Структурные особенности безработицы в США

Мак, Екатерина Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Структурные особенности безработицы в США тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Мак, Екатерина Владимировна
Место защиты: Москва
Год: 2009
Шифр ВАК РФ: 08.00.14

Структурные особенности безработицы в США - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Структурные особенности безработицы в США"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

На правах рукописи

ОО'-З^ < *

МАК Екатерина Владимировна

СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В США

Специальность 08.00.14 - «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 - мл?'

Москва 2009

003471541

Работа выполнена в Институте Соединенных Штатов Америки и Канады Российской академии наук

Научный руководитель

- доктор экономических наук Л.Ф. Лебедева

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Б.М. Смитиенко;

Ведущая организация:

Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук

- кандидат экономических наук, доцент Б.И. Фролов

Защита состоится «_»_ 2009 г. в_часов

на заседании Диссертационного совета........................

часов

Института США и Канады РАН по адресу: 123995 г. Москва, Хлебный пер., 2/3, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады РАН

Автореферат разослан «

2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук

3.0. Кондратьева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования структурных особенностей безработицы как ключевого индикатора состояния и развития американской экономики, динамики ее распространения по отраслям, регионам, среди различных профессиональных, половозрастных, расово-этнических групп населения; системы страхования на случай безработицы в условиях меняющихся требований рынка труда обусловлена необходимостью анализа происходящих изменений в этой области, выявления факторов риска безработицы в зависимости от уровней образования, квалификации; профессиональной принадлежности, возраста, пола, других характеристик. Глобальный кризис конца первого десятилетия XXI века актуализировал изучение адаптационных возможностей национальных экономических систем к динамичным изменениям рынка в условиях усиления их взаимодействия и взаимовлияния. Резкое обострение проблем безработицы в мировой экономике требует согласованных действий всех государств по изучению и преодолению их последствий. По оценке Международной организации труда (МОТ), к концу 2009 г. возможно увеличение численности безработных до 210 млн. человек, в сравнении со 190 млн. человек в 2007 г. Вопросы защиты и поддержки устойчивых предприятий, расширения возможностей трудоустройства, помощи безработным стали приоритетными в условиях кризиса 2008-2009 гг.

Рассмотрение организационно-правового и финансово-экономического механизмов поддержки безработных и содействия их трудоустройству в С TITA представляет и практический интерес в виду острой необходимости формирования системы защиты от безработицы, адекватной требованиям современной экономики и органически сочетающей экономические и социальные функции, в России. В этой связи возрастающее значение приобретает анализ взаимодействия всех уровней власти, позволяющего более гибко решать множество вопросов, связанных с гарантиями без-

работным на федеральном уровне и их реализацией в штатах, муниципалитетах.

Изучение структурных особенностей безработицы актуализируется и в связи с усиливающимся в условиях глобализации влиянием на рынок труда международных хозяйственных связей и необходимостью разработки политики, направленной на минимизацию негативных для занятых на соответствующих предприятиях последствий растущего товарного импорта, переноса производства за границу. В этом отношении многогранный американский опыт по реализации федеральной программы адаптации работников к последствиям международной торговли заслуживает особого внимания. Регулирование трудовых отношений в США, в частности в сфере обеспечения занятости, интеграции безработных в общественное производство тем более интересен, что активная политика создания условий для повышения конкурентоспособности трудоспособных лиц на рынке труда, совершенствования системы страхования по безработице проводится в стране с относительно слабым, по мировым рейтингам, развитием регулятивных функций. Работодатели в странах Западной Европы, в Японии, ряде Латиноамериканских стран вынуждены считаться с гораздо большим числом законодательно устанавливаемых ограничений1. Вместе с тем государство в США не только выступает гарантом соблюдения законодательно установленных нормативов в сфере труда, но проводит политику повышения качества рабочей силы, ее подготовки в соответствии с меняющимися требованиями рынка, содействия трудоустройству наиболее уязвимых на рынке труда групп населения и, прежде всего безработных. В конце текущего десятилетия наряду со ставшими уже традиционными мерами долгосрочного характера по адаптации рабочей силы к последствиям глобализации, информатизации, ускорению внедрения новейших результатов НИОКР, экономический спад потребовал незамедлительных шагов по поддержке лиц, потерявших работу вследствие резкого

1 Согласно результатам международных исследований, проведенных в текущем десятилетии, например, в рамках «Инициативы новой социально-рыночной экономики» (Институт экономики, Германия), по индексу регулирования рынка труда США занимают последнее место - 12 баллов (при значении 0 государство вообще не вмешивается в сферу труда, а при 100 баллах - полностью ее регулирует). Мягкое регулирование трудовых отношений свойственно также Великобритании, Новой Зеландии, Швейцарии — 26 баллов, а к странам с наиболее жесткой моделью регулирования относятся Германия (81 балл), Мексика (69 баллов), Турция (66 баллов), Греция (65 баллов).

ухудшения экономической конъюнктуры. В 2008 - начале 2009 г. власти США были вынуждены принять дополнительные меры по совершенствованию системы страхования по безработице с учетом общей тенденции ее роста по мере углубления кризиса, что потребовало соответствующего исследования их сути и значения.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы динамики и структуры безработицы, факторов и последствий ее распространения, роли государства в поддержке безработных привлекали внимание многих отечественных и зарубежных исследователей. Среди работ американских авторов следует отметить исследования профессора П. Кеннеди, политолога М. Па-ренти, профессора С. Хантингтона. Вопросам занятости и безработицы посвящена монография К. Ланга и Дж. Леонарда «Безработица и структура рынков труда». Сравнительному анализу уровней безработицы, тенденций занятости в США и странах Западной Европы в конце XX века посвящена монография профессора Р. Эренберга. Среди трудов, в которых нашли отражение проблемы занятости и безработицы - работы Г. Стэндинга, С. Стайна, Р. Рэктора, других исследователей.

Вопросы безработицы, занятости, поддержки безработных, регулирования трудовых отношений анализировались в работах видных российских ученых: А. Бабича, В. Буланова, В. Васильева, Н. Вишневской, Н. Волгина, В. Гарбузова, Т. Глушанок,

A. Давыдова, А. Дейкина, А. Дынкина, С. Емельянова, Я. Кере-мецкого, Э. Кириченко, В. Клинова, В. Кудрова, М. Лапицкого, Л. Лебедевой, А. Лютова, В. Марцинкевича, Ю. Одегова,

B. Плакся, А. Попова, Н. Подшибякиной, А. Пороховского,

C. Рогова, В. Ройка, В. Супяна, В. Федоровича, Б. Фролова, Г. Чибрикова, А. Шулуса.

Значительный вклад в исследование современных проблем безработицы, влияния на ее характер и распространение, в разработку новых подходов к ее оценке и выявлению особых зон риска внесли такие международные организации как Международная организация труда, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк, регулярно предоставляющие информационно-аналитические и статистические материалы по указанной тематике. Разработка Международной организацией труда конвенций, рекомендаций, осуществление программ по стимулированию занятости и повышению социальной защищенности безработных в меняющихся условиях экономиче-

ского развития позволяет также полнее оценить и более точно сформулировать новые вызовы и направления исследований.

Объектом исследования являются структурные особенности безработицы в США, выявление ее критических зон в условиях формирования глобальной экономики, основанной на знаниях, распространения новых технологий.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства, бизнеса, некоммерческих организаций, работников и их представителей по разработке мер, направленных на сдерживание безработицы и поддержку безработных.

Цель диссертационного исследования - анализ современных тенденций распространения безработицы; ее профессионально-квалификационных, возрастных, тендерных и иных особенностей; факторов ее сокращения.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

- проанализировать основные тенденции динамики, структуры безработицы, ее распространения по штатам;

- выявить критические зоны безработицы по группам населения (по квалификационному, возрастному, тендерному и другим признакам) и по регионам;

- раскрыть роль государства в формировании системы защиты от безработицы;

- охарактеризовать государственную систему страхования по безработице, источники финансирования, размеры и условия предоставления пособий;

- рассмотреть вопросы федерально-штатного партнерства в сфере поддержки безработных и мер по их переподготовке и трудоустройству;

- показать механизм поддержки безработных и содействия их трудоустройству в контексте построения комплексной системы защиты от безработицы в России.

Хронологические рамки диссертации охватывают период 90-х годов XX века - 2008 год.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения классической и современной экономической теории, принципы системного подхода; методы экономического, статистического, сравнительного и экономико-статистического анализа.

Источниковая база. Диссертация основана на критическом осмыслении трудов российских и зарубежных ученых, анализе законодательных актов и материалов официальных органов США, РФ, международных организаций; изучении выступлений государственных деятелей, в том числе экономических посланий президентов, их заявлений, официальных обращений, публичных выступлений, указов; правительственных инициатив, докладов и отчетов Министерства труда и Министерства торговли США; текстов законов, материалов слушаний в комитетах и подкомитетах Сената и Палаты представителей Конгресса. Использование официальных статистических источников («US Federal Government Budget», «Historical Statistics of the United States», «Statistical Abstract of the United States», «U.S. Bureau of Labor Statistics») позволило проследить динамику структуры безработицы и мер по поддержке безработных за длительный период. В целях изучения взглядов и оценок представителей различных кругов и политических ориентаций были использованы периодические издания, в том числе «The New York Times», «The Washington Post», «The American Economic Review», «Business Week», «Industrial and Labor Relations Review», «The Journal of Political Economy», «Labor's Economic Review», «Monthly Labor Review», «U.S. News and World Report» и другие. Большую помощь в исследовании поставленных в диссертации вопросов оказали работы по современной мировой экономике, трансформации рынка труда, опубликованные в ведущих отечественных журналах: «Вопросы экономики», «Мировая экономика и международные отношения», «США ♦> Канада: экономика, политика, культура», «Социальное партнерство», «Труд за рубежом», «Человек и труд».

Научная новизна диссертации заключается в следующих результатах, полученных автором:

- показано усложнение влияния факторов глобализации, научно-технологического прогресса, финансовых инноваций на распространение, характер, длительность, структуру безработицы в современной американской экономике,

- рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX - начале XXI века по группам населения (по квалификационному, возрастному, тендерному и другим признакам) выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы между представителями всех возрастных групп

и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афроамериканцами и белым населением (в два раза); при одновременном сближении показателей уровня безработицы по тендерному признаку,

- проанализированы особенности функционирования механизма государственной системы страхования по безработице в условиях растущего воздействия на ее распространение мирохозяйственных связей, угроз террористических актов и стихийных бедствий, динамичных изменений на рынке труда; охарактеризованы основные направления ее совершенствования в период кризиса 2008-2009 гг.,

- выявлены принципы и формы федерально-штатного партнерства в сфере поддержки безработных и мер по их переподготовке и трудоустройству; в научный оборот введены новые для отечественной науки источники, впервые проанализированы инициативы американских правящих кругов в рассматриваемой области в начале XXI столетия.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исследование факторов распространения, характера, изменения структуры безработицы позволило выявить тенденцию к расширению их спектра и граней влияния на динамику численности, состав безработных, продолжительность периода трудоустройства. Наряду с долгосрочными факторами ускорения глобализации, технологического прогресса и связанных с ними динамичных изменений на рынке труда, а также воздействием регулятивных функций государства, с конца XX - начала XXI века возрастающую актуальность с точки зрения потери и перераспределения рабочих мест приобрели угрозы финансовой нестабильности, террористических актов, стихийных бедствий со всеми вытекающими последствиями.

2. Все более значимым фактором, определяющим возможность трудоустройства, стабильность занятости и, соответственно, снижающим риск безработицы, является уровень образования. Среди лиц с высшим образованием уровень безработицы почти в три раза ниже, чем с начальным или неполным средним. Поскольку внедрение новейших технологий в последние десятилетия охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, усиливая риск безработицы не только среди мало квалифицированных, но и среди высоко квалифицированных работников, не успевающих адаптироваться к изменениям, определяющее значение приобретает

постоянное повышение уровня квалификации с учетом текущего и перспективного спроса.

3. Кризис 2008-2009 гг., сопровождающийся самым значительным с конца прошлого века ростом безработицы, показал, что глобальное распространение рыночных принципов не дает ответов на постоянно возникающие и все менее предсказуемые угрозы, для нейтрализации которых требуется активизация институтов и инструментов государственного регулирования. Это нашло отражение в широком спектре мер по стабилизации экономической ситуации и, в частности, по ограничению роста безработицы (уровень которой в феврале 2009 г. составил 8,1%) и поддержке растущего числа лиц, лишившихся рабочего места.

4. Наряду с текущими мерами по борьбе с резко возросшей безработицей государственная стратегия занятости и, соответственно, преодоления и предупреждения безработицы2, определяет в качестве основного направления усиления экономической защищенности рабочей силы ее профессиональную подготовку и повышение конкурентоспособности с учетом вызовов международной конкуренции XXI века. Американский опыт показывает, что совершенствование системы защиты от безработицы требует проведения активной политики на рынке труда, основанной на усилении значимости превентивных подходов. Наряду с государственными мерами актуализируется участие бизнеса, образовательных учреждений, граждан в обеспечении адекватного образования и обучения в течение всей жизни.

5. Рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX - начале XXI века по группам населения (по квалификационному, возрастному, тендерному и другим признакам) и по регионам выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афроамериканцами и белым населением (в два раза). Одновременно происходило сближение показателей уровня безработицы по тендерному признаку, что объясняется прежде всего долгосрочной устойчивой тенденцией роста участия женщин в общественном производстве и усилении их конкурентных позиций на рынке труда.

6. Государственная система защиты от безработицы в США построена на страховых принципах при четком разделении от-

2 Strategic Plan. Fiscal Years 2006-2011. U.S. Department of Labor, Wash., 2007, p. 3.

ветственности и полномочий федерально-штатных властей и основана на единстве социальной и экономической составляющих поддержки безработных, их профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве.

7. Учитывая, что малый бизнес (на долю которого приходится около 70% вновь создаваемых рабочих мест) представляет собой наиболее гибкую часть американского рынка труда, поглощающую основную массу трудовых ресурсов с невысокой квалификацией и незначительным опытом работы, а также желающих иметь гибкий рабочий день, его поддержка рассматривается в США как один из приоритетов борьбы с безработицей. Государственная политика направлена, с одной стороны, на содействие созданию предприятий в сфере малого бизнеса, а с другой - на организацию профессионального обучения и переподготовки кадров для малых предприятий.

8. Новые подходы к преодолению безработицы отличаются поиском взаимодействия основных субъектов социально-экономического партнерства в данной области - федерального правительства, региональных и местных властей, бизнеса и общественных организаций, что нашло выражение, в частности, в президентских инициативах текущего десятилетия о трудовых инновациях с учетом особенностей спроса на рабочую силу на отраслевом и региональном уровнях.

Практическая значимость диссертации. Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и реализации государственной политики учета, поддержки, трудоустройства безработных на принципах разделения ответственности между федеральной и региональными уровнями власти, а также в учебном процессе - в курсах по экономике США, социально-экономической политике государства.

Апробация. Выводы и материалы диссертационного исследования использованы при подготовке учебных курсов по экономике США, социальной безопасности; аналитических материалов для федеральных органов власти. По теме диссертации опубликованы три статьи и раздел в сборнике молодых ученых ИСКРАН общим объемом 3,5 п.л., в которых отражены основные результаты исследования и выводы автора.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложения.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Введение

Глава I. Основные подходы к оценке безработицы как социально-экономического явления

1.1. Факторы распространения безработицы и изменения ее структуры в экономике, основанной на знаниях

1.2. Виды и показатели безработицы

1.3. Социально-экономические последствия

Глава II. Ключевые тенденции динамики безработицы в конце XX — начале XXI века

2.1. Индикаторы безработицы по основным группам населения

2.2. Молодежная безработица — зона повышенного риска

2.3. Отраслевые и региональные особенности

Глава III. Государственная политика защиты от безработицы:

единство социальной и экономической составляющих

3.1. Государственное страхование по безработице: принципы, источники финансирования

3.2. Федерально-штатное партнерство в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству

3.3. Программы профессиональной переподготовки как фактор преодоления и предупреждения безработицы

Заключение

Библиография

Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Основные подходы к оценке безработицы как социально-экономического явления» рассмотрены теоретические аспекты оценки безработицы, факторы ее распространения, изменения структуры, социально-экономические последствия. Опираясь на труды отечественных и зарубежных исследователей, автором показаны особенности подходов к анализу безработицы как социально-экономического явления в их эволюции -от взглядов А. Смита, отстаивавшего принципы свободы рыночных сил, Д. Риккардо, считавшего, что рыночная система способна обеспечить использование ресурсов, в том числе рабочей силы, А. Пигу, пришедшего к выводу, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы, до концепции регулирования занятости Дж. Кейнса, а также выводов таких

исследователей как П. Кеннеди, С. Хантингтон, К. Ланг, Дж. Леонард, С. Стайн и др.3

При разработке политики занятости в разных странах на разных этапах использовались различные теории, но в период мирового кризиса 30-х годов преобладающей теоретической основой разработки мер преодоления массовой безработицы была кейнсианская. Положения кейнсианской теории нашли отражение в реализации политики защиты от безработицы и в последующие десятилетия прошлого века.

Социально-экономические последствия кризиса 20082009 гг. потребовали признания необходимости совершенствования государственных регуляторов в сфере поддержки безработных и их трудоустройства с учетом изменения состояния рынка труда, платежеспособного спроса, доступности кредитования, других областей жизнедеятельности. На основании исследования американского опыта в работе выявлено, что наряду с ускорением глобализации, технологического прогресса и связанных с ними вызовов потери и перераспределения рабочих мест, динамики покупательной способности, состояния систем социального обеспечения, при разработке антикризисного курса необходимо учитывать возрастающее значение угроз финансовой нестабильности. Настоятельной потребностью становится согласованность основных направлений государственной политики защиты от безработицы.

Все более значимым фактором, определяющим возможность трудоустройства и стабильность занятости в экономике знаний, становится уровень квалификации и его постоянное повышение. Внедрение новейших технологий в последние десятилетия охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, усиливая риск безработицы не только среди мало квалифицированных, но и среди высоко квалифицированных работников, не успевающих адаптироваться к изменениям спроса на рынке труда.

Возрастающему воздействию новых технологий на изменения, происходящие в структуре занятости и безработицы в диссертации уделено особое внимание. Наряду с дальнейшей урбанизацией рабочей силы, продолжающимся увеличением ее доли в нематериальной сфере (относительно материальной), происходят изменения в структуре занятости обеих сфер экономики, вы-

3 Lang K., Leonard G. Unemployment and the Structure of Labor Markets. N.Y., 1987; Stein H. Presidential Economics. Wash., 1994.

званные активизацией использования результатов НИОКР, охватывающей практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания.

На протяжении текущего десятилетия уровень безработицы в сферах образования, профессиональной подготовки, компьютерных услуг, архитектуры и инженерного дела уровень безработицы был вдвое ниже, чем в среднем в экономике страны. Принятый в феврале 2009 г. антикризисный пакет мер призван способствовать развитию современной инфраструктуры страны, а значит рассасыванию безработицы в первую очередь именно в этих отраслях, изменяя структуру занятости4. В направлении усиления сферы услуг действуют и другие меры, связанные с расширением охвата американцев медицинским страхованием, повышением внимания к различным сферам обучения. Таким образом, дополнительное содействие развитию медицинского обслуживания, образования, компьютерных услуг, инженерных будет способствовать перераспределению рабочей силы в отрасли с менее высоким уровнем безработицы.

Возрастающее значение в плане воздействия на структуру безработицы приобретает и развитие внешнеэкономических отношений, являющихся важнейшим фактором состояния рынка труда. Высвобождение работников под влиянием растущего импорта и размещения производства в других странах волнует миллионы американцев, которые теряют в результате рабочие места. В работе показано, что в отдельные периоды под влиянием либерализации торговли число рабочих мест сокращалось весьма значительно. Действие фактора внешнеэкономических отношений, усиливающееся в эпоху глобализации, сдерживается рядом правительственных мер, направленных на смягчение негативных последствий для занятых в США, что находит выражение, например, в системе поддержки и адаптации работников к последствиям международной торговли: в выплатах компенсаций, предоставления возможностей переподготовки.

Одним из новых факторов, влияющих на распространение безработицы, ее характер, в начале XXI столетия стали масштабные террористические акты. Как отметил в сентябре 2001 г. бывший в то время на посту президента Дж. Буш-младший, террористы, нанесшие удар по США, целились не только в людей, но и в экономику. События 11 сентября 2001 г. совпали с периодом первых признаков экономического спада и усилили его ди-

4 American Recovery and Reinvestment Act. Signed Febr. 17, Wash., 2009.

намику, став, в частности, причиной массовой потери рабочих мест. Всего в этот период работу потеряли 1,1 млн. человек5, при этом 70% - в отраслях промышленности; туризма, путешествий и транспорта, оказав существенное влияние на структуру безработицы. Кроме того, в результате террористических актов получила новый импульс и скрытая безработица, особенно в ряде отраслей, например, это характерно для туристического бизнеса, где формальные увольнения были дополнены сокращением рабочих часов, другими формами неполной занятости.

В США законодательно установлены четкие критерии безработицы. К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в течение недели опроса не имели никакой работы, предпринимали конкретные шаги для получения работы в период четырех недель до собеседования (такие как обращение непосредственно к работодателю или регистрация в государственном или частном агентстве по трудоустройству) и готовы приступить к работе. Лица, ожидающие приглашения на свою прежнюю работу после массового увольнения или предполагающие приступить к работе на новом месте по истечении 30 дней, также классифицируются как безработные, вне зависимости от того, занимались они активным поиском работы или нет. Для оценки состояния и динамики безработицы используется совокупность абсолютных и относительных показателей. Одним из наиболее важных универсальных индикаторов распространения безработицы является ее уровень. Расчет этого показателя базируется на соотношении численности безработных и общей численности рабочей силы (т.е. занимающих в данный момент рабочие места и претендующих на них):

цг=-^-* 100% иг Е + и

где

Иг - уровень безработицы

и - общая численность безработных;

Е - общая численность занятых.

Наряду с общим уровнем безработицы рассчитывается уровень безработицы по отраслям, видам производства, в региональном разрезе; а также по возрастному, тендерному признакам; уровень застойной безработицы (среди безработных в течение длительного периода времени), уровень безработицы среди

5 http://www.aflcio.org/

различных расово-этнических групп населения. Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период - на основании данных о средне недельной (среднемесячной, среднегодовой) численности занятых и безработных. Автором также подчеркивается, что для того чтобы приблизиться к выявлению более точных размеров избытка предложения рабочей силы над спросом разработаны и используются более сложные методы расчета коэффициента безработицы, позволяющие учесть современные особенности рынка труда, связанные с распространением неполной занятости в разных формах, например, уровень безработицы в пересчете на эквивалент полного рабочего времени. Этот показатель был предложен сотрудником МОТ Г. Стэндин-гом6, но его метод расчета не принимает во внимание, например, наличие пассивных безработных, среди которых могут быть желающие иметь полный рабочий день и желающие иметь неполный рабочий день.

С учетом допущений7 принимается, что

= Е+и = (ГТ+ РТ1+ РТ2)+(ир1+1Ж)

Тогда уровень безработицы с учетом пересчета на эквивалент полного рабочего времени составляет:

X Ше= ЦЙ+0,5Цр1+0,5РТ1

1е" БТ+Р^ + РТ2+ ий+ 0,5ир1' где

Ц? - активная рабочая сила;

Е - совокупная численность занятых;

4 - общая численность безработных;

" Standing G. Unemployment and Labour Market Flexibility. ILO. Geneva, 2000, p. 17; Standing G. Global Labor Flexibility: Seeking Distributive Justice. Hounmills, Basingstoke: MacMillan Press, 1999.

' При исчислении избытка рабочей силы в пересчете на эквивалент полного рабочего времени, в модели Г. Стэндинга приняты ряд допущений:

- занятые неполное рабочее время рассматриваются как занятые на половину полного рабочего времени,

- безработные, ищущие работу на неполное рабочее время, рассматриваются как ищущие работу на половину средней продолжительности полного рабочего времени,

- занятые неполное рабочее время, но желающие иметь полное рабочее время (т.е. вынужденно занятые неполное рабочее время) рассматриваются как наполовину занятые, наполовину - безработные,

- занятые неполное рабочее время и не желающие работать в течение полного рабочего времени, рассматриваются (и являются таковыми на самом деле) как наполовину занятые, наполовину экономически неактивные.

ий, - численность безработных, ищущих работу соответственно на полное рабочее время (Ий) и неполное рабочее время (Чр1;);

РТ - численность занятых полное рабочее время;

РТ}, РТ2 - численность соответственно вынужденно (РТ^ и добровольно (РТ2) занятых неполное рабочее время;

ир - численность пассивных безработных, т.е. трудоспособных, но не ищущих работу на полное рабочее время;

1Ше - уровень безработицы в пересчете на эквивалент полного рабочего времени.

Показатель Г. Стэндинга отнюдь не является совершенным, но все-таки более полно отражает реальное предложение рабочей силы, ее избыток и позволяет более точно оценивать ситуацию на рынке труда, чем общепринятый индикатор - уровень безработицы, который отражает такую экономическую ситуацию, в которой рынок труда делится на занятых полный рабочий день и на лиц, находящихся за пределами рынка труда. В реальной действительности рынок труда - чрезвычайно сложное взаимодействие спроса и предложения рабочей сипы. Учет нестандартных форм занятости, предложенный Г. Стэндингом, представ-ляяется весьма важным в настоящее время в России, когда занятость неполное время получила широкое распространение.

