Теоретические вопросы экономических функций государства в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретические вопросы экономических функций государства в условиях перехода к рыночной экономике"

ъ ОД

1£'.н::с ГЕРСТВО ВЫИЗГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГи АН? 1505 ОБРАсОЗАНЙЯ гЕСПУпЛШ УЗБЕКИСТАН

ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ УНИВЕРСИТЕТ'

На праЕах рукописи УДК 338.24 "

ЕН1А.ЗАР0В Солинон ЕрккноЕИч

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЭКиНиМИЧЕСККХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА' Б УСЛиВКЯХ ПЕРЕХОДА Я РЫНОЧНОЙ-ЭХиКОиИКЕ

Специальность O8.u0.ul - экономическая

теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ташкент - 1994

Работа выполнена на кафедре "Экономическая теория" Ташкентского государственного технического университета ш.Беруни

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор КАДЫРОВ А.К.

■ Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор АБДУРАСУЛОВ 1.1. Т.

кандидат экономических наук, доцент ТУЛЯГАКОВ И.

Ведущая организация - Ташкентский финансовый институт

Защита состоится 0../уК>ЛЛ 1995 г. в

час. на заседании спецлаяизированното совета Д067.02.23 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук в Ташкентском государственном университете (700095, Ташкент, Вузгородок, ТашГУ, экономический факультет, ауд.605).

С диссертацией монно ознакомиться в научной библиотеке . университета (Вузгородок).

Автореферат разослан

з - ; ■

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОШ .

Актуальность теш. В настоящее время признан необходимым переход к рыночной экономике как единственное средство повышения эффективности общественного производства, радикального улучшения благосостояния людей. Исходя из этого, возникает необходимость соответствующего изменения роли государства в экономике. При этом речь идет на о том, чтобы просто ограничить государственное вмешательство в экономику, не только отказаться от ряда функций,которые были свойственны государству в условиях командной экономики, но и о том, чтобы существенно изменить содержание самого государственного регулирования рыночной экономики.

В свое время проблеме роли государства в экономике были посвящены монографии и статьи, которые рассматривали данную проблему с позиции командно-административной системы. 'В настоящее время экономическая,наука встала на путь поиска и разработки реалистической теории .и практических рекомендаций для определения роли и места государства в рыночной экономике.

Поэтапное проведение экономической реформы в Республике Узбекистан базируется на двух основополагающих принципах. Первый принцип состоит в..том,что макроэкономические преобразования (т.е. преобразования на уровне национальной экономики) сочетается с микроэкономическими (т.е. с тем«что происходит непосредственно на предприятиях). Второй принцип соотоит в строго дифференцированном подходе к развитию государственного и негосударственного секторов экономики. Иначе говоря, экономическая реформа имеет своим результатом создание двухсекторной экономики.

В этой связи весьма актуальной является'проблема взаимодействия государства и рынка, государственного регулирования рынка, В Конституции Республики Узбекистан особо подчеркивается необходимость разумного сочетания"государственного регулирования основных народнохозяйственных пропорций с широкой самостоятельностью, инициативой и материальной заинтересованность» предпринимателей. Именно, такой подход позволит сформировать социально ориентированную рыночную экономику. Иными словами, административно-командная система заменяется государственно-регулируемой системой с постепенным, без "шоковой терапии" переходом к рыночной экономике.

В соответствии с этим в осуществлении реформы существенную роль играет фактор времени. Какае нужны темпы: головоломные или

замедленно поэтапные? С одной стороны, тотальную перестройку нельзя Остановить, Единичные меры и чрезвычайно нерешительное поведение приведет лишь- к новым потрясениям и неудачам, в чем разочарованное общество обвинит саму рыночную экономику.Всегда следует помнить, что отдача реформ по времени бывает разнаягна рост Цен предложение реагирует с отставанием, а реальное увеличение дохвдов начинается только после роста производства. Однако, с другой сторона, не все можно наладить за короткое время. Само со себе создание и распространете рыночных условий и сопутствующих мер еще не гарантирует успех. Решающим фактором экономических достижений является отношение людей: рыночная экономика заработает тогда, когда население признает "новую систему хозяйствования и проявит инициативу.

Степень разработанности темы. Экономические функции государства нашли развитие в трудах И.Каримова, ¿.Кадырова, А.Ульма-сова, ГЛ.Нуруляаева, В.Иваиченко, А.Ю.Мелентьева, В.МЛкушева, В.Н.Бобкова, А Д.Сергеева, И.Е.Ермидшна, Г.С.Севликянца, М.Р.Ра-сулова, Н.Юддашева и др. Однако все эти работы были посвящены роли и месту социалистического государства в экономике социализма, характерной"своим комавдно-административным содержанием. Признание первостепенной роли рыночных отношений, необходимость их развития потребовали соответствующего изменения роли государства. В отечественной литературе исследованию роли государства в рыночной экономике посвящено пока незначительное количество работ, преимущественно в виде журнальных статей. В связи с этим несомненный интерес представляет теоретический и практический опыт государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономакой.В частнос.л, интерес представляют взгляда западных экономистов на соотношение государства и рынка, что и было использовано при написании данной диссертации. '

Делью диссертационного^исследования является обоснование положения о государстве как гаранте нормального функционирования рыночной экономики, а также методов государственного регулирования, отвечающих своим содержанием особенностям рыночной экономики При этом в работе подчеркивается,что разнообразные экономические модели стран Запада и Востока вряд ли могут быть непосредственно использованы, поскольку они теснейшим образом связаны с экономическими, социальными и.культурными традициями каждого государства 'При, етом яс- следует уь/екать из вида тот факт, что и в развитой

рыночной экономике продолжает функционировать государственны^ сектор, то есть государство выступает и как предприниматель» Разумеется, что этот сектор может успешно функционировать на ципах рыночной экономики./

В соответствии с целью исследования были' спрёделши'следзгп-щяе задачи: .

