Стратегия защиты внутрироссийского рынка зерна тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия защиты внутрироссийского рынка зерна"

На правах рукописи

РУДСКАЯ Ирина Борисовна

СТРАТЕГИЯ ЗАЩИТЫ ВНУТРИРОССИЙСКОГО РЫНКА ЗЕРНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2009

003472177

Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО «Азово-Черноморская государственная агроинженерная академия»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Бирман Владимир Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хрипливый Федор Петрович

Ведущая организация - ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и нормативов

Защита состоится 30 июня 2009 г. в 11— часов в аудитории 209 главного корпуса на заседании диссертационного совета Д. 220.038.02 в ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет».

кандидат экономических наук Кушнарев Алексей Павлович

Автореферат разослан http.kubagro.ru.

размещен на сайте

Ученый секретарь диссертационного совета

П.С. Бондаренко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За годы трансформационного кризиса многие отрасли отечественного АПК оказались сильно потеснены импортерами. Не менее 40% мяса и мясопродуктов, до 25% молока и молочных продуктов, приобретаемых в розничной торговле, имеют зарубежное происхождение. На указанном фоне ситуация на внутрироссийских рынках зерна как будто бы выглядит устойчиво благоприятной. Много лет Россия импортирует зерновые культуры в объемах, не превышающих 2-2,5% собственного производства, а экспортирует - до 15-20%, что позволило нашей стране войти в пятерку наиболее крупных современных держав - экспортеров зерна.

Тем не менее, ряд исследователей отмечают, что внутрироссийский рынок зерна подвержен не столь очевидным, но вполне реальным и опасным внешним угрозам. Анализ и расчеты, выполненные в данной работе, подтверждают, что внутренний рынок зерна в нашей стране характеризуется серьезными рисками. Они связаны с ежегодным увеличением себестоимости зерна, с резкими колебаниями его рыночных объемов, низким качеством основной массы продовольственного зерна, дефицитом полноценного кормового Зерна, а также с неостановленной деградацией материально-технической базы, ухудшением почвенного плодородия пахотных угодий, низкой доходностью сельскохозяйственного производства, дефицитом квалифицированных кадров, неразвитостью рыночной инфраструктуры.

В то же время в странах-лидерах, конкурирующих с нашей страной, продолжает возрастать урожайность зерновых культур. Для производства зерна здесь выпускается новая, более совершенная техника, на последовательно инновационной основе улучшаются технологии. Все это усиливает угрозы внутреннему рынку зерна в нашей стране. Они могут привести к тяжелым, даже необратимым последствиям для всего АПК. В связи с указанным исследования, связанные с защитой внутренних рынков зерна от возможного их захвата внешними конкурентами, характеризуются особой актуальностью, особенно в условиях разразившегося в 2008 г. мирового кризиса.

Состояние изученности проблемы. Проблемы защиты внутренних аграрных рынков и, наоборот, их открытости восходят к учениям большого числа экономистов прошлых эпох, с одной стороны, разрабатывавших пути и методы эффективного аграрного протекционизма, а с другой, - отстаивавших концепции «laissez faire, laissez passere. Их идеи развили многие ведущие экономисты прошлого века - Дж. М. Кейнс, П. Сраффа, Дж. Робинсон, П. Саму-эльсон, М. Фридмен, Дж. Стиглер, Л. Мизес. Указанные и другие авторы выработали принципы, которые легли в основу создания ГАТТ (ВТО).

В нашей стране разные аспекты защиты внутреннего аграрного рынка в начале XX века нашли отражение в практической деятельности видных государственных деятелей С.Ю. Витте и П.А. Столыпина, а также в работах современных авторов - А.И. Алтухова, И.Н. Буздалова, В.Л. Узуна, М.А. Коро-

бейникова, A.B. Петрикова, Э.Н. Крылатых, К.С. Бородина, В.И. Нечаева, И.Т. Трубилина, А.И. Трубилина, J1.H. Усенко, Е.С. Серовой, П.Ф. Парамонова, В.Ф. Бирмана, И.Г. Ушачева, В.В. Кузнецова, Г.В. Беспахотного и др.

Трудами зарубежных и отечественных авторов внесен значительный вклад в становление и развитие концепции защиты внутренних аграрных рынков в условиях глобализации внешнеэкономических связей. Однако принципы осуществления, размеры и приоритеты поддержки зернового подкомплекса в современных условиях, способы государственной защиты зернового рынка страны при соблюдении правил ВТО остаются недостаточно раскрытыми. Современное состояние и особенно перспективы развития этой важнейшей сферы аграрной экономики требуют дальнейшей разработки концептуальных и методологических основ защиты отечественного рынка зерна, реализации экономических интересов производителей этой продукции.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15.39 паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам) - «Реализация имущественных интересов сельских товаропроизводителей; методы защиты внутреннего аграрного рынка».

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилось обоснование комплекса стратегических мер государства, реализация которых способна обеспечить при соблюдении правил ВТО долговременную защит)' внутрироссийского зернового рынка от внешних конкурентных угроз со стороны стран - лидеров в производстве и экспорте зерновых культур.

Для достижения указанной цели потребовалось решить следующие основные задачи:

- исследовать генезис, эволюцию и современную интерпретацию теоретических концепций закрытости и открытости национальных аграрных рынков;

- обобщить и систематизировать основные экономические инструменты государственного аграрного протекционизма дня обоснования мер эффективной защиты внутреннего рынка зерна;

- выполнить стратегический анализ конкурентных преимуществ и слабых рыночных позиций отечественного зернового подкомплекса, его внешних конкурентных угроз и возможностей их отражения;

- обосновать состав и содержание стратегических мер государства по эффективному инновационному развитию зернового подкомплекса России;

- разработать меры селективно-адресного подхода органов управления АПК к реализации инновационно-инвестиционной стратегии развития зерновой отрасли;

- рассчитать и построить прогнозные сценарии развития зернового подкомплекса страны при разных стратегиях государственной защиты внутренних агропродовольственных рынков.

Предметом исследования выступили меры государственной аграрной

политики в производстве зерна и регулировании его внутреннего рынка.

Объектом исследования явились предприятия зернового подкомплекса Ростовской области, России, другие страны - лидеры в экспорте зерна.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и идеи, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных экономистов, изучавших разные аспекты либерализации и защиты внутренних аграрных рынков. Для решения поставленных задач в работе использовались методы сравнительного, абстрактно-логического, экономико-статистического анализа, методы меж-страновых сопоставлений, экономико-математические методы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Росстата, Ростовского областного комитета государственной статистики, статистические материалы Минсельхоза России, Зерносоюза и других ведомств и организаций. Широко использована бухгалтерская отчетность сельскохозяйственных предприятий, материалы периодических изданий экономического и сельскохозяйственного профиля, информация сети Internet, монографии, учебники, учебные пособия, научные отчеты ряда научно-исследовательских организаций - ВНИИЭСХ, ВИАПИ им. A.A. Никонова, ВНИИЭиН, ВНИИЗК им. И.Г. Калиненко, ВНИПТИМЭСХ и др.

Нормативно-правовую базу работы составили федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативно-правовые акты органов исполнительной власти РФ и ее субъектов.

Рабочая гипотеза диссертационной работы. В условиях нарастающей международной конкуренции на рынках зерна и ограничениях ВТО реальная их защита внутри страны может быть обеспечена на основе селективной государственной поддержки точек (полюсов) роста отрасли - инновационно активных хозяйствующих субъектов, способных противостоять внешним конкурентным угрозам благодаря ускоренному устойчивому росту и развитию своего производственного потенциала, переходу к высокоэффективным ресурсосберегающим технологиям выращивания зерновых культур, вовлечению в этот процесс широкой массы других хозяйств - производителей зерна.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экономическая история развитых стран свидетельствует о безальтернативное™ протекционистской аграрной политики и государственного регулирования рынков зерна даже при декларировании их открытости (либерализации). Это относится как к внешнеэкономическим механизмам защиты национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции, так и к их внутреннему протекционизму - индикативной государственной поддержке и стимулированию эффективного функционирования.

2. Основные конкурентные слабости производства зерна в нашей стране связаны с недостаточной по масштабам, непоследовательной и противоречивой по инструментариям и результатам государственной поддержкой внутреннего производства и использования зерна, пролонгирующей деградацию

пахотных земель, сокращение посевных площадей при относительно низкой средней урожайности зерновых культур, ослабление материально-технической и технологической основы производства.

