Стратегическое управление муниципальным образованием на базе отношений собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лапыгин, Юрий Николаевич

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

ЧАСТЬ I. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ.

§1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОДЕРЖАНИЯ КАТЕГОРИИ «СОБСТВЕННОСТЬ».

§2. ФОРМИРОВАНИЕ ВИДОВ СОБСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ ТРИЕДИНОГО ШРА.

§3. СТРУКТУРИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ, ПРОЯВЛЯЮЩИХСЯ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

ВЫВОДЫ.

ГЛАВА И. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

§1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ОТНОШЕНИЙ

СОБСТВЕННОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

§2. ВЫЯВЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОТНОШЕНИЙ

СОБСТВЕННОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

§3. АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

§4. ИССЛЕДОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ МОТИВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ

УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

ВЫВОДЫ.

ЧАСТЬ II. СИСТЕМА СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ.

§1. ОБОБЩЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.

§2. ОБОСНОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ.

§3. МОДЕЛИРОВАНИЕ СТРА ТЕГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ.

§4. ИССЛЕДОВАНИЕ МОДЕЛИ СОСТАВА СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

ВЫВОДЫ.

ГЛАВА И. СИСТЕМА РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА БАЗЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ.

§1. ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА РАЗРАБОТКУ СТРАТЕГИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

§2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

§3. ВЫЯВЛЕНИЕ СПЕЦИФИКИ СТРУКТУРЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ.'.

ВЫВОДЫ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое управление муниципальным образованием на базе отношений собственности"

Актуальность темы исследования определятся тем, что во всех экономических системах проблема управления собственностью относится к числу наиболее важных, определяющих способность к самовоспроизводству и развитию. Для российской экономики, переживающей сложнейший период перехода от ранее существовавшей системы к принципиально иной организации общественного хозяйства, эта проблема приобретает особую остроту и проявляется в том, что в стратегическом плане все отчетливее осознается фактический разрыв между результатами реформы управления собственностью и теми общественными ожиданиями, которые ей предшествовали.

Разрыв обусловлен отчасти тем, что до сих пор не разрешены существенные противоречия местного самоуправления. Во - первых, существует объективное противоречие между потребностью в стабильном состоянии объектов самоуправления (например, систем жизнеобеспечения муниципальных образований) и потребностью в стратегическом их изменении, что проявляется в противоречивом сочетании оперативного и стратегического управления. Во - вторых, стратегическое самоуправление является проблемой, не исследованной в научном плане. В - третьих, отсутствуют алгоритмы разработок стратегий развития муниципальных образований. В - четвертых, до конца не ясны мотивационные механизмы отношений, фиксируемых в различных формах собственности. В - пятых, отсутствует системный анализ проблем самоуправления.

Главная проблема самоуправления, которая как бы лежит на поверхности и периодически озвучивается, состоит в неэффективной структуре местного хозяйства и дефиците местного бюджета. Но легко видеть, что и дефицит бюджета, и структура хозяйства муниципального образования не причина неудовлетворительной деятельности органов местного самоуправления, а, скорее, следствие того, что отсутствует стратегия управления экономическими, социальными, кадровыми и другими аспектами реализации властных полномочий органов местного самоуправления. Таким образом, основная проблема коренится в субъектах самоуправления, в их взаимодействии, обусловленным отношениями собственности.

Важностью вопросов местного самоуправления обусловлено принятие законодательных актов1, регламентирующих введение институциональных изменений в социально-экономическую жизнь страны. Названные институциональные изменения создают определенные рамки, которые организуют взаимоотношения граждан. В основе институциональных изменений находятся отношения собственности, однако социокультурные рамки этих отношений не могут быть формально изменены только нормативными актами и остаются без значительных перемен. Не созданы формальные и неформальные правила вовлечения населения в процесс самоуправления общественной собственностью, что не способствует ее вовлечению в хозяйственный оборот и ведет к повышению трансакционных издержек управления.

Практика управления собственностью муниципальных образований свидетельствует о том, что местное самоуправление, как правило, решает текущие проблемы реактивно, в то время как проактивные решения могли бы дать больший эффект. В силу же того, что проблем на уровне муниципального образования много, а приоритеты между ними не расставлены: нет системности в управлении собственностью муниципальных образований.

1 Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 18 июля 1991 г., N 29; Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506; Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"; Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении

Последний Указ Президента России по вопросу развития местного самоуправления2 не дает ответа на все вопросы осуществления народовластия. Так, признается включение местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений, но процедуры указанного участия не обозначены. Среди проблем, которые видятся с позиций государственной власти главными, не сформулированы конкретные направления их разрешения, определяющие стратегическое развитие муниципальных образований.

Поэтому исследование проблем стратегического управления отношениями собственности муниципального образования актуально в масштабах всей страны.

Разработанность проблемы. В работах целого ряда видных ученых России предприняты попытки глубокого осмысления проблемы управления отношениями собственности. Среди них следует назвать работы Л. Абалкина, А. Блинова, А. Бузгалина, Гибало Н.П., Г. Гутмана, Ю. Дмитриева, И. Ильина, Р. Калелюшникова, В. Лиона, Д. Львова, Б. Мильнера, А. Олейника, А. Радыгина, Е. Суханова, В. Тамбовцева, А. Шаститко. Что же касается стратегических аспектов управления системой имущественных отношении, то из отечественной литературы необходимо отметить работы О. Виханского, Г. Клейнера, Э. Уткина и В. Шапиро.

