Управление муниципальным предприятием как микроэкономической системой: теоретико-методологические аспекты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление муниципальным предприятием как микроэкономической системой: теоретико-методологические аспекты"

На правах рукописи

КОНСТАНТИНОВА Елена Петровна

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ КАК МИКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (2.1 - теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2005

Диссертация выполнена В Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный работник высшей школы РФ Черкасов Василий Евдокимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Козельская Ирина Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Ракевич Илона Владимировна

Ведущая организация

Волгоградская академия государственной службы

Защита состоится ноября 2005 года в /У РС^асов на заседании диссертационного совета К.502.005.01 в ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп.1, ауд.336

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина.

Автореферат разослан «/& октября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Н. Романцов

11С9№3>

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях развития местного самоуправления в России, приобретения самостоятельности и экономической независимости местным сообществом особую значимость приобретают вопросы экономического обеспечения его жизнедеятельности.

Исторический опыт свидетельствует, что в любом демократически развивающемся государстве местное сообщество способно самостоятельно ) регулировать свое экономическое пространство в городах, районах и по-

селках, если ресурсы, имеющиеся в его распоряжении, эффективно используются для создания общественных благ в интересах населения.

На сегодняшний день местное самоуправление в России переживает серьезные институциональные и структурные преобразования в целях создания эффективной системы муниципального управления. Одним из направлений реформирования является создание условий для обеспечения финансовой независимости муниципальных образований с целью реализации собственной экономической политики, направленной на успешное развитие потенциала территории и максимальное удовлетворение интересов населения. Прежде всего, это касается управления муниципальными предприятиями, являющимися сегодня самыми многочисленными субъектами экономической деятельности из числа находящихся в муниципальной собственности и оказывающими своим функционированием существенное влияние на экономику местного сообщества и благосостояние населения.

Функционирование большинства муниципальных предприятий характеризуется сегодня отсутствием собственных оборотных средств для обновления номенклатуры продукции и устаревших технологий, высоким износом активной части основных производственных фондов (свыше 70%), низкой платежеспособностью потребителей продукции, наличием задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Современные методы управления этими предприятиями не учитывают объективной сложности их функционирования, которая объясняется спецификой муниципальных предприятий как объекта управления, многообразием существующих отношений и особенностями постановки целей перед ними органами местного самоуправления.

В настоящее время требуется системный подход к решению проблем управления муниципальными предприятиями как многоотраслевой экономической системой во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей, отношений, структурных и функциональных зависимостей.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью построения теоретико-методологической модели управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой с уче-

__а также практике НАЦИОНАЛЬНАЯ^ БИБЛИОТЕКА

3 С. Я» •8

том отечественного и:

ческой востребованностью изучения закономерностей функционирования муниципальных предприятий, обеспечивающих выполнение органами местного самоуправления социально-экономических функций.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной экономико-управленческой литературе вопросам управления муниципальными предприятиями в условиях развития рыночных отношений уделяется недостаточное внимание.

В работах В. Боголюбова, А. Воронина, В. Задорожного, Г. Ивлевой, Е. Илюшиной, Э. Маркварта, И. Ракевич, В. Смирнова, В. Стеняева,

A. Широкова, Т. Шмелина, В. Фадеева, С. Юрковой и других муниципальные предприятия рассматриваются прежде всего как составной элемент муниципального хозяйства и один из объектов муниципальной собственности.

Зарубежный опыт функционирования муниципальных предприятий представлен в трудах Г. Барабашева, Н. Клеман, В. Любимовой и других авторов, где анализируется специфика деятельности этих предприятий в условиях развитых рыночных отношений и делаются выводы о необходимости учета зарубежной практики в российских условиях.

В трудах А. Велихова, Ф. Данилова, А. Дамашке, М. Курчинского,

B. Тотомианц исследуются причины возникновения муниципальных предприятий, дается их классификация и обосновываются закономерности развития.

Однако теоретических разработок, в которых комплексно рассматривались бы теоретико-методологические аспекты управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой, практически нет, несмотря на объективную необходимость такого исследования, что обусловило выбор темы, а также постановку цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по организации управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой, которые обеспечивали бы возможность применения более совершенного механизма управления этими предприятиями.

В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

• выявить сущность муниципального предприятия как микроэкономической системы;

• обосновать необходимость системного подхода к управлению муниципальным предприятием в условиях развития местного самоуправления в России;

• определить основные методы управления муниципальными предприятиями;

• выявить современные тенденции в функционировании муниципальных предприятий на основе анализа их деятельности;

• предложить направления совершенствования управления процессом ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий;

• разработать механизм финансирования инвестиционных проектов для муниципальных предприятий;

• предложить направления совершенствования управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой.

Предметом исследования являются экономические и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе создания и функционирования муниципального предприятия.

Объектом исследования является муниципальное предприятие как микроэкономическая система и как основной элемент муниципального хозяйства.

Методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, ситуационный и системно-комплексный подход, структурно-функциональный анализ, метод научной абстракции, а также статистические методы анализа и группировок. Предпринятый в работе анализ опирается на единство логического и исторического подходов, принцип причинно-следственных и обратных связей.

Теоретическую основу исследования составили федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования муниципальных предприятий в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления государственными и муниципальными предприятиями; теоретические модели и концепции научных школ по организации управления национальной экономикой в целом и муниципальной экономикой, в частности.

В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные периодической печати, аналитические и программные материалы Правительства Российской Федерации, Минимущества РФ, Министерства финансов, Госстроя России, Института экономики города, Правительства Саратовской области, органов местного самоуправления г. Саратова и других муниципальных образований Российской Федерации.

Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:

1. Раскрыта сущность муниципального предприятия как микроэкономической системы, способствующей социально-экономическому разви-

тию муниципального образования и призванной предоставлять жизненно необходимые виды услуг и специфические виды продукции (водоснабжение, канализация, тепло-, газо-, электроснабжение, благоустройство территорий, бытовое обслуживание и др.). Такое понимание сущности муниципального предприятия способствует углублению теоретико-методологических основ управления этими предприятиями и позволяет лучше обеспечивать согласованное, взаимосвязанное и взаимодействующее функционирование всех элементов системы для достижения целей деятельности.

