Управление эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона"

На правах рукописи

□□3446710

Г

Алексеева Наталья Анатольевна

Управление

эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством кономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени доктора экономических наук

2 2 СЕН 2008

Ижевск 2008 года

003446718

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (Удмуртский филиал)

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук

Дедов Олег Анатольевич

доктор экономических наук, профессор

Удалов Федор Егорович

доктор экономических наук, доцент

Рябцун Владимир Васильевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет»

Защита состоится 14 октября 2008 года в 1100 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 275 04 в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу 426034, г. Ижевск, ул Университетская, 1, корп 4, ауд 444.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ВАК РФ в сети Интернет: http //vak ed gov га/

Автореферат разослан 11 сентября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного советаД „

Кандидат экономических наук, профессор у q^S ä"C Баскин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Усиление государственного регулирования ономики, выражающееся в определении отраслевых стратегий развития, включая сударственное и муниципальное управление, частно - государственном партнерстве, джетном планировании, сопровождается формированием качественно новых едметов и форм межуровневых взаимодействий всех субъектов управления

С одной стороны, новая структуризация межуровневых взаимодействий возникает к реакция на общемировые фундаментальные процессы технологического и циального развития С другой стороны, отсутствуют развитые организационные уктуры среднего иерархического уровня, способные оказывать существенное ияние на все сферы экономики - производственный, банковский, социальный ктора, информационно- коммуникационное пространство, крупнокорпоративный ктор и малый предпринимательский бизнес, частный и общественный сектора ономики, качество жизни граждан, конкурентоспособность экономики, министративно - территориальное устройство страны, стать мощным источником ономического роста

В настоящее время па фоне усложняющейся совокупности экономических лений, взаимного обогащения отдельных экономических наук, научных школ и правлений методология межуровневых взаимодействий характеризуется достаточностью научной проработки В период нестабильного экономического ста в России было ослаблено внимание к теоретическому анализу и тодологическому обоснованию планирования в национальных и региональных ономических системах Современная практика экономических преобразований норирует информационно - статистический и коммуникационный аспект аимодействия управляющих субъектов, поэтому не располагает адекватным :струментарием для исследования сквозных сетевых, иерархических, рыночных (все есте - проектных) форм их совместной деятельности

Механизмы управления межуровневыми взаимодействиями ле достаточно аптированы к региональным условиям воспроизводства, особенностям омышленно развитых регионов С одной стороны, регионы, являясь крупными равляющими субъектами, занимая промежуточное положение в иерархии лномочий органов власти, адаптируя макро- и микроэкономическую политику, вдвигаются в разряд планировщиков экономического развития С другой стороны, омышленно развитые регионы, формирующие значительные финансовые ресурсы в деральном бюджете в силу сложившегося бюджетно - налогового законодательства, лжны адаптировать экономическую политику к объему и структуре межбюджетных ансфертов

Сейчас очевидно, что в процессах межуровневых взаимодействий тесная висимость между микро - и макроэкономическими явлениями устанавливается не на ОЕне отдельных физических и юридических лиц (более низком наноэкономическом овне), а с помощью бюджетно - налоговой, денежно - кредитной, таможенной, вестиционной политики Низшая точка кризиса пройдена и возможно предполагать редование спадов и подъемов экономики Соответственно становится актуальным

достаточно новое направление прикладных экономических исследований -планирование воспроизводства региональной экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу на основе циклов деловой активности, формирующихся в среде межуровневых взаимодействий.

Таким образом, впервые за много лет создана объективная основа для мезоэкономического уровня исследований и регионального аспекта мезоэкономики

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловливается необходимостью обоснования теории, методологии, методики развития межуровневых взаимодействий как следствия формирования новой экономической позиции промышленно развитых регионов, разработки механизмов управления ими для эффективного развития экономики регионов на новой информационно -коммуникационной основе, формулирования базовых положений мезоэкономики Решение этих проблем будет значительным фактором обеспечения эффективного экономического роста и развития экономики страны в ближайшем будущем.

Настоящее диссертационное исследование рассматривает вопросы теории, методологии формирования и развития мезоэкономич еских отношений промышленно развитых регионов, механизмы управления их эффективностью, а также вопросы мезоэкономики как науки и образовательной дисциплины

Проведенное исследование соответствует паспорту специальностей ВАК 08 00.05. «Экономика и управление народным хозяйством» по научным направлениям:

15.2 Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий.

- 15.6 Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве

- 15.15 Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства.

- 5.1 Развитие теории региональной экономики, методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений.

- 5.9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально - экономических подсистем

Степень научной разработанности проблемы Проблемы становления и развития мезоэкономики разрабатываются как отечественной, так и западной наукой В то же время вопросы методологии развития межуровневых взаимодействий и управления их эффективностью в условиях глобализации экономики, реформирования бюджетно - налогового законодательства, внедрения индикативных методов управления являются новой областью научных исследований в России и за рубежом

В СССР исследования в данном направлении осуществлялись в рамках теории межотраслевых балансов. С распадом советской экономики, последующим трудным становлением хозяйственных связей уже в условиях смешанной экономики, утратой отраслевой науки и коренным изменением и сокращением системы статистического учета, становлением новой налоговой и бюджетной систем данные технологии были исключены из арсенала экономической науки и управленческой практики Проблемы

планирования на основе межотраслевых балансов отражались в эпизодических исследованиях

В развитых странах межуровневое взаимодействие изучалось в рамках теорий об основном двухуровневом делении экономики и сложившейся в ходе длительного эволюционного процесса тесной взаимозависимости между микро - и макроэкономическими регуляторами

Исследователи Ананьин О , Вайскопф Т, Грязнова А, Гудвин Н, Думная Н , Земляков Д, Москвин Д Д, Хубиев К, Якутии Ю и другие отмечают проблемы явного и существенного расхождения традиционных концепций фирмы, реальной практики современных корпораций и преподавания экономических дисциплин

В научный оборот введены понятия «мезоэкономические качества» крупных интегрированных хозяйственных структур - банков, промышленных компаний, товарных бирж, отраслей, финансово - промышленных групп, стратегических альянсов и других [В Дементьев], «мезоуровневое» звено российской экономики» (крупные корпоративные структуры) [10 Винслав], «мезоэкономическая теория» (как «социально - рыночный» аспект управления в практике развитых стран) [В Язев], «мезоэкономика» как сравнительно новое направление экономического анализа, предметом которого являются социально - экономические подсистемы ('среднего» иерархического уровня (отрасли, рынки, комплексы и группы предприятий [Клейнер Г Б ], а в более поздних публикациях - и экономика города, муниципалитета и федерального округа [Клейнер Г Б ]), «мезоэкономика» как внутрикорпоративные, отраслевые, межотраслевые экономические связи [И К Ларионов], «мезоуровень государственного управления» как «система взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления» [А М Лавров и другие] Определен показатель «для характеристики процесса производства товаров и услуг на мезоуровне» - валовой региональный продукт» [Н Д Кремлев] Выделен своеобразный «экономический квант» (семислойная структура любой социально - экономической системы), который должен применяться к макро микро - и мезоуровню анализа [Клейнер Г Б ], отмечена важность нерешенной пока задачи измерения продукции подсистем и составления модели взаимодействия, аналогичной модели «затраты -выпуск» В Леонтьева [Клейнер Г Б] В проекте программы, а в последствие и в концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации, впервые официально прозвучали понятия макрозоны и мезозоны, представлена структура «глобализированных регионов», «зон развития» -геополитических, геоэкономических пространственных образований, которые во многом определяют экономическую мощь государства, не заменяя его самого, не совпадают с границами административных делений, обладают центрами управляющими ресурсными и продуктовыми потоками на глобальном рынке

Проводимые в настоящее время административная и бюджетная реформы вносят принципиально новый аспект в понимание мезоэкономики как комплекса отношений по улучшению взаимодействия федерального, регионального и местного уровней управления и являются мощным стимулом для развития методологии межуровневого взаимодействия

Винслав Ю, Петросян Д С, Львов Д С, Резников Л, Мелентьев А , Батчиков С , Богомолов О, Бурков С, Германова И, Глазьев С, Гринберг Р, Делягин М , Иноземцев В , Исправников В , Куликов В , Лисин В , Меньшиков С , Некипелов А Д, Серегина С,, Сулакшин С и другие напрямую связывают эффективность современных экономических реформ с качеством институциональной среды Обоснование институциональных преобразований факторами социальной среды и развитием методологии количественного анализа качественных явлений содержится в работах Г Г Азгальдова, В А Белякова, В Н Бобкова, Е А Головковой, В Я Ельмеева, Д А Панкова, Л В. Пашковской, Ю С Перевощикова, Н Римашевской и других

Высказывается потребность в создании глобальной системы балансирования общественных и частных интересов, работающей в режиме текущего времени [Клавдиенко В, Симонян Г Р ] Активно дискутируется вопрос о наличии и характеристиках национальной модели корпоративного управления, влияющей на конфигурацию деловых и социально-политических отношений [Авдашева С, Иванов О, Крекотнев С, Кит П , Мильнер Б, Цветков В , Черной Л и другие]

На муниципальном уровне управления фокусируются все изменения и противоречия в институтах государственного управления В связи с введением четырехуровневой бюджетной системы и необходимостью обеспечения должного уровня управленческого профессионализма в муниципалитетах неизбежным стало включение местного самоуправления в единую систему институционализированных властных отношений в государстве

Новое качество межбюдже1,ных отношений требует иной методологии и методик оценки эффективности управления в сфере общественных финансов, основанных на нормативных и индикативных методах. Методы позволяют балансировать между экономической свободой хозяйствующих субъектов и экономической политикой государства, хорошо сочетаются с приемами тактического и стратегического управления, являются новыми для сферы общественных финансов в период становления модели смешанной экономики Ценность концепций индикативного планирования и сбалансированной системы показателей [Р Каплан, Д Нортон], на наш взгляд, состоит в том, что они позволяют определить методологию решения сложной проблемы - измерение эффективности управления в общественном секторе экономики.

В экономической литературе нашли отражение несколько методологических положений к формированию устойчивого бюджета, не все из которых соответствуют современной концепции межбюджетных отношений Межбюджетные трансферты не являются финансовой помощью территориальным бюджетам Они представляют собой финансовые средства, передаваемые для выполнения возложенных полномочий, для выравнивания экономического развития, участвуют в создании стоимости общественных услуг, поэтому должны учитываться в оценках эффективности управления межуровневым взаимодействием

Эффективность институтов государственного и муниципального управления тесно связана с модернизацией института федерального статистического учета, который должен в большей степени отвечать потребностям региональных и

униципальных органов власти в принятии своевременных и качественных правленческих решений

Представляется, что без создания стройной концепции системы управления в бщественном секторе экономики невозможно решить задачи повышения качества осударственных и муниципальных услуг стимулирования развития бизнеса

Адекватными данному пониманию мезоэкономики являются активно азвивающиеся методология региональной диагностики и методология кластерного нализа [Лексин В Н , Швецов А Н, Гранберг А Г , Дебок К , Кохонен Т и другие].

Различным аспектам регионального воспроизводства посвящены исследования нчишкина А И, Боткина О И, Глазьева С Ю, Горшенина В, Губанова С С, Егорова , Егоровой А, Кондратьева Н Д, Кушхова А И, А С Маршаловой, Меньшикова М, Николаева М , Новоселова А С, Опарина Д И , Осипова А К , Пешиной Э В , Б Поляка, Ростанца В , Татаркина А И , Топилина А , Тоффлера Э , Христенко В Б, ерника ДГ, Шумпетера И, Черковца ВН, Яндиева МИ и других Однако еханизмы и направления трансформаций в современной экономике в аспекте ежуровневого взаимодействия не раскрыты в должной мере В имеющихся сследованиях воспроизводственные циклы представлены на национальном уровне и ровне организаций на основе годовых данных

Большое внимание в литературе уделяется инструментальным средствам нтеграции информационных ресурсов, созданию новых объектно - ориентированных ассификаторов, а также новым интеллектуальным информационным технологиям нализа экономических процессов

Из вышесказанного следует, что Назрела потребность в обобщении и истематизации методов и практик у правления институтами

Результатом данного исследования является обширный теоретический и мпирический материал, ориентированный на формирование представлений о роблемах формирования и развития межуровневых взаимодействий

Отсутствие системашзированных, научно обоснованных, теоретических, етодологических и методических аспектов управления мезоэкономикой, в том числе езоэкономикой промышленно развитого региона, предопределило выбор темы астоящего диссертационного исследования, постановку его ключевых целей и задач

Цель и задачи диссертационной работы Основная цель работы заключается в босновании теоретических, методологических и методических положений об правлении мезоэкономикой промышленно развитого региона для эффективного азвития бизнеса и систем жизнеобеспечения человека

Указанная цель предопределила постановку и последовательное решение автором тедующих исследовательских задач

- анализ теоретических положений формирования мезоэкономики,

- выявление направлений формирования, инфраструктуры мезоэкономики, в том исле мезоэкономики промышленно развитого региона,

обоснование концепции эффективности мезоэкономических отношений, етодологии и методик оценки эффективности мезоэкономики на основе спроизводственных циклов и интегральных индексов,

- обоснование ключевых понятий и теоретических положений формирования мезоэкономики,

- формирование структурно - логической, структурно - функциональных, экономам) - математических и информационных моделей развития мезоэкономики, в том числе мезоэкономики промышленно развитого региона,

- анализ экономического положения промышленно развитых регионов в среде межуровневых взаимодействий,

- оценка эффективности управления мезоэкономическими отношениями промышленно развитого региона,

- обоснование направлений и механизмов повышения эффективности мезоэкономики промышленно развитого региона

Объектом исследования является мезоэкономика промышленно развитого региона

Предметом исследования является система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

Теоретической и методологической основой исследования явились научные и методические публикации отечественных и зарубежных авторов по избранной тематике Российская и западная нормативно - правовая база в области стандартизации общественных услуг Методические материалы научно -практических конференций

Основные методы исследования В процессе решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования диалектика, формальная логика (анализ и синтез, индукция и дедукция), системный анализ, статистические (наблюдение, опросы, анкетирование, выборка, группировка, дисперсия, стандартные отклонения, корреляционные зависимости, линейная регрессия, линейная аппроксимация, ранжирование и другие), экономико - математические (факторный, кластерный анализ и другие), графический, моделирование (в том числе с использованием нейродинамических моделей), ретроспективный и сравнительный анализ, экономические (экстраполяция и дефлятирование, нормирование, шздикатирование), экспертные заключения

Информационной базой исследования послужили справочные, статистические, нормативно - правовые материалы о развитии межуровневых взаимодействий в экономике России, электронные информационные ресурсы сети Интернет, публикации по теме исследования в средствах массовой информации и периодических научных изданиях, теоретические и эмпирические материалы, содержащиеся в монографиях отечественных и зарубежных авторов

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании системы теоретических, методологических и методических положений об управлении мезоэкономикой промышленно развитого региона с целью повышения ее эффективности

Диссертантом получены следующие теоретические, методологические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты

- Обоснована методология исследования мезоэкономики как экономики межуровневых взаимодействий управляющих субъектов среднего иерархического уровня (пункт 15 15 паспорта специальностей ВАК РФ Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства),

- Сформированы базовые понятия мезоэкономики и структурно - логическая модель управления эффективностью мезоэкономических отношений (пункт 5 1 паспорта специальностей ВАК РФ Развитие теории региональной экономики, методы и инструментарий региональных экономических исследований, проблемы региональных экономических измерений),

- Сформулированы принципы эффективного управления мезоэкономическими отношениями, в том числе промышленно развитого региона (пункт 5 1 паспорта специальностей ВАК РФ Развитие теории региональной экономики, методы и инструментарий региональных экономических исследований, проблемы региональных экономических измерений),

- Разработана концепция эффективности мезоэкономических отношений (пункт 5 9 паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально — экономических подсистем),

Разработана система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона как совокупность взаимосвязанных механизмов (пункт 15 2 паспорта специальностей ВАК РФ Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий),

- Предложен методический инструментарий определения эффективности мезоэкономических отношений промышленно развитого региона (пункт 5 1 паспорта специальностей ВАК РФ Развитие теории региональной экономики, методы и инструментарий региональных экономических исследований, проблемы региональных экономических измерений),

- Обоснованы приоритетные направления развития хозяйственных комплексов промышленно развитого региона в среде межуровневых взаимодействий (пункт 15.6 паспорта специальностей ВАК РФ Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве)

Практическая значимость результатов исследования выражается в обосновании и разработке механизмов, методического инструментария и практических рекомендаций по управлению межуровневым взаимодействием с целью повышения эффективности региональной экономики

Особую практическую значимость имеют разработанные автором методология и методики анализа и прогнозирования годовых и деловых воспроизводственных циклов экономики, модель индикатора, показатели для оценки эффективности мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

Предложенная автором концепция эффективности мезоэкономических отношений и построенная на ее основе модель стандарта общественных услуг служат

методологической основой для обоснования механизмов управления межуровневым взаимодействием, включая обоснование межбюджетных трансфертов и вариантов экономического роста и развития промышленно развитого peí иона

Основные положения диссертационного исследования можно рекомендовать к применению при подготовке общих и специальных учебно - методических курсов по предметам «Экономическая теория», «Региональная экономика»,^ «Экономика некоммерческих предприятий», «Маркетинг территорий», «Информационные системы в экономике», «Планирование в государственном и муниципальном секторе экономики».

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные и методологические положения исследования апробированы в публичных выступлениях и докладах на межведомственных, всероссийских и международных научно -практических конференциях в период с 2003 - 2008 годов и получили положительные отзывы

- Пятая Международная научно - практическая конференция. Санкт - Петербург, 2003 год Темы докладов экономика, экология и общество России в 21 -м столетии

- Всероссийская научно - практическая конференция, посвященная 20- летаю экономического факультета и 50 — летию высшего аграрного образования в Удмуртской Республике 11-12 марта 2004 г в г Ижевске Темы докладов экономика и управление АПК в 21 веке.