Однако, если вопросы общего стратегического управления уже стали предметом широких научных исследований, то проблемы разработки стратегии самоуправления имущественными отношениями находятся в своем решении лишь в начале пути. Об этом свидетельствуют опубликованные в печати материалы исследований таких ученых и специалистов, как В. Абрамов, О. Алексеев, А. Аузан, Т. Бялкина, О. Генисаретский, П. Латышев,

Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации".

2 Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации".

Е. Логунцев, Т. Люхтерхандт, Ю. Тихомиров, И. Черник, П. Щедровицкий и другие.

Кроме того, значительный вклад в разработку мотивационных механизмов управления отношениями собственности, внесли отечественные ученые, к числу которых необходимо отнести Г. Андрееву, Т. Заславскую, Ю. Леваду, В. Могуна, Е. Майминаса, А. Пригожина, В. Радаева, Я. Эйдельмана. Доказано, что мотивация экономической деятельности в процессе управления собственностью и отношение к этой собственности, остается одним из главных доступных для России резервов повышения эффективности экономики.

Значительный интерес представляют работы по управлению отношениями собственности, проведенные такими учеными разных стран мира, как И. Бёбель, У. Браун, Д. Глашан, Дж. Гэлбрейт, М. Крозье, Ч. Макмиллан, К. Маркс, К. Менар, Д. Норт, А. Райен, А. Рив, Д. Симоне, Ф. Хайек, а также таких известных исследователей в области стратегического управления, как И. Ансофф, К. Боумен, X. Виссема, Б. Карлоф, У. Кинг, Д. Клиланд, М. Райе, А. Стрикленд, А. Томпсон.

Однако, несмотря на широкий диапазон и глубину исследования вопросов управления собственностью, ее экономических и правовых форм, а также стратегических изменений, целый ряд концептуальных вопросов пока не имеют своего разрешения. Это касается, во-первых, раскрытия содержания понятия «собственность», определения ее видов и форм; во-вторых, определения места и роли населения и органов местной власти в управлении муниципальной собственностью; и, в-третьих, разработки теоретических и практических основ стратегического самоуправления муниципальным образованием на базе отношений собственности. Поиск ответов на эти вопросы позволил сформулировать цель и задачи исследования.

Цель настоящего исследования состояла в разработке концепции стратегического управления отношениями собственности муниципального образования.

Такая постановка цели исследования обусловила потребность в решении следующих задач:

1. Определить экономическое содержание категории «собственность» и исследовать формирование видов собственности в системе триединого мира, а также структурировать основные формы собственности, проявляющиеся в муниципальном образовании;

2. Выявить распределение институциональных полномочий различных субъектов по управлению собственностью и проанализировать институциональные механизмы самоуправления муниципального образования, а также исследовать институты мотивационной системы управления собственностью;

3. Обобщить теоретическ ие положения о стратегическом управлении как методе выработки нового знания о предмете управления применительно к муниципальному образованию;

4. Обосновать процедуру формирования стратегии, разработать модель состава стратегии и построить систему целей управления в структуре муниципального образования;

5. Выявить стратегические проблемы развития муниципального образования и на их основе определить структуру стратегии развития муниципального образования.

В качестве исходной гипотезы принимается допущение о том, что определение собственности представляет собой совокупность определений, составленных на разных языках описания, достаточных для проведения анализа исследуемой проблемы, то есть представляет собой конфигуратор. Отношения собственности могут быть исследованы с позиций экономической теории институционализма, поскольку изменения институтов составляют основу изменений отношений в муниципальном образовании. Собственность проявляется не только в виде вещей. Отношения частной и общественной собственности различны. Через управление общественной собственностью осуществляется управление муниципальным образованием (причем в процессе управления важно задействовать персонифицированную собственность населения). Изменения отношений собственности, сопровождающие процесс управления, должны быть направлены на достижение целей самоуправления. В условиях отсутствия методологии планирования стратегических изменений в муниципальном образовании, системный подход позволит упорядочить имеющуюся информацию, что даст возможность построить модель стратегии. Изначально ясно, что на содержание стратегии оказывают влияние как внешние, так и внутренние факторы, а первой среди главных проблем является проблема отсутствия самой стратегии развития муниципального образования, разработкой которой должна заниматься команда главы администрации муниципального образования.

В силу сказанного, объектом исследования является муниципальное образование. Предмет исследования составляют отношения стратегического управления муниципальной собственностью.

Вследствие необходимости описания достаточно разноплановых связей, в качестве теоретической и методологической основы исследования использован абстрактно-логический метод при широком применении приема восхождения от исходных принципов к конкретным системам, и наоборот - от чувственно конкретного к абстрактному (при построении моделей окружающей действительности).

Стремление обеспечить целостное представление рассматриваемых объекта и предмета исследования потребовало применения системного подхода, а поскольку, как любая социальная система, самоуправление характеризуется и воздействием несистемных факторов, были применены методы социологических исследований и экспертных оценок.

В системных исследованиях применен анализ и синтез, которые позволили осуществить декомпозицию и агрегирование рассматриваемых систем. Как неотъемлемый этап любой целенаправленной деятельности, предусматривающей познание окружающего мира, используется моделирование.

