Управление эффективностью регионального социально-экономического развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление эффективностью регионального социально-экономического развития"

005061358

Ибраева Ольга Владимировна

УПРАВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

н:он 2013

Москва 2013

Я £ >

005061358

Работа выполнена на кафедре менеджмента ФГБОУ ВПО «Московский Государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, И.А. Степанов, доцент кафедры социального страхования, экономики и управления предприятиями Российского государственного социального университета

доктор экономических наук, профессор А.Н. Анд-рухович, заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин НОУ ВПО «Российский университет кооперации»;

доктор экономических наук, доцент Ю.А. Романова, профессор кафедры общего менеджмента и управления проектами Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Ведущая организация:

ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»

Защита состоится «19» июня 2013 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 850.006.01 при НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы» по адресу: 125319, г.Москва, ул. Планетная, д. 36, ауд. 203 (зал заседаний Диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу: 125319, г.Москва, ул. Планетная, д. 36, ауд. 203.

Автореферат разослан «19» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д. э. н., доцент

Л.А. Каргина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На этапе перехода к инновационной экономике повышение эффективности общественного производства становится одним из главных факторов сбалансирования социально-экономического развития, как народного хозяйства в целом, так и отдельных ее регионов - областей, краев и республик.

Эффективное социально-экономическое развитие регионов страны предполагает достижение стратегических и тактических целей, обеспечивающих не только увеличение объемов производства, рациональное использование ресурсного потенциала, но и высокий уровень социального и экономического развития.

Вместе с тем, до настоящего времени в областях, краях и республиках отсутствуют эффективные модели управления региональным социально-экономическим развитием, адекватные новым реалиям, изменяющимся внешним и внутренним условиям, а также механизмам функционирования региональных экономик.

Применяемый в настоящее время методический аппарат оценки эффективности регионального социально-экономического развития не позволяет учитывать, а, следовательно, не дает и адекватных представлений об уровнях эффективности управления региональным социально-экономическим развитием в условиях активизации инновационных процессов, определяющих новые тенденции в территориальной организации производительных сил регионов.

Требуют научно обоснованного переосмысления и совершенствования методические подходы к комплексной оценке результатов (функциональных, экономических, социальных, экологических и др.) эффективности управления развитием социально-экономических региональных систем в условиях научно-технического прогресса и широкомасштабной либеральной рыночной экономики.

Научно обоснованное управление региональным социально-экономическим развитием возможно лишь на основе познания и использования объективных за-

кономерностей развития региональных экономик в новых условиях хозяйствования.

В этой связи, очевидно, что эффективное региональное развитие возможно лишь при наличии быстро реагирующей на постоянно изменяющиеся предпосылки и факторы развития региональной экономики специфической системы управления эффективностью развитием региона.

Такая система управления эффективностью регионального социально-экономического развития должна быть приспособлена, прежде всего, к решению принципиально новых проблем и выработке новых управленческих решений, способных обеспечить повышение результативности функционирования, как региональной социально-экономической системы, в целом, так и составляющих ее подсистем.

Объективная необходимость разработки важной народнохозяйственной задачи формирования в областях, краях и республиках страны системы управления эффективностью социально-экономического развития, адекватной современным условиям, вызовам и особенностям развития российской экономики, и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем оценки эффективности регионального социально-экономического развития в научной литературе уделено серьезное внимание многими отечественными и зарубежными учеными, среди которых следует отметить работы Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, Г.В. Атаманчука, Г.А. Бабкова, A.A. Барышникова, О.С. Белокрыло-ва, B.C. Бильчака, М.М. Богуславского, В.И. Бутова, М.К. Бандмана, Б. Гершко-вича, А.Г. Гранберга, Дж. Грейсона, Б.М. Гринчеля, К. О'Делла, В.Е. Деминга, Р. Динча, А.О. Доронина, Т.А. Дудника, Б.С. Жихаревича, Т.В. Игнатова, A.B. Иванова, В. Ивантера, В.В. Курнышева, Г.Н. Ковалевой, Б.Л. Лавровского, И.С. Ладенко, М.Я. Лемешева, H.H. Некрасова, Д. Нортона, М.М. Малышева, В.Н. Овчинникова, Г.В. Осипова, С.А. Понамаренко, Г.О. Перова, Ж.В. Подоляко, A.B. Позднякова, Е.П. Пешковой, С.Н. Растворцевой, Л.В. Смирнягина, С.Г. Тяглова,

O.E. Трущенко Л.И. Ушвицкого, В.М. Ходачека, Е.А'. Черныша, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, А.Г. Шеломенцева, М.А. Ягольницера и многих других ученых.

В научных работах этих и других авторов большое внимание уделено теоретическим, методологическим, методическим и практическим вопросам развития социально-экономических систем регионов страны; вопросам оценки их эффективности и, в частности, обоснованию ряда критериев и показателей устойчивости, сбалансированности, динамичности и эффективности развития региональных социально-экономических систем.

Немало научных трудов посвящено вопросам использования программно-целевого и многих других методов регионального управления и регулирования социально-экономического развития областей, краев и республик и др.