- выявить объективные причины в сеохватывавдей/роли -гасударот-ва в командной экономике; . . у/.'",'

- исследовать объективные условия деятельности государства в рыночной экономике ;

- исследовать содержание важнейших экономических функций государства в рыночной экономике. (

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- решительном отказе от идеологизированного подхода к роли государства как творца экономики ;

- обосновании неэффективности государственного воздействия на экономику, с одной стороны, и ошибочности положения о полном вытеснении государства из экономической жизни, с другой ;

- обосновании положения о том,что государственное воздействие на экономику является основой ее успешного функционирования при условии, если^государство следует требованиям объективных экономических законов ;

- исследовании конкретных направлений деятельности государства по регулированию рыночной экономики, важнейшей из которых является координация хозяйственного поведения Экономических субъектов, осуществляемая как в экономической, так и в правовой формах ; .

- обоснование важности социального блока в государственном регулировании. [¡у

Теоретическая и практическая' значимость работы заключается в разработке предложений, связанных с усилением регулирующей роли государства при переходе на рыночные отношения в тесном взаимодействии с объективными экономическими законами.

Ряд'разработок и положений диссертации могут служить основанием дася датьнейшего научного исследования, связанного с совершенствованием функций государства при рыночной экономике и имеющего важное теоретическое и практическое значение. Материалы диссертации могут быть использованы также в преподавании курса "Экономическая теория" при прохождении раздела, посвященного экономической роли государства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены на научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского коллектива ТашГосИИ, 1991 г., - ТАС11, 1992 г. и в ТашГУ на республиканской межвузовской научно-практической конференции "Проблемы социально-экономического и научно-технического развития Республики Узбекистан в условиях рыночной экономики" (27-29 октября 1993 г.). Содержание и вывода диссертации использовались при проведении лекционных и практических занятий по курсу "Экономическая теория" в теме "Необходимость регулирования рынка и экономические функции государства", в разделе "Микроэкономика" и в теме "Международный рынок и финансовые системы" раздела "Всемирное хозяйство" (справка ТашПУ от 26.05.1993 г.).

Основные положения диссертации отражены в научных работах, опубликованных автором, в объеме 1,2 п,л.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования; работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка изученной и использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность тёш, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна, теоретическая и практическая ценность работы.

В первой главе - "Теоретические основы соотношения рынка и государства" - раскрыто содержание командной экономики и место государства в ней, показана сущность рыночной экономики и роль государства в регулировании экономических отношений.

Во второй главе - "Основные метода государственного регулирования рынка"- рассмотрены метода саморегуляции и государственного регулирования рынка. . ,

В третьей главе - "Роль государства в финансово-налоговой, денежно-кредитной системе, ценообразовании и социальной политике рассмотрены вопросы, посвященные необходимому при переходе к рыночной экономике, совершенствованию финансово-налоговой,денежно-кредитной системы, организации .финансового рынка и исследованию системы социальной политики.'

В заключении диссертации даны основные выводы и предложения по результатам исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Раскрытие сущности и содержания категории рынка и государства и методологические вопросы государственного регулирования рыночной экономики имеют не только .теоретическое,но и практическое значение в целях повышения социально-экономической эффективности общественного производства в период перехода к рыноч- • ным отношениям на основе возрастающего многообразия форм собственности при усилении функций государства по налогообложению,регулированию кредитно-денежной системы, финансового и товарного рынка.

Одной из отрицательных черт построенного в нашей стране' общества явилось формирование всеохватывающего монополизма в экономике. Это проявилось в различных формах. Во-первых, произошло огосударствление собственности на средства производства ; этот же процесс, по существу, охватил и колхозно-кооперативную собственность. Во-вторых, в результате создания министерств возникли так называемые отраслевые монополии. Предприятия оказались в крепостной зависимости, ибо фонды и лимиты на материальные и финансовые ресурсы находились в руках отраслевого министерства. С другой стороны, отраслевой монополизм породил монопольное поло-женне отдельных товаропроизводителей, ибо министерству не было выгодным создавать новые предприятия по производству той или иной продукции, сосредоточивая их производство лишь на отдельных предприятиях.

Источникам монополизма выступали прежде всего иерархические управленческие структуры, в которых все принимаемые решения построены на принципах административного подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим (организационная монополия). В рамках этих структур возникли и действовали принудительные экономические отношения: директивное планирование, фондирование, чрезмерная централизация и безвозмездное перераспределение финансовых средств ; жесткое рзгуларовааяз эхспорт.чо-п.'.лортных операций, цэнтралпзе-ванвзя тгГра^.чаз cu его.*™ эглас.: я г,г.» 3 ото;: прояр.-сгаег, мо-

нополия пг з~"íс?si:г:Í:■:з

Командной соогнгтесгозг'з ::снн;.;2н::с

алпетнчэехоге г г-™';.7:го с-^глл:. л к^чест?-?

прэобразоа-1Нз:1 оощзс^г

Гиззязо сосг-тдсг/лез т: ; -Az-

з ¡-.^родного -с

по существу, огосударствление экономики, выразившееся, главным образом, в гипертрофировании государственной собственности.Более 90% основных фондов народного хозяйства находилось в государственной собственности.