В качестве рабочих моделей использованы модели "черного ящика", как функциональное описание систем; модель состава, как морфологическое описание систем; модель структуры, как информационное описание систем; модель структурной схемы, как целое, состоящее их частей определенным образом связанных между собой, изолированных от среды и воспринимаемых ею как нечто целое.

Такие специфические характеристики систем как энтропия и эмерджентность позволили выявить специфические свойства отдельных систем и продемонстрировать меру их неопределенности.

В качестве агрегатов использованы различные классификации исследуемых объектов и явлений.

Методы исследования базируются на таких принципах развития систем, как саморазвитие частей; опережающее развитие отдельных частей; последовательность формирования свойств частей объединяться в целое; зависимость развития (саморазвития) от общения с другими элементами системы и внешней средой; учет системных изменений и дополнительности; учет противоречий между частями; размытость границ комбинированных систем; преемственность и сохранение наиболее ценной для системы информации.

Логика исследования построена на анализе двух блоков: отношений собственности в муниципальном образовании и стратегии изменения отношений управления в муниципальном образовании, что в целом обеспечивает разработку концепции стратегического управления муниципальным образованием, основанного на отношениях собственности.

В первой части, учитывая, что основным социализирующим фактором системы управления муниципальным образованием является собственность, вначале рассмотрены методологические основы экономического содержания собственности, ее видов и форм проявления, а затем - исследованы институциональные изменения отношений собственности.

Во второй части исследованы методологические подходы к организации стратегического управления (его суть и построение моделей разработки стратегии) и разработана система формирования стратегии развития отношений собственности муниципального образования.

Результаты научного исследования позволили диссертанту обосновать концепцию стратегического управления отношениями собственности муниципального образования и сделать выводы, обладающие научной новизной, которые выносятся им на защиту.

Концептуальные обобщения заключаются в следующем.

Муниципальное образование есть организация, к которой применимы подходы стратегического управления.

Стратегическое управление муниципальным образованием представляет собой сочетание функционального стратегического управления (осуществляемого функционерами) и стратегической самоорганизации населения.

Команда функционеров, руководимая главой местного самоуправления, организует процесс разработки стратегии и проведения стратегических изменений, что позволяет объединить деятельность населения в достижении стратегических идеалов, создать эталоны новых ценностей и социальной культуры, мотивировать население и оценивать содержание возможных изменений.

• Стратегия представляет собой систему, обеспечивающую достижение целей муниципального образования, формулируемых в виде образа его будущего и миссии. На формулировку стратегии оказывают влияние факторы внешней и внутренней ситуации, а содержание стратегии представляет собой систему политик (функциональных стратегий), программ, проектов и мероприятий, подкрепленных необходимыми ресурсами.

Самоорганизация населения, происходящая на уровне парных связей, обеспечивает участие в стратегическом управлении и самоуправлении муниципальным образованием за счет эмерджентных свойств системы.

Самоорганизация системы местного самоуправления должна поддерживать ее в условиях постоянного отклонения от равновесия за счет стабильной социокультуры и мотивации населения.

Объединения части населения в горизонтальные структуры самоуправления многослойны и, как правило, не иерархизированы связями, что подтверждает их несистемность и умаляет эффект плоской структуры (сокращение звенности), но, с другой стороны, придает указанным структурам автономность и возможность самообеспечения ресурсами. На самоорганизацию расходуется меньшее количество ресурсов, чем на организацию процесса управления извне.

Институт собственности упорядочивает взаимодействие между субъектами стратегического управления и позволяет вовлечь в процесс самоуправления персонифицированную собственность населения в виде «идей» и «социальной деятельности», им принадлежащих, что ведет к стратегическим изменениям социальной культуры населения и его мотивации.

При этом сделаны следующие выводы:

1. Дается обобщенное представление о категории «стратегическое самоуправление», под которым следует понимать такое взаимодействие системы достижения цели местного сообщества с внешней средой, которое обеспечивает оптимальное использование ассоциированной собственности граждан сообщества и синергию персонифицированной собственности граждан в виде «идей» и «социальной деятельности», вовлеченных в процесс самоуправления.

Модель структуры стратегии упорядочивает теоретическое знание о целеполагании системы управления, поскольку снимает кажущееся противоречие, обусловленное тем, что и видение, и миссия, и сама стратегия ориентированы на достижение одних и тех же целей организации, находясь на разных уровнях абстракции.

Авторская модель реализации стратегии самоуправления вносит системный порядок в процедуру ее детализации и заключается в том, что предложенная структура стратегии дает возможность определять иерархию функциональных стратегий, программ и проектов; обеспечивает их согласованность за счет ориентации на общую цель в рамках единой стратегии; позволяет ранжировать элементы стратегии (вплоть до мероприятий) и в соответствии с приоритетами направлять потоки ресурсов, обеспечивая наибольшую эффективность их использования.

2. Впервые предложена система факторов, формирующих содержание стратегии. К ним относится философия управления (структурно упорядоченные элементы: видение, миссия и цели организации), структура проблемного поля, результат анализа внешней и внутренней ситуации, а также содержание действующей, но не всегда вербализованной, стратегии.