Социально-экономические последствия резкого роста безработицы в конце 2008 г. показали, что распространение рыночных принципов не дает ответов на все менее предсказуемые угрозы продуктивной занятости. Правящие круги США вынуждены были еще минувшей осенью обратиться к более активному использованию государственных мер поддержки безработных и их трудоустройству. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что наряду с текущими мерами по борьбе с резко возросшей безработицей продолжается реализация принятого в Министерстве труда стратегического плана на 20062011 годы8, определившего в качестве главных приоритетов политики занятости и, соответственно, преодоления и предупреждения социально-экономических последствий безработицы следующие направления: подготовка рабочей силы в соответствии с требованиями XXI века, повышение конкурентоспособности рабочей силы с учетом вызовов международной конкуренции,

8 Strategic Plan. Fiscal Years 2006-2011. U.S. Department of Labor, Wash., 2007, p. 3

обеспечение безопасности рабочих мест, усиление экономической защищенности занятых и безработных.

Во второй главе «Ключевые тенденции динамики безработицы в конце XX - начале XXI века» проанализированы индикаторы безработицы по основным группам населения, выявлена зона повышенного риска распространения безработицы - среди молодежи, показаны отраслевые и региональные особенности безработицы в США.

Рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX - начале XXI века по основным группам населения выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы, например, между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афроамери-канцами и белым населением (в два раза). В период кризиса конца первого десятилетия нового века безработица среди молодежи достигла рекордных показателей. Численность безработных в возрасте 16-19 лет возросла в январе 2009 г. почти на 0,5 млн. человек, в сравнении с 2005 г. (диагр. 1), а доля возрастной группы до 25 лет среди безработного населения составила 27%.

Диаграмма 1

Численность безработных по возрастным группам населения в январе 2009 г., тыс. человек

Всего 11616

1481 1359

4863

Е316-19 Э 20-24 В 25-44 □ 45-54 Ш 55 и старше

Источник: U.S. Bureau of Labor Statistics. Economic News Release. Selected Unemployment Indicators. W., February 6, 2009

Среди факторов снижения уровня молодежной безработицы помимо экономического (выхода из кризиса) выделены демографические, социально-политические. Демографический фактор связан прежде всего с долговременной тенденцией уменьшения доли молодежи в общей численности рабочей силы: за последние 30 лет (с 1978 г.) доля лиц в возрасте 16-24 лет упала с 25% в 1978 г. до менее 15% в конце текущего десятилетия и, по прогнозам, будет продолжать снижаться. К социально-политическим факторам отнесены прежде всего государственные меры по расширению возможностей образовательной, профессиональной подготовки, переподготовки, содействия трудоустройству молодежи. Активизация всех перечисленных составляющих, воздействующих на динамику занятости молодежи, дает основания предполагать, что разрыв в уровнях безработицы среди молодежи и среди всех возрастных групп может несколько сократиться.

Динамика безработицы во второй половине XX - начале XXI века свидетельствует о том, что для последних десятилетий в США характерно сближение показателей уровней безработицы среди мужчин и женщин (диагр. 2). Выравнивание показателей безработицы по тендерному признаку объясняется прежде всего долгосрочной устойчивой тенденцией роста участия женщин в общественном производстве и усилении их конкурентных позиций на рынке труда.

Ускорение процессов глобализации, развития информационно-коммуникационных технологий оказывает различное, иногда весьма противоречивое по результатам, влияние на распространение безработицы. Наряду с продолжающимися тенденциями смещения занятых из отраслей материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг, концентрации в несельскохозяйственном секторе (хотя уже к концу прошлого века на сельское хозяйство приходилось менее 3% совокупной рабочей силы), в последние десятилетия активизируются сдвиги в пользу быстрорастущих секторов экономики, предъявляющих спрос на рабочую силу высокой квалификации.

Уровень образования является важнейшим индикатором востребованности рабочей силы. Уровень безработицы среди лиц с высшим образованием почти в три раза ниже, чем с начальным или неполным средним. Прирост занятости в профессиях, требующих высшего образования, в конце XX - начале XXI века составлял более 30%, в то время как в профессиях, требующих

наличия среднего образования и определенной профессиональной подготовки - около 12%. К числу наименее подверженных безработице относятся представители профессий, на которые растет спрос в разных отраслях экономики, в том числе специалисты в области электроники, по системному анализу и др. представители так называемых «сквозных» для всей экономики профессий. В начале 2008 г. уровень безработицы среди административно-управленческого персонала и специалистов (2,2%) был значительно ниже, чем в среднем по стране и особенно в сравнении с рабочими и обслуживающим персоналом в сельском и лесном хозяйстве(12,1%), добывающей промышленности и строительстве (11,7%).

Устойчивые тенденции изменения структуры безработицы не исключают, что в отдельные периоды могут происходить резкие сдвиги, например, вызванные последствиями террористических актов в 2001 г., которые совпали по времени с волной увольнений, начавшейся еще до сентября 2001 г. и значительно ее усилили, прежде всего в сферах туризма, путешествий, транспорта.

Диаграмма 2

Численность безработных среди мужчин и женщин в январе 2009 г., тыс. человек

lected Unemployment Indicators. W., February 6, 2009

Исследование распространения безработицы по штатам показало крайне неравномерный характер этого процесса. Для се-

редины текущего десятилетия характерно достижение многими штатами исторического минимума уровней безработицы. В 2006-2007 гг. в четырнадцати штатах были зафиксированы исторические минимумы, а в некоторых штатах их значения опустились ниже 3%, составив, например, в штате Монтана 2,0% (март 2007), в штате Айдахо 2,3% (сентябрь 2007).

Диаграмма 3 Уровень безработицы по штатам, январь 2009,%

Уровень безработицы, %: Айдахо - 6,6; Айова - 4,8; Алабама - 7,8; Аляска - 7,9; Аризона - 7,0; Арканзас - 6,4; Вайоминг - 3,7; Вашингтон -7,8; Вермонт - 6,8; Вирджиния - 6,0; Висконсин - 6,9; Гавайи - 6,1; Делавэр - 6,7; Джорджия - 8,7; Западная Вирджиния - 5,3; Иллинойс - 7,9; Индиана - 9,2; Калифорния - 10,1; Канзас - 5,8; Кентукки - 8,7; Колорадо - 6,6; Коннектикут - 7,3; Луизиана - 5,1; Массачусетс - 7,4; Миннесота - 7,6; Миссисипи - 8,7; Миссури - 8,0; Мичиган - 11,6; Монтана - 5,6; Мэн - 7,8; Мэриленд - 6,2; Небраска - 4,3; Невада - 9,4; Нью-Гэмпшир -5,1; Нью-Джерси - 7,3; Нью-Йорк - 7,0; Нью-Мексико - 5,1; Огайо - 8,8; Оклахома - 5,0; округ Колумбия - 9,3; Орегон - 9,9; Пенсильвания - 7,0; Род-Айленд - 10,3; Северная Дакота - 4,2; Северная Каролина - 9,7; Тен-неси - 8,6; Техас - 6,4; Флорида - 8,6; Южная Дакота - 4,4; Южная Каролина - 10,4; Юта - 4,6.

Источник: Bureau of Labor Statistics, March 2009.

Однако в начале 2008 г. уровень безработицы в ряде штатов приближался, или достигал 7%, например, в штатах Миннесота (7,4%), Мичиган (7,1%). Рост безработицы в этот период отмечался в штатах, на которые приходится около 40% совокупного ВВП США. В начале текущего года, как видно из ди-агр. 3, различия в уровнях безработицы между штатами были значительными.

За 2000-2007 гг. произошли значительные изменения в численности безработных и уровнях безработицы по видам экономической деятельности. К числу основных тенденций в этот период относятся рост численности безработных руководителей и специалистов (в 1,32 раза), обслуживающего персонала и рабочих (в 1,21 раза). При этом сократилась численность безработных архитекторов и инженеров (на 7%), рабочих в обрабатывающих производствах (на 2%), в сельском хозяйстве и рыболовстве (на 33%). В наибольшей степени безработица увеличилась среди юристов (в 2,2 раза), работников правоохранительных органов (1,69 раза), специалистов в естественных и социальных науках (1,55 раза), рабочих в добывающих отраслях и строительстве (1,54 раза), рабочих и служащих в сфере бытового обслуживания и ремонта (1,53 раза).

Среди наиболее быстрорастущих по численности занятых профессий лидируют те из них, которые требуют наличие высшего образования, что очень тесно коррелирует с динамикой безработицы в зависимости от образования. К числу наиболее быстрорастущих секторов экономики в середине текущего десятилетия в министерстве труда США были отнесены те из них, в которых, по прогнозам, будет происходить наиболее значительное увеличение количества рабочих мест или/и их развитие вызовет существенный рост занятости в других отраслях. Трансформация этих секторов в значительной степени связана с освоением и распространением новых технологий и инноваций, требующих наличия у работников новых знаний и навыков. Среди этих секторов - «прогрессивные технологии промышленного производства», «аэрокосмический сектор», «автомобилестроение», «биотехнологии», «строительство», «энергетика», «финансовые услуги», «геопространственные технологии», «здравоохранение», «национальная безопасность», «гостинич-

ный бизнес», «информационные технологии», «розничная торговля», «транспорт»9.

Таким образом, наряду с продолжающимися тенденциями смещения занятых из отраслей материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг, концентрации в несельскохозяйственном секторе в последние десятилетия активизировались сдвиги в пользу быстрорастущих секторов экономики, предъявляющих спрос на рабочую силу высокой квалификации.

В главе 3 «Государственная политика защиты от безработицы: единство социальной и экономической составляющих# рассмотрены вопросы становления и развития государственного страхования по безработице, роль разных уровней власти в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству.

Эволюция государственной политики противодействия безработице и поддержки лиц, лишившихся работы, свидетельствует о возрастающем значении мер скорейшего возвращения соискателей рабочих мест к труду. Основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного временного замещения утраченного трудового дохода к расширению спектра используемых инструментов на рынке труда. Современный этап развития государственной политики защиты от безработицы охватывает комплекс мер по социальному страхованию на случай безработицы, содействию трудоустройству и характеризуется все более тесным переплетением политики социальных гарантий, регулирования трудовых отношений, расширения возможностей образования и профессиональной подготовки. Эта тенденция находит выражение как в новых правительственных инициативах по совершенствованию подготовки рабочей силы, реструктуризации бюджетных средств, направляемых на эти цели, так и в новых подходах к увязыванию условий выплаты пособий по безработице в зависимости от трудоустройства.

Государственная поддержка безработных оказывается на принципах страхования при четком разделении, имеющем силу закона, функций на федеральном уровне и штатов. Наиболее общие положения, обязательные для исполнения, гарантирующие соответствие законов, инструкций, правил, принятых на

9 The President's High Growth Job Training Initiative. About the Initiative. Department of Labor. March 2008.

уровне штатов, федеральному законодательству; определение административных требований, отслеживание выполнения программ страхования по безработице в штатах и обеспечение в случае необходимости технической помощи определены на федеральном уровне, а определение методов регулирования, непосредственное управление программой страхования по безработице, прием заявлений от безработных и их регистрация в службах занятости находятся в ведении штатов. Реализация социального страхования по безработице возложена на Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда, а также на агентства занятости, действующие в каждом из штатов.

В условиях интернационализации хозяйственной жизни политика защиты от безработицы определяется не только внутри-экономическими, демографическими, общественно-политическими факторами, но и растущими потребностями социальных гарантий под давлением усиливающейся международной конкуренции. Возрастающая актуальность мер поддержки работников, потерявших работу в связи с увеличением товарного импорта, способствовала активизации участия Министерства труда в формировании внешнеторговой политики США в тех ее аспектах, которые имеют отношение к ситуации на рынке труда.

Законодательные инициативы 2008 г. нацелены, в частности, на расширение возможностей дополнительных социальных выплат безработным, исчерпавшим право на получение пособий по безработице в обычном порядке, в случаях, когда их общее число в стране, как минимум, на 1 млн. человек больше, чем в соответствующем месяце прошлого года. Тем лицам, которые получают пособия на обычных основаниях, в условиях высокой безработицы предлагается увеличить еженедельный размер пособия, устанавливаемый в соответствии с законом штата, на 50 долл. Однако продолжение выплат пособий по истечении первоначально назначенного срока является лишь временной мерой, обусловленной остротой экономической ситуации. Что же качается долгосрочной политики, то акцент делается на необходимости более тесного увязывания выплаты пособий с мерами по переквалификации, обучению и переподготовки тех, кому необходимо сменить специальность, повысить квалификацию с учетом текущего и перспективного спроса на рынке труда.

Среди приоритетных с точки зрения переподготовки и трудоустройства групп населения необходимо отметить ветеранов,

для которых учреждена специальная программа профессиональной реабилитации, нацеленная на достижение ими экономической самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Об эффективности деятельности местных центров занятости по трудоустройству ветеранов свидетельствуют данные за первый квартал 2008 г., когда даже в этот, далеко не самый благоприятный период с точки зрения трудоустройства, 81% числа ветеранов, обратившихся в центры занятости, были трудоустроены в течение трех - шести месяцев после обращения.