Существенным недостатком этого положения, имевшего значительные отрицательные последствия, которые экономическая наука "не видела", было то, что непосредственный товаропроизводитель был отчужден от средств производства, относился к ним как к чужим, был лишен экономической свободы и самостоятельности.

Государство полностью распоряжалось экономической жизнью общества. Было выдвинуто положение о примате общественных интересов над личными, что фактически разрушило механизм соответствия между личными и общественными интересами, потому что позволяло получать доход не благодаря более производительно;^ труду, или умелому руководству предприятием, или совершенствованию технологии, а в силу привилегированного положения на рынке.

В течение длительного времени в обществе процветала уравнительность, под которую пытались подвести теоретическую базу в качестве характерной черты социализма, строя, который, якобы всех должен сделать довольными и счастливыми независимо от трудового вклада. Такая уравнительность при низкой производительности труда и низком уровне жизни вызывала к жизни и такое негативное явление, как распределение материальных благ якобы во имя справедливости. И это было стереотипом в мышлении, когда в распределении по карточкам и талонам видела основное средство реализации•принципа справедливости. Как показывает практика, такая система распределения, наоборот, не обеспечивает реального осуществления принципа справедливости.

Принцип "От каждого по способностям, каждому - по труду" сам по себе справедлив. Суть проблемы в том, что каждый работает, по своим способностям, зарабатывает по результатам труда и может удовлетворять свои потребности сообразно имеющемуся заработку в порядке свободной купли-продажи.

Рыночную экономику нельзя рассматривать изолированно от состояния общества и государства. Рыночная экономика возможна в условиях демократической формы государства. Не случайно поэтому проблема перехода к рыночной экономке решается в совокупности с решением проблемы создания гражданского общества и правового государства. Еще до недавнего прошлого эти понятия в научной лита-

ратуре не находили себе места. А ведь гражданское общество и правовое государство - показатели цивилизованности.

Таким образом, мы видим непосредственную связь между рыночной экономикой, гразданским обществом и правовым государством. Эта идея нашла закрепление в Конституции Республики Узбекистан, ' которая провозгласила своей целью формирование правового государства, гарантирующего юридическое равноправие всех граждан перед Законом и его верховенство, защиту интересов общества и безопасность населения.

Как отмечает И.А.Каримов, стержень внутренней политики Узбекистана - это построение рыночной экономики, ориентированной на интересы человека, с сильным механизмом мотивации труда и государственно^' защиты социально уязвимых слоев населения..

Рынок - это категория товарного производства. Естественно, что отрицание товарного произвол стяа пр». социализме "загнало в угол" и рынок, который долго и упорно келали видеть в экономической жизни.

Переход на рыночные отношения вполне оправдан. Однако это приведет к резкому повышению цен, инфляционному процессу, росту безработицы. Нельзя сказать,что эмоции вокруг рынка возникли на пустом месте. Средства массовой информации, официальные представители, характеризуя состояние экономики, в первую очередь, акцентировали внимание на тяжелом финансовом положении, на необходимости проведения радикальной реформы в ценообразовании ( при этом имеется в виду рост цен). Иначе говоря, упор делался на такие неприятные для человека меры, как повышение цен, налогов, различных тарифов. И если учесть, что эти меры действительно осуществлялись и довольно активно, а обещания в ближайшее время увеличить производство товаров не выполнялись, то люди действительно пребывали в страхе. Первые итоги проведения мер по переходу на рыночную экономику говорят о том, что бояться надо не самой рыночной экономики, а неумелого осуществления такого перехода.

Рынок - это сложная система отношений между продавцом и покупателем, между производством и потреблением, обеспечивающая движение товаров и денег. Следовательно, функциональное назначение рынка - это обеспечить обмен распределения на основе ориентации на потребителя, ресурсосбережение, эффективное приложение труда, высокую культуру производства, гибкость и динамику хозяйства. Рынок - это барометр, чутко и своевременно-определяющий

необходимость установления определенных пропорций а развитии общественного производства, регулирующий качество продукции и издержки ее производства.

Рыночное регулирование экономики основано на том принципе, что участники процесса выступают как самостоятельные субъекты, руководствующиеся своими собственными интересами во имя достижения поставленной цели. При атом они вступают в отношения добровольно и на основе взаимовыгодного обмена друг с другом. В командной экономике этого нет, так как участники процесса обмена выступают лишь в качестве исполнителя чьей-то воли, выраженной в форме приказа, предписания, не как самостоятельные субъекты отношений.

История свидетельствует о том,что развитие рыночных отно-' -шений, создание общего рынка было отличным средством преодоления феодальной раздробленности, создания централизованного государства.

Отсюда можно сделать вывод, что "рыночная модель" не должна быть всеохватывающей в обществе, которому далеко не безразлично, например, в какой мере все его члены имеют доступ к целому ряду социальных благ. К последним следует отнести, в первую очередь, образование, медицинское обслуживание, а также уровень материальной обеспеченности отдельных слоев населения, имеются в виду также и развитие фундаментальных наук.строительство дорог и т.д.

Рыночное регулирование будет эффективно при том условии, что государство будет определять рациональную структуру народного хозяйства,.обоснованное соотношение между двумя подразделениями общественного производства, учитывать требование международного разделения труда. Неоценима роль государства в регулировании кредитно-финансовых отношений.

Нормальное функционирование рынка связано с плюрализмом форм собственности, причем характер отношений собственности должен быть таким, чтобы личность чувствовала себя ее хозяином, непосредственно связав свои интересы с результата:® хозяйствования. Поэтому рынок выступает мощным фактором, определяющим доход товаропроизводителя результатами труда. Если человек получает за свой труд независимо от оценки его труда рынком,если такая оценка определяется не потребителем, а по количеству и качеству труда кем-то установленному, то он не будет заинтере- "

совая не только в повышении эффективности своего труда,но и в поиске такого приложения труда, где бы полностью раскрылись его способности.