Автор систематизировал многообразие определений элементов «философии» стратегии (видения, миссии, целей) и дал свои формулировки применительно к самоуправлению. Определения подкреплены комментариями их содержания и значения, что позволяет лицам, принимающим решения в структуре местного самоуправления, по-новому представить указанные элементы.

• Разработан алгоритм формирования стратегического самоуправления, содержащий последовательность процедур. Суть алгоритма заключается в последовательном анализе существующей в какой-либо форме стратегии; в специальном анализе всего проблемного поля организации по выявлению главной проблемы; в анализе возможностей и угроз внешней среды и сильных сторон самой организации; в описании образа желаемого будущего состояния организации, ее миссии по отношению к обществу в целом и работникам организации в частности, а также в формировании целей организации.

3. Доказывается, что собственность, в ее институциональом понимании, проявляется не только в вещной форме, но и в форме «идей» и «социальной деятельности» человека, которые формируют правила, определяющие отношения между людьми.

Обосновывается, положение о том, что институционально муниципальная собственность приближена к населению, полномочия населения как собственника распылены между выборными должностными лицами и чиновниками, а также менеджерами муниципальных организаций, чем частично объясняется пассивность значительной части населения.

Доказывается, что глава местного самоуправления является «наиболее полным» собственником муниципального имущества, поскольку является: пользователем как один из граждан муниципального образования; распорядителем имущества как менеджер муниципальной организации; владельцем как высшее должностное лицо местного самоуправления.

4. Обосновывается, что для повышения эффективности управления муниципальной собственностью, необходимо реализовать полномочия населения как собственника в первую очередь за счет образования новых форм участия населения в управлении собственностью - вовлечения населения в процесс управления и распоряжения собственностью как путем прямого участия в самоуправлении, так и посредством передачи части муниципальной собственности объединениям граждан, либо передачи в возмездное пользование, либо передачи в доверительное управление, либо путем приватизации.

5. Делается вывод о том, что вовлечение населения в процесс самоуправления способствует не только более эффективному использованию собственности, но и развивает человеческий потенциал, приводит в соответствие с реальной действительностью ценности и социальную культуру населения. Отсутствие изменений ценностных ориентаций, в частности, проявилось в том, что массовые ожидания, связанные с реформой отношений собственности, не смогли реализоваться в ходе ее приватизации и разгосударствления.

6. Утверждается, что для подавляющей части населения не свойственна мотивация собственника, а присущи патерналистские ожидания, которые свидетельствуют, с одной стороны, о целесообразности надлежащего использования этого российского феномена в системе управления муниципальной собственностью, а с другой - о возможности снижать зависимость населения от государства путем увеличения разнообразия форм участия населения в самоуправлении.

7. Вводится новая парадигма формирования структуры органов власти местного самоуправления, основанная на сочетании в себе подсистемы, обеспечивающей оперативное управление муниципальной собственностью, а также подсистему стратегического управления, ориентированную на приращение экономического и социального потенциала муниципального образования.

Новизна парадигмы формирования органов власти нацелена на разрешение объективного противоречия между максимально возможной эффективностью деятельности власти и потребностью в стратегических изменениях. Вклад автора здесь заключается в обосновании целесообразности иметь стабильный состав исполнительной власти, обеспечивающий эффективное использование ресурсов местного самоуправления, и сменяемый состав законодательной власти и главы местного самоуправления вместе со своим «штабом», генерирующим изменения, направленные на корректировку стратегии, ранее выработанной их предшественниками.

Апробация основных теоретических положений и практических выводов работы осуществлена на Всероссийской научно-практической конференции "Экономические реформы и управление собственностью" (Москва, 1995), региональной научно-практической конференции "Экономические и организационно-правовые проблемы управления собственностью в регионе" (Иваново, 1995), Всероссийской научной конференции "Государственное регулирование национальной экономики" (Москва, 1996), Всероссийской научно-практической конференции «Национальные и интернациональные проблемы экономической безопасности» (Владимир, 1997), межвузовских конференций «Экономические и социальные проблемы реформирования российской экономики» (Владимир, 1998) и "Изменение траектории экономических реформ в России" (Владимир, 1999).

Результаты исследования использованы органами представительной и исполнительной власти г. Владимира в 1999 году при анализе проблем областного центра и разработке концепции его развития.

Кроме того, результаты исследования использованы Комитетом по управлению государственным имуществом Владимирской области при осуществлении реформы собственности в регионе и проведении семинаров и совещаний с руководителями предприятий, руководителями комитетов по * управлению муниципальным имуществом, учеными и практиками.