2. Необходимость применения системного подхода к управлению функционированием муниципального предприятия вытекает из наличия специфических системных свойств, объективно присущих этим хозяйствующим субъектам:

- зависимость структуры муниципального предприятия от административной подчиненности органам местного самоуправления;

- ограниченность функциональных взаимосвязей размерами муниципального образования и подчиненность территориальным особенностям развития инфраструктуры;

- разнообразие методов управления в зависимости от организационно-правовой формы муниципальных предприятий;

- нечеткость границ подсистем и элементов: экономические субъекты муниципального хозяйства участвуют в различных процессах экономической деятельности муниципального предприятия и являются составными частями внешней окружающей среды.

3. Определены особенности управления муниципальными предприятиями в зависимости от их организационно-правовой формы:

- для муниципальных казенных предприятий с правом оперативного управления используются административные методы прямого воздействия;

- для муниципальных предприятий с правом хозяйственного ведения используются экономические методы и, ограниченно, административные методы управления по результатам хозяйственной деятельности;

- доя акционерных обществ с участием местной администрации используются только экономические методы управления в рамках распоряжения и управления пакетом акций.

Доказана объективная необходимость усиления экономических методов управления путем внедрения системы контрактации, что обеспечивает эффективное взаимодействие муниципальных предприятий с органами местного самоуправления в целях реализации организационно-экономического механизма повышения эффективности управления развитием муниципального сектора экономики.

4. Выявлены современные тенденции развития муниципальных предприятий в современных условиях:

- интенсификация производства, возникновение новых видов деятельности, определяющиеся научно-техническим прогрессом, развитием техники и технологий;

- трансформация функций: функции по производству различных материальных благ уступают место функциям по их распределению и доставке;

- диверсификация предоставляемых услуг: увеличение количества новых видов услуг и форм обслуживания, доведение качества услуг до европейского уровня.

5. Предложены направления совершенствования управления процессом ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий:

- создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: установление единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающих изменение тарифов на все виды услуг между собой и с платежеспособностью потребителей;

- обеспечение прогнозируемости, предсказуемости изменения тарифов и публичности их формирования. Это позволит создать ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков муниципальных предприятий, что снижает риски инвестирования в них, а также способствует экономической определенности для потребителей продукции и услуг;

- формирование и реализация политики ресурсосбережения в целях стимулирования муниципальных предприятий к снижению издержек и выявлению нерациональных затрат;

- изменение системы бухгалтерского учета с целью перехода от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор ресурсоснаб-жения;

- деление всех муниципальных предприятий на локальные монополии и предприятия, функционирующие в конкурентных рыночных условиях, с целью разработки эффективных производственных и инвестиционных программ для каждой группы и оптимизации управления всей системой.

Реализация предложенных направлений повысит эффективность системы управления муниципальными предприятиями.

6. Разработан алгоритм реализации инвестиционных проектов с учетом особенностей функционирования муниципальных предприятий на основе трех стадий:

- предынвестиционной (предварительные исследования до окончательного принятия инвестиционного решения), состоящей из этапов: разработка и заключение договора на предварительную оценку проекта, про-

ведение технического анализа объекта, расчет экономии, оценка инвестиций, оценка платежеспособности потенциального заемщика;

- инвестиционной (проектирование, строительство, реконструкция и модернизация инвестиционного объекта), включающей: получение разрешения от местных органов власти на проведение работ в рамках инвестиционного проекта; построение сетевого графика проведения работ; анализ платежеспособности местной администрации и финансово-экономического положения предприятия; обоснование и выбор формы привлечения инвестиционных ресурсов; построение схемы финансирования; анализ форм обеспечения и оценки риска проекта; разработка перечня юридических и финансовых мероприятий по закреплению получаемой экономии от проведения восстановления за заемщиком; поиск и проведение переговоров с инвестором, разработка и подписание договора о реализации инвестиционного проекта; получение заемных средств и поэтапное их выделение на проведение работ в рамках инвестиционного проекта; реализация инвестиционного проекта.

- производственной (сопровождение инвестиционного проекта). Производится эксплуатация объекта привлечения инвестиций и возврат основного долга и процентов кредитору.

7. Предложены варианты привлечения инвестиционных ресурсов -банковское кредитование; облигационный займ; выпуск ценных бумаг под обеспечение доходами будущих периодов; передача муниципальных предприятий в концессию; передача в залог прав требования коммунальных платежей; передача потоков платежей в банки, предоставившие кредиты; оформление региональных и муниципальных поручительств. Реализация предложенного положения имеет практическую значимость и учитывает специфику хозяйствования муниципального образования для привлечения инвестиционных ресурсов с целью обеспечения производственных и финансовых потребностей муниципальных предприятий.

7. Определены направления совершенствования управления муниципальными предприятиями как микроэкономической системой:

- повышение адаптивности системы управления муниципальными предприятиями к изменениям условий хозяйствования;

- применение различных форм управления муниципальными предприятиями;

- демонополизация муниципальных предприятий путем акционирования и приватизации и создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений;

- изменение порядка финансирования муниципальных предприятий по двум направлениям: передача прав распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми на их дотирование, непосредственно гражданам на основе выделения персонифицированных социальных счетов, позволяющих

объединить жилищные субсидии и льготы, и использование системы муниципального заказа;

- профессионализация управления муниципальными предприятиями;

- развитие эффективной системы контроля по результатам деятельности муниципальных предприятий;

- изменение организационных структур муниципальных предприятий в зависимости от масштабов и потребностей муниципальных образований.

Данные направления совершенствования управления муниципальными предприятиями призваны обеспечить высокий уровень управляемости и гибкости, повышение ответственности муниципальных предприятий и их руководителей за результаты деятельности.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления муниципальными предприятиями способствуют повышению эффективности функционирования муниципальных предприятий, росту уровня их конкурентоспособности и качества предоставляемых товаров и услуг, обеспечению гармонизации интересов органов государственной власти и местного самоуправления, муниципальных предприятий, населения муниципального образования. Основные выводы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и совершенствования системы управления муниципальными предприятиями в Российской Федерации, так и при подготовке государственных, региональных и местных нормативно-правовых актов, программных, аналитических документов.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика предприятия», «Экономика общественного сектора», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Региональное управление», «Местное самоуправление», «Экономика города», «Государственные и муниципальные финансы» и др.