С рынком тесно связана конкуренция', которая была изгнана из терминологии социализма, подобно понятию "частная собственность". Место конкуренции заняло социалистическое соревнование, которое не оказывало эффективного влияния на производство. Был сделан вывод о несовместимости конкуренции и социализмаДереход на рыночные отношения невозможен без использования такого фактора, как конкуренция. 3 этом и кроется причина того, что конкуренция выступает как генератор общественного прогресса, как фактор, обеспечивающий определенное равновесие на рынке, обеспечивающий, иначе говоря, определенный баланс мевду спросом и предложением.

. . Но наряду с положительной характеристикой конкуренции, её роли в эффективном использовании производственных факторов, следует отметить и те негативные последствия, которые она имеет. К их числу следует отнести возможное разорение товаропроизводителей. Ведь, в конечном счете, на вопрос, какие товары и услуги нужны рынку, какова-должна быть пропорция в их производстве,если учесть множество товаропроизводителей, ответ в значительной степени зависит от наличия непредвиденных обстоятельств, среди которых не последнюю роль играют случай, мастерство и везение. Конечно, разрушительные силы конкуренции могут.быть амортизировали в условиях регулирования рынка.

Следует отметить, что в экономической литературе имеется ряд высказываний противоположной точки зрения на оценку централизованного управления А.ЮЛелентьевым, В.М.Якушевым, А.А.Сергеевым*, которые считают, что частная и общественная форш собственности .сосуществовать вв могут.'

Рассмотрим подробнее внеяазанные точка зрзндя. Прежде всего, на наш взгляд, "разгосударствление" собственности на означает полной ликвидации государственной собственности. Объемы и методы приватизации могут быть различными. При этом важно отметить,что в большинстве стран Запада, даже в самых либеральных из них, существует государственный сектор экономики. Так, два крупнейших

I.Альтернатива: выбор пути: Перестройка управления и горизонты рынка. Бобков В.Н., Сергеев А. (руководитель).- М.: Мысль,1990. - С.24-25.

французских банка - Парижский и Леонский кредитный - остаотся государственными предприятиями.

Заслуживает внимания положение об эффективности централизованного планирования и управления. Точнее шсль о том, что виновата не сама эта система, а ее деформация. На самом деле: разве положение о превосходстве централизованного планирования и управления над рыночным регулированием до являлось аксломзй политэкономии социализма? И в чем причина того, что нала экономика оказалась в столь плачевном состоянии?

На наш взгляд, дело не только в деформация, сколько з том, что сала система централизованного управления основывается на принципе директивности, при котором личному интересу работника нет места. В этом суть проблемы.

Однако эффективность рыночной экономики невозмочна без соответствующего государственного регулирования. Рыночная экономика - это не полностью свободная эконоллка и поэтому под экономической самостоятельностью следует понимать ее относительный характер в силу необходимости государственного регулирования.

Основополагающим вопросом экономической реформы является вопрос о соотношении государственного регулирования и самостоятельности предпринимательства.

Положительные хозяйственные результаты преобразований,как к неудачи, во многом определяются те:»!, насколько успешно разрешается проблема выбора и обоснования критериев оптимальности в механизме соотношения самостоятельности и государстьенного регулирования, насколько последнее учитывает особенности я сущность рыночной экономики. Иначе говоря, речь идет о сочетании государственных и рыночных регуляторов.

Таким образом, можно сказать, что рынок - сложное соц^~ь-но-экономическое, историческое, общечеловеческое явление,одновременно объект и субъект жизнедеятельности общества, регулирования процессов этой жизнедеятельности.

Важное теоретическое и практическое значение представляет проблема места и роли государства в рыночной экономике.

Говоря о роли и месте государства в экономике, все -ке сле-- - дует обратить внимание на опыт государственного регулирования 31 в странах с развитой рыночной экономикой. Как отмечают Л.Ширяева и Н.Мамедова, в западной экономической литературе трад::ш:с.ч-;:о выделяются три основные функцди государства: а! стабилг.зад;:-

оиная функция, которая состоит в поддержании высокого уровня занятости к ценовой стабильности, а также в стимулировании экономического роста ; б) распределительная, связанная с достижением более справедливого распределения доходов в обществе ; в) аллока-цловая (тоже распределительная) функция, выполнение которой имеет целью более эффективное размещение ресурсов в рыночной экономике.*

3 качестве характерной черты рынка определяется его саморегулирование. Способность к саморегуляции определяется презде всего тем, насколько составляющие элементы обладают в своем функционировании самостоятельностью, при это.ч экономическую самостоятельность не следует понимать как самоцель.

Нельзя не согласиться с Д.Е.Сорокиным, считшащим.что общественное производство как целостная система сталкивается с противоречием «езду объективной необходимостью планомерности этого движения п невозможности реализации илало:.юности ни путем централизации, ни путем децентрализации функций управления. Разрешение

противоречия возможно лишь при наличии системы саморегулирования

р

общественного производства.

Саморегулирование можно рассматривать как общую закономерность общественного производства.

Объективная основа механизма саморегулирования в системном характере совокупности экономических законов, в системном характере их регулирующего воздействия аа экономическую жизнь общества.

Попытки организации экономической жизни в соответствии о каждым познанным экономическим законом "по отдельности" являются методологически неверным! и ведут к практическим ошибкам. Механизм регулирования рыночной эконоадки требует для своего решения истинного представления о механизме регулирующего воздействия системы экономических законов,

В связи с этим возникает вопрос: каков механизм саморегулирования рынка, что предопределяет то,что люди, практически не зная друг друга, в то же зремя действуют в нужном направлении, не прибегая к помощи государственного регулирования?