Автором также осуществлена апробация работы в учебном курсе "Экономика", который автор читал во Владимирском государственном

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА БАЗЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

ВВЕДЕНИЕ:

АКТУАЛЬНОСТЬ И РАЗРАБОТАННОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ И АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ ЛОГИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

ПРЕДЛАГАЕМАЯ КОНЦЕПЦИЯ И НАУЧНАЯ НОВИЗНА

ЧАСТЫ

ЧАСТЬ2

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В СИСТЕМА СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ОБРАЗОВАНИЯ

МЕТОДОЛОГИ- ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕС СИСТЕМА

ЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗМЕНЕНИЯ КИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКИ

ИССЛЕДОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕН- ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

ОТНОШЕНИЙ НОСТИ В СТРАТЕГИЧЕС- МУНИЦИПАЛЬНОГО

СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОМ КОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА

ОБРАЗОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ БАЗЕ ОТНОШЕНИЙ

СОБСТВЕННОСТИ

Задачи: Задачи: Задачи: Задачи:

Определить 1. Определить цели 1. Обобщить 1. Проанализировав экономическое институциональных теоретические ь факторы, влияющие содержание изменений в части положения о на разработку категории управления стратегическом стратегии собственность», собственностью. управлении как муниципального ее виды и формы 2. Выявить методе выработки образования проявления ^распределение ь нового знания о ^2. Выявить институциональных предмете стратегические полномочий различных управления проблемы развития субъектов по отношению 2. Обосновать муниципального к собственности процедуру образования

3. Проанализировать формирования 3. Определить институциональные стратегии специфику структуры механизмы управления 3. Построить стратегии развития общественной модель структуры муниципального собственностью целей образования муниципального муниципального образования образования

Исследовать институты 4. Разработать мотивационной системы модель состава управления стратегии собственностью . I 1 у ВЫВОДЫ ВЫВОДЫ ▼ ▼ВЫВОДЫ ВЫВОДЫ ▼

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

ВЫВОДЫ

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Список использованной литературы

Приложения

Рис. 1 Структурная схема диссертационной работы педагогическом университете; в курсе лекций «Теория систем управления» и курсе «Управленческое консультирование», которые автор читает во Владимирском институте бизнеса; в курсе «Региональная и муниципальная экономика», который автор читал во Владимирском филиале Российской Академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации.

По теме диссертации опубликовано 24 печатных работы (в том числе девять монографий, в числе которых два курса лекций) общим объемом 85 печатных листов.

Круг поставленных задач, а также логика исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, двух частей, каждая из которых включает по две главы, заключения, списка литературы и приложений (см. структурную схему на рис. 1). Задачи, решаемые в каждой главе, ориентированы на поставленную цель и подготавливают основу для решения последующих задач исследования. Каждая глава заканчивается выводами, которые составляют основу заключения. По ходу исследования представлено 26 рисунков, 12 таблиц, после списка литературы приведено 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лапыгин, Юрий Николаевич

ВЫВОДЫ

Стратегический анализ показал, что проблемы управления собственностью среди прочих проблем самоуправления как бы не фигурируют, хотя, на самом деле, все проблемы самоуправления соотносятся с субъектами управления так, что идеи, переданные их обладателями кому-либо, могут попадать во владение, пользование и распоряжение всех субъектов управления, но для этого необходимы определенные мотивы их обладателей. А самодеятельность находится во владении только населения и может быть использована лишь при определенной мотивации ее владельцев. Мотивированная самодеятельность может поступать в распоряжение и пользование всех остальных субъектов управления. Таким образом, для вовлечения в субъект-объектные отношения указанных неинституциональных форм собственности необходима мотивация ее владельцев.

Вещная собственность муниципального образования отдалена от конкретного собственника, в силу чего распоряжаются ею менеджеры различных уровней, а интеллектуальная и деятельностная собственность населения без соответствующей мотивации не может быть актуализирована. Таким образом, видение идеального состояния самоуправления заключается в максимальной самореализации и вовлеченности в процесс самоуправления «наименее имущего» члена общества.

В отношении органов самоуправления идеальная картина будущего состоит во взаимопонимании населения и органов власти, что достигается за счет информационной прозрачности взаимоотношений, достаточной квалификации работников указанных органов и самого населения и т.д. Более сложной задачей автору представляется определение идеальных форм непосредственного волеизъявления населения в будущем. Основные изменения здесь нужны не в формах участия населения в самоуправлении, а в самих людях: изменение социокультуры населения до состояния, соответствующего реальным изменениям в стране.

Миссия самоуправления будет заключаться в создании условий, обеспечивающих переход в намеченное состояние. Миссия, как деятельность, обращенная вовнутрь самоуправления, должна быть направлена на формирование самоуправляемой системы: путем совершенствования структуры управления органов власти, совершенствования социальной культуры и квалификации населения, а также саморазвития местного сообщества во всех других сферах. Миссия местного самоуправления, как действие, обращенное вовне, будет заключаться в освобождении внешних сил (государства и хозяйствующих субъектов) от мелочной опеки по отношению к каждому члену местного сообщества. Цель самоуправления заключается в улучшении жизни граждан через эффективное владение, распоряжение и пользование собственностью тех же граждан.

Описание самой простой стратегической модели заключается в следующем. На входе в систему представлено воздействие внешней среды в виде результатов БЛУОТ-анализа, анализа действующей стратегии и накопившихся проблем, а на выходе имеем цель, определяемую видением и миссией. Результатом моделирования в общем виде может быть такая короткая формулировка стратегии: используя институциональные возможности, создать саморегулируемую систему эффективного управления за счет вовлечения в процесс самоуправления наиболее мотивированной и квалифицированной части населения и формирования адекватной социальной культуры населения.

Вторая модель (модель состава) формируется как совокупность подсистем, характеризующих стратегию: политики (функциональные стратегии), программы и проекты. Третья модель системы (модель структуры) как описание связей между стратегией и подсистемами второй модели, определяющих их иерархическую принадлежность. И, наконец, четвертая модель (модель структурной схемы) представляет собой комбинацию первой и третьей из рассмотренных выше моделей.