3. Угрозы проникновения внешних конкурентов на отечественный рынок зерна возрастают в связи со сближением себестоимости товарной продукции в отечественных агропредприятиях с мировыми ценами на зерно, ухудшением качества продовольственного зерна, перманентным увеличением избытка зерна в основных странах-экспортерах, с растущим внутренним спросом на полноценное кормовое зерно.

4. Возможности зернового подкомплекса страны в отражении внешних конкурентных угроз и выходе к мировому уровню эффективности и конкурентоспособности связаны прежде всего с разработкой и реализацией стратегии господдержки инновационно-инвестиционных процессов в зерновой отрасли, а также с увеличением экспорта продовольственного зерна.

5. Инвестиционная политика государства в сфере производства и использования зерна должна опираться на систему мер, включающую компенсацию части затрат производителей зерна на освоение инноваций, облегчение доступа к долгосрочным кредитным ресурсам, совершенствование лизинга инновационной сельскохозяйственной техники, оптимизацию налогообложения и страхования зерновых хозяйств, стимулирование опережающего роста спроса на кормовое зерно в диверсифицированных зернопроизводя-щих агропредприятиях.

6. Стратегия государственной защиты внутреннего производства и рынка зерна должна основываться на адресно-селективном подходе, реализуемом при помощи открытых целевых конкурсов федерального уровня.

Научная новизна работы состоит в стратегическом анализе и оценке потенциальных угроз массированного захвата импортерами внутрироссий-ского рынка зерна, а также в обосновании комплексной протекционистской стратегии государства, направленной на реализацию имущественных интересов отечественных производителей зерна и другой продукции с учетом ограничений ВТО.

К научным результатам, полученным автором в ходе проведенного исследования, относятся:

- определение на основе методологии 5\УОТ-анапиза реальности угроз захвата внутрироссийского рынка зерна зарубежными конкурентами;

- теоретическое обоснование объективной необходимости существенной активизации государственной стратегии протекционизма в целях повышения конкурентоспособности и эффективности отечественного зернового подкомплекса, обеспечения его возможностей противостоять внешним конкурентам в условиях мировых циклов и кризисов при соблюдении правил ВТО;

- обоснование рекомендаций по совершенствованию инструментов индикативного регулирования зернового подкомплекса - системы льгот при кредитовании инноваций, лизинга инновационной сельскохозяйственной

техники, страхования урожая сельхозкультур, закупочных и товарных интервенций, обеспечение паритета цен на зерно и материально-технические ресурсы - в целях оптимизации инновационно-инвестиционной активности субъектов хозяйствования отечественного АПК для защиты внутрироссий-ского рынка зерна от внешних конкурентов;

- разработка методики адресного селективно-конкурсного подхода к реализации государственной стратегии инновационного прорыва конкурентоспособных агропредприятий в целях защиты внутренних рынков зерна от потенциальных внешних угроз;

- разработка и применение комплекса показателей - повышателей и показателей - понижателей конкурентоспособности зерновых хозяйств, предназначенных для применения в конкурсных отборах хозяйствующих субъектов, способных стать точками (полюсами) роста зерновой отрасли.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в разработке и обосновании стратегии государства в защите внутреннего рынка зерна, имущественных интересов его отечественных производителей. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при обосновании и реализации целевых программ развития зернового производства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также при разработке внутрипроизводственных экономических механизмов повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности конкретных зерновых хозяйств. Выводы, предложения и другие материалы диссертационной работы реально использованы в учебном процессе при преподавании курса «Стратегический менеджмент в АПК», что документально подтверждено деканатом экономического факультета ФГОУ ВПО «Азово-Черноморской государственной агроинженерной академии».

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы федеральными и региональными органами управления АПК при принятии решений, связанных с осуществлением мер по повышению конкурентоспособности отечественного производства зерна и защите его внутрироссийского рынка. Рекомендации работы были использованы при разработке программы инновационного развития растениеводства в ОАО «Учхоз Зерновое» Ростовской области, выбранном в качестве типичного хозяйства-представителя. Справка об использовании рекомендаций диссертации в данном агропредприятии помещена в приложении к работе.

Апробация работы. Материалы диссертации докладывались и получили одобрение на международных и межвузовских научно-практических конференциях, проведенных в 2004-2008 годах в АЧГАА, ВНИПТИМЭСХ, РИПКК АПК, СКАГС, ВНИИЭиН, РГЭУ («РИНХ»), КубГАУ, РИПИ.

Публикации по материалам диссертации. Результаты исследований, выполненных в ходе подготовки диссертационной работы, опубликованы в 16 статьях объемом 4,8 п.л., в том числе в рецензируемом научном издании из перечня ВАК.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 176 страницах компьютерного набора, состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений. Список использованной литературы состоит из 232 наименований. Диссертация содержит 32 таблицы, 52 рисунка в виде схем, графиков, диаграмм. В приложениях к диссертационной работе помещена статистически обработанная бухгалтерская информация по 178 зерновым хозяйствам приазовской и южной зон Ростовской области, использованная для обоснования методики селективного отбора предприятий - точек (полюсов) роста, основные показатели деятельности и технологические карты ОАО «Учхоз Зерновое» как типичного представителя хозяйств - точек роста, справки о внедрении результатов работы в ОАО «Учхоз Зерновое» и в учебном процессе.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность исследования, его цель и задачи, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы ее научная гипотеза и положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Теоретические аспекты государственной защиты внутринациональных аграрных рынков» - исследуются генезис, эволюция и современная интерпретация организационно-экономических инструментов государственного регулирования аграрных рынков, последствия их использования. Показано, что в экономической теории с циклической закономерностью наблюдалась смена приоритетов. Идеи об активной протекционистской политике государства в рамках усиления регулирования экономики, таможенной защиты внутренних рынков уступали место концепциям, выступавшим за открытую экономику. При этом взгляды экономистов-теоретиков и государственных деятелей существенно менялись в зависимости от конкретных изменений в развитии национального и мирового хозяйства.

Современные экономические теории вобрали в себя совокупность прежних теорий, на основе которых сформировались идеи об эффективности смешанной экономической системы, основанной на преобладании рынка и частной собственности при индикативно-локальном государственном регулировании. В зависимости от специфики конкретных воззрений ведущих авторов в современных экономических теориях можно выделить четыре основных типа аграрного протекционизма (селективный, отраслевой, коллективный, скрытый), основанные на использовании тарифных и нетарифных таможенных барьеров, на оказании сельхозпроизводителям прямой и косвенной финансовой помощи из госбюджетов.

На основе анализа экономических концепций и аграрной политики ведущих стран выделены основные результаты государственных мер по закрытию и открытию (либерализации) внутренних агропродовольственных рынков. К позитивным последствиям закрытости рынков можно отнести повышение социальной стабильности, устойчивости национального АПК, продо-

вольственную самообеспеченность соответствующей страны. Однако указанной политике оказались присущи и негативные последствия, ущемляющие интересы потребителей, увеличивающие дефицит государственных бюджетов.

Тем не менее пропагандируемая представителями многих развитых стран политика открытости внутренних рынков, наряду с положительным влиянием, основанным на достижении условий «совершенной конкуренции», максимизации общемирового дохода, расширении границ рынка, удовлетворении потребностей покупателей, приводила к ущемлению интересов сельхозпроизводителей менее развитых стран, к захвату внешними конкурентами их внутренних рынков, усилению в них социальной напряженности.

В целях широкой либерализации международных экономических отношений в 1947 г. ряд развитых стран заключили Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ). В 1994 г. ГАТТ преобразовалось во Всемирную торговую организацию (ВТО), объединившую свыше 150 стран мира. Формальной целью ВТО явилось развитие мировой торговли на основе ее максимально возможной либерализации. Однако реальная аграрная политика учредителей ВТО далеко не всегда соответствовала принципам открытой торговли. Развитые страны под разными предлогами применяют многочисленные запреты, квоты и другие таможенные ограничения, которые сдерживают доступ иностранных агрото-варов на их внутренние рынки. В результате в странах - членах ВТО таможенные тарифы и квоты в большой мере продолжают закрывать внутренние рынки от проникновения иностранного продовольствия, хотя это и нарушает соглашения по сельскому хозяйству (рис. 1).