1.Лиряева Л»В., Иамадова Н.М. Неоклассическая модель государственного регулирования рыночных отношений // Российский экономический журнал.-1992.-tf4.-C.IQ0.

2.Сорокин Д.С. Саморегулирование в социалистической экономике. - М.: Экономика,1990.-С.43.

На первый взгляд, рыночная экономика - это неуправляемая экономика, где господствует беспорядок, хаос. Командная экономика характеризуется отсутствием саморегулирования. Рыночная экономика относится к той экономической системе, которая сочетает в себе и саморегулирование, и регулирование, причем саморегулирование является основным способом ее эффективного функционирования.

Характерной особенностью является то,что государство выступает не только гарантом рыночных условий, но и салю непосредственно участвует в хозяйственной жизни в двух формах: как агент государственного заказа и как собственник известной доли имущества и в этом качестве участвует в воспроизводственном процессе.

Налоговое регулирование представляет собой излюбленное поле деятельности государства - это важнейшая его экономическая функция. Налоговая политика должна обеспечить выполнение двух задач: первая - фискальная - это обеспечение наполнения государственно?/ казны, и вторая - экономическая - обеспечение благоприятных уо1 ловий для свободной предпринимательской дектёльнэсти. На первый взгляд, указанные задачи исключают друг друга. В действительности же они находятся в диалектическом противоречивом единстве. В чем проявляется это взаимодействие? Выполняя фискальную политику, государство может значительно поднять налоговые ставки до таких размеров, которые позволят значительно пополнить государственный бюджет. Но такая политика наносит значительный ущерб свободному предпринимательству, что уже в ближайшей перспективе не обеспечит должного поступления в бюджет. С другой стороны, необоснованное снижение налогового бремени, преследуя цель создания условий для предпринимательской деятельности, приведет к ущемлению общественных интересов. Это приведет, например, к свертыванию программы защиты социально незащищенных слоев населения, отразится на обороноспособности и правопорядке в государстве.

Налоговая политика должна быть использована для поощрения инвестиций в отдельные отрасли продаашенности и сферу услуг,либо в экономику отдельных регионов республики, причем такие меры должны касаться как национальных, так и иностранных инвесторов.Такого рода меры могут быть: от полного освобождения налогов (система экономических зон) до частичных или временных льгот.

Следует остановиться и на подоходном налоге с граждан, в котором воплощаются принципы социальной справедливости. Действующий ныне в республике порядок исчисления построен на принципе

прогрессивного налогообложения,-то есть на таком подоходном налоге, процентная ставка которого увеличивается с ростом дохода. Основной аргумент сторонников такого порядка исчисления подоходного на,юга состоит в том, что такая система более справедлива по сравнению с единой ставкой налога независимо от размера дохода. В последнем случае получающие низкий доход находятся . в худших условиях, нежели те, кто получает большие доходы.Следует' отметить, что прогрессивный налог, когда средняя ставка повышается по мере возрастания дохода, применяется во многих странах Запада. В общих чертах прогрессивные налоги - это те налоги,бремя которых наиболее сильно давит на богатых. Такой налог предполагает не только общую абсолютную сумму, но также и более значительную долю взимаемого дохода по мере роста дохода. Противники же прогрессивного налогообложения считают,что эта система имеет ряд недостатков. Во-первых, принцип налогообложения не должен ориентироваться на тех, кто мало получает, ибо в данном случае лучше их вообще освобождать от уплаты подоходного налога. Во-вторых, при прогрессивном налоге человек не будет стремиться работать инициативно, предприимчиво, ибо его трудолюбие и усердие не только не поощряются,'а наоборот, ущемляются. Он поставлен в худшие условия по сравнению с тем, кто работает менбв активно и расточительно. С точки зрения интересов личности (выше мы писали, что преуспевающий предприниматель - основа богатства общества) и общества, более справедливым является взимание налога по единой ставке независимо от размера дохода, за исключением той его части, которая обеспечивает прожиточный минимум. Облагать же доходы, заработанные честным трудом,'означает наказание человека за его усердие и трудолюбие. Особенно это касается тех предпринимателей, которые работает в сфере материального производства (частное предпринимательство) и работников интеллектуального труда.

С I января 1992'года в Республике Узбекистан введен акцизный налог, который по-сушеству является косвенным, поскольку он перекладывается на потребителя через более высокие цены. Сумма акциза взимается в дополнение к налогу на добавленную стоимость. Акцизным натогом облагается относительно небольшой перечень товаров.

Важным канатом государственного воздействия на экономику является налог на доходы предприятий, установленный вместо налога на прибыль.-

Деньги - величайшее изобретение человечества. Их нельзя рассматривать лишь как пассивный элемент экономической системы, как простой инструмент, используемый в экономике. Значение денежной системы для экономического развития тожно сравнить с кровеносной системой организма.

Основополагающей целью кредитно-денежной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производстза,харак-теризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции.

Большинство экономистов рассматривают кредитно-денежную политику в качестве неотъемлемой части стабилизационной поллтаня. Действительно, в пользу кредитно-денежной политики говорят такие черты, как: быстрота л гибкость, изоляция от политического давления к монетаризма.

Одним лз.проявлений быстрой радикальной реформы является политика "шоковой терапии", сердцеышой которой является либерализация цен.

