Управление муниципальной собственностью в условиях приватизации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление муниципальной собственностью в условиях приватизации"

; т а "

^ ^ ^^ ^^лго-Вятская академия государственной службы

На правах рукописи

МЕЛЕШКИН Александр Константинович

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПРИВАТИЗАЦИИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.05 — экономика и управление

народным хозяйством

Нижний Новгород —1997

Диссертация выполнена в Волго-Вятской академии государственной службы

Научный руководитель - Мальцев Владимир Андреевич, доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Овсянников Анатолий Александрович, доктор экономических наук, профессор

Шестаков Александр Петрович, кандидат экономических наук

Ведущая организация - Нижегородский государственный университет им. Н.Ш1обачевского

Защита состоится 20 марта 1997 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета К151.16.01

по адресу: г.Н.Новгород, нр.Гагарина, 46 в 417 аудитории.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы.

Автореферат разослан « » 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета

доктор экономических наук, профессор

Власов Г.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Перемены, происходящие в развитии городского хозяйства являются столь многоплановыми и динамичными, что теоретическое осмысление новых социально-экономических реалий, а тем более вероятных перспектив эволюции городов сильно запаздывает.При изменении системы муниципального хозяйства речь идет не только о сохранении и развитии функций городских структур, но и создании условий для развитая новых экономических отношений в городе. Важнейшими теоретическими и практическими проблемами реформирования городского хозяйства, управления городом становятся вопросы формирования городского бюджета, насыщение потребительского рынка товаров и услуг, увеличение числа рабочих мест, изменение качества жизни горожан. Их решение связано с поиском оптимальных путей формирования, становления и распоряжения муниципальной собственностью, что и является темой данного диссертационного исследования, актуальность которого определяется целым рядом обстоятельств.

1. В практической деятельности органов управления городом пока еще нет четкого представления о границах, целях и методах административного управления муниципальной собственностью, не до конца определены объекты и субъекты муниципального управления, не разграничены прерогативы представительных и исполнительных- органов городской власти.

2. Не завершился переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления муниципальным хозяйством и не найдены оптимальные соотношения административных и рыночных механизмов регулирования.

3. Не определены оптимальные соотношения между различными видами собственности в структуре городского хозяйства, необходимая и достаточная глубина приватизационного процесса.

4. Процесс формирования рыночных инфраструктур объективно обгоняет динамику реформирования муниципальных управленческих структур, что приводит к определенному дисбалансу между потребностями экономической эффективности управления и необходимости решения широких социальных задач. В этих условиях, многие практики осознают, что новая политика органов местного самоуправления не может быть достаточно обоснованной без опоры на надежный научный фундамент.

Степень разработанности проблемы. В широком фююсофско-методологическом и социально-экономическом контексте проблемы управления муниципальной собственностью и ее приватизации рассмат-

риваются в трудах Бабаевой Л., Дмитриева Я.В., Иванова Н.П., Иваш-ковского С.Н., Игнатовой Т.В., Кочеврина Ю.Б., Ломакиной В.Ф., Мар-голина М., Мозолина В.П., Нельсон Л., Осипенко О., Пикиджиева Р., Рисованного И.М., Рубинштейн Т., Сажиной М.А., Холодковского К.Г. Большинство этих трудов касались широкого социального и экономического контекста процессов перехода общества от плановой экономики к новому укладу хозяйствования. В первую очередь здесь анализировались проблемы ваучеризации и постчековой приватизации народного хозяйства. Методологические и методическое вопросы управления народным хозяйством в новых условиях работы содержатся в работах Беляева С., Браверман А., Глухарева К.Л., Горбуновой О.Н., Колтунова В.М., Михалева В.Ф., Морозовой Т.В., Торкановского Е. Здесь проблемы управления чаще рассматриваются в общесоциальном контексте. Более конкретно социально-экономические проблемы приватизации и управления прописаны в работах Ахмедова А., Барсуковой С.Ю., Гришина А., Иваненко С., Кокорева Р., Колесова Н.Д., Красильникова С.А., Кругловой Н.Ю., Лацис O.P., Львова Д.С., Соколова В.Г., Явлинского Г. А. В числе работ на эту тему особый интерес представили труды, посвященные методологическому анализу механизмов приватизации и, в первую очерель, труды Гончаренко Р.Г., Коган Э.Э. Патокиной O.A.

Анализ практической проблематики социально-экономического реформирования содержится в публикациях, посвященных изложению позиции руководителей и ведущих специалистов министерств и ведомств по вопросам стратегии и тактики осуществления приватизации. Наиболее интересны выступления Бочина Л.А., Буркова C.B., Васильева " Д.В., Глазьева С., Лившица А.Я., Мостового П., Полеванова В.П., Соколова В.В., Табеева Ф.А. Чубайса А.Б., Щербакова В.И.

Особую ценность представляют работы, посвященные теоретическим вопросам управления муниципальной собственностью и, в их числе труды Калининой Н., Новомлинской Е., Ноздриной Н., Каширина В.В., Климович М., Кузьмичева В.Л., Ресина В., Рубвальтер Д.А. Более конкретно научно-методические и практические вопросы управления муниципальной собственностью изложены в публикациях Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б.О., Климович М.В., Кулигина П.И., Лужкова Ю.М., Пичу коваВ.

Характеристики непосредственных механизмов управления муниципальной собственностью и методологические вопросы этого процесса содержатся в сборниках документов и комментариях их составителей: Минеичева В.И., Бородина В.А., Ганина Б.И. (Нижний Новгород), Бу-реева Н.К. (Иваново), Карловской Н.П., Андросова A.A. (федеральные документы и материалы С.-Петербурга), Акшыина Ю.А., Алехина Б.И. (Москва), Ищенко В.В., Седых В.Ф., Фещенко В.В. (Киев).

Несомненный интерес представляют труды иностранных ученых по проблемам изменения форм собственности предприятий как общетеоретического, так и прикладного плана — Вайнберген С., Долан Э.Дж., Линде й Д., Прайв Дж., Коэн С., Уилкенс Дж., Шварц Э., Шлейфер А., Эндик Ф., Ярроу Г. Особенно интересны, хотя подчас и небесспорны мысли и высказывания иностранных авторов по поводу процессов социально-экономической эволюции России — Малле С., Симмонс Д., Хайек Ф.А., Шляйфер Я, Роберт У.Вишни.

Следует отметить, что самобытность политического и социального развития России, необычность содержания перехода к новым экономическим отношениям не позволяет использовать зарубежный опыт без существенных корректировок. Именно это обстоятельство во многом определило выбор темы диссертационного исследование и направление ее проработки.

Целью настоящей работы является исследование реальных механизмов управления муниципальной собственностью и, на их основе, поиск оптимальных управленческих моделей и методов в условиях формирования новой системы социально-экономических отношений (на примере Нижнего Новгорода).

Задачи исследования: ^

— анализ существующих теоретических и практических подходов к механизмам формирования и управления муниципальной собственностью;

— определение теоретических и практических подходов корректирования процесса изменения отношений в сфере муниципальной собственности и городского хозяйства;

— анализ состояния законодательно-нормативной базы малой приватизации;

— создание информационной модели процесса муниципализации и приватизации собственности в крупном промышленном городе (на примере Н.Новгорода);

— анализ процесса деприватизации, в том числе создания муниципальных предприятий на базе имущества, изъятого у несостоятельных собственников;

— разработка методов и технологий моделирования механизмов и способов малой приватизации;

— исследование процессов управления малой приватизацией в Нижнем Новгороде на основе авторских методик анализа.

Эти задачи весьма существенны и связаны с процессом формирования в обществе новой системы социально-экономических ценностей и установок.

Объектом исследования выступает система управления муниципальной собственностью, включая процессы ее приватизации в интересах социально-экономического развития крупного промышленного города в условиях становления рыночных отношений. Важнейшим моментом создания новых механизмов муниципального управления становится ярко выраженный элемент неопределенности. Известно, что при принятии решений в условиях неопределенности резко возрастает роль субъективного фактора, поэтому значительную роль в принятии экономических решений, внесения экономических коррективов играли социологические факторы и параметры. Поэтому диссертация оказалась на стыке экономики, права и социологии, но главная проблематика работы имеет экономико-управленческий характер. Кроме того в условиях неопределенности большое значение приобретает моделирование процессов, как метод, позволяющий быстро и адекватно оценить последствия принимаемых решений и позволяющий не проводить эксперименты над живой тканью экономики с неясными последствиями и негарантированными результатами.

Предметом исследования является совокупность проблем, возникающих в процессе реформирования системы управления муниципальной собственностью в условиях перехода к рыночной экономике. Процедуры приватизации, нормативы, количественные показатели в первый период приватизации жестко планировались из центра. Это не всегда отвечало местным условиям, однако попытки внесения корректив наталкивались на жесткость, негибкость законодательного обеспечения приватизации. Поэтому важной проблемой, требующей теоретического осмысления, стала проблема оптимального баланса властных полномочий, при проведении такого важного экономического преобразования как приватизация муниципальной собственности. В Нижнем Новгороде были выработаны такие подходы к приватизации, которые не предусматривались федеральным законодательством, но в итоге федеральное законодательство корректировалось под нижегородскую модель.

Методологической и информационной основой диссертационного исследования является теория управления социальными системами, а также отечественный и зарубежный опыт муниципального управления.

Специфичность изучаемых процессов, их уникальность и сложность потребовала использовать множество подходов и методов. В работе использованы методы системного анализа, многомерное статистическое моделирование, другие достижения в области экономической науки, социологии, структурной лингвистики.

В качестве исходной информации были использованы федеральные и местные законодательные акты, документы министерств и ведомств, обла-

сгаой и городской администраций, данные органов государственной статистики, экспертные оценки ведущих специалистов областной и городской администрации, материалы научно-практических конференций, организованных в Нижнем Новгороде. В основу диссертационного исследования заложена обширная информационно-фактологаческая база, включающая в себя:

— нормативно-правовую базу преобразования городской собственности и реформирования городского хозяйства;

— широкий круг публикаций по обозначенной теме. Сюда относятся как научные труды, так и публицистические выступления журналистов и руководителей процессов приватизации федерального уровня;

—. материалы специальных социологических исследований, проведенных в Нижнем Новгороде и посвященных проблемам реорганизации городского хозяйства;

— статистика, базы данных, характеризующие состояние системы городского хозяйства.

Сложность и противоречивость отношений, складывающихся в процессе управления приватизацией муниципальной собственности требует адекватных методик и технологий управления. Автор рассматривает проблему становления новых форм управления муниципальной собственностью на трех уровнях:

— теоретико-методологическом, анализируя особенности процесса социально-экономических преобразований в России и определяя оптимальные направления концептуального поиска в сфере системы управления муниципальной собственностью;

— аналитическом, в плане определения места и роли субъектов управления муниципальной собственностью в процессе формирования новой структуры общества, нового механизма развития городского хозяйства;

— практическом, рассматривая практические модели управления городским хозяйством и корректировку кх в ходе практической деятельности.

Научная новизна исследования определяется, тем, что автор проанализировал важные теоретические аспекты процессов городской управленческой практики периода реформирования мугапщпальной собственности и сформулировал новые подходы к моделированию этих процессов. В том числе:

— Изучена динамическая составляющая изменения ситуации в сфере муниципальной собственности и определены основные этапы экономических преобразований с точки зрения подходов к функциям и задачам городского хозяйства;

— Определены основные административно-экономические условия приватизации в Нижнем Новгороде и системно проанализирована совокупность нормативных документов — как местных, так и федеральных — по данному вопросу. На этой основе определены основные механизмы управления муниципальной собственностью в процессе перехода к новым экономическим отношениям;

— Разработана методика информационно-экспертного моделирования процессами управления муниципальной собственности, построена соответствующая модель и, на этой основе, определены факторы управленческой и социально-психологической поддержки (и противодействия) осуществляемым реформам.

— Осуществлено моделирование информационного пространства процесса приватизации с учетом механизма взаимосогласования различных общественных интересов. Выделены основные составляющие и механизма управления муниципальной собственностью;

— Сформулированы подходы к созданию информационной модели обеспечения процесса приватизации муниципальной собственности в России и разработана методика использования такой модели;

— Использован метод семантического анализа информационного поля проблем приватизации муниципальной собственности и городского управления.

Кроме того, в диссертации использованы материалы практических инноваций Нижегородской модели, концептуальные подходы которой использовались в федеральной нормативной практике. Так, в российском законодательстве был зафиксирован впервые использованный в Нижнем Новгороде метод продажи активов ликвидируемых муниципальных предприятий.

Практическая значимость и апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы в процессе практической работы Комитета по управлению городским имуществом Нижнего Новгорода (КУГИ) й применены в практике управленческой деятельности городской администрации. Большинство разработанных в диссертации методов являются универсальными и могут быть использованы в управленческой практике других городов.

Кроме того, метод информационного моделирования может быть использован для анализа любого механизма административного управления и поиска узких мест в документообороте и документальном обеспечении механизма управления.

Экспертно-информационное моделирование может широко использоваться в качестве метода априорной верификации вновь создаваемых элементов механизма муниципального управления.

Основные положения диссертационной работы были представлены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции "Муниципальная собственность: проблемы управления", июнь 1996 г., сопредседателем оргкомитета которой являлся автор диссертации.

Материалы большого исследования "Анализ эффективности механизмов приватизации государственной и муниципальной собственности", проведенного автором совместно с. нижегородскими учеными в 1995 — 96 гг., послужили основанием для принятия практических решений по совершенствованию процессов приватизации муниципальной собственности в Нижнем Новгороде.

Теоретические положения и практические результаты исследования используются в учебном процессе Волго-Вятской академии государственной службы, Нижегородского института приватизации и других вузов Нижнего Новгорода.

Структура работы

Введение

Глава 1. Теоретические подходы к решению проблем управления муниципальной собственностью.

1.1 Процессы становления муниципальной собственности в России.

1.2 Опыт приватизации в развитых рыночных странах и постсоветских государствах.

1.3 Классификация приватизационных стратегий

Глава 2. Технология информационного анализа и моделирование

процессов приватизации

1.1 Информационная модель обеспечения процесса приватизации в России (на примере Нижнего Новгорода)

1.2 Экспертное моделирование процесса приватизации муниципальной собственности

Глава 3. Особенности приватизации муниципальной собственности в

крупном промышленном городе.

1.1 Динамика изменения статуса предприятий муниципальной собственности.

1.2 Формирование механизма управления муниципальной собственностью в условиях рыночной экономики.

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается анализ разработанности проблемы, излагаются цели и задачи, методологические основы и новизна проведенных исследований, их практическая значимость.

В первой главе "Теоретические подходы к решению проблем управления муниципальной собственностью" дается обзор теоретических подходов к решению проблем управления муниципальной собственностью, приводится анализ процессов становления муниципальной собственности в России и опыта приватизации в развитых рыночных странах и государствах Восточной Европы, предлагается авторская классификация приватизационных стратегий.

Одной из основ радикальных преобразований в экономике нашей страны лежат процессы приватизации, однако автор исходил из того, что приватизация не может являться самоцелью: приватизация и первичное акционирование сами по себе обеспечивают лишь формальную трансформацию отношений собственности Реальное же их преобразование — процесс гораздо более разносторонний, дательный и сложный, имеющий несколько важнейших составляющих. Помимо формальных реорганизационных процедур, он включает в себя сощгально-психологическую и нормативно-правовую компоненты. В конечном итоге речь вдет о формировании новой структуры общества и нового механизма роста и развития производства. В рамках этого нового механизма экономические агенты начинают вступать, подчас неосознанно, в социально-экономические отношения, ранее неведомые им. Именно это обстоятельство является показателем начинающихся трансформаций общественной структуры.

Современное толкование понятия муниципальная собственность в целом определяется тем, что население соответствующей административно-территориальной единицы относится к закрепленным за нею объектам, как к своим. Население города осуществляет свои имущественные права через представительные и исполнительные органы местного самоуправления. В процесс формирования муниципальной собственности неоднократно вносились законодательные изменения. Окончательная редакция воплотилась в ряде положений Федерального закона "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" вступившего в действие осенью 1995 года, но администрации российских городов по-прежнему ограничены в правах на создание собственной стратегии приватизации, отвечающей местным хозяйственным интересам. Тенденция на расширение объема прав просматривается в принятом 12 августа 1995 г. Госдумой и подписанном 28 августа Прези-

и

дентом РФ Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Экономическая модернизация протекает во многих странах, и в каждой из них, несмотря на сходство общих задач, были избраны собственные модели и стратегии приватизации.

В Польше проведение новой денежной, кредитной и налоговой политики было осуществлено методом шоковой терапии, причем малая приватизация здесь была полностью передана в компетенцию муниципальных властей, которые имели право определять методы приватизации и потому создали большое разнообразие приватизационных стратегий.

В Венгрии предприятия получили право приватизироваться самостоятельно и за государством сохранился ограничительный контроль над этим процессом, однако впоследствии было создано Ведомство народного имущества, которое пересмотрело ход приватизации предприятий до момента принятия данного закона и многие из них были возвращены государству.

Процесс приватизации в Чехии и Словакии ведется в двух основных формах — малой и большой, причем местные приватизационные комитеты, по согласованию с Министерством по приватизации, наряду с предприятиями муниципальными, представили к малой приватизации также и филиалы государственных предприятий, подчинявшихся отраслевым министерствам. Из сферы приватизации в принципе изъяты ранее экспроприированные государством предприятия, которые подлежат возврату исконным владельцам или наследникам в рамках реституции.

Все обоснования необходимости проведения приватизации, приводимые и зарубежными, и российскими авторами, можно свести к трем типам мотиваций — экономической, финансовой и административной (управленческой).

Экономическая мотивация приватизационных программ определяется тем, что частная собственность имеет преимущество в эффективности перед государственной, что изменение экономического поведения хозяйственных агентов направлено на повышение степени компетентности и экономической свободы, что правительство должно проводить более жесткую политику в области трудовых отношений, избегая неприятного политического выбора.

Финансовая мотивация приватизации определяется необходимостью оздоровления государственного бюджета, мобилизации частных финансовых ресурсов, повышения экономии в целях инвестирования развития производства, борьбы с инфляцией, возможностью создания внутренних финансовых рынков, облегчением доступа местных фирм к рынкам международного капитала.

Управленческая мотивация определяется двумя основными обстоятельствами.

1. С одной стороны необходимо упразднение неформальной опеки над директорами государственных предприятий.

2. С другой стороны специфика российской управленческой проблемы в период реформ состоит в том, что ослабление государственного контроля над предприятиями в переходный период привело практически к бесконтрольной деятельности управляющих государственными предприятиями.

Общими проблемами процессов приватизации в разных странах стали такие, как продажа значительной части предприятий по ценам значительно ниже рыночных, продажа предприятий по частям, когда лучшие, приносящие прибыль предприятия стали преобразовываться в общества с ограниченной ответственностью, а потенциально убыточные оставались в собственности государства, большое влияние хозяйственных институтов, связанных корнями с плановой экономикой, слабая склонность новых собственников к инвестированию или отсутствие у них достаточных для этого средств.

. Принципы, служащие ныне основанием для определения целей приватизационной программы, могут быть сведены к нескольким основным положениям: решения в сфере промышленности и бизнеса должны приниматься по экономическим, а не политическим мотивам; производительность и конкурентоспособность в сфере промышленности следует повышать через приватизацию, а также продуманную налоговую и инвестиционную политику; бюджет капиталовложений должен строится на принципах рынка, которые отражают истинную стоимость капитала; ценообразование в области услуг должно отражать их истинную стоимость; в тех сферах, где нельзя организовать конкуренцию, регулирование должно гарантировать защиту покупателя от злоупотреблений со стороны монополистов.

Этому отвечают и принципы Нижегородской модели малой приватизации, учитывающие необходимость избрания и принятия единого метода приватизации и единство процесса принятия решений.

Создание теории приватизации еще далеко от своего завершения. Проблема российской малой приватизации в том, что она проходит в масштабах, несравнимых ни с одной приватизацией в мире и уже поэтому российское видение целей и задач приватизации, методы и способы ее реализации носят во многом уникальный характер. Теория российской приватизации лежит на пути интеграции различных точек зрения и различных подходов в цельную теорию приватизации. Она еще только формируется.

Во второй главе "Технология информационного анализа процессов приватизации" рассматривается информационная модель обеспечения процесса приватизации в России, изучаются конкретные административно-экономические условия приватизации и подробно анализируется субъективный фактор процесса преобразования муниципальной собственности.

Данная модель позволила определить основные этапы становления процесса приватизации в Нижнем Новгороде и в целом в России. В начале экономических реформ приватизация рассматривалась как средство построения рыночной экономики и как способ повышения экономической эффективности производства. С ее помощью планировалось решить крупные экономические проблемы — сформировать институт частной собственности, создать российский рынок и способствовать становлению среднего класса, придание необратимости реформам через накопление критической массы собственников.. Для первого этапа характерно акцентирование внимание на проблемах социальной справедливости, интересах трудового коллектива и экономических свободах. Широко пропагандировались принципы рыночного романтизма, согласно которым рынок сам все расставит по местам, если ему не мешать. Исходя из этого декларировалась необходимость максимального сокращения полномочий государства в экономической сфере, хотя именно на него возлагалась ответственность за судьбу приватизированных предприятий.

К 1993 г. стал очевидным крах рыночного романтизма.. Не оправдались надежды на рост внутренних инвестиций и все чаще стали раздаваться голоса о необходимости привлечения иностранных инвесторов.

В 1994 г., в период окончания ваучерного этапа и начала этапа денежной приватизации, в полемике доминирует попытка пересмотра концепции приватизации, смена приоритетов. В круг новых приоритетов программы приватизации входят моменты, упущенные на первой стадии — проблемы модернизации производства, вопросы развития социальной сферы. Стратегические цели создания рыночной экономики отходят на задний план, а на передний - выходят текущие задачи. Среди основных целей приватизации начинает доминировать задача пополнения государственного бюджета.

Для 1995 г. характерны поиски путей привлечения инвестиций в производство. Проблемы фондового рынка, практически не рассматривавшиеся на первом этапе приватизации. В 1995 году состояние фондового рынка становится одним из основных критериев эффективности проведенных преобразований. На этом завершается процесс трансформации идеологической основы приватизации первоначального этапа и постановка исходной цели достижения всеобщей справедливости при-

знается абстрактной, нереальной и даже вредной для развития экономики страны.

В 1996 г. Продолжают доминировать сюжеты формирования бюджета, эффективной налоговой политики и эффективного управления муниципальной собственностью в период приватизации. Особенно быстро растет интерес к работе налоговой системы страны. На первом этапе роль налоговых органов практически не рассматривалась, а в 1995 — 1996 г. налоговая система стала рассматриваться в качестве одного из главных экономических рычагов правительства.

Информационные процессы обеспечения приватизации в России имеют характерную структуру качелей: в годы выхода программ приватизации (1992 и 1994 гг.) для информационного сопровождения реформ характерен всплеск публикаций, отстаивающих необходимость поступления доходов, формирования рыночных механизмов регулирования экономики. В годы реализации приватизационных программ (1993 и 1995 гг.) растет число материалов, анализирующих перемены в стране. Они окрашены в более пессимистические тона, в них редки упоминания и об ожидавшихся доходах, и о конкуренции. Всплеск критики в адрес правительства также имеет траекторию качелей. Публикации отличаются большей сдержанностью в 1992 и 1994 годах, а в 1993 и 1995 годах наблюдается и рост числа обвинений.

Системный анализ всего объема публикаций по анализируемой проблематике позволил рассмотреть наиболее важные аспекты становления новой системы социально-экономических отношений и увидеть место различных субъектов социального взаимодействия в перестроечных процессах. Важным является анализ не отдельных, пусть самых важных и существенных подходов, а всей информационной массы, определяющей направление и смысл массовых социальных ориентации и надежд.

Второй частью информационной модели стал комплексный анализ адми-нистративно-экопомических условий приватизации. Нижний Новгород, начав малую приватизацию раньше других городов, получил возможность использовать собственную модель приватизации, разработанную с привлечением лучших российских специалистов и сотрудников Международной финансовой корпорации (1БС).

С января 1992 по июнь 1995 г. в Нижнем Новгороде по вопросам приватизации было принято свыше 50 документов различного уровня и направленности. Анализ документооборота позволяет увидеть живой нормотворческий процесс управления социально-экономическими преобразованиями.

Спецификой нижегородской деятельности по управлению приватизацией, является, во-первых, отступление от привычного принципа ие-

рархичности, когда законодательной базой нормативно-регулирующих актов городского уровня являются федеральные, а не областные документы, а, во-вторых, быстрое передвижение со стадии общих решегпгй, на уровень практической работы. Городская политика реформирования сферы муниципального хозяйства год от года опирается на все более сбалансированный набор способов приватизации: предприятия выставляются на конкурс (28%), на закрытый тендер (15%), акционируются (29%), создаются предприятия смешанной формы собственности (21%).

Системный анализ документооборота показал, что процесс формирования социально-экономической реформаторской политики имел несколько этапов своего концептуального сопровождения, которое менялось под давлением реальной экономической действительности и первые модели, навеянные периодом рыночного романтизма, сменились подходами, учитывающими многообразие проблем переходного периода.

Подробному структурному анализу были подвергнуты документы местных органов управления, составляющие норматино-регулирующую базу приватизации и определяющие собой направление структурных преобразований городского хозяйства. Поток этих документов был использован в качестве одного из объектов исследовательской работы.

Объективно документооборот обладает определенной долей инерции: чем больше объем существующей нормативно-правовой базы, регулирующей экономический процесс, тем медленнее новом этапе вносятся программные коррективы. Субъективными законами развития документооборота являются социальные закономерности функционирования массового экономического сознания. Закон обретает настоящую силу лишь тогда, когда он не вступает в противоречие с установками и ценностями основной массы хозяйственных агентов, чьи отношения он призван регулировать.

Наиболее адекватно структуру документооборота, регулирующего процесс приватизации в Нижнем Новгороде, отображает двухфакторная модель, построенная на основе контент-анализа документов нормативных документов различного уровня.

В целом вся совокупность документов вытянута вдоль оси от документов практической приватизации к программно-регулирующим документам. Это означает, что федеральная концепция экономической модернизации управления муниципальной собственностью постепенно корректируется и имеет преимущественно конкретно-управленческую направленность. Это определяет собой совокупность проблем, с которыми сталкивается городская администрация в своей практической работе: основным сдерживающим фактором развития нижегородского нормативно-регулирующего пространства в интересах города являлась жесткая федеральная политика реформ.

Использованный в диссертации метод моделирования нормативного пространства экономической реформы позволяет быстро и точно определить доминирующее направление развития социально-экономического реформирования и пути эволюции главных направлений нормативного документооборота.

Контент-анализ документооборота, регулирующего приватизацию и публикаций, освещающих ее развитие, органично дополняют друг друга, позволяя вскрыть более глубокие факторы, лежащие в основе развития российской приватизации, определяющие ее содержание в реальном социально-экономическом, историческом и административном контексте развития страны. Сочетание анализа трех предметных информационных моделей приватизации дает возможность рассмотреть процесс приватизации не просто как механизм трансформации государственной собственности, но и механизм взаимосогласования различных общественных интересов.

Во второй главе было осуществлено также экспертное информационное моделирование процессов функционирования системы управления муниципальной собственностью, который позволяет анализировать чрезвычайно важный и сложный аспект муниципального управления — субъективный фактор. Отношение экспертов, т.е. людей, наиболее активно участвующих в процессе приватизации, к проблемам управления муниципальной собственностью характеризуется особой сложностью, т.к. процесс социально-экономического реформирования так или иначе задевает интересы участников этого процесса. С помощью статистического математического моделирования было устойчиво получено четыре типа экспертов:

Сдержанные при оценке последствий внедрения программы приватизации в практику деятельности городской и региональной промышленности стремятся ускользнуть от ответа Характеризуются узостью профессиональной позиции, пониженным интересом к экономическим процессам и невысокой информированностью.

Компетентные дают точные и конкретные ответы и оценивают преимущественно технологическую и хозяйственно-экономическую сторону проблем. Положительно оценивая приватизационные процессы, не склонны к безоглядному энтузиазму. Они обращают внимание на внутренние, технологические аспекты функционирования программы, отказываясь брать под сомнение ее основной социально-экономический смысл.

Лояльные отличаются последовательно позитивной оценкой последствий приватизации и ее безусловной поддержкой, стремясь вывести программу приватизации из под критики.

Нелояльные последовательно неприязненно относятся к приватизации и дают негативные оценки последствий ее применения. Низко оценивают нижегородскую программу приватизации, считая ее недоработанной.

Эти типы оказались весьма устойчивыми, что было подтверждено использованием ряда математических методов, давших сходные результаты. Каждый построенный тип имеет свой социальный портрет. В математической модели отклонения колеблются от 5 до 10% по социально-демографическим параметрам типов.

Важным моментом анализа экспертных оценок является рассмотрение степени влияния социально-политических, психологических, социально-экономических факторов, влияющих на профессионально-содержательную позицию эксперта. Идеологические и политические установки так же реально влияют на позицию эксперта в данном вопросе, как и его профессионапьные установки.

В третьей главе «Особенности приватизации муниципальной собственности в крупном промышленном городе» представлены результаты применения моделей, методов и основных положений диссертационного исследования в практике работы Комитета по управлению городским имуществом Нижнего Новгорода. Приватизация в Нижнем Новгороде протекала с некоторым опережением в соответствии с этапами характерными и для всей страны. На первом этапе реформирования во главу угла ставилась приватизация, успех которой рассматривался не столько как экономическое, сколько как необходимое политическое условие коренной реорганизации отношений в обществе. Такой подход вел к многочисленным издержкам в ходе приватизации, которые в ряде случаев, особенно в сфере большой приватизации, полностью перекрывали ее положительный эффект.

Только к началу 1994 года в проведении приватизации в Нижнем Новгороде стал преобладать экономический подход, и в основных критериях ее оценки, стали преобладать экономические параметры.

Наконец, в настоящее время, приватизация рассматривается как одна из процедур санации убыточных предприятий, применяемая в тех случаях, когда другие оздоровляющие процедуры оказываются безуспешными. (В ряде случаев приватизация оказывается более эффективным механизмом, чем банкротство, так как новый собственник оплачивает долги убыточного предприятия и прерывает цепочку неплатежей ведущую к несостоятельности. ) Кроме того, экономической целесообразностью стала диктоваться и необходимость возвращения в муниципальную собственность ранее приватизированных объектов, у которых новый экономический статус не привел к желаемым результатам. Надо особо подчеркнуть, что из крупных российских городов только в Ниж-

нем Новгороде процесс деприватизации стал обычной процедурой, применяемой по чисто экономическим показаниям.

Все это означает, что приватизация пройдя ряд этапов в своем развитии превратилась, наконец, из чрезвычайного и политизированного акта в нормальный экономический механизм, одну из форм управления собственностью. Это является косвенным признаком намечающейся стабилизации отношений в сфере малого бизнеса, торговли и муниципального хозяйства.

Конкретно эти изменения проходили следующим образом. Нижегородская модель малой приватизации была в числе первых опытов массовой приватизации в России. При всех ее положительных качествах, достаточно скоро стали проявляться и ее издержки. К их числу следует прежде всего отнести негативные изменения в инфраструктуре городского хозяйства. В упадке оказалась система бытового обслуживания населения. Коммерциализация гостиничного хозяйства, по сути, разрушила естественно сложившиеся гостиничные комплексы. Отставала от требований дня система обеспечения горожан плодоовощной продукцией. Разрывались связи сельхозпроизводителей и переработчиков. Необходимо было найти варианты быстрого и эффективного решения этих проблем.

На основе проведенных исследований КУГИ Нижнего Новгорода разработал нормативную базу, позволившую решить большинство из вышеуказанных проблем. Прежде всего, для прекращения продажи муниципальной собственности за низкую цену, было принято решение, противоречащее идеологии федерального законодательства и заключавшееся в резком уменьшении количества проводимых аукционов, и в соответственном увеличении продаж на закрытых тендерах. При этом решающим критерием в оценке победителя становится не только цена, но и условия, которые обязывался соблюдать покупатель.

В 1993-м году из программы приватизации выводится часть муниципальных магазинов и предприятий общественного питания, работающих для незащищенных слоев населения. Начинается работа по определению оптимального соотношения частных и муниципальных предприятий в городском хозяйстве.

В 1994 году было принято решение о распределении пакетов акций акционируемых овощных баз между сельхозпроизводителями. Эта новация не была предусмотрена Программой приватизации, однако она была поддержана на федеральном уровне.

Другим инициативным решением была подготовка нормативных документов по созданию дредприятий смешанной формы собственности. Оно определялось следующими приоритетами: Во-первых, необходимостью оказывать всемерную помощь и поддержку производителям, осо-

бенно производителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции. Экономическая конъюктура способствовала перетекапиго капиталов из сферы производства в сферу обращения., поэтому надо было помочь встать на ноги производителям в существующих условиях. Во-вторых, необходимостью сохранения и оптимизации городской инфраструктуры.. И, наконец, в-третьих, необходимо было более внимательно учитывать интересы работников приватизируемых предприятий, активнее вовлекать их в процесс приватизации, с тем, чтобы их опыт и профессионализм помогли в становлении нового предприятия.

Важное значение имело решение о воссоздании гостиничных комплексов и последующем их акционировании с привлечением стратегического инвестора.

Большую проблему для города создавали полуразрушенные и заброшенные объекты, на восстановление которых требуются значительные средства. Одним из способов решения этой проблемы стала прямая продажа арендуемых помещений при условии, что объем инвестиций в них превысил рыночную цену, а условия договора аренды неукоснительно соблюдаются.

К началу 94-го года можно было говорить и о первых объективных успехах проведенной приватизации. Новые предприятия насытили рынок товарами и услугами, а конкуренция между предприятиями всех форм собственности способствовала разнообразию предложения и относительной стабильности цен. Возникла инвестиционная активность предпринимателей. За десять лет до начала приватизации в Нижнем Новгороде существовавшими торгами было отремонтировано около 200 магазинов. Столько же подверглось коренной реконструкции за два года малой приватизации. Вложенные новыми собственниками в объекты городской инфраструктуры инвестиции по различным оценкам составили более 50 млрд. руб. В целом 1994 год явился годом перехода к новому этапу приватизации, годом перехода от приоритета количественных характеристик к приоритету качества и эффективности.

Новые формы управления должны были преследовать строго определенные цели — устранение некоторых негативных социальных последствий процесса приватизации, совершенствование городской инфраструктуры, повышение эффективности деятельности приватизированных предприятий.

Администрацией города и КУГИ был значительно расширен и спектр способов приватизации. Среди них:

— поэтапная приватизация путем организации фирменной торговли через создание предприятий смешанной формы собственности и акционерных обществ с последующей продажей доли, принадлежащей городу;

- использование прямых целевых продаж с учетом инвестиционных программ как средства оптимизации муниципальной инфраструктуры и решения социальных вопросов, возникающих при приватизации в интересах городского населения;

- продажа имущества несостоятельных предприятий-должников по требованию кредиторов;

- сочетание продаж права на аренду с продажей в собственность и акционированием муниципальных предприятий;

- сочетание продажи активов предприятий с продажей действующих предприятий.

Разнообразие и многочисленность новых участников городского хозяйства, переход в частную собственность практически всей торговли, общественного питания требовали от муниципалитета все более активной управленческой работы.

Была создана концепция управления муниципальным имуществом.

В соответствии с ней в основные функции Комитета по управлению городским имуществом входит:

- управление муниципальным имуществом, регулирование отношений по аренде муниципального нежилого фонда;

- ведение реестра муниципальной собственности;

- техническая инвентаризация недвижимости;

- приватизация муниципальной собственности;

- регистрационно-правовая деятельность, включающая регистрацию прав на недвижимость и регистрацию юридических лиц.

На основе данной концепции в Нижнем Новгороде создана система управления муниципальной собственностью, основные блоки которой представлены в данной главе.

В заключении отмечается, что в ходе достижения основной цели диссертационного исследования автором были сделаны выводы и сформулированы основные положения.

1. В силу того, что российская малая приватизация проходит в масштабах, несравнимых ли с одной приватизацией в мире, видение целей и задач приватизации, методы и способы ее реализации во многом носят уникальный характер. Эта уникальность требует создания адекватных механизмов и технологий управления. Следует учесть, что процесс приватизации затрагивает политические интересы различных социальных групп и поэтому вокруг нее возникает острая полемика. Нередко вместо поиска эффективных управленческих решений и разработки технологий их принятия, делаются попытки перенести ошибки и просчеты управления процессом приватизации в плоскость идеологических, а нередко и просто демагогических рассуждений о целях и задачах приватизации.

ния, как и его профессиональные установки. Диссертационное исследование позволило увидеть возможности и ограниченность позиций различных типов субъектов управления муниципальной собственностью и дало возможность выявить и описать основные несовместимые, социально значимые подходы к проблеме и, тем самым, определить зоны возможных конфликтов в процессе применения конкретных механизмов социально-экономического регулирования муниципальной собственности.

Автор предлагает подходы к созданию методики информационно-экспертного моделирования, которая позволит осуществить мониторинг эффективности основных составляющих механизма и процесса управления муниципальной собственностью в динамической социально-экономической среде.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. А.К.Мелешкин На смену штурму приходит будничная работа// "Биржа". — 1994. — № 48 (декабрь) (0.2 п.л.)

2. А.К.Мелешкин. Стала оперяться наша кооперация // "Нижегородский рабочий". — 1995. — 14 марта (0.28 п.л.)

3. А.К.Мелешкин Организация арендных отношений // "Курс". — 1995. — № 44 (ноябрь) (0.25 пл.)

4. А.К.Мелешкин Приватизация не по разнарядке // "Биржа". — 1995,— № 49 (декабрь) (0.3 п.л.)

5. С.В.Антюганов, А.К.Мелешкин. Механизм приватизации: субъективный фактор. Экспертный социологический анализ. Изд-во ВВАГС. Нижний Новгород, 1996. (6,4 п.л.)

6. А.К.Мелешкин На первый план выходит управление // "Курс". — 1996 — № 2 (январь) (0.32 п.л.)

7. А.К.Мелешкин. Как управлять муниципальными квадратными метрами?// "Нижегородские новости". — 1996.— Xs238. (0,25 п.л.)

8. И.П.Скляров, И.Н.Карнилин, В.Н.Горил, А.К. Мелешкин, С.А.Обозов. Муниципальная собственность: проблемы управления. Нижний Новгород. Изд-во ВВАГС, 1996. (30,4 п.л.)

9. Нижний Новгород: нормативное пространство экономической реформы. Нижний Новгород, Изд-во ВВАГС, 1996. (Соавторы: Скляров И.П., Рыбаков В.И., Шаталин E.H., Иудин A.A., Иваппшенко H.H., Стрелков Д.Г.). (4,82 п.л.)

Подписано в печать 13.02.94. Печать офсетная. Уч.-изд. л.1. Тираж 100 экз. Зак. 786.

Отпечатано в ООП ВВАГС

603600, Н.Новгород-292, пр. Гагарина, 46. Тел.65-73-17

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мелешкин, Александр Константинович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

§ 1. Процессы становления муниципальной собственности в России

§ 2. Опыт приватизации в развитых рыночных странах и постсоциалистических государствах.

§ 3. Классификации приватизационных стратегий.

ГЛАВА II. ТЕХНОЛОГИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО АНАЛИЗА ПРОЦЕССОВ ПРИВАТИЗАЦИИ

§ 1. Информационная модель обеспечения процесса приватизации в России на примере Нижнего Новгорода).

§ 2. Экспертное моделирование процесса приватизации муниципальной собственности.

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ В КРУПНОМ ПРОМЫШЛЕННОМ ГОРОДЕ.

§ 1. Динамика изменения статуса предприятий муниципальной собственности.

§ 2. Формирование механизма управления муниципальной собственностью в условиях рыночной экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление муниципальной собственностью в условиях приватизации"

Актуальность темы. Важнейшей отличительной чертой и основным содержанием экономических реформ, осуществляемых в настоящее время в России, является переход государственной собственности в другие формы, устранение монополии государства в сфере экономики. В 1992 — 1996 гг. Россия вошла в полосу системных перемен в базисных и надстроечных отношениях. Экономические преобразования осуществляются в условиях переустройства политической системы, и становления российского федерализма.

В основе радикальных преобразований в экономике лежат процессы приватизации, которая не может являться самоцелью: приватизация и первичное акционирование сами по себе обеспечивают лишь формальную трансформацию отношений собственности. Реальное же их преобразование — процесс гораздо более разносторонний, длительный и сложный, имеющий несколько важнейших составляющих. Помимо формальных реорганизационных процедур, он должен включать в себя социально-психологическую и нормативно-правовую компоненты. В конечном итоге речь идет о формировании новой структуры общества и нового механизма роста и развития производства. В рамках этого нового механизма экономические агенты начинают вступать, подчас неосознанно, в социально-экономические отношения, ранее неведомые им. Именно это обстоятельство является показателем начинающихся трансформаций общественной структуры.

Важнейшим элементом преобразований общественных структур является изменение системы муниципального хозяйства, причем речь идет не только о сохранении и развитии функций городских структур, но и создании условий для развития новых экономических отношений в городе. В этой связи важнейшими теоретическими и практическими проблемами реформирования городского хозяйства, управления городом становятся вопросы формирования городского бюджета, насыщение потребительского рынка товаров и услуг, увеличение числа рабочих мест, изменение качества жизни горожан и др. Решение многих из них связано с поиском оптимальных путей формирования, становления и распоряжения муниципальной собственностью, что и является темой данного диссертационного исследования, актуальность которого определяется целым рядом обстоятельств.

Во-первых, проблема эффективности управления муниципальной собственностью касается вопросов стабильности муниципальных образований и уже поэтому требует тщательного анализа.

Во-вторых, перемены, происходящие в последние годы в городском развитии являются столь многоплановыми и динамичными, что теоретико-методологическое осмысление новых социально-экономических реалий, а тем более вероятных перспектив эволюции городов сильно запаздывает.

Особенно актуальной проблему теоретического осмысления и практического моделирования управления муниципальной собственностью делают следующие обстоятельства.

1. В практической деятельности органов управления городом пока еще нет четкого представления о границах, целях и методах административного управления муниципальной собственностью, не до конца определены объекты и субъекты муниципального управления, не разграничены прерогативы представительных и исполнительных органов городской власти.

2. Не завершился переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления муниципальным хозяйством и не найдены оптимальные соотношения административных и рыночных механизмов регулирования.

3. Процесс формирования рыночных инфраструктур объективно обгоняет динамику реформирования муниципальных управленческих структур, что приводит к определенному дисбалансу между вопросами экономической эффективности и социальными задачами обеспечения жизнедеятельности города. В этих условиях, многие практики осознают, что новая политика органов местного самоуправления не может быть достаточно обоснованной без опоры на надежный научный фундамент.

Степень разработанности проблемы. В широком философско-методологическом и социально-экономическом контексте проблемы управления муниципальной собственностью и ее приватизации рассматриваются в трудах Бабаевой JL, Дмитриева Я.В., Иванова Н.П., Ивашков-ского С.Н., Игнатовой Т.В., Кочеврина Ю.Б., Ломакиной В.Ф., Марголина М., Мозолина В.П., Нельсон JL, Осипенко О., Пикиджиева Р., Рисованного И.М., Рубинштейн Т., Сажиной М.А., Холодковского К.Г. Большинство этих трудов касались широкого социального и экономического контекста процессов перехода общества от плановой экономики к новому укладу хозяйствования. В первую очередь здесь анализировались проблемы ваучеризации и постчековой приватизации народного хозяйства.

Методологические и методическое вопросы управления народным хозяйством в новых условиях работы содержатся в работах Беляева С., Бра-верман А., Глухарева K.JL, Горбуновой О.Н., Колтунова В.М., Кошкина В. Мильнер Б., Михалева В.Ф., Морозовой Т.В., Торкановского Е. Однако и здесь проблемы управления чаще рассматривались в общесоциальном и общеполитическом контексте. Более конкретно социально-экономические проблемы приватизации и управления прописаны в работах Ахмедова А., Барсуковой С.Ю., Гришина А., Иваненко С., Кокорева Р., Колесова Н.Д., Красильникова С.А., Кругловой Н.Ю., Лацис O.P., Лексина В., Львова Д.С., Рутгайзер В.М., Соколова В.Г., Явлинского Г.А. В числе работ на эту тему особый интерес представили труды, посвященные методологическому анализу механизмов приватизации и, в первую очередь, труды Гонча-ренко Р.Г., Коган Э.Э. и Патокиной O.A.

Анализ практической направленности проблем социально-экономического реформирования содержится в публикациях, посвященных изложению позиции руководителей и ведущих специалистов министерств и ведомств по вопросам стратегии и тактики осуществления приватизации. Наиболее интересны выступления Бочина Л.А., Буркова C.B., Васильева Д.В., Глазьева С., Лившица А.Я., Мостового П., Полеванова В.П., Соколова В.В., Табеева Ф.А. Чубайса А., Щербакова В.И., Шумейко В.

Особую ценность представляют работы, посвященные теоретическим вопросам управления муниципальной собственностью и, в их числе труды Жмачинского В.И., Калининой Н., Новомлинской Е., Ноздриной Н., Ка-ширина В.В., Климович М., Кузьмичева В.Л., Ресина В., Рубвальтер Д.А., Более конкретно научно-методические и, особенно, практические вопросы управления муниципальной собственностью изложены в публикациях Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б.О., Климович М.В., Кулигина П.И., Лужкова Ю.М., Пичукова В.

Характеристики непосредственных механизмов управления муниципальной собственностью и методологические вопросы этого процесса содержатся в сборниках документов и комментариях их составителей: Ми-неичева В.И., Бородина В.А., Ганина Б.И. (Нижний Новгород), Буреева Н.К. (Иваново), Карловской Н.П., Андросова A.A. (федеральные документы и материалы С.-Петербурга), Акишина Ю.А., Алехина Б.И. (Москва), Ищенко В.В., Седых В.Ф., Фещенко В.В. (Киев).

Большой интерес представляют теоретические и практические разработки Нижегородских руководителей и ученых — Немцова Б.Е., Склярова И.П., Антюганова C.B., Горина В.Н., Обозова С.А.

В потоке литературы большой объем занимают мнения журналистов и публицистов, а также аналитиков-популяризаторов. В большинстве случаев эта литература носит политизированный характер, однако и здесь подчас содержатся интересные наблюдения, мысли, выводы. К числу таких публикаций относятся выступления Васильева Д., Величенкова А., Воробьева В., Дмитриевой Е.С., Дубянской Г.Ю., Куликова В., Мартыненко М., Подымова А., Толстошеева В.

Несомненный интерес представляют труды иностранных ученых по проблемам изменения форм собственности предприятий как общетеоретического, так и прикладного плана — Вайнберген С., Долан Э.Дж., Линдей Д., Прайв Дж., Коэн С., Уилкенс Дж., Шварц Э., Шлейфер А., Эндик Ф., Ярроу Г., Особенно интересны, хотя подчас и небесспорны мысли и высказывания иностранных авторов по поводу процессов социально-экономической эволюции России — Малле С., Симмонс Д., Хайек Ф.А., Шляйфер JL, Роберт У.Вишни.

Следует отметить, что самобытность политического и социального развития России, необычность содержания перехода к новым экономическим отношениям не позволяет использовать зарубежный опыт без существенных корректировок. Именно это обстоятельство во многом определило выбор темы диссертационного исследование и направление ее проработки.

Целью настоящей работы является исследование реальных механизмов управления муниципальной собственностью и, на их основе, поиск оптимальных управленческих моделей и методов в условиях формирования новой системы социально-экономических отношений (на примере Нижнего Новгорода).

Задачи исследования: анализ существующих теоретических и практических подходов к механизмам формирования и управления муниципальной собственностью; определение теоретических и практических подходов корректирования процесса изменения отношений в сфере муниципальной собственности и городского хозяйства; анализ состояния законодательно-нормативной базы малой приватизации; создание информационной модели процесса муниципализации и приватизации собственности в крупном промышленном городе (на примере Н.Новгорода); анализ процесса деприватизации, в том числе создания муниципальных предприятий на базе имущества, изъятого у несостоятельных собственников; создание информационной модели процесса муниципализации и приватизации собственности в крупном промышленном городе (на примере Нижнего Новгорода); разработка методов и технологий моделирования механизмов и способов малой приватизации; исследование процессов управления малой приватизацией в Нижнем Новгороде на основе авторских методик анализа.

Эти задачи весьма существенны и связаны с процессом формирования в обществе новой системы социально-экономических ценностей и установок.

Объектом исследования выступает система управления муниципальной собственностью, включая процессы ее приватизации в интересах социально-экономического развития крупного промышленного города в условиях становления рыночных отношений.

Предметом исследования является совокупность проблем, возникающих в процессе реформирования системы управления муниципальной собственностью в условиях перехода к рыночной экономике.

Методологической и информационной основой диссертационного исследования является теория управления социальными системами, а также отечественный и мировой опыт муниципального управления.

Специфичность изучаемых процессов, их уникальность и сложность потребовала использовать множество подходов и методов. В работе использованы методы системного анализа, многомерное статистическое моделирование, достижения в области экономической науки, социологии, структурной лингвистики и другое подходы.

В качестве исходной информации были использованы федеральные и местные законодательные акты, документы министерств и ведомств, областной и городской администраций, данные органов государственной статистики, экспертные оценки ведущих специалистов областной и городской администрации, материалов научно-практических конференций, организованных в Нижнем Новгороде.

В основу диссертационного исследования заложена обширная информационно-фактологическая база, включающая в себя: нормативно-правовую базу преобразования городской собственности и реформирования городского хозяйства; широкий круг публикаций по обозначенной теме. Сюда относятся как научные труды, так и публицистические выступления журналистов и руководителей процессов приватизации федерального уровня; материалы специальных социологических исследований, проведенных в Нижнем Новгороде и посвященных проблемам реорганизации городского хозяйства; статистика, базы данных, характеризующие состояние системы городского хозяйства.

Сложность и противоречивость отношений, складывающихся в процессе управления приватизации муниципальной собственности требует адекватных методик и технологий управления. Автор рассматривает проблему становления новых форм управления муниципальной собственностью на трех уровнях: теоретико-методологическом, анализируя особенности процесса социально-экономических преобразований в России и определяя оптимальные направления концептуального поиска в сфере системы управления муниципальной собственностью; аналитическом, в плане определения места и роли субъектов управления муниципальной собственностью в процессе формирования новой структуры общества, нового механизма развития городского хозяйства; практическом, рассматривая практические модели управления городским хозяйством и корректировку их в ходе практической деятельности.

Научная новизна исследования определяется, тем, что автор проанализировал важные теоретические аспекты процессов городской управленческой практики периода реформирования муниципальной собственности и сформулировал новые подходы к моделированию этих процессов. В том числе:

Изучена динамическая составляющая изменения ситуации в сфере муниципальной собственности и определены основные этапы экономических преобразований с точки зрения подходов к функциям и задачам городского хозяйства;

Определены основные административно-экономические условия приватизации в Нижнем Новгороде и системно проанализирована совокупность нормативных документов — как местных, так и федеральных — по данному вопросу. На этой основе определены основные механизмы управления муниципальной собственностью в процессе перехода к новым экономическим отношениям;

Разработана методика информационно-экспертного моделирования процессами управления муниципальной собственности, построена соответствующая модель и, на этой основе, определены факторы управленческой и социально-психологической поддержки (и противодействия) осуществляемым реформам.

Осуществлено моделирование информационного пространства процесса приватизации с учетом механизма взаимосогласования различных общественных интересов. Выделены основные составляющие модели механизма управления муниципальной собственностью;

Сформулированы подходы к созданию информационной модели обеспечения процесса приватизации муниципальной собственности в России и разработана методика использования такой модели;

Использован метод семантического анализа информационного поля проблем приватизации муниципальной собственности и городского управления;

Практическая значимость и апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы в процессе практической работы Комитета по управлению городским имуществом Нижнего Новгорода (КУГИ) и применены в практике управленческой деятельности городской администрации. Большинство разработанных в диссертации методов являются универсальными и могут быть использованы в управленческой практике других городов.

Кроме того, метод информационного моделирования может быть использован для анализа любого механизма административного управления и поиска узких мест в документообороте и документальном обеспечении механизма управления.

Экспертно-информационное моделирование может широко использоваться в качестве метода априорной верификации вновь создаваемых элементов механизма муниципального управления.

Основные положения диссертационной работы были представлены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции Муниципальная собственность: проблемы управления, июнь 1996 г., сопредседателем оргкомитета которой являлся автор диссертации.

Материалы большого исследования "Анализ эффективности механизмов приватизации государственной и муниципальной собственности", проведенного автором совместно с коллективом Научно-исследовательского социологического центра (НИСОЦ) в 1995 - 96 гг., послужили основанием для принятия практических решений по совершенствованию процессов приватизации муниципальной собственности в Нижнем Новгороде.

Теоретические положения и практические результаты исследования используются в учебном процессе Волго-Вятской академии государственной службы, Нижегородского института приватизации и других вузов Нижнего Новгорода.

Основные публикации по теме диссертационной работы.

1. А.К.Мелешкин На смену штурму приходит будничная работа// "Биржа". — 1994. — № 48 (декабрь)

2. А.К.Мелешкин. Стала оперяться наша кооперация // "Нижегородский рабочий". — 1995. — 14 марта

3. А.К.Мелешкин Организация арендных отношений // "Курс". — 1995. — № 44 (ноябрь)

4. А.К.Мелешкин Приватизация не по разнорядке // "Биржа". — 1995.— № 49 (декабрь)

5. С.В.Антюганов, А.К.Мелешкин. Механизм приватизации: субъектив ный фактор. Экспертный социологический анализ. Изд-во ВВАГС. Нижний Новгород, 1996.

6. А.К.Мелешкин На первый план выходит управление // "Курс". — 1996.— № 2 (январь)

7. А.К.Мелешкин. Как управлять муниципальными квадратными метрами? // "Нижегородские новости". — 1996.— № 238.

8. И.П.Скляров, И.Н.Карнилин, В.Н.Горин, А.К.Мелешкин, С.А.Обозов. Муниципальная собственность: проблемы управления. Нижний Новгород. Изд-во ВВАГС, 1996.

9. Нижний Новгород: нормативное пространство экономической реформы. Нижний Новгород, Изд-во ВВАГС, 1996. (Соавторы: Скляров И.П., Рыбаков В.И., Шаталин E.H., Иудин A.A., Ивашиненко H.H., Стрелков Д.Г.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мелешкин, Александр Константинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе достижения основной цели диссертационного исследования автором были сделаны следующие выводы и сформулированы следующие основные положения:

1. В силу того, что российская малая приватизация проходит в масштабах несравнимых ни с одной приватизацией в мире, видение целей и задач приватизации, методы и способы ее реализации во многом носят уникальный характер. Эта уникальность требует создания адекватных механизмов и технологий управления.

2. Процесс приватизации в значительной степени затрагивает политические интересы различных социальных слоев и групп и поэтому вокруг нее возникает острая полемика. Нередко вместо поиска эффективных управленческих решений и разработки технологий их принятия, делаются попытки перенести ошибки и просчеты управления процессом приватизации в плоскость идеологических, а нередко и просто демагогических рассуждений о целях и задачах приватизации.

3. Создание общепризнанной, детально разработанной теории приватизации даже в мировой литературе еще далеко от своего завершения. Российские научные труды, посвященные этой тематике, как правило, больше ориентированы на макроуровень: приватизация чаще всего изучается как фактор, влияющий на становление новой социально-экономической системы общества. Малая приватизация в меньшей степени насыщена политическим содержанием и полемики вокруг нее меньше. Однако проблема неоднозначности подходов и концепций существует и здесь.

4. Автор предлагает рассматривать технологию реформ с позиций общей организационной теории. Разработанная автором методика анализа исходит из того, что любой процесс реформирования имеет информационную компоненту и именно она в период адаптации общества к реформа-ционным преобразованиям имеет решающее значение. Информационный анализ позволяет максимально полно использовать научный опыт моделирования в различных областях и в то же время избежать субъективности, присущей аналитическим работам, основанным на определении эффективности управления только на основе оценок общественной полезности приватизационных моделей.

5. Разработанная и использованная автором методика информационного моделирования имеет очевидные преимущества применения в практике управления муниципальной собственностью перед методами, основанными на расчетах эффективности. Эти преимущества заключаются в следующих моментах: простота и наглядность модели управления; гибкость модели и возможность рассмотрения нескольких вариантов решения; возможность постоянного корректирования модели по ходу изменений элементов практики управления; возможности использования в качестве информационного материала различных источников информации; — информационное моделирование более адекватно сложности реальных процессов.