- Вторая Всероссийская научно - практическая конференция Пенза, 2004 г Темы докладов, факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты)

- Межведомственная научно - практическая конференция 17 июня 2005 г в г Ижевске. Темы докладов, аудит эффективности использования государственных средств стандарты, методики, практика проведения

- Всероссийская научно - практическая конференция 15-16 апреля 2008 года в г Ижевске Темы докладов новая экономическая стратегия промышленно развитых регионов

Основные положения диссертационного исследования вошли в учебно -методический курс «Экономика некоммерческих предприятий», изложенный в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» в 2007 году, в учебно -методические курсы для государственных и муниципальных служащих, обучающихся в Удмуртском филиале Уральской академии государственной службы, по темам «Среднесрочное бюджетное планирование», «Система индикативного управления в практике государственного и муниципального управления», «Разработка стандартов бюджетных услуг», «Оценка эффективности государственного и муниципального управленит» за 2005 - 2008 годы

Апробация результатов исследования также осуществлялась в процессе внедрения индикативного управления экономикой в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 39 научных работах и автореферате диссертации, общим объемом 112,5 пл, в том числе 64,2 авторских п л

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Общий объем диссертации 397 страниц В работу включены 36 рисунков, 41 таблица, 31 график, 2 диаграммы, 31 формула и список использованной литературы из 343 наименований

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется состояние ее разработанности, сформулированы цели и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, изложены его научная новизна и практическая ценность

В первой главе «ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ БАЗИС ФОРМИРОВАНИЯ МЕЗОЭКОНОМИКИ» проведен анализ проблем формирования н становления езоуровневого анализа в современных условиях. Глава состоит из четырех разделов, которых рассматриваются теоретические, методологические и методические положения по обоснованию мезоэконочики как хозяйственного комплекса, науки и бразователыюй дисциплины. Определена система фундаментальных терминов, точнены категории и понятия, составляющие сущность мезоэкономики, формирована структурно - логическая модель системы управления эффективностью езоэкономических отношений Формулируются принципы эффективного управления езоэкономическими отношениями промышленно развитого региона, базовые разделы езоэкономики как науки, концепция эффективности мезоэкономических отношений, етодология и методики анализа и прогнозирования годовых и деловых оспроизводственных циклов экономики промышленно развитого региона

Во второй главе «АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТОГО ЕГИОНА» рассматриваются проблемы реализации экономической политики как олитики взаимодействия высокоинтегрированных управляющих субъектов в ироком спектре экономических отношений, соответствующих диверсифицированной труктуре экономики РФ и Удмуртской Республики Глава состоит из двух разделов, в оторых подробно рассматриваются основы планирования регионального оспронзводства по годовым и ежемесячным, парным и групповым, опережающим и овпадающим индексам (индикаторам), наиболее точно отражающим межуровневые заимодействия В первом разделе дается оценка структурно - функционального, рганизационного, правового, институционального, информационного и финансово -кономического аспектов реализации административной и бюджетной реформ роанализировано состояние пяти мезоэкономических структур, рассчитанных по одовым экономическим показателям в разрезе всех регионов РФ, одна из которых оответствует состоянию, которое по долгосрочному социально - экономическому рогнозу развития страны сложится к 2020 году, остальные четыре соответствуют екущему состоянию регионального воспроизводства, структурированному по азному набору экономических показателей На основе сопоставления структур деланы выводы о состоянии и перспективах региональной экономической политики, собенностях экономического положения промышленно развитых регионов Во тором разделе проанализировано состояние двух мезоэкономических структур ассчитанных по ежемесячным индексам роста в промышленно развитом регионе -дмуртской Республике, сделаны выводы о характере регионального воспроизводства

В третьей главе «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТОГО РЕГИОНА» представлены разработка и обоснование механизмов управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона Глава состоит из двух разделов и ссми подразделов, в которых рассмотрены новые планово - экономические механизмы управления эффективностью политико -правовой, корпоративный, механизм пространственной организации регионов

Отражена ведущая роль механизма стандартизации общественных услуг в системе управления эффективностью мезоэкономических отношений Приведены конкретные инструменты реализации модели стандарта общественной услуги постановка системы стратегических и тактических целей, классификация функций государственного управления и местного самоуправления, систематизация плановых документов, нормирование управленческого труда, бюджетных расходов и обеспеченности бюджетными учреждениями, формирование шкалы потребительских бюджетов, индикаторов и показателей эффективности, сетевой график бюджетного планирования. Обоснован механизм передачи отдельных полномочий с одного на другой уровень управления Рассчитана нормативная бюджетная потребность основных 7 бюджетных отраслей, включая государственное и муниципальное управление Уточнен расчет индекса бюджетных расходов с учетом натуральных норм и нормативов, дана оценка эффективности распределения межбюджетных трансфертов в формате «регион - муниципальные образования» Рассчитаны отдельные и групповые показатели эффективности, интегральный показатель «Качество жизни населения» и его эластичность. С помощью нейросетевых технологий составлена карта (атлас) качества жизни населения за 2006 - 2010 годы Обоснован механизм ценообразования на общественные услуги, базирующийся на балансировании спроса и предложения Разработаны алгоритмы адаптации нормативной бюджетной потребности к регулированию бюджетной сферы в формате «РФ - регион» В целом обоснованы факторы экономического роста и развития

В четвертой главе «ПРОЕКТИРОВАНИЕ МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТОГО РЕГИОНА» представлены организационные и экономические основы управления мезоэкономикой промышленно развитого региона Глава состоит из четырех разделов В первых двух разделах обоснованы долгосрочные и среднесрочные ориентиры экономического роста и развития в Удмуртской Республике и в РФ, базирующиеся на системе потребительских бюджетов, с учетом нормирования расходов в общественном секторе экономики на ежегодной и циклической основе, оптимизации бюджетной сети и формирования финансовых и других источников экономического роста Построен профиль рисков промышленно развитого региона Далее представлены структурированные по трем уровням власти как специально уполномоченным субъектам управления предложения по ключевым направлениям развития региональных хозяйственных комплексов Предложены структура и формы конечных плановых документов для типового проекта управления мезоэкономическими отношениями в регионе Приведен типовой проект внедрения индикативного управления в промышленно развитом регионе, сочетающий преимущества сетевой, иерархической и рыночной систем управления.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования

2. ОСНОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

2.1. Обоснована меюдолшии исследования мезоэкономики как экономики межуровневых взаимодействий управляющих субъектов среднего иерархического уровня

Практика социально - политических и экономических реформ 90-х годов прошлого века и начала 21 века в России, глобализация экономики поставили перед теорией управления такие задачи, решение которых в принципе невозможно в рамках неоклассической традиционной двухуровневой системы «экономике»

Все чаще сокращение дистанции между микро макроэкономическими регуляторами и реальным своеобразием воспроизводственных отношений отечественные исследователи связывают с утверждением мезоэкономической теории как теории развития национальной экономики, не сводящейся к «иллюстративному набору страновых спецификаций по всем разделам стандартного вузовского курса экономической теории» [Дементьев В ] Имеющиеся в литературе положения отрабатывают два важнейших признака мезоэкономики - интегративноегь экономических явлений и свойство мезоуровневого анализа быть переходным звеном от микро - к макроэкономическому анализу

Теоретический поиск в данной сфере отражает востребованность системного анализа в применении известных методов управления экономикой и концептуальную незавершенность формирования смешанной модели экономики как следствие появления новых экономических интересов и предметов взаимодействия у субъектов хозяйствования, особенно регионального уровня Но систематизированных теоретических, методологических и методических положений, которые могли бы комплексно описать сущность мезоэкономики в современный период развития, учитывающие специфику экономического развития промышленных регионов, нет

Можно предположить, что недостаточное развитие мезоэкономического анализа является, во - первых, причиной слабой методологической проработки задач управления экономическим развитием промышленно развитых территорий и, во -вторых, причиной разрыва между экономической теорией и хозяйственной практикой

В качестве наиболее общего определения процессов эволюции социально -экономических систем в направлении к модели смешанной экономики нами введено понятие мезоэкономики как экономики межуровневых взаимодействий управляющих субъектов (их социально - экономических систем) среднего иерархического уровня с другими управляющими субъектами одного и (или) разных уровней

В силу необходимости определения фундаментальных процессов межуровневых взаимодействий нами выделены философский, концептуально - методологический, научно - аналитический, методический и прикладной уровни исследования мезоэкономики

В ходе научных исследований выделено пять фундаментальных процессов развития мезоэкономики (рис 1) и три ключевых направления изучения мезоэкономики (как совокупности хозяйственных комплексов, науки и образовательной дисциплины), которые комплексно характеризуют данное экономическое явление

Мезоэкономика как наука вскрывает объем, структуру и взаимосвязи фундаментальных экономических понятий, применяемых в научно -исследовательских целях Мезоэкономика как образовательная дисциплина служит применению теоретических и методологических основ межуровневых взаимодействий в учебной сфере

Мезоэкономика как совокупность хозяйственных комплексов образует инфраструктуру межуровневых взаимодействий, которая является материальной основой развития и которую возможно обосновать с помощью структурно -функциональных, экономико - математических и информационных моделей (рис 2) Каждый акт межуровневого взаимодействия предстает как элемент производства товара, предоставления общественной услуги, участвующий в создании стоимости Общественная услуга трактуется как сетевая (сквозная, стандартная) услуга

Определено, что в диверсифицированной экономике межуровневые взаимодействия могут достигаться разными комбинациями воспроизводственных отношений и отражающих их индексов Следовательно, узловые взаимодействия субъектов управления, определяемые через интегральные индексы, могут создавать поворотные точки в динамике воспроизводства (трансформации в экономике) Эти же интегральные индексы отражают состояние мезоэкономических структур Определено, что специальным образом подобранная группа индексов, являющаяся «системой раннего обнаружения», может использоваться для прогнозирования экономической динамики.

Рис 1 Фундаментальные процессы развития Рис 2 Общая схема модели мезоэкономики как совокупности управления мезоэкономикой

хозяйственных комплексов

Разработана методология анализа и прогнозирования годовых и деловых воспроизводственных циклов экономики Она заключается в моделировании и

сопоставлении методом корреляции динамических рядов из опережающих индексов, эталонного индекса, сводных опережающих индексов и сводного диффузного индекса, обосновании изменения экономической ситуации по динамике сводных опережающих индексов и сводного диффузного индекса

Динамические ряды индексов предложено составлять по широкому кругу ежемесячных микро -, мезо - и макроэкономических показателей (более трех сотен показателей, включая не менее 65% производственных и финансовых показателей, 20% показателей состояния потребительского рынка), наиболее точно и на основе доступной и достоверной статистики характеризующих состояние межуровневых взаимодействий региональных хозяйственных комплексов Например, ставка рефинансирования, уровень инфляции, безработица, цены на нефть, газ, цены производителей промышленной продукции, сельскохозяйственной продукции, тарифы на электроэнергию, грузовые перевозки, курсы валют, налоговые и неналоговые доходы, расходы бюджета, реальные доходы населения, динамика отдельных товарных рынков и другие

В качестве потенциальных эталонных индексов преддожны три индекса - индекс деловой активности, индекс валового регионального продукта и индекс промышленного производства Предложена методика расчета валового регионального продукта в ежемесячном режиме Усовершенствована методика расчета индекса деловой активности, ставшего приемлемым для межрегиональных сопоставлений, за счет адаптации шести взвешенных индексов по различным отраслям экономики к условиям регионального воспроизводства и дополнения их седьмым «социальным индексом», отражающим развитие человеческого потенциала Определены алгоритмы расчета критериев отбора потенциальных эталонных индексов

Разработанная методология позволяет исследовать влияние макро -, мезо - и микроэкономических регуляторов на хозяйственные комплексы, интенсивность воспроизводства (среднегодовые индексы роста в годовых циклах, ускорение (замедление) роста в деловых циклах), устойчивость воспроизводства (ежемесячные отклонения индексов роста от среднегодовых значений внутри каждого годового цикла, ежемесячные отклонения индексов от среднегодового значения базового года в деловых циклах), длительность деструктивных (кризис, депрессия, спад) и конструктивных фаз (оживление, подъем, пик) цикла, формировать профили экономического риска в регионах, соответствующие ограничениям экономического роста

Предложено определять потенциал экономического роста промышленно развитого региона исходя из оценки дифференцированных по стандартам общественных услуг затрат на содержание региональных хозяйственных комплексов

Составляющие представленных фундаментальных процессов развития мезоэкономики, модели управления мезоэкономикой и методология анализа и прогнозирования годовых и деловых воспроизводственных циклов экономики в дальнейшем могут являться основой для разработки и обоснования некоторой совокупности принципов эффективного управления мезоэкономическими отношениями промышленно развитого региона

2.2. Сформированы базовые понятия мезоэкономики и структурно -логическая модель управления эффективностью мезоэкономических отношений

Определена система теоретических, методологических и методических положений о мезоэкономике как науке, хозяйственном комплексе и образовательной дисциплине, сформированы ее фундаментальные понятия, необходимые для построения и описания структурно - логической модели управления эффективностью мезоэкономических отношений

Мезоэкономика как наука - это часть экономической теории, изучающая основы организации, функционирования и потенциал развития экономических явлений среднего иерархического уровня, определяющих потенциал экономического роста и развития национальной экономики посредством установления сетевых, иерархических, рыночных (все вместе - проектных) межуровневых взаимодействий субъектов управления. Мезоэкономическая теория является одним из направлений экономического анализа, закономерно возникающим на стыке неоклассической экономической теории, политической экономии, институциональной концепции, менеджмента, региональной экономики, системно - структурного анализа

Ее появление обусловлено растущим влиянием общественных институтов на приоритеты экономического развития, смещением акцентов в оценке роли государства в экономике, появлением новых экономических интересов у управляющих субъектов среднего иерархического уровня Мезоэкономическая теория расширяет возможности экономической теории, так как изучает варианты экономического развития, является полем для взаимодействия экономистов - практиков, ученых и преподавателей

Основные задачи мезоэкономики подразделяются на две группы научно -методические и дидактические задачи (по разработке и применению теоретических и методологических основ в научно - исследовательской и учебной сфере) и прикладные задачи (сфера практического применения теории)

Мезоэкономика региона - это совокупность региональных хозяйственных комплексов, вертикально и горизонтально интегрированных в более общие социально - экономические системы и состоящих из более мелких социально - экономических систем

Мезоэкономическое отношение - это существенное (интегрированное), воспроизводственное (целенаправленное, регулярно повторяющееся, с экономической и правовой точки зрения обоснованное), сетевое (сквозное, стандартизированное), иерархическое (скоординированное и субординированное), рыночно -ориентированное отношение управляющего субъекта к отведенным ему сферам общественных отношений (предметам ведения)

Субъектами мезоэкономических отношений являются федеральные, региональные, муниципальные органы власти, интегрированные хозяйственные организации, крупные бюджетные и автономные учреждения, население

Объектами мезоэкономических отношений являются хозяйственные комплексы интегрированных хозяйственных организаций, бюджетных и автономных учреждений, сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов,

городских агломераций, регионов, специальных территориальных зон, федеральных округов

Но только региональные хозяйственные комплексы в настоящее время являются искомой целостной и самодостаточной в территориальном, правовом, организационно - управленческом, культурном, экономическом, финансовом и информационном отношении социально - экономической системой среднего иерархического уровня, с которой начинается «собирание» экономики страны Региональные хозяйственные комплексы рассматривается как место концентрации межуровневых взаимодействий, пространство для адаптации микро - и макроэкономической, федеральной и муниципальной политики Все это в совокупности придает экономике региона столь актуальный в настоящее время аспект исследования - мезоэкономический

Региональные хозяйственные комплексы - это совокупность взаимосвязанных, специализированных, пропорционально развивающихся объектов различных отраслей, созданных для воспроизводства благ и удовлетворения потребностей, привязанных к конкретной территории, наиболее эффективным способом

Промышленнч развитый регион - это регион, в котором доминирующее положение в структуре валового регионального продукта занимают виды экономической деятельности, указанные в разделах С, О, Е Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД)

Специфика мезозкономических отношений промышлеино развитого региона состоит в необходимости балансировать межуровневые взаимодействия в форматах «РФ - регионы» и «регион - муниципальные образования», а также с вышестоящими управляющими структурами холдингового типа по полномочиям и обязательствам, нормативно закрепленным за субфедеральным уровнем управления, особенно по производственному, налоговому и финансовому потенциалам региональных хозяйственных комплексов В диссертационном исследовании приведены перечень региональных хозяйственных комплексов и описания предметов мезозкономических отношений промышлеино развитого региона с диверсифицированной структурой экономики

Предложено рассматривать мезоэкономические отношения региона как парные и групповые, вертикальные и горизонтальные взаимодействия Причем группироваться могут как субъекты управления, так и предметы взаимодействия

Мезоэкономикд как образование - это система, состоящая из предметных экономических знаний, государственных образовательных стандартов, основанных на них учебных программах и учебных процессах освоения соответствующих предметных экономических знаний, позволяющая пройти путь от изучения моделей функционирования интегрированных социально - экономических систем к их осознанному применению в экономической жизни общества

Поскольку предмет мезоэкономики не вписывается ни в микро - и макроэкономическую теорию, ни в политическую экономию, ни в учебные курсы по воспроизводству региональной экономики, предлагаются базовые разделы мезоэкономики как самостоятельной учебно - методической дисциплины с описанием их основного содержания (рис 3)

Макроструктура экономических дисциплин с позиций многоуровневой экономики представляется в виде «четырехслЬйного пирога», состоящего из микро-, макро-, мезо-, наноэкономики. Непосредственной теоретической основой управления мезоэкономическими отношениями региона выступают институциональная концепция и современный менеджмент, а также экономическая теория, политическая экономия, региональная экономика. Любое экономическое явление рассматривается с позиций разных уровней экономики, что обеспечивает комплексное восприятие и моделирование механизмов управления экономическими ситуациями (рис. 4).

Предложены определения других важнейших понятий: субъект бюджетного планирования; мезоэкономическая структура; общественный сектор экономики; общественная услуга; стандарт общественной услуги; нормы и нормативы предоставления общественных услуг; поворотная точка годового и делового воспроизводственного цикла частного индекса; поворотная точка годового и делового воспроизводственного цикла эталонного индекса; вторичный динамический ряд частных индексов; сводный опережающий индекс, модель воспроизводственного цикла частного опережающего индекса с поворотными точками.

«ОКТ]Ш1«|>Г п управлении мезсоко-намичеаки-ияошоце-нпиц

Г1«»сщрова- «иемезо эионачичес-ких ОПМШН!