Как подчеркивает Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, реально сложившаяся экономическая ситуация, низкий уровень подавляющего числа семей делают неприемлемым для республики путь "шоковой терапии" при переходе к рынку. Нужно время» чтобы изменить организационную, экономическую, финансово-кредитную системы, создать соответствующую базу, рыночную инфраструктуру, подготовить кадры. Надо учесть и фактор технологического времени, требуемого для подготовки и переоснащения производства. Наконец, необходимо время на преобразование устоявшихся представлений и норм, пока не вступят в силу законы, основанные на сбалансированности спроса и предложения. Поэтому к рынку следует идти не большими скачками, а поэтапно, то есть завершив один этап, создав необходимые предпосылки, идти к следующему этапу. Как видно, путь Узбекистана к рынку принципиально отличается от первоначального курса "шоковой терапии", взятого на вооружение в Российской Федерации.

Важной задачей государственного регулирования является разработка и реализация социального блока. Необходимо особо подчеркнуть, что рыночная модель не должна быть всеохватывающей в обществе, которому далеко небезразлично в какой мере все граждане имеют.доступ к целому ряду благ. К последнему следует отнести,в первую очередь, образование, медицинское обслуживание, а также • уровень материальной обеспеченности отдельных слоев населения

республики, имеются в виду и развитие фундаментальных наук, строительство дорог и т.п.

Социальная ориентация экономического роста необходима и в салу некоторых ограничений роста производственного аппарата,который оказывает тормозящее воздействие на рост эффективности производственных ресурсов (капиталовложений, а в долгосрочном периоде - и трудоенх ресурсов). Напротив, вложения в социальную сферу приобретают все большую эффективность по сравнению с инвестициями в материальные компоненты производительны* сил. Отставание социальной сферы автоматически воспроизводит экстенсивный тип экономического роста. Нала позиция в программе социального развития оскозызается на общепринятом в мировой практике положении о том, что самый ценны?, капитал - это человек и поэтов инвестиции з человеческий капитал - не только необходимы, но возвращаются с ботьаим эффектом. 'Лнвестпции в человеческий капитал - это любое действие, которое повышает квалификацию и способности, или,другими словами, производительность труда рабочих.

В целом инвестиции в человеческий капитал бывает трех видов. Каждый из них нацелен на повышение производительности труда рабочих и соответственно на увеличение заработной платы я доходов.

Зо-перЕых, расхода на образование - включая общее и специальное, формальное'и неформальное образование, подготовку по месту работы и т.д. - являются наиболее очевидным и, вероятно, наиболее важным видом инвестиций в человеческий капитал. Образование гор^рует рабочую силу, которая становится более квалифицированной я более производительной, ¿¡о-вторах, расходы на здряво-охпанение ¿ыеэт также большое значение, лорошее здоровье - следствие расходов на пр0^1ллктику заболеваний, -Медицинское обслуживание. диетическое иитааие и улучшение жилищных условий удлиняют срок жизни, пэвышшот работоспособность а производительность труда рабочих. Наконец, расхода на мобильность, благодаря которым рабочие мигрируют из мест с относительно низкой производительностью в места с относительной высокой производительностью,состав-ля:эт наиболее очевидную форму инвестиций з человеческий капитал.

Программа социального обеспечения, которая длительное время э нашем обществе пропагандировалась как самая гуманная и совершенная, нуждается в радикальном! изменении с учетом требований рыночной экономики и усиления стимулирующих факторов.

" 1 .......18

Первое направление касается программы защиты наиболее уязвимых слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи). В основу программы следует положить следующие принципы:.в отношении малообеспеченных семей необходам дифференцированный подход при определении размера помощи детям с учетом возраста детей и материального положения родителей. Необходимо унифицировать перечень пособий и выплат семьям с детьми, а их размер определять с учетом среднедушевого дохода.

Второе направление - это изменение принципов финансирования социальной сферы. Государство осуществляет полную и абсолютно неэффективную оценку граждан, бесплатно распределяя жилье и другие социальные блага. В результате сильное развитие получило иждивенчество, что не стимулировало высокопроизводительный труд. Государство при этом сохраняет полный контроль за социальной инфраструктурой, лишая граждан как права выбора, так и возможности влиять на качество услуг социальной сферы. Финансирование социальной сферы должно исходить из того, что граждане могли свободно выбирать жилье» форму медицинского обслуживания и образования, эффективно воздействовать на качество работы социальной сферы.

Третье направление - регулирование рынка труда и государственная политика занятости. Структурная перестройка экономика,естественно, вызовет временную безработицу. В результате возникнет проблема огромного социального значения, ибо возможности первичного и повторного трудоустройства сузятся. Существующий пассивный вариант политики занятости (выплата высоких пособий по безработице а на длительный срок) ослабляет инициативу и поощряет иждивенчество. Поэтому необходима такая политика, которая позволила бы сосредоточить усилия на создании возможностей и стимулов скорейшего поиска работы или приобретения новой профессии.

В заключительной часта работы изложены краткие обобщения,выводы и рекомендаций теоретического и практического характера. В плане теоретического обобщения развития функций государства в рыночной экономике важное значение имеют следующие: ВЫВОДЫ И ШВДЮЖЕНИЯ Сущность командной экономики в том,что все охвачено единым централизованным планом, всеобъемлющим государственным регулированием. Исходными в такой - системе являются задания государства^ командной экономике отсутствуют настоящие стимулы высокоцроизво-дитзльного труда, ибо отсутствует товарное производство а в ио-

тинной его понимании. Управление в командно! экономике можно характеризовать как процесс насильственного навязывания хозяйственных решений со стороны "центра". Основой систем является административное подчинение при формальном равенстве субъектов отношений. На самом же деле эти отношения признаны реатьным неравенством. Административно-командная система, имеющая в своей основе огосударствленную собственность, характерна бюрократизмом, дефицитной и теневой экономикой.