140

120

100 » 80

^ „

60 40 20 0

■ Россия □ ЕС И Болгария □ Мексика S Ирландия

□ Польша S Южная Корея 0 Румыния ЕЗ Норвегия S Индия

Рисунок I - Средний импортный тариф как способ защиты внутреннего аграрного рынка в некоторых странах в начале XXI века, в % к таможенной стоимости импорта

Построено на основе статистических сборников «Россия и страны - члены Европейского Союза», «Россия и страны мира», анализа и обобщения работ C.B. Киселева, Е В. Серовой

Протекционистская политика многих стран - членов ВТО включает в себя не только ограничения импорта, но и поощрение масштабного экспорта сельскохозяйственного сырья и готовой агропродукции. Инструментами этой полити-

ки выступают экспортные дотации и субсидии, кредиты, страхование и др. Общий объем субсидий, предоставляемых экспортерам сельскохозяйственной продукции в странах ЕС, в иные годы превышает 7 млрд. долл. В США ассоциациям и сельскохозяйственным кооперативам возмещается до 50% расходов, связанных с продвижением сельскохозяйственных товаров на внешние рынки.

Одной из целей аграрной политики ведущих стран - членов ВТО является повышение конкурентоспособности их сельскохозяйственной продукции. Для этого они используют не только практически полный арсенал инструментов внешнеторгового регулирования, но и масштабно субсидируют внутреннее производство.

Ведущие страны в производстве, импорте и экспорте сельскохозяйственной продукции, в том числе зерна, находят многочисленные способы защиты своих внутренних рынков, нередко нарушающие правила ВТО. Эти меры позволяют им повышать устойчивость и эффективность национальной аграрной экономики, расширять ее экспортный потенциал.

Во второй главе - «Стратегический анализ угроз зарубежных конкурентов внутрироссийскому рынку зерна» - при использовании методики БХУОТ-анализа оценены слабые конкурентные позиции отечественного зернового подкомплекса, окружающие его и проникающие в его внутреннюю структуру внешние конкурентные угрозы, а также конкурентные преимущества зерновой отрасли страны и не утраченные ею потенциальные возможности отражения внешних угроз. Выявлено, что Россия, не являясь пока участником ВТО, с самого начала рыночных реформ последовательно осуществляла политику широкой либерализации своих аграрных рынков. Ее параметры контрастировали с протекционистскими мерами учредителей ВТО. Действующие в России импортные тарифы - самые низкие. Уровень тарифной защиты внутренних аграрных рынков в нашей стране в 2-8 раза ниже, чем во многих других странах.

Существенно меньше в нашей стране в сравнении с другими странами - лидерами зерновой отрасли - масштабы применения основных инструментов индикативного регулирования этой сферы - льготного кредитования товаропроизводителей, страхования посевов, лизинга техники, интервенционных операций государства на зерновых рынках. В результате, как показал выполненный в работе анализ, уровень обеспеченности сельскохозяйственных предприятий России кредитными ресурсами пока так и не превысил 10% требуемых их объемов. Удельный вес застрахованных посевных площадей зерновых культур не превысил 20% их общей площади. По лизингу приобретается не более 2% сельхозтехники, поступающей в хозяйства. Действовавшему до конца 2008 г. механизму государственных интервенций на зерновых рынках так и не удалось выполнить его главную функцию - стабилизировать цены на зерно в условиях сильной колеблемости его среднегодовых валовых сборов.

Указанные факторы усугубляют слабые стороны зернового подкомплекса России, его отставание от развитых зернопроизводящих стран-конкурентов (табл. 1).

Таблица 1 - Показатели, отражающие необходимость усиления конкурентных позиций отечественного производства зерна в сравнении со странами-конкурентами (США, ЕС, Канада, Аргентина, Австралия), в среднем за 2000-2007 гг.

Показатели Россия В среднем по странам-конкурентам Россия в % к странам-конкурентам

Внесение минеральных удобрений, кг д. в. / га 25 280 8,9

Приходится тракторов на 1000 га пашни, ед. 6 16 37,5

Нагрузка пашни на 1 трактор, га 181 20 905,0

Приходится зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов, ед. 4 16 25,0

Нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн, га 255 58 439,7

Производство зерна на одного сельскохозяйственного работника, т 6,3 51,4 12,3

Соотношение заработной платы в сельском хозяйстве и в экономике в целом, % 40 86 46,5

Средняя урожайность зерновых культур, ц / га (за 1997-2007 гг.) 17,6 45,5 38,7

Составлено на основе выполненного в работе вШОТ-анализа зерновой отрасли России и стран-конкурентов

Как видно из табл. 1, основные конкурентные слабости зернового производства нашей страны связаны с низким материально-техническим обеспечением, с отставанием в производительности труда и его оплаты, с низкой урожайностью зерновых культур и значительными вариациями ее колеблемости. Кроме того, нарастает деградация пахотных земель, сокращаются посевные площади. При этом финансовая поддержка отрасли из федерального бюджета не превышает 1% общей суммы бюджетных расходов, тогда как в странах ЕС аналогичный показатель многократно выше.

Угрозы проникновения внешних конкурентов на отечественный рынок зерна возрастают в связи с неуклонным сближением себестоимости товарной зернопродукции в отечественных агропредприятиях с мировыми ценами на зерно (рис. 2), с ухудшением качества российского продовольственного зерна, увеличением растущего неудовлетворенного внутреннего спроса на полноценное кормовое зерно. Между тем в странах-конкурентах сохраняется и даже возрастает избыток зерна, что стимулирует активный поиск этими странами новых рынков сбыта даже при использовании части зерна для производства биотоплива.

Изменение в динамике себестоимости 1 т зерна можно описать уравнением тренда в виде прямой линии (рис. 2):

У = 270,43Х +661,57 при Л2 = 0,936,

из которого следсует, что ежегодно уровень себестоимости реализованного зерна в нашей стране в среднем за 8-летний период возрастал на 270,43 руб./т.

Рисунок 2 - Динамика себестоимости 1 т зерна, реализованного в России в 2000-2007 гг., руб.

I

Построено на основе информации, размещенной на сайте Минсельхоза России

Рост себестоимости зерна в нашей стране выступает фактором увеличения цен его реализации на внутренних рынках. В виде графиков на рис. 3 представлены рассчитанные в работе ряды динамики внутренних и мировых цен на продовольственную пшеницу за 2000-2008 гг.

Применив метод аналитического выравнивания рядов динамики внутренних цен на продовольственное зерно и используя полиномиальную функцию второго порядка:

У = 0,023Х2 -1,174Х + 92,915 при Я2 = 0,677, отразили на рис. 3 выявленную тенденцию роста уровня внутренних цен на продовольственную пшеницу в зависимости от роста ее себестоимости.

600 -;-----—-;-----:-:—

—♦—Внутренняя цена — Миров ая цена

—Л— Цена импортной пшеницы в РФ -Полиномиальный тренд динамики внутренних цен |

Рисунок 3 - Динамика внутрироссийских и мировых цен на пшеницу в 2000-2008 гг., долл./т

Построено на основе данных сайта Министерства сельского хозяйства США, статистических сборников «Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России», «Сельское хозяйство в России в 2006 г.», анализа и обобщения результатов исследований О.С. Соболева

Из графиков на рис. 3 видно, что внутрироссийские цены на зерно постепенно, но неуклонно приближаются к уровню мировых цен. Такая тенденция особенно наглядно обозначилась с 2004 года, когда вследствие падения урожайности и валовых сборов зерна в 2003 г. цены на зерно внутри страны стали резко повышаться.

Из рис. 3 также видно, что в отдельные периоды уровень цен на импортируемое зерно даже был ниже уровня средних цен на внутрироссийских рынках. Это свидетельствует о тенденциях к повышению даже ценовой конкурентоспособности зарубежного зерна. При определенных условиях иностранные конкуренты могут использовать новые возможности для проникновения и захвата отдельных сегментов внутрироссийского зернового рынка.

В процессе 5\УОТ-анализа было выявлено не остановленное перепроизводство зерна в сравнении с объемами его внутреннего потребления в странах-лидерах. Ведущие страны поставляют на мировой рынок в среднем около 120 млн. т зерна в год, или более чем каждую пятую произведенную тонну этой продукции. При этом темпы роста производства зерна в странах ЕС до 2013 г. прогнозируются в среднем на уровне 3% в год. Это обусловит рост экспорта зерна из ЕС примерно на 4% в год. Логично предполагать, что определенная часть такого прироста может прийтись на экспорт в Россию кормового зерна в связи с опережающими темпами развития животноводства в нашей стране. Если эту потребность не удастся покрыть за счет отечественного производства, сформируются рыночные предпосылки для увеличения крупного импорта зерна.