мгаашивмав уприте?*« месюэ»**юмическичи отношениями

Совокутмилъ здпмомигеских шч-гним: обшаы (с><ж*эС»

Оздйидье и эконяиичкекие

щхилессы

СЬчдольньс и змиюладческме

Экснюми-вхкие события

ишлтпуты

Рис. 3. Базовые разделы мезоэкономики

Рис. 4. Взаимосвязь экономических дисциплин и явлений с позиций многоуровневой экономики

В частности, мезоэкономическая структура - это характеристика состояния объекта управления, которая сложилась в результате воздействия влияющих факторов определенной силы, направленности и длительности периода воздействия. Значимость мезоэкономической структуры определяется с информационной, экономической и организационно - функциональной стороны (как плотность сетевого узла, количество и степень выраженности влияющих факторов, результат действий интегрированных субъектов управления, способных своей хозяйственной деятельностью оказывать

ключевое воздействие на экономическое развитие общества) Важнейшими свойствами мезоэкономических структур являются адаптивность, управляемость и правовой характер

Общественная услуга - это нормативно установленный способ участия в обеспечении прав и свобод, законных интересов, а также установленных в законодательстве обязанностей граждан и организаций, осуществляемый во взаимодействии физического или юридического лица (пользователя) с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным органом, бюджетными и автономными учреждениями или с государственными и муниципальными служащими в рамках их компетенции, влекущий возникновение нового качества человеческого капитала и (или) документированной информации

Административная услуга - это услуга, главным отличительным признаком которой является обращение пользователей в государственный (муниципальный) орган в связи с желанием специфицировать те или иные права Административная услуга может быть индивидуальной, может быть публичной (предназначенной для неопределенного круга лиц) Бюджетная услуга - это услуга, оказываемая непосредственно конкретному пользователю, главным отличительным признаком которой является непосредственное воздействие на человеческий капитал Классификация услуг на административные и бюджетные услуги может применяться как к государственным услугам, так и муниципальным услугам

Стандарт общественной услуги - это гарантированные, единые для определенной территории требования к объему, качеству и единые или групповые для однородных территорий требования к условиям предоставления общественных услуг, выраженные нормами и нормативами обеспеченности бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, нормами и нормативами процесса предоставления услуг, в разрезе статей бюджетной классификации, а также в единстве с механизмом принуждения производителей услуг к обеспечению соответствия их фактических свойств требованиям стандарта Разделены и определены понятая норм и нормативов предоставления услуг. Нормы предоставления общественных услуг - научно обоснованные минимальные параметры оказания общественных услуг, которые может гарантировать государство (муниципалитет) в конкретно - исторических условиях Нормативы предоставления общественных услуг - «эталонные» значения параметров общественных услуг при полной степени использования ресурсов, передовой технологии, прогрессивной организации производства, требуемой квалификации персонала, к достижению которых нужно стремиться

Дилемма «нормы - нормативы» имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, которое пока не учитывается в федеральных законах, федеральных методиках регулирования межбюджетных отношений, но реализовано в предложенной методике расчета нормативной бюджетной потребности

Определение и уточнение фундаментальных понятий позволило построить структурно - логическую модель системы управления эффективностью мезоэкономических отношений, представленную на рис 5

Модель построена с помощью гносеологического, онтологического, логического инструментария системно - структурного анализа, определяющего объем, структуру и содержание вышеуказанных понятий, иерархическую, хозяйственную, правовую, политическую логику взаимосвязи различных экономических явлений Полномочие рассматривается как единичное, базовое понятие Именно на уровне бытия (сознания) закладывается новая идеология управления экономическими отношениями как отношениями взаимного участия

Принципиальным моментом в модели является постановка функции как материального содержания полномочия, а не ресурса, как было принято считать в действовавшей ранее системе «ресурсно - распределительного бюджетного федерализма», при которой государственная власть и местное самоуправление становятся ответственны перед обществом лишь в меру своей «бюджетной обеспеченности»

Гносеологическая координата Общее понятие

Родовое поиятне

Государство 1 Федеративное устройство „""„ " . Стратегические принципы взаимодействия веек

Видовое аонетие убавляющих су&ектов

Единично« - ~ Полномочие д

понятие „ ^ Г" I

Бытие (созван*«)

Онтологическая координата

Родовой признак *с=> отношение ,

Предмет управлении

- распределение полномочий предметов ведения

Конструкт - баланс финансовых ресурсов

Материальное ' гт*> содержание - функция

и право

Предмет управления - ' Предмет управления -

организационная структура.' структура хозяйственной органов власти (управле- среды (ресурсов, ния), функции, рабочие информационных баз продеи-ы оказания услуг , законодательства)

¡ Системно-струкр-рная логика [

Форма выражения- с=С> Единое целое - сбалансиро-ресурс (информатизация) ванная экономическая политика

Предмет управления -

идеология взаимного участия в управлении новые цели, миссия, стратегия и тактика '

/ виды деятельности, ^ кластеры, про*« овдг^ ^ГсГы™'оЯИИГ" условия хозяйство- ^^ инвестиционная ннноба- . ==

пропорции

Сущность I условия хозяйство-

I ванкя (льготы гаран- ; I тин, субсидии I субвенции) стандарты / управления

Конструкт - выбор ,

приоритетов

/Предмет управление -/ Явление /альтернативные ' г варианты направлений^ I общественного развн-' V/ ™*

инвестиционная инновационная социальная инфраструктура мезоэонц

Хозяйственно-экономическая логика

Предмет управления

система показателей эффективности, методики расчета уровня и качества жизн»с

Предмет управления -сетевые иерархические, рыночные отношения в планировании

• Предмет управления -

' администр и должност- ; ные регламенты, правила , доступа к ресурсам '

оформление лицензий, договоров и т д)

Конструкт - проектное управление Действн- I Предмет управления * тельность / проблемы ,

I межуровневого с=> I взаимодействия

Логическая координата

Правовая логика

Предмет управления -

система документов планирования как общественный договор планово -экономический механизм управления

.3

Предмет управления -

проекгмаа организации , онная структура упраа^ж, лени* межуровневым

взаимодействием 1

Предмет управления -

система проектов ^

ИТПЯЯТ^иив И I

Имиджевая логика

Предмет уврявлеа ня -

с балансиров анкая структура

мезоэкопомичсских ; отношений

Рис 5 Структурно-логическая модель системы управления эффективностью мезоэкономических отношений

Это положение служит обоснованием перехода к функционально -распределительной модели федерализма Появление новых полномочий и

организационных структур управления должно быть связано не столько с ресурсами, сколько с новыми потребностями, сферами деятельности и функциями управления, возникающими из необходимости преодоления системных кризисов и противоречии, а также из задач развития

Важным является определение информатизации как формы реализации полномочия, особого вида социально - экономических отношений С точки зрения информатизации мезоэкономика - это моделируемая среда, в которой объектом управления становятся информационные ресурсы в единстве со средствами их анализа и представления За счет ускорения обмена информацией, экономии на транзакционных издержках достигается оптимизация воспроизводственных связей

Переходы к разным уровням логического анализа осуществляются с помощью конструктов - логически выведенных категорий, соединяющих в себе познание явлений на близлежащих уровнях баланс финансовых ресурсов, выбор приоритетов, проектное управление

В результате все действия управляющих субъектов реализуются как сетевые, иерархические и рыночные регулярно повторяющиеся взаимосвязи, как планово -экономический механизм по воспроизводству общественных благ

Теперь каждое воспроизводственное отношение необходимо планировать с позиций разных бюджетных уровней Например, полномочие по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования в учреждениях, находящихся в ведении субъекта РФ, устанавливается в федеральном законе, вводится в субъекте РФ, финансируется за счет субвенций федерального и регионального уровня кроме расходов на содержание зданий и сооружений, а сама организация образовательного процесса и обеспечение расходов на содержание зданий и сооружений возлагаются на муниципальные районы, городские округа Еще более сложные межуровневые взаимодействия возникают в сфере культуры, так как, например, полномочие по организации библиотечного обслуживания относится к поселковому уровню

Проектное управление является, по сути, новым механизмом управления для сферы общественных финансов Оно требует определения проблемных точек межуровневого взаимодействия, формирования новых матричных структур управления, распределения ответственности на более низкие, подвижные уровни управления, формализации управления, софинансирования и активной конкретной деятельности по внедрению проектов

Разработанные фундаментальные понятия и структурно - логическая модель управления эффективностью мезоэкономических отношений позволяют определить пределы развития межуровневых взаимодействий

2.3. Сформулированы принципы эффективного управления мезоэкономическими отношениями, в том числе промышленно развитого региона

Для полноценного формирования институтов, механизмов и соответствующей экономической базы мезоэкономики необходимо разработать принципы эффективного управления мезоэкономическими отношениями К ним отнесены семь базовых положений, указанных в таблице 1 Их применение будет способствовать более успешной реализации государственной экономической политики

Таблица 1.

Принципы эффективного управления мезоэкономическими отношениями, в том числе промышленно развитого региона

Наименование принцип* Содержание принципа

1 Принцип м ежуро в а е по г о ощнмодсИс1вня Мезоэкономическая теория рассматривает региональные хозяйственные комплексы как взаимодействующие разноуровневые подсистемы ментальная, культурная, институциональная, когнитивная, имущественная, имитационная, историческая Межуровневое взаимодействие включает взаимодействие разных подсистем в рамках одной или разных социально — экономических систем, взаимодействие социально — экономических систем страны, регионов« муниципалитетов, учреждений, хозяйствующих организаций и физических лиц

2 Принцип иите|-рапии экономических явлений и показа! елей 1ля опенки "»ффек-1 явности мчожономи 1е<.кнх огномгеннИ Мезоэкономическая теория изучает экономические явления, опрелеляюшим образом влияющие на экономику Высокую степень интеграции отношений могут проявлять не толь» о корпорации существует спектр экономических объектов, процессов, событий и их определяющих институтов, которые воплощают интеграцию интересов управляющих субъектов, когда связи между ними не приобрели внутрифирменного характера, но более тесны, чем классические рыночные отношения Даже самые малые территориальные системы но комплексности управления многократно превосходят самые крупные хозяйственные системы Поэтому регионы на текущий моменг обладзюг оптимальной степенью интеграции территориальных экономических шиересов, и механизмы управления ре1Иональной экономикой входят в предмет изучения мезоэкономики Бопее подробно объекты и субъекты мезоэкономических отношений рассмотрены выше В межуровневых взаимодействиях отсутствует прямая связь между функцией управления и ее результатом Поэтому для измерения эффективности мезоэкономических отношений необходима система сбалансированных и особым образом, с помошью механизма индикаюра сконструированных показателей эффективности

3 1ерригорналь-ный припкип иерархии экономических отношений Экономические отношения возникают при реализации территориальных экономических интересов субъектов у прав тения, сформированных в пределах отдельных сообществ Полномочия власти и других управляющих субъектов, влекущие расходы на управление, дотжны соотноситься с «близостью» потреби гелей ус 1уг

4 Принцип управпения трансформациями в экономике Мезоэкономическая теория - это теория выбора приоритетного развития мезоз кон омических структур, определяющих ключевые экономические связи, и регулирования степени их влияния на экономическое развитие общества Экономическое развитие может характеризовался множеством мезоэкономических структур в зависимости от целей исследования, периодов анализа и плотное!и распределения влияющих факторов Дтя промышленно развитого региона особенно важно сбалансированное с параметрами бюджете — налоговой, инвестиционной, инновационной политики распределение межбюджетных фондов Для управления трансформациями в экономике требуется специальная методика их измерения рассмотренная ниже

5 Прннипн мето-до« нчссксио лидере г па омшеетоя ше! о уровня управления Общественные финансы рассматриваются как среда сущесгвования мезозкономических отношений Об эффективности мезоэкономики судят по эффективности управления в общественном секторе экономики Гарантией адресу!ости и эффективности управленческих воздействий должно служить методологическое лидерство вышестоящего уровня управления, келда речь идет о взаимодействии социально — экономических систем страны, региона, муниципалитета, организации и физического лица Мезоэкономическая теория исходит из единства методологии управления в общественном и корпоративном секторах экономики, принимая во внимание разные принципы их устройства

Л Принцип общественного В сообществах людей имеется не только единство интересов, но существуют и их различия, а ино!да проявляются противоречия Необходимо наличие особых доверительных «дружественных» взаимоотношений субъектов управления, во многом опредетяюших кон ф игу рацию деловых связей в экономике демократические механизмы согласования интересов Поэтому все публичные плановые документы должны принимать форму обшес1венного договора, а мезоэкономичеекке отношения всегда связаны с выработкой стратегии политики поведения

7 Принцип имформа 1 и зации управления мечожоиомикоП Информатизация общественных отношений есть интегрирующая, материально — техническая и коммуникационная основа всех форм реализации межуровнево! о взаимодейс1вия управляющих субъектов Ретональная информационно — аналитическая система (далее — РИАС) должна удовлетворять целому ряду технологических и эргономических аспектов (технологическая независимость, стабильность и согласованность в технических решениях, новейшая (ехнологическая основа, адаптивность, возможность эволюционировать, интегрируемость в сис1смы более высокого уровня, инвариантность к типу системы управления в регионе, ннтегрировапность базовых технологических платформ, глубокая масштабируемость, удобство администрирования, простота поддержания жизненного цикла возможнос1ь развития систем без разработчика, извлечение из хранилища и обработка информации без участия программистов, отсутствие прнвя$ки пользователя к конкретному рабочему месту, дистанционное сопровождение, экономичность эксплуатации, актуализация информации, обеспечение достоверности информации, формализация в правовых актах, консопидация информации по объектам административно — территориального деления, видам дгятетьности, формам собственности »I дру« им критериям и другие) Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов должны с1ать базовые регисфы и кадастры как важнейшие ресурсы обидето пользования, служащие основой для интеграции информационны»' ресурсов Компьютерная сеть органов власти должна быть создана один раз как час!ь национальной информационной инфраструктуры и использоваться коллективно (за исключением тех случаев, когда к каналам передачи информации предъявляются особые требования)

2.4. Разработана концепция эффективности мезоэкономических отношений

Поскольку межуровневые взаимодействия субъектов управления осуществляются через систему общественных финансов и органы власти наделены специальными полномочиями субъектов бюджетного планирования, эффективность мезоэкономических отношений рассматривается как эффективность бюджетного планирования Эффективность мезоэкономических отношений имеет тройственную сущность, которая характеризуется универсальными критериями продуктивности, экономичности и результативности бюджетного планирования (рис 6) Исчерпывающая оценка эффективности бюджетного планирования должна осуществляться только соотношением всех ее сущностей

Кроме универсальных критериев эффективности могут быть иные критерии, обусловливающие подразделение эффективности на виды Социальная эффективность не выделяется как отдельный вид экономической эффективности, так как социальная эффективность отождествляется с экономической эффективностью бюджетного планирования в видах деятельности, оказывающих влияние на качество человеческого капитала (образовательная деятельность, здравоохранение и другие)

ЭЭфф = Ээ х Эп х ЭР, где (1)

Зэфф -эффективность мезоэкономических отношений уровень качества взаимодействии субъектов управления в виде соотношения результатов и затрат, которые складываются в ходе достижения целей и задач национального, территориального и частного развито« Определяется как произведение коэффициентов результативности, продуктивности, экономичности деятельности субъектов бюджетного планирования и-ш, что равнозначно, отношением величины конечного результата к объему требуемых финансовых ресчрсов по каждому направлению деятельности,

Ээ - экономичность бюджетного планирования - достижение субъектом бюджетного планирования заданных результатов с испотьзованием наименьшего объема бюджетных средств или наилучшего результата с использованием заданного объема бюджетных средств Экономичность рассчитывается как отношение объема выделенного бюджета на реализацию услуг к объему требуемых финансовых ресурсов по каждому направлению деятельности субъекта бюджетного планирования,

Эп - продуктивность бюджетного планировании - отношение между выпуском продукции, объемом оказанных услуг и другими непосредственными результатами деятельности субъекта оюджетного планирования и использованными на их производство материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами Продуктивность рассчитывается как отношение величины непосредственного результата к объему выделенного бюджета по каждому направлению деятельности субъекта бюджетного планирования,

Эр - результативность бюджетного планирования - это степень соответствия фактических результатов деятетьности субъектов бюджетного планирования запланированным результатам Результативность рассчитывается как отношение конечного результата к непосредственному результату по каждому направлению деятельности субъекта бюджетного планирования

Рис 6 Формула расчета эффективности мезоэкономических отношений

В связи с усложнением бюджетного процесса и разделением сфер ответственности за оказание общественных услуг оценка бюджетной эффективности становится многоплановой Бюджетную эффективность по видам услуг целесообразно оценивать как отношение конечного результата, достигнутого по виду деятельности, к требуемому бюджету (состоящему из собственных средств и/ или с учетом межбюджетных трансфертов) Бюджетную эффективность также целесообразно оценивать в разрезе полномочий федеральных и региональных властей (как эффективность межбюджетных трансфертов - отношение фактического

финансирования услуг к нормативному финансированию услуг) и полномочий органов местного самоуправления (как эффективность оказания услуг - отношение фактических конечных показателей к нормативным значениям показателей)

Бюджетная эффективность может оцениваться экспертами общественных организаций и населением Критериями оценки могут быть стиль управления (консервативный, либеральный и другой), целеориентированность управления, рациональность принятых решений, удовлетворенность качеством услуг

На рис. 7 и рис. 8 изображены структура понятия и показатели эффективности мезоэкономических отношений

Низовой уровень показателей эффективности составляют показатели федеральной статистической базы, ведомственной отчетности, непосредственные и конечные показатели. С их помощью можно оценивать деятельность в отдельных узких направлениях развития, но понять общую картину экономического положения, направления межуровневого взаимодействия во всем многообразии воспроизводственных связей в экономике, создать методологическую основу для распределения ответственности за результаты управления невозможно Необходимо разработать особые показатели - конструкты для измерения сложных и комплексных процессов экономического разв!ггия - индикаторы

Продуктивность Экономность Результативность

Эффосгавносп» мезоэкономнчесюЕк _ _отношений

_с

Экономическая эффвтшносгь бюджетного планирования

Организационно — техническая эффективность бюзжггжго планирования

Общественная Коммерческая Бкюктшя Эффективность дотаций, суб» венцнн, субсидий, кредегтов, прямых ассигнований Норма* тонкая Фактическая Общая Специальная Конкретная

у,

А,

/ Им- \\ у д икэтор \ \ / «Качество \ \ / ЖИЗНИ \

I населения V

/ Гругакиые / показатели / эффскпюяоста

/ (нЕПймтчм , .

/_________Ч

/ Отельные показатели / эффективности

/ (прост ыеногнор^лровишные

/ миюшоры)

/ Непосредственные и конечные ' показатели деятельности в отдельных направлениях

Федеральная, ведомственная статистика

—\ _____

Рис 7 Структура понятия Рис 8 Структура показателей

эффективности мезоэкономических эффективности мезоэкономических отношений отношений

Индикатор экономического развития - это вектор, ориентир, комплексно, в «свернутом» виде характеризующий интересы, цели, задачи, приоритеты, направления, механизмы и мероприятия по управлению экономикой со стороны разноуровневых субъектов управления, заинтересованных в решении одной комплексной проблемы, интегрированная форма существования разных показателей, среди которых должны быть нормы или нормативы

25

Разработана общая модель индикатора экономического развития (рис. 9), на ее основе - модель индикатора уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, модель индикатора «Индекс, деловой активности», формулы расчета индикатора уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования (рис. 10) и индикатора «Качество жизни населения» (рис.11).

Индикатор уровня бюджетной обеспеченности муниципального района, городского округа - это интегральный показатель, характеризующий бюджетную обеспеченность муниципального района, городского округа в расчете на одного жителя с учетом нормативных затрат. Индикатор предназначен для решения проблемы эффективного распределения финансовых средств из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов. Его расчет осуществляется по формуле (2), изложенной на рис. 10.

Показапсиь 1

Показатель 2

Показать 3

где: БО

Б 0 норм ! — ДП ¡МО

ч ¡мо х ИБР норм.;

ИБР НОРМ 1 = НБП у мо / Ч 1 МО

V 1 ь НБП у мо / ^ Ч ! мо

(3),

; ДО

, - соответственно бюджетная

Показатель 4 / ,

обеспеченность, доходный потенциал, численность населении муниципального образования; ИБР ворчЛ - индекс бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов — это коэффициент различий муниципальных образований (или субъектов РФ, в зависимости от целей его использования) по отношению к средней в регионе (или в стране) нормативной бюджетной потребности, в формате «регион -муниципальные образования» рассчитывается по формуле (3), где:

нормативная бмвжетная потребность 1-го у М о муниципального образования по ] - ым видам услуг;

- суммарная нормативная бюджетная потребность всех муниципальных образований в регионе по ] - ым видам услуг;

- суммарная численность »юс I он иного населения всех муниципальных образований в регионе.

НБП

у НБГЪ)

ч,

Рис. 9. Общая модель индикатора экономического развития

Рис. 10. Формулы расчета индикатора уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования

Индикатор «Качество жизни населения» - это интегральный показатель экономической эффективности деятельности всех управляющих субъектов в регионе, позволяющий соизмерять разномерные простые прямые и обратные индикаторы, определить вклад приведенных к одной размерности групповых и отдельных показателей эффективности в рост индикатора качества жизни (рис. 11).

Оценка эффективности мезоэкономических отношений связана с огромной рутинной работой по содержательному анализу всех сфер экономической деятельности на всех уровнях управления, разграничению полномочий, целеполаганию, формированию функций и органов управления, имущественных комплексов, регламентации взаимодействия, стандартизации общественных услуг, формализации

целей, интеграции информационных ресурсов, определению затрат и наиболее эффективных способов достижения цепей, формированию единого понимания у всех управляющих, в чем состоит конкурентное преимущество, за счет каких факторов прирястяет прибавочный продукт, а не только в обосновании межбкшжетных трансфертов и поиске системы показателей, наиболее точно определяющих деятельность субъектов управления.