Вместе с тем, до настоящего времени остаются недостаточно разработанными вопросы совершенствования теоретико-методического аппарата исследуемой проблемы применительно к особенностям современного этапа общественного развития.

Не в полной мере изучена специфика проявления и комплексной оценки функциональной, экономической, социальной и экологической эффективности развития региональных экономик, что, безусловно, требует обоснования и уточнения критериев и показателей определения эффективности.

Цель исследования состоит в разработке концептуальных подходов к совершенствованию теоретико-методического аппарата исследования и выработке рекомендаций по управлению эффективностью регионального социально-экономического развития в условиях рыночной экономики.

Задачи исследования. Сформулированная цель определила необходимость решения в диссертации следующих задач:

- уточнить и раскрыть теоретический и методический аппарат исследования проблемы управления эффективностью регионального социально-экономического развития;

- раскрыть особенности применения системного анализа (функционально-структурного анализа) в исследовании проблемы управления эффективностью регионального социально-экономического развития;

- усовершенствовать теоретико-методический подход к оценке эффективности управления региональным социально-экономическим развитием;

- выявить проблемы и недостатки сложившихся моделей и механизмов управления эффективностью регионального социально-экономического развития;

- обосновать исходные принципы формирования стратегий управления эффективностью регионального социально-экономического развития применительно к особенностям условий региональных экономик;

- разработать и обосновать методические рекомендации и практические предложения по формированию регионального управления эффективном социально-экономическим развитием в условиях инновационной экономики.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляли научные труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам повышения эффективности развития региональных экономик, проблемам формирования эффективных моделей и механизмов управления социально-экономическим развитием в 1

регионах в условиях формирования инновационной, социально ориентированной рыночной экономики; труды ученых по проблемам экономического, социального, экологического, инновационного регионального развития современной экономики.

В работе были использованы теоретико-методологические и методические труды различных исследовательских организаций и высших учебных заведений Российской Федерации, органов государственного, регионального и муниципального управления страны.

Научно-информационную базу диссертационного исследования составили различные правовые и нормативные материалы государственных органов, научные и практические рекомендации, публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам управления эффективностью регионального социально-

экономического развития в современных условиях, материалы государственной статистики РФ.

В процессе подготовки диссертации применялись абстрактно-логический, монографический, методы экспертных оценок, методы социологических исследований, графический, картографический и другие методы исследования социально-экономических процессов.

Область исследования. Соответствие паспорту специальностей. Диссертационная работа соответствует паспорту специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и выполнена в соответствии с п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях; 3,17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Основные научные положения и результаты исследования, выносимые на защиту:

- усовершенствован и развит теоретико-методический аппарат исследования и, в частности, уточнено и раскрыто понятие эффективности социально-экономического развития региона; уточнены основные результаты и формы проявления эффективности регионального социально-экономического развития; определены этапы эволюции методических подходов к оценке эффективности регионального социально-экономического развития, дана оценка целесообразности их применения в настоящее время;

- уточнены сущность, цели и содержание управления эффективностью регионального социально-экономического развития; определена его роль в страте-

гическом, тактическом и оперативном управлении эффективностью;

- раскрыты причины, вызвавшие противоречивые тенденции эффективности регионального социально-экономического развития, вскрыты просчеты и ошибки в социально-экономической политике регионов, которая не смогла обеспечить эффективного сбалансированного и пропорционального развития в условиях либеральной рыночной экономики; доказано, что одним из решающих факторов низкой эффективности регионального социально-экономического развития является отсутствие научно обоснованных моделей управления эффективностью регионального социально-экономического развития;

- определены этапы и участники процесса формирования региональной системы управления эффективностью социально-экономического развития, определены их основные функции и задачи; обоснована необходимость и целесообразность реализации функционально-структурного анализа в процессе формирования региональной системы управления эффективностью социально-экономического развития, а также определена последовательность его проведения;

- уточнены и раскрыты основные стратегии управления эффективностью регионального социально-экономического развития применительно к различным условиям их разработки и реализации, в том числе в условиях неопределенности, чрезвычайных и кризисных ситуаций;

- предложен методический подход к оценке эффективности управления социально-экономическим развитием региона с учетом реальных эффектов экологического ущерба и ущерба, наносимого теневой региональной экономикой.

Практическая значимость диссертации. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, представляют научно-практический материал, содержащий решение проблемы совершенствования управления эффективностью регионального социально-экономического и развития в условиях перехода к инновационной экономике.

Содержащиеся в диссертации теоретико-методологические, методические и практические рекомендации следует реализовать в практической деятельности органов государственного, регионального и муниципального управления в про-

цессе разработки и реализации стратегических, тактических и оперативных программ, мероприятий и планов по повышению эффективности развития регионов.

Эти материалы могут быть использованы при подготовке учебно-методических комплексов и программ, других учебно-методических материалов в процессе преподавания дисциплин: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Основы экономической теории», «Региональный менеджмент», «Муниципальный менеджмент» и других дисциплин в Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы, Российском государственном социальном университете, Международном университете природы, общества и человека «Дубна», Центре профессиональной ориентации молодежи, Московской государственной академии делового администрирования и других высших и средних учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Положения диссертационной работы, выносимые на защиту, автором доложены на международных, общероссийских, региональных и вузовских научных и студенческих симпозиумах и конференциях, семинарах, а также опубликованы в различных научных изданиях.

<

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 7,9 пл., в том числе авторских - 5,2 пл.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Введение

Глава I. Теоретические основы управления эффективностью социально-экономического развития региона

1.1. Сущность, формы проявления и критерии оценки эффективности регионального социально-экономического развития

1.2. Понятие, задачи и особенности управления социально-экономическим развитием региона в условиях инновационной экономики

1.3. Эволюция методических подходов к оценке эффективности управления регионального социально-экономического развития

Глава II. Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях рыночной экономики

2.1. Особенности, закономерности и сложившиеся модели управления эффективностью социально-экономического развития регионов в условиях рыночных отношений

2.2. Тенденции изменения показателей эффективности регионального социально-экономического развития

2.3. Проблемы управления эффективностью социально-экономического развития регионов в условиях либеральной рыночной экономики

Глава III. Формирование региональной системы управления эффективностью социально-экономического развития в социально ориентированной рыночной экономике

3.1. Зарубежный опыт и модели управления эффективностью регионального развития

3.2. Функционально-структурный анализ как методология управления эффективностью регионального социально-экономического развития

3.3. Стратегии управления эффективностью социально-экономического развития в условиях кризисной экономики

3.4. Особенности оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона с учетом реальных эффектов либеральной рыночной экономики

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Усовершенствован и развит теоретико-методический аппарат исследования и, в частности, уточнено и раскрыто понятие эффективности социально-экономического развития региона; уточнены основные результаты и

формы проявления эффективности регионального социально-экономического развития; определены этапы эволюции методических подходов к оценке эффективности регионального социально-экономического развития, дана оценка целесообразности их применення в настоящее время.

Региональное социально-экономическое развитие представляет собой процесс постоянных качественных, количественных и структурных изменений в состоянии экономики и социальной сферы регионов.

В процессе регионального развития систематически воспроизводятся противоречия между характером управления и сбалансированностью развития региональной социально-экономической системы. В результате возникают социально-экономические противоречия, предопределяющие различные тенденции повышения или снижения эффективности регионального социально-экономического развития.

Эффективность регионального социально-экономического развития представляет собой одну из сложнейших форм проявления эффективности, синтезирующую в себе целый комплекс отдельных самостоятельных ее значений. При этом необходимо иметь в виду, что эффективность социально-экономического развития региона обусловливается не только внутренними, но и внешними характеристиками функционирования региональных социально-экономических систем.

Исходя из общего определения эффективности, как результативности регионального социально-экономического развития, в диссертации уточнены и проанализированы специфические результаты функционирования региональных социально-экономических систем. Основные результаты социально-экономического развития регионов представлены на рис. 1.

Экологические' результаты »

Результаты

внешнеэкономической деятельности

Рис. 1. Основные результаты регионального социально-экономического

развития регионов1

В диссертации раскрыты специфические результаты социально-

экономического развития регионов, которые условно разделены на следующие основные группы: функциональные, экономические, социальные, экологические и результаты внешнеэкономической деятельности.

Функциональные результаты характеризуют степень устойчивости, сбалансированности и достижения целей социально-экономического развития региойкономические результаты характеризуются способностью региональной социально-экономической системы в процессе функционирования производить определенный экономический эффект.

Социальные результаты проявляются в условиях и степени комфортности жизни, быта и труда населения региона.

Экологические результаты проявляются в непосредственном влиянии региональной экономики на состояние окружающей природной среды, уровень ее сохранения и рационального использования в регионе.

Результаты внешнеэкономической деятельности характеризуются степенью реализации производственно-хозяйственного и оперативно-коммерческого потенциалов региона в целях реализации внешнеэкономической стратегии региона на зарубежных рынках.

В работе определены этапы эволюции методических подходов к оценке эффективности регионального социально-экономического развития, раскрыты и проанализированы их поэтапные особенности, преимущества и недостатки, дана оценка возможности и целесообразности применения их в процессе управления эффективностью региональным социально-экономическим развитием (табл. 1).

2. Уточнены сущность, цели и содержание управления эффективностью регионального социально-экономического развития; определена его роль в

стратегическом, тактическом и оперативном управлении эффективностью.

Эффективное региональное развитие требует создания такой системы управления, которая бы адекватно реагировала на постоянно изменяющиеся предпосылки, условия, факторы, а, главное, обеспечивала регулирующее воздействие на достижение необходимых результатов в процессе функционирования и развития региональной социально-экономической системы.

Таблица 1

Эволюция методических подходов к оценке эффективности _регионального социально-экономического развития2

Этапы эволюции подходов к оценке эффективности регионального социально- экономического развития 1этап. Административно-распределительная система хозяйствования (19291988 гг.) II этап. Административно- распределительная система хозяйствования с элементами рыночной экономики (1988-1992 гг.) III этап. Переходная либерально-рыночная экономика (1992-2002 гг.) IVэтап. Социально ориентированная рыночная экономика с элементами госрегулирования (2003-наст. вр.)

Преобладающий вид собственности Государственная и кооперативно- колхозная Государственная, кооперативно-колхозная, кооперативная, частная Частная, кооперативная, акционерная Акционерная, государственная, корпоративная, кооперативная, частная и др.

Тип регулирующего механизма хозяйствования Планово-административно-распределительный механизм Планово-административно-распределительный механизм с элементами самоокупаемости и самофинансирования Либерально-рыночный механизм при отсутствии регулирующего воздействия государства Рыночно-регулируемый механизм с элементами государственного регулирования

Применяемый подход к оценке эффективности Единый (всеобщий) совокупно-результативный подход для всех субъектов хозяйствования Единый совокупно-результативный подход для субъектов хозяйственной деятельности с государственной собственностью и частично затратно-результативный (дифференцированный) подход для негосударственных хозяйствующих субъектов Затратно-результативный подход к хозяйствующим субъектам всех форм собственности Структурно-функциональный подход, обеспечивающий баланс, как общественных, так и отдельных результатов деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности

Содержание подхода оценки эффективности Оценка эффективности осуществляется в целом по региону только исходя из степени выполнения плановых директивных пока- Оценка эффективности результатов развития региона, в целом, осуществляется исходя из степени достижения директивных показателей и отдельных оце- Оценка эффективности результатов развития региона на основе показателей эффективности ис- Оценка эффективности осуществляется на основе учета баланса интересов результатов функционирования, как региона, в

зателей, определяе- нок результатов хозяй- пользования целом,так и каж-

мых центром. ■: ственной деятельности ресурсов (ре- дого отдельного

предприятий и органи- сурсного по- субъекта хозяйст-

заций негосударствен- тенциала) ры- вования

ных форм собственно- ночных хозяй-

сти ствующих субъектов

В диссертации обосновывается и раскрывается авторская точка зрения на сущность управления эффективностью развития региональной экономики как процесса, направленного на достижение позитивных тенденций и результатов социально-экономического развития регионов страны, обеспечения и поддержания режимов их устойчивого и динамичного развития.

По своему содержанию управление эффективностью социально-экономического развития региона представляет собой управленческую деятельность субъектов управления, направленную на достижение целей регионального развития на основе использования соответствующих инструментов и методов. Такая деятельность включает в себя совокупность управленческих процессов (планирование, организация, мотивация, контроль, анализ и т.п.), которые позволяют региональным органам управления определять цели регионального развития, пути и механизмы их достижения, оценивать управленческую деятельностью по достижению целей при оптимальном Управление эффективностью регионального социально-экономического развития призвано играть двоякую роль.

С одной стороны, оно должно служить инструментом в повседневной деятельности руководителей регионов по оценке эффективности их социально-экономического развития, в целом, и оценке эффективности развития его приоритетных направлений. Такое управление должно обеспечивать текущий контроль за состоянием всех элементов регионального социально-экономического развития в соответствии с намеченными перспективными целями.

С другой стороны, выполняя функцию стратегического управления (прогноза, предвидения), управление эффективностью регионального социально-экономического развития должно служить инструментом разработки и примене-

ния системы научно обоснованных мероприятий, направленных на динамичное, сбалансированное региональное развитие в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах.

В этой связи в диссертации уточнено и раскрыто понятие, содержание, функции и механизмы системы управления эффективностью социально-экономического развития региона, которая представляет собой комплекс взаимоувязанных между собой, гибких, адаптирующихся к постоянно изменяющимся условиям комплексов технических, технологических, организационных, экономических, экологических и других мероприятий, направленных на повышение устойчивости, эффективности развития региойалАтредвлюмическрясмрвЕит. причины, вызвавшие противоречивые тенденции эффективности регионального социально-экономического развития, вскрыты просчеты и ошибки в социально-экономической политике регионов, которая не смогла обеспечить эффективного сбалансированного и пропорционального развития в условиях либеральной рыночной экономики; доказано, что одним из решающих факторов низкой эффективности регионального социально-экономического развития является отсутствие научно обоснованных моделей управления эффективностью регионального социально-экономического развития.

На основе уточненных в диссертации подходов к оценке эффективности регионального социально-экономического развития в работе проанализированы показатели эффективности социально-экономического развития Липецкой области. Анализ показал, что в 2010 г., по сравнению с предыдущим годом, показатель темпов роста ВРП составил лишь 104%; темпы .роста производительности труда - 95,0%; темпы роста сельского хозяйства - 78,3%; реальные денежные доходы населения возросли лишь на 102,2%, в результате чего значительная доля населения региона (15,6%) оказалась за чертой бедности. В то же время значительно ухудшилась в регионе социально-экологическая обстановка: выбросы в воздух загрязняющих веществ возросли ца 1,06%, а общая сумма экологического ущерба увеличилась в 1,1 раза.

Основными факторами, определяющими низкий уровень эффективности

регионального социально-экономического развития, явились: несовершенная

структура регионального общественного производства (региональная экономика

имеет моноотраслевую структуру, зависящую от бюджета единственного

налогоплательщика - промышленные предприятия региона создают порядка 60%

валового регионального продукта; а 10% промышленных предприятий создают до

90% продукции, производимой региональной промышленностью); существенный

дефицит квалифицированных рабочих кадров; усугубление дифференциации

населения региона по уровню доходов (10% населения области имеют порядка

28% всех денежных доходов, в то время как 10% малообеспеченных жителей

лишь порядка 2,5%); дальнейшее углубление экологических проблем, что связано

с интенсивным развитием предприятий промышленности и аграрного сектора

экономики. Заметной проблемой в региональном социально-экономическом

развитии Липецкой области является развитие теневой экономики. О масштабах

теневой экономики свидетельствует тот факт, что в процентах от ВРП на душу 1

населения, рассчитанных по методу дохода, приходится 20,6%; по методу занятости — 17,3%, а по методу налогов - 37,4% от ВРП.

Изучение системы и механизма управления региональным социально-экономическим развитием показало, что сложившейся системе управления не удалось противостоять развитию кризисных явлений и процессов в экономике региона. Главная причина тому структурно-управленческий кризис региональной системы управления. Его преодоление должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям: разработка научно обоснованной региональной политики, концепции, стратегии и создание результативной системы управления эффективностью региональным социально-экономическим развитием; обеспечение действенной поддержки со стороны федеральных и региональных властей в реализации программ регионального социально-экономического развития; создание эффективной производственной и непроизводственной инфраструктуры региона, эффективных механизмов социально-экономических отношкнОшределены этапы и участники процесса формирования региональ-

ной системы управления эффективностью социально-экономического развития, определены их основные функции и задачи; обоснована необходимость и целесообразность реализации функционально-структурного анализа в процессе формирования региональной системы управления эффективностью социально-экономического развития, а также определена последовательность его проведения.

Администрация региона совместно с региональными научно-исследовательскими учреждениями, высшими учебными заведениями, предприятиями и организациями региональной экономики осуществляет разработку стратегий управления эффективностью регионального социально-экономического развития и программ их реализации

В целях квалифицированного решения задач проведения структурно-функционального анализа эффективности регионального социально-экономического развития создаются рабочие комиссии, функции которых должны состоять в непосредственном организационном и научно-методическом руководстве подготовки всех разделов стратегии и программ повышения эффективности социально-экономического развития региона.

В диссертации обоснованы этапы создания региональной системы управления эффективностью социально-экономического развития, раскрыто их содержание (таблица 3), а также определен состав участников и их основные функции.

Таблица 3

Этапы организации работы по формированию региональной системы управления эффективностью социально-экономического развития3

№ п/п Наимен ование этапа Содержание этапа

1. Первый этап. Уточнение состава организаций, предприятий, принимающих участие в концепции повышения эффективности регионального социально-экономического развития и распределения между ними обязанностей и функций

2. Второй этап. Определение форм организации работ всех участников проведения структурно-функционального анализа эффективности регионального социально-

3 Разработана автором

экономического развития и уточнение форм взаимодействия между ними

3. Третий этап. Разработка инструментария, уточнение форм и методов сбора информации, ее доработки, апробации и представления результатов структурно-функционального анализа эффективности регионального социально-экономического развития непосредственно заказчику и потребителю.

Изучение и обобщение сложившихся моделей управления показало целесообразность использования функционально-структурного подхода в процессе формирования результативной системы управления эффективностью социально-экономического развития в регионе.

Применение функционально-структурного анализа позволяет учитывать влияние на конечные результаты функционирования экономики региона таких противоречивых особенностей и тенденций в его социально-экономическом развитии как замкнутость и открытость, устойчивость и неустойчивость, инертность и реактивность, гармоничность и хаотичность социально-экономического развития.

Управление эффективностью регионального социально-экономического развития дает возможность с позиций функционально-системного подхода заранее определить будущие результаты и оценить эффекты процессов функционирования и развития региональных социально-экономических систем в Этапы и алгоритм реализации функционально-структурного анализа системы управления эффективностью регионального социально-экономического развития представлен в таблице 2 и на рис. 3.

Таблица 2

Основные этапы проведения структурно-функционального анализа эффективности регионального социально-экономнческого развития4

Этапы структурно-функционального анализа Содержание этапов структурно-функционального анализа

Первый этап Уточнение целей и задач проведения структурно-функционального анализа эффективности регионального социально-экономического развития применительно к особенностям конкретного региона

Второй этап Отбор системы показателей и методов оценки эффективности регионального социально-экономического развития

Третий этап Выявление узких мест и проблем эффективного функционирования эле-

ментов региональной социально-экономической системы, определение основных направлений и мероприятий по их разрешению

Четвертый этап Разработка системы мер по повышению эффективности функционирования подсистем региональной социально-экономической системы, обеспечивающих достижение главных целей регионального социально-экономического развития

Пятый этап Структурно-функциональный анализ комплекса мер по повышению эффективности регионального социально-экономического развития

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

а

Негативные результаты и издержки

Изменения основных параметров развития региональной соци- 1 ально-экономической системы

Позитивные результаты, издержки и преимущества

ВЫЯВЛЕНИЕ СУТИ ПРОБЛЕМ II ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

тг

Системный анализ проблем и оценка эффективности параметров общерегионального социально-экономического развития

-

' Системный анализ проблем и оценка эффективности орга-

)низационно-экономического механизма социально-экономического развития региона

^Системный анализ^ проблем и оценка эффективности внутрирегионального социально-экономического развития

Ж

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ МОДЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

11

тг

Разработка системы моделей повышения эффективности общерегионального социально-экономического развития

Разработка системы моделей формирования и эффективного функционирования организационно-экономического и правового механизма

1С

Разработка системы моделей управления повы-щением эффективности внутрирегионального социально-

экономического развития

Рис. 2. Логическая схема функционально-структурного анализа системы управления эффективностью регионального социально-экономического

развития5

5. Уточнены и раскрыты основные стратегии управления эффективностью регионального социально-экономического развития применительно к различным условиям их разработки и реализации, в том числе в условиях неопределенности, чрезвычайных и кризисных ситуаций.

В процессе исследований раскрыты принципы формирования стратегий управления эффективностью регионального социально-экономического развития на основе применения основных положений функционально-структурного анализа и использования методов прогнозирования, программирования, планирования и управления с учетом вариантов предвидения возможных проблем, кризисных и чрезвычайных ситуаций. Такими принципами являются принципшстемного (функционально-структурного) подхода, в соответствии с которым все без исключения стратегии регионального социально-экономического развития должны быть взаимоувязаны по связям, ресурсам, результатам и т.п.;

- оптимального сочетания и учета как внутрирегиональных социально-экономических потребностей (ресурсных, экономических, социальных, финансовых, научно-технических, кадровых и др.), предполагающий обеспечение динамичного пропорционального и устойчивого развития региона;

- учета специфики территориальных различий в природно-климатических условиях региона, определяющих специфику региональной специализации производства и особенности жизнедеятельности населения;

- оценки эффективности регионального социально-экономического развития с позиций региона как подсистемы народного хозяйства страны и мировой экономики, что неразрывно связано с учетом внешних экономических, социальных, информационных и иных связей региона в процессе социально-экономического развития;

- учета возможности проявления синергетического эффекта в процессе регионального социально-экономического развития как следствия внедрения в региональное производство инновационных технологий, обеспечивающих его возникновение;

системного подхода к учету особенностей регионального воспроизводственного процесса, проявляющегося в расширенном воспроизводстве региональных производительных сил и социально-экономических отношений, уделяя при этом особое внимание воспроизводству природно-экологической системы и населения;

- учета противоречивых особенностей и тенденций гармоничности и хаотичности, устойчивости и неустойчивости, открытости и замкнутости, реактивности и инертности регионального социально-экономического развития;

- учета экологических особенностей регионального развития и др.;

- согласования и сбалансированности реализации социально-экономических интересов и целей развития региональной социально-экономической системы, в целом, и отдельных ее элементов;

- учета социальных ценностей в процессах регионального социально-экономического развития;

учета национальных особенностей, исторических традиций и сложившихся в региональном сообществе представлений об уровне жизни и др.

На практике весьма часто возникают ситуации неопределенности, когда различные кризисные явления в социально-экономических процессах требуют корректировок управленческих действий. В этой связи в работе предложен гибкий подход по корректировке стратегий, программ и мероприятий управления эффективностью социально-экономическим развитием региона.

В диссертации определены и раскрыты основные виды стратегий для различных условий и вариантов управления эффективностью регионального социально-экономического развития (стратегического, тактического, оперативного), а также раскрыты особенности формирования стратегий, как для условий стабильности, так и условий неопределенности кризисных явлений и ситуаций социаль-

но-экономического развития. (Рис. 4).

А. Стратегия отсутствия кризисных явлений и проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии региона. Для этих условий необходима разработка и осуществления программ повышения эффективности регионального социально-экономического развития, предполагающего максимально возможные темпы роста экономики, высокие темпы динамики и устойчивости, сбалансированности. В соответствии с этой стратегией осуществляется подготовка и реализация типовых прогнозов, программ и планов социально-экономического развития регионов, ориентированных на стабильные условия социально-экономического развития.

Стратегия управления условиях отсутствия кризисных явлений и проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии

Стратегия управления в условиях предрасположенности к возникновению кризисных ситуаций

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Стратегия управления в условиях возникновения и развития чрезвычайных, проблемных и кризисных ситуаций социально-экономического развитии

Стратегия управления в условиях ликвидации проблемных и кризисных ситуаций социально-экономического развития

Рис. 4. Стратегии управления эффективностью регионального социально-экономического развития в предкризисных, кризисных и посткризисных

условиях6

Б. Стратегия социально-экономического развития применительно к условиям возможностей возникновения кризисных явлений и ситуаций характеризуется разработкой и осуществлением программ действий, предусматривающей наиболее возможные сценарии развития проблемных ситуаций и соответствующих мероприятий по их предупреждению и смягчению последствий. Особенностью этой стратегии должно являться выявление причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее реализации; усиление мониторинга за развитием кризисных социально-экономических процессов; краткосрочное прогнозирование вероятностей их возникновения и последствий; оперативное моделирование процессов возникновения проблемных и кризисных ситуаций; разработка мероприятий по повышению устойчивости социально-экономического развития в кризисных условиях; разработка и реализация оперативных мер по предотвращению нестандартных ситуаций.

В. Стратегия, рассчитанная на наличие кризисных и проблемных процессов. Такая стратегия должна содержать оперативные антикризисные мероприятия по защите от воздействия кризисных факторов; введение особого режима управления эффективностью регионального социально-экономического развития на основе имеющейся в результате мониторинга оперативной информации; введение в действие гибкой антикризисной структуры управления.

Г. Стратегия управления эффективностью регионального социально-экономического развития, рассчитанная на посткризисную ситуацию, характеризующуюся отсутствием проблемных ситуаций и кризисных факторов. Такая стратегия должна быть направлена на ликвидацию последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций в региональной экономике. Эта стратегия характеризуется необходимостью осуществления мер, направленных на восстановление нормальных условий и механизмов стабильного динамичного устойчивого регионального социально-экономического развития. Целью данной стратегии является долгосрочное и оперативное планирование мероприятий по ликвидации, либо максимально возможному сокращению последствий критических ситуаций.

На практике каждый вид стратегии управления эффективных реализуется

посредством комплексов взаимосвязанных, постоянно адаптирующихся к изменяющимся условиям организационных, экономических, технических, технологических и других мероприятий.

6. Предложен методический подход к оценке эффективности управления социально-экономическим развитием региона с учетом реальных эффектов экологического ущерба и ущерба, наносимого теневой региональной экономикой.

Важное значение для оценки эффективности региональных социально-экономических систем имеют принципиальные подходы к определению ее основных показателей.

В работе определены принципы выбора показателей комплексной оценки эффективности регионального социально-экономического развития (взаимосвязи всех показателей регионального социально-экономического развития; отражения главных характеристик результатов функционирования системы управления; сопоставимости и сквозной оценки эффективности на различных иерархических уровнях: регион-район-предприятие; осуществления сравнительной оценки эффективности различных подсистем региональной социально-экономической системы; определения приоритетных и результативных сценариев регионального социально-экономического развития и др.).

В работе обосновано, что оценка общего эффекта регионального социально-экономического развития в современных условиях должна основываться, помимо вышеизложенных принципов, на принципах учета экологического ущерба и ущерба, наносимого теневой региональной экономикой (по самым скромным оценкам экспертов, их доля, в среднем, по народному хозяйству составляет соответственно 40% и 30% от ВРП). Такие расчеты могут осуществляться на основе показателя валового регионального продукта, скорректированного на величину экологического и теневого экономического ущербов по формуле:

СЭР = ВРП - (РЭУ + РТЭ), где

СЭР - Совокупный эффект регионального социально-экономического развития;

ВРП = Валовый региональный продукт;

РЭУ - Региональный экологический ущерб;

РТЭ-Региональный теневой экономический ущерб.

Таблица 4

Сравнительная оценка эффективности регионального социально-экономического развития по традиционным и предлагаемым показателям7 8

Годы 2005 (факт) 2006 (факт) 2007 (факт) 2008 (факт) 2009 (факт) 2010 (фяст) 2020 (ПРОГНОЗ)

Традиционный подход к оценке эффективности ВАПОВЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ, МЛН. РУБ. Липецкая область 145194,4 145194,4 209821,5 263171,7 226464,0 254738,1 508180,4

Тамбовская область 64538,7 78481,1 107595,7 123220,3 133587,0 139017,4 493424,0

Предлагаемый подход к оценке эффективности ВАЛОВЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ (РАСЧЕТНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ. СКОРРЕКТИРОВАННЫЙ НА ВЕЛИЧИНУ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ТЕНЕВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБОВ)., МЛН. РУБ. Липецкая обюсть 99603,36 122833,31 143937,55 180535,79 155354,31 174750,34 355726

Тамбовская о&гасть 59246.58 72045,65 98772,86 113116,24 122632,87 127617,98 444082

В работе проведена сравнительная оценка фактических результатов эффективности деятельности региональных экономик Липецкой и Тамбовской областей, а также перспективных оценок эффективности стратегий их социально-экономического развития до 2020 г. (Таблица 4). Расчеты, проведенные на основе традиционного и предлагаемого в диссертации методических подходов показали, что при сложившихся масштабах в регионах экологического ущерба и ущерба от теневой экономической деятельности показатели эффективности социально-экономического развития этих регионов существенным образом изменятся.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Эффективность регионального социально-экономического развития представляет собой одну из сложнейших форм проявления эффективности, синтезирующую в себе целый комплекс отдельных самостоятельных ее значений. Основными результатами функционирования региональных экономик являются функциональные, экономические, социальные, экологические результаты и результаты внешнеэкономической деятельности.