Опасную угрозу внутрироссийскому рынку зерна представляет также усиливающаяся тенденция снижения его качества, как и продуктов переработки зерна. Если в 1990 г. в закупках пшеницы доля сильной пшеницы составляла 10,5%, ценной - 46,5%, то в последние годы - соответственно 1,3 и 39%. Более трети товарной пшеницы, в том числе и экспортируемой, не соответствовала стандартам продовольственного зерна.

И все же выполненный в работе Б^УОТ-анапиз показал, что внутрироссийскому рынку зерна присущи и определенные конкурентные преимущества. Их и требуется сохранить и усилить для защиты внутреннего рынка от угроз внешних конкурентов. Объективные возможности отражения внешних конкурентных угроз и выхода зерновой отрасли страны к мировому уровню эффективности, доказывается в работе, могут быть реализованы при целенаправленном совершенствовании стратегии ее государственной поддержки и защиты.

Одним из направлений повышения эффективности господдержки, как показал анализ, должна стать ее концентрация на потенциально «прорывных» хозяйствах, способных в сжатые сроки достигнуть и даже опередить параметры эффективности производства зерна в странах-лидерах.

Зернопроизводящие хозяйства нашей страны крайне неоднородны по потенциалу и результатам хозяйствования. Наличие в их составе так называемого правового «хвоста» - низкорентабельных хозяйств - резко ухудшает

средние показатели отрасли, затрудняет ее устойчивое развитие и общее повышение конкурентоспособности. Об этом, в частности, свидетельствуют выполненные в работе статистические группировки 178 хозяйств двух главных зернопроизводящих зон Ростовской области (рис. 4), на которые приходится более двух третей общего объема производства зерна в регионе. Предположение о том, что теоретическая кривая распределения, представленная на рис, 4, по типу не относится к нормальному распределению, основано на соотношении средней величины, медианы и моды: х>Ме>Мо. Данное соотношение свидетельствует о наличии правосторонней ассиметрии, или т.н. правого «хвоста».

Себестоимость зерна. руб.Гц

Рисунок 4 - Распределение 178 зерновых хозяйств Ростовской области по себестоимости зерна в среднем за 2005-2007 гг., руб. /ц

Построено на основе бухгалтерской отчетности 178 зерновых предприятий приазовской и южной зон Ростовской области

Гистограмма на рис. 4 отражает сильную бифуркацию сельхозпроизводителей даже ведущих зернопроизводящих зон Ростовской области. В их составе находится значительное число хозяйств с себестоимостью, превышающей модальную, характерную для основной их массы. Отсюда вытекает вывод о целесообразности концентрации мер господдержки в секторе хозяйств с себестоимостью зерна ниже ее модального уровня при постепенном уходе с рынка хозяйств «правого» хвоста.

В третьей главе - «Повышение конкурентоспособности зерновых хозяйств как долгосрочный фактор защиты внутреннего рынка зерна» -обоснован основной компонент стратегии защиты внутреннего рынка зерна, заключающийся в господдержке сжатого по срокам освоения отраслью высших достижений современного НТП. Реализация указанного компонента связана с совершенствованием государственной инвестиционной политики в соответствии с обоснованными ее направлениями, обобщенно представленными на рис. 5.

Рисунок 5 - Направления инновационно-инвестиционной стратегии государства в зерновом подкомплексе страны

Элементы обоснованных в работе направлений совершенствования инвестиционной политики государства, ориентированные на повышение конкурентоспособности отечественных производителей зерна на основе инновационного прорыва, в более детализированном виде представлены в табл. 2.

Таблица 2 - Комплекс мер по реализации стратегии государственной защиты внутренних рынков зерна от внешних конкурентов на основе инновационного прорыва отрасли

Инструменты Пути совершенствования инструментов Результаты

Облегченный доступ к инвестиционным кредитным ресурсам Льготы при кредитовании должны предоставляться в основном из федерального бюджета Удовлетворение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в кредитных ресурсах на приемлемых условиях

Создание и развитие системы государственного гарантирования возврата кредитов

Развитие системы земельно-ипотечного кредитования

Развитие залоговых операций с зерном

Лизинг инновационной сельскохозяйственной техники Государственная поддержка развития частно-коммерческих лизинговых предприятий Сжатое по срокам обновление технического базиса хозяйств на инновационной основе

Предоставление по лизингу высокотехнологичных комплексов сельхозтехники

Предоставление государственных субсидий заводам-изготовителям на выпуск инновационной техники

Субсидирование части затрат сельскохозяйственных предприятий по лизингу

Стимулирование спроса на зерно Синхронизация развития животноводства и производства кормового зерна Стабилизация рынка зерна

Наращивание экспортных поставок зерна

Увеличение государственных резервов зерна

Осуществление государственных социальных программ

Интервенционные операции Увеличение государственного интервенционного фонда зерна и его стратегических резервов Стабилизация цен на рынках зерна я зернопродуктов

Активизация работы фьючерсных зерновых бирж

Оптимизация интервенционных цен

Обеспечение паритета цен на зерно и материально-технические ресурсы Совершенствование системы компенсации цен и тарифов производителей ресурсов, поставляемых в АПК Достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей

Индексация цен на сельскохозяйственное сырье

Формирование федерального фонда поддержки цен в АПК

Льготное страхование урожая сельскохозяйственных культур Совершенствование системы льгот Достижение намеченных в Госпрограмме развития села на 20082012 гг. размеров застрахованных площадей

Разработка специального закона об агростраховании

Создание федерального страхового сельскохозяйственного резерва

Совершенствование организации агрострахования в страховых компаниях

Расширение спектра страховых услуг с господдержкой

Реализация представленных в табл. 2 направлений обеспечит наращивание доходов сельскохозяйственных предприятий и существенное повышение их инновационно-инвестиционной активности. При этом особая роль должна быть отведена государственной инвестиционной поддержке на основе открытого селективно-конкурсного отбора хозяйств - производителей зерна, способных играть роль точек (полюсов) роста всей отрасли.

Для разработки методики селективно-конкурсного отбора предприятий

- точек роста были проанализированы трехлетние результаты работы 178 зерновых хозяйств ведущих зернопроизводящих зон Ростовской области

- приазовской и южной. В качестве инструментов анализа было разработано шесть специальных показателей - 4 показателя - повышателя и 2 показателя -понижателя конкурентоспособности зерновых хозяйств. К показателям-повышателям отнесли: объемы валового производства зерна в хозяйстве; сбор зерна с 1 га пашни, соизмеримой по кадастровой стоимости; выручку от продажи зерна с 1 га соизмеримой пашни; коэффициент окупаемости затрат в хозяйстве. К показателям-понижателям отнесли себестоимость 1 т реализованного зерна и трудоемкость производства зерна (чел.-ч/т).

Для обеспечения сопоставимости показателей и их интегрирования была выполнена стандартизация полученных результатов по формуле:

Zij = (Xjj - Х \) / Sj,

где Z,, - стандартизированное значение j-ro показателя конкурентоспособности 1-го предприятия; Х\ - среднее значениеу'-го показателя конкурентоспособности; S| - стандартное отклонение j-го показателя.

Разделение показателей на повышающие и понижающие использовали для построения эталона конкурентоспособности, который представляет собой вектор Е = (е,, е2,...,е„):

q= шах z;j, если je S; ej = min Zjj, eoinjeD, где S - множество показателей-повышателей, D - множество показателей-понижателей. В данном случае Е = (6,32; 3,55; 1,68; 9,93; -2,17; -0,65). Далее определили вектор - антиэталон А = (аь а2,...,а„): а, = min Zij, если ie S; aj = max z^ если ie D. В рассматриваемом случае А = (-0,94; -2,40; -0,50; -2,16; 3,87; 8,98). Следовательно, для любого /-го объекта стандартизированное значение j-ro показателя должно удовлетворять условию:

aj < Zjj < ej для je S; ej <Zjj < а; для jeD. Расстояние между эталоном и антиэталоном рассчитали при использовании формулы:

В рассматриваемом случае d = 19,190.

Вычисляя расстояния от стандартизированных векторов конкурентоспособности анализируемых объектов до антиэталона по формуле:

d<= •j|><,-fl,)2;i=1>2.....m>

выявили, что dj <d, причем dj равно d в том и только в том случае, когда /-й объект имеет наивысший уровень по каждому из анализируемых показателей

конкурентоспособности (то есть максимальный по каждому из показателей-повышателей и минимальный по каждому из показателей-понижателей).