Принятые в первом десятилетии XXI века инициативы, регулирующие вопросы поддержки безработных, трудовой мотивации, профессиональной ориентации и др. носят долгосрочный характер. Помимо помощи наиболее уязвимым в период роста безработицы категориям трудящихся, эти инициативы рассчитаны на перераспределение рабочей силы посредством ее переподготовки для быстрорастущих секторов экономики, а также помощь относительно отсталым и находящимся в упадке регионам. В работе выявлено, что профильная подготовка рабочей силы, построенная с учетом прогнозируемых темпов роста занятости по конкретным специальностям, стала условием более полной и продуктивной занятости, а значит и фактором, сдерживающим распространение безработицы. При этом, как свидетельствует американская практика, установка на быстрое трудоустройство может в ряде случаев снизить уровень безработицы, но не является эффективной для ограничения роста безработицы и снижения зависимости от пособий в долгосрочной перспективе.

Рассмотрение эволюции системы государственного страхования на случай безработицы позволило более полно раскрыть принципы федерально-штатного партнерства, что представляет практический интерес в контексте построения системы поддержки безработных в России. Соответствие принятых на уровне штатов законов, инструкций, правил федеральному законодательству свидетельствует о наличии общенациональных требований и условий помощи безработным. Вместе с тем порядок выплат пособий (в частности, требования к получателям пособий), условия выплаты налога на безработицу, непосредственное управление программой страхования по безработице; прием заявлений от безработных и их регистрация в службах занятости и ряд других функций находятся в ведении штатов. Для России,

на наш взгляд, полезным является также практика продления сроков выплаты пособий в регионах с более высоким (относительно среднего по стране) уровнем безработицы. Кроме того, заслуживает внимания сам принцип страхования по безработице, когда предприниматели, хотя и косвенно, но все же заинтересованы в снижении безработицы. Представляется целесообразным восстановление в РФ обязательного страхования на случай безработицы; пересмотр с учетом сложившейся ситуации государственных мер поддержки населения, четкое разделение на законодательном уровне социальных гарантий на принципах страхования и вспомоществования с указанием источников финансирования и условий получения выплат. Заслуживает внимания - в плане развития политики занятости в России - и получившая распространение практика использования выплаты пособий по безработице не только как формы поддержки, но и в качестве инструмента трудовой мотивации как в поиске работы по найму, так и в создании собственного дела в сфере малого предпринимательства.

Таким образом, одной из важнейших государственных функций в США остается поддержка безработных и разработка мер по сдерживанию безработицы и сокращению разрыва в ее уровнях среди разных групп населения. Особое внимание уделяется застойным очагам безработицы и регионам, где уровень безработицы превышает средний по стране.

В числе основных государственных мер содействия занятости следует отметить разработку все новых подходов по адаптации экономически активного американского населения к меняющимся требованиям и структуре спроса на рынке труда; совершенствование политики стимулирования предпринимателей к участию в профессиональной подготовке населения, а также созданию рабочих мест для наиболее уязвимых категорий населения, в частности длительно безработных.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, изложены основные его результаты.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Озерова Е.В. Безработица и образование. — «Консультант директора», 2006 , № 19 (0,8 п.л.).

2. Озерова Е.В. США: безработица в период администрации Дж. Буша-младшего. В: Соединенные Штаты Америки в современном мире. Сборник статей молодых ученых ИСКРАН. М., ИСКРАН, 2008 (1,0 п.л.).

3. Емельянов Е.В., Озерова Е.В. Государство и проблемы безработицы в начале XXI века (опыт США). — «США ♦> Канада: экономика, политика, культура», 2008, № 12 (0,8 п.л.).

4. Мак Е.В. Структурные особенности безработицы в США». — «Труд за рубежом», 2008, № 1 (0, 9 п.л.).

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

На правах рукописи

Мак Е.В.

СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ ВСША

(Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук)

Подписано в печать 17.04.2009 г. Объем - 1,5 п.л. Формат 90 х 60 1/16.

_Тираж 100 экз. Гарнитура БсЬооШоок, TextBook_

Отдел научной информации ИСКРАН Москва, Хлебный пер., 2/3. Телефон 697-0403.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мак, Екатерина Владимировна

Введение.

Глава I. Основные подходы к оценке безработицы как социально-экономического явления

1.1. Факторы распространения безработицы и изменения ее структуры в экономике, основанной на знаниях.

1.2. Виды и показатели безработицы

1.3. Социально-экономические последствия

Глава II. Ключевые тенденции динамики безработицы в конце ХХ-начале XXI веков.

2.1. Индикаторы безработицы по основным группам населения

2.2. Молодежная безработица - зона повышенного риска.

2.3. Отраслевые и региональные особенности.

Глава Ш.Государственная политика защиты от безработицы: единство социальной и экономической составляющих

3.1.Государственное страхование по безработице: принципы, источники финансирования.

3.2.Федерально-штатное партнерство в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству.

3.3.Программы профессиональной переподготовки как фактор преодоления и предупреждения безработицы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Структурные особенности безработицы в США"

Актуальность темы. Социально-экономические последствия безработицы, динамика ее распространения по отраслям, регионам, среди различных профессиональных, поло-возрастных, расово-этнических групп населения; меры по поддержке безработных, их переподготовки и трудоустройства находятся в центре внимания правящих кругов США уже более 70 лет. Актуальность исследования структурных особенностей безработицы как ключевого индикатора американской экономики, системы страхования на случай безработицы в условиях меняющихся требований рынка труда обусловлена необходимостью анализа происходящих изменений в этой области, выявления факторов риска безработицы в зависимости от уровней образования, квалификации; профессиональной принадлежности, возраста, пола, других характеристик.

Глобальный кризис конца первого десятилетия XXI века актуализировал изучение адаптационных возможностей национальных экономических систем к динамичным изменениям в условиях усиления их взаимодействия и взаимовлияния. Резкое обострение проблем безработицы в мировой экономике требует согласованных действий всех государств по изучению и преодолению их последствий. По оценке Международной организации труда (МОТ), к концу 2009 г. возможно увеличение численности безработных до 210 млн. человек, в сравнении со 190 млн. человек в 2007 году. Вопросы защиты и поддержки устойчивых предприятий, расширения возможностей трудоустройства, помощи безработным были в числе приоритетных в повестке дня саммитов 2008 г. , посвященных преодолению экономического кризиса.

Рассмотрение организационно-правового и финансово-экономического механизмов поддержки безработных и содействия их трудоустройству в США представляет и практический интерес ввиду острой необходимости формирования системы защиты от безработицы, адекватной требованиям современной экономики и органически сочетающей экономические и социальные функции, в России. В этой связи возрастающее значение приобретает анализ взаимодействия всех уровней власти, позволяющего более гибко решать множество вопросов, связанных с гарантиями безработным на федеральном уровне и их реализацией в штатах, муниципалитетах.

Особого внимания в силу сохраняющейся высокой степени угроз террористических актов, разрушительных природных катаклизмов требует изучение опыта помощи лицам, лишившимся из-за них работы. В начале XXI века в дополнение к существующим мерам, гарантирующим (по закону 1974 г.) помощь любому индивидууму, ставшему безработным в результате крупного стихийного бедствия, были введены дополнительные — по оказанию помощи пострадавшим в результате террористических актов, а также ураганов «Катрина» и «Рита».

Актуальность изучения структурных особенностей безработицы возрастает и в связи с усиливающимся в условиях глобализации влиянием на рынок труда международных хозяйственных связей и необходимостью разработки политики, направленной на минимизацию негативных для занятых на соответствующих предприятиях последствий растущего товарного импорта, переноса производства за границу; а также сокращения рабочих мест на предприятиях, подконтрольных иностранному капиталу, в периоды спада, В этом отношении заслуживает внимания опыт США по реализации федеральной программы адаптации работников к последствиям международной торговли, усиленной на рубеже веков новой законодательной инициативой (ставшей в 1998 г. законом об инвестициях в рабочую силу, который вступил в силу в 2000 г.), имеющей целью, в частности, поддержку лиц, лишившихся рабочего места в результате усиления конкуренции со стороны импортируемых товаров. На уровне исполнительных органов власти в рамках министерства труда функционирует специальный отдел бюро международных трудовых вопросов, который ведает программой помощи в приспособлении трудящихся, пострадавших от иностранной конкуренции.

Американский опыт регулирования трудовых отношений, в частности в сфере обеспечения занятости, интеграции безработных в общественное производство тем более интересен, что активная политика создания условий для повышения конкурентоспособности трудоспособных лиц на рынке труда, совершенствования системы страхования по безработице проводится в стране, с относительно слабым, по мировым рейтингам, регулированием рынка труда. Работодатели в странах Западной Европы, в Японии, ряде Латиноамериканских стран вынуждены считаться с гораздо большим числом законодательно устанавливаемых ограничений.1

Формирование и осуществление национальной политики в сфере труда неразрывно связано с особенностями политического устройства, социальной системы; экономического, исторического,

1 Согласно результатам международных исследований, проведенных в текущем десятилетии, например, в рамках «Инициативы новой социально-рыночной экономики», по индексу регулирования рынка труда США занимают последнее место — 12 баллов (при значении 0 государство вообще не вмешивается в сферу труда, а при 100 баллах — полностью ее регулирует). Мягкое регулирование трудовых отношений свойственно также Великобритании, Новой Зеландии, Швейцарии — 26 баллов, а к странам с наиболее жесткой моделью регулирования относятся Германия (81 балл), Мексика (69 баллов), Турция (66 баллов ), Греция (65 баллов). культурного развития. Вместе с тем возрастающее значение в условиях глобализации приобретают международные стандарты, закрепленные в документах международных организаций, и прежде всего — Международной Организации Труда (МОТ). Соединенные Штаты Америки являются членом МОТ, основанной в 1919 году , и ратифицировали многие ее конвенции, в том числе конвенцию 144 - о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм, конвенцию 150 - о регулировании вопросов труда, конвенцию 160 - о статистике труда и другие.

О значении, придаваемом в США вопросам труда и безработицы, свидетельствует создание целого ряда государственных ведомств на всех уровнях власти. На федеральном уровне проведение в жизнь законодательства в сфере труда осуществляется министерством труда, Национальным управлением по трудовым отношениям, Федеральной службой посредничества и примирения, Комиссией по обеспечению равных возможностей в сфере занятости, другими ведомствами.

Государство в США не только выступает гарантом соблюдения законодательно установленных нормативов в сфере труда, но проводит активную политику повышения качества рабочей силы, ее подготовки в соответствии с меняющимися требованиями рынка, содействия трудоустройству наиболее уязвимых на рынке труда групп населения и, прежде всего безработных. В конце текущего десятилетия наряду со ставшими уже традиционными мерами долгосрочного характера по адаптации рабочей силы к последствиям глобализации, информационной революции, ускорению внедрения новейших результатов НИОКР, экономический спад потребовал незамедлительных шагов по поддержке лиц, потерявших работу вследствие резкого ухудшения экономической конъюнктуры.

На протяжении I960 — 2008 гг. уровень безработицы претерпевал существенные колебания: от 3,5% - 3,8% в 1966 — 1969 гг. до 9,6% -9,7% в 1982-1983 гг. После стабилизации на уровне 5,3 %-5,5% в 1988-1989 гг., в начале 90- гг. он возрос до 7,5% в 1992 г. и только 1995 г снизился до 5,6%. К концу 90- хх гг. XX столетия уровень безработицы достиг наименьших с начала 70- гг. значений, составив в 1999 г. 4,2%, а в 2000 г. — 4,0%. После периода 90- х гг. (прежде всего их второй половины), когда уровень безработицы был самым низким за последние 30 лет, начало XXI века ознаменовалось резким ростом безработицы, уровень которой в 2002 г. достиг 5,8% , а в 2003 г. - 6,0% (в сравнении с 4,9% в сентябре 2001 г.). Но и в эти годы уровень безработицы в США был значительно ниже, чем в Германии (9,3%), Франции (9,6%), Италии (8,5%). Однако для малоквалифицированных лиц, представителей ряда национальных меньшинств, молодежи, бывших реципиентов государственных социальных пособий проблема безработицы остается весьма острой.

В период первых лет второго срока пребывания у власти администрации Дж.Буша — младшего динамика безработицы продемонстрировала тенденцию к сокращению. Численность занятых в эти годы увеличивалась ежегодно в среднем примерно на 2,2 — 2,3 млн. человек и составила в сентябре 2007 г. 144,9 млн. человек. В тот же период численность безработных сократилась с более 8,8 млн. человек в 2003 г. до 7,0 млн. человек в 2006 - начале 2007 гг. , что позволило экономическим советникам находящейся у власти администрации Дж. Буша — младшего в 2007 г. сделать весьма оптимистичный прогноз, согласно которому среднегодовые темпы роста ВВП до 2012 г. должны составить 5,1%, а уровень безработицы -4,7 % - 4,8 %.