Апробация работы. Полученные теоретические и практические результаты диссертационной работы апробированы исполнительным органом местного самоуправления г. Саратова при управлении некоторыми муниципальными предприятиями. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях Поволжской академии государственной службы имени П.А Столыпина в 2003-2005 гг и отражены в 5 публикациях. Общий объем печатных работ составляет 2,4 п.л

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методологией исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту

Сегодня назрела необходимость выявления сущности и особенностей функционирования муниципального предприятия как отдельной микроэкономической системы с целью изучения внутренних и внешних взаимосвязей, определения резервов развития и построения оптимальной стратегии управления в долгосрочной перспективе.

Первая группа результатов диссертации включает исследование теоретических основ сущности муниципального предприятия с целью определения особенностей управления им как микроэкономической системой. Доказывается, что особенности муниципального предприятия определяются общественным характером функционирования, который предполагает наличие общественной цели деятельности (удовлетворение личных и коллективных потребностей населения муниципального образования, а не извлечение прибыли), общественной собственности (капитал муниципального предприятия формируется из общественных источников) и общественного контроля (основные направления деятельности муниципального предприятия регулируются органами местного самоуправления). Вместе с тем муниципальное предприятие обладает определенной степенью самостоятельности в сфере управления, организации производства и финансовой деятельности.

Данные методологические выводы основываются на понимании сущности муниципального предприятия как микроэкономической системы, органично входящей в сложную систему муниципального хозяйства и испытывающей влияние внешней среды в совокупности экономических, политических, социальных, технологических и других факторов и регулирующее воздействие органов местного самоуправления и их структурных подразделений (см. рис.1.).

Функционирование муниципальных предприятий является целесообразным при наличии следующих условий:

- соответствие деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории;

- соразмерность масштабов хозяйственной деятельности потребностям населения муниципального образования и возможностям органов местного самоуправления;

- отсутствие конкуренции в занимаемом муниципальными предприятиями рыночном сегменте.

Являясь организационной системой, муниципальное предприятие развивается по объективно существующим законам, знание и использование которых способствуют целенаправленному использованию его возможностей в условиях рыночной экономики.

Внешняя среда

Рис 1. Муниципальное предприятие как микроэкономическая система

Формирование и деятельность муниципальных предприятий являются одним из необходимых условий реализации основной функции местного самоуправления - заботы о каждом члене местного сообщества в условиях свободного выбора производителя жизненно важных благ при наиболее эффективном использовании местных ресурсов на муниципальном уровне.

По мнению автора диссертации, для сохранения и развития муниципальной экономики России особое значение имеет системный анализ управления муниципальными предприятиями, который следует осуществлять с точки зрения выявления специфики функционирования, что позволит разработать общую методику управления, определить условия эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон в реализации общей цели.

Вторая группа результатов диссертационного исследования связана с определением приоритетных направлений развития муниципальных предприятий, обоснованием применения рыночных механизмов к конкретным условиям хозяйствования.

Автором обоснованы факторы, определяющие развитие муниципальных предприятий, на основе разделения данных предприятий на три группы:

1) предприятия по благоустройству жилого фонда. Их развитие определяется размером и степенью оснащенности жилого фонда. В то же

п

время уровень развития этих предприятий зависит от интенсификации их деятельности;

2) предприятия по благоустройству городских территорий. Определяющими здесь являются количественная характеристика жилого фонда, размеры и планировочные особенности жилых территорий в соответствии с архитектурным планом города;

3) предприятия службы быта. Определяющими факторами развития этих предприятий являются экономическое положение страны, уровень жизни населения, его платежеспособность.

Особое внимание в работе уделено методологическим вопросам ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий. В связи с этим автор выделяет ряд особенностей, присущих муниципальным предприятиям:

- локальный монополизм;

- финансовая зависимость от средств местного бюджета;

- значительная инвестиционная нагрузка;

- подотчетность руководителя предприятия органам местного самоуправления;

- регулирование основных направлений производственной и финансовой деятельности органами местного самоуправления.

Автором доказана необходимость последовательного реформирования существующей системы ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий и предлагаются принципы построения новой, адекватной современным условиям системы:

- приоритет интересов граждан и местного сообщества в определении направлений развития;

- стимулирование муниципальных предприятий к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг, а также привлечению инвестиций в их развитие;

- создание условий для формирования у муниципальных предприятий необходимого объема финансовых ресурсов.

Практическая значимость данных положений заключается в предложенной автором системе ведения раздельного учета постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду, что позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит объем оборотных средств предприятий теплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость. Введение раздельного учета производства тепловой энергии и услуг по ее передаче позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольной транспортировки тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла.

Рис 2 Процесс формирования плановой себестоимости на услуги муниципальных предприятий

Эта задача имеет большое практическое значение, поскольку в большинстве крупных муниципальных образований есть достаточно большой избыток мощности тепловой энергии, а следовательно, есть возможность покупать ее по более дешевым тарифам. Решение данной проблемы будет способствовать формированию в большинстве крупных городов России локальных рынков тепловой энергии.

Важным моментом исследования специфики ценообразования муниципальных предприятий является управление процессом формирования себестоимости продукции и услуг как основы определения цены (тарифа). Автор предлагает схему планирования себестоимости продукции и услуг муниципальных предприятий, которая позволяет управлять процессом определения тарифа на всех стадиях его формирования (рис.2). Обосновывается, что эффективное управление муниципальными предприятиями в современный период возможно лишь на основе формирования новой системы тарифного регулирования, ориентированной на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей с целью обеспечения своевременности, повышения качества и гарантий предоставления услуг.

В диссертации исследуется методический аспект механизма разработки и финансирования инвестиционных проектов для муниципальных предприятий. Это тем более важно потому, что проектное финансирование под внедрение наукоемких технологий является основным способом сокращения затратоемкости и дотационное™ их деятельности. Возможны различные схемы привлечения финансовых ресурсов для реализации инвестиционного проекта:

- средства бюджета развития муниципального образования;

- кредит, полученный от кредитной организации;

- муниципальный займ общего покрытия;

- муниципальный займ, обеспеченный доходами от проекта;

- займ, эмитированный муниципальным предприятием;

- товарный кредит;

- привлечение средств инвестора.

Процесс реализации инвестиционного проекта состоит из трех стадий: предынвестиционной, инвестиционной и производственной. Управление разработкой инвестиционного проекта рассмотрено на практическом примере - реконструкция трубопровода городского водоснабжения для МУПП «Саратовводоканал» (табл.1).