Поэтому в концепции эффективности мезоэкономических отношений реализована идея «привязки» целей управления к показателям эффективности через систематизацию функций управления Для этого разработан управленческий цикл, центральное место в котором занимает функция планирования (в том числе ее 5 подфункций), а также еще 16 функций Каждая сфера общественных отношений должна быть описана с помощью одной и той же унифицированной системы функций, но содержание функций зависит от содержания управленческой деятельности, которая в свою очередь определяется распределением полномочий между уровнями управления

"Отдельные показатели э

в отнормнрованные ииднк Простые прямые индикаторы

если FIi > Mi, то Ii = 1, иначе (4

если FIi< Li, то Ii = 0, иначе,, т (5 если Li < Fli < Mi, то r Fl, ~ L,W

7,

где

еКТИВНОСТИ (преобразуются

ры по формулу? H) - (9))

[Простые обратные индикаторы

Если Fh< Mi,то Olí = 1, иначе (7 Если FIi> Li, ToOIi=C, иначе (8, Если Mi < Mi < Li, то рт _ w (9

OI,- ^

L-M

Р11 - фактическое значение простого индикатора; А/1 - наилучшее значение простого индикатора, ¿1 - наихудшее значение нросюю индикатора, /< - отиормкровянный простой индикатор при прямой зависимости, ОЬ - отнормированиыи простой индикатор при обратной зависимости.

Абсолютные (десятибалльные) и относительные весовые коэффициенты

Отнледз весовой коэффициент рассчитывается по формуле, К ^ ^ ¡п С®) где г ¿»} - весовой коэффициент простого индикатора по " щ " л » десятибалльной системе, п - порядковый номер отдельного ) г V показателя эффективности (простого индикатора), > характеризующего сфер} мезоэкономических отношений 1 ~1

Групповые показатели -лп£ш£з эффективности: тдваШб Эффт" = FI,, х Fla * ••• * FI,„ (11), где т — порядковый номер сферы мезоэкономических отношении «Качество жизни ■£■> населения»: X (/,г х /Г,г + * OIl2xKa+...+ IínxKm) (12)

Рис 11. Формулы расчета индикатора «Качество жизни населения»

Предложено внедрить в практику государственного и муниципального управления закрепление показателей эффективности за органами власти, в составе показателя «Качество жизни населения» промежуточным расчетом выделять вклад того или иного органа власти в интегральный показатель

В органах власти необходимо связать конечные результаты работы и системы оплаты труда Для этого предложено величину премиального фонда (образуемого за

счет дополнительных доходов, а также за счет возможного сокращения численности работников) распределять по коэффициентам в соответствии с достигнутым темпом роста валового регионального продукта (на период перевода всей ведомственной статистики в статус официальной статистики), затем - в соответствии с вкладом органа власти в интегральный показатель «Качество жизни населения» В бюджетных и автономных учреждениях необходимо внедрять отраслевые системы оплаты труда, основанные на зависимости оплаты труда от конечных результатов

Создание сбалансированной системы показателей эффективности управления позволяет перевести стратегию развития, стандарты общественных услуг в каждодневно исполняемые, четко определенные персональные обязанности и ответственность управляющих всех уровней

2.5. Разработана система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона как совокупность взаимосвязанных механизмов

Система управления эффективностью мезоэкономических отношений - это

совокупность механизмов управления экономикой, позволяющих управляющим субъектам в плановом, сбалансированном режиме поддерживать воспроизводство общественных благ в установленных полномочиями сферах экономических отношений в логике оптимизации межуровневого перелива всех видов национальных ресурсов

Сбалансированность воспроизводства достигается действием планомерно организованных на базе индикативных и нормативных методов управления механизмов и естественным свойством экономических процессов «вытекать» один из другого Планово - экономический механизм управления эффективностью мезоэкономических отношений включает в себя множество механизмов (рис 12)

Политике - правовой механизм управления эффективностью мезоэкономических отношений определяет сферу компетенции уровня управления, а значит, задает направления затрат и выгод, которые в принципе могут формироваться на данном уровне управления В настоящее время завершено его формирование в части распределения полномочий и предметов ведения по сферам и уровням управления, отрабатываются основные процедуры бюджетного планирования.

Определены факторы риска в работе механизма отсутствие формализации в распределении полномочий между уровнями власти, неэффективная координация действий субъектов управления разных уровней; отсутствие или неэффективная система оценки эффективности управления в общественном секторе экономики

Корпоративный механизм управления эффективностью мезоэкономических отношений определяет инфраструктуру экономики, в рамках которой формируются хозяйственные связи производителей, затраты и выгоды, потенциал налоговых поступлений в бюджетную систему, социальное благополучие населения

Безусловные плюсы корпоративного механизма управления (концентрация производства и обращения, экономия на масштабе производства, повышение качества и уровня выпускаемой продукции, трансферт технологий и другие) при отсутствии многолетней практики рыночного управления, слабости институтов гражданского регулирования, инсайдерской модели корпоративного управления, при отсу1ствии

устойчивых источников экономического роста могут обернуться следующими рисками выдвижение крупных, конкурентоспособных в глобальном масштабе, преимуществечно сырьевых корпораций в разряд «планировщиков» территориального развития, лоббирование проектов расселения и развития транспортной инфраструктуры выгодной направленности, обеспечивающие развитие транзитной экономики

о. а

& о

<3

о.

£ в и 2

а

а

е «

з

г>

5

л £

а

I -а

I

о %

1'' 5

' к

Рис 12 Механизмы управления мезоэкономическими отношениями

Недостатки корпоративного механизма управления в период становления смешанной модели управления не должны отменять важность стратегического альянса государства и бизнеса - сочетание производственно - технологической вертикальной и горизонтальной кооперации высокоинтегрированных и конкурентоспособных предприятий (кластеров) с целесообразным частно - государственным партнерством в решении производственных и социальных задач общества

Корпоративный механизм управления в действующей стадии развития вступил в противоречие с пространственной организацией производительных сил в стране, с узким организационно - правовым статусом территории, на которой кластер вынужден формироваться Очевидно, что необходимо создавать новый механизм пространственной организации (интеграции) российских регионов, основанный на управлении мезозонами, то есть «поверх» административных границ регионов Механизм задает параметры распределения финансовых ресурсов, аккумулируемых на вышестоящих уровнях управления, на нижестоящие уровни Эти финансовые ресурсы не имеют характера разовой финансовой помощи Это вклад субъектов управления вышестоящего уровня в создание стоимости товара или услуги

При реализации механизма реальны следующие факторы риска- отсутствие достаточной концентрации ресурсов на стратегически важных направлениях в рамках целевых программ, недолговременный и не институциональный характер реализации

национальных проектов, низкая эффективность механизма межбюджетных трансфертов, больше мотивирующая регионы в получении финансовых средств «обратно» в регион, чем в росте собственных бюджетных источников, конкурирующие позиции регионов - доноров и регионов — реципиентов бюджетных средств при слабости стратегирования на федеральном уровне, недостаточное формирование зон высокоорганизованной урбанистической среды жизни; низкий уровень информационно - коммуникационного обеспечения региональной диагностики (не достаточно быстрое развитие унифицированных и интегрированных информационных и коммуникационных систем, способствующих концентрации информации в структурах, которые могут ее использовать наиболее оптимальным способом и оказывать решающее влияние на экономику)

Ключевым направлением в развитии трех механизмов является разработка стандартов общественных услуг, так как этот механизм способствует повышению эффективности управления априори в отличие от механизма гражданской ответственности (постфактум) Обосновано, что выбор механизмов стандартизации общественных услуг или гражданской ответственности зависит от оценки действия следующих факторов, связанных с определением издержек функционирования механизмов характер наносимого ущерба (восполнимый и (или) невосполнимый), наличие необходимого имущества для восполнения ущерба, максимизация общественного благосостояния, издержки доказательства вины ответчика, издержки измерения качества исследуемых, опытных и доверительных услуг, степень монополизации производства блага

Разработана модель стандарта общественной услуги, представленная четырьмя элементами (рис ]3) Принципиально новыми моментами в модели являются выделение стандартов административной и бюджетной услуг, «привязка» норм и нормативов бюджетных расходов к системе потребительских бюджетов, сквозной принцип нормирования бюджетных расходов в государственных и муниципальных учреждениях, выработка общих требований к стандартам региональной информатизации, включение в модель дополнительных элементов - оценки выполнения стандартов и системы стимулирования управления по результатам

Стандарты предназначены для унификации организационных структур власти, расчета технологической потребности в ресурсах, необходимых для осуществления самого процесса оказания услуг в объеме и качеством, максимально приближенным к потребностям населения, обоснованной оптимизации социальной инфраструктуры, снижения дефицита консолидированных бюджетов, формирования четких ориентиров для развития бизнеса, формирования заказа на государственное (муниципальное) управление, расчета эффективности мезоэкономических отношений и в целом для улучшения взаимодействия всех уровней управления

Цель внедрения всех механизмов одна - снизить вероятность оппортунистического поведения субъектов бюджетного планирования и других управляющих субъектов, повысить стимулы к более эффективному и творческому труду

Стандарт бюджетной услуги

Модель стандарта общественной услуги

Стандарт административной услали

"1Т" ол*ль тn^(TvГlИ*oгn"пoвF'í7^ГиíГ

Стандарты >ро»нажязвк прожиточный минимум»минимальный иотребнтельский бюджет, средний потребитечьскнй бюджет, бюджет достатка

Натуральные нормы расхода на _оказание услуг_

Нормы обеспеченности учреждениями социальной инфраструктуры_

Ствадарты бюджетных услуг минимальный, средами, рациональный, по статьям бюджетной классификации, тип ем к видам бюджетных учреждений, муниципал*» теим ■ региону в детом,уровни* бюджетов

Стандарты организационной структуры органа власти и формирования предельной численности работников работников

Стандарт классификации функция государственного управление н местного самоуправления

Стандарты передачи отдельных полномочия с одного уровня управление ва другой уровень управления

Трудоемкость выполнения плановых документов

Стандарты региональной информатизации

21-

Модель оценки выполнения стандартов - алгоритмы расчета эффективности управления мезоэкономическими отношениями

3) Система стимулирования управления по результатам - внутриведомственные регламенты о материальных и моральных поощрения!,трансферты ит вышестоящего бюджета на стимулирование реформ н другие

4) Характеристика санкций эа нарушение стандарта ^ликвидация организации, иэмененне структуры органов управления, вменение административной ответственности, передача исполнения уелугя в ^ рдгководителя, ^сту^к^^мд^и^яол^мочнй^н^дрд'гне^

Рис 13 Модель стандарта общественной услуги

2.6. Предложен методический инструментарий определения эффективности мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

В условиях становления межуровневого взаимодействия постоянно возникает проблема определения и соизмерения деятельности субъектов бюджетного планирования Очевидно, что на текущий момент не существует общепринятых методик определения эффективности в общественном секторе экономики Отсутствие коммерческого эффекта заводит в тупик попытки применить общеизвестные методы оценки эффективности коммерческих бизнес - проектов в данных сферах Усугубляет проблему узкая статистическая база по социальной сфере и отсутствие статистической базы в сфере управления Отдельные научно - методические положения ограничиваются формулировками направлений оценки эффективности, зачастую повторяют старые дореформенные методологические положения

Не достаточно внимания в литературе уделяется обоснованию технологий отраслевого и территориального планирования, учитывающих специфику промышленно развитых регионов Планирование по существу сведено к прогнозированию экономического развития Основополагающий федеральный закон в данной сфере (от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ) не содержит понятия планирования и распределения полномочий в сфере планирования развития сложных территориальных экономических систем Проблема создания системы методологически связанных плановых документов до сих пор является актуальной в связи с возрастанием роли региональной экономической политики

Разработанные в рамках данного исследования концепция эффективности мезоэкономических отношений и модель стандарта общественных услуг составили методологическую основу для соответствующего методического инструментария Решению этой проблемы было уделено значительное внимание

Так, в рамках стандарта организационной структуры органа власти и формирования предельной численности работников предложена оптимизированная четырех уровневая структура государственного управления

В рамках стандарта передачи отдельных полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления предложена методика экономической оценки целесообразности передачи полномочий на нижестоящий уровень управления, основанная на соотношении трех критериев (объемов финансирования собственных и предполагаемых к передаче полномочий, численности получателей услуг, численности работников органов управления, предоставляющих услуги) до и после предполагаемой передачи полномочий Выявлены закономерности целесообразной и нецелесообразной передачи полномочий (рис 14)

к1 - объем финавсирова авй собственных полномочии нижестоящего уровня, деленный ня численность получателей

услуг до предполагав мой передачи полномочии «а нижестоящий уровень

к2 - объем финансирования аредпслагаемы* к передаче полном о* чин вышестоящего уровня управления

на нижестоящий уровень н собственных полномочий

нижестоящего уровня, деленный

на численность получателей услуг на нижестоящем

уровне после предполагаемое передачи ПОЛНОМ01ИИ

rl - объем финансирования собственных полномочии нижестоящего уровня управления, деленный на численность работников органов власти на нижестоящем уровне, скаэываю-

г2 - объем финансирования аил нон о-чин, предполагаемы! к передаче на нижестоящие уровень, н собственных нот но* мочнн, деленный на численность работников органов власти на нижестоящем уровне, оказывающих

П -г объем финансирования палчочочий вышестоящего уровня управления во еле предполагаемой передачи частя полномочии на нижестоящим уровень, деленный на численность работников вышестоящих органов

власти, оказывавших услуге

П- объем финавсирова кия я «лно-мочни вышестоящего уровня до вред полагаемой передачи В01Н0-мочкн на нижестоящий уровень, деленный на численность работников вышестоящих

1 1 1 1 1 1

... * 1 +

Если к2 мсвыне к! я F2 больше П »еяее, нем п» 25% Гели к2 меньше kl н f2 больше И боме, чем в* 25% Если к2 больше к1 я г2 больше г^м^нее, чем на Если к! больше к! и г2 больше г! более, чем на 25%

* . * ....... ........

то объем полномочий можно характеризовать как незначительный* не подлежащий передаче

на нижестоящие уровень власти, так как изменение соотношения между среднедушевым потреблением соответствующей услуги и затрат

на одного работника не значительно, и оказывать данные услуги можно в пределах той же штатной численности работников вышестоящих органов власти

то объем усл£г можно характеризовать как значительный (более предрасположенный к нижестоящему уровню власти), подлежащий передаче на нижестоящий уровень власти, и оказание данных услуг из нижестоящего бюджета может осуществляться в пределах имеющейся штатной численности работников

то объем уетуг можно характеризовать как везяачите1ънын, не подлежащий передач* на нижестоящий уровень власти, и оказание данных услуг из вышестовщего бюджета может быть сопряжено лкбч> с увеличением численности, либо с повышением оплаты труда р&ботинков вышестоящих органов власти

то объем услуг можно характеризовать как значительный, подлежащий передаче на нижестовщин уровень власти, к оказание данных услуг И1 нижестоящего бюджета может сопровождаться либо уветичением численности, либо повышением оплаты труда работников нижестоящих органов власти

Рис 14 Методика оценки целесообразности передачи полномочий на нижестоящий

уровень управления

Предложен общий классификатор функций государственного управления и местного самоуправления в РФ и разработанный на его основе классификатор функций I осударственного управления в субъекте РФ В обоих классификаторах

управленческие функции сгруппированы по степени обобщения регулируемых общественных отношений на главные, общие и специальные функции (по вертикали -первый уровень управления) и по степени дифференциации предметных направлений деятельности (по горизонтали - второй третий и четвертый уровни), формируя корневую систему управления, независящую от перечня органов управления, а зависящую от распределения полномочий и структуры экономики.

Пятый уровень управления содержит ранжированные по стадиям управленческого цикла функции, указываемые в Положении об органе власти (органе управления) Появляется объективная необходимость указывать функции по полному управленческому циклу, детализировать функции со степенью достаточности их закрепления за конкретными работниками, предъявлять к органам управления одного уровня одинаковые требования, что исключает узковедомственный аспект в определении сферы компетенции

Теоретические, методологические и практические аспекты кодирования функций применимы для федерального уровня управления и местного самоуправления Классификаторы функций создают объективную основу для составления регламентов предоставления услуг совместно двумя или более органами управления, способствуют развитию административно-структурного фактора экономического роста

Для повышения специализации государственного управления (сосредоточения работников нужной специальности в нужных направлениях), большей реализации статуса органа власти и органа управления предложена система коэффициентов ранжирования функций государственного управления от 1,1 до 1,6 в зависимости от статуса органа управления и методика функционально - структурного анализа государственного управления

Методика функционально - структурного анализа государственного управления основана на расчете матрицы, в которой строки представлены кодифицированными функциями (индекс 1), а столбцы - органами управления (индекс ,|) Матрица содержит выборку из 70 функций, которые являются общими для всех или большинства органов управления. Целесообразно разрабатывать аналогичные матрицы функционально -структурного анализа J - го органа управления, в которых строки могут быть представлены кодифицированными функциями структурных подразделений (индекс 1), а столбцы - структурными подразделениями (индекс _|).

По матрицам с помощью коэффициентов ранжирования функций государственного управления целесообразно рассчитывать следующие показатели эффективности коэффициент функциональной специализации органов управления субъекта РФ, коэффициент отвлечения органов управления субъекта РФ от основной деятельности и другие

Предложена система сквозных конечных плановых документов, логически завершающая систему управления и включающая схему территориального планирования, прогнозы, программы развития, реестры расходных обязательств, планы по нормам и нормативам, государственным закупкам, статистическим работам, управлению имуществом, законотворческой работе, реестры общественных услуг,

паспорта учреждений, проекты, балансы трудовых, финансовых и материально -технических ресурсов, денежных доходов и расходов населения, перспективный финансовый план и бюджет, индикативный план, доклады субъектов бюджетного планирования, уточнено или разработано их содержание На основе хронометража выполнения плановых документов во всех исполнительных органах власти, с учетом стандартов организационной структуры управления, коэффициентов ранжирования функций органов управления предложены алгоритмы расчета оптимальной и нормативной численности работников в органах управления, затрат на содержание органов управления, позволяющие сократить численность работников и затраты на управление соответственно на 9,5% и 21,6% в условиях 2007 года

Сетевой график бюджетного планирования составлен с учетом очередности процедур бюджетного планирования на федеральном, региональном и местном уровне управления, в структуре предложенных плановых документов

Введение нормативов трудоемкости выполнения плановых документов приближает планирование в государственном управлении к планированию в условиях рынка, формализует расчет затрат на управление

Необходимым становится аттестация рабочих мест определение состава функций и имущества, квалификационных требований к должности, системы стимулирования труда работника, стоимости затрат на содержание, показателей эффективности управления на уровне конкретного рабочего места. На ее основе возможно осуществить еще более дифференцированный расчет затрат на управление

Предложены алгоритмы расчета системы норм и нормативов текущих и капитальных расходов на оказание бюджетных услуг по 222 видам бюджетных учреждений в 6 видах экономической деятельности образование (включая дополнительное образование), культурно - просветительские услуги, здравоохранение и социальная защита населения, физическая культура и спорт как произведение натуральных норм и нормативов, цен (тарифов) на пронормированные товары и услуги, индексов инфляции и количества пользователей (или других единиц нормирования - площади, объема и тд) В условиях отсутствия федерального стандарта система натуральных норм и нормативов дополнена региональными нормами и нормативами, рассчитанными на основе сложившихся за три последние года фактических расходов

Пронормированы 29 видов расходов на оплату труда, командировок и служебных разъездов, на мягкий инвентарь и обмундирование, канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих расходов, на оплату хозяйственных товаров, коммунальных услуг, продуктов питания, на приобретение учебников, на повышение квалификации работников, на компенсацию педагогическим работникам за приобретение книг, на оплату текущего и капитального ремонта зданий и сооружений, оплату транспортных услуг, услуг связи и другие

Региональные нормы и нормативы обеспеченности бюджетными учреждениями, дополняющие минимальные федеральные нормы и нормативы, разработаны с учетом прогнозов рынка труда, численности и половозрастной структуры населении, уровня и структуры заболеваемости населения, развития систем образования, оказания

медицинской помощи, климатогеографических параметров, перспективной градостроительной структуры и систем расселения, наличия материальных и финансовых ресурсов и других характеристик

Предложена система и временная шкала потребительских бюджетов, позволяющая регулировать переход к более высокому стандарту потребления не только в пределах одного потребительского бюджета, но и в системе видов потребительских бюджетов, с 2002 года (года, в котором поставлена общенациональная задача удвоения величины валового продукта) до 2032 года. Граница перехода от одного вида потребительского бюджета к другому определяется отношением стоимостной величины установленного потребительского бюджета к величине среднемесячной заработной платы в регионе Момент, когда установленное отношение превысит коэффициент 1,0, будет являться экономическим обоснованием необходимости перехода на более высокий уровень потребительского бюджета.