Учитывая вышеизложенное, в качестве интегрального показателя конкурентоспособности использовали величину

100 % 0 = 1,2,...,т), которая отражает уровень конкурентоспособности /-го объекта по отношению к эталону (0< \У|< 100).

На основе проведенных расчетов выявили, что предприятием Ростовской области, имеющим максимальное значение показателя конкурентоспособности, равное 86,6%, явилось СЗАО «СКВО» Зерноградского района, минимальное - 17,6% - ООО «Искра» Аксайского района. Эмпирический анализ полученной совокупности предприятий привел к выводу о необходимости ее разбиения на три группы - успешных (приближающихся к СЗАО «СКВО»), потенциально успешных и нежизнеспособных хозяйств. Как обосновано в работе, успешные хозяйства как раз и должны стать объектом приоритетной селективно-адресной господдержки и в конечном счете - импульсом инновационного прорыва отрасли.

В целях расчета совокупных объемов требуемых инвестиционных ресурсов для инновационного прорыва отрасли выявили типичное хозяйство-представитель. После переборов в качестве такого хозяйства выбрали ОАО «Учхоз Зерновое» Зерноградского района, основные параметры которого оказались близки к модальным. Расчеты показали, что для перехода на инновационную ресурсосберегающую технологию указанному предприятию в ценах декабря 2007 г. были необходимы инвестиции в сумме 166 млн. руб. При этом оказалось, что за счет собственных средств даже по итогам вполне успешного 2007 года указанное предприятие могло профинансировать не более 35% требуемых инвестиционных затрат. Такая ситуация фактически блокировала возможности полномасштабного инновационного прорыва предприятия в сжатые сроки, что и наблюдалось в его реальной деятельности последних лет, как и в большом числе других обследованных потенциально успешных и даже успешных хозяйств.

В целях прогнозирования совокупной потребности отрасли в инвестициях для инновационного прорыва предположили, что общее количество точек (полюсов) роста, т.е. конкурентоспособных зерновых предприятий, может составить 1500 хозяйств, выделяемых Росстатом в качестве наиболее крупных и значащих в отрасли. Тогда общая потребность во внешних инвестициях в целом по отрасли в ценах конца 2007 года составляет примерно 80 млрд. руб., что представляется посильным для федерального бюджета. При этом не только не были бы превышены аналогичные параметры господдержки в странах - учредителях ВТО, но и были бы соблюдены нормативы этой организации. В то же время реализация предлагаемой инновационно-инвестиционной стратегии существенно повысила бы конкурентоспособность отечественного зернового подкомплекса, предотвратила бы внешние угрозы его внутреннему рынку без применения дополнительных мер тамо-

женно-тарифной защиты. Одновременно сформировались бы дополнительные предпосылки для укрепления экспортных позиций российских производителей зерна.

Показатели прогнозируемой динамики производства зерна до 2020 г. отражены в виде графиков на рис. 6. Они представляют вариантные сценарии предполагаемых изменений в развитии внутреннего рынка зерна - сверхоптимистический, оптимистический и пессимистический.

0 у-у/

/ N# # ^ / # # # # / # # / ^ / £ / / ** &

Сверхоптимистический сценарий —•—Оптимистический сценарий Фактические данные — — Пессимистический сценарий

Рисунок 6 - Прогнозные сценарии развития внутрироссийского зернового рынка при разных стратегиях его государственной защиты

Построено при использовании официальной статистической информации, данных Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. и расчетов автора

Пессимистический прогноз основан на экстраполяции тренда среднегодовых валовых сборов зерна предьщущего десятилетия. Сверхоптимистический и оптимистический сценарии развития внутреннего рынка зерна построены на основе тренда экспоненциальной формы:

У = ак',

где к - темп изменения в разах; а- константа тренда.

Если предложенные в работе комплексные меры защиты внутреннего зернового рынка будут реализованы в полном объеме, то, как показано на рис. 6, в сверхоптимистическом варианте можно прогнозировать увеличение объемов производства зерна к 2020 г. до 150 млн. т. Этот объем удовлетворил бы прогнозируемые потребности растущего отечественного животноводства в фуражном зерне, позволил бы оптимизировать неснижаемые стратегические запасы зерна разного целевого назначения, обеспечил бы крупномасштабный выход России на мировой рынок зерна при полном удовлетворении внутренних потребностей в высококачественном продовольственном зерне.

Выводы и предложения

1. Теоретический и экономико-статистический анализ исследуемой проблемы показал, что с середины XX в. в мировой экономической науке преобладают теории, основанные на приоритете открытых аграрных рынков при допущении их ограниченного государственного регулирования, что нашло отражение в правилах ГАТТ (ВТО). Однако вопреки официально декларируемым нормам учредители ВТО почти постоянно использовали и используют широкий арсенал экономических инструментов внешнеторгового государственного регулирования и защиты внутринациональных рынков, в том числе на основе масштабного субсидирования внутреннего агропроизводства (достигающего 40% стоимости товарной продукции) и протекционистских таможенно-тарифных ограничений.

2. На основе проведенного в работе анализа государственной политики аграрного протекционизма, широко применяемой в развитых зарубежных странах, были выявлены ее основные организационно-экономические инструменты: поддержка доходов сельхозпроизводителей, ценовое вмешательство, компенсация издержек, содействие развитию аграрного рынка, производственной и социальной инфраструктуры, проведение макроэкономической политики в интересах национального аграрного сектора. Анализ также показал, что наша страна, пока не являясь членом ВТО, с самого начала рыночных реформ последовательно осуществляет политику открытости своих аграрных рынков. Действующие в России импортные тарифы - одни из самых либеральных. Средний тариф на импорт сельскохозяйственной продукции и сырья в нашей стране составляет 14%, что в 2-8 раз ниже, чем во многих странах-членах ВТО.

3. Выполненный в работе стратегический анализ конкурентоспособности зерновой отрасли нашей страны показал, что главной угрозой ее устойчивому функционированию является возрастающее проникновение иностранных конкурентов на внутрироссийский рынок, что обусловлено сближением себестоимости отечественной зернопродукции с мировыми ценами на зерно в среднем за 2000-2007 гг. на 270,4 руб./т в год, увеличением неудовлетворенного спроса животноводства на полноценное кормовое зерно, ухудшением качества продовольственного зерна (более 50% продовольственного зерна относится лишь к 4-му классу).

4. Установлено, что у отечественного зернового подкомплекса имеются не только слабости, но и важные конкурентные преимущества и возможности для предотвращения и устранения стоящих перед ним угроз. К конкурентным преимуществам относятся высокая землеобеспеченность (в нашей стране в расчете на 100 человек приходится 85 га пашни при 24 га в среднем в мире), наличие на селе значительных трудовых ресурсов (доля сельского населения в общей численности населения страны составляет около 30%), в основном благоприятные почвенно-климатические условия для производства зерна высокого качества. Вместе с тем возможности отечественного зернового подкомплекса в отражении внешних конкурентных угроз и выходе к ми-

ровому уровню эффективности и конкурентоспособности могут быть реализованы только при условии целенаправленной господдержки инновационных процессов в зерновой отрасли.

5. В результате проведенных исследований обоснована инновационная стратегия государства в зерновом подкомплексе, основными элементами которой являются: компенсация части затрат на внедрение инноваций, обеспечение широкого доступа сельхозтоваропроизводителей к долгосрочным кредитным ресурсам, совершенствование системы лизинга техники, налогообложения и страхования, стимулирование внутреннего спроса на кормовое зерно, активизация биржевой торговли зерном, селективная господдержка предприятий, обладающих наибольшим потенциалом инновационного прорыва, роста и развития, способных противостоять внешним конкурентам без применения таможенных ограничений, противоречащих правилам ВТО. Для реализации стратегии инновационного прорыва отрасли разработана методика селективно-адресного отбора предприятий-претендентов по четырем показателям - повышателям и двум показателям - понижателям конкурентоспособности зерновых хозяйств.