В качестве альтернативы командной системе существует рыночная экономика. Рынок представляет собой систему экономических отношений между товаропроизводителем и потребителем, между продавцом и покупателем, обеспечивающую движение товаров о помощью денег. Опыт строительства социализма показал невозможность эффективного его экономического роста без товарной формы организации общественного производства. Однако тгкая форма должна иметь в качестве предпосылки обособление элементов системы общественного производства как условия выступления в качестве самостоятельных товаропроизводителей..Экономическую самостоятельность нельзя рассматривать как самоцель. Ее задача состоит в том, чтобы товаропроизводитель имел бы возможность самостоятельно определять линию своего поведения, которая, в конечном счете, определяется, наряду р личным интересом, также и общественной потребностью.

Одной из важнейших черт рынка является его саморегуляция,то есть способность самостоятельно приспосабливаться к изменениям условий функционировайия. Рыночное хозяйство - это не только экономически саморегулирующийся механизм. Оно также созданное,сформировавшееся культурное достижение, требующее определенного уклада, понятное и признанное членами общества.

Рынок и хаос - несовместимые категории. Отсюда следует необходимость регулируемого рынка, то'есть рынка, изучаемого, прогнозируемого- и с элементами планирования. Рынок свободной конкуренции со стихийным регулятором равновесных цен, межотраслевых пропорций, переливом трудовых, финансовых и иных ресурсов, как показывает мировая практика, может привести к разрушительным и глубоким кризисам экономики с тяжелыми социальными последствиями.

Разгосударствление собственности, плюрализм ее форм, среди которых важное место отводится частной собственности, явление объективное. Но из этого нельзя делать вывод о'той,что отныне государству нет места.в экономике. Государство не должно исчезнуть.

В условиях рыночной экономики речь должна идти об изменении его роля а функций. '

, Принципы и правила эффективной рыночной экономики взаимосвязаны и взаимообусловлены, а потому реформы должны быть основополагающими и всеобъемлющими. Так, свободные рыночные цены являются необходимыми, но в перспективе отнюдь не достаточным условием успеха. Либерализация цен окажет воздействие на стабилизацию и рост производства только в условиях действующей конкуренции. Одна лишь приватизация предприятий-гигантов или перевод их на сходные организационные формы деятельности недостаточны. Место государственных монополистов тут же занимают полугосударственные монополия.

Мировой опыт перехода и функционирования рыночной экономики следует изучать и применять его положительные стороны. Однако нельзя механически переносить опыт той или иной страны на свою действительность, каким бы эффективным этот опыт ни был. Каждая страна должна учитывать свои специфические условия (географические, исторические, национальные и другие).

Государственное регулирование экономики должно основываться на следующем правиле: с одной стороны, обеспечить максимальную ■ экономическую свободу товаропроизводителю; с другой - обеспечить защиту общественных интересов. Эта линия должна осуществляться во всех сферах государственного регулирования экономической жизни. Например, налоговая политика должна способствовать развитию свободного предпринимательства, своевременно обеспечить в лятере-сах общества пополнение государственной казны.

Важной задачей государственного регулирования является обеспечение стабильного денежного обращения. Деньги - это важнейший инструмент экономики, для которой они являются тем, что и смазочный материал для механизма. Денежная система играет такую же роль для экономики, как кровеносная система для живого организма.

Ценообразование справедливо рассматривается как нервная система рыночной экономики. Важнейшей задачей цены является дать обоснованный ответ на вопрос: что производить? Поэтому цена занимает ведущее место в механизма саморегулирования рынка.Безуо-лозво, свобода установления цен - один из важнейших принципов свободного предпринимательства. Однако государство должно учитывать .интересы всех слоев общества, имея в виду, что необоснован-

нов полное освобождение цен может иметь тяжелые политические и социальные последствия.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Изменение роли человеческого фактора в производственном процессе // Тезисы докладов "Совершенствование экономического взаимоотношения и повышение эффективности общественного произ- ' водства. - Ташкент: общество "Билим",1992. - 0,3 п.л. ( в соавторстве) .

2. Методы государственного регулирования в рыночной экономике // "Бозор иктисодиетининг долзарб масалалари" буйича илмий маърузаларнинг кискача мазмунлари туплами (18-19 мая).- Тошкент: ТощдТУ,1993.-0,4 б.к.

3.Кредитно-денежная система в условиях рыночной экономики. // Бозор иктисэди шароатида Узбекистон Республикасининг ижтимоий техникавий ривояланиш муаммолари буйича илмий - амалий маърузаларнинг кискача мазмунлар туплаш (27-28 октябрь 1993 й.).- Тошкент: ТолЩТУ,1993. - 0,3 б.н*

4.Государственная политика в области ценообразования.- Ташкент: Там не. _ о,3 п.л.

5Дул кредит'-тизими. Узбекистон Республикаси ва бозор икха-содаёта муаиыолари илмий амалий анжуманнанг хискача мазмунлар туплами (11-12 май).-0,3 б.к. Тошкент: ТощД1У,1994.

С.Е.Ерназаровникр "Иктиоодий назария" ихтисосяигм /OB.OQ.Ol/ буйяма иктисод фанлари номзоди илмий даражасини химоя «илma учун так» дин атклган диссертвциясииинг кисиача баёни.