«Напряженность» шкалы установлена таким образом, что ежегодный темп роста среднемесячной заработной платы в сопоставимых ценах ниже ежегодных темпов роста валового регионального продукта, что обеспечивает опережение роста производительности труда по отношению к фонду оплаты труда и снижение инфляции Рассчитана нормативная бюджетная потребность, устанавливающая тот объем финансовых средств, который необходим для достижения целевого стандарта бюджетной услуги (таблица 2), индекс бюджетных расходов ИБР норм , и предложен алгоритм расчета эффективности межбюджетных отношений в формате «регион - муниципальное образование» (рис 15), отличный от принятых алгоритмов в соответствии с требованиями федеральных законов и постановлений Правительства РФ, основанных на подушевых финансовых нормах

Таблица 2.

Нормативная бюджетная потребность в Удмуртской Республике в 2007 году

деятельности Нопчатчвнм бюджете»! потребность яч 2007 год, млн руб Дпд* фактических расколе а на 2007 год от нормативной бюджетной потребности, %

стандарт минимальный стандарт средняя стандарт рацяональ ный стандарт ынннмальнын стандарт среднии стандарт рацнокаяь нын

Адраноохранение ' 6415,1 " 7656,9 10965,5 67,2 46,9

Образование, »сего 12015,9 15212,5 19Ш 57,4 45,3142 35,1597

в том числе

государственные бюджетные учреждение 1172,1 1496,4 1884,8 81,2 63,574 50,4727

муниципальные бюджетные учреждении 10343,8 13716,1 17721,1 54,8 63,574 50,4727

Культура, всего 1275 1692,4 2289,8 75,1 56,6 41,8

в том числе

государственные бюджетные учреждения 274,6 382,5 Ш,3 84,8 60,9 42,2

муниципальные бюджетные учреждения 1000,4 1309,8 1737,8 ........72,5 * ' 55,4 41,7

Социальная защита населения 1177,1 1750 2391,5 39,9 26,8 19,6

Физическая культура н спорт 725,8 812,274 941,423 62,0 55,4 47,8

licero 22108,9 27124,1 36194,2 63,0 38.4

У правление, всего 472,2 566,6 680,0 90,0 70,0 50,0

в той числе

государственные органы власти 388,7 466,4 559,7 90,0 70,0 50,0

органы местного само\правленк* 83,5 100,2 120,2 90,0 70,0 50,0

И TOI О 2258! 1 27690,7 36874,2 63 5 51,7 38,7

Чем ближе значения индексов И I и И:к 100%, тем эффективнее распределены бюджетные средства между муниципальными образованиями и видами бюджетных услуг, способствуя выравниванию стартовых условий для воспроизводства качественного человеческого капитала, тем фактическое финансирование общественных услуг больше соответствует минимальным общественным потребностям.

Рассчитанный по состоянию бюджетной сети в Удмуртской Республике на 01 01 2007 года индекс И I по каждому муниципальному району и городскому округу показал несовершенство и субъективизм исключительно стоимостных методов, применяемых к распределению межбюджетных средств

Предложены алгоритмы оценки эффективности межбюджетных отношений на федеральном уровне, основанные на нормативном методе Разработана шкала поправочных коэффициентов к индексу бюджетных расходов в зависимости от напряженности региональных норм и нормативов по отношению к минимальным федеральным нормам и нормативам по критериям удаленности (приближенности) услуг по горячему водоснабжению, водоотведению от потребителя услуг

Ф ФФПМО прогн X ИБР норм 1 Ф ФФПМО норм! = -

]Г ИБР нор», (">• г«с

Ф ФФПМО норш доля регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований« приходяшвяся на I - с муниципальное образование« скорректированная на индекс бюджетных расходов,

Ф ФФПМО прогн ПР°( нозный региональный Фонд финансовой поддержки мунииип образований, у ^р ^ ^ • суммарный индекс бюджетных расходов во всех муниципальных образованиях. ^ СРМ' Тогда Ф ФФПМО = ^ Ф ФФПМОноры I (14), где*

Ф ЙКЬПМО ~ искомый региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных образований* ^^ " принимаемый к исполнению в составе регионального бюджета,

2Ф ФФПМО норм I - сумма частей регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, приходящихся на 1 - е муниципальное образование, скорректированных на индекс бюджетных расходов. Показатели эффективности межб юджетяых отношений в Формате «регион — муниципальное образование»

Ф ФФПМО факт IX 100 % „ ф фяег 0 X 100 % И I = --И 2 =

Ф ФФГТМ£> три ( (15) НБП у МО (16), где

14 | - индекс эффективности распределения регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований,

лапклп а - фактическая доля регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных ч/ ФФПМО факт % образований, приходящаяся на I — е муниципальное образование, рассчитаниая на основе подушевых нормативов (при условии, если ие брать в расчет ДОБР норм I

2 ' индекс эффективности распределения регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в ] - х видах услуг по } - му муниципальному образованию на основе подушевых нормативов; О факт )) * Фактическое бюджетное финансирование ] ** х видов услуг 1-го муниципального образования ™ ^ на основе подушевых нормативов.

Рис 15 Формулы для расчета эффективности межбюджетных отношений в формате «регион - муниципальные образования»

Предложены основы информационного взаимодействия всех субъектов управления в виде структуры информационных баз, архитектуры РИАС, рабочих процессов информатизации, методологических положений к созданию новых объектно - ориентированных классификаторов государственных информационных ресурсов,

решающих проблему обмена первичными данными об объектах с более широким спектром признаков

Если объем и качество услуг в рыночном секторе экономики определяются в соответствии со спросом и предложением, действие данного механизма в общественном секторе практически исключено в виду отсутствия конкурентного ценообразования на услуги, управленческого учета и недостаточно развитого статистического учета в общественном секторе В связи с этим предложен механизм ценообразования на общественные услуги, связанный с балансированием нормативной бюджетной потребности и фактической бюджетной обеспеченности отраслей и муниципальных образований на ежегодной и циклической основе

Механизм предусматривает разные механизмы оптимизации бюджетной сферы, основанные на нормативных расчетах Ежегодное декларирование гарантированного уровня обеспеченности стандартов бюджетных' услуг рассматривается как более перспективный вариант для постановки целей национального экономического развития, но связанный с социальными рисками, чем подведение нормативной потребности под фактические затраты прошлых лет

Чаще всего в дотационных регионах, какими являются и промышленно развитые регионы в связи с проводимой бюджетно - налоговой политикой, встречается ситуация, когда в среднем по региону финансирование бюджетных отраслей не дотягивает до уровня нормативной потребности, а сама бюджетная сеть в среднем превышает рекомендуемые среднероссийские нормативы обеспеченности. В такой ситуации сметы расходов бюджетных учреждений должны быть пропорционально приближены к нормативной потребности. При этом главные распорядители и распорядители бюджетных средств будут вынуждены сокращать бюджетную сеть или изыскивать внебюджетные источники оказания услуг.

В итоге перечень государственных и муниципальных услуг должен стать меньше реестра услуг, которые оказывались в отчетном году, на количество услуг, которые переданы в рыночный сектор экономики внебюджетным организациям. Для этого предложены критерии оценки конкурентоспособности общественных услуг и отбора бюджетных заявок в целевые программы и шкалы соответствующих оценок Для разных категорий услуг и видов целевых программ предлагаются свои формы бюджетной поддержки Чем меньшее количество баллов получает услуга, тем меньше шансов она имеет на бюджетное финансирование Чем больше баллов «зарабатывает» услуга, тем менее она приспособлена к исполнению в рыночных условиях Органы местного самоуправления могут пользоваться предложенной методикой формирования целевых программ, дополняя ее новыми критериями, учитывающими значимость проблемы для данного муниципального образования

Цели федерального и регионального экономического развития, функции государственного управления, стандарты общественных услуг задают объективную и иерархичную систему показателей эффективности управления Предложены 286 годовых показателей ведомственной статистики, которые «свертываются» В 118 отдельных показателей эффективности (простых индикаторов), в 23 групповых показателя эффективности ив 119-й индикатор «Качества жизни населения»

В виду отсутствия системы ежемесячной ведомственной отчетности и в связи с необходимостью оперативного управления эффективностью мезоэкономических отношений в пределах годового воспроизводственного цикла в регионе предложено решение задачи прогнозирования экономической ситуации на основе ежемесячного сводного опережающего индекса с поворотными точками. В качестве точки отсчета у каждого частного базисного индекса и у базисных эталонных индексов принят январь 2001 года Созданы методика отбора опережающих индексов с поворотными точками, модели воспроизводственных циклов сводного опережающего индекса с поворотными точками, валового регионального продукта Для контроля индекс валового продукта рекомендовано прогнозировать дополнительно двумя способами' в зависимости от прогноза ежемесячных индексов объемов производства товаров и услуг, по статистической функции предсказания

Определена методика прогнозирования делового воспроизводственного цикла В качестве точки отсчета у каждого частного индекса и у эталонного индекса принято среднегодовое значение цепных индексов 2001 года (посчитанных по индексам месяц к соответствующему месяцу предыдущего года) Рекомендовано создавать ежемесячные динамические ряды по частным индексам за 2001 - 2007 годы, определять 6 - ти степенные полиномиальные функции (с величиной аппроксимации К от 0,692 до 0,968), рассчитывать их первые производные и корреляции первых производных функций частных индексов с индексом валового регионального продукта, методом графического сопоставления определять опережающие индексы с поворотными точками

Разработан обучающий типовой проект управления мезоэкономическими отношениями в регионе на примере комплексных отношений, формируемых при внедрении индикативных методов управления. Отличительной новизной типового проекта является структура и содержание разделов проекта, формы выходных документов, предмет управления - внедрение индикативного метода управления в широкий спектр экономических отношений, а также алгоритмы расчета занятости служащих, основанные на нормировании управленческого труда по системе плановых документов

В совокупности предложенные инструменты управления реализуют концепцию системы управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленного развитого региона, так как содержат алгоритмы и процедуры стандартизации общественных услуг, балансирования интересов субъектов бюджетного планирования и хозяйствующих субъектов в оперативном, среднесрочном и долгосрочном режимах, целеполагания экономического развития, максимально приближенного к реальным общественным потребностям

2.7. Обоснованы приоритетные направления развития хозяйственных комплексов промышленно развитого региона в среде межуровневых взаимодействий

На основе изучения корреляции 53 годовых мезо- и макроэкономических показателей в структуре регионов России, включая 54 промышленно развитых региона,

за 1998 - 2004 годы, 342 ежемесячных индексов за 2001 - 2007 годы выявлены следующие основные зависимости

1 Ослабление роли промышленности в экономическом росте в стране, ухудшение чистого экспорта, растущее давление конкурирующего импорта, отсутствие зависимости между инновационными затратами и приростом валового продукта за 2002-2004 годы

2 Рост корреляции с (+0,431) за 1998 - 2002 годы до (+0,525) за 1998 - 2004 годы между показателем удельного веса технологических затрат в валовом продукте и показателем удельного веса промышленного производства в валовом продукте, что при снижении отдачи от основных фондов свидетельствует скорее о росте промежуточного потребления и о накоплении инновационных источников роста

3 Рост сферы платных медицинских и культурно - досуговых услуг, слабая материально - техническая оснащенность бюджетных услуг.

4 Среди 8 показателей обеспеченности социальной инфраструктурой ни один не проявлял ярко выраженной зависимости с остальными 45 показателями, кроме показателя расходов консолидированного бюджета на душу населения Самая высокая корреляция наблюдалась между обеспеченностью койками иа 10 000 человек населения и консолидированным бюджетом на душу населения (+0,626) за 1998 - 2004 годы против (+0,615) в 1998 - 2002 годах Это значит, что основным обусловливающим фактором развития социальной сферы являлись финансовые возможности регионов, и здравоохранение было едва ли не единственной приоритетной социальной сферой

5 Обратная взаимосвязь всех 8 показателей обеспеченности социальной инфраструктурой и индекса физического объема сельскохозяйственного производства и объема производства сельскохозяйственной продукции на душу населения при снижающейся численности сельского населения и росте государственной поддержки сельскохозяйственного производства свидетельствуют о недостаточно комплексной экономической политике на селе, нарастании диспропорции между спросом и предложением социальных услуг на селе, отсутствии «привязки» получателей социальных услуг к местам их расселения

6 Наибольшее число корреляций показателя обеспеченности детей дошкольными учреждениями с показателями доходов консолидированного бюджета на душу населения, налоговых доходов на душу населения, среднемесячной заработной платы, удельного веса промышленности в валовом продукте, объема инвестиций на душу населения и объема валового продукта на душу населения свидетельствует о зависимости уровня развития производственного и финансового потенциала регионов от повышения рождаемости как фактора «привязки» населения к объектам социальной инфраструктуры

7 Как отрицательные тенденции следует отметить ускорение роста цен на услуги жилищно - коммунального хозяйства при замедлении роста средней начисленной заработной платы, противоположная направленность показателей потребительских расходов на душу населения и средней начисленной заработной платы, позднее реагирование цен производителей промышленной продукции на ускорение экономического развития, замедление роста доходов, ускорение роста расходов

онсолидированного бюджета относительно роста валового продукта, что видетельствует о зависимости устойчивости регионального бюджета и темпов кономического роста от межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета.

8 В качестве положительных тенденций отмечен ускоренный рост инвестиций в сновной капитал, отгруженной инновационной продукции, снижение отребительских цен, более медленный рост цен на услуги жилищно - коммунального озяйства, чем рост валового продукта

9 Рост международной миграции населения, стабилизирующее влияние на кономику цен на газ, продолжающаяся убыль населения при улучшении рождаемости ^ снижении смертности населения

10 В годовых воспроизводственных циклах свойством опережения обладали 17 шстных индексов, определяющих спросовые факторы экономического роста (роста аработной платы, среднесписочной численности работников, цен производителей лектроэнергии, роста кредиторской задолженности организаций, оборота вещевых и мешанных рынков, цен на продукты питания, ряд услуг) На графиках 1 и 2 видно, что водный опережающий индекс с поворотными точками способен в середине годового оспроизводственного цикла предсказывать динамику валового продукта на 1 - 2 есхца вперед Сводный диффузный индекс, рассчитанный на основе положительных пережающих ежемесячных индексов с поворотными точками показал, что от 11,8% о 82,4% опережающих индексов с поворотными точками в разные периоды годового икла способствуют экономическому росту

11 Анализ корреляций показал, что только сводный опережающий индекс с оворотными точками объясняет динамику валового продукта, при этом индекс алового продукта целесообразно рассчитывать методом моделирования его оспроизводственного цикла (график 3)

12 Выяснено, что деструктивные фазы цикла короче, чем конструктивные фазы ыявлено 8 поворотных точек в годовом воспроизводственном цикле январь -адение; февраль - стагнация экономики, март - оживление экономики; июль (июнь)

подъем экономики, август - рост экономики, сентябрь - первый пик экономики, ктябрь - незначительный спад экономики, ноябрь (декабрь) - второй пик экономики

Сопоставление показателей одноименных фаз у частных индексов и индекса алового продукта по годам показало улучшение динамики индексов роста, что озволяет сделать вывод о предпосылках к становлению прогрессивного характера кономического роста в регионе Так, динамика прохождения поворотных точек, пособствующих росту экономики, ускоряется, а динамика прохождения поворотных очек, способствующих падению экономики, замедляется Положительные приросты кономнки становятся более высокими, отрицательные приросты - менее высокими

13 В результате работы с первыми производными полиномиальных функций ыяснено, что периодичность в динамике индексов наблюдается только за 2001 —2002 оды Начиная с 2002 года, наблюдается неуклонное ускорение или замедление юдавляющего большинства индексов, обусловленное действием конкуренции на оварных и финансовых рынках, активизацией федеральной экономической политики то усложняет прогнозирование экономической ситуации и снижает актуальность

сводного опережающего индекса делового воспроизводственного цикла как мезоэкономической структуры, рассчитанной в соответствие с условиями 2001 - 2002 годов, для последующих аналитических периодов

14 Методом графического сопоставления выявлены шесть факторов (индексов), определяющих поворотные точки в экономической ситуации- потребительские расходы на душу населения, выданные кредиты организациям, физическим лицам и банкам, средние цены производителей электроэнергии, тарифы на услуги связи для юридических лиц, плата за горячее водоснабжение, расходы консолидированного бюджета Переход от замедления к ускорению роста у этих частных индексов произошел раньше, чем у индекса роста валового регионального продукта (график 4)

Перелом в динамике у сводного опережающего индекса делового воспроизводственного цикла произошел в апреле 2001 года, то есть за 6 месяцев, чем это произошло у индекса валового продукта (октябрь 2001 года)

Таким образом, частные индексы, сводные опережающие индексы, сводный диффузный индекс являются индикаторами роста валового регионального продукта и инструментами прогнозирования экономической ситуации в регионе С их помощью возможно измерять структурные трансформации в экономике

15 Эмпирически установлены и проанализированы на примере Удмуртской Республики, других регионов, РФ в целом за 1998 - 2007 годы критерии, отражающие состояние семи подсистем социально - экономической системы региона восприимчивость управляющих субъектов к изменениям, степень прогрессивности принимаемых решений, скорость реагирования управляющих субъектов на те или иные воздействия и события, готовность к компромиссу, навыки совместной деятельности, способы создания, отбора, восприятия, интерпретации и распространения знания, организационная культура (ментальная, культурная, институциональная, когнитивная, историческая, имитационная подсистемы), решение финансовых и имущественных вопросов (имущественная подсистема)

16 До 2005 года сложившаяся мезоэкономическая ситуация не была ориентирована на повышение качества жизни, исправление перекосов в экономике, не синхронизировала преобразования в экономической сфере, способствовала углублению ассиметрии в экономическом развитии регионов С другой стороны, все спросовые факторы экономического роста находились в зоне ответственности региональных и муниципальных властей, поддавались методам прямого и косвенного управления из арсенала региональной и муниципальной политики при тогда еще невысоком уровне концентрации доходных источников на федеральном уровне

Осуществляющиеся с 2005 года изменения налогового законодательства, концентрация доходных источников в федеральном бюджете пока приводят к снижению собственной налоговой базы регионов (на 12% в 2005 году в среднем по России, только 36,4% доходных источников оставались на территории Удмуртской Республики в 2007 году), к существенному ограничению ресурсного самообеспечения политической автономии региональных и местных властей, существенной зависимости качества воспроизводства человеческого капитала и состояния региональной экономики от межбюджетных трансфертов

о/ /о

График 3. Динамика сводных опережающих индексов и индекса БРИ УХ* (но вторичному динамическому ряду) за 2001 - 2010 годы

-Ы-— Индекс ВРП (ежемее.)

— Прогноi ВРИ месяч по объемам производства ¡•—К— Сводный опережающий индекс (помесяч.) с поворотными точками

— Сводный опережающий индекс (помесяч.)

Прогноз ВРП месяч по скользящей модели в оси р-в а

График \. Модель воспроизводственного цикла сводного опережающего индекса с поворотными гочкямн

График 2. Модель воспроизводственного цикла ДРП

2007 гг............ЩЖЩ

График 4. Динамика первых производных BPI), частных опрежагощих индексов и сводного опережающего индекса делового воспроизводственного цикла за 2001 - 2003 годы

»Индекс ВрЬ —■Индекс лот рсбнг.рясх ня душу населения -—Индекс пыдйнмыл кредитов орг., фнз.л., бт

— Сводный онережяюшнА пиле кс дел опою в.

— И «леке не» ня оплату горячего попоенабж

— Индекс сред.нен произв. электр-н

— Индекс тарифов ив услуги святи для гор.л.

— Индекс расходов ко не о л ид. 6 юл же г я

сирой то; сi вс »iiioi о цикля

17. Предложены варианты обоснования экономического роста на долгосрочную перспективу с учетом параметров макроэкономического развития Российской Федерации из примере стабильного, с диверсифицированной структурой экономики, среднего уровня развития промышленного региона - Удмуртской Республики, исходящие из следующих условий: стабильной нормативной правовой базы, зафиксированной по состоянию на 01.01.2007 года; необходимости оптимизации бюджетной сети в соответствии со спросом граждан и организаций; существовании разрыва между минимальной нормативной потребностью и бюджетной обеспеченностью, для единовременной ликвидации которой в условиях 2007 года потребовалось бы дополнительно 52,7 млрд.руб. валового регионального продукта и i 8,2 млрд.руб. консолидированного бюджета (график 5).

Первый (базовый) вариант экономического роста Удмуртской Республики исходит 1 из сложившихся темпов экономического роста^ умеренном снижении инфляции до 103,8% в год, благоприятной внешней и внутренней конъюнктуре, соответствующих параметрам макроэкономической политики. При этом удвоение валового регионального продукта к 2002 году в сопоставимых ценах достигается в 2023 году, поэтапный переход к разным потребительским стандартам не регулируется.

млн,руб. График 5. Варианты экономического роста в Удмуртской Республике до 2032 г.

1800000

16»«й(1<>

1400000

1000000

800000

600000

—А— ВРП УР по прогнозу экономического

развития (1) —■— ВРП УР, соответствующий НБП при

оптимизации 6 со» отраслей (2) —Я— НБП со шкалой иотрсб. бюджетов при

условии оптимизации (2) —А—Расходы КБ УР по 6 соц.отраслям по прогнозу экономического развития (I) - -О - НБП со шкалой иотреб.бюджетов бет

оптимизации 6 соц.отраслей (3) —•— ВРП У Р, соответствующий НБП без оптимизаций6 соцлтраслей (3)

+ 51,7 млрд. руб. ВРП и + 8,2 млрд.руб. КБ

:ош ми отшггоажзвйгагаовжемдао!! 201:20!здая115ш1«я17201ов28а:ш1:ш2ащзя!2418зэ2бд)га)й:юян1ж13(в2

В третьем варианте экономического роста удвоение валового регионального продукта расчетно достигается к 2014 году, но при этом гипотетически предполагается существование и ежегодный рост необоснованных собственными доходными источниками расходных обязательств консолидированного бюджета с 8,2 млрд.руб. в 2007 году до ¡40,9 млрд.руб. в 2032 году. В 2014 году расходы бюджета продолжают рассчитываться от минимального потребительского бюджета, но уже по стандарту «рациональный».

Второй вариант экономического роста является оптимальным, так как он связан с оптимизацией бюджетных расходов (сокращением расходов в сопоставимых ценах по снижающейся шкале от 5,0% до 0% в год за 2008 - 2016 годы и предоставлением

ежегодной финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в размере до 2,0% - 3,0% от расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики) В предполагаемый период «удвоения» (к 2023 году) бюджетные расходы должны рассчитываться от среднего потребительского бюджета по стандарту «рациональный». В случае создания более благоприятных условий решение общенациональной задачи увеличения валового продукта в данных региональных условиях по второму варианту может состояться ранее 2023 года

Для достижения потребительского стандарта «рациональный» в условиях расчета бюджетных расходов от бюджета достатка необходимо, чтобы валовой региональный продукт к 2032 году увеличился в 3,08 раза в сопоставимых ценах 2002 года

В масштабах России оценочно требуется не менее 60% дополнительных доходов к принятым консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году Это равнозначно производству не менее 15600 млрд руб. дополнительного валового продукта Российской Федерации в 2007 году Если данную величину валового продукта распределить на предыдущие годы, то для жизнеобеспечения в соответствии с установленными минимальными нормами потребления необходимо ежегодно наращивать валовой продукт не менее, чем на 15% в сопоставимых ценах Исходя из сложившихся и прогнозируемых темпов роста валового продукта, решение данной задачи может затянуться до 2015 года

Таким образом, дополнение инструментария бюджетной политики нормативными методами планирования и осознание нормативной бюджетной потребности, в большей степени отвечающей искомой потребности людей в жизнеобеспечении, создает необходимые ориентиры экономического роста для добывающих, обрабатывающих и прочих производственных видов деятельности, торговли, транспорта, связи и других сфер экономики

18 Учитывая близкую к коэффициенту 0,9 корреляцию основных макро - и мезоэкономических показателей России и Удмуртской Республики за 1997 - 2004 годы, идентичность структур их экономик, совпадение выводов по годовым и ежемесячным показателям, возможно распространять полученные результаты исследования на другие промышленно развитые регионы.

19 В профиль рисков промышленно развитого региона целесообразно включать следующие факторы риска снижение конкурентоспособности продукции, вытеснение региональных предприятий с рынка, снижение предпринимательской активности, медленное реагирование на изменение рыночной конъюнктуры в связи со сложившейся «тяжелой» структурой экономики, не подтверждение высокого инвестиционного рейтинга региона, ухудшение жизненного уровня населения (задержка выплаты заработной платы, ликвидация, банкротство предприятий, снижение платежеспособного спроса, низкий уровень заработной платы и, соответственно, пенсионных выплат), ухудшение баланса финансовых ресурсов (перерегистрация бюджетообразующих предприятий в соседних регионах, снижение доходов в региональный бюджет вследствие перераспределения налоговых доходов в пользу федерации), снижение межбюджетных трансфертов (отсутствие навыков

«пилотного» региона, непрохождение конкурсных заявок на участие в федеральных проектах), усиление оттока квалифицированных трудовых ресурсов, приток низкоквалифицированной рабочей силы

Среди возможных факторов риска могут быть, ухудшение общей социально — экономической ситуации в стране (реализация инерционного и энергетического варианта развития), медленное снижение бюрократических препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и информации о них, рост цен и тарифов на продукцию и услуги; смена собственников и руководителей бюджетообразующих предприятий, изменение региональных границ и другие

Теоретические, методологические положения в сфере управления мезоэкономическими отношениями, анализ мезоэкономики промышленно развитого региона позволили сформулировать программные предложения к уровням управления относительно ключевых составляющих экономической политики

Заключение.

Необходимость конкурировать в условиях глобальной экономики практически во всех направлениях обусловливает усиление государственного регулирования промышленных и социальных аспектов экономического роста в России С другой стороны, новые условия бюджетно - налоговой политики, функционально -распределительная модель бюджетного федерализма обусловливают актуальность региональных аспектов управления экономикой

Сочетание данных направлений возможно только в условиях эффективного межуровневого взаимодействия, формирования и опережающего развития новых объектов управления среднего иерархического уровня с промышленной или ориентированной на нее территориально - отраслевой специализацией - мезозой, в которых регионы, возможно, будут составлять только часть

В настоящее время промышленные аспекты экономического развития в среде межуровневых взаимодействий в экономике находятся в стадии становления Анализ условий, принципов и возможностей их развития, а также разработка и обоснование механизмов управления ими являются очень актуальными В связи с этим основное внимание в работе автором было уделено методологии развития межуровневого взаимодействия

Доказано, что применение единых сквозных систем управления делает возможным постановку более конкретных задач экономического роста и развития для бизнеса, минимизирует экономические риски, создает более продуктивную основу для частно -государственного партнерства, экономическую базу для новой идеологии пространственного развития страны.

Подчеркнуты особенности управления эффективностью мезоэкономических отношений в промышленно развитых регионах создание условий для ускоренного инвестирования в основной капитал, развития инновационной инфраструктуры, инженерных коммуникаций (площадок под размещение производительных сил), роста активной доли основных фондов, опережающее развитие обрабатывающих и перерабатывающих производств, усиленная государственная поддержка эффективных сельхозпроизводителей как фактора закрепления населения на селе и обеспечения

баланса спроса и предложения услуг бюджетной сферы; развитие субконтрактации в среде малых и средних предприятий, обоснование нормативными методами межбюджетных трансфертов из вышестоящего уровня, в большей степени соизмеримых с налоговыми отчислениями с территории промыщленно развитых регионов, развитие видов экономической деятельности, доходы от которых в большей степени остаются на территории регионов; пристальный мониторинг и балансирование индексов, связанных с состоянием социальной сферы и качеством человеческого капитала, как факторов, обусловливающих текущий рост бюджетных расходов и будущие источники экономического роста; сравнительно медленный рост коэффициента рождаемости населения; необходимость учета притока трудовых ресурсов по миграции; при снижении численности занятых в экономике необходимо поощрение совместительства со стороны наиболее эффективных работников; повышение ответственности жилищно - коммунальных служб и снижение доли бюджетных расходов на субсидирование их услуг, развитие региональной диагностики; создание привлекательного инвестиционного имиджа региона.

Мезоэкономический уровень исследования способен создавать методологию оптимального сочетания общеэкономических закономерностей с государственной и частно - предпринимательской экономической политикой, конкретными условиями территорий и спецификой положения России в мировом сообществе.

Применение на практике результатов, полученных в ходе данного исследования, будет способствовать повышению эффективности развития лромышленно развитых регионов, а также обоснованию механизмов управления региональной экономикой в форматах «Российская Федерация - регион», «регион - муниципальное образование».

Решение этих проблем будет определяющим фактором эффективного экономического развития экономики России в средне - и долгосрочной перспективе.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях;

Монографии.

1 Алексеева НА Управление мезоэкономикой региона, функциональный аспект Екатеринбург ИздательствоИЭУрОРАН -2005 год,-160с -9,3 п л

2 Алексеева Н А Организационно - экономический базис государственного менеджмента Екатеринбург Издательство ИЭ УрО РАН -2005 год.-71 с -4,13 п л

3 Алексеева Н А Организационные изменения на предприятиях / В книге «Реструктуризация регионального промышленного комплекса, от индустриальной к социально - ориентированной модели». Научное издание РАН, УрО РАН, Институт экономики Под обшей редакции чл - корр РАН А И Татаркнва, г I - М. «Экономика» - 2005 - 722 е.- С 616 - 628 - соавторство 0,75 п л

4 Алексеева Н А Управление деятельностью субъектов бюджетного планирования Екатеринбург ИЭ УрО РАН -2006 -101 с - 5,81 пл.

5 Алексеева Н А Управление бюджетной сферой в регионе Екатеринбург ИЭ УрО РАН -2006 - 69 с - 3,73 п.л

6. Алексеева Н А Управление эффективностью мезоэкономических отношений региона Екатеринбург ИЭ УрО РАН, 2007 - 272 с - 16 п л

Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России.

7 Алексеева Н А Об оценке эффективности межбюджетных отношений //Экономист - 2007 г - К» 8 - С 84 — 88 -0,31 пл

8 Алексеева НА Станларты общественных услуг я аналте эффективности управления в общественном секторе экономики // Проблемы теория и практики управления - 2007 - №9 - С 83 -89 - 0,38 п л

9 Алексеева НА Измерение эффективности в общественном секторе экономики // Государственная служба.-2008 - №1 -С 105 - 108 -0,25 п л

10 Алексеева Н А Проблемы стандартизации общественных услуг в современной российской экономике//Государственная служба -2008 -№2 - С 68-71 -0,25 п л

11 Алексеева НА Некоторые аспекты мезоэкономической теории региона Н Регионология -2008 -№ 1 -С68-73 - 0,38пЛ

12 Алексеева Н А Анализ эффективности региональной экономики с позиций мезоэкономики // Экономика региона - 2008 - № 1 - С 58 - 63 - 0,38 п л-

13 Алексеева Н А Индексный метод и региональные деловые воспроизводственные циклы // Журнал экономической теории -2008 1 -С 190-194 -0,31 п л

14 Алексеева НА Мезоэкономика как часть экономической теории//Экономические науки -2008 -№38 -С 219-221 -0,2пл

15 Алексеева Н А Нормирование в бюджетной сфере как метод обоснования экономического роста и развития//Экономические науки -2008 -№39 - С 169-173 - 0,31 п л

16 Алексеева НА Развитие нормативных методов планирования в общественном секторе экономики в условиях новой модели межбюджетных отношений // Финансы и кредит - 2008 - № 11 -С 67-70 -0,25 п л

17 Алексеева Н А Концепция эффективности в общественном секторе экономики // Финансы и кредит -2008 -№12 -С 73-76 - 0,¿5 и л

18 Алексеева Н А Учет социальных факторов экономического роста в новой модели межбюджетных отношений // Человек и труд - 2008 - № 4 - С 60 - 62 - 0,2 п л

Препринты.

19 Алексеева Н А, Некрасов В И, Попов С Н, Сапожников Н И, Филиппов В А Социальные аспекты промышленной политики Удмуртской Республики Препринт, Екатеринбург - Ижевск Издательство Удм ун-та - 1996 год - 149 с - соавторство 1,25 п л

20 Алексеева НА Управление механизмом региональных целевых программ Препринт -Ижевск, 2003 i - УрО РАН - 50 с - 2,54 п л

21 Алексеева И А Информационная модель управления мезоэкономикой региона Екатеринбург ИЭ УрО РАН - 2005 г - 42 с - 2,56 п л

22 Алексеева Н А Индикативное управление мезоэкономикой региона Екатеринбург ИЭ УрО РАИ -2005 г -57 с -3,78пл

Научные статьи в других журналах и изданиях.

23 Алексеева Н А Мезоэкономический подход в системе экономических знаний // Менеджмент теория и практика -2003 1 -2 - С 249-253 - 0,31 п л

24 Алексеева НА Управление конкурентоспособностью экономики на уровне региона // Проблемы региональной экономики - 2003 - № 3 - 4 - С 28-35 - 0,5 п л

25 Алексеева Н А Принципы моделирования социально - экономического развития региона // Менеджмент теория и практика - 2004 - № 1 - 2 - С 102 - 109 - 0,5 п л

26 Алексеева Н А Программный метод управления инновациями в регионе // Менеджмент теория и практика -2004 1 -2 -С 109-113 -0,31 пл

27 Алексеева НА Состояние и направления совершенствования плановых систем на региональном уровне // Менеджмент теория и практика - 2004 - № 3 - 4 - С 42-53 - 0,75 п л

28 Алексеева НЛ Семья как основа государственной социальной политики // Проблемы тональной экономики -2004 -№1-2 - С 216-224 -0,56 пл

29 Алексеева Н А Индикативный ме-год в анализе воспроизводственных циклов // Проблемы гионалыгайэкономики -2007 -№3-4 -С 45-52 -0,5 п л

30 Авсеева Н А Подходь1 к рсализащ*" рефоры в общественна" секторе экономики II облемы региональной экономики -2007 -№3-4 -С 36-45 -0,63пл

31 Алексеева Н А Мсзоэкономика как образовательная дисциплина // Проблемы региональной ономики -2007 -№5-6 - С 66 -71 -0,38 пл

32 Алексеева НА Новые тенденции в ретональных воспроизводственных циклах // облемы региональной экономики -2007 -№5-6 - С 75-79 -0,31 п л

33 Алексеева Н А Анализ эффективности региональной экономики с позиции мезоэкономики Проблемы региональной экономики -2007 -№5-6 -С 9-15 - 0,44п л

Учебники и учебные пособия.

34 Алексеева Н А Основы теории спроса, предложения и ценообразования / В книге «Основы ономического анализа» Курс лекций, Ижевск Издательство Удм ун-та - 1996 год - 416 с -авторство 1,0 п л

35 Алексеева Н А Основы теории спроса, предложения и ценообразования / В книге «Основы ономической теории» Курс лекций Ижевск Издательский дом «Университет» -2000 год -552 с-авторство 1,4 п л

36 Краткий терминологический словарь но экономике Научный редактор Татаркнн А И , чл -рр РАН, дэн, профессор, заслуженный деятель науки РФ Екатеринбург - Ижевск Екатеринбург

зд - во УрО РАН - 2002 - 83 с - соавторство 0,2 п л

37 Алексеева Н А, Воробьев Ю Н , Евсеев Ю И , Мохначев С А Методические рекомендации организации деятельности малых предприятий в отраслях региональной экономики // Ижевск О «Региональный научно - технологический парк «Удмуртия», 2003 г - ¡13 с - соавторство 0,4

38 Алексеева Н А Основы теории спроса, предложения и ценообразования / В книге «Основы ономической теории» Курс лекций Издание третье (дополненное и переработанное) - Ижевск статут экономики и управления ГОУ ВПО «Удмуртский юсударсгвенный университет» - 2005

д -416 с - соавторство 1,1 пл

Доклады на международных и Всероссийских конференциях.

39 Алексеева Н А Мезоэкономические отношения в системе экономической науки и гиональной практики // Экономика, экология и общество России в 21 ~м столетии Труды пятой еждународной научно - практической конференции В4-хтомах Т1 СПб Инкор, 2003 - С 167 172 - 0,38 п л

40 Алексеева Н А Инновационный потенциал в агропромышленном комплексе Удмуртской спублики // Экономика и управление АПК в 21 веке Т 1 Материалы всероссийской научно -актической конференции, посвященной 20 - летию экономического факультета и 50 - летаю icmero аграрного образования в Удмуртской Республике 11-12 марта 2004 г в г Ижевске - С 32 -

- 0,2 п л

41 Алексеева НА Роль инновационной системы в социально - экономическом развитии гиона и страны // Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе едеральный и региональный аспекты) Сборник материалов II Всероссийской научно -актической конференции - Пенза, 2004 г - 143 с - 0,2 п л

42 Алексеева Н А Система индикативного управления экономикой и ее реализация в тмуртской Республике // Аудит эффективности использования государственных средств стандарты,

41 Алексеева НА Роль инновационной системы в социально - экономическом развитии региона и страны // Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты) Сборник материалов И Всероссийской научно -практической конференции - Пенза, 2004 г - 143 с - 0,2 п л

42 Алексеева Н А Система индикативного управления экономикой и ее реализация в Удмуртской Республике // Аудит эффективности использования тсударственных спелсти стандарты, методики, практика проведения Материалы научно - практической конференции 17 июня 2005 г в г Ижевске - С 25 - 3) - 0,44 п л

43 Алексеева Н А Факторы экономического роста промышленно развитого региона И Новая экономическая стратегия промышленно развитых регионов Материалы Всероссийской научно -практической конференции 15 -16 апреля 2008 года в г Ижевске - 0,4 п л

Лицензия ЛР № 04762 от 15 05 2001

Подписано в печать 09 09 2008 Формат 60x84 1/16 Отпечатано на ризографе Уч -изд л 3,67 Уел печ л 2,79 Тираж 100 экз Заказ № 863П Издательство Института экономики УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул Московская, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Алексеева, Наталья Анатольевна

эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность; региональная экономика)

На правах рукописи

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ижевск

Содержание.

Введение. стр.

Глава 1. Теоретический базис формирования мезоэкономики

1.1. Теоретические, методологические и методические обоснования понятия мезоэкономики

1.2. Сущность теоретических положений в изучении мезоэкономики как науки, хозяйственного комплекса и образования

1.3. Концепция эффективности мезокономических отношений

1.4. Методики анализа и прогнозирования межуровневых взаимодействий на основе воспроизводственных циклов экономики промышленно развитого региона

Глава 2. Аналитическая оценка развития мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

2.1. Состояние мезоэкономических отношений и проблемы управления межуровневым взаимодействием на региональном уровне

2.2. Анализ межуровневых взаимодействий на основе воспроизводственных циклов экономики промышленно развитого региона

Глава 3. Система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

3.1. Планово - экономический механизм управления эффективностью мезоэкономических отношений

3.2. Моделирование механизмов управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

3.2.1. Модель стратегического и тактического целеполагания

3.2.2. Модель стандарта общественной услуги

3.2.2.1. Модель требуемого поведения в стандарте административных услуг

3.2.2.2. Модель требуемого поведения в стандарте бюджетных услуг

3.2.2.3. Модель требуемого поведения в стандарте региональной информатизации

3.2.2.4. Модель оценки выполнения стандартов общественных услуг субъектами бюджетного планирования

3.2.2.5. Стимулирование эффективного управления

3.2.3. Механизм ценообразования на общественные услуги, связанный с балансированием нормативной бюджетной потребности и фактической бюджетной обеспеченности отраслей и муниципальных образований

Глава 4. Проектирование мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

4.1. Социальные ориентиры экономического роста в долгосрочной перспективе

4.2. 'б Прогнозирование экономического роста на среднесрочную перспективу

4.3. Приоритетные направления развития хозяйственных комплексов промышленно развитого региона в среде мезоэкономических отношений

4.4. Типовой проект управления мезоэкономическими отношениями в регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона"

В сфере общественного управления отличительной чертой последнего десятилетия стало развитие социально - политического движения, получившего название «новый государственный менеджмент», как противопоставление традиционному «государственному управлению». Концепция нового государственного менеджмента развивается по всему миру: в странах интегрирующейся Европы, странах - членах Всемирной торговой организации, а также в странах, стремящихся стать членами данной организации. Актуальны задачи перестройки бюрократической модели администраций, формирования общих интересов и механизмов их регулирования, доступности общезначимых услуг.

Данные общемировые тенденции связаны с глубокими, фундаментальными процессами современного технологического и социального развития: коренным обновлением и усложнением технологий производства продукции, обеспечением значительной и растущей добавленной стоимости сферой услуг, усилением территориального аспекта в государственном управлении, ростом динамики изменений в общественно - политической и социально - экономической ситуации, глобализацией процессов экономического и гуманитарного обмена, социальным расслоением общества, возросшими требованиями к качеству человеческого капитала, усложнением задач управления на всех уровнях принятия решений, значительным расширением сферы анализа при принятии решений.

В центре политических и экономических дискуссий в России конца 1990 - х годов - начала 21 века оказываются вопросы о перераспределении власти между государством, местным сообществом, рынком, международными организациями и гражданским сообществом, установлении гибких форм отношений между ними на новой инфокоммуникационной основе, оптимизации, стандартизации и регламентации общественных функций и услуг, развитии рынка платных услуг, бюджетного и межбюджетного планирования, управления «поверх» административно - территориальных границ.

Становление стратегической государственной отраслевой политики происходит в условиях децентрализации части государственных обязательств, роста полномочий регионов, ослабевания собственной финансовой базы, особенно регионов с промышленной специализацией. Складывается противоречивая ситуация: с одной стороны, регионы, занимая промежуточное положение в иерархии полномочий органов власти, адаптируя макро- и микроэкономическую политику, выдвигаются в разряд планировщиков экономического развития. С другой стороны, промышленно развитые регионы, формирующие значительные финансовые ресурсы в федеральном бюджете в силу сложившегося бюджетно - налогового законодательства, должны адаптировать экономическую политику к объему и структуре межбюджетных трансфертов.

Стратегическим направлением развития в данных условиях должно стать формирование качественно новых предметов и форм межуровневых взаимодействий всех субъектов управления: не на уровне отдельных физических и юридических лиц (более низком наноэкономическом уровне), а с помощью бюджетно - налоговой, денежно - кредитной, таможенной, инвестиционной политики, что создает объективную почву для мезоэкономического уровня исследований.

С одной стороны, новая структуризация межуровневых взаимодействий возникает как реакция на общемировые фундаментальные процессы технологического и социального развития. С другой стороны, отсутствуют развитые организационные структуры среднего иерархического уровня, способные оказывать существенное влияние на все сферы экономики, стать мощным источником экономического роста.

На фоне «зигзагообразного» экономического роста в России было ослаблено внимание к теоретическому анализу и методологическому обоснованию планирования в национальных и региональных экономических системах. И только благодаря последним годам стабильного экономического роста появилось понимание, что российская экономика должна приближаться к стандартам управления, принятым в развитых странах.

Отход от сугубо иерархической и либерально - рыночной моделей организации общества должен сопровождаться формированием новой сетевой модели общества, в которой установлены рациональные взаимосвязи субъектов и объектов управления мезоуровня с более высоким федеральным и более низким муниципальным уровнями управления экономикой и в которой государство должно занять роль лидера в методологическом обеспечении данного рода преобразований. Требования к эффективности управления должны предъявляться не только к бизнесу, но и к власти.

Очевидно, низшая точка кризиса пройдена и возможно предполагать чередование спадов и подъемов экономики, планировать воспроизводство на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Соответственно становится актуальным достаточно новое направление прикладных экономических исследований - анализ и прогнозирование циклов деловой активности для современной отечественной экономики.

В настоящее время на фоне усложняющейся совокупности экономических явлений, роста числа отдельных экономических наук и повышения роли среди них экономической теории, взаимного обогащения различных научных школ и направлений методология межуровневых взаимодействий характеризуется недостаточностью научной проработки. Механизмы управления межуровневыми взаимодействиями не достаточно адаптированы к среде смешанной экономики, региональным условиям воспроизводства, особенностям промышленно развитых регионов. Все это повышает актуальность регионального аспекта мезоэкономического анализа.

Современная практика экономических преобразований игнорирует информационно - статистический и коммуникационный аспект взаимодействия управляющих субъектов, поэтому не располагает адекватным инструментарием для исследования сквозных сетевых, иерархических, рыночных (все вместе - проектных) форм их совместной деятельности.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловливается необходимостью обоснования теории, методологии, методики развития межуровневых взаимодействий как следствия формирования новой экономической позиции промышленно развитых регионов, разработки механизмов управления ими для эффективного развития экономики регионов, формулирования базовых положений мезоэкономики. Решение этих проблем будет значительным фактором обеспечения эффективного экономического роста и развития экономики страны в ближайшем будущем. Все это предопределило тему диссертационного исследования, его цели и задачи.

Область исследования - соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» по научным направлениям:

- 15.2 Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий;

- 15.6 Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве.

- 15.15 Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства.

- 5.1 Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений.

- 5.9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально - экономических подсистем.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления и развития мезоэкономики разрабатываются как отечественной, так и западной наукой. В то же время вопросы методологии развития межуровневых взаимодействий и управления их эффективностью в условиях глобализации экономики и внедрения индикативных методов управления являются новой областью научных исследований как в России, так и за рубежом.

В СССР исследования в данном направлении осуществлялись в рамках теории межотраслевых балансов. С распадом советской экономики, потерей и последующим трудным становлением хозяйственных связей уже в условиях модели смешанной экономики, утратой отраслевой науки и коренным изменением и сокращением системы статистического учета, трудным и длительным становлением новой налоговой и бюджетной систем данные технологии были исключены из арсенала экономической науки и управленческой практики. Проблемы планирования на основе межотраслевых балансов отражались в эпизодических исследованиях.

В развитых странах межуровневое взаимодействие изучалось в рамках теорий об основном двухуровневом делении экономики и сложившейся в ходе длительного эволюционного процесса тесной взаимозависимости между микро - и макроэкономическими регуляторами.

Практика социально - политических и экономических реформ 90-х годов прошлого века и начала 21 века в России, глобализация экономики поставили перед теорией управления такие задачи, решение которых в принципе невозможно в рамках неоклассической традиционной системы «экономике», включающей уровни микро-, макроэкономики. Исследователи Ананьин О., Вайскопф Т., Грязнова А., Гудвин Н., Думная Н., Земляков Д., Москвин Д.Д., Хубиев К., Якутии Ю. и другие отмечают проблемы явного и существенного расхождения традиционных концепций фирмы, реальной практики современных корпораций и преподавания экономических дисциплин.

Все чаще сокращение дистанции между микро -, макроэкономическими трактовками и реальным своеобразием воспроизводственных отношений отечественные исследователи связывают с утверждением мезоэкономической теории как теории развития национальной экономики, не сводящейся к «иллюстративному набору страновых спецификаций по всем разделам стандартного вузовского курса экономической теории» [Дементьев В. - 58, с.71]. Но систематизированных теоретических, методологических и методических положений, которые могли бы составить сущность мезоэкономического анализа в современный период развития модели смешанной экономики в России, нет.

В научный оборот введены понятия: «мезоэкономические качества» крупных интегрированных хозяйственных структур - банков, промышленных компаний, товарных бирж, отраслей, финансово -промышленных групп, стратегических альянсов и других [В.Дементьев -58]; «мезоуровневое» звено российской экономики» (крупные корпоративные структуры) [Ю.Винслав - 34, с.67 - 69]; «мезоэкономическая теория» (как «социально - рыночный» подход в практике развитых стран) [В.Язев - 322, с. 17]; «мезоэкономика» как сравнительно новое направление экономического анализа, предметом которого являются социально - экономические подсистемы «среднего» иерархического уровня (отрасли, рынки, комплексы и группы предприятий [Клейнер Г.Б. - 97; с.65], а в более поздних публикациях - и экономика города, муниципалитета и федерального округа [Клейнер Г.Б. - 99; с. 15].); «мезоэкономика» как внутрикорпоративные, отраслевые, межотраслевые экономические связи [И.К.Ларионов - 121]; «мезоуровень государственного управления» как «система взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления» [A.M. Лавров -138; 204]. Определен показатель «для характеристики процесса производства товаров и услуг на мезоуровне» - валовой региональный продукт» [Н.Д.Кремлев - 116]. Отмечена важность нерешенной пока задачи измерения продукции подсистем и составления модели взаимодействия, аналогичной модели «затраты - выпуск» В.Леонтьева [Клейнер Г.Б.-99, с.21].

В проекте программы, а в последствие и в концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации, впервые официально прозвучали понятия макрозоны и мезозоны, представлена структура «глобализированных регионов», «зон развития».

Проводимые в настоящее время административная и бюджетная реформы вносят принципиально новый аспект в понимание мезоэкономики как комплекса отношений по улучшению взаимодействия федерального, регионального и местного уровней управления и являются мощным стимулом для развития методологии межуровневого взаимодействия.

Винслав Ю., Петросян Д.С., Львов Д.С, Резников Д., Мелентьев А., Батчиков С., Богомолов О., Бурков С., Германова И., Глазьев С., Гринберг Р., Делягин М., Иноземцев В., Исправников В., Куликов В., Лисин В., Меньшиков С., Некипелов А.Д., Римашевская Н., Серегина С., Сулакшин С. и другие напрямую связывают эффективность современных экономических реформ с качеством институциональной среды. Обоснование институциональных преобразований факторами социальной среды и развитием методологии количественного анализа качественных явлений содержится в работах Г.Г.Азгальдова, В.А.Белякова, В.Н.Бобкова, Е.А. Головковой, В.Я.Ельмеева, Д. А. Панкова, Л.В. Пашковской, Ю.С.Перевощикова, Н. Римашевской и других.

Высказывается потребность в создании глобальной системы балансирования общественных и частных интересов, работающей в режиме текущего времени. Активно дискутируется вопрос о наличии и характеристиках национальной модели корпоративного управления, влияющей на конфигурацию деловых и социально - политических отношений.

Не достаточно внимания в литературе уделяется обоснованию технологий отраслевого и территориального планирования. Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» не содержит понятие планирования и распределения полномочий в сфере планирования развития сложных территориальных экономических систем. Проблема создания системы методологически связанных плановых документов регионального уровня является актуальной и требует новых методов своего решения в связи с возрастанием роли региональной экономической политики.

На муниципальном уровне управления фокусируются все изменения и противоречия в институтах государственного управления. В связи с введением четырехуровневой бюджетной системы и необходимостью обеспечения должного уровня управленческого профессионализма в муниципалитетах неизбежным стало включение местного самоуправления в единую систему институционализированных властных отношений в государстве.

Новое качество межбюджетных отношений требует иных методов к оценке эффективности управления в сфере общественных финансов, основанных на нормативных и индикативных методах. Методы позволяют балансировать между экономической свободой хозяйствующих субъектов и внешней и внутренней экономической политикой государства, хорошо сочетаются с приемами тактического и стратегического управления.

Ценность концепций индикативного планирования и сбалансированной системы показателей [Р.Каплан, Д.Нортон], на наш взгляд, состоит в том, что они позволяют определить методологию решения сложной проблемы - измерение эффективности управления в общественном секторе экономики.

В экономической литературе нашли отражение несколько методологических положений формирования устойчивого бюджета, не все из которых соответствуют современной концепции межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты не являются финансовой помощью территориальным бюджетам, а представляют собой финансовые средства, передаваемые для выполнения возложенных полномочий, для выравнивания экономического развития, они участвуют в создании стоимости общественных услуг. И как таковые они должны использоваться в оценках эффективности управления межуровневым взаимодействием.

Представляется, что без создания стройной концепции системы управления в общественном секторе экономики, в которой эффективность управления рассматривалась бы как сложная система экономических категорий, моделей, процессов управления, невозможно решить задачи повышения качества государственных и муниципальных услуг, стимулирования развития бизнеса.

Эффективность институтов государственного и муниципального управления тесно связана с модернизацией института федерального статистического учета, который должен в большей степени отвечать потребностям региональных и муниципальных органов власти в принятии своевременных и качественных управленческих решений.

Из вышесказанного следует, что назрела потребность в обобщении и систематизации методов и практик управления институтами. К важному этапу можно отнести работу Петросяна Д.С., который, объединив концепции и методы институциональной экономики и современного менеджмента, сформировал на стыке и обосновал функциональные разделы новой научной дисциплины - теории управления социально -экономическими институтами.

Адекватными данному пониманию мезоэкономики являются методология региональной диагностики и методология кластерного анализа [Лексин В. Н., Швецов А. Н.; Бутс Б., Дробышевский С.; Гранберг А. Г.; Жамбю М.; Зубаревич Н. В.; Дебок К., Кохонен Т. и другие].

Различным аспектам регионального воспроизводства посвящены исследования Анчишкина А.И., Боткина О.И., Бушмина Е.В., Врублевской О.В., Глазьева С.Ю., Горшенина В., Губанова С.С., Дробозиной Л.А., Егорова Д., Егоровой А., Иванова О., Клименко Л.А., Кондратьева Н.Д., Крекотнева С., Кушхова А.И., А.С.Маршаловой, Махотаевой М., Меньшикова С.М., Николаева М., Новоселова A.C., Опарина Д.И., Осипова А.К., Пешиной Э.В., Г.Б.Поляка, Ростанца В., Татаркина А.И.,

Топилина А., Тоффлера Э., Трунина С.С., Христенко В.Б., Черника Д.Г., Шумпетера Й., Черковца В.Н., Яндиева М.И. и других. Однако механизмы и направления трансформаций в национальной экономике в аспекте межуровневого взаимодействия не раскрыты в должной мере.

Большое внимание в литературе уделяется инструментальным средствам интеграции информационных ресурсов, созданию новых объектно - ориентированных классификаторов, а также новым интеллектуальным информационным технологиям анализа экономических процессов. Исследователи Аверкин А.Н., Батыршин И.З., Боткин О.И., Валитов Ш.М., Галиев E.H., Герасименко Н., Гизатуллин З.М., Гусев В.Ф., Дергунова O.K., Евтюшкин A.B., Игнатьева И.Б., Коровин С.Д., Курейчик В., Левенец И.А., Майминас Е.З., Мельник А.Н., Михайлов В.В., Морозов И.Д., Некрасов В.И., Николаев Д.Е., Полотнюк И., Поспелов Д.А., Ратманова И.Д., Рябцун В.В., Садриев А.Р., Саламбаш C.B., Скурихина А., Суздальцева В.А., Треско И.А., Федин A.A., Чермошенцев С.Ф., Хохлов Е.Ю., Чечулин О.Н., Шапошник С.Б., Щавелев Л.В., Якимов И.М. и другие отмечают, что поведение участников управленческих отношений в значительной мере зависит от их осведомленности или от инструментальной оснащенности процессов анализа информации и принятия решений.

Результатом этих исследований является обширный теоретический и эмпирический материал, ориентированный на формирование представлений о проблемах формирования и развития межуровневых взаимодействий.

Вышеперечисленные положения отрабатывают два важнейших признака мезоэкономики - интегративность экономических явлений и вытекающие из него признаки координации и субординации деятельности управляющих субъектов, а также свойство мезоуровневого анализа быть переходным звеном от микро - к макроэкономическому анализу. Предметы мезоэкономического анализа должны демонстрировать свойство адаптации к новым хозяйственным условиям и свойство быть «процессором» экономических событий [101].

Именно недостаточное развитие мезоэкономического анализа является, во - первых, причиной слабой методологической проработки задач управления экономическим развитием территорий и, во - вторых, причиной разрыва между экономической теорией и хозяйственной практикой.

Активный теоретический поиск в сфере мезоэкономического анализа отражает востребованность системного анализа в применении известных методов управления экономикой и незавершенность формирования смешанной модели экономики в России как следствие появления новых экономических интересов у субъектов хозяйствования и предметов взаимодействия.

Мезоэкономический уровень исследования способен создавать методологию оптимального сочетания общеэкономических закономерностей с государственной и частно - предпринимательской экономической политикой, конкретными условиями территорий и спецификой положения России в мировом сообществе.

Отсутствие научно обоснованных теоретико - методологических и методических аспектов управления мезоэкономикой, особенно с позиций региона, предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования, постановку его ключевых целей и задач.

Цель и задачи диссертационной работы. Основная цель работы заключается в обосновании теоретических, методологических и методических положений об управлении мезоэкономикой промышленно развитого региона для эффективного развития бизнеса и систем жизнеобеспечения человека.

Указанная цель предопределила постановку и последовательное решение автором следующих исследовательских задач:

- анализ теоретических положений формирования мезоэкономики; выявление направлений формирования, инфраструктуры мезоэкономики, в том числе мезоэкономики промышленно развитого региона;

- обоснование концепции эффективности мезоэкономических отношений, методологии и методик оценки эффективности мезоэкономики на основе воспроизводственных циклов и интегральных индексов;

- обоснование ключевых понятий и теоретических положений формирования мезоэкономики;

- формирование структурно - логической, структурно - функциональных, экономико - математических и информационных моделей развития мезоэкономики, в том числе мезоэкономики промышленно развитого региона;

- анализ экономического положения промышленно развитых регионов в среде межуровневых взаимодействий;

- оценка эффективности управления мезоэкономическими отношениями промышленно развитого региона;

- обоснование направлений и механизмов повышения эффективности мезоэкономики промышленно развитого региона.

Объектом исследования является мезоэкономика промышленно развитого региона.

Предметом исследования является система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные и методические публикации отечественных и зарубежных авторов по избранной тематике. Российская и западная нормативно - правовая база в области стандартизации общественных услуг. Методические материалы научно - практических конференций.