6. Для оценки ожидаемых результатов в диссертационной работе рассчитаны и построены три прогнозных сценария развития зернового подкомплекса страны — сверхоптимистический, оптимистический и пессимистический. Если предложенные в работе стратегические меры удастся осуществить в полном объеме, будет реализован сверхоптимистический сценарий, в соответствии с которым зерновая отрасль России к 2020 г. может выйти на средние объемы производства и эффективного использования зерна на уровне 150 млн. т. Это защитит имущественные интересы отечественных сельхозтоваропроизводителей, предотвратит захват импортерами значащих сегментов внутреннего рынка зерна. Пессимистический сценарий построен на основе экстраполяции тренда, обозначившегося с 1997-го по 2007 год. По этому сценарию общее производство зерна не выйдет за пределы уже достигнутого среднего уровня указанных лет, что усилит угрозы массированного проникновения на внутрироссийский рынок зерна его зарубежных импортеров.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Рудская, И.Б. К разработке эффективной стратегии зашиты внутрироссий-ского рынка зерна / И.Б. Рудская/УТруды Кубанского государственного аграрного университета: сб. науч. тр./КубГАУ. - Краснодар: КубГАУ, 2008. - С. 24-26. - 0,30 п.л.

2. Резниченко, И.Б. Значение МТС для развития инженерной инфраструктуры АПК / И.Б. Резниченко, В.Н. Курочкин // Повышение экономической эффективности производства в АПК: сб. науч. тр. / РГЭУ (РИНХ). - Ростов н/Д.: РГЭУ (РИНХ). 2004. - С. 60-61. -0,06 п.л. (в т.ч. автора - 0,05).

3. Резниченко, И.Б. МТС в инженерной инфраструктуре АПК / И.Б. Резниченко // Экономика, организация и управление в АПК: сб. науч. тр. / ФГОУ ВПО АЧГАА. - Зер-ноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2004. - С. 186. - 0,06 п.л.

4. Резниченко, И.Б. Оценка операционного левериджа и запаса финансовой проч-

мости на предприятии ООО «МТС Средне-Егорлыкская» / И.Б. Резниченко, В.Н. Куроч-кин // Экологические проблемы регионов и Федеральных округов: сб. науч. тр. / РГЭУ (1'ИНХ). - Ростов н/Д.: РГЭУ (РИНХ), 2004. - С. 61-62. - 0,06 п л. (в т.ч. автора- 0,05).

5. Резниченко, И.Б. Проблемы защиты внутрироссийского зернового рынка / И.Б. Резниченко // Экономика, учет и управление в агропромышленном производстве: сб. науч. тр. / РИПКК в АПК. - Ростов н/Д: Терра Принт, 2005. - С. 42-49. - 0,52 п.л.

6. Резниченко, И.Б. Концепция защиты национальных аграрных рынков в контексте правил ВТО / И.Б. Резниченко // Актуальные проблемы экономики и учета в отраслях АПК: сб. науч. тр. / ФГОУ ВПО АЧГАА. - Зерноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2006. -С. 219-225.-0,33 п.л.

7. Резниченко, И.Б. О конкурентных угрозах внутрироссийскому рынку зерна и путях их отражения / И.Б. Резниченко, В.Ф. Бирман // Товарно-денежные отношения, собственность, право собственности: сб. науч. тр. / СКАГС. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2006. -С. 83-87.-0,23 п.л. (в т.ч. автора-0,21).

8. Резниченко, И.Б. Об изъянах в планировании себестоимости и возможностях их преодоления с помощью индикативных методов / И.Б. Резниченко, В.Ф. Бирман // Модели индикативного планирования социально-экономического развития сельских территорий; сб. науч. тр. / ВНИИЭиН. - Ростов н/Д.: ВНИИЭиН, 2006. - С. 245-248. - 0,16 п.л. (в т.ч. автора - 0,08).

9. Резниченко, И.Б. О способах защиты национальных сельскохозяйственных рынков с учетом правил ВТО / И.Б. Резниченко, В.Ф. Бирман // Инновационные процессы в развитии животноводства: исследования, реализация, анализ: сб. науч. тр. / ВНИПТИМЭСХ. - Зерноград: ВНИПТИМЭСХ, 2006. - С. 189-195. - 0,32 п.л. (в т.ч. автора-0,29).

10. Рудская. И.Б, 5\УОТ-анализ зерновой отрасли России / И.Б. Рудская // Актуальные проблемы экономики и учета в отраслях АПК: сб. науч. тр. / ФГОУ ВПО АЧГАА. -Зерноград; ФГОУ ВПО АЧГАА, 2007. - С. 149-155. - 0,48 п.л.

11. Рудская, И.Б. Дифференциация господдержки зерновых хозяйств на основе оценки их региональной конкурентоспособности / И.Б. Рудская // Инновационные процессы в животноводстве на современном этапе: сб. науч. тр. / ВНИПТИМЭСХ. - Зерноград: ВНИПТИМЭСХ, 2007. - С. 202-211. - 0,37 п.л.

12. Рудская, И.Б. Господдержка «точек роста» как основной фактор повышения конкурентоспособности зерновой отрасли / И.Б. Рудская // Прикладная информатика и экономика: сб. науч. тр. / РИПИ. - Ростов н/Д : РИПИ, 2008. - С. 117-124.-0,38 п.л.

13. Рудская, И.Б. О значении НТП для повышения конкурентоспособности зерновых хозяйств / И.Б. Рудская // Прикладная информатика и экономика: сб. науч. тр. / РИПИ. - Ростов н/Д: РИПИ, 2008. - С. 125-132. - 0,38 п.л.

14. Рудская, И.Б. О применении методики правого «хвоста» для выявления точек роста зернового подкомплекса / И.Б. Рудская // Актуальные проблемы экономики и учета в отраслях АПК: сб. науч. тр. / ФГОУ ВПО АЧГАА. - Зерноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2008.-С. 29-35.- 0,38 п.л.

15. Рудская. И.Б. К обоснованию сценарных прогнозов развития внутрироссийского рынка зерна / И.Б. Рудская // Вестник аграрной науки Дона. сб. науч. тр / ФГОУ ВПО АЧГАА. - Зерноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2009. - С. 65-70. - 0,38 п л.

16. Рудская, И.Б. К совершенствованию инструментов государственного индикативного регулирования внутренних рынков зерна / И.Б. Рудская // Научный журнал Куб-ГАУ [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2009. - № 47 (3). - 0,51 п.л. - Шифр Информрегистра: 04200900012/0032. - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2009/03/pdf/03.pdf.

Подписано в печать 27.05. 2009 г. Бумага офсетная Печ. л. 1 Тираж 120 экз.

Формат 60x84 1/16 Офсетная печать Заказ №420

Отпечатано в типографии КубГАУ 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рудская, Ирина Борисовна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАШИТЫ ВНУТРИНАЦИОНАЛЬНЫХ АГРАРНЫХ РЫНКОВ

1.1. Экономическая сущность и содержание теорий защиты национальных аграрных рынков

1.2. Проявления аграрного протекционизма в экономической политике стран - учредителей ГАТТ (ВТО)

1.3. Отражение теорий аграрного протекционизма в развитии зернового рынка России

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УГРОЗ ЗАРУБЕЖНЫХ КОНКУРЕНТОВ ВНУТРИРОССИЙСКОМУ РЫНКУ ЗЕРНА 462.1. Слабые стороны внутрироссийского рынка зерна и нарастающие угрозы его функционированию v. 462.2. Оценка возможностей производителей зерна России в отражении угроз внешних конкурентов

2.3. Оценка стратегических мер государства по защите внутрироссийских аграрных рынков

3. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЗЕРНОВЫХ ХОЗЯЙСТВ КАК ДОЛГОСРОЧНЫЙ ФАКТОР ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЗЕРНА

3.1. Обоснование инновационной стратегии государства в зерновом подкомплексе

3.2. Селективный подход государства к реализации инновационной стратегии развития внутреннего зернового рынка

3.3. Прогнозные сценарии развития зернового рынка страны при разных стратегиях его государственной защиты

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия защиты внутрироссийского рынка зерна"

Актуальность темы исследования. За годы трансформационного кризиса многие отрасли отечественного АПК оказались сильно потеснены импортерами. Не менее 40 % мяса и мясопродуктов, до 25 % молока и молочных продуктов, приобретаемых в розничной торговле, имеют зарубежное происхождение. На указанном фоне ситуация на внутрироссийских рынках зерна как будто бы выглядит устойчиво благоприятной. Много лет Россия импортирует зерновые культуры в объемах, не превышающих 2-2,5 % собственного производства, а экспортирует — до 15-20 %, что позволило нашей стране войти в пятерку наиболее крупных современных держав - экспортеров зерна.

Тем не менее, ряд исследователей отмечают, что внутрироссийский рынок зерна подвержен не столь очевидным, но вполне реальным и опасным внешним угрозам. Анализ и расчеты, выполненные в данной работе, подтверждают, что внутренний рынок зерна в нашей стране характеризуется серьезными рисками. Они связаны с ежегодным увеличением себестоимости зерна, с резкими колебаниями его рыночных объемов, низким качеством основной массы продовольственного зерна, дефицитом полноценного кормового зерна, а также с неостановленной деградацией материально-технической базы, ухудшением почвенного плодородия пахотных угодий, низкой доходностью сельскохозяйственного производства, дефицитом квалифицированных кадров, неразвитостью рыночной инфраструктуры.

В то же время в странах-лидерах, конкурирующих с нашей страной, продолжает возрастать урожайность зерновых культур. Для производства зерна здесь выпускается новая, более совершенная техника, на последовательно инновационной основе улучшаются технологии. Все это усиливает угрозы внутреннему рынку зерна в нашей стране. Они могут привести к тяжелым, даже необратимым последствиям для всего АПК. В связи с указанным исследования, связанные с защитой внутренних рынков зерна от возможного их захвата внешними конкурентами, характеризуются особой актуальностью, особенно в условиях разразившегося в 2008 г. мирового кризиса.

Состояние изученности проблемы. Проблемы защиты внутренних аграрных рынков и, наоборот, их открытости восходят к учениям большого числа экономистов прошлых эпох, с одной стороны, разрабатывавших пути и методы эффективного аграрного протекционизма, а с другой, — отстаивавших концепции «laissez faire, laissez passer». Их идеи развили многие ведущие экономисты прошлого века - Дж. М. Кейнс, П. Сраффа, Дж. Робинсон, П. Саму-эльсон, М. Фридмен, Дж. Стиглер, JI. Мизес. Указанные и другие авторы выработали принципы, которые легли в основу создания ГАТТ (ВТО).

В нашей стране разные аспекты защиты внутреннего аграрного рынка в начале XX века нашли отражение в практической деятельности видных государственных деятелей С.Ю. Витте и П.А. Столыпина, а также в работах современных авторов - А.И. Алтухова, И.Н. Буздалова, В.Я. Узуна, М.А. Коро-бейникова, А.В. Петршсова, Э.Н. Крылатых, К.С. Бородина, В.И. Нечаева, И.Т. Трубилина, А.И. Трубилина, JLH. Усенко, Е.С. Серовой, П.Ф. Парамонова, В.Ф. Бирмана, И.Г. Ушачева, В.В. Кузнецова, Г.В. Беспахотного и др.

Трудами зарубежных и отечественных авторов внесен значительный вклад в становление и развитие концепции защиты внутренних аграрных рынков в условиях глобализации внешнеэкономических связей. Однако принципы осуществления, размеры и приоритеты поддержки зернового подкомплекса в современных условиях, способы государственной защиты зернового рынка страны при соблюдении правил ВТО остаются недостаточно раскрытыми. Современное состояние и особенно перспективы развития этой важнейшей сферы аграрной экономики требуют дальнейшей разработки концептуальных и методологических основ защиты отечественного рынка зерна, реализации экономических интересов производителей этой продукции.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15.39 паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам) - «Реализация имущественных интересов сельских товаропроизводителей; методы защиты внутреннего аграрного рынка».

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилось обоснование комплекса стратегических мер государства, реализация которых способна обеспечить при соблюдении правил ВТО долговременную защиту внутрироссийского зернового рынка от внешних конкурентных угроз со стороны стран - лидеров в производстве и экспорте зерновых культур.

Для достижения указанной цели потребовалось решить следующие основные задачи:

- исследовать генезис, эволюцию и современную интерпретацию теоретических концепций закрытости и открытости национальных аграрных рынков;

- обобщить и систематизировать основные экономические инструменты государственного аграрного протекционизма для обоснования мер эффективной защиты внутреннего рынка зерна;

- выполнить стратегический анализ конкурентных преимуществ и слабых рыночных позиций отечественного зернового подкомплекса, его внешних конкурентных угроз и возможностей их отражения;

- обосновать состав и содержание стратегических мер государства по эффективному инновационному развитию зернового подкомплекса России;

- разработать меры селективно-адресного подхода органов управления АПК к реализации инновационно-инвестиционной стратегии развития зерновой отрасли;

- рассчитать и построить прогнозные сценарии развития зернового подкомплекса страны при разных стратегиях государственной защиты внутренних агропродовольственных рынков.

Предметом исследования выступили меры государственной аграрной политики в производстве зерна и регулировании его внутреннего рынка.

Объектом исследования явились предприятия зернового подкомплекса Ростовской области, России, другие страны — лидеры в экспорте зерна.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и идеи, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных экономистов, изучавших разные аспекты либерализации и защиты внутренних аграрных рынков. Для решения поставленных задач в работе использовались методы сравнительного, абстрактно-логического, экономико-статистического анализа, методы меж-страновых сопоставлений, экономико-математические методы.

Информационно-эмпирическую- базу исследования составили данные Росстата, Ростовского областного комитета государственной статистики, статистические материалы Минсельхоза России, Зерносоюза и других ведомств и организаций. Широко использована бухгалтерская отчетность сельскохозяйственных предприятий, материалы периодических изданий экономического и сельскохозяйственного профиля, информация сети Internet, монографии, учебники, учебные пособия, научные отчеты ряда научно-исследовательских организаций - ВНИИЭСХ, ВИАПИ им. А.А. Никонова, ВНИИЭиН, ВНИИЗК им. И.Г. Калиненко, ВНИИТИМЭСХ и др.

Нормативно-правовую базу работы составили федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативно-правовые акты органов исполнительной власти РФ и ее субъектов.

Рабочая! гипотеза диссертационной работы. В условиях нарастающей международной конкуренции на рынках зерна и ограничениях ВТО реальная их защита внутри страны может быть обеспечена на основе селективной государственной поддержки точек (пошосов) роста отрасли - инновационно активных хозяйствующих субъектов, способных противостоять внешним конкурентным угрозам благодаря ускоренному устойчивому росту и развитию своего производственного потенциала, переходу к высокоэффективным ресурсосберегающим технологиям выращивания зерновых культур, вовлечению в этот процесс широкой массы других хозяйств - производителей зерна.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экономическая история развитых стран свидетельствует о безаль-тернативности протекционистской аграрной политики и государственного регулирования рынков зерна даже при декларировании их открытости (либерализации). Это относится как к внешнеэкономическим механизмам защиты национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции, так и к их внутреннему протекционизму - индикативной государственной под держке и стимулированию эффективного функционирования.

2. Основные конкурентные слабости производства зерна в нашей стране связаны с недостаточной по масштабам, непоследовательной и противоречивой по инструментариям и результатам государственной поддержкой внутреннего производства и использования зерна, пролонгирующей деградацию пахотных земель, сокращение посевных площадей при относительно низкой средней урожайности зерновых культур, ослабление материально-технической и технологической основы производства.

3. Угрозы проникновения внешних конкурентов на отечественный рынок зерна возрастают в связи со сближением себестоимости товарной продукции в отечественных агропредприятиях с мировыми ценами на зерно, ухудшением качества продовольственного зерна, перманентным увеличением избытка зерна в основных странах-экспортерах, с растущим внутренним спросом на полноценное кормовое зерно.

4. Возможности зернового подкомплекса страны в отражении внешних конкурентных угроз и выходе к мировому уровню эффективности и конкурентоспособности связаны прежде всего с разработкой и реализацией стратегии господдержки инновационно-инвестиционных процессов в зерновой отрасли, а также с увеличением экспорта продовольственного зерна.

5. Инвестиционная политика государства в сфере производства и использования зерна должна опираться на систему мер, включающую компенсацию части затрат производителей зерна на освоение инноваций, облегчение доступа к долгосрочным кредитным ресурсам, совершенствование лизинга инновационной сельскохозяйственной техники, оптимизацию налогообложения и страхования зерновых хозяйств, стимулирование опережающего роста спроса на кормовое зерно в диверсифицированных зернопроизводя-щих агропредприятиях.

6. Стратегия государственной защиты внутреннего производства и рынка зерна должна основываться на адресно-селективном подходе, реализуемом при помощи открытых целевых конкурсов федерального уровня.

Научная новизна работы состоит в стратегическом анализе и оценке потенциальных угроз массированного захвата импортерами внутрироссий-ского рынка зерна, а также в обосновании комплексной протекционистской стратегии государства, направленной на реализацию имущественных интересов отечественных производителей зерна и другой продукции с учетом ограничений ВТО.

К научным результатам, полученным автором в ходе проведенного исследования, относятся:

- определение на основе методологии SWOT-анализа реальности угроз захвата внутрироссийского рынка зерна зарубежными конкурентами;

- теоретическое обоснование объективной необходимости существенной активизации государственной стратегии протекционизма в целях повышения конкурентоспособности и эффективности отечественного зернового подкомплекса, обеспечения его возможностей противостоять внешним конкурентам в условиях мировых циклов и кризисов при соблюдении правил ВТО;

- обоснование рекомендаций по совершенствованию инструментов индикативного регулирования зернового подкомплекса - системы льгот при кредитовании инноваций, лизинга инновационной сельскохозяйственной техники, страхования урожая сельхозкультур, закупочных и товарных интервенций, обеспечение паритета цен на зерно и материально-технические ресурсы — в целях оптимизации инновационно-инвестиционной активности субъектов хозяйствования отечественного АПК для защиты внутрироссийского рынка зерна от внешних конкурентов;

- разработка методики адресного селективно-конкурсного подхода к реализации государственной стратегии инновационного прорыва конкурентоспособных агропредприятий в целях защиты внутренних рынков зерна от потенциальных внешних угроз;

- разработка и применение комплекса показателей - повышателей и показателей - понижателей конкурентоспособности зерновых хозяйств, предназначенных для применения в конкурсных отборах хозяйствующих субъектов, способных стать точками (полюсами) роста зерновой отрасли.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в разработке и обосновании стратегии государства в защите внутреннего рынка зерна, имущественных интересов его отечественных производителей. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при обосновании и реализации целевых программ развития зернового производства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также при разработке внутрипроизводственных экономических механизмов повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности конкретных зерновых хозяйств. Выводы, предложения и другие материалы диссертационной работы реально использованы в учебном процессе при преподавании курса «Стратегический менеджмент в АПК», что документально подтверждено деканатом экономического факультета ФГОУ ВПО «Азово-Черноморской государственной агроинженерной академии».

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы федеральными и региональными органами управления АПК при принятии решений, связанных с осуществлением мер по повышению конкурентоспособности отечественного производства зерна и защите его внутрироссийского рынка. Рекомендации работы были использованы при разработке программы инновационного развития растениеводства в ОАО «Учхоз Зерновое» Ростовской области, выбранном в качестве типичного хо . • .10 зяйства-представителя. Справка об использовании рекомендаций диссертации в данном агропредприятии'помещена в приложении к работе.

Апробация работы. Материалы диссертации докладывались и получили; одобрение на международных и межвузовских научно-практических конференциях, проведенных в 2004-2008 годах в АЧГАА, ВНИПТИМЭСХ, РИГ1КК АПК, СКАГС, ВНИИЭиН, РГЭУ («РИНХ»), КубГАУ, РИПИ.

Публикации по материалам диссертации. Результаты исследований, выполненных в ходе подготовки диссертационной работы, опубликованы, в 16 статьях объемом 4,8 пл., в том числе в рецензируемом научном издании из перечня ВАК.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 176 страницах компьютерного набора; состоит из введения;, трех глав, включающих 9 параграфов; выводов и предложений. Список использованной литературы состоит из 232 наименований. Диссертация содержит 32 таблицы, 52 рисунка в виде схем, графиков, диаграмм. В приложениях к диссертационной работе помещена статистически- обработанная бухгалтерская информация по 178 зерновым хозяйствам Ростовской области, использованная; для обоснования методики селективного отбора предприятий - точек: роста, основные показатели деятельности и технологические карты ОАО «Учхоз Зерновое» как типичного представителя хозяйств-точек роста, справки о внедрении результатов работы в ОАО «Учхоз Зерновое» и в учебном процессе.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рудская, Ирина Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Теоретический и экономико-статистический анализ исследуемой проблемы показал, что с середины XX в. в мировой экономической науке преобладают теории, основанные на приоритете открытых аграрных рынков при допущении их ограниченного государственного регулирования, что нашло отражение в правилах ГАТТ (ВТО). Однако вопреки официально декларируемым нормам учредители ВТО почти постоянно использовали и используют широкий арсенал экономических инструментов внешнеторгового государственного регулирования и защиты внутринациональных рынков, в том числе на основе масштабного субсидирования внутреннего агропроизводства (достигающего 40 % стоимости товарной продукции) и протекционистских таможенно-тарифных ограничений.

2. На основе проведенного в работе анализа государственной политики аграрного протекционизма, широко применяемой в развитых зарубежных странах, были выявлены ее основные организационно-экономические инструменты: поддержка доходов сельхозпроизводителей, ценовое вмешательство, компенсация издержек, содействие развитию аграрного рынка, производственной и социальной инфраструктуры, проведение макроэкономической политики в интересах национального агарного сектора. Анализ также показал, что наша страна, пока не являясь членом ВТО, с самого начала рыночных реформ последовательно осуществляет политику открытости своих аграрных рынков. Действующие в России импортные тарифы - одни из самых либеральных. Средний тариф на импорт сельскохозяйственной продукции и сырья в нашей стране составляет 14 %, что в 2-8 раз ниже, чем во многих странах-членах ВТО.

3. Выполненный в работе стратегический анализ конкурентоспособности зерновой отрасли нашей страны показал, что главной угрозой ее устойчивому функционированию является возрастающее проникновение иностранных конкурентов на внутрироссийский рынок, что обусловлено сближением себестоимости отечественной зернопродукции с мировыми ценами на зерно в среднем за 2000-2007 гг. на 270,4 руб./т в год, увеличением неудовлетворенного спроса животноводства на полноценное кормовое зерно, ухудшением качества продовольственного зерна (более 50 % продовольственного зерна относится лишь к 4-му классу).

4. Установлено, что у отечественного зернового подкомплекса имеются не только слабости, но и важные конкурентные преимущества и возможности для предотвращения и устранения стоящих перед ним угроз. К конкурентным преимуществам относятся высокая землеобеспеченность (в нашей стране в расчете на 100 человек приходится 85 га пашни при 24 га в среднем в мире), наличие на селе значительных трудовых ресурсов (доля сельского населения в общей численности населения страны составляет рколо 30 %), в основном благоприятные почвенно-кпиматические условия для производства зерна высокого качества. Вместе с тем возможности отечественного зернового подкомплекса в отражении внешних конкурентных угроз и выходе к мировому уровню эффективности и конкурентоспособности могут быть реализованы только при условии целенаправленной господдержки инновационных процессов в зерновой отрасли.

5. В результате проведенных исследований обоснована инновационная стратегия государства в зерновом подкомплексе, основными элементами которой являются: компенсация части затрат на внедрение инноваций, обеспечение широкого доступа сельхозтоваропроизводителей к долгосрочным кредитным ресурсам, совершенствование системы лизинга техники, налогообложения и страхования, стимулирование внутреннего спроса на кормовое зерно, активизация биржевой торговли зерном, селективная господдержка предприятий, обладающих наибольшим потенциалом инновационного прорыва, роста и развития, способных противостоять внешним конкурентам без применения таможенных ограничений, противоречащих правилам ВТО. Для реализации стратегии инновационного прорыва отрасли разработана методика селективно-адресного отбора предприятий-претендентов по четырем показателям - повышателям и двум показателям - понижателям конкурентоспособности зерновых хозяйств.

6. Для оценки ожидаемых результатов в диссертационной работе рассчитаны и построены три прогнозных сценария развития зернового подкомплекса страны — сверхоптимистический, оптимистический и пессимистический. Если предложенные в работе стратегические меры удастся осуществить в полном объеме, будет реализован сверхоптимистический сценарий, в соответствии с которым зерновая отрасль России к 2020 г. может выйти на средние объемы производства и эффективного использования зерна на уровне 150 млн. т. Это защитит имущественные интересы отечественных сельхозтоваропроизводителей, предотвратит захват импортерами значащих сегментов внутреннего рынка зерна. Оптимистический сценарий отражает развитие рынка зерна на основе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. с сохранением базовых условий функционирования зерновой отрасли до 2020 г. По этому варианту прогноза прирост валового производства зерна в 2020 г. может составить 120 млн. т, что недостаточно для решения задач эффективного развития отечественного АПК, в первую очередь животноводства. Пессимистический сценарий построен на основе экстраполяции тренда, обозначившегося с 1997-го по 2007 год. По этому сценарию общее производство зерна не выйдет за пределы уже достигнутого среднего уровня указанных лет, что усилит угрозы массированного проникновения на внутрироссийский рынок зерна его зарубежных импортеров.