Стратификация асимметричных социально-экономических структур в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратификация асимметричных социально-экономических структур в регионе"

На правах рукописи

УДК 332 122(1-77) ББК У046 1+У05023 С 20

САРОЯН Эдгар Оксенович

СТРАТИФИКАЦИЯ АСИММЕТРИЧНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР В РЕГИОНЕ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Э Н Кузьбожев

Тамбов 2008

003172361

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Курский государственный технический университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кузьбожев Эдуард Николаевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Абдукаримов Исмат Тухтаевич

кандидат экономических наук Сытова Алена Юрьевна

Ведущая организация

Саратовский государственный социально-экономический университет

Защита диссертации состоится « 01 » июля 2008 года в Ю00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261 01 при Тамбовском государственном университете им Г Р Державина по адресу 392622, г Тамбов, ул Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им Г Р Державина и на официальном сайте http //tsu tmb ru/

Автореферат разослан « 31 » мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О А Степичева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшими целями развития рыночных отношений, проведения социально-экономических реформ являются повышение эффективности экономики и достижение на этой основе высокого благосостояния населения Вместе с тем, Россия и ее регионы в постреформенный период характеризуются неравномерностью структурных сдвигов в экономике и усилением социально-экономической территориальной и отраслевой асимметрии. Дальнейшая дифференциация регионов и входящих в их состав районов по уровням развития, усиление диспропорциональности отраслей, дезинтеграция экономического пространства неизбежно будет сопровождаться кризисами в социально-экономической жизни общества

Важным источником развития является реформирование структуры региональных социально-экономических систем, характеризующихся неоднородностью, соответствующей иерархией и пропорциями между их составляющими Процесс координированного управления отраслевой, территориальной, организационной, институциональной структурой региональной экономики представляет собой структурную организацию региона, проблемы которой регионов в настоящее время недостаточно разработаны. В качестве подхода к структурной организации региона нами предлагается прогнозирование и проектирование рациональной отраслевой и территориальной структуры на основе методов стратификации Стратегическим направлением структурной перестройки региональной экономики должно стать усиление ее социальной ориентации. При этом основой механизма осуществления социальной политики является развитие реального сектора экономики, и в первую очередь -отраслей материального производства В связи с этим реализацию цели повышения уровня жизни населения региона следует увязывать с совершенствованием механизма управления региональной экономикой, повышением эффективности ее функционирования на основе стратификации и рационализации территориальной и отраслевой структуры

Изложенные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы диссертационного исследования и спектра изучаемых в нем проблем Состояние изученности проблемы. Проблемы региональной экономики и управления ею нашли свое отражение в фундаментальных трудах таких известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов,

как А.Г Аганбегян, Э Б. Алаев, Л.Г. Вардомский, А JI Гапоненко, А Г Гранберг, Н Н Некрасов, А.В Пикулькин, Я Тинберген, Н П Федо-ренко, Ж Фридмен, Г Холл, С С Шаталин, Р И Шнипер, Б М Штульберг.

В развитие прикладных исследований широкого спектра проблем социально-экономической эффективности развития регионов различного уровня немалый вклад внесли следующие экономисты и социологи Н А. Аитов, И В. Бестужев-Лада, В Н. Бобков, А И Добрынин, И И Елисеева, В.Я Ельмеев, В И. Жуков, Г.П Лузин, В Ф Май ер, А Марш, А С Маршалова, Б 3. Мильнер, А.С Новоселов, В П. Орешин, У. Отт, К В. Павлов, А. Пигу, Н.М. Римашевская, В Г Садков, В С Селин, П. Семенов, Ж Т Тощенко, В В Фаузер, П Г. Цицин, В.П Чичканов.

Актуальные вопросы, связанные с изучением территориальной и отраслевой асимметрии регионального развития, нашли свое отражение в работах таких специалистов, как В Г Алиев, М К Бандман, В С Бильчак, М Бредшоу, К. Врен, О.В Кузнецов, Г И Михайлина, Т.Г Морозова, В.И Терехин

Вместе с тем, следует признать, что имеющиеся в настоящее время достижения в области экономической теории в сфере региональных социально-экономических систем недостаточно используются на практике Кроме того, продолжающийся рост социально-экономической дифференциации территорий актуализировал создание технологий стратификации и преодоления неравенства районов, формирования административно-территориальной и отраслевой структуры региона по критериям экономической и социальной симметрии Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-практических положений и последовательности регулирования внутрирегиональной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур региона

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач диссертационного исследования * выявление природы социального неравенства и особенностей территориальной социально-экономической асимметрии в современной России, обоснование возможности и необходимости стратифицированного подхода к оценке административно-территориальной и отраслевой структур региона и регулированию внутрирегиональной асимметрии,

раскрытие сущности понятия «регион» с применением методологии системного анализа и определение характеристик целостной региональной социально-экономической системы, стратифицируемой на подсистемы, административные районы и отрасли экономики, - характеризующиеся асимметричностью по уровням развития, адаптация теорий экономического районирования и поляризованного развития для целей регионального управления,

изучение методического инструментария, применяемого для оценки и сокращения территориальной и отраслевой социально-экономической асимметрии, обоснование системы частных показателей, адекватно отображающих достигнутые уровни социального и экономического развития районов, и разработка технологии их «сведения» в комплексные индикаторы, характеризующие степень территориальной асимметрии, анализ соответствия друг другу уровней экономического и социального развития, достигнутых административными районами Курской области, разработка методики позиционирования районов, позволяющей формировать процедуру их классификации по уровням экономического и социального положения с целью выбора приоритетных траекторий развития, оценка ресурсного потенциала региона, необходимого для реализации программ развития и создаваемого с учетом экономических возможностей, определение величин оптимального соотношения приростов уровней социального и экономического развития для выделенных групп административных районов Курской области; задание перспективных траекторий развития районов области с учетом достигнутых ими уровней социального и экономического развития; исследование векторов территориального влияния на социально-экономическое развитие районов области, граничащих с сопредельными регионами, оценка влияния внутрирегиональных и внешних экономических и социально-политических факторов на развитие периферийных районов области,

обоснование новой административно-территориальной структуры районов Курской области исходя из критериев социально-экономической симметрии; формирование логики принятия решений по отбору вариантов и формированию программ мероприятий, обеспечивающих рост уровней развития, определение направлений концентрации экономического потенциала для создания экономического ядра и, на этой основе, роста уровня регионального развития

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система (СЭС), стратифицированная в территориальном и отраслевом аспектах и характеризующаяся асимметричностью функционирования и развития.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе стратификации и регулирования асимметричных территориальной и отраслевой структур региона

Теоретическая и методологическая база исследования охватывает научные труды известных отечественных и зарубежных специалистов в данной объектно-предметной области, фундаментальные исследования и прикладные работы ученых в области программно-целевого управления и стратегического планирования, административно-территориального управления, системного анализа социально-экономических проблем (в т.ч повышения эффективности функционирования и развития регионов, снижения территориальной и отраслевой социально-экономической асимметрии, совершенствования систем регионального управления), разработки научно-исследовательских и учебных организаций, документы законодательных и исполнительных органов власти

Тема и содержание исследования соответствуют специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством Региональная экономика, раздел 5 4 Проблемы социально-экономического районирования, взаимодействие и взаимообусловленность экономического районирования и административно-территориального деления, 5 9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем Эмпирическая база исследования включает данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, аналитические обзоры законодательных и исполнительных органов власти; статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати

В качестве инструментария исследования использовались общенаучные приемы анализа и синтеза, специфические методы исследования монографический, абстрактно-логический, методы экономико-математического моделирования и статистических исследований (корреляционно-регрессионный анализ, группировки, кластерный анализ),

системный подход к решению сложных, слабоструктурированных проблем, методы социально-экономической стратификации, прогнозирования и программно-целевого планирования

Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна диссертации заключается в развитии теоретических положений и методических рекомендаций по регулированию внутрирегиональной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур региона К наиболее важным положениям работы, которые отличаются научной новизной и выносятся на защиту, относятся следующие

* уточнено содержание категорий «социально-экономическая асимметрия» и «региональная социально-экономическая система» на основе обобщения и систематизации теоретических и прикладных результатов исследований отечественных и зарубежных специалистов по проблемам оценки уровней развития территорий, измерения и регулирования территориального и отраслевого неравенства в регионах, отличительной чертой авторской трактовки является стратификационный подход к изучению проблем асимметричного развития региональной СЭС;