2. Управление эффективностью регионального социально-экономического

7 Разработана автором

8 Таблица составлена автором по материалам: Регионы России. Социально-экономические показатели. -М., 2006; 2007; 2008; 2009; 2010; 2011; 2012 (http://www.gks.ru)

развития - это процесс, направленный на достижение позитивных тенденций и результатов развития регионов страны, обеспечения и поддержания режимов их устойчивого и динамичного развития. Управление эффективностью регионального социально-экономического развития призвано играть двоякую роль. С одной стороны, оно служит инструментом в повседневной деятельности руководителей регионов по оценке эффективности их социально-экономического развития. С другой стороны, выполняет функцию стратегического управления и служит инструментом разработки и применения системы научно обоснованных мероприятий, направленных на динамичное, сбалансированное региональное развитие в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах.

3. Изучение системы и механизма управления региональным социально-экономическим развитием показало, что сложившейся системе управления не удалось противостоять развитию кризисных явлений и процессов в экономике региона. Главная причина тому структурно-управленческий кризис региональной системы управления. Его преодоление должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям: разработка научно обоснованной региональной политики, концепции, стратегии и создание результативной системы управления эффективностью региональным социально-экономическим развитием; обеспечение действенной поддержки со стороны федеральных и региональных властей в реализации программ регионального социально-экономического развития; создание эффективной производственной и непроизводственной инфраструктуры региона, эффективных механизмов социально-экономических отношений и др.

4. Применение функционально-структурного анализа в процессе формирования и функционирования системы управления эффективностью регионального социально-экономического развития позволяет учитывать влияние на конечные результаты функционирования экономики региона таких противоречивых особенностей и тенденций в его социально-экономическом развитии как замкнутость и открытость, устойчивость и неустойчивость, инертность и реактивность, гармоничность и хаотичность социально-экономического развития. Его применение дает возможность с позиций функционально-системного подхода заранее опреде-

лить будущие результаты и оценить эффекты процессов функционирования и развития региональных социально-экономических систем в перспективе.

5. Формирование региональной системы управления эффективностью социально-экономического развития должно основываться на стратегиях, предусматривающих различные условия для функционирования и развития региональной экономики. Такими стратегиями являются: а) стратегия отсутствия кризисных явлений и проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии региона; б) стратегия социально-экономического развития применительно к условиям возможностей возникновения кризисных явлений и ситуаций; в) стратегия, рассчитанная на наличие кризисных и проблемных процессов; г) стратегия управления эффективностью регионального социально-экономического развития, рассчитанная на посткризисную ситуацию.

6. Оценка эффекта регионального социально-экономического развития в современных условиях должна основываться, как на общих принципах, так и на принципах учета экологического ущерба и ущерба, наносимого теневой региональной экономикой (по самым скромным оценкам экспертов, их доля, в среднем, по народному хозяйству составляет соответственно 40% и 30% от ВРП). Такие расчеты могут осуществляться на основе показателя валового регионального продукта, скорректированного на величину экологического и теневого экономического ущербов.

Публикации автора по теме диссертации Монография:

1. Ибраева О.В. и др. Актуальные проблемы управления эффективностью регионального социально-экономического развития в инновационной экономике.-М.: 11 формат, 2013.- 8,2 п.л.

Публикации статей в изданиях, рекомендованных ВАК:

2. Ибраева О.В., Бялоблодская С. Методические вопросы формирования системы управления эффективностью регионального социально-экономического развития //(52) УЭкС, 4/2013

3. Ибраева O.B. Особенности стратегического планирования интеграционных процессов в экономике//Социальная политика и социология. №6, 2012.- 0,5 п.л.;

4. Ибраева О.В. Региональные инновационные кластеры как инструмент активизации и повышения эффективности инновационной деятельности//Вестник академии предпринимательства при Правительстве Москвы №1, 2013,- 0,5 п.л.;

5. Ибраева О.В. Совершенствование системы социально-трудовых отношений как фактор формирования инновационно-интеллектуального потенциала в постиндустриальной экономике РФ//(47) УЭкС, 11/2012;

Статьи в сборника научных трудов, журналах и тезисы докладов

6. Управление эффективностью социально-экономического развития региона. В сб. Приоритеты социально-экономического развития. Научные чтения факультета социального страхования, экономики и социологии труда.- М.: РГСУ, 2013,- 0,4 п.л.

7. Ибраева О.В. Сущность и содержание управления эффективностью социально-экономического развития региона.- М.: ЦПОМ, 2012.-1. п.л.

8. Ибраева О.В. Функционально-структурный подход в управлении эффективностью регионального социально-экономического развития.- М., 2012.- 1,2.п.

Подписано в печать: 18.05.2013 Объем: 1,5усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 45 Отпечатано в типографии «Студия-ЗБ» г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 14/22, корп. 3 (495) 923-32-09; www studio-3b ru