Следовательно, под стратегическим самоуправлением следует понимать самостоятельную деятельность населения по достижению целей, обусловленных взаимодействием с внешней средой и направленных на обеспечение его благосостояния, путем оптимального использования собственности граждан, проживающих на территории муниципальных образований, в ее ассоциированной и персонифицированной формах.

Системное и поэтапное формирование стратегии путем формулирования видения, миссии, цели и самой стратегам, а также последующее построение модели структурной схемы стратегии самоуправления позволяют решить главные проблемы: мотивировать население на активное участие и в непосредственном управлении собственностью, и в избрании как депутатов, обладающих необходимой квалификацией, так и главы местного самоуправления, способного организовать формирование и реализацию стратегических изменений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Собственность должна иметь в качестве своей основы объект (вещь или другое материальное воплощение), принадлежащий тому или иному субъекту. Во-вторых, - по поводу объекта собственности между людьми всегда должны возникать отношения, которые признаются ими или всем обществом. И, в-третьих, - коль собственность есть отношение между людьми, в котором один агент имеет объект собственности и может сказать: "это мое", а другой не имеет этого объекта собственности и отчужден от него, то именно "присвоение-отчуждение" выражает сущностную сторону отношений собственности.

Присвоение-отчуждение объекта собственником опосредовано отношением его с другими субъектами. Указанные отношения могут быть как симметричными (в случае трансакции сделки), так и асимметричными (отношения в организационных структурах при реализации трансакции управления, а так же в случае реализации трансакции рационирования, где функцию спецификации прав выполняет коллективный орган).

Собственность представляет собой систему, включающую такие элементы как правомочия (пучок прав), перечень которых не закрыт.

Полномочия собственника представляют собой не только владение объектом собственности, но нечто большее (например, полномочия собственника приобретать определенное положение в обществе). В свою очередь владение может быть представлено как полномочия и по обладанию, и по распоряжению, последнее из которых делится на такие части как управление и пользование, состоящее из "употребления для себя", "извлечения прибыли" и "осуществления какой-либо деятельности". Объем полномочий на нижнем уровне декомпозиции минимален и растет по мере приближения к иерархической вершине — полномочиям собственника.

• По мере перемещения от частной персонифицированной к общественной собственности граждан полномочия собственника распределяются между все большим и большим количеством лиц, что объясняет постепенное отстранение собственника от управления собственностью.

Существует группа прав, неотделимых от личности владельца и заключающихся в проявлении человека как личности. Обладатель объекта собственности может использовать неявное личностное знание (собственность в виде «идей»), ценность которого определяет потенциально возможную эффективность реализации объекта. Его деятельность (трансакция) в этом случае является собственностью субъекта.

Собственность как экономическая категория проявляется в трех сферах человеческой деятельности (материальной, духовной и социальной) в виде «вещей», «идей» и «деятельности». Если собственность, неотделимая от личности, не включена в процесс управления (самоуправления), трансакционные издержки возрастают.

Помимо новых персонифицированных собственников в процессе разгосударствления появились новые для современной России формы ассоциированной собственности и в первую очередь - муниципальная, управление которой еще проходит этап институционального становления.

Двойственная природа местного самоуправления проявляется в том, что оно выполняет и государственную функцию, и функцию хозяйствующего субъекта как организация. Но у каждого муниципального образования должна быть своя стратегия достижения целей местного самоуправления.

Муниципальная собственность, в состав которой входит имущество, земля и казна, находится в стадии формирования, но принципиальный вопрос о ее разграничении между уровнями муниципального образования (районы в крупных городах, поселки в районах т.д.) до конца не решен. Сама же собственность, по определению принадлежащая населению, как показали результаты анализа, от собственника отстоит далеко: полномочия собственника, в части владения, распоряжения и пользования, население реализовать может только в части пользования и то частично.

Динамика становления гражданского общества свидетельствует о том, что полноценной была бы система формальных и неформальных объединений граждан, обеспечивающая в какой-либо степени управление собственностью на территории.

Реализация предложенного подхода позволяет утверждать, что под самоуправлением следует понимать управление муниципальной собственностью путем вовлечения в процесс управления персонифицированной собственности граждан, проживающих на данной территории, в виде их идей и их самодеятельности. Муниципальная собственность при этом представляет собой ассоциированную собственность граждан, проживающих на данной территории, которая передана в распоряжение и пользование выборным людям, представляющим органы местного самоуправления.

Отсюда сделаны выводы о том, что субъектами самоуправления могут выступать не только граждане, являющиеся выборными людьми, но и граждане, передающие часть своей персонифицированной собственности (продукт их мыследеятельности и жизнедеятельности) в ассоциированную собственность муниципального образования. Еще один вывод заключается в том, что при разработке стратегии самоуправления следует привлекать именно указанные выше категории субъектов. Они же будут и субъектами реализации выработанной стратегии.

Население муниципального образования выступает как субъект управления, как правило, в двух лицах: в лице собственника и наемного работника (исполнителя или управляющего). Мотивация собственника проявляется в стремлении к независимости и самостоятельности, к повышению социального статуса и самовыражению, которые реализуются в ориентации на прибыль, в сохранении и приумножении собственности.