Предлагаемый автором алгоритм позволяет эффективно организовать процесс осуществления инвестиционного проекта с учетом всех его составляющих для построения эффективной системы взаимоотношений муниципального предприятия и инвестора и оптимизации управленческих воздействий со стороны органов местного самоуправления.

Стадия Этап Содержание

Предынвести-ционная Заключение договора Заключение договора на проведение обследования и предварительного анализа

Анализ проекта Проводится техническое обследование объекта, на основании этих данных производится оценка потенциальной экономии

Расчет эффекта от инвестиций На основании данных технического обследования и статистической информации рассчитывается экономическая эффективность проекта

Оценка инвестиций Рассчитываются размеры и сроки привлечения денег

Анализ платежеспособности Анализ платежеспособности местной администрации и/или предприятия-заемщика (МУПП «Водоканал»)

Инвестиционная Заключение договора Заключение договора на подготовку и сопровождение проекта

Построение сетевого графика Разработка поэтапного плана работы над проектом

Разработка ТЭО Подготовка технико-экономического обоснования

Выбор источников финансирования Обоснование и выбор источников финансирования (банковский кредит или облигационный займ)

Схемы финансирования Разработка схемы финансирования, включая источники погашения, формы обеспечения и оценки риска проекта

Организационные мероприятия Разработка юридических и финансовых мероприятий по выделению и закреплению полученной от реализации проекта экономии

Поиск и работа с инвестором Осуществляются работы по привлечению средств на финансирование проекта и подготовка проектной документации согласно требованиям конкретного инвестора

Разработка графика финансирования Разрабатывается график финансирования и погашения долга

Подготовка договорной базы финансирования Разработка и заключение договоров с кредитором (андеррайтером, в случае размещения облигационного займа)

Подготовка договорной базы реконструкции Выбор строительной организации, разработка и подписание договора на реконструкцию трубопровода

Производственная Получение средств Получение заемных средств и поэтапное выделение на проведение восстановительных работ

Проведение работ Проводятся работы по реконструкции

Возврат средств Возврат заемных средств за счет эффекта от реализации проекта

Табл 1 Сетевой график реконструкции трубопровода городского водоснабжения для МУПП «Саратовводоканал»

Автор доказывает необходимость создания реальных условий для привлечения инвестиционных ресурсов в муниципальные предприятия, которые включают:

- инвентаризацию и реструктуризацию предприятий, анализ дебиторской и кредиторской задолженности;

- внедрение системы мониторинга с целью повышения эффективности управления;

- обеспечение прозрачности финансовых потоков;

- снижение политизированности по отношению к муниципальным предприятиям, предполагающее осуществление реорганизационных мероприятий вне зависимости от политической конъюнктуры;

- участие в управлении рисками муниципальных предприятий органов государственной власти и местного самоуправления, частного и акционерного капитала.

Органы местного самоуправления, создающие от имени муниципальных образований муниципальные предприятия, являются органами публичной власти. Поэтому любая их деятельность должна находиться под постоянным контролем общественности, в т.ч. и их участие в хозяйственной жизни, реализуемое путем создания муниципальных предприятий.

Необходимо улучшить систему оценки результатов деятельности муниципальных предприятий путем внедрения и нормативного закрепления следующих системных элементов:

- введение оперативной отчетности по вопросам управления муниципальными предприятиями;

- внедрение системы ответственности руководителя муниципального предприятия по результатам деятельности;

- организация работы балансовых комиссий как эффективного инструмента управленческого анализа деятельности муниципальных предприятий;

- создание реестра эффективности деятельности муниципальных предприятий, что позволит органам местного самоуправления принимать объективные и взвешенные решения по вопросам управления муниципальными предприятиями.

Существующий порядок финансирования муниципальных предприятий является неэффективным. Автором доказана необходимость перехода от бюджетного дотирования муниципальных предприятий на адресное субсидирование социально незащищенных слоев населения и повсеместное использование системы муниципального заказа.

Организационные структуры муниципальных предприятий как микроэкономической системы должны быть подвижны в зависимости от особенностей муниципального образования и специфики деятельности самого предприятия.

В муниципальных образованиях, созданных по территориальному принципу (сельсоветы, районы) возможны варианты создания муниципальных предприятий (как отраслевых, так и многоотраслевых), оказывающих услуги на всей территории с территориальными структурными подразделениями, или создания муниципальных предприятий в каждом поселении или группе поселений, входящих в состав муниципального образования.

При больших объемах оказываемых услуг (в крупных городах) возможно создание ряда муниципальных предприятий по различным отраслям муниципального хозяйства.

Возможны различные смешанные варианты - общеуправленческая структура (объединенная дирекция) и достаточно автономное управление текущей деятельностью подразделений, муниципальное предприятие с филиалами (территориальными или отраслевыми) и т.д.

Сегодня инновации, связанные с управлением муниципальными предприятиями, сдерживаются отсутствием опыта работы в рыночных условиях, привычкой существовать за счет средств бюджетов, отсутствием мотивации и отчасти правовыми ограничениями. Поэтому главной задачей органов местного самоуправления в этой области должен стать перевод муниципальных предприятий из снисходительной к ним бюджетной среды к достаточно жестким рыночным условиям. Данные предложения позволят сделать муниципальные предприятия менее зависимыми от бюджетного финансирования и в большей мере зависимыми от потребителей услуг.

Автор отдает себе отчет в том, что предлагаемые результаты диссертационного исследования не исчерпывают всех сторон проблемы совершенствования управления муниципальными предприятиями на современном этапе, однако будут, безусловно, способствовать решению этой проблемы.

Основные публикации по теме диссертации.

1. Константинова Е.П. Эффективность управления муниципальными предприятиями в Российской Федерации / Е.П. Константинова // Теория и практика управления общественными институтами и процессами в России' сборник научных трудов. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. 0,5 п.л.

2. Константинова Е.П. Финансовые отношения предприятий в современной России: региональный аспект / Е.П. Константинова // Регион: социально-экономический, этнографический и культурный феномен России: сборник научных трудов. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина, 2003. 0,4 п.л.

3. Константинова Е.П. Современная модель формирования себестоимости и ценообразования на услуги ЖКХ / Е.П. Константинова // Современные подходы к управлению социально-экономическими и политическими процессами: сборник научных трудов. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004. 0,5 п.л.

4. Константинова Е.П. Методы управления муниципальными предприятиями / Е.П. Константинова // Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России: сборник научных трудов - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. 0,6 п.л.

5. Константинова Е.П. Тенденции развития управления муниципальными предприятиями в России / Е.П. Константинова // Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России: сборник научных трудов. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. 0,4 п.л.

Лицензия ИД № 06268 от 14.11.01

Подписано в печать 14 10.05 Формат 60x84 1/16

Бум. тип. Усл. печл. 1,16 Уч.-изд.л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ 361 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77

* 19335

РНБ Русский фонд

2006-4 21345

г

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Константинова, Елена Петровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Теоретические основы сущности и управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой

1.1. Сущность и особенности муниципального предприятия как микроэкономической системы

1.2. Теоретические и методические аспекты формирования и деятельности муниципальных предприятий.

1.3. Методы управления муниципальными предприятиями.

ГЛАВА II. Организационно-экономический механизм управления муниципальными предприятиями

2.1. Современные тенденции функционирования муниципальных предприятий

2.2. Методические особенности ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий.

2.3. Механизм разработки и финансирования инвестиционных проектов для муниципальных предприятий.

2.4. Стратегические направления развития механизма управления муниципальными предприятиями 100.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление муниципальным предприятием как микроэкономической системой: теоретико-методологические аспекты"

Актуальность темы исследования. В условиях развития местного самоуправления в России, приобретения самостоятельности и экономической независимости местным сообществом особую значимость приобретают вопросы экономического обеспечения его жизнедеятельности.

Исторический опыт свидетельствует, что в любом демократически развивающемся государстве местное сообщество способно самостоятельно регулировать свое экономическое пространство в городах, районах и поселках, если ресурсы, имеющиеся в его распоряжении, эффективно используются для создания общественных благ в интересах населения.

На сегодняшний день местное самоуправление в России переживает серьезные институциональные и структурные преобразования в целях создания эффективной системы муниципального управления. Одним из направлений реформирования является создание условий для обеспечения финансовой независимости муниципальных образований с целью реализации собственной экономической политики, направленной на успешное развитие потенциала территории и максимальное удовлетворение интересов населения. Прежде всего, это касается управления муниципальными предприятиями, являющимися сегодня самыми многочисленными субъектами экономической деятельности из числа находящихся в муниципальной собственности и оказывающими своим функционированием существенное влияние на экономику местного сообщества и благосостояние населения.

Функционирование большинства муниципальных предприятий характеризуется сегодня отсутствием собственных оборотных средств для обновления номенклатуры продукции и устаревших технологий, высоким износом активной части основных производственных фондов (свыше 70%), низкой платежеспособностью потребителей продукции, наличием задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Современные методы управления этими предприятиями не учитывают объективной сложности их функционирования, которая объясняется спецификой муниципальных предприятий как объекта управления, многообразием существующих отношений и особенностями постановки целей перед ними органами местного самоуправления.

В настоящее время требуется системный подход к решению проблем управления муниципальными предприятиями как многоотраслевой экономической системой во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей, отношений, структурных и функциональных зависимостей.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью построения теоретико-методологической модели управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой с учетом отечественного и зарубежного опыта по управлению, а также практической востребованностью изучения закономерностей функционирования муниципальных предприятий, обеспечивающих выполнение органами местного самоуправления социально-экономических функций.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной экономико-управленческой литературе вопросам управления муниципальными предприятиями в условиях становления рыночных отношений уделяется недостаточное внимание.

В работах В. Боголюбова, А. Воронина, В. Задорожного, Г. Ивлевой, Е. Илюшиной, Э. Маркварта, И. Ракевич, В. Смирнова, В. Стеняева, А. Широкова, Т. Шмелина, В. Фадеева, С. Юрковой и других муниципальные предприятия рассматриваются прежде всего как составной элемент муниципального хозяйства и один из объектов муниципальной собственности.

Зарубежный опыт функционирования муниципальных предприятий представлен в трудах Г. Барабашева, Н. ЬСлеман, В. Любимовой и других авторов, где анализируется специфика деятельности этих предприятий в условиях развитых рыночных отношений и делаются выводы о необходимости учета зарубежной практики в российских условиях.

В трудах А. Велихова, Ф. Данилова, А. Дамашке, М. Курчинского, В. Тотомианц исследуются причины возникновения муниципальных предприятий, дается их классификация и обосновываются закономерности развития.

Однако теоретических разработок, в которых комплексно рассматривались бы теоретико-методологические аспекты управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой, практически нет, несмотря на объективную необходимость такого исследования, что обусловило выбор темы, а также постановку цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по организации управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой, которые обеспечивали бы возможность применения более совершенного механизма управления этими предприятиями.

В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

• выявить сущность муниципального предприятия как микроэкономической системы;

• обосновать необходимость системного подхода к управлению муниципальным предприятием в условиях развития местного самоуправления в России;

• определить основные методы управления муниципальными предприятиями;

• выявить современные тенденции в функционировании муниципальных предприятий на основе анализа их деятельности;

• предложить направления совершенствования управления процессом ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий;

• разработать механизм финансирования инвестиционных проектов для муниципальных предприятий;

• предложить направления совершенствования управления муниципальным предприятием как микроэкономической системой.

Предметом исследования являются экономические и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе создания и функционирования муниципального предприятия.

Объектом исследования является муниципальное предприятие как микроэкономическая система и как основной элемент муниципального хозяйства.

Методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, ситуационный и системно-комплексный подход, структурно-функциональный анализ, метод научной абстракции, а также статистические методы анализа и группировок. Предпринятый в работе анализ опирается на единство логического и исторического подходов, принцип причинно-следственных и обратных связей.

Теоретическую основу исследования составили федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования муниципальных предприятий в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления государственными и муниципальными предприятиями; ' теоретические модели и концепции научных школ по организации управления национальной экономикой в целом и муниципальной экономикой, в частности.

В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные периодической печати, аналитические и программные материалы Правительства Российской Федерации, Минимущества РФ, Министерства финансов, Госстроя России, Института экономики города, Правительства Саратовской области, органов местного самоуправления г. Саратова и других муниципальных образований Российской Федерации.

Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:

1. Раскрыта сущность муниципального предприятия как микроэкономической системы, заключающаяся в обеспечении жизнедеятельности экономических субъектов муниципального образования на основе функционального взаимодействия составляющих ее элементов, способствующих предоставлению жизненно важных услуг и специфических видов продукции (водоснабжение, канализация, тепло-, газо-, электроснабжение, благоустройство территорий, бытовое обслуживание и др.).

Такое понимание сущности муниципального предприятия способствует углублению теоретико-методологических основ управления этими предприятиями и позволяет лучше обеспечивать согласованное, взаимосвязанное и взаимодействующее функционирование всех элементов системы для достижения целей деятельности.

2. Необходимость применения системного подхода к управлению функционированием муниципального предприятия обоснована наличием специфических системных свойств, объективно присущих этим хозяйствующим субъектам:

- зависимость структуры муниципального предприятия от административной подчиненности органам местного самоуправления;

- ограниченность функциональных взаимосвязей размерами муниципального образования и подчиненность территориальным особенностям развития инфраструктуры;

- единообразие управленческих воздействий независимо от отраслевой принадлежности муниципальных предприятий;

- размытость границ подсистем и элементов: экономические субъекты муниципального хозяйства участвуют в различных процессах экономической деятельности муниципального предприятия и являются составными частями внешней окружающей среды.

3. На основе анализа определены основные методы управления муниципальными предприятиями и особенности их использования применительно к каждой организационно-правовой форме функционирования:

- для муниципальных казенных предприятий с правом оперативного управления используются административные методы прямого воздействия;

- для муниципальных предприятий с правом хозяйственного ведения используются экономические методы и, ограниченно, административные методы управления по результатам хозяйственной деятельности;

- для акционерных обществ с участием местной администрации используются только экономические методы управления в рамках распоряжения и управления пакетом акций.

Доказана объективная необходимость усиления экономических методов управления путем внедрения системы контрактации, что обеспечивает эффективное взаимодействие муниципальных предприятий с органами местного самоуправления в целях реализации организационно-экономического механизма , повышения эффективности управления развитием муниципального сектора экономики.

4. Выявлены современные тенденции развития муниципальных предприятий в современных условиях:

- интенсификация производства, возникновение новых видов деятельности, определяющиеся научно-техническим прогрессом, развитием техники и технологий;

- трансформация функций: функции по производству различных материальных благ уступают место функциям по их распределению и доставке;

- диверсификация предоставляемых услуг: увеличение количества новых видов услуг и форм обслуживания, доведение качества услуг до европейского уровня.

5. Предложены направления совершенствования управления процессом ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий:

- создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: установление единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающих изменение тарифов на все виды услуг между собой и с платежеспособностью потребителей;

- обеспечение прогнозируемое™, предсказуемости изменения тарифов и публичности их формирования. Это позволит создать ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков муниципальных предприятий, что снижает риски инвестирования в них, а также способствует экономической определенности для потребителей продукции и услуг;

- формирование и реализация политики ресурсосбережения в целях стимулирования муниципальных предприятий к снижению издержек и выявлению нерациональных затрат;

- изменение системы бухгалтерского учета с целью перехода от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор ресурсоснабжения;

- деление всех муниципальных предприятий на локальные монополии и предприятия, функционирующие в конкурентных рыночных условиях, с целью разработки эффективных производственных и инвестиционных программ для каждой группы и оптимизации управления всей системой.

Реализация предложенных направлений повысит эффективность системы управления муниципальными предприятиями.

6. Разработан алгоритм реализации инвестиционных проектов с учетом особенностей функционирования муниципальных предприятий на основе трех стадий:

- предынвестиционной (предварительные исследования до окончательного принятия инвестиционного решения), состоящей из этапов: разработка и заключение договора на предварительную оценку проекта, проведение технического анализа объекта, расчет экономии, оценка инвестиций, оценка платежеспособности потенциального заемщика;

- инвестиционной (проектирование, строительство, реконструкция и модернизация инвестиционного объекта), включающей: получение разрешения от местных органов власти на проведение работ в рамках инвестиционного проекта; построение сетевого графика проведения работ; анализ платежеспособности местной администрации и финансово-экономического положения предприятия; обоснование и выбор формы привлечения инвестиционных ресурсов; построение схемы финансирования; анализ форм обеспечения и оценки риска проекта; разработка перечня юридических и финансовых мероприятий по закреплению получаемой экономии от проведения восстановления за заемщиком; поиск и проведение переговоров с инвестором, разработка и подписание договора о реализации инвестиционного проекта; получение заемных средств и поэтапное их выделение на проведение работ в рамках инвестиционного проекта; реализация инвестиционного проекта.

- производственной (сопровождение инвестиционного проекта). Производится эксплуатация объекта привлечения инвестиций и возврат основного долга и процентов кредитору.

7. Предложены варианты привлечения инвестиционных ресурсов - банковское кредитование; облигационный займ; выпуск ценных бумаг под обеспечение доходами будущих периодов; передача муниципальных предприятий в концессию; передача в залог прав требования коммунальных платежей; передача потоков платежей в банки, предоставившие кредиты; оформление региональных и муниципальных поручительств. Реализация предложенного положения имеет практическую значимость и учитывает специфику хозяйствования муниципального образования для привлечения инвестиционных ресурсов с целью обеспечения производственных и финансовых потребностей муниципальных предприятий.

7. Определены направления совершенствования управления муниципаль- • ными предприятиями как микроэкономической системой:

- повышение адаптивности системы управления муниципальными предприятиями к изменениям условий хозяйствования;

- применение различных форм управления муниципальными предприятиями;

- демонополизация муниципальных предприятий путем акционирования и приватизации и создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений;

- изменение порядка финансирования муниципальных предприятий по двум направлениям: передача прав распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми на их дотирование, непосредственно гражданам на основе выделения персонифицированных социальных счетов, позволяющих объединить жилищные субсидии и льготы, и использование системы муниципального заказа;

- профессионализация управления муниципальными предприятиями;

- развитие эффективной системы контроля по результатам деятельности муниципальных предприятий;

- изменение организационных структур муниципальных предприятий в зависимости от масштабов и потребностей муниципальных образований.

Данные направления совершенствования управления муниципальными предприятиями призваны обеспечить высокий уровень управляемости и гибкости, повышение ответственности муниципальных предприятий и их руководителей за результаты деятельности.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления муниципальными предприятиями способствуют повышению эффективности функционирования муниципальных предприятий, росту уровня их конкурентоспособности и качества предоставляемых товаров и услуг, обеспечению гармонизации интересов органов государственной власти и местного самоуправления, муниципальных предприятий, населения муниципального образования. Основные выводы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и совершенствования системы управления муниципальными предприятиями в Российской Федерации, так и при подготовке государственных, региональных и местных нормативно-правовых актов, программных, аналитических документов.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика предприятия», «Экономика общественного сектора», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Региональное управление», «Местное самоуправление», «Экономика города», «Государственные и муниципальные финансы» и др.

Апробация работы. Полученные теоретические и практические результаты диссертационной работы апробированы исполнительным органом местного самоуправления г. Саратова при управлении некоторыми муниципальными предприятиями. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина в 2003-2005 гг. и отражены в 5 публикациях. Общий объем печатных работ составляет 2,4 п.л.

Структура работы.

Название работы и логика исследования определили структуру и содержание диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложения. Содержание работы изложено на 130 страницах машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Константинова, Елена Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Сущность муниципального предприятия реализуется через систему экономических отношений, возникающих между субъектами муниципального образования и этим предприятием по поводу удовлетворения жителей местных территорий жизненно необходимыми видами услуг и специфическими видами продукции.

Особенности муниципальных предприятий определяются общественным характером их функционирования, предполагающим наличие общественной цели деятельности, общественной собственности и общественного контроля. Наличие общественной цели означает, что в отличие от частных предприятий целью деятельности муниципальных предприятий является не извлечение прибыли, а удовлетворение личных и коллективных потребностей и интересов населения муниципального образования; наличие общественной собственности -что капитал муниципальных предприятий формируется из общественных источников; наличие общественного контроля - что основные направления деятельности муниципальных предприятий регулируются органами местного самоуправления. Вместе с тем, муниципальные предприятия обладают определенной степенью самостоятельности в сфере управления, организации производства и финансовой деятельности.

2. Наряду с общесистемными свойствами (целенаправленность, объект-ность, целостность, членимость, многоаспектность, иерархичность, динамичность, сложность), муниципальное предприятие обладает специфическими системными свойствами, обосновывающими необходимость применения системного подхода к управлению его функционированием:

- зависимость структуры муниципального предприятия от административной подчиненности органам местного самоуправления;

- ограниченность функциональных взаимосвязей размерами муниципального образования и подчиненность территориальным особенностям развития инфраструктуры;

- единообразие управленческих воздействий независимо от отраслевой принадлежности муниципальных предприятий;

- размытость границ подсистем и элементов: экономические субъекты муниципального хозяйства участвуют в различных процессах экономической деятельности муниципального предприятия и являются составными частями внешней окружающей среды.

Формирование и деятельность муниципальных предприятий являются одним из необходимых условий для реализации основной функции местного самоуправления - заботы о каждом члене местного сообщества при наиболее эффективном использовании местных ресурсов.

3. Методы управления муниципальными предприятиями можно объединить в две основные группы: административные и экономические. В зависимости от организационно-правовой формы муниципального предприятия наблюдается преобладание одной группы методов над другой. Для муниципальных предприятий, действующих на условиях оперативного управления, характерно использование административных методов органами местного самоуправления, к которым относятся заключение договоров по управлению муниципальным, имуществом, утверждение учредительных документов, назначение руководителя, утверждение плана основной деятельности, отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности и т.д. Для акционерных обществ с участием местной администрации органами местного самоуправления используются, в основном, экономические методы, которые состоят в распоряжении и управлении пакетом акций, принадлежащим муниципальному образованию (разработка стратегий развития, финансирование хозяйственной деятельности, предоставление дотаций, субсидий, налоговых кредитов и льгот и т.п.). В то же время, для управления муниципальными унитарными предприятиями, действующими на праве хозяйственного ведения, используются экономические (установление ставки амортизационных отчислений и размера арендной платы, цен и тарифов на продукцию, размеров обязательных поставок для муниципальных нужд, нормативов распределения прибыли и т.п.), и, частично, административные методы утверждение устава предприятий, отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности, проведение ревизий и проверок, назначение руководителя и т.п.). Поэтому такие предприятия представляют наибольший научный интерес в направлении исследования организационно-экономического механизма управления. Важнейшим условием развития муниципальных предприятий является усиление экономических методов управления, основанных на внедрении системы контрактации.

4. Современные тенденции развития муниципальных предприятий как микроэкономической системы выявляются на основе разделения данных предприятий на три группы: предприятия по благоустройству жилого фонда, предприятия по благоустройству городских территорий и предприятия службы быта.

Для муниципальных предприятий первой группы определяющим фактором развития является размер и степень благоустройства жилого фонда, в то же время уровень развития жилого фонда зависит от интенсификации развития муниципальных предприятий. Для муниципальных предприятий второй группы - с одной стороны, количественная характеристика жилого фонда, уровень его благоустройства, порядок расположения на территории города, с другой, размеры и планировочные особенности жилых территорий в соответствии с архитектурным планом города. В отношении предприятий третьей группы определяющими факторами развития становятся общее положение в экономике страны, уровень жизни населения, его платежеспособность и другие экономические факторы.

В настоящее время основными тенденциями в муниципальной экономике являются интенсивное развитие муниципальных предприятий, трансформация их функций и диверсификация предоставляемых услуг. Основным сдерживающим фактором такого развития выступает недостаточная материальная обеспеченность населения как основного потребителя и выразителя экономических отношений. Здесь и необходимо непосредственное участие органов местного самоуправления, которые, имея информацию об уровне жизни населения и его бытовых запросах, могут способствовать развитию необходимых, социально-значимых видов услуг.

5. Методические особенности ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий, определяются специфическими признаками функционирования таких предприятий в современных условиях:

- локальный монополизм;

- финансовая зависимость от средств местного бюджета;

- значительная инвестиционная нагрузка;

- подотчетность руководителя предприятия органам местного самоуправления;

- регулирование основных направлений производственной и финансовой деятельности органами местного самоуправления.

Автором доказана необходимость последовательного реформирования существующей системы ценообразования на продукцию и услуги муниципальных предприятий и предлагаются принципы построения новой, адекватной современным условиям системы:

- приоритет интересов граждан и местного сообщества в определении направлений развития;

- стимулирование муниципальных предприятий к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг, а также привлечению инвестиций в их развитие;

- создание условий для формирования у муниципальных предприятий необходимого объема финансовых ресурсов.

Практическая значимость данных положений заключается в предложенной автором системе ведения раздельного учета постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду, что позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит объем оборотных средств муниципальных предприятий теплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость. Введение раздельного учета производства тепловой энергии и услуг по ее передаче позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольной транспортировки тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Эта задача имеет большое практическое значение, поскольку в большинстве крупных муниципальных образований есть достаточно большой избыток мощности тепловой энергии, а следовательно, есть возможность покупать ее по более дешевым тарифам. Решение данной проблемы будет способствовать формированию в большинстве крупных городов России локальных рынков тепловой энергии.

Важным моментом исследования специфики ценообразования муниципальных предприятий является управление процессом формирования себестоимости продукции и услуг как основы определения цены (тарифа). Автором предложена схема планирования себестоимости продукции и услуг муниципальных предприятий, которая позволяет управлять процессом определения тарифа на всех стадиях его формирования. Обосновывается, что эффективное управление муниципальными предприятиями в современный период возможно лишь на основе формирования новой системы тарифного регулирования, ориентированной на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей с целью обеспечения своевременности, повышения качества и гарантий предоставления услуг.

6. В диссертации исследуется методический аспект механизма разработки и финансирования инвестиционных проектов для муниципальных предприятий. Это тем более важно потому, что проектное финансирование под внедрение наукоемких технологий является основным способом сокращения затрато-емкости и дотационности их деятельности. Возможны различные схемы привлечения финансовых ресурсов для реализации инвестиционного проекта:

- средства бюджета развития муниципального образования;

- кредит, полученный от кредитной организации;

- муниципальный займ общего покрытия;

- муниципальный займ, обеспеченный доходами от проекта;

- займ, эмитированный муниципальным предприятием;

- товарный кредит;

- привлечение средств инвестора.

Процесс реализации инвестиционного проекта состоит из трех стадий: предынвестиционной, инвестиционной и производственной. Управление разработкой инвестиционного проекта рассмотрено на практическом примере - реконструкция трубопровода городского водоснабжения для МУПП «Саратовво-доканал».

Предлагаемый автором алгоритм позволяет эффективно организовать процесс осуществления инвестиционного проекта с учетом всех его составляющих для построения эффективной системы взаимоотношений муниципального предприятия и инвестора и оптимизации управленческих воздействий со стороны органов местного самоуправления.

Автор доказывает необходимость создания реальных условий для привлечения инвестиционных ресурсов в муниципальные предприятия, которые включают:

- инвентаризацию и реструктуризацию предприятий, анализ дебиторской и кредиторской задолженности;

- внедрение системы мониторинга с целью повышения эффективности управления;

- обеспечение прозрачности финансовых потоков;

- снижение политизированности по отношению к муниципальным предприятиям, предполагающее осуществление реорганизационных мероприятий вне зависимости от политической конъюнктуры;

- участие в управлении рисками муниципальных предприятий органов государственной власти и местного самоуправления, частного и акционерного капитала.

7. Развитие муниципальных предприятий реализуется через систему организационного и социально-экономического механизма, т.е. посредством причинно-следственных связей, возникающих между населением, муниципальными предприятиями, органами государственной власти и местного самоуправления в ходе производства продукции и предоставления различного рода услуг, последующих процессов распределения, обмена и потребления общественных благ. При этом главной задачей формирования и функционирования современного механизма управления муниципальными предприятиями является разрешение и установление противоречий, появившихся в процессе социально-экономических преобразований, вызванных реформированием экономики.

Системный анализ функционирования муниципальных предприятий как микроэкономической системы свидетельствует о необходимости совершенствования системы управления такими предприятиями с целью создания условий для их развития, адаптации к современным рыночным механизмам и повышения эффективности деятельности.

Автором были предложены стратегические направления развития механизма управления муниципальными предприятиями как микроэкономической системы:

1) демонополизация муниципальных предприятий путем акционирования и приватизации и создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений. Функционирование муниципальных предприятий является целесообразным при наличии следующих условий:

- соответствие деятельности муниципальных предприятий задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории;

- соразмерность масштабов хозяйственной деятельности муниципальных предприятий потребностям населения муниципального образования и возможностям органов местного самоуправления;

- отсутствие конкуренции в занимаемом муниципальными предприятиями рыночном сегменте;

- изменение организационно-правовой формы муниципальных предприятий с целью минимизации ответственности муниципалитета как учредителя.

2) развитие эффективной системы контроля по результатам деятельности муниципальных предприятий, профессионализация управления этими предприятиями:

- приведение к единообразию учредительных документов всех муниципальных предприятий, действующих на территории муниципального образования;

- введение оперативной отчетности по вопросам управления муниципальными предприятиями;

- внедрение системы ответственности руководителя муниципального предприятия по результатам деятельности;

- организация работы балансовых комиссий как эффективного инструмента управленческого анализа деятельности муниципальных предприятий;

- создание реестра эффективности деятельности муниципальных предприятий, что позволит органам местного самоуправления принимать объективные и взвешенные решения по вопросам управления муниципальными предприятиями как микроэкономической системой.

3) изменение порядка финансирования муниципальных предприятий по двум направлениям:

- переход от бюджетного дотирования муниципальных предприятий на адресное субсидирование социально незащищенных слоев населения;

- использование системы муниципального заказа.

Повышение адаптивности системы управления муниципальными предприятиями к изменениям внешней среды, рыночной конъюнктуры.

4) изменение организационных структур муниципальных предприятий в зависимости от масштабов и потребностей муниципальных образований.

Организационные структуры муниципальных предприятий должны быть подвижны в зависимости от особенностей муниципального образования и специфики деятельности самого предприятия.

В муниципальных образованиях, созданных по территориальному принципу (сельсоветы, районы) возможны варианты создания муниципальных предприятий (как отраслевых, так и многоотраслевых), оказывающих услуги на всей территории с территориальными структурными подразделениями, или создания муниципальных предприятий в каждом поселении или группе поселений, входящих в состав муниципального образования.

При больших объемах оказываемых услуг (в крупных городах) возможно создание ряда муниципальных предприятий по различным отраслям муниципального хозяйства.

Возможны различные смешанные варианты - общеуправленческая структура (объединенная дирекция) и достаточно автономное управление текущей деятельностью подразделений, муниципальное предприятие м филиалами (территориальными или отраслевыми) и т.д.

Необходимо активно использовать различные формы управления муниципальными предприятиями.

Существующая модель управления муниципальными предприятиями должна ориентироваться на постепенный переход к рыночным отношениям, где центральным звеном является потребитель. Внедрение эффективных рыночных механизмов в систему управления муниципальными предприятиями требует формирования соответствующих институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, реструктуризации публичного сегмента экономики.