Основные методы исследования. В процессе решения поставленных задач диссертационного исследования были использованы следующие методы исследования: диалектика, формальная логика (анализ и синтез, индукция и дедукция), системный анализ, статистические (наблюдение, опросы, анкетирование, выборка, группировка, дисперсия, стандартные отклонения, корреляционные зависимости, линейная регрессия, линейная аппроксимация, ранжирование и другие), экономико - математические (факторный, кластерный анализ и другие), графический, моделирование (в том числе с использованием нейродинамических моделей), ретроспективный и сравнительный анализ, экономические (экстраполяция и дефлятирование, индикатирование, нормирование), экспертные заключения.

Информационной базой исследования послужили справочные, статистические, нормативно - правовые материалы о развитии межуровневых взаимодействий в экономике России; электронные информационные ресурсы сети Интернет; публикации по теме исследования в средствах массовой информации и периодических научных изданиях, теоретические и эмпирические материалы, содержащиеся в монографиях отечественных и зарубежных авторов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании системы теоретических, методологических и методических положений об управлении мезоэкономикой промышленно развитого региона с целью повышения ее эффективности.

Диссертантом получены следующие теоретические, методологические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

Обоснована методология исследования мезоэкономики как экономики межуровневых взаимодействий управляющих субъектов среднего иерархического уровня (пункт 15.15 паспорта специальностей ВАК РФ. Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства);

- Сформированы базовые понятия мезоэкономики и структурно -логическая модель управления эффективностью мезоэкономических отношений (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений);

Сформулированы принципы эффективного управления мезоэкономическими отношениями, в том числе промышленно развитого региона (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений);

Разработана концепция эффективности мезоэкономических отношений (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально - экономических подсистем);

Разработана система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона как совокупность взаимосвязанных механизмов (пункт 15.2 паспорта специальностей ВАК РФ. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий);

Предложен методический инструментарий определения эффективности мезоэкономических отношений промышленно развитого региона (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений);

- Обоснованы приоритетные направления развития хозяйственных комплексов промышленно развитого региона в среде межуровневых взаимодействий (пункт 15.6 паспорта специальностей ВАК РФ. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве).

Практическая значимость результатов исследования выражается в обосновании и разработке механизмов, а также методического инструментария и практических рекомендаций по управлению межуровневым взаимодействием с целью повышения эффективности региональной экономики.

Особую практическую значимость имеют разработанные автором методики анализа и прогнозирования годовых воспроизводственных циклов, воспроизводственных циклов деловой активности региональной экономики, модель индикатора, показатели для оценки эффективности мезоэкономических отношений промышленно развитого региона.

Предложенная автором концепция эффективности мезоэкономических отношений и построенная на ее основе модель стандарта общественных услуг служат методологической основой для обоснования механизмов управления межуровневым взаимодействием, включая обоснование межбюджетных трансфертов и вариантов экономического роста и развития промышленно развитого региона.

Основные положения диссертационного исследования можно рекомендовать к применению при подготовке общих и специальных учебно - методических курсов по предметам «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика некоммерческих предприятий», «Маркетинг территорий», «Информационные системы в экономике», «Планирование в государственном и муниципальном секторе экономики».

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные и методологические положения исследования апробированы в публичных выступлениях и докладах на межведомственных, всероссийских и международных научно - практических конференциях в период с 2003 -2008 годов и получили положительные отзывы:

- Пятая Международная научно - практическая конференция. Санкт -Петербург, 2003 год. Темы докладов: экономика, экология и общество России в 21 -м столетии.

- Всероссийская научно - практическая конференция, посвященная 20- летию экономического факультета и 50 - летию высшего аграрного образования в Удмуртской Республике 11-12 марта 2004 г. в г. Ижевске. Темы докладов: экономика и управление АПК в 21 веке.

- Вторая Всероссийская научно - практическая конференция. Пенза,

2004 г. Темы докладов: факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты).

- Межведомственная научно - практическая конференция 17 июня

2005 г. в г. Ижевске. Темы докладов: аудит эффективности использования государственных средств: стандарты, методики, практика проведения.

- Всероссийская научно - практическая конференция 15-16 апреля 2008 года в г.Ижевске. Темы докладов: новая экономическая стратегия промышленно развитых регионов.

Основные положения диссертационного исследования вошли в учебно - методический курс «Экономика некоммерческих предприятий», изложенный в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» в 2007 году, в учебно - методических курсах для государственных и муниципальных служащих, обучающихся в Удмуртском филиале Уральской академии государственной службы, по темам «Среднесрочное бюджетное планирование», «Система индикативного управления в практике государственного и муниципального управления», «Разработка стандартов бюджетных услуг», «Оценка эффективности государственного и муниципального управления» за 2005 - 2008 годы.

Апробация результатов исследования также осуществлялась в процессе внедрения системы индикативного управления экономикой в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 39 научных работах и автореферате диссертации, 112,5 п.л., в том числе 64,2 авторских п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации 397 страниц. В работу включены 36 рисунков, 41 таблица, 31 график, 2 диаграммы, 31 формула и список использованной литературы из 343 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алексеева, Наталья Анатольевна

Заключение.

1. Обобщены теоретические, методологические взгляды и методические положения о развитии мезоэкономической теории как теории развития национальной экономики. Вместо узких понятий «бюджетного планирования» и других предложена система теоретических, методологических и методических положений, характеризующих сущность межуровневых преобразований в государственном и муниципальном секторах экономики и в экономике в целом, центральным понятием в которых является понятие мезоэкономического отношения. Сформулированы семь принципов эффективного управления мезоэкономикой, которые рекомендуется использовать при формировании национальной экономической политики. Сформулированы базовые разделы мезоэкономической теории как образовательной дисциплины, определено ее место в системе экономических наук.

Сетевой характер общественной услуги обязывает каждый уровень управления планировать свое участие в оказании услуги в порядке субсидиарной ответственности, установленной законодательством и подкрепленной финансированием. Поскольку непосредственное оказание общественной услуги привязано к пользователю, проживающему на конкретной территории, акцент в управлении общественными финансами сместился на региональный уровень управления.

2. Предложено изучение мезоэкономики как хозяйственного комплекса на основе годовых и ежемесячных, парных и групповых, опережающих и совпадающих корреляционных зависимостей между показателями, наиболее точно отражающими состояние мезоэкономических отношений. Определена комплексная методология научного анализа состояния мезоэкономических отношений региона на основе годовых и деловых воспроизводственных циклов на уровне региона, а также соответствующим образом подобранная группа опережающих индикаторов, служащая для прогнозирования экономической динамики.

3. Изучены состояние и проблематика развития мезоэкономических отношений в регионах России, Российской Федерации в целом и на примере Удмуртской Республики как промышленно развитого региона с диверсифицированной структурой экономики в разрезе семи подсистем социально - экономической системы региона за 1998 - 2007 годы.

Анализ парных и групповых корреляций на основе годовых и ежемесячных индексов, качественный состав сводных опережающих индексов с поворотными точками, сводного диффузного индекса, эмпирический анализ управления в общественном секторе экономики свидетельствуют о преимущественной сырьевой ориентации экономического роста, повышении роли обрабатывающих производств и инвестиций в основной капитал как источников экономического роста, росте международной миграции населения, стабилизирующем влиянии на экономику цен на газ, продолжающейся убыли численности населения при улучшении рождаемости и снижении смертности населения, зависимости от спросовых факторов (индекса роста заработной платы, индекса цен на продукты питания, ряд услуг).

Все спросовые факторы экономического роста находились в зоне ответственности региональных и муниципальных властей, поддавались методам прямого и косвенного управления из арсенала региональной и муниципальной политики при тогда еще невысоком уровне концентрации доходных источников на федеральном уровне.

Осуществляющиеся с 2005 года изменения налогового законодательства, концентрация доходных источников в федеральном бюджете пока приводят к снижению собственной налоговой базы регионов, к существенному ограничению ресурсного самообеспечения политической автономии региональных и местных властей, существенной зависимости качества воспроизводства человеческого капитала и состояния региональной экономики от межбюджетных трансфертов.

Воспроизводственные циклы экономики региона изучены по интенсивности изменения (средние темпы роста изменений индексов в годовых циклах, ускорение (замедление) роста в деловых циклах), по устойчивости изменения (ежемесячные отклонения индексов роста от среднегодовых значений внутри каждого годового цикла, ежемесячные отклонения индексов от среднегодового значения 2001 года в деловых циклах) на основе доступной и достоверной статистики.

Выяснено, что деструктивные фазы цикла короче (кризис, депрессия, спад), чем конструктивные фазы (оживление, подъем, пик). Экономика с конца 2001 года перешла в стадию стремительного роста, обусловленного действием конкуренции и спросовых факторов, активизацией федеральной экономической политики, что создает предпосылки для становления прогрессивного характера экономического роста и развития.

Учитывая близкую к коэффициенту 0,9 корреляцию основных макро -и мезоэкономических показателей Российской Федерации и Удмуртской Республики за 1997 - 2004 годы, идентичность структур их экономик, совпадение выводов по мезоэкономической ситуации по годовым и ежемесячным показателям, возможно распространять полученные результаты исследования на промышленно развитые регионы.

4. Задача сближения уровня бюджетной обеспеченности региональных и местных бюджетов, безусловно, остается самой актуальной и глобальной задачей и требует совершенствования механизма межбюджетных трансфертов. Но технологически данная задача решается в последнюю очередь, когда налажена система планирования, функциональное, организационное, правовое, информационное взаимодействие всех управляющих субъектов в обществе и создана система комплексной оценки эффективности управления.

Требуют пересмотра не только финансовые отношения всех субъектов управления, но весь комплекс отношений, представленных в системе управленческого цикла и называемых нами мезоэкономическими отношениями.

Для совершенствования управления мезоэкономикой региона требуется предварительная формализация управления в общественном секторе экономики. Предложен ряд моделей, механизмов, алгоритмов управления эффективностью мезоэкономических отношений региона, центральной из которых является модель стандарта общественной услуги, и конкретные инструменты достижения стандартов общественных услуг.

Классификатор функций государственного управления систематизирует функции государственного управления и деятельность органов управления в соответствии с российским законодательством. Функции управления не появляются спонтанно. В этом смысле классификатор функций объективен и не зависит от организационной структуры власти.

Классификатор функций выполняет предназначение государственного заказа на управление. Закономерным следствием введения классификатора функций становится определение плотности взаимодействия органов управления при выполнении конкретных функций и ранжирование функций по значимости с последующим распределением численности работников и затрат на управление, подготовкой заказа на управление в виде положений об органах управления.

Появляется объективная необходимость указывать функции в Положениях об органах власти по полному управленческому циклу, что исключает узковедомственный подход к определению сферы компетенции. Классификатор функций облегчает для органа управления задачу по формированию «набора» целевых для него функций и функций, сопровождающих его деятельность. Использование унифицированных формулировок функций позволяет предъявлять к органам управления одного уровня как к центрам ответственности одинаковые требования.

Теоретические, методологические и практические аспекты кодирования функций управления легко переносятся на систему функций местного самоуправления. Применимы они также и для кодирования функций федерального уровня управления. Появляется возможность детализировать функции со степенью достаточности их закрепления за конкретными работниками.

Классификатор функций создает объективную основу для стандартизации общественных услуг и составления регламентов предоставления услуг, особенно совместно двумя или более органами управления.

Структура классификатора проста и логична, что облегчает внесение в него изменений в соответствии с изменением полномочий власти и структуры экономики.

Определено, что особенностью современного этапа экономического развития общества является усиление ряда функций государственного управления экономикой, связанных с планированием (целеполаганием, нормированием), а также координацией, регулированием, контролем деятельности субъектов бюджетного планирования, бюджетных учреждений, хозяйствующих субъектов.

Систематизация конечных плановых документов, введение нормативов трудоемкости их выполнения приближает планирование в государственном управлении к принципам планирования в условиях рынка, формализует расчет затрат на управление.

Структурированные функции государственного управления задают объективную и иерархичную систему оценки эффективности управления.

Модель показателя - конструктора позволяет создавать интегральные индикаторы, характеризующие деятельность ряда органов управления в одной сфере отношений, деятельность субъектов бюджетного планирования в соответствующих направлениях развития социальной сферы, причем со стороны универсальных критериев результативности, продуктивности, экономии. Поэтому интегральные индикаторы завершают систему показателей эффективности управления в общественном секторе экономики.

Особенность предложенных индикаторов состоит в том, что они сформированы нормативным методом, то есть предполагают не просто отношение фактической величины показателя к ее плановому уровню (или процент выполнения), а отношение фактического значения показателя к его нормативному (стандартному) значению.

Диапазон применения индикаторов ограничен только наличием доступной и достоверной экономической информации.

Предложены технологии расчета бюджетных расходов и эффективности межбюджетных отношений, основанные на нормативном методе планирования. Отсутствующие на федеральном уровне нормативы затрат ресурсов и нормативы обеспеченности бюджетными учреждениями доработаны. Предложены алгоритмы регулирования бюджетной сети на основе сопоставления нормативной бюджетной потребности на содержание бюджетных учреждений и перспективного финансирования бюджетных учреждений на ежегодной и циклической основе.

На основе нормативной бюджетной потребности оценены параметры экономического развития и роста в Удмуртской Республике (до 2032 года) и Российской Федерации (до 2015 года).

Таким образом, индикативное планирование в общественном секторе экономики связано с нормативным методом к расчету качества общественных услуг.

Алгоритм расчета интегрального индикатора качества жизни населения является универсальным и может применяться к оценке качества жизни на любом уровне управления. Внедрение предложенного алгоритма расчета качества жизни при условии сохранения единой структуры данного индикатора позволит сравнивать качество бюджетного планирования в разных регионах Российской Федерации, муниципальных образованиях не только по вертикали «план - факт», но и по горизонтали «план - план», «факт - факт».

Рассчитан индикатор качества жизни населения Удмуртской Республики за 2006 год и 2010 годы и его эластичность.

Сквозной расчет индикаторов на всех уровнях управления и выделение территориальных и отраслевых разрезов индикаторов позволяют составить общую картину экономического положения и анализировать роль отдельных регионов, территорий и видов деятельности в общей экономической динамике.

Использование системы индикаторов в каждодневной управленческой деятельности позволяет превратить миссию и стратегию общественного развития в непрерывный планово - отчетный процесс, в систему четко поставленных целей и задач. Мониторинг индикаторов и последующая корректировка целей и задач развития логически завершает управленческий цикл, обеспечивает потребности органов управления в глубокой аналитической информации.

5. Отсутствие ежемесячной динамики предложенных показателей эффективности управления мезоэкономическими отношениями региона и их анализа, отсутствие полной сопоставимости ряда индексов роста в 2001 - 2004 годах и с 2005 года, оценок предприятий об ожидаемой конъюнктуре, недостаточно длительный аналитический период воспроизводственных циклов оставляет многие вопросы нерешенными.

В частности, требует дальнейшего углубленного и дифференцированного анализа влияние мезоэкономических отношений региона (в предложенной структуре мезоэкономических отношений и структуре показателей эффективности) на экономическую обстановку в регионе и в стране в целом в более длительном аналитическом периоде.

Необходимо «разложить» опережающие индексы экономического развития на составляющие и проводить более дифференцированный анализ этих составляющих на динамику опережающих индексов. Это позволит вырабатывать еще более конкретные предложения по увеличению продолжительности конструктивных и сокращению длительности деструктивных фаз воспроизводственных циклов.

Для этого требуется существенное развитие системы статистического учета в сторону увеличения количества и углубления периодов наблюдения статистических показателей, увеличения размеров выборочной совокупности в регионах, сокращения сроков расчета валового продукта, распространения регулярных статистических наблюдений на неформальные сектора экономики, улучшение координации Росстата с рядом федеральных органов власти, оперирующих системами учета данных, использование в алгоритмах распределения финансовых средств из вышестоящего бюджета помимо финансовых подушевых нормативов натуральных норм обеспеченности услугами бюджетных учреждений, более активная инвестиционная и инновационная политика, наращивание налогооблагаемой базы в регионах темпами, отвечающими потребностям жизнеобеспечения, завершение основных структурных преобразований в отраслях экономики, совершенствование информационных технологий.

По соотношению значений плановых опережающих индексов и фактического эталонного ряда целесообразно составлять профили рисков регионов.

В случае изменения экономической политики целесообразна переоценка состава и количества факторов, оказывающих влияние на экономику.

Повышение отдачи от реализации качественных общественных услуг, активизация административно - структурного фактора экономического роста будут способствовать консолидации усилий частного и общественного секторов экономики в период вхождения российской экономики в мировую хозяйственную систему.

6. Существующая система статистики учитывает только малую часть экономических процессов, происходящих в сфере общественных услуг. В условиях ненаблюдаемости деятельности субъекты бюджетного планирования и другие управляющие субъекты могут демонстрировать нелучшие образцы имитационного поведения: предпринимать усилия, направленные на то, чтобы устанавливаемые им задания были ниже, а выделяемые ресурсы - больше; индикаторы могут провоцировать ведомство к «работе на показатель»; зачастую контрольно - ревизионные органы проводят формальные проверки деятельности органов власти с элементами аудита эффективности работы, используя чаще всего не строго научные методы, а практический опыт экспертов, а иногда и просто здравый смысл.

Решение проблем эффективного управления мезоэкономикой региона требует развития институтов гражданского общества. Управление не должно сводиться к поиску «виноватого министра», а должно использоваться как диалог между ведомством и общественностью о дальнейшем развитии.

Важная роль в совершенствовании методологии управления общественными финансами отводится независимой экспертизе степени достижения стратегических целей.

7. В настоящее время управляющие субъекты и, прежде всего, субъекты бюджетного планирования, находятся в состоянии осознания действия и адаптации основных социально - экономических институтов к потребностям и реалиям управления общественными услугами, поиска методов стимулирования более эффективного межуровневого взаимодействия в решении задач экономического развития общества и бизнеса, все более активно используют в своей деятельности ИКТ. Информационный метод соответствует тенденции укрепления вертикали управления в государстве. Открываются перспективы анализа информации, агрегированной на шести уровнях обобщения.

Внедрение информационных технологий позволит радикально повысить эффективность работы органов управления.

8. Проблемы управления и направления развития в общественном секторе экономики свидетельствуют о начале возрождения планирования сложных социальных и экономических систем, высокой зависимости скорости преобразований от методологического и методического обеспечения реформ.

Плановая система всегда была и остается основой управления экономикой. Задача управления состоит в определении структуры современной плановой системы в общественном секторе экономики, способной отвечать целям развития регионов, хозяйствующих субъектов и общества.

В совокупности предложенные механизмы управления реализуют концепцию системы управления эффективностью мезоэкономических отношений региона. Сбалансированная система показателей и индикаторов завершает постановку экономической работы во всех органах управления (предприятия достраивают свои системы управления экономикой с учетом потребностей и запросов органов власти), служит основой для межмуниципальных сопоставлений, отвечает потребностям управления, основанного на полномочиях в соответствии с требованиями законодательства.

9. Обоснование мезоэкономического уровня исследования способствует лучшему пониманию проблем эффективности реализации федеральной социальной и экономической политики в региональных условиях.

10. Предлагается создавать типовые проекты управления мезоэкономическими отношениями в регионе, сочетающие все преимущества сетевой, иерархической и рыночной систем управления.

11. Все разработки в рамках мезоэкономической теории региона и их применение в виде экономических расчетов и типовых проектов рекомендуется включать в учебные планы подготовки студентов, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов, занятых в сфере институциональной деятельности и выработки направлений развития национальной экономики.

Предложенная модель управления эффективностью мезоэкономических отношений региона апробирована в условиях административной и бюджетной реформ в Удмуртской Республике.