Управление развитием монопрофильных муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием монопрофильных муниципальных образований"

На правах рукописи

МЕШКОВ ВИКТОР АЛЕКСЕЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МОНОПРОФИЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена в лаборатории региональных проблем научно-инновационной сферы Института проблем региональной экономики Российской академии наук

Научный руководитель

Официальные оппоненты

кандидат экономических наук, доцент

Кузнецова Зента Петровна

доктор экономических наук Гринчель Борис Михайлович

кандидат экономических наук, доцент

Киселева Галина Сергеевна

Ведущая организация Санкт-Петербургский государствен-

ный университет

Защита состоится «27» апреля 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 190013, г.Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан «26» марта 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических у Шабунина Тамара Владимировна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Осуществление в России экономических и административных реформ привело к изменению системы управления региональной экономикой на всех ее уровнях. Это способствовало, с одной стороны, становлению и укреплению самостоятельности региональных властных структур и органов местного самоуправления, с другой стороны, вследствие неразвитости рыночных механизмов управления обострились проблемы, связанные с социальным и экономическим неравенством регионов и муниципальных образований. Разрешение проблем и стабильное развитие муниципальных образований возможно на основе стратегического подхода к управлению.

Поскольку в настоящее время реформа местного самоуправления в России не завершена и муниципальные образования находятся в неравных условиях относительно возможности распоряжения ресурсами, целесообразно говорить о стратегическом управлении муниципальными образованиями, способными самостоятельно распоряжаться имеющимися ресурсами и привлекать инвестиции, то есть городами (городскими поселениями).

Промышленное развитие России привело к появлению особой категории городов, называемых монопрофильными или моноспециализированными. К ним относятся города, экономическое и социальное развитие которых находится в зависимости от функционирования одного предприятия или нескольких предприятий одной отрасли. В настоящее время в стране насчитывается 467 монопрофильных городов и 332 поселения с численностью населения свыше 24 миллионов человек. Большинство монопрофильных городов в настоящий момент находятся в кризисном состоянии, только в 10% таких городов создается положительная добавленная стоимость. Это связано с неэффективным функционированием их градообразующих предприятий.

В России функционирует более 900 градообразующих предприятий, которыми производится около 30% от всего объема промышленной продукции в стране. Две трети градообразующих предприятий относятся к лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой и топливной промышленности, машиностроению. В начале 2003 г. деятельность более 80% градообразующих предприятий была убыточной.

Управление развитием таких городов требует особого подхода, поскольку оно должно осуществляться в комплексе с развитием градообразующих предприятий.

Степень разработанности темы.

Региональным аспектам экономического развития, стратегическому планированию в муниципальных образованиях уделено значительное внимание в трудах А.Г. Воронина, В.А Воротилова, А.Г. Гранберга, В.В. Котилко, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, И.И. Сигова, Е.В. Тишина, У. Функе и др. Вопросам развития экономики монопрофильных городов посвящены работы И. Бегга, А.Л. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, Д Жу] о^^ Ш^Ь»&АV И.Д. Тур гель и других специалистов. БИБЛИОТЕКА

Однако в отечественной и зарубежной теории и практике в настоящее время вопросы управления социально-экономическим развитием монопрофильных городских поселений требуют дальнейшей разработки. В частности, не решены проблемы оценки эффективности деятельности муниципальных органов управления по диверсификации экономики города, требует развития методика осуществления мониторинга реализации стратегии развития монопрофильного города, необходимо дальнейшее развитие теоретических и методических аспектов формирования комплексной стратегии развития муниципального образования и реструктуризации градообразующего предприятия. Нерешенность этих важных научных и практических проблем, в совокупности со значимостью эффективного управления развитием монопрофильных городских поселений для экономики муниципальных образований и страны в целом, обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - исследование и обоснование целей, принципов и методов управления развитием муниципальных образований и разработка методических положений формирования стратегии развития монопрофильного городского поселения.