* обосновано представление «региона» как стратифицированной асимметричной социально-экономической системы, определены ее содержание и структурные элементы, адаптированы теории экономического районирования и поляризованного развития, особенность предлагаемого подхода заключается в изменении территориально-административной структуры в целях снижения внутрирегиональной социально-экономической асимметрии и программировании экономического ядра в качестве определяющего фактора устойчивого развития региона,

* сформированы (в дополнение к известным) системы частных показателей, наиболее полно отображающих социальное и экономическое положение административных районов, отличающиеся их использованием при построении комплексных индикаторов, характеризующих достигнутые уровни развития, на основе соответствия экономического и социального развития районов, оцениваемых по этим показателям, разработана технология измерения территориальной асимметрии;

* детерминированы взаимосвязи уровней социального и экономического развития региона и входящих в его состав районов, сформирована логика принятия решений по отбору вариантов и формированию программ мероприятий, обеспечивающих рост уровня регионального

развития, в которой, в отличие от существующих, реализован принцип Парето-оптимальности сопряженного социально-экономического развития административных районов;

* предложена методика группировки районов, позволяющая дифференцировать их совокупность на группы в зависимости от специфики социально-экономического положения, отличающаяся учетом данной специфики при определении перспективных направлений и необходимых темпов социального и экономического развития районов,

* разработана процедура оценки влияния на районы, граничащие с сопредельными регионами, внутренних векторов социально-экономического воздействия (исходящих из регионального центра) и внешних векторов (со стороны граничащих регионов), достоинством которой является возможность установить, составляют ли периферийные районы региона однородные социально-экономические группы, и на основе схожести (однозначности) параметров диагностировать степень влияния сопредельных регионов на их развитие,

* разработаны предложения по формированию развития административных районов на перспективу, отличительной особенностью которых является изменение территориально-административной структуры региона, по критериям социальной и экономической симметрии сформирована новая «сетка» районов Курской области, выявлены потенциальные полюса роста, способные инициировать формирование экономического ядра региона

Результаты исследования отражены в отчете о госбюджетной научно-исследовательской работе кафедры «Экономика и управление» Курского государственного технического университета за 2006-2007 гг. «Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой» (номер государственной регистрации 01 20.0004220) Практическая значимость выполненного исследования. Теоретические исследования и методические разработки, основные положения которых изложены в диссертации, используются в практической деятельности органов региональной власти при формировании и реализации региональной политики, стратегии, концепции и программ социально-экономического развития, в частности - при оценке состояния и перспектив развития административных районов и отраслей экономики региона Проведенные исследования позволили сформировать систему представлений, прогнозов и программ по перспективному социально-

экономическому развитию Курской области, совершенствованию ее административно-территориальной структуры и отраслевой структуры экономики Материалы диссертации могут быть применены и при оценке качества управления административными районами субъектов РФ Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления содержание и механизмы трансформации» в Курском институте государственной и муниципальной службы (2006 г), «Экономическое прогнозирование модели и методы» (2007 г) в Воронежском государственном университете, «Экономика, государство и общество в XXI веке» (2006 г и 2007 г) и «Национальные традиции в политике, экономике, торговле и культуре» (2007 г) в Курском филиале Российского государственного торгово-экономического университета, «Молодежь и XXI век» (2008 г) в Курском государственном техническом университете, а также на выступлениях на методологических семинарах кафедры «Экономика и управление» КурскГТУ в 2005-2008 гг

Основные положения и выводы диссертационного исследования доведены до сведения и используются в практической деятельности Комитета экономики и развития Правительства Курской области, Курской областной Думы и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области.

Ряд методических разработок, содержащихся в настоящей работе, применяется в учебном процессе Курского государственного технического университета по программам дисциплин «Индикативное планирование региональной экономики», «Экономическая география и регионалистика»

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 19 научных работах общим объемом 10,2 печатных листа (в том числе авторских - 5,6 печ л ), в т ч в 3 статьях в рекомендованных ВАК РФ изданиях и коллективной монографии

Структура и объем диссертационной работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами Диссертация изложена на 150 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы из 172 наименований, содержит 25 таблиц, 15 рисунков, 37 формул, 27 приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, охарактеризована степень изученности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, апробация диссертационного исследования

В первой главе - «Теоретические аспекты региональной стратификации асимметричных социально-экономических структур» -на основе исследования работ отечественных и зарубежных специалистов выявлена природа социально-экономического неравенства территорий, представлен регион как стратифицированная асимметричная социально-экономическая система, исследованы территориальная и отраслевая стратификация как формы внутрирегиональной социально-экономической стратификации, обосновано использование теории поляризованного развития в современном региональном управлении

Объективное наличие разных типов отношений, ролей, позиций людей в обществе всегда порождает социальное и экономическое неравенство между ними Социально-экономическая стратификация обладает традиционным характером, поскольку при исторической подвижности формы ее сущность, то есть неравенство положения разных групп людей, сохраняется на протяжении всей истории цивилизации Социально-экономическое неравенство возможно рассматривать и в территориальном, и в отраслевом аспекте

Социально-экономическая асимметрия есть форма проявления социальной и экономической асимметрии во всем их качественном и количественном многообразии Социально-экономическая асимметрия -это устойчивые во времени и в пространстве разрывы (отклонения) в условиях и результатах развития объектов социальной сферы в регионах, относительно законодательно или нормативно установленной системы социальных стандартов либо определенных расчетным путем и имеющих научное обоснование, и уровня экономического развития регионов, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию страны в целом Для иллюстрации заложенных в этом определении принципов и придания ему некоторой математической строгости можно использовать понятие оптимума по Парето В этом случае,

социально-экономическая симметрия - это такое состояние региональной системы, когда принятие решения по перераспределению доходов между районами с целью ликвидации «социальных диспропорций» между ними улучшает в долгосрочном плане положение всего региона и не ухудшает положение ни одного из входящих в его состав районов

Опираясь на методологию системного подхода, регион - как экономическое и географическое понятие - можно представить стратифицированной асимметричной системой, взаимодействующей с внешней средой Функционирование и развитие региональной социально-экономической системы (СЭС) - это две фазы одного процесса, обеспечивающего получение нужного результата и сопровождающегося изменением первоначальной структуры системы В воспроизводственном отношении региональная СЭС характеризуется единством экономического и административного деления и в силу этого единством экономико-социальной и управленческой структур, при разрушении единства могут возникнуть проблемные ситуации В этой связи, источником экономического и социального развития является реформирование структуры региональной СЭС, характеризующейся неоднородностью, соответствующей иерархией и пропорциями между ее составляющими

Термин «стратификация» (от латинского stratum - настил, слой, facere - делать) означает сложное строение чего-либо или расположение чего-либо слоями; слоистость В региональном менеджменте это определение слоев (страт) в многослойном явлении, т е зависимостей особого вида Такими стратами являются административно-территориальные единицы и отрасли экономики региона

Итак, в контексте стратегии развития должно вестись изучение региональной СЭС в территориальном и отраслевом разрезе, анализ полюсов роста и выделение «ядра» с целью достижения максимальной концентрации экономического потенциала Полюса роста - это территории, в которых концентрируются отрасли промышленности и находятся пропульсивные отрасли, главное свойство полюсов роста - возможность содействовать развитию различных элементов экономики Пропульсивные отрасли - это лидирующие отрасли, характеризующиеся максимальным объемом производства, оказывающие влияние на развитие экономики, и обладающие (желательно) динамичностью Формирование экономического ядра неизбежно сопровождается развитием межтерриториальных и межотраслевых связей

Во второй главе - «Методологические основы стратификации и регулирования социально-экономической асимметрии в регионе» - выявлена административно-территориальная специфика управления региональным развитием, приведены методы диагностирования территориальной асимметрии районов по экономическому и социальному положению, развиты технологии стратификации отраслевых и территориальных структур региона, предложена методика управления развитием муниципальных районов региона с учетом их экономического и социального положения

Эффективное управление регионом должно контролировать взаимосвязь развития территориальной и отраслевой структур Стратификацию территорий и отраслей региона можно осуществить по совокупности критериев, характеризующих степень влияния территориального и отраслевого развития на развитие регионального хозяйственного комплекса Приоритетным направлением стратификации выбрана рационализация структуры региональной экономики в результате достижения соответствия территориальной, отраслевой и организационной структур региона Для принятия решений о том, какие следовало бы реализовать меры в плановом периоде по дальнейшему повышению уровней социально-экономического развития районов, нужна модель Предлагаемая нами модель основывается на сравнении нормативных (или целевых) показателей (в модели они названы эталонными) и фактических показателей, характеризующих достигнутое административным районом состояние Значения уровня экономического развития территории (УЭР), или степень "близости" ее фактического экономического образа к эталонному, рассчитывается по таксономической формуле, основанной на процедуре «среднеквадратической свертки». Аналогично рассчитывается и уровень социального развития территории - УСР

Нами предлагаются две совокупности частных показателей (каждая из 15 показателей), характеризующих различные аспекты экономического и социального развития районов Курской области а) для расчета УЭР 1 Объем промышленной продукции на душу населения, руб, 2 Перевозки грузов автомобильным транспортом во всех отраслях экономики на душу населения, т, 3 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, руб , и др , б) для расчета УСР 1 Естественный прирост (убыль) населения на 1 ООО населения, чел , 2 Обеспеченность населения жильем на одного

жителя, кв. м; 3. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования, на 1000 кв. км территории, км; и др.

Районы ранжировались по каждому из частных показателей. Совокупные показатели УЭР и УСР рассчитывались сначала как сумма рангов соответствующих частных показателей. На рис. 1 приведена регрессионная зависимость итоговых рангов социального и экономического развития районов Курской области.

Рис. 1. Регрессионная зависимость итоговых рангов социального

и экономического развития районов Курской области (в 2007 г.)

Вместе с тем, следует учитывать, что на развитие административных районов области действуют не только внутрирегиональные, но и внешние факторы.

Нами установлено, что наиболее значимое влияние на основную сельскохозяйственную деятельность приграничные районы Курской области «ощущают» со стороны Воронежской области. Это подтверждается, например, тем, что однородными по параметрам сельскохозяйственной деятельности оказались 100% районов, граничащих с ука-

занным субъектом РФ В целом же, экономика субъектов РФ, граничащих с Курской областью, еще в большей степени влияет на общеэкономическое развитие приграничных районов, чем на развитие их сельского хозяйства. Подтверждением этого является ситуация, выявленная по воздействию Брянской, Воронежской и Липецкой областями на экономику приграничных районов Курской области

Полученные результаты по оценке влияния внешних территориальных факторов определяют необходимость анализа встречного векторного влияния экономики Курской области на экономику ее периферийных районов В результате расчетов получены следующие значения координат «центров тяжести» анализируемых экономических показателей за период с 1995 по 2007 г с шестилетним интервалом (табл 1)

Видно, что в динамике «плотность» экономической деятельности в центральных районах области увеличивается Несомненно, это оказывает влияние на усиление влияния экономики Курской области в целом и ее центральных районов на собственные периферийные районы.

В третьей главе - «Совершенствование регулирования соци-ально-экономи-ческой асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур региона (на материалах Курской области)» - выполнено прогнозное проектирование траекторий развития муниципальных районов с учетом территориальной асимметрии, проведена стратификация отраслевых структур региональной экономики Курской области, предложена новая административно-территориальная структура области, сформированная по критериям экономической и социальной симметрии, выделены элементы экономического ядра как фактора устойчивого регионального развития

Для точной количественной оценки экономического и социального положения административных районов с последующим обоснованием траекторий их развития нами предлагается технология, использующая сравнение нормативных (или целевых, эталонных) и фактических показателей, характеризующих достигнутое состояние в экономическом и социальном развитии районов Значения уровня социального развития (УСР) и уровня экономического развития (УЭР) районов, или степень «близости» фактического социального (экономического) образа к эталонному, рассчитываются как таксономические по формуле среднеквадратической свертки Итоговые значения УСР и УЭР рассчитывались по данным 2005-2007 гг

Таблица 1

Изменение расположения на территории Курской области «центров тяжести» показателей социально-экономических результатов деятельности за 1995-2007 гг

Наименование показателя, год Координаты «центров тяжести» Направление движения по территории Курской области

долгота(градусы) широта (градусы)

Численность занятых в экономике 1995 г 2001 г 2007 г 35,419 35,342 35,349 51,827 51,829 51,833 С 3 В ю центростремительное

Инвестиции в основной капитал 1995 г 2001 г 2007 г 35,539 35,059 35,512 51,836 51,701 51,815 С 3 / В центробежное

Объем промышленного производства в фактических ценах 2001 г 2007 г 35,532 35,541 51,730 51,849 С 3 ^ В Ю центростремительное

Валовой сбор зерна 1995 г 2001 г 2007 г 35,235 35,366 35,096 51,865 51,879 51,920 С 3 / В центробежное

Для выбора перспективных направлений развития районов Курской области предлагается использовать критерий Парето, согласно которому под оптимумом нами понимается такая социально-экономическая ситуация, при которой невозможно предоставить населению хотя бы одного района больше благ таким образом, чтобы при этом не снизилось благосостояние населения какого-либо другого района

Для образования групп (страт) применена процедура кластерного иерархического объединения объектов методом «ближнего соседа», принцип работы которой состоит в последовательном объединении групп элементов сначала самых близких, а затем более отдаленных друг от друга (табл 2 и 3)

В результате были выделены четыре характерных области, которые можно рассматривать как базовые стратификационные группы районов со сходным социально-экономическим положением.

Таблица 2

Классис зикация районов по выделенным кластерам (по данным 2007 г)

| Кластер №1 Кластер №2 Кластер №3 Кластер №4 Кластер №5 Кластер №6

¡Жежзногорский | Курский | Советский I Тимский I Фатежский Льговский Щигровский Беловский Глушковский Горшеченский Касгоренский Кореневский Мантуровский Суджанский Б Солдатский Золотухинский Конышевский Обоянский Поныровский Присгенский Солнцевский Хомутовский Дмитриевский Курчатовский Октябрьский Медвенский Рыльский Черемисиновсжий

Таблица 3

| Показатели Кластер №1 Кластер №2 Кластер №3 Кластер №4 Кластер №5 Кластер №6

УЭР 0 24 0 30 042 015 0 05 0 32

1 УСР 026 010 032 021 0 15 041

Первая область (сюда попали районы кластера № 2) - «социально-инертные районы» - характеризуется низким по сравнению со среднеобластным уровнем социального развития, но высоким уровнем экономического развития Подобная ситуация может быть вызвана двумя объективными причинами первая и наиболее часто встречающаяся причина - это неэффективное распределение существующих ресурсов, недостаточное внимание к социальным проблемам, вторая причина - несбалансированное отчисление средств в областной бюджет, которое не позволяет району покрыть свои текущие социальные нужды Для таких районов характерно высокое развитие теневой экономики, высокая смертность, преступность, дифференциация доходов населения. Для районов данной группы наиболее целесообразен рост в большей степени уровня социального развития районов

Вторая область (кластеры № 3 и № 6) - «благополучные районы», у которых значения уровней экономического и социального развития выше среднерайонных Для этих районов политика эффективного распределения имеет меньшее значение, чем для всех остальных, поскольку для них проблема ограниченности ресурсов является второстепенной Но если принять во внимание, что почти всегда подобные районы отчисляют доходов в областной бюджет больше, чем получают из него, то для подобного рода районов актуальна задача минимизации расходов на достижение запланированного социального результата Тогда как для всех остальных районов задача распределения звучит как достижение максимального эффекта при фиксированной сумме расходов

Третья область (кластер № 1) - «живущие по средствам» - характеризуется низким по сравнению со среднерайонным значением уров-

нем экономического развития, но высоким уровнем социального развития Для данной группы характерна сбалансированность между экономическими возможностями и социальными потребностями Однако здесь возможны две ситуации а) сбалансированное распределение собственных средств; б) продуманное распределение трансфертов Причем, чем дальше значение уровня экономического развития от единицы, тем большая вероятность того, что эффективно распределяются «чужие» средства (дотации) Для районов данной группы рекомендуется делать акцент на увеличение уровня экономического развития

Четвертая область (кластеры № 4 и № 5) - «районы-реципиенты» - характеризуется значениями уровней экономического и социального развития ниже среднерайонных Таким районам не хватает ни собственных средств, ни трансфертов для нормального развития Для них характерен весь спектр социальных и экономических проблем. Здесь особенно важно рассматривать поэтапное сбалансированное развитие, так как для таких районов сделать незначительное увеличение уровня развития стоит больших усилий Группа районов, которые попали в кластер № 1, более развиты по экономическим и социальным показателям по сравнению с районами кластеров № 4 и № 5, и менее - по отношению к районам кластеров № 3 и № 6 Данному кластеру присущи среднерайонные показатели среди тех, которые рассматриваются нами в данном исследовании Районы данной группы могут характеризовать общее состояние области по экономическим и социальным показателям

Для характеристики однородности (или неоднородности) экономического пространства Курской области нами была оценена дифференциация размещения промышленности по показателям «валовая продукция» и «численность занятых» на основе энтропийной характеристики в абсолютном и относительном выражении (таблица 4) Максимальное значение, свидетельствующее о полной неоднородности размещения Нтах~ log т п = 5,04 («=33, основание логарифма т=2)

Таблица 4

Уровень дифференциации размещения промышленного производства Курской области за 2003-2007 гг

| Показатели 2003 2004 2005 2006 2007

1 Абсолютная дифференциация размещения промышленности (по показателе валовой продукции) 2,41 2,34 2,4 2,51 2,34

Абсолютная дифференциация размещения промышленности (по показателю численность занятых) 2,88 2,87 2,88 2,84 2 82

Относите тьная дифференциация размещения промышленности (по показателю валовой продукции) 0,478 0,464 0,476 0,498 0,464

Относительная дифференциация размещения промышлен-1 ности (по показателю численность занятых) 0,572 0,569 0,572 0,564 0,560

Относительная дифференциация по численности занятых выше, чем по валовой продукции. Распределение трудовых ресурсов промышленности по территории области более неоднородно, чем размещение производства валовой продукции промышленности Очевидно, что это приводит к различной производительности труда (выработке) в промышленности административных единиц области

Из результатов исследования экономического пространства области следует вывод о необходимости регулирования его структуры В качестве метода поиска рациональной структуры пространства можно исшэльзовать иерархически стратифицированную структуру региональной СЭС. Основными элементами управления в региональной СЭС являются экономики административных районов и городов областного подчинения Степень вариации позволяет судить об уровне асимметрии социально-экономического развития районов (чем больше значение, тем сильнее «разброс»)

В нашем исследовании выдвинута гипотеза, что условием экономической и социальной защищенности населения региона является приоритетное развитие экстерриториальных отраслей (те расположенных равномерно на всей территории региона) При этом следует учитывать, что Курская область - это регион, в котором 40% населения проживают в сельской местности (аналогичный общероссийский показатель - 27%) Основными экстерриториальными отраслями Курской области являются сельское хозяйство и пищевая промышленность, которые и должны стать приоритетами структурной политики

В процессе анализа показателей отраслевой и территориальной структуры экономики Курской области нами выделены приоритеты развития промышленного производства и сопряженных отраслей (рис 2) Цель развития в соответствии с этим вариантом - системное совершенствование структуры экономики региона

Рис 2 Приоритеты развития отраслей региональной экономики

Взаимосвязанное развитие машиностроения и пищевой промышленности, сельского хозяйства и пищевой промышленности, машиностроения и сельского хозяйства будет способствовать рациональному комплексному размещению производительных сил на территории области Строительство как фондосоздающая отрасль обеспечит стабильное развитие приоритетных отраслей и регионального хозяйственного комплекса в целом

Структурно-логический комплекс мер по согласованию отраслевых и территориальных интересов на основе индикативного планирования в условиях выполнения регионального государственного заказа представлен на рисунке 3

Перспективным направлением выравнивания социально-экономического положения административных районов Курской области, т е устранения асимметрии, является и разработка новой сетки административно-территориального деления Для получения новой сетки использован метод дистанционного коэффициента, цель которого - отнесение к единой группе районов однозначных, т.е. «близких» друг другу по различным показателям в «-мерном пространстве

Разделение двух совокупностей точек в этом пространстве выполняется по принципу точки внутри одной совокупности лежат ближе друг к другу, но дальше от точек другой совокупности (метод «ближнего соседа»).

Дифференциация множества объектов на группы реализуется по критерию «близости», в основе которого - процедура определения «евклидова расстояния» между ними После определения групп строится новая административно-территориальная сетка районов

Другой, альтернативный, вариант сетки Курской области получен нами с помощью введенного критерия объединения «сильный+слабый» при ограничении по выделяемым группам районов - не более трех в одной группе

С учетом результатов, полученных в результате применения обоих подходов «к укрупнению» сетки административно-территориального деления Курской области, построена результирующая карта (рис 4) и пересчитаны соответствующие частные экономические и социальные показатели Далее рассчитывались уровни экономического и социального развития по таксономическим показателям и ранжировались для трех сконструированных вариантов сетки районов

Установление целей, ресурсов, ограничений и критериев принятия решений о развитии региона

X

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ

Информационная система управления регионом

Изучение состояния региональной системы по ретроспективным данным

С5ор новых данных Пополнение ранее созданной базы

Прогнозные расчеты по с ценариям-вариантам регионального развития

Аналитические расчеты по сценариям регионального развития

Оценка альтернатив по критериям и ограничениям

а а

о, В

С о-

Рациональные варианты социально-экономического развития

Формирование Концепции социально-экономического развития региона

Соответствие региональной Концепции развития федеральной

Целевая программа развития пищевой промышленности и машиностроения

Определение финансового результата для развития предприятия, в том числе для изменения производственной мощности

Выявление необходимости заключения договора на производство продукции по госзаказу

да

Составление плана продаж

Формирование плана производства

Создание плана за!супок сырья и расчет затрат, относимых на себестоимость продукции

Расчет возможного финансового результата работы

да

Соотношение полученного финансового результата с предполагаемым

Формирование государственного заказа для пищевой промышленности машиностроению

нет

& я

нет

Начало работ по производству технологического оборудования дня поддержки пищевой промышленности

Рис 3 Структурно-логическая схема процесса согласования территориальных и отраслевых интересов региона

\Железтого| Брянская 4 рский

область ^Дмитриев- ^ [

СКИИ ь-ггп

Хомутовский / Конышевский

I о

Липецкая область

Черемиси-новский

Советский,

Тимский

Касто-ренскин

Сумская область (Украина)

(Медвенский / Солн-

' БСсщде- Ч цевский

(V 4 тский I

)жан- V (Обоянский 1Пристенский; [ ский

(Белов-

Белгородская область

Машу-ровский

Горшечен- \

ский онежская область

Рис 4 Предлагаемая (итоговая) сетка административно-территориального деления Курской области (рассчитана по данным 2005-2007 гг )

Результаты, полученные по итоговой предлагаемой сетке, свидетельствуют об увеличении зависимости между экономическим и социальным положением районов Курской области, т е. снижении асимметрии в их развитии.

Особо подчеркнем, что «выравнивающая» региональная политика не потребует значительного дополнительного финансирования, революционных сдвигов в деятельности региона. Объединение районов, сильных как в экономическом, так и в социальном отношении, с менее развитыми позволит разрешить противоречия между «дотационными» и «прибыльными» территориями, будет способствовать выравниванию социально-экономического положения районов, а также может стать мощным импульсом для развития социальной сферы, непроизводственной инфраструктуры на периферии районов

Для повышения эффективности экономики региона следует инициировать создание регионального экономического ядра При выявлении его элементов нами использованы следующие критерии индекс локализации производства, доля занятых в промышленности в общей их численности, производительность труда в отрасли (по производственной функции и регрессионной модели), «норма замены» трудовых

ресурсов основными производственными фондами, удельный вес валового продукта отрасли в валовом региональном продукте.

К пропульсивным (способными обеспечить импульс развития) отраслям в Курской области отнесены электроэнергетика, черная металлургия, машиностроение, пищевая промышленность - каждая из них не только является лидирующей, но и обладает способностью создавать импульс для развития экономики в целом.

Мы полагаем, что экономическое ядро региона должно представлять собой комплекс, включающий полюса роста и отдельные районы, концентрирующие пропульсивные отрасли региональной экономики. Поскольку элементный состав ядра может иметь модификации, нами предлагаются два варианта: первый, основной - с «промышленным» уклоном, и второй - с «сельскохозяйственным» уклоном; транспорт в обоих случаях рассматривается как вспомогательное звено (рис. 5).

««промышленное ядро» «аграрное ядро»

Рис. 5. Курская область: промышленное и аграрное ядра экономики

Вкладывая средства в любой элемент ядра, можно дать импульс развитию экономики региона и росту ее социальной эффективности.

В выводах и предложениях диссертации обобщены основные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Сароян Э О Природа социально-экономической стратификации и территориальная асимметрия в современной России II Вестник Тамбовского университета / Серия «Гуманитарные науки» -Тамбов - 2007 -Вып 12(56) - с 420426 (0,9 печ л )

2 Положенцева Ю С , Сароян Э О , Евченко А В Стратификация административных районов как инструмент анализа и выравнивания внутрирегиональной социально-экономической асимметрии // Известия Тульского государственного университета / Серия «Экономические науки» - Тула - 2006 — Вып 12 -с 189-194 (в соавторстве - 0,4 печ л, в т ч авт 0,15 печ л)

3 Кузьбожев Э Н , Сароян Э О , Смирнов М А , Дуденко И И Региональная конверсия (сущность и подход) // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации - Белгород - 2007 - Вып 3 (24) - с 37-41 (в соавторстве - 0,5 печ л , в т ч. авт 0,15 печ л)

Прочие публикации по теме диссертационного исследования.

4 Сароян Э О Стратификация асимметричных социально-экономиче-ских структур (постановка проблемы) // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления содержание и механизмы трансформации» - Курск Изд-во КИГМС, 2006 - с 202-207. (0,35 печ л )

5 Сароян Э О Формирование адаптивно-рациональных прогнозных траекторий развития районов в условиях внутрирегиональной асимметрии // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» -Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2007 -с 82-91 (0,65 печ л)

6 Сароян Э О Уровень и качество жизни // Диагностика уровня и динамики регионального развития (на материалах Курской области за период 2000-2005 гг) Моно-графия/Подред А В Евченко -Курск Изд-во КурскГТУ, 2007 -с 61-71 (0,55 печл)

7 Сароян Э О, Есенкова Г А, Евченко А В Многовариантное моделирование адекватного образа будущего социально-экономического положения региона // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2006 - с 220-228 (в соавторстве - 0,6 печ л, в т ч авт 0,25 печ л)

8 Сароян Э О , Барыбина Е Д, Евченко А В Усиление неоднородности социально-экономического пространства и перспективы сближения районов по экономическому и социальному развитию // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2006 -с 306-313 (всоавторстве-0,5печл,втч авт 0,2 печл)

9 Евченко А В , Сароян Э О, Есенкова Г А, Барыбина Е Д Выявление приоритетов региональной политики управления территориальной социально-экономической асимметрией // Материалы межрегиональной научно-практи-ческой конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2006 - с 314-322 (в соавторстве - 0,6 печ л , в т ч авт 0,2 печ л )

10 Евченко А В , Положенцева Ю С , Сароян Э О Исследование векторов территориального влияния на социально-экономическое развитие приграничных районов Курской области // Известия Курского государственного технического университета - Курск - 2007 - № 1 (18) - с 102-108 (в соавторстве - 0,8 печ л , в т ч авт 0,3 печ л)

11 Сергеева Т П , Евченко А В , Сароян Э О Социально-трудовой потенциал территории выбор перспективной стратегии развития // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2006 - с 331-339 (в соавторстве — 0,5 печ л, в т ч авт 0,2 печ л)

12 Положенцева Ю С , Евченко А В , Сароян Э О Методы количественной оценки экономической дифференциации районов общие положения и примеры анализа // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2006 -с 339-348 (в соавторстве - 0,6 печ л, в т ч авт 0,25 печ л)

13 Сароян Э О , Положенцева Ю С , Есенкова Г А , Евченко А В Глобальные критерии социально-экономического прогресса и устойчивого развития общества // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2006 -с 348-356 (в соавторстве - 0,6 печ л, в т ч авт 0,2 печ л)

14 Положенцева Ю С , Сароян Э О Оценка векторов экономического и социально-политического влияния сопредельных регионов на развитие приграничных районов Курской области // Материалы III Международной научно-практической конференции «Экономическое прогнозирование модели и методы» Часть I - Воронеж Изд-во ВГУ, 2007 - с 213-217 (в соавторстве - 0,35 печ л , в т ч авт 0,2 печ л)

15 Сароян Э О , Барыбина Е Д, Есенкова Г А , Евченко А В Распределение функций и задач управления регионом между уровнями территориальной системы И Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Национальные традиции в политике, экономике, торговле и культуре» Часть I - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2007 - с 107-114 (в соавторстве - 0,5 печ л , в т ч авт 0,2 печ л )

16 Сароян Э О , Евченко А В Развитие региона как объект исследования и стратегического управления // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Национальные традиции в политике, экономике, торговле и культуре» Часть I - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2007 - с 123-131 (в соавторстве - 0,55 печ л, в т ч авт 0,3 печ л)

17 Сароян Э О, Смирнов М А, Евченко А В Формирование и выбор приоритетных вариантов конверсии региональной экономики стратифицированный подход // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Национа-льные традиции в политике, экономике, торговле и культуре» Часть I - Курск Изд-во КФ РГТЭУ, 2007 -с 132-137 (в соавторстве-0,4 печ л, в тч авт 0,15 печ лт)

18 Положенцева Ю С , Сароян Э О , Евченко А В Региональная диагностика уровня и качества жизни населения (на материалах Курской области) // Известия Курского государственного технического университета - Курск - 2007 -№ 3 (20) - с 79-85 (в соавторстве - 0,75 печ л , в т ч авт 0,3 печ л )

19 Сароян ЭО Инновационные подходы к стратификации асимметричной территориально-отраслевой структуры и социально-экономическому районированию региона // Материалы XXXVI межвузовской научно-практической конференции «Молодежь и XXI век» - Курск Изд-во КурскГТУ, 2008 -с 270-271 (0,1 печ л)

Подписано в печать 29 05 2008 г Формат 60x48/16 Объем 1,5 п л Тираж 100 экз

Заказ № 562 392008, г Тамбов, ул Советская, 190 Издательство Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сароян, Эдгар Оксенович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТИФИКАЦИИ АСИММЕТРИЧНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР.

1.1. Выявление природы социально-экономического неравенства территорий в мировой и отечественной экономической науке.

1.2. Регион как стратифицированная асимметричная социально-экономическая система.

1.3. Территориальная и отраслевая стратификация как формы внутрирегиональной социально-экономической стратификации.

1.4. Использование теории поляризованного развития в региональном управлении.!.

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТИФИКАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АСИММЕТРИИ В РЕГИОНЕ.

2.1. Административно-территориальная специфика управления региональным развитием.

2.2. Диагностирование территориальной асимметрии районов по экономическому и социальному положению.

2.3. Технологии стратификации отраслевых и территориальных структур регионального хозяйственного комплекса.

2.4. Регулирование развития муниципальных районов с учетом их экономического и социального положения.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АСИММЕТРИИ НА ОСНОВЕ СТРАТИФИКАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ И ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУР РЕГИОНА

НА МАТЕРИАЛАХ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Проектирование траекторий развития муниципальных районов с учетом территориальной асимметрии.

3.2. Стратификация отраслевых структур региональной . , экономики Курской области.

3.3. Формирование новой административно-территориальной структуры области по критериям экономической и социальной симметрии

3.4. Выделение и программирование экономического ядра как фактора устойчивого регионального развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратификация асимметричных социально-экономических структур в регионе"

Актуальность темы исследования. Важнейшими целями развития рыночных отношений, проведения социально-экономических реформ являются повышение эффективности экономики и достижение на этой основе высокого благосостояния населения. Вместе с тем, Россия и ее регионы в постреформенный период характеризуются неравномерностью структурных сдвигов в эко-[ ! номике и усилением социально-экономической территориальной и отраслевой асимметрии. Дальнейшая дифференциация регионов и входящих в их состав районов по уровням развития, усиление диспропорциональности отраслей, дезинтеграция экономического пространства неизбежно будет сопровождаться кризисами в социально-экономической жизни общества.

Важным источником развития является реформирование структуры региональных социально-экономических систем, характеризующихся неоднородностью, соответствующей иерархией и пропорциями между их составляющими. Процесс координированного управления отраслевой, территориальной, организационной, институциональной структурой региональной экономики представляет собой структурную организацию региона, проблемы которой регионов в настоящее время. недостаточно разработаны. В качестве подхода к структурной организации региона нами предлагается прогнозирование и проектирование рациональной отраслевой и территориальной структуры на основе методов стратификации.

Стратегическим направлением структурной перестройки региональной экономики должно стать усиление ее социальной ориентации. При этом основой механизма осуществления социальной политики является развитие реального сектора экономики, и в первую очередь — отраслей материального производства. В связи с этим реализацию цели повышения уровня жизни населения региона следует увязывать с совершенствованием механизма управления региональной экономикой, повышением эффективности ее функционирования на основе стратификации и рационализации территориальной и отраслевой структуры.

Изложенные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы диссертационного исследования и спектра изучаемых в нем проблем.

Состояние изученности проблемы. Проблемы региональной экономики и управления ею нашли свое отражение в фундаментальных трудах таких известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, как: А.Г. Аганбе-гян, Э.Б. Алаев, Л.Г. Вардомский, A.JI. Гапоненко,'А.Г. Гранберг, Н.Н. Некрасов, А.В. Пикулькин, Я. Тинберген, Н.П. Федоренко, Ж. Фридмен, Г. Холл, , С.С. Шаталин, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг.

В развитие прикладных исследований широкого спектра проблем социально-экономической эффективности развития регионов различного уровня немалый вклад внесли следующие экономисты и социологи: Н.А. Аитов, И.В. Бестужев-Лада, В.Н. Бобков, А.И. Добрынин, И.И. Елисеева, В.Я. Ельмеев, В.И. Жуков, Г.П. Лузин, В.Ф. Майер, А. Марш, А.С. Маршалова, Б.З. Мильнер, А.С. Новоселов, В.П. Орешин, У. Отт, К.В. Павлов, А. Пигу, Н.М. Римашевская, В.Г. Садков, B.C. Селин, П. Семенов, Ж.Т. Тощенко, В.В. Фаузер, П.Г. Цицин, В.П. Чичканов.

Актуальные вопросы, связанные с изучением территориальной и отраслевой асимметрии регионального развития, нашли свое отражение в работах таких специалистов, как: В.Г. Алиев, М.К. Бандман, B.C. Бильчак, М. Бредшоу, К. Врен, О.В. Кузнецова, Г.И. Михайлина, Т.Г. Морозова, В.И. Терехин.

Вместе с тем, следует признать, что имеющиеся в настоящее время дос

I 1 тижения в области экономической теории в сфере региональных социально-экономических систем недостаточно используются на практике. Кроме того, продолжающийся рост социально-экономической дифференциации территорий актуализировал создание технологий стратификации и преодоления неравенства районов, формирования административно-территориальной и отраслевой структуры региона по критериям экономической и социальной симметрии.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-практических положений и последовательности регулирования внутрирегио

I 1 нальной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур региона.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач диссертационного исследования:

- выявление природы социального неравенства и особенностей территориальной социально-экономической асимметрии в современной России; обоснование возможности и необходимости стратифицированного подхода к оцен

1 1 ке административно-территориальной и отраслевой структур региона и регулированию внутрирегиональной асимметрии;

- раскрытие сущности понятия «регион» с применением методологии системного анализа и определение характеристик целостной региональной социально-экономической системы, стратифицируемой на подсистемы: административные районы и отрасли экономики, - характеризующиеся асимметричностью по уровням развития; адаптация теорий экономического районирования и поляризованного развития для целей регионального управления;

- изучение методического инструментария, применяемого для оценки и сокращения территориальной и отраслевой социально-экономической асимметрии; обоснование системы частных показателей, адекватно отображающих достигнутые уровни социального и экономического раз-вития районов, и разработка технологии их «сведения» в комплексные индикаторы, характеризующие степень территориальной асимметрии;

- анализ соответствия друг другу уровней экономического и социального развития, достигнутых административными районами Курской области; разработка методики позиционирования районов, позволяющей формировать процедуру их классификации по уровням экономического и социального положения с целью выбора приоритетных траекторий развития;

- оценка ресурсного потенциала региона, необходимого для реализации программ развития и создаваемого с учетом экономических возможностей; определение величин оптимального соотношения приростов уровней социального и экономического развития для выделенных групп административных районов ' Курской области; задание перспективных траекторий развития районов области с учетом достигнутых ими уровней социального и экономического развития;

- исследование векторов территориального влияния на социально-экономическое развитие районов области, граничащих с сопредельными регионами; оценка влияния внутрирегиональных и внешних экономических и социально-политических факторов на развитие периферийных районов области;

- обоснование новой административно-территориальной структуры районов Курской области исходя из критериев социально-экономической симметрии; формирование логики принятия решений по отбору вариантов и формированию программ мероприятий, обеспечивающих рост уровней развития; опре ) деление направлений концентрации экономического потенциала для создания экономического ядра и, на этой основе, роста уровня регионального развития.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система (СЭС), стратифицированная в территориальном и отраслевом аспектах и характеризующаяся асимметричностью функционирования и развития.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе стратификации и регулирования асимметричных территориальной и отраслевой структур региона.

I 1

Теоретическая и методологическая база исследования охватывает научные труды известных отечественных и зарубежных специалистов в данной объектно-предметной области; фундаментальные исследования и прикладные работы ученых в области программно-целевого управления и стратегического планирования, административно-территориального управления, системного анализа социально-экономических проблем (в т.ч. повышения эффективности функционирования и развития регионов, снижения территориальной и отраслевой социально-экономической асимметрии, совершенствования систем регионального управления); разработки научно-исследовательских и учебных организаций; документы законодательных и исполнительных органов власти.

Тема и содержание исследования соответствуют специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика, раздел 5.4. Проблемы социально-экономического районирования; взаимодействие и взаимообусловленность экономического районирования и административно-территориального деления; 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Эмпирическая база исследования включает: данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области; аналитические обзоры законодательных и исполнительных органов власти; статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

В качестве инструментария исследования использовались общенаучные приемы анализа и синтеза; специфические методы исследования: монографический, абстрактно-логический, методы экономико-математического моделирования и статистических исследований (корреляционно-регрессионный анализ, группировки, кластерный анализ); системный подход к решению сложных, слабоструктурированных проблем; методы социально-экономической стратификации, прогнозирования и программно-целевого планирования.

Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна диссертации заключается в развитии теоретических положений и методических рекомендаций по регулированию внутрирегиональной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур i > региона. К наиболее важным положениям работы, которые отличаются научной новизной и выносятся на защиту, относятся следующие: - уточнено содержание категорий «социально-экономическая асимметрия» и «региональная социально-экономическая система» на основе обобщения и систематизации теоретических и прикладных результатов исследований отечественных и зарубежных специалистов по проблемам оценки уровней развития территорий, измерения и регулирования территориального и отраслевого неравенства в регионах; отличительной чертой авторской трактовки является стратификационный подход к изучению проблем асимметричного I развития региональной СЭС; 8 ■ ■ ■ , I

- обосновано представление «региона» как стратифицированной асимметричной социально-экономической системы, определены ее содержание и струк- 1 турные элементы; адаптированы теории экономического районирования и поляризованного развития; особенность предлагаемого подхода заключается в изменении территориально-административной' структуры в целях снижения внутрирегиональной социально-экономической асимметрии и программировании экономического ядра в качестве определяющего фактора устойчивого развития региона;

- сформированы, (в дополнение к известным) системы частных показателей, наиболее полно отображающих социальное и экономическое положение административных районов, отличающиеся их использованием при построении комплексных индикаторов, характеризующих достигнутые уровни развития; на основе соответствия экономического и социального развития районов, оцениваемых по этим показателям, разработана технология измерения территориальной асимметрии;

- детерминированы взаимосвязи уровней социального и экономического развития региона и входящих в его состав районов; сформирована логика принятия решений по отбору вариантов и формированию программ мероприятий, обеспечивающих рост уровня регионального развития, в которой, в > отличие от существующих, реализован принцип Парето-оптимальности сопряженного социально-экономического развития административных районов;

- предложена методика группировки районов, позволяющая дифференцировать их совокупность на группы в зависимости от специфики социально-экономического положения, отличающаяся учетом данной специфики при определении перспективных направлений и необходимых темпов социального и экономического развития районов;

- разработана процедура оценки влияния на районы, граничащие с сопредельными регионами, внутренних векторов социально-экономического воздействия (исходящих из регионального центра) и внешних векторов (со стороны граничащих регионов), достоинством которой является возможность установить, составляют ли периферийные районы региона однородные социально-экономические группы, и на основе схожести (однозначности) параметров диагностировать степень влияния сопредельных регионов на их развитие; I

- разработаны предложения по формированию развития административных районов на перспективу, отличительной особенностью которых является изменение территориально-административной структуры региона; по критериям социальной и экономической симметрии сформирована новая «сетка» районов Курской области; выявлены потенциальные полюса роста, способные инициировать формирование экономического ядра региона.

Результаты исследования отражены в отчете о госбюджетной научно-исследовательской работе кафедры «Экономика и управление» Курского государственного технического университета за 2006-2007 гг. «Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой» (номер государственной регистрации 01.20.0004220).

Практическая значимость выполненного исследования. Теоретические исследования и методические разработки, основные положения которых изложены в диссертации, используются в практической деятельности органов 1 региональной власти при формировании и реализации региональной политики, стратегии, концепции и программ социально-экономического развития, в частности — при оценке состояния и перспектив развития административных районов и отраслей экономики региона.

Проведенные исследования позволили сформировать систему представлений, прогнозов и программ по перспективному социально-экономическому развитию Курской области, совершенствованию ее административно-территориальной структуры и отраслевой структуры экономики. Материалы диссертации могут быть применены и при оценке качества управления административ-1 1 ными районами субъектов РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня: «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: содержание и механизмы трансформации» в Курском институте государственной и муниципальной службы (2006 г.), «Экономическое прогнозирование: модели и методы» (2007 г.) в Воронежском государственном университете, «Экономика, государство и общество в XXI веке» (2006 г. и 2007 г.) и «Национальные традиции в политике, экономике, торговле и культуре» (2007 г.) в Курском филиале Российского государственного торгово-экономического университета, «Молодежь и XXI век» (2008 г.) в Курском государственном техническом университете, а также на вы- ' ступлениях на методологических семинарах кафедры «Экономика и управление» КурскГТУ в 2005-2008 гг.

Основные положения и выводы диссертационного исследования доведены до сведения и используются в практической деятельности Комитета экономики и развития Правительства Курской области, Курской областной Думы и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области.

Ряд методических разработок, содержащихся в настоящей работе, при> меняется в учебном процессе Курского государственного технического университета по программам дисциплин «Индикативное планирование региональной экономики», «Экономическая география и регионалистика».

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 19 научных ра

I 1 ботах общим объемом 10,2 печатных листа (в том числе авторских — 5,6 печ. л.), в т.ч. в 3 статьях в рекомендованных ВАК РФ изданиях и коллективной монографии.

Структура и объем диссертационной работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертация излоч жена на 150 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы из 172 наименований; содержит 25 таблиц, 15 рисунков, 37 формул, 27 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сароян, Эдгар Оксенович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Регион как субъект экономической деятельности — это территория, характеризующаяся общностью социально-экономических, политических и географических факторов. Интенсивное формирование рыночной среды оказало серьезное влияние на территориальную дифференциацию экономических и социальных показателей, содействия все большей их поляризации. Социально-экономическая асимметрия предусматривает установление социальной асимметрии с учетом экономического состояния региональной системы, от которого напрямую зависит достижение тех или иных социальных стандартов и условий развития. Безусловно, процесс региональной поляризации в значительной мере обусловлен характером экономического развития; в свою очередь, последнее находится под воздействием территориального расслоения; поэтому в настоящее время возникает необходимость исследования региональных социально-экономических систем в территориальном разрезе.

Главные особенности внутрирегиональной асимметрии: она всегда относительна и существует лишь в сравнении одного объекта с другими; может характеризоваться множеством разнородных показателей, причем в каждом конкретном случае для оценки отбираются специфические (максимально соответствующие данному случаю) наборы таких показателей. Территориальная дифференциация является самостоятельным предметом исследований (проблема «региональной асимметрии») и государственной региональной политики (проблема «выравнивания»). Результатом политики «выравнивания» считается последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в отстающих по этим параметрам районах как минимум к среднему уровню.

Источником социально-экономического развития является стратификация и реформирование структуры региональной социально-экономической системы, характеризующейся неоднородностью, соответствующей иерархией и пропорциями между ее составляющими. Процесс координированного управления отраслевой, территориальной, организационной, институциональной и т.д. структурой региональной экономики представляет собой структурную организацию региона.

В современных условиях стратегическим направлением структурной перестройки российской экономики должно стать усиление ее социальной ориентации. При этом основой механизма осуществления социальной политики является развитие реального сектора экономики, и в первую очередь - отраслей материального производства. Опыт многих экономически развитых стран свидетельствует, что существует прямая зависимость между уровнем развития производства и уровнем жизни населения. В связи с этим реализацию цели , повышения уровня жизни населения региона следует увязывать с совершенствованием механизма управления региональной экономикой, повышением эффективности ее функционирования на основе рационализации территориальной и отраслевой структуры.

Совершенствование отраслевой и территориальной хозяйственного комплекса региона является фактором экономического роста и основным условием формирования регионального хозяйственного комплекса (РХК). По - нашему мнению, РХК — система, имеющая высокий уровень сопряженности, связности, взаимозависимости между элементами, устойчиво развивающаяся относительно независимо от внешней среды.

Рациональное управление регионом, проводимые структурные преобразования должны контролировать взаимосвязь развития отраслевой и территориальной структур. Реальный источник создания условий мобилизации ресурсов экономического равновесия и открытия возможностей будущего роста -рациональная территориально-отраслевая структура региональной экономики.

Необходимость в отраслевой направленности инвестиций очевидна и доказывается многими специалистами. Выбор пропульсивных отраслей для формирования полюсов роста и экономического ядра способствует повышению устойчивости регионального развития. Одним из инструментов индикативного планирования может быть разработка целевых комплексных программ, поло- , женных в основу создания экономического ядра и выделения полюсов роста. Формирование полюсов роста способствует разумному расходованию как природных ресурсов, так и денежных средств, для рационального использования которых необходимо создать механизм привлечения и перераспределения финансовых ресурсов. Одним из методов индикативного планирования может быть перераспределение инвестиций в полюса роста, что, по нашему мнению, будет способствовать синергетическому эффекту и приведет не только к устойчивому развитию региональной экономики, но и росту социальных показателей, повышению уровня жизни населения.

Первопричинами необходимости выделения полюсов роста в процессе развития региона являются ограниченность ресурсов и возможностей. Под по

I ' люсами роста мы понимаем районы, в которых концентрируются экстерриториальные отрасли промышленности и, в которых находятся пропульсивные отрасли. Главное свойство полюсов роста — способствовать развитию различных элементов экономики. Пропульсивные отрасли — лидирующие отрасли, характеризующиеся максимальным объемом производства, оказывающие влияние на развитие экономики, желательно обладающие динамичностью.

Эффективным мероприятием по выравниванию социально-экономического положения административных районов региона является обоснование и внедрение новой сетки административно-территориального деления. Объединение районов с,близкими экономическими и социальными характеристиками позволит уменьшить объемы анализируемой информации и не потерять особенные черты этих территорий. Этому должен предшествовать предварительный анализ однородности агрегируемых территориальных объектов.

Выполненная диагностика социально-экономического положения Курской области свидетельствует и о наличии значительной асимметрии между входящими в ее состав административными районами по достигнутым уровням развития: практически по всем участвовавшим в анализе показателям диспропорции измеряются в десятках раз. Самый высокий уровень экономического развития диагностирован в Глушковском районе, а по социальному положению лидирует Рыльский район. В течение последних трех лет средний уровень экономического развития районов области растет, а уровень социального развития снижется, что дополнительно свидетельствует о росте территориальной асимметрии. Для выбора перспективных направлений развития районов целесообразно применять критерий Парето, согласно которому под оптимумом понимается социально-экономическая ситуация, при которой невозможно , предоставить населению хотя бы одного района больше благ так, чтобы при этом не снизилось благосостояние населения какого-либо другого района.

Значимое влияние на основную сельскохозяйственную деятельность приграничные районы Курской области «ощущают» со стороны Воронежской области. Это подтверждается тем, что однородными по рассматриваемым параметрам сельскохозяйственной деятельности оказались 100% районов, граничащих с указанным субъектом РФ. Следует отметить, что полученные результаты группировки приграничных районов на однородные кластеры по показателям развития сельского хозяйства не могут быть полностью объяснены сходством природно-климатических условий. Объяснением причин кластеризации в данном случае может быть нахождение районов в определенных приграничных зонах и влияние на их сельское хозяйство инфраструктуры и потребительского рынка граничащих субъектов РФ.

Экономика субъектов РФ, граничащих с Курской областью, в большей степени влияет на общеэкономическое развитие приграничных районов, чем на развитие их сельского хозяйства. Подтверждением этого является ситуация, выявленная по воздействию Брянской, Воронежской и Липецкой областями на экономику приграничных районов Курской области. В данном случае следует, что стопроцентное совпадение состава подкластера с фактическим перечнем районов, граничащих с Брянской и Липецкой областями, при первом варианте кластеризации во втором варианте подтвердилось лишь на 50%.

Вообще, в стратегическом плане у Курской области немного альтернатив, и все они связаны с решением задач по скорейшему выходу из кризиса. Для этого необходима научно обоснованная модель регионального развития, опирающаяся на адекватные комплексные социально-экономические индикаторы, функциональные зависимости, прогрессивные прогнозно-аналитические технологии. В целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием региона разработаны следующие предложения.

Экспресс-диагностику асимметрии в экономическом и социальном развитии районов Курской области предлагается выполнять по технологии, базирующейся на ранговом методе. В нашем подходе к оценке уровней экономического и социального развития на основе предложенной рейтинговой методики определено положение административных районов относительно друг друга. На основании полученных значений уровней развития каждого района определена их принадлежность к группе сходных по социально-экономическому положению, что позволило выявить и учесть специфику районов при определении перспектив развития. Данная методика может быть использована работниками региональной и районных администраций для оценки качества управления на соответствующем уровне, так как опирается на использование инструментария, для применения которого не требуется специальных знаний.

Для более точной количественной оценки уровней развития и обоснования траекторий развития административных районов нами предлагается иная эконометрическая технология, использующая сравнение нормативных и фак- , тических показателей, характеризующих достигнутое состояние в экономическом и социальном развитии районов. В сконструированных для этих целей таксономических показателях применяются матрицы масштабированных данных, составленные из стандартизованных значений признаков.

Выбор целёвых ориентиров для районов региона осуществлен по процедуре кластерного анализа, в результате которого отбираются районы с наилучшими ранговыми показателями социального и экономического развития. Среди 28 рассматриваемых районов Курской области лидерами в экономическом и социальном развитии являются соответственно Рыльский и Глушковский районы. По результатам кластерного анализа предложена методика позициониро- , вания районов, позволяющая осуществлять программирование их развития соответствии с принадлежностью к одному из выделенных классов.

На построенном графе распределения районов по социально-экономическому положению выделены четыре характерные области (базовые классификационйые группы), для которых определены ориентиры дальнейшего развития районов.

Первая область (Льговский и Щигровский районы) — характеризуется низким по сравнению со среднеобластным уровнем социального развития, но высоким уровнем экономического развития. Вторая область (Беловский, Глушковский, Горшеченский, Касторенский, Кореневский, Мантуровский, Медвен- , ский, Рыльский, Суджанский и Черемисиновский) - районы, у которых значения уровней экономического и социального развития выше среднерайонных. Третья область (Железногорский, Курский, Советский, Тимский и Фатежский) - характеризуется низким по сравнению со среднерайонным значением уровнем экономического развития, но высоким уровнем социального развития. Четвертая область (Болыпесолдатский, Дмитриевский, Золотухинский, Октябрьский, Конышевский, Курчатовский, Обоянский, Поныровский, Пристен-ский, Солнцевский, Хомутовский) - характеризуется значениями уровней и экономического, и социального развития ниже среднерайонных.

Для районов каждой группы предложены траектории их развития с обос- , нованием оптимального соотношения темпов экономического и социального роста. Выбор целевых ориентиров развития районов предполагает достижение всеми ими значений показателей экономического и социального развития, присущих «эталонному» району. Сравнивая частные составляющие показателей экономического и социального развития отстающих районов с «эталонными», можно выявить, по каким показателям наблюдается наибольший разрыв. Дальнейшее социально-экономическое развитие административных районов Кур- , ской области должно предусматривать увеличение этих показателей.

Выравниванию социально-экономической асимметрии между районами способствует новая сетка административно-территориального деления области. Нами получены альтернативные варианты сетки районов Курской области с применением методов, базирующихся на критериях «дистанционного коэффициента» и «сильный+слабый». С учетом результатов обоих подходов к формированию новой сетки административно-территориального деления Курской области построена результирующая карта. Показано, что в случае реализации предложенной сетки административно-территориального деления региона асимметрия в экономическом и социальном развитии районов существенно снизится, что подтвержда- , ется ростом коэффициентов детерминации и ранговой корреляции. В результате перекройки территориальных границ районов области масштабы перераспределения бюджетных доходов во всех формах останутся прежними; разница будет заключаться в том, что вырастет объем внутрирайонных потоков за счет сокращения финансовых потоков между областью и районами.

Для повышения уровней экономического и социального развития, роста уровня жизни населения необходимо формирование экономических условий для эффективного хозяйствования всех субъектов, расположенных на территории области, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, равных конкурентных условий, повышение управляемости эко- , номическими процессами.

Новое усовершенствованное административно-территориальное деление области позволит обеспечить: 1. Достижение территориальной социально-экономической целостности. 2. Эффективность и перспективность развития районов. 3. Комплексность развития производительных сил. 4. Развитие непроизводственной инфраструктуры и социальной сферы. 5. Приближение органов областной власти и местного самоуправления к населению. 6. Экономическую завершенность районов, устойчивые хозяйственные отношения, экономическую самостоятельность. 7. Преемственность в реформировании административно-территориального устройства и повышение управления территорией региона. 8. Удешевление аппарата управления.

При реализации региональной политики необходимы территориальная избирательность и концентрация сил и средств. Данному принципу надо следовать и при выборе ареалов финансовой поддержки, и при определении конкретных полюсов роста в их пределах. Такой подход позволит повысить социI альную и экономическую эффективность региональной политики за счет территориальной концентрации ресурсов. Следует предусматривать и концен- • трацию средств на приоритетных «отраслевых» направлениях, исходя из особенностей конкретных территорий.

На уровне социально-экономического развития региона в значительной мере сказывается наличие сырьевых ресурсов. Курская область располагается в

I 1 центре Курской железорудной провинции, называемой Курской магнитной аномалией. Именно благодаря этому месторождению на территории области развита добывающая промышленность, представленная черной металлургией. Важной сферой региональной экономики является и сельское хозяйство; его развитию способствуют плодородные почвы и агроклиматические ресурсы. Этой отрасли принадлежит основная роль в производстве сырья для легкой и пищевой промышленности. Кроме того, достаточная обеспеченность трудовыми ресурсами способствует созданию трудоемких отраслей.

В нашем исследовании сделано предположение, что приоритетное развитие экстерриториальных отраслей (т.е. расположенных равномерно на всей территории региона) является условием экономической и социальной защищенности населения региона. Курская область - это регион, в котором 40% населения проживают в сельской местности (аналогичный общероссийский показатель -27%). Основными экстерриториальными отраслями Курской области являются сельское хозяйство и пищевая промышленность, которые и должны стать приоритетами структурной политики.

Управляя структурными сдвигами в экономике, ориентируясь на единство отраслевой и территориальной структур региона, можно создать устойчивое системное образование - РХК, преодолеть нарастающие структурные диспропорции (или их размах).

В нормативном варианте прогноза нами выделены приоритеты развития промышленного производства и сопряженных отраслей РХК. Цель развития в * соответствии с этим вариантом - системное совершенствование территориально-отраслевой структуры региональной экономики.

Взаимосвязанное развитие машиностроения и пищевой промышленности, сельского хозяйства и пищевой промышленности, машиностроения и сельского хозяйства будет способствовать рациональному комплексному размещению производительных сил на территории области. Строительство как фондосоздающая отрасль обеспечит стабильное развитие приоритетных отраслей и регионального хозяйственного комплекса в целом.

Для создания инвестиционных условий роста уровня развития региональной СЭС необходимо инициировать создание в регионе экономического ядра. По нашим расчетам, экономическое ядро Курской области включает два сегмента. В первом - города Курск, Железногорск и Курчатов (в них сосредоточена преобладающая часть промышленности региона), Щигровский, Мед-венский, Курский, Фатежский и Солнцевский районы (с высоким индексом локализации по сельскому хозяйству), Медвенский, Железногорский и Пристенский районы (из близлежащих к полюсам роста районов). Во втором сегменте главными звеньями являются города Льгов и Щигры, возле них группируются Болыпесолдатский, Льговский, Конышевский, Черемисиновский, Тимский, Хомутовский и Кореневский районы (по сосредоточению сельского хозяйства), Касторенский район (по транспорту). Вкладывая средства в любой элемент ядра, можно дать импульс развитию всего региона.

Все меры по реализации региональной политики должны быть объединены в единую систему и согласованы между собой, причем доминировать должен программно-целевой метод решения проблем.' Территории могут рассчитывать на федеральную или областную помощь лишь при наличии программы развития.

Таким образом, решены задачи диссертационной работы, поставленные во вводной части и, соответственно, достигнуты цели диссертационного исследования развитии теоретических и методических положений по регулированию , внутрирегиональной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур региона.