Однако события 2008 г. внесли существенные коррективы в динамику занятости и состояние рынка труда . По данным на октябрь 2008 г. безработица достигла 6,7%.

В 2008 — начале 2009 гг. власти США были вынуждены принять дополнительные меры по совершенствованию системы страхования по безработице с учетом общей тенденции ее роста по мере углубления рецессии в американской экономике. Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда США проводит работу с властями штатов для того, чтобы способствовать более оперативному и эффективному трудоустройству безработного населения. Законодательные проекты, представленные в 2008 году, позволяют сделать исключения из некоторых федеральных требований для того, чтобы обеспечить штатам возможность экспериментировать с инновационными проектами, нацеленными на улучшение управления программами по страхованию безработицы, включая ускорение трудоустройства незанятых граждан, что в случае их принятия, позволит более гибко использовать механизм страхования не только в целях временного замещения утраченного безработным дохода, но и в обеспечении нового места работы.2

2 См., например, Emergency Unemployment Compensation Act of 2008 U.S. House Bill, H.R. 4934. о структура рынков труда». Сравнительному анализу уровней безработицы, тенденций занятости в США и странах Западной Европы в конце XX века посвящена монография профессора Р. Эренберга.4 Среди трудов, в которых нашли отражение проблемы занятости и безработицы - работы Г. Стэндинга, С. Стайна, Р. Рэктора, других исследователей.

Вопросы безработицы, занятости, поддержки безработных, регулирования трудовых отношений анализировались в работах видных российских ученых: А. Бабича, В. Буланова, Н. Вишневской, Н. Волгина, В. Гарбузова, Т. Глушанок, А. Давыдова, А. Дейкина, А. Дынкина, С. Емельянова, Я. Керемецкого, Э. Кириченко, В. Клинова, М. Лапицкого, JI. Лебедевой, А. Лютова, В. Марцинкевича, Ю. Одегова, В. Плакся, Н. Подшибякиной, А. Пороховского, С. Рогова, В. Ройка, В. Супяна, В. Федоровича, Г. Чибрикова, А. Шулуса.

Объектом исследования являются структурные

3 К. Lang, Т. Leonard. Unemployment and the Structure of Labor Markets. N.Y., 1987

4 R. Ehrenberg. Labor Market and Integrating National Economies. W., 1994 особенности безработицы в США, выявление ее критических зон в условиях формирования глобальной экономики, основанной на знаниях, распространения новых технологий.

Цель диссертационного исследования — анализ современных тенденций распространения безработицы; ее профессионально-квалификационных, возрастных, тендерных и иных особенностей; факторов ее сокращения.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи: проанализировать основные тенденции динамики,-структуры безработицы, ее распространения по штатам;

- раскрыть роль государства в формировании системы защиты от безработицы;

Хронологические рамки диссертации охватывают период 90-х гг. XX - 08гг. XXI вв.

Источниковедческая база исследования. Диссертация основана на критическом осмыслении трудов российских и зарубежных ученых, анализе законодательных актов и материалов официальных органов США, РФ, международных организаций; изучении выступлений государственных деятелей, в том числе экономических посланий президентов, их заявлений, официальных обращений, публичных выступлений, указов; правительственных инициатив, докладов и отчетов Министерства труда и Министерства торговли США; текстов законов, материалов слушаний в комитетах и подкомитетах Сената и Палаты представителей Конгресса. Использование официальных статистических hcto4hhkob(«US Federal Government Budget», «Historical Statistics of the United States» и «Statistical Abstract of the United States») позволило проследить динамику структуры безработицы за длительный период. В целях изучения взглядов и оценок представителей различных кругов и политических ориентаций были использованы периодические издания, в том числе «The New York Times», «The Washington Post», «The American Economic Review», «Business Week», «Industrial and Labor Relations Review», «The Journal of Political Economy», «Labor's Economic Review», «Monthly Labor Review», «U.S. News and World Report» и другие. Большую помощь в исследовании поставленных в диссертации вопросов оказали работы по современной мировой экономике, трансформации рынка труда, опубликованные в ведущих отечественных журналах: «Вопросы экономики», «Мировая Экономика и Международные Отношения», «США-Канада: Экономика, Политика, Культура», «Социальное партнерство», «Труд за рубежом», «Человек и труд». «Труд за рубежом», «Человек и труд».

Научная новизна исследования определяется авторской оценкой новейших тенденций в распространении безработицы, ее структурных особенностей, основанной на комплексном анализе характера безработицы в современной экономике, мерах по поддержке безработных и их переподготовки, трудоустройства. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором исследования: показано усложнение влияния факторов глобализации, научно-технологического прогресса, финансовых инноваций на распространение, характер, длительность, структуру безработицы в современной американской экономике, дана оценка многогранного воздействия внешнеэкономических связей на уровень и структуру безработицы, которое не ограничивается проблемой высвобождения работников под влиянием растущего товарного импорта и (или) замедления роста занятости на экспорте ориентированных предприятиях, но также ведет к профессионально-отраслевому перераспределению рабочей силы,

- рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX - XXI вв. по группам населения (по квалификационному, возрастному, тендерному и другим признакам) выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афро американцами и белым населением (в два раза); при одновременном сближении показателей уровня безработицы по тендерному признаку, проанализированы особенности функционирования механизма государственной системы страхования по безработице в условиях растущего воздействия на ее распространение мирохозяйственных связей, угроз террористических актов и стихийных бедствий, динамичных изменений на рынке труда,

- выявлены принципы и основные направления федерально-штатного партнерства в сфере поддержки безработных и мер по их переподготовке и трудоустройству; в научный оборот введены новые для отечественной науки источники, впервые проанализированы инициативы американских правящих кругов в рассматриваемой области в начале XXI столетия.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исследование факторов распространения, характера, изменения структуры безработицы позволило выявить тенденцию к расширению их спектра и граней влияния на динамику численности, состав безработных, продолжительность периода трудоустройства. Наряду с долгосрочными факторами ускорения глобализации, технологического прогресса и связанных с ними динамичных изменений на рынке труда, а также воздействием регулятивных функций государства, с конца XX - начала XXI веков возрастающую актуальность с точки зрения потери и перераспределения рабочих мест приобрели угрозы финансовой нестабильности, террористических актов, стихийных бедствий со всеми вытекающими последствиями.

2. Все более значимым фактором, определяющим возможность трудоустройства, стабильность занятости и, соответственно, снижающим риск безработицы, является уровень образования. Среди лиц с высшим образованием уровень безработицы почти в три раза ниже, чем с начальным или неполным средним. Поскольку внедрение новейших технологий в последние десятилетия охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, усиливая риск безработицы не только среди мало квалифицированных, но и среди высоко квалифицированных работников , не успевающих адаптироваться к изменениям, определяющее значение приобретает постоянное повышение уровня квалификации с учетом текущего и перспективного спроса.

3. В условиях глобализации возрастающее и не однозначное по последствиям влияние на динамику и структуру безработицы оказывают внешнеэкономические отношения. Высвобождение работников под влиянием растущего импорта и размещения американскими компаниями производства в других странах, способствуют перераспределению рабочей силы преимущественно в пользу быстрорастущих секторов американской экономики.

4. Социально-экономические последствия резкого роста безработицы в конце 2008 г. убедительно показали, что глобальное распространение рыночных принципов не дает ответов на постоянно возникающие и все менее предсказуемые угрозы, для нейтрализации которых требуется активизация институтов и инструментов государственного регулирования. Это нашло отражение в широком спектре мер по стабилизации экономической ситуации и, в частности, по ограничению роста безработицы (уровень которой в феврале 2009 г. составил 8,1%) и поддержке растущего числа лиц, лишившихся рабочего места.

5. Наряду с текущими мерами по борьбе с резко возросшей безработицей государственная стратегия занятости и, соответственно, преодоления и предупреждения безработицы5, определяет в качестве основного направления усиления экономической защищенности рабочей силы ее профессиональную подготовку и повышение конкурентоспособности с учетом вызовов международной конкуренции XXI века.

5 Strategic Plan. Fiscal Years 2006-2011. U.S. Department of Labor, W., 2007, p. 3

6. Необходимость преодоления социально-экономических последствий безработицы требует проведения активной политики на рынке труда, основанной на усилении значимости превентивных подходов. Наряду с государственными мерами актуализируется участие бизнеса, образовательных учреждений, граждан в обеспечении адекватного образования и обучения в течение всей жизни.

7. Рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX — XXI вв. по группам населения (по квалификационному, возрастному, тендерному и другим признакам) и по регионам выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афро американцами и белым населением (в два раза). Одновременно происходило сближение показателей уровня безработицы по тендерному признаку, что объясняется прежде всего долгосрочной устойчивой тенденцией роста участия женщин в общественном производстве и усилении их конкурентных позиций на рынке труда.

8. Государственная система защиты от безработицы построена на страховых принципах при четком разделении ответственности и полномочий федерально-штатных властей и основана на единстве социальной и экономической составляющих поддержки безработных, их профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве.

9. Учитывая, что малый бизнес (на долю которого приходится около 70 % вновь создаваемых рабочих мест) представляет собой наиболее гибкую часть американского рынка труда, поглощающую основную массу трудовых ресурсов с невысокой квалификацией и незначительным опытом работы, а также желающих иметь гибкий рабочий день, его поддержка рассматривается в США как один из приоритетов борьбы с безработицей. Государственная политика направлена, с одной стороны, на содействие созданию предприятий в сфере малого бизнеса, а с другой - на организацию профессионального обучения и переподготовки кадров для малых предприятий.

10. Новые подходы к преодолению безработицы отличаются поиском взаимодействия основных субъектов социально-экономического партнерства в данной области - федерального правительства, региональных и местных властей, бизнеса и общественных организаций, что нашло выражение, в частности, в президентских инициативах текущего десятилетия о трудовых инновациях с учетом особенностей спроса на рабочую силу на отраслевом и региональном уровнях.

Апробация. Выводы и материалы диссертационного исследования использованы при подготовке учебных курсов по экономике США, социальной безопасности; аналитических материалов для федеральных органов власти. По теме диссертации опубликованы три статьи и раздел в сборнике молодых ученых ИСКР АН, в которых отражены основные результаты исследования и выводы автора: 1. Озерова Е.В. США: безработица в период администрации Дж. Буша-младшего. // Сборник молодых ученых ИСКР АН. М., ИСКР АН, 2008 (1,0 п.л.)

2. Емельянов Е.В., Озерова Е.В. Государство и проблемы безработицы в начале XXI века (опыт США). // «США*Канада: экономика, политика, культура», 2008, № 12 (0,8 п.л.)

3. Озерова Е.В. Структурные особенности безработицы в США».// «Труд за рубежом», 2007, N 2 (0, 9 п.л.)

4. Озерова Е.В. Безработица и образование. // «Консультант директора», 2006 , N 19 (0,8 п.л.)

Автором также подготовлена глава «Современные тенденции распространения безработицы» в коллективную монографию «Развитие человеческих ресурсов в начале XXI века» (издание планируется в 2009 г.)

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Мак, Екатерина Владимировна

Выводы:

- Современный этап развития государственной политики защиты от безработицы охватывает комплекс мер по социальному страхованию на случай безработицы, содействию трудоустройству и характеризуется все более тесным переплетением политики социальных гарантий, регулирования трудовых отношений, расширения возможностей образования и профессиональной подготовки. Эта тенденция находит выражение как в новых правительственных инициативах по совершенствованию подготовки рабочей силы, реструктуризации бюджетных средств, направляемых на эти цели, так и в новых подходах к увязыванию условий выплаты пособий по безработице в зависимости от трудоустройства.

- Государственная поддержка безработных оказывается на принципах страхования при четком разделении, имеющем силу закона, функций на федеральном уровне и штатов. Наиболее общие положения, обязательные для исполнения, гарантирующие соответствие законов, I инструкций, правил, принятых на уровне штатов, федеральному законодательству; определение административных требований, отслеживание выполнения программ страхования по безработице в штатах и обеспечение в случае необходимости технической помощи определены на федеральном уровне, а определение методов регулирования, непосредственное управление программой страхования по безработице, прием заявлений от безработных и их регистрация в службах занятости находятся в ведении штатов. Реализация социального страхования по безработице возложена на Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда, а также на агентства занятости, действующие в каждом из штатов.

- В условиях интернационализации хозяйственной жизни политика защиты от безработицы определяется не только внутриэкономическими, демографическими, общественно-политическими факторами, но и растущими потребностями социальных гарантий под давлением усиливающейся международной конкуренции. Возрастающая актуальность мер поддержки работников, потерявших работу в связи с увеличением товарного импорта, способствовала активизации участия Министерства труда в формировании внешнеторговой политики США в тех ее аспектах, которые имеют отношение к ситуации на рынке труда.

- Законодательные инициативы 2008 г. нацелены в частности на расширение возможностей дополнительных социальных выплат безработным, исчерпавшим право на получение пособий по безработице в обычном порядке, в случаях, когда их общее число в стране, как минимум, на 1 млн. чел. больше, чем в соответствующем месяце прошлого года. Тем лицам, которые получают пособия на обычных основаниях, в условиях высокой безработицы предлагается увеличить еженедельный размер пособия, устанавливаемый в соответствии с законом штата, на 50 долл.

- Однако перманентное продление выплаты пособий не может рассматриваться в качестве панацеи и долгосрочной замены трудового дохода. Поэтому продолжение выплат пособий по истечении первоначально назначенного срока является лишь временной мерой, обусловленной остротой экономической ситуации. Что же качается долгосрочной политики, то акцент делается на необходимости более тесного увязывания выплаты пособий с мерами по переквалификации, обучению и переподготовки тех, кому необходимо сменить специальность, повысить квалификацию с учетом текущего и перспективного спроса на рынке труда.

- Среди приоритетных с точки зрения переподготовки и трудоустройства групп населения необходимо отметить ветеранов, для которых учреждена специальная программа профессиональной реабилитации, нацеленная на достижение ими экономической самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Об эффективности деятельности местных центров занятости по трудоустройству ветеранов свидетельствуют данные за первый квартал 2008 г., когда даже в этот, далеко не самый благоприятный период с точки зрения трудоустройства, 81% числа ветеранов, обратившихся в центры занятости, были трудоустроены в течение трех-шести месяцев после обращения.

Заключение

Безработица как социально-экономическое явление характеризуется в последние десятилетия значительной трансформацией, вызванной как возрастающим воздействием распространения новых технологий на рынок труда, интернационализации хозяйственной жизни, так и проводимой государством политики, особенно в сфере труда. Традиционные и постоянно возникающие новые факторы влияют как на масштабы, скорость распространения безработицы, так и на ее структуру — профессиональную, квалификационную, по отраслям и регионам, а также по различным группам населения — поло-возрастным, расово-этническим, в зависимости от уровня образования и других характеристик.

Проблемы исследования безработицы, поддержки безработных, их переподготовки и трудоустройства находятся в центре внимания правящих кругов США уже более 70лет. Но к началу XXI века принципиально изменились и характер безработицы, и подходы к ее преодолению. После периода беспрецедентного по длительности экономического подъема и низкого уровня безработицы в 90- е гг. прошлого столетия, в начале нового десятилетия администрация Дж. Буша-младшего столкнулась с почти забытым за это время существенным ростом безработицы, уровень которой в середине 2003 г. достиг 6,4% от численности гражданской рабочей силы — самый высокий показатель за предшествующие десять лет. После некоторого снижения в 2004 - 2006 гг., с конца 2007 г. проблема безработицы встала с остротой, сравнимой лишь с самыми тяжелыми по последствиям для рынка труда периодами американской истории.

Исследование отраслевых особенностей безработицы показывает, что по состоянию на начало 2008 г. наиболее высокий уровень безработицы был отмечен среди рабочих и обслуживающего персонала сельского и лесного хозяйства (12,1%), добывающей промышленности и строительства (11,7%), транспорта (7,2%). Более умеренные значения, но выше среднего по стране (5,2% в феврале 2008 г., без сезонной корректировки), безработица принимает среди рабочих и обслуживающего персонала в сфере услуг (6,7%) и в обрабатывающей промышленности (6,1%). В то же время, гораздо ниже среднего уровень безработицы административно-управленческого персонала и специалистов (2,2%), работников торговли (4,8%). Таким образом проявляются общие закономерности функционирования рынка труда в условиях экономики знаний, когда специалистам более высокой квалификации легче найти работу, тогда как для рабочих в традиционных отраслях экономики - сельском хозяйстве, добывающей промышленности, строительстве, транспорте, риск потери работы обусловлен как значительно большим предложением рабочей силы, так и широким распространением в этих отраслях временной, сезонной занятости.

В начале XXI века значительные изменения произошли и в численности безработных, и в уровнях безработицы по видам экономической деятельности. Среди наиболее характерных следует отметить рост численности безработных руководителей и специалистов (в 1,32 раза), обусловленный прежде всего усиливающейся среди них конкуренцией. В наибольшей степени безработица увеличилась среди юристов (в 2,2 раза), работников правоохранительных органов (1,69 раза), специалистов в естественных и социальных науках (1,55 раза), рабочих в добывающих отраслях и строительстве (1,54 раза), рабочих и служащих в сфере бытового обслуживания и ремонта (1,53 раза). Потребность в специалистах инженерно-технических специальностей остается высокой и не полностью удовлетворенной, что выражается в сокращении безработицы среди соответствующих категорий рабочей силы. Одновременно, предложение труда ряда специалистов-гуманитариев (в частности, юристов), в силу сложившейся ориентации на их подготовку американской системы образования, превосходит спрос, и это, в свою очередь, обуславливает большую актуальность безработицы для представителей данных профессий. Закономерен рост безработицы в сельском и лесном хозяйстве — как под влиянием глобализации, так и научно-технического прогресса.

Кризис 2008 г. заставил активизировать инструменты государственного регулирования. Принимаемые решения о продлении срока выплат пособий - по истечении первоначально назначенного -являются временной мерой, призванной смягчить текущую ситуацию. В течение 2009 г. с высокой степенью вероятности будут приняты дополнительные решения, связанные прежде всего с расширением возможностей трудоустройства, так как значительная часть безработных вынуждена будут сменить после увольнения не только место работы, но и отрасль занятости, а возможно, и сферу деятельности. Поэтому актуализируются долгосрочные стратегии подготовки рабочей силы в соответствии с требованиями XXI века, повышения конкурентоспособности рабочей силы с учетом вызовов международной конкуренции, обеспечения безопасности рабочих мест, усиления экономической защищенности занятых и безработных. Актуальность дополнительных мер защиты от безработицы усиливается и в виду угроз стихийных бедствий и террористических актов.

Новой администрации Б.Обамы предстоит также сложный выбор между увеличением пособий в рамках программ вспомоществования и продолжением весьма жесткого курса на их сокращение. При этом потребуется и поддержка растущего числа бывших реципиентов государственных пособий, устроившихся на работу, но лишившихся ее в период экономического спада.

Существенного дополнительного финансирования потребует и реализация принятых в первом десятилетии XXI века инициатив, регулирующих вопросы поддержки безработных, трудовой мотивации, профессиональной ориентации и др., и рассчитанных на длительную перспективу. Помимо помощи наиболее уязвимым в период роста безработицы категориям трудящихся, эти инициативы рассчитаны на перераспределение рабочей силы посредством ее переподготовки для быстрорастущих секторов экономики, а таюке помощь относительно отсталым и находящимся в упадке регионам.

Ключевым фактором современного экономического развития является повышение качества человеческих ресурсов. В сфере здравоохранения по-прежнему остро стоит вопрос доступности медицинской страховки. В сфере образования проблемы развития трудового потенциала населения США связаны, прежде всего, с недостаточной эффективностью начальной и средней школы, что отражается на уровне знаний школьников, особенно, в области точных наук, и их готовности к поступлению в колледж и трудовой деятельности.

Профильная подготовка рабочей силы, построенная с учетом прогнозируемых темпов роста занятости по конкретным специальностям, стала условием более полной и продуктивной занятости, а значит и фактором, сдерживающим распространение безработицы. При этом, как свидетельствует американская практика, установка на быстрое трудоустройство может в ряде случаев снизить уровень безработицы, но не является эффективной для ограничения роста безработицы и снижения зависимости от пособий в долгосрочной перспективе.

Для России, на наш взгляд, полезным является также практика продления сроков выплаты пособий по безработице в регионах с высоким (относительно среднего по стране) ее уровнем. Кроме того, заслуживает внимания и сам принцип страхования по безработице, когда предприниматели, хотя и косвенно, но все же заинтересованы в том, чтобы безработица в их регионе не была высокой.

С учетом того, что большинство субъектов федерации в настоящее время являются дотационными, возврат к страхованию по безработице в РФ может способствовать как улучшению финансирования центров занятости, так и более конструктивному взаимодействию государства и бизнеса на рынке труда. Децентрализация имеет как свои положительные, так и отрицательные стороны. Достоинством является то, что на местах многие текущие проблемы рынка труда оказываются более понятными, короче и дистанция между органом регулирования и объектом управляющего воздействия. Между тем, существует проблема неравной бюджетной обеспеченности регионов. Экономически сильные регионы могут себе позволить более «щедрые» пособия по безработице, тогда как в слаборазвитых субъектах Федерации их размер крайне незначителен и редко превосходит минимальное значение, установленное федеральным законом.

Заслуживает внимания — в плане развития политики занятости в России - и получившая распространение практика использования выплаты пособий по безработице не только как формы поддержки, но и в качестве инструмента трудовой мотивации как в поиске работы по найму, так и в создании собственного дела в сфере малого предпринимательства. Учитывая, что два из каждых трех новых рабочих мест создается в малом бизнесе, содействие созданию малых предприятий рассматривается и как фактор создания рабочих мест. Это направление американской политики занятости находится в русле осуществляемой с 2000 г. Целевой программы Международной организации труда по стимулированию занятости посредством развития малых и средних предприятий.

Ввиду растущей в России угрозы безработицы, связанной с расширением товарного импорта, а таюке участившихся в конце 2008 г. сокращений рабочих мест в результате закрытия предприятий с участием иностранного капитала, представляет также интерес американский опыт специальной поддержки лиц, уволенных в результате воздействия иностранной конкуренции и деятельности, связанной с присутствием в стране иностранных компаний.

Новые инициативы федеральной власти и правительств штатов 2008 - 2009 гг. о дополнительных социальных выплатах безработным и мерах по содействию занятости, о финансировании из федерального бюджета модернизации систем страхования по безработице в штатах свидетельствуют, с одной стороны, о дальнейшем усилении роли штатов как субъектов социально-экономических отношений, а с другой - о неотвратимости роста дефицита федерального бюджета в случае их законодательного принятия. В связи с этим проект федерального бюджета на 2009 г. уже включал статью, направленную на предотвращение переплаты и минимизацию задержки выплаты налогов по безработице путем взимания штрафов за установленные нарушения.

Таким образом, одной из важнейших государственных функций в США остается поддержка безработных и разработка мер сдерживанию безработицы и сокращению разрыва в ее уровнях среди разных групп населения. Особое внимание уделяется застойным очагам безработицы и регионам, где уровень безработицы превышает средний по стране. В числе основных государственных мер содействия занятости следует отметить разработку все новых подходов по адаптации экономически активного американского населения к меняющимся требованиям и структуре спроса на рынке труда; совершенствование политики стимулирования предпринимателей к трудоустройству, профессиональной подготовке и переподготовке, а также созданию рабочих мест для наиболее уязвимых категорий населения, в частности длительно безработных, а также реципиентов различных социальных пособий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Мак, Екатерина Владимировна, Москва

1. Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (Женева, 19 июня 1998 г.)

2. Доклад «Международные тенденции в сфере молодежной занятости». Международная организация труда, Женева, 2006 г.

3. Доклад ПРООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития»

4. Доклады и материалы Международных Конференций по народонаселению и развитию (Каир, 1994), по положению женщин (Пекин, 1995), по борьбе с бедностью и социальному развитию (Копенгаген, 1995).

5. Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, Женева, 4 июня 1952 г.

6. Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. Женева, МОТ, 1919-1966. — 1-й том; 1967-1997. — П-й том. Женева. МБТ.

7. Международные акты о правах человека. Сборник документов. —М., 2005.

8. Социальное страхование и социальная защита. Женева, МОТ, 1999.

9. Стимулирование занятости. Доклад генеральногодиректора. Международная конференция труда, 82 сессия 1995 г. МБТ. — Женева, 1995.

10. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М. Финансы ЮНИТИ, 2002. 687 с.

11. Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. СПб.: Питер, 2000. — 800 с.

12. Васильев B.C. США: федеральный бюджет и национальные приоритеты. М. Наука, 1987. — 167 с.

13. Гарбузов В.Н. «Рейгановская революция» теория и практика американского консерватизма 1981 — 1988. СПб —Псков, 1999.

14. Гарбузов В.Н. Революция Рональда Рейгана. М.: Наука, 2008.

15. Государственная экономическая политика США: современные тенденции. / Отв. редактор Супян В.Б. М.: Наука, 2002.

16. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. 735 с.

17. Занятость и поведение домашних хозяйств: адаптация к условиям перехода к рыночной экономике в России. / Под редакцией Кабалиной В.И, Кларка С.М. М.:ИМЭМО, 1999.

18. История США в 4-х томах. М., 1987.

19. Кабалина В.И. Новые формы занятости. Материалы российско-британского исследования. М.: ИМЭМО, 1998.

20. Кузнецов А.И. Методологические проблемы статистических исследований занятости. М., 2003

21. Лан В.А. США от I до II мировой войны. М., 1976.

22. Лан В.И. США от первой до второй мировой войны. М.,1976.

23. Лебедева Л.Ф. США: государственная политика в социально-трудовой сфере / Учебное пособие. М.: ИСКР АН, 2004.

24. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальная политика. М.: Наука, 2007.

25. Лютов А.А. Государственная политика США в области занятости и безработицы на рубеже XX-XXI в. М., 2002 г.

26. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992, 158 с.

27. Малахов В.Л. Новый курс в США: социальные движения и социальная политика. М., 1973.

28. Мальков В.Л. «Новый курс» в США. Социальные движения и социальная политика. М., 1973.

29. Проблема эффективности в XXI веке: экономика США. / Отв. ред. В.И. Марцинкевич. М.: Наука, 2006.

30. Рогов С. М. Государство и общественное благо: мировые тенденции и российский путь. М.: ИСКР АН, 2005.

31. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. М.: ИНФРА-М, 2000.

32. Сивачев Н.В. США: государство и рабочий класс. М., 1982.

33. Система механизмов социально-экономического развития США. / Ответственный редактор Кириченко Э.В., Марцинкевич В.И. -М.: ИМЭМО, 1998.

34. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики — М: Гелиос АРВ, 1999

35. Соловьёв А.В. Социальное партнерство: Комментарий к разделу II Трудового кодекса Российской Федерации. М.: Альфа-Пресс, 2007.

36. Социальная защита населения в регионе: Уч. пособие / под общ ред. д-ра социол. наук Попова В.Г. — Екатеринбург: УрАГС, 1999. — 353 с.

37. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. ст. М., 1996 г.

38. Социальное развитие в условиях экономических трансформаций. / Отв. ред. Ф.Э. Бурджалов. М.: ИМЭМО, 2001.

39. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Ориентир на глобализацию. Мартынов В., Энтов Р. и др. М.: Наука, 2002.

40. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Ориентир на глобализацию. / Отв. ред. Кириченко Э.В. М.: Наука, 2002.

41. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства. Том 1. / Ред. коллегия: Мартынов В.А., Энтов P.M., Дынкин А.А., Марцинкевич, Пороховский А.А., Перегудов С.П., Э. Кириченко. М.: ИМЭМО, 1999.

42. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система самодвижения. Ответственный редактор Марцинкевич В.И. М.: Наука, 2000.

43. Социальные источники экономического развития. / Отв. ред. Ф.Э. Бурджалов. М.: ИМЭМО, 2006.

44. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 1998.- 170 с.

45. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. -М., 1997.

46. США: государство — человек — экономика. Региональное измерение / Отв. редактор Л.Ф. Лебедева. — М.: Анкил, 2001.

47. США: государство и экономика. М.: ИСКР АН, 2005.

48. США: государство и экономика. Отв. ред. Бобраков Ю.И., Федорович В.А. М.: Наука, 1976.

49. Тавокин Е.П. Социальная статистика и основы демографии.: Учебное пособие. — М., Хабаровск, 1999.

50. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980.

51. Федорович В. А., Патрон А.П. Монография «США: государство и экономика». М.: Международные отношения, 2005.

52. Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы. М., 2003.-261 с.

53. Экономика / Под ред. А.С. Булатова М.: Экономистъ, 2005.

54. Экономика и организация рыночного хозяйства. Учебник / Под ред. Злобина Б. К. М.: Экономика, 2000.

55. Экономика США. Учебник / Отв. редактор Супян В.Б. М.: Питер, 2003.

56. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. —М.: МГУ, 1996.

57. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991.1. Статьи

58. Братерский М.В. «Роль законодательной власти в выработке региональной политики США». «США-Канада — экономика, политика, культура», №6, 2005 г.

59. Вавочкина И. Д. «Борьба в США вокруг социальной политики государства», «США-Канада — экономика, политика, культура», №11, 2005 г.

60. Васильев В. С. «Опасности дестабилизации бюджета: уроки для России», «США-Канада — экономика, политика, культура», №3, 2006 г.

61. Вереникин А. О. «Человеческий капитал: концептуальные основы и особенности проявления», «США-Канада — экономика, политики, культура», - «США-Канада — экономика, политика, культура», №3, 2005 г.

62. Гарбузов В. Н. «Философия «сострадательного консерватизма», «США-Канада — экономика, политика, культура», 2002 г.,№3.

63. Давыдов А.Ю. Экономический рост и денежная политика США. // США ЭПИ. 1997.№3.

64. Давыдов А. Ю. «Американская модель экономического роста: финансовые аспекты», «США-Канада - экономика, политика, культура», №6, 2007 г.

65. Дж. Бьюкенен. «Политическая экономия государства благосостояния», «МЭ и МО», № 5, 1996 г. - с. 51.

66. Кудров В.М. Куда пойдет экономика России в начале нового века. // США* Канада: ЭПК.2001.№7.

67. Лебедева Л.Ф. «Государственная политика социальной защиты населения», «США-Канада: экономика, политика, культура», №2, 3,2005г.

68. Лебедева Л.Ф. «Политика вспомоществования в США: разумная прагматичность», «Человек и труд» № 4, 2000 г.

69. Лебедева Л.Ф. «США: социальная помощь — денежная и натуральная», «Человек и труд», №10, 11, 2005 г.

70. Лютов А. А. «Старение населения и рынок рабочей силы в США», «США-Канада - экономика, политика, культура», №4, 2006 г.

71. Маслова И.С. «Эффективная экономика и рынок рабочей силы», -«Вестник статистики», № 12, 1990 г.

72. Надель С. «Социальные факторы экономического роста», -«Мировая экономика и международные отношения», №5, 2005 г., С. 26-33

73. Пороховский А. А. «Экономический образ Америки: взгляд из России», «США-Канада - экономика, политика, культура», №5, 2007 г.

74. Рогов С. М. «Вторая администрация Дж. Буша — младшего», «США-Канада - экономика, политика, культура», №2, 3, 2006 г.

75. Супян В.Б., B.C. Васильев, Г.Б. Кочетков, Л.Ф. Лебедева, М.А. Портной. «Государственные приоритеты социально-экономической политики в США» «США - Канада: экономика, политика, культура», №2, 2007 г.

76. Доклады, статистические обзоры на иностранных языках

77. America's Тор 300 Jobs: Based on the US Dep. of Labor. Indianapolis, 1990.

78. Besharov D. and Germanis P. Reconsidering the Federal Poverty Measure. Project Description. U.S. Bureau of the Census. Poverty Measurement Studies and Alternative Measures. 14.06.20. 04.

79. Branco M. de C. Pension Reform in the Baltics, Russia, and other countries of the former Soviet Union. IMF, W., 1998.

80. Brocas A.-M., Cailloux A.-M. And Oger V. Women and Social Security: Progress Towards Equality of Treatment. Geneva, 1990.

81. Budget of the United states Government. FY 1996-2008.

82. Caprio G., Hunter W., Kaufman G., Lei pziger D. Preventing Bank Crises: Lessons from Recent Global Bank Failures. Wash., D.C.: The World Bank, 1998.

83. Case, Anne C., and Angus Deaton. "Broken Down by Work and Sex: How our Health Declines." National Bureau of Economic Research, Working Paper No. 9821. Cambridge, Massachusetts: National Bureau of Economic Research: 2003.

84. Catalog of Federal Domestic Assistance. Wash., 2006.

85. Chay, Kenneth, and Michael Greenstone. "Air Quality, Infant Mortality, and the Clean Air Act of 1970." National Bureau of Economic Research, Working Paper No. 10053. Cambridge, Massachusetts: National Bureau of Economic Research: 2003.

86. Committee on Labor and Human Resources, US Senate, 104th Congress, February 9. Wash., 1995.

87. Committee, Congress of the US, 102nd Congress, November

88. Compilation of the Social Security Laws. Wash., GPO, 1985.

89. Congressional Budget Office Paper. Private and Public Contributions to Financing College Education. January 2004. Wash., 2004.

90. Congressional Budget Office Study. The Challenges Facing Rental Assistance Programs. December 1994. Wash., 1994.

91. Congressional Budget Office. Changes in the Living Arrangements of the Elderly: 1960-2030. Wash., 1988.

92. Congressional Budget Office. The Budget and Economic Outlook: Fiscal Years 2008 to 2017.

93. Congressional Budget Office. The Budget Outlook and Health Care Challenges. Peter R. Orszag. Presentation for the Tax Council. November 14, 2007.

94. Cornia G. Income Distribution. Poverty and Welfare in Transitional Economies. UNICEF, 1994

95. Council of Residential Specialists (CRS) Report for the Congress. Coverage of the TANF Population under Medicaid and SCHIP. March 8, 2006.

96. Council of Residential Specialists (CRS) Report for the Congress. Federal Students Loans: Terms and Conditions for Borrowers. RL 30655. June 1, 2004. p. CRS-1

97. County Government Employment / US Dep. of Commerce. Bureau of the Census. Wash., 2000

98. Creating a National Employment Training System: Hearings before the Subcommittee on Employment and Productivity of the Committee on Labor and Human Resources, US Senate, 103d Congress, March 10. Wash., 1994.

99. Current Population Reports, 2006

100. Economic Report of the President. 1974 2007. Wash., 19742007

101. Economic Report of the President. Wash., 1997-2007.

102. Employee Benefits in Small Private Establishments / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 1996.

103. Employment and Earnings / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics.Wash., 2006

104. Employment Classification Issues: Hearings before the Subcommittee on Oversight of the Committee on Ways and Means, House of Representatives, 104th Congress, June 4 and 20. Wash., 1997.

105. Employment Projections for 2007: Data and Methods / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 2006.

106. Extension of the Emergency Unemployment Compensation Program: Hearings before the Subcommittee on Human Resources of the Committee on Ways and Means, House of Representatives, 102nd Congress, January 23. Wash., 1992.

107. Federal Reserve Statistical Releases, 2003-2006.

108. Fifty Years of Social Security: Past Achievements and Future Challenges. Prepared by Special Committee on Aging. U.S. Senate, 99th Congress. Wash., 1995.

109. Geographic Profile of Employment and Unemployment / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 1991-2007

110. Global Financial Stability Report. IMF. Wash., June 2006.

111. Government Accountability Office (GAO). Progress and Challenges in Measuring and Reducing Improper Rent Subsidies. February 2005. GAO-05-224. Wash., 2005.

112. Government Accountability Office (GAO). Poverty in America. Economic Research Shows Adverse Impacts on Health Status and Other Social Conditions as well as the Economic Growth Rate. Report to Congressional Requesters. January 2007.

113. Rental Housing Assistance. Policy Decisions and Market Factors Explain Changes in the Costs of the Section 8 Programs. April 2006. Wash., 2006.

114. Results oriented government. March 2004. GAO-04-38. Wash., 2004.

115. Student Financial Aid. Monitoring Aid Greater Than Federally Defined Need Could Help Address Student Loan Indebtness. April 2003. GAO. Wash., 2003.

116. Greber P.Y. The Guideline Principles of Social Security. ILO, Geneva, 1997

117. Gupta S., Davoodi H., Alonso-Terme R. Does Corruption Affect Income Inequality and Poverty? IMF, W., 1998.

118. Handbook of Public Income Transfer Programs. 1975. W.,1974.

119. Hepworth H.P Social Welfare in a World in Crisis: Perceptions and Responsibilities. Paper presented at the 22nd International Conference on Social Welfare. Vienna, 1984

120. Historical Statistics of the United States. N.Y., 1993 -2006

121. How Can Federal Government Best Decrease Poverty in the United States. Congressional Research Service. Wash., 1984.

122. How Workers Get Training: A 2004 Update / US Dep. of Labor. Wash., 2005.

123. Human Development Report, 1995 2007

124. Impact of Welfare Reform on Children and Their Families. Hearings before the Committee on Labor and Human Resources. US Senate. W., 2006

125. Income Security for Americans: Recommendations of the Public Welfare Study. W., 1974.

126. Indicators of Welfare Dependence: Annual Report to Congress,2006

127. International Financial Statistics, IMF. Wash., 2006.

128. Into the Twenty First Century. The Development of Social Security. Geneva, 1994.

129. Introduction to Social Security. Geneva, 1994.

130. Is Working America Preparing for Retirement? Hearings before the Subcommittee on Aging of the Committee on Labor and Human Resources. W., 1996.

131. Leidy M. Investing U.S. Social; Security Trust Fund Assets in Private Securities, IMF. W., 1997.

132. Mackenzie G., Gerson Ph., and Guevas A. Pension Regime and Saving. IMF, W., 1997.

133. Measuring 50 years of Economic Change, 1947-1997. Using the March Current Population Survey. Wash., 1998.

134. Medicaid Source Book: Background Data and Analysis. Wash.,1988.

135. Millennium Development Goals Report 2007. DESA Publications (United Nations Department of Economic and Social Affairs)

136. Occupational Employment in Manufacturing Industries / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 2006.

137. Occupational Outlook Handbook / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 1992-2006

138. OECD Revenue Statistics of OECD Member Countries. Statistical Abstract of the U.S. Wash., 1997.

139. Outlook: 1990-2005 / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 1992.

140. Outlook: 2010 / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 2000.

141. Poverty in the U.S. W., 1989.

142. Public Papers of the President of the United States. 1993 2007. Wash., 1994-2008

143. Skeetal K. Chand and Albert Jaegor. Aging Populations and Public Pension Schemes. IMF, Wash., December 1996.

144. Social Protection of Public Employers/ Retirement and Survivor Benefits, ILO. 1988.

145. Social Security Reform Options: Preparing for the 21st Century. Hearing before the Special Committee on Aging. US Senate. W., 1996.

146. Social Welfare and the American Future. Ford Foundation. N.Y., 1989.

147. Statistical Abstract of the U.S. W., 1990 2007.

148. Survey of Current Business. Wash. 2005-2007.

149. Technology and Labor in Three Service Industries: Utilities, Retail Trade and Lodging / US Dep. of Labor. Bureau of Labor Statistics. Wash., 2000

150. Temporary assistance for needy families (TANF). Seventh Annual Report to Congress. December 2006.

151. Testimony By Commissioner Apfel. Before House Ways and Means Subcommittee on Social Security. Subject: The Future of Social Security for This Generation and the Next. February 26, 1998. W., 1998.

152. The 2007 Report on the World Social Situation: The Employment Imperative. DESA Publications (United Nations Department of Economic and Social Affairs)

153. The Cost of Social Security. Geneva, 1996.

154. The Employment Situation: Hearings before the Joint Economic Committee, Congress of the US, 104th Congress, September 6. Wash., 2003

155. The Employment Situation: Hearings before the Joint Economic Committee, Congress of the US, 105th Congress, February 7. Wash., 1997.

156. The Impact of SES on Health over the Life-Course. Rand Working Paper Series. Rand Labor and Population: 2005.

157. The Social Security Bulletin. Annual Statistical Supplement. W., 1995-2007.

158. U.S. Census Bureau. Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States: 2006. Washington, D.C.: 2006.

159. U.S. Department of Health and Human Services, Centers for Disease Control and Prevention. Health, United States, 2007. Washington, D.C.: 2007.

160. U.S. Department of Housing and Urban Development. Moving to Opportunity Demonstration Data. Washington, D.C.: May, 2004.

161. Working Women: A Chartbook / US Dep. of Labor. Wash.,1991.

162. World Economic Outlook. IMF, Wash., 2000-2007.

163. World Economic Situation and Prospects 2007. DESA Publications (United Nations Department of Economic and Social Affairs)

164. World Investment Report 2000-2007.

165. World Population Ageing 2007. DESA Publications (United Nations Department of Economic and Social Affairs).

166. Монографии на иностранных языках

167. Aaron Н. Economic effects of Social Security. The Brookings Institution, 1982.

168. Altmeyer A. The Formative Years of Social Security. Madison, 1966.172. America. N.Y., 1993.

169. Bane M. and Ellwood D. Welfare Realities: From Rhetoric to Reform. Harvard University, 1994.

170. Barber W. From New Era to New Deal. 1921-1933. Camb., 1985

171. Barret P. Planning for the Process of Reform of Social Security. Geneva, 1997.

172. Board of Governors of the Federal Reserve System. Federal Reserve Regulatory Service, 2 vols., 1981.

173. Brittain J. The Payroll Tax for Social Security. W., 1972.

174. Buchanan J. Liberty, Market and State. Oxford University Press, 1986.

175. Buchanan J. The Economics and the Ethics of Constitutional Order. Ann Arbor, 1991.

176. Burtless, G., and C. Jenks. "American Inequality and Its Consequences." In (eds), H. Aaron et al, Agenda for the Nation. Washington, DC: Brookings Institution Press, 2003.

177. Bush G. Building a Better America. Wash., 1989.182. Cambridge, 1994.

178. Casner-Lotto J. Successful Training Strategies. San Francisco-London., 1988

179. Dash L. A Mother and Her Family in Urban America. W., 1996.

180. Delong, J. et al. "Sustaining U.S. Economic Growth." In H. Aaron et al. (eds.), Agenda for the Nation. Washington, DC: Brookings Institution Press, 2003.

181. Ehrenberg R. Labor Market and Integrating National Economies. W., 1994.

182. Friedman M. Capitalism and Freedom. Chicago, 1962.

183. Friedman R. Poverty: Definition and Perspective. W., 1965.

184. Gallaway L. and Vedder R. Poverty, Income Distribution, The Family and Public Policy. W., 1986.

185. Lang K., Leonard T. Unemployment and the Structure of Labor Markets. N.Y., 1987.

186. Larson S., Nissen B. Theories of the Labor Movement. Michigan. 1987.

187. Moynihan. The Politics of a Guaranteed Income. N.Y., 1973.

188. Murray Ch. Living Ground: American Social Policy 1950-1980. W., 1984.

189. Newman K. Falling from Grace. London, 1988, p. 285.

190. Participation / Ed. by P. Spear and H. Voets. Aldershot, 1996.

191. Priorities for the President / Ed. by S.M. Butler and K.R. Holmes. N.Y., 2000.

192. Setting National Priorities. Policies for the Nineties. Edited by H. Aaron. Wash., 1990.

193. Sloane A, Witney F. Labor Relations. New Jersey, 1991.

194. Stein H. Presidential Economics. W., 1994.

195. Taylor B. Affirmative Action at Work: Law, Politics, and Ethics. Pittsburgh, 1991.

196. The American Welfare System: Origins Structures and Effects. Ed. by H.Gensler. Conn., 1996.

197. The Battle for Social security. From FDR's Vision to Bush's Gamble. Nancy J. Altman. 2005. 362 c.

198. The Work Alternative: Welfare Reform and the Realities of the Job Market. Edited by Nightingale D.S. and Haveman R.H. Urban Institute Press, 1995.

199. Walters R. Job Enrichment for Results: Strategies for Successful Implementation. New Jersey, 1989.

200. Weisman L. The Divorce Revolution. The Unexpected Social and Economic Consequences for Women and Children in America. N.Y., 1986

201. Wilson W. The Truly Disadvantaged. The Inner City, the Underclass and Public Policy. Chicago, 1987.

202. Статьи в иностранных источниках

203. Adler, Nancy E., and Katherine Newman. "Socioeconomic Disparities in Health: Pathways and Policies." Health Affairs, Vol. 21 No. 2, 2002.

204. Aghion, Phillipe, et al. "Inequality and Economic Growth: The Perspective of the New Growth Theories." Journal of Economic Literature, Vol. XXXVII: 1999.

205. Barro, Robert. "Inequality and growth in a panel of countries." Journal of Economic Growth, 5 (1): 2000.

206. Barsky, Robert В., et al. "Preference Parameters and Behavioral Heterogenity: An Experimental Approach in the Health and Retirement Study." Review of Economic Statistics, 1997.

207. Case, Anne, Angela Fertig, and Christina Paxson. "The Lasting Impact Of Childhood Health And Circumstance." Journal of Health Economics, 24 (2): 2005.

208. Case, Anne, Darren Lubotsky, and Christina Paxson. "Economic Status and Health in Childhood: The Origins of the Gradient." American Economic Review, Vol. 92, No. 5., Dec. 2002.

209. Chui, W. Henry. "Income Inequality, Human Capital Accumulation and Economic Performance." Economic Journal, 108. 1998.

210. Currie, Janet and Mark Stabile. "Socioeconomic Status and Child Health: Why is the Relationship Stronger for Older Children?" American Economic Review, Vol. 93, No 5., Dec. 2003.

211. Currie, Janet, and Brigitte Madrian. "Health, Health Insurance and the Labor Market." In (eds), O. Ashenfelter and D. Card, Handbook of Labor Economics, Vol. 3. Elsevier Science. 1999.

212. Currie, Janet, and Matthew Neidell. "Air Pollution and Infant Health: What Can We Learn From California's Recent Experience?" Quarterly Journal of Economics, 120 (3), 2005.

213. Cutler, David, Angus Deaton, and Adriana Lleras-Muney. "The Determinants of Mortality." Journal of Economic Perspectives, Vol. 20, No. 3, 2006.

214. Deaton, Angus. "Policy Implications of the Gradient of Health and Wealth." Health Affairs, Vol. 21, No.2, 2002.

215. DeCicca, Phillip, Donald Kenkel, Alan Mathios. "Racial Difference in the Determinants of Smoking Onset." Journal of Risk and Uncertainty. 2000. Vol. 21, Iss. 2/3; p311.

216. Dev Bhatta, Saurav. "Are Inequality and Poverty Harmful for Economic Growth: Evidence from the Metropolitan Areas of the United States." Journal of Urban Affairs, 23 (3&4): 2001.

217. Diamond P. Proposals to Restructure Social Security. "Journal of Economic Perspectives", 1996 No.3

218. Fallah, В., and M. Partridge. "The Elusive Inequality-Economic Growth Relationship: Are There Differences between Cities and the Countryside?" University of Saskatchewan Working Paper, February 2006.

219. Federal Reserve Bank of New York, "Unequal Incomes, Unequal Outcomes? Economic Inequality and Measures of Well-Being: Proceedings of a Conference

220. Sponsored by the Federal Reserve Bank of New York," Economic Policy Review, Vol. 5 (3), September 1999.

221. Forbes, K. "A Reassessment of the Relationship between Inequality and Growth." The American Economic Review, 90 (4): 2000.

222. Freeman, Richard B. "Why Do So Many Young American Men Commit Crimes and What Might We Do About It?" Journal of Economic Perspectives, Vol. 10, No. 1, 1996.

223. Gould, Eric D., Bruce A. Weinberg, and David B. Mustard. "Crime Rates and Local Labor Market Opportunities in the United States: 1979-1997." The Review of Economics and Statistics, 84 (1): 2002.

224. Grogger, Jeff. "Market Wages and Youth Crime." Journal of Labor Economics, Vol. 16, No. 4. Chicago: 1998.

225. Heckman, J., and A. Krueger. Inequality in America: What Role for Human Capital Policies. Cambridge, Massachusetts: The MIT Press, 2003.

226. Holzer, Harry, et al. "The Economic Costs of Poverty in the United States." Unpublished working paper, 2006.

227. Hsing, Yu. "Economic Growth And Income Inequality: The Case Of The US." International Journal of Social Economics, 32 (7): 2005.

228. Katz, Lawrence F., Jeffrey R. Kling, and Jeffrey B. Liebman. "Moving to Opportunity in Boston: Early Results of a Randomized Mobility Experiment." The Quarterly Journal of Economics, May 2001.

229. Kling, Jeffrey R., Jens Ludwig, and Lawrence F. Katz. "Neighborhood Effects on Crime for Female and Male

230. Youth: Evidence from a Randomized Housing Voucher Experiment." Quarterly Journal of Economics, Feb. 2005.

231. Kritzer B. Privatizing Social Security: The Chillian Experience. "Social Security Bulletin", № 3, 1996.

232. Lohner, Lance, and Enrico Moretti. "The Effect of Education on Crime: Evidence from Prison Inmates, Arrests and Self-Reports." American Economic Review, 2004.

233. Major Welfare Reform Enacted in 1996. "The Social Security Bulletin", 1996, № 3.

234. McGarry, Kathleen. "Health and Retirement: Do Changes in Health Affect Retirement Expectations?" Journal of Human Resources, Vol. XXXIX, 2004.

235. Moynihan D. The Proffessionalization of Reform II. "The Public Interest", Fall 1995.

236. Newberger, R., and T. Riggs, "The Impact of Poverty on Location of Financial Establishments: Evidence from Across-Country Data." Profitwise News and Views, Federal Reserve Bank of Chicago, April 2006.

237. Panizza, Ugo. "Income Inequality and Economic Growth: Evidence from American Data." Journal of Economic Growth, 7(1): 2002.

238. Pattison D. Taxation of Social Security Benefits under the New Income Tax Provisions. Distributional Estimates for 1994. "The Social Security Bulletin", Vol. 57, №.2.

239. Persson, Т., and G. Tabellini. "Is Inequality Harmful for Growth?" The American Economic Review, 84 (3): 1994.

240. Rank, Mark. One Nation Underprivileged: Why American Poverty Affects Us All. Oxford: Oxford University Press, 2004.

241. Sandy, Carola. "Essays on the Macroeconomic Impact of Poverty." Columbia University Libraries, 2006

242. Smith, James P. "Healthy Bodies and Thick Wallets: The Dual Relation between Health and Economic Status." Journal of Economic Perspectives, Vol. 13, № 2, 1999.

243. Teles, Vladimir. "The Role of Human Capital in Economic Growth." Applied Economic Letters, 12: 2005.1. Периодичекие издания:1. Вопросы экономики

244. Мировая экономика и международные отношения

245. Российский экономический журнал

246. Российское предпринимательство1. Социальное партнерство

247. The Journal of Political Economy»