6. Информационное моделирование позволило включить в сферу рассмотрения одновременно три мощных и разнородных потока информации: газетные и журнальные публикации, посвященные приватизационной тематике; документооборот, регулирующий малую приватизацию в Нижегородской области; мнения экспертов по проблемам малой приватизации и управления муниципальной собственностью.

Первый поток. Автор использовал малораспространенный в практике управленческого социально-экономического анализа контент-анализ периодических изданий. В рамках этой работы было построено уникальное поле параметров-смысловых единиц анализа, предназначенных для исследований в области управления муниципальной собственностью и разработан трехступенчатый метод анализа прессы. Достоинство метода в том, что в качестве смысловых единиц рассматриваются весьма просты и доступные параметры, такие, как дата выхода статьи, статус автора статьи (организатор приватизационного процесса, ученый, предприниматель, журналист), основная направленность статьи или оценка в ней конкретных проблем приватизации и управления муниципальной собственностью. Многомерный контент-анализ позволяет на основе этих параметров получать нетривиальную и содержательно насыщенную информацию.

Второй поток — поток документов, регулирующих приватизационную и управленческую деятельность в городе, был использован в качестве информационного материала, объекта исследовательской работы. Каждый документ автор рассматривает как информационную единицу, имеющую временные и пространственные характеристики, свою лексику и свою структуру построения, а также специфическое включение в систему взаимосвязей. В целом анализ документооборота, как информационной модели, отражает картину формирования нижегородской муниципальной стратегии по мере расширения полномочий органов местного самоуправления, а также по мере наращивания знаний, пониманий и опыта.

Третий информационный поток включил в себя мнения экспертов, как субъектов процесса приватизации и управления муниципальной собственностью. Построение модели на основе первичной экспертной социологической информации позволило учесть важный субъективные аспекты процесса муниципального управления, которые существенно влияют на процесс управления и которые невозможно учитывать никаким другим способом.

Соединение трех информационных потоков в единую модель демонстрирует общность подходов, сопоставимость полученных результатов. Общность подходов заключается в следующем: все три анализа были проведены в пересекающихся пространствах параметров-смысловых единиц. Если в контент-анализе прессы и документооборота объектом анализа выступала частота встречаемости смысловой единицы, то в рамках экспертизы было получено поле экспертных оценок сходных смысловых единиц; для анализа всех трех потоков было использовано моделирование на основе построения типологий; основой моделирования конфликтных зон управления малой приватизацией стали принципы и механизмы выделения конкурирующих референтных групп. Подтверждением высокого уровня адекватности модели объективной реальности явился тот факт, что анализ содержания трех потоков дает не противоречащие друг другу выводы.

7. Важным элементом диссертации является попытка анализа технологий управления, имеющих механизмы снятия и продуктивного разрешения конфликтов. Зоны возможных проблем и конфликтов при начале действия какого-либо нормативного или законодательного документа, могут быть определены на основе информационного анализа с применением методов выделения конкурирующих референтных групп. В ходе исследования были получены референтные группы, принципиально по-разному оценивающие процесс приватизации и процесс управления муниципальной собственностью. Результаты анализа показали высокую эффективность и продуктивность этого исследовательского подхода, дающего не столько оценку качества управления, сколько позволяющего непосредственно моделировать прохождение управляющего сигнала по объектно-субъектному контуру системы управления.

8. На основе методики информационного анализа, разработанной в рамках диссертационного исследования, осуществлено изучение практического управленческого процесса. Оценивая характер полемики вокруг проблем приватизации, можно отметить несколько позиций. а. Позиция официальных лиц в сфере приватизации отражает идеологическую платформу правительства. Она характеризуется следующими моментами: отсутствием ясно выраженной макростратегии и сведением приватизации к решению узкоинструментальных задач; акцентированием в процессе приватизации прав трудовых коллективов с целью привлечения к программе правительства доверия населения; б. Научная общественность предпочитает оставаться на позициях критики правительства, охотнее принимая участие в обсуждении итогов, чем целей и задач новых этапов. Предлагаемые учеными модели приватизации скорее отражают макроуровень протекания процесса, оторваны от реальности и слабо учитывают политические факторы развития рынка в стране. Научная деятельность явно отстает от управленческой практики и пока не может быть для нее надежной опорой и союзницей в. Выступления предпринимателей более конкретны и ближе к реальной оценке экономической ситуации в стране, но более узкопрактичны, так как выражают хозяйственные интересы авторов. Предприниматели четче видят сложившиеся модели социального взаимодействия, доминирующие способы и механизмы процесса приватизации, но подходят к ним с точки зрения повышения эффективности собственной адаптации к новой экономической системе. Проблемы развития социальной сферы их не волнуют. г. Статьи журналистов, затрагивающих концептуальную приватизационную проблематику являются компиляцией и интерпретацией мнений других групп авторов, в зависимости от степени популярности той или иной темы в обществе. Отсутствие единой линии развития этой группы публикаций свидетельствует, что, несмотря на достаточно длительный срок (пять лет), в обществе нет единства по вопросам стратегии приватизации, не говоря уже о конкретных механизмах. Всплески интереса журналистов к той или иной частной проблеме приватизации, не фиксируемые у авторов других групп, свидетельствуют о появлении новой проблемы, росте ее актуальности.

9. Важным выводом диссертации является и тот, что конструирование и опробирование механизмов приватизации осуществляется чрезвычайно динамично, причем изменяются не только технические подходы к процессу приватизации, но перестраиваются и концепции, и принципы государственной политики в этой области. Эти изменения обычно осуществляются не через широковещательные заявления официальных лиц, а в повседневной практической работе, непосредственно в документообороте федерального и местного уровня. Это находит свое отражение прежде всего в лексике соответствующих документов и именно здесь обнаруживается динамика изменения принципов экономической политики и подходов к социально-экономическим процессам.

10. Моделирование информационного пространства процесса приватизации позволяет говорить о существовании трех типов документов, регулирующих малую приватизацию в Нижнем Новгороде: документах, содержащих концептуальную основу нижегородской приватизации; нормативных актах, регулирующих практическую приватизационную деятельность; программно-регулирующих документах.

Концептуальные документы ставят жесткие рамки приватизационного процесса. Такой подход уменьшает затраты на дальнейшую нормотворче-скую деятельность, однажды устанавливив четкий и ясный механизм управления, который доводится до сведения всех экономических субъектов, заинтересованных в его использовании. Но, с другой стороны, он ограничивает гибкость экономических решений, не позволяет достаточно чутко реагировать на происходящие конъюнктурные изменения, сковывает управленческую инициативу. Ориентация на жесткое управление на концептуальном уровне не выдерживает проверку временем, вызывая необходимость постоянного корректирования нормотворческой базы, что и происходит на практике. Основная направленность нормативных актов, регулирующих практическую приватизационную деятельность, заключается либо во внесении изменений в уже созданные планы приватизации предприятий, либо в корректировании принятых документов, либо в разработке временных положений. Политика реформ, проводимая на федеральном уровне, весьма жестко контролировала процессы трансформации собственности на местах, так что у органов местного самоуправления возникала возможность развития нормотворческой деятельности только при возникновении прецедентов хозяйственной практики, не предусмотренных федеральным законодательством.

Анализ программно-регулирующих документов демонстрируют высокий потенциал КУГИ Нижнего Новгорода в плане создания нормативной базы управления приватизацией в городе.

11. Изучение влияния социально-политических, психологических, социально-экономических факторов, влияющих на профессионально-содержательную позицию субъектов управления, позволяет выявить социально-психологические и политические характеристики подходов к исследуемой проблеме. Идеологические и политические установки так же реально влияют на позицию субъекта управления, как и его профессиональные установки. Диссертационное исследование позволило увидеть возможности и ограниченность позиций различных типов субъектов управления муниципальной собственностью и дало возможность выявить и описать основные несовместимые, социально значимые подходы к проблеме и, тем самым, определить зоны возможных конфликтов в процессе применения конкретных механизмов социально-экономического регулирования муниципальной собственности.

В заключение автор предлагает подходы к созданию методики информационно-экспертного моделирования, которая позволит осуществить мониторинг эффективности основных составляющих механизма и процесса управления муниципальной собственностью в динамической социально-экономической среде.