Слабость муниципального образования как собственника, отсутствие у него необходимых ресурсов привели к некоторому ослаблению директивных механизмов.

Содержание мотивационных механизмов в значительной степени объясняется социокультурными факторами типичными для россиян: слабостью инструментальной мотивации, соборностью, сакральным отношением к государству, патриархальными пережитками и негативными проявлениями в отношениях собственности, закону, дисциплине. Исходным для России является синкретический традиционный идеал, названный еще вечевым; который характеризуется тем, что его высшей ценностью является сохранение исторически сложившейся воспроизводственной деятельности.

Подавляющей части населения не свойственна мотивация собственника, а патерналистские ожидания большинства населения требуют, с одной стороны, надлежащего использования этого российского феномена в системе управления муниципальной собственностью, а с другой - путем увеличения разнообразия и предоставления новых возможностей снижать зависимость населения от государства и закреплять самодеятельное поведение. Вовлечение в процесс самоуправления персонифицированной собственности населения способствует более эффективному использованию собственности муниципального образования и развивает человеческий потенциал, приводит в соответствие с реальной действительностью ценности, социальную культуру, целевое планирование населения.

Методологией стратегического планирования должен стать системный подход во всех аспектах его проявления. Структура стратегии при этом будет состоять из двух блоков: стратегии, направленной вовне (включающей политики по взаимодействию с внешней средой), и внутренней стратегии организации (состоящей из политик по переработке всех видов ресурсов).

•Модель стратегического управления строится, исходя из видения организации в будущем и тех целей, реализуя которые можно выполнить заданную миссию.

В противовес сложившейся практике, позволяющей реализовывать отдельные не связанные между собой проекты и программы, автором обосновывается процедура формирования целостной стратегии, вытекающей из целей.

Если цель спроецировать на окружающую среду, то проекция цели будет охватывать элементы среды, использование свойств которых позволит обеспечить достижение цели. Указанные элементы, определенным образом связанные между собой, и есть средство достижения цели, то есть - система, с помощью которой достигается цель, то есть - стратегия.

Разрабатывается своего рода модель, реализация которой должна обеспечить успех организации. Самой простой моделью описания организации является модель «черного ящика», в которой известны только параметры на входе в систему и на выходе из нее. В нашем случае параметры на выходе из системы - это рассмотренные нами цели, а параметры на входе - описания действительного состояния организации и ее окружения. То, что находится внутри этого «ящика» (содержание самой стратегии) требует специальной детализации стратегии в виде функциональных стратегий (политик), программ и проектов с последующей разработкой мероприятий для их выполнения и определения необходимых ресурсов, что обеспечивает системное решение проблем и реализации сформулированного видения организации в будущем.

Определение проекта отвечает требованиям, предъявляемым к моделям типа «черного ящика». Проекты целесообразно разрабатывать в рамках единой стратепш организации, либо отдельных функциональных стратегий, или отдельных межфункциональных программ.

• Нельзя утверждать, что функциональные стратегии не связаны между собой и реализуются независимо. Напротив, важно получить синергетический эффект от их совместной реализации или, как говорят специалисты в области теории систем, реализовать эмерджентность системы. Выстраивая совокупность необходимых и достаточных для достижения стратегической цели отношений между функциональными стратегиями, получаем модель, которая носит название модели структуры системы.

Дальнейшая детализация (декомпозиция) политик, программ и проектов должна осуществляться, исходя их конкретных задач разработчиков стратегии, но при этом необходимо «видеть» сформированный ранее образ будущего организации, освещенный ее миссией, а также «держать в голове» стратегические цели и саму стратегию организации.

Специфика структуры стратегии управления муниципальной собственностью обусловлена тем, что институционально собственность приближена к населению, но полномочия собственника распылены между ветвями власти, чиновниками и менеджерами организаций.

Стратегия управления собственностью должна иметь два уровня. Первый уровень представляет собой уровень власти, на котором разрабатывается стратегия управления имуществом муниципального образования. Второй - уровень организаций, на котором менеджерами разрабатывается стратегия управления муниципальным имуществом, находящемся на их балансе. При этом стратегия второго уровня является функциональной стратегией эффективного владения собственностью.

Вещная собственность муниципального образования отдалена от конкретного собственника, в силу чего распоряжаются ею менеджеры различных уровней, а интеллектуальная и деятельностная собственность населения без соответствующей мотивации не может быть актуализирована. Таким образом, видение идеального состояния самоуправления заключается в максимальной самореализации и вовлеченности в процесс самоуправления «наименее имущего» члена общества.

В отношении органов самоуправления идеальная картина будущего состоит во взаимопонимании населения и органов власти, что достигается за счет информационной прозрачности взаимоотношений, достаточной квалификации работников указанных органов и самого населения и т.д. Более сложной задачей автору представляется определение идеальных форм непосредственного волеизъявления населения в будущем. Основные изменения здесь нужны не в формах участия населения в самоуправлении, а в самих людях: изменение социокультуры населения до состояния, соответствующего реальным изменениям в стране.

Миссия самоуправления будет заключаться в создании условий, обеспечивающих переход в намеченное состояние. Миссия, как деятельность, обращенная вовнутрь самоуправления, должна быть направлена на формирование самоуправляемой системы: путем совершенствования структуры управления органов власти, совершенствования социальной культуры и квалификации населения, а также саморазвития местного сообщества во всех других сферах. Миссия местного самоуправления, как действие, обращенное вовне, будет заключаться в освобождении внешних сил (государства и хозяйствующих субъектов) от мелочной опеки по отношению к каждому члену местного сообщества. Цель самоуправления заключается в улучшении жизни граждан через эффективное владение, распоряжение и пользование собственностью тех же граждан.

Описание самой простой стратегической модели заключается в следующем. На входе в систему представлено воздействие внешней среды в виде результатов 8"\\'гОТ-анализа, анализа действующей стратегии и накопившихся проблем, а на выходе имеем цель, определяемую видением и миссией. Результатом моделирования в общем виде может бьггь такая короткая формулировка стратегии: используя институциональные возможности, создать саморегулируемую систему эффективного управления за счет вовлечения в процесс самоуправления наиболее мотивированной и квалифицированной части населения и формирования адекватной социальной культуры населения.

Вторая модель (модель состава) формируется как совокупность подсистем, характеризующих стратегию: политики (функциональные стратегии), программы и проекты. Третья модель системы (модель структуры) как описание связей между стратегией и подсистемами второй модели, определяющих их иерархическую принадлежность. И, наконец, четвертая модель (модель структурной схемы) представляет собой комбинацию первой и третьей из рассмотренных выше моделей.

Следовательно, под стратегическим управлением муниципальным образованием на базе отношений собственности следует понимать самостоятельную деятельность населения по достижению целей, обусловленных взаимодействием с внешней средой и направленных на обеспечение его благосостояния, путем оптимального использования собственности граждан, проживающих на территории муниципальных образований, в ее ассоциированной и персонифицированной формах.

Системное и поэтапное формирование стратегии путем формулирования видения, миссии, цели и самой стратегии, а также последующее построение модели структурной схемы стратегии самоуправления, позволяют решить главные проблемы: мотивировать население на активное участие и в непосредственном управлении собственностью, и в избрании как депутатов, обладающих необходимой квалификацией, так и главы местного самоуправления, способного организовать формирование и реализацию стратегических изменений.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности научного и прикладного применения его выводов и обобщений при решении проблем по стратегическому самоуправлению в условиях формирования российской муниципальной экономики.

Предложенные результаты анализа управления собственностью позволяют сформировать новые принципы разграничения собственности между федерацией (субъектами федерации) и муниципалитетами.

Концепция по распределению полномочий собственника между населением, выборными органами местного самоуправления, менеджерами и наемными работниками дает представления о содержании реального распределения власти над вещной собственностью, что должно быть учтено при заключении контрактов с менеджерами муниципальных организаций.

Разработка стратегии развития муниципального образования, основанная на методических рекомендациях, технологии, технике, приемах и инструментарии, предложенных в диссертационной работе по стратегическому управлению собственностью, позволяет системно решать стоящие перед местным самоуправлением проблемы: мотивировать население на активное участие в процессе управления собственностью; формировать новую социальную культуру населения (в том числе культуру присвоения); стимулировать население к избранию депутатов, обладающих лучшей квалификацией и морально-этическими качествами; способствовать избранию главы местного самоуправления, умеющего организовать формирование стратегии и ее реализацию; эффективно использовать имеющиеся ресурсы и выявлять скрытые ресурсные резервы.

Кроме того, о прикладном характере выводов, сделанных в диссертации, свидетельствуют следующие материалы и работы, уже выполненные как при непосредственном участии автора, так и под его руководством, в которых использовались результаты научного исследования:

- по заданию Госкомимущества РФ было выполнено маркетинговое исследование в части намеченного к разгосударствлению имущества, основные выводы которого были положены в основу формирования программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1993 - 1994 годы;

- разработано (и затем было утверждено) Положение по управлению и распоряжению государственным имуществом Владимирской области;

- написана и отредактирована серия брошюр и монографий по региональным проблемам управления собственностью (1995-1999гг.), которые используются в качестве пособий в высших учебных заведениях Владимирской области, а так же в ИвГУ.

Полученные в ходе проведенного исследования и обладающие определенными элементами научной новизны выводы и обобщения могут послужить исходным материалом для научных работников и преподавателей учебных заведений, занимающихся проблемами управления экономикой, для их использования в исследовательской и преподавательской работе.

Выполненная работа позволяет наметить ряд перспективных направлений дальнейших исследований.

Представляет интерес для исследования реформирование отношений собственности в части стратегического самоуправления кондоминиумов или кооперативов собственников жилья.

Для дальнейшего выявления возможных организационных форм самоуправления в случае прямого волеизъявления граждан становится целесообразным проведение самостоятельного исследования по указанному вопросу.

По мнению диссертанта, будет весьма продуктивным исследование мотивационных механизмов самоуправления наиболее активной части населения (в первую очередь предпринимателей и особенно представителей формирующегося среднего класса), а также исследование структуры общества в целом и выявление социокультурных факторов, связанных с управлением собственностью.

Большое прикладное значение, по нашему мнению, будет иметь продолжение наработки формальных моделей стратегического управления применительно к самоуправлению.

И, наконец, еще одним направлением продолжения проведенных исследований могло бы стать создание целостной теории стратегического развития местного самоуправления.