Тйдкидот мавзуси:*Бозор) кктисодиётига^тии шароитида давлатнш иктисодий вазифалариникг назаркй муаммолари нихоятда дол зар б га кухвм б?ли<5,дисеертацияд8 давлат бклан бозоркинр бкр-бмрларига узаро таъсири, цаъмурий»буйрукбоэлкк тизими боскичма-босхич, "иох терапияси" сиз, давлат томонвдан тартибга солкб турилувчи бозор иктвсодиёти тизими. била к алмаоииуви ва бунта давлатни куп киррели функцияларининг назарий цасалалари тегишдл боб« ларда батафсил тахлия килинган.

Бозор ицтнсодиётига Утиа да в ряда ижтикоий иилаб ч Игарка санарадорлигини ошириида давлаткинг солкклар, молия-кредит, пул: тизимларини тартибга солиш борасидаги; фуи£цияларшш кучай® тириш орцалв иулкчиликнинг турли паклларинк вуяудга келтирия нафакат назарий, оу билан бирга а калий а хам пят касб зткши таьккдланкб« яуйидагв максад вз вазифаларни хая этин. куяилган:

Ривожланган бозор иктисодиётига зга булга и давлаталрда давлат секторининг «авхудлигв ва у яъни давлат тадбкркор сифа* ткда хам фаолият курсатаётга нлигикя та л лил килиа а с ос и да рее» публикамизнннг иктимоий, иктисодий ва маънавий анъакаларга «ос келадигаи бозор иктиоодиётига утии ва унинг вормал акал килия учун давяатнинг кафолат берувчилшс хояатики хамда узиниьт иазмунига-хура бозор иктисодиётининг хусусиятларига тула жавоб бера оладигак тартибга соя® уолубяаринк асослаб бериидир,

Диссертацияда бу максаддарга аршин учун маъмурнй-буйруп* бозлик иптиоодиёти даврида давлат тсмонидак иктисодаётнаиг хамма кирралариии камраб ояиашшг сабабдарини ониклак ва бозор иктисодаёти давридз давлат фоолкятининг холисона варт^гароит» ларии хамда бозор китисодиётида давлатни sur мухка фушщияларк» книг мазмувикп гадоос килии ка&г вазифаяар куйкягак га хал c ï ил гак,

ДисссртаииядЗ оргсихг&ц нагарйй sa акзяий яягидкздар дзгиард'зн иборат:

Кшюодиётнинг иаодхорк: хисобяангац даглатиякг иафлураз^ ёкдшиа ролидан kscrkhihs- билац яоз кечш, вукиигде: 6,:р исгдаи дазлатнин? югексодибтига самараскг араяа^узие^ sa t^as««; ?оксидаи да в aas mi -HWacoíSíiñ xa отдан бутуклаг. чегдгдг^рхг даго '¿иарларийкт нотугрк эханлигя&к асоогзб capicu

Бозор иктиоодйётини тартябга солш буйнча ва бунда акр мухш< хиооблангаи иктисодий оубъвктларнинР хукалкк юритияда дай иктис одий ва хам хуиучий шаклда а мал хиладиган интизом ыеьёрларини муаофиялаштаршш- буйича- даалат фаолиятикикг а ниц йуналияларини тадкик «илишдир. Щунингдек давлатникг тартибгв солка буйича фаолаятида кжтимоиЯ соханинр нихоятда axa мнят ли акаклигини асослаидир.

Узбекисюа рвспубливасиникр узига хоа хусусиятларга эра булга и бозор иктисодяёта даврида ддвлатни аеосий газифахарвни такомкллаштирш »угриевда илний аоооданган та к лиф л ар берилган.

ISSUE

of C.E.Ernazarov'a thesis presented on scientific degree the Candidate of Economic Science on speciality "Political Economy (08.000.1)

The theme of thesis is rather actual and important. In the real thesis a mechanism of interection between the

market and state, the transformation of administrative command system into state regulated one with the gradual transition to the .market economy without a'shock therapy are analysed.

In connection with that theoretical aspects of multiple

function of the state are considered''..

The main aspect and content of the catogary of market

and methodological questions of market economy state regulation are described.'

These.aspects are of^ not only great theoretical but also practical significance for encreaainy efficiency of social production.

The objective of the real thesis is theoretical foundation of state - as a quarantee of normal functioning of market economy and methods of state regulation wich are meeting the market economy conditions.

In accordance with the aim of investigation the following folks were defined}

- to reveal objective reasons of important, part of state in administrative command economy;

- to investigate objective conditions of state activities in market economy;

- to investigate a content of the moat important economic state functions in market economy.

Scientific value of real thesis consists in a new approach to the part of state as a "market" of economy,

Un effective neas of state influence on economy on the one hand and false position regarding complete state excluding

from economic liffe on the other hand is shown.

In the real thesis concrete directions of state activities on regulating market economy are investigated,

Coordination of economic activities is one of the most important directions of state activities which is realized both in economic and legal forms.

The Importance of social sector in state regulation is explained.

Scientific proposals on.improving of the main functions of state in market conditions of our republic Uzbekistan are given.

Б0СМАХ0НАСИГА ТОПШИРИЛДИ 26,01. ЯО и. БОСИШГА РУХСАТ ЭТИЛДИ 2S.01, $5 П. KOF03 БИЧИМИ 60x84 1/10. ОФСЕТ БОСМА УСУЛИ. ДА ЛОВ H Z^0 НУСХА. БУЮРТМА 6

УЗР ФА «КИБЕРНЕТИКА» ИИЧБ СИГА КАРАШЛИ КИБЕРНЕТИКА ИНСТИТУТИНИНГ БОСМАХОНАСИДА ЧОП ЭТИЛГАН. 700143, ТОШКЕТ, Ф.ХГЖАЕВ, КГЧАСИ M УИ