В соответствии с поставленной целью исследования, в работе решались следующие основные задачи:

определение основных современных проблем развития экономики муниципальных образований в России и за рубежом;

определение типов городских поселений и проведение их классификации с позиций управления их развитием;

исследование методологических и методических аспектов стратегического планирования в муниципальном образовании;

идентификация монопрофильного городского поселения как типа муниципального образования, требующего особого подхода к управлению им;

анализ основных проблем развития монопрофильных городских поселений;

определение сущности и порядка разработки программ социально-экономического развития городского поселения как основного инструмента реализации стратегии;

разработка алгоритма проведения мониторинга реализации муниципальных целевых программ;

разработка методических рекомендаций по оценке эффективности управления муниципальными образованиями;

разработка рекомендаций по реализации стратегии развития монопрофильного городского поселения в условиях реструктуризации градообразующего предприятия.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии развития монопрофильных муниципальных образований.

Объектом исследования является деятельность органов управления монопрофильными городскими поселениями по формированию и реализации стратегии развития.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран в области региональной экономики, местного самоуправления, стратегического управления муниципальными образованиями.

Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследований в муниципальных образованиях Ленинградской области и других регионах Российской Федерации.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического моделирования.

Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Первая глава «Теоретические основы управления развитием муниципального образования» посвящена исследованию современных проблем развития муниципальных образований. Анализируются современные отечественные и зарубежные теории управления городом, определяются основные аспекты управления городом как сложной самоорганизующейся системой. Идентифицируются монопрофильные городские поселения как особый тип муниципальных образований.

Многочисленные исследования в области региональной экономики не дают однозначного толкования понятия «регион». Автор поддерживает определение, согласно которому регион трактуется как территориальная общность людей, имеющая производственно-функциональные, административные, социально-культурные признаки. Данная расширительная трактовка, по мнению автора, позволяет рассматривать вопросы управления территориальным развитием вне зависимости от специфики того или иного объекта. Хотя величина и характер объекта управления определяют специфику методов воздействия и регулирования, многие принципы, подходы и технологии управления развитием города и региона разного масштаба сходны. И в городе, и в районе, и в субъекте Федерации необходимо осуществлять разработку стратегии развития, оценивать положительные и отрицательные стороны этого развития, выявлять факторы конкурентоспособности, формировать общую и функциональные стратегии, вести стратегический контроль, проводить мероприятия городского и регионального маркетинга.

Поскольку опыт управления территориальными общностями в рыночных условиях отсутствовал, региональные и муниципальные власти столкнулись с очевидной необходимостью реформирования системы управления на всех уровнях. При этом в качестве основного объекта управления, в котором необходимо обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и высокий

уровень жизни населения, выступает муниципальное образование, то есть территория, на которой осуществляется местное самоуправление.

Российское законодательство дает достаточно широкую трактовку понятия «муниципальное образование». Различные муниципальные образования обладают разными возможностями по управлению собственным развитием. В диссертации обосновывается, что комплексное социально-экономическое развитие следует относить к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями. Для остальных муниципальных образований их самостоятельность осуществления собственных планов социально-экономического развития должна быть дополнительно исследована в каждом отдельном случае.

В диссертации принимается подход к управлению городским развитием, преобладающий в современных трудах зарубежных и отечественных ученых, согласно которому по отношению к городам применяется большое количество положений, которые первоначально использовались только по отношению к предприятиям. В частности используется понятие «конкурентоспособность территории (города, региона, государства)», которое подразумевает его привлекательность как места размещения различных видов деятельности, а также как места проживания. В связи с этим, отмечается повышение значения городской политики в содействии инновациям, улучшении качества человеческого капитала, поддержке предпринимательства, продвижении процессов создания сетей и союзов, повышении привлекательности городской среды и жилья, с тем, чтобы привлечь рабочую силу с высокими доходами, способную к инновациям, а также при необходимости принятия на себя финансового риска.

Рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, осуществляемое за счет перераспределения властных функций и собственности от государства муниципалитетам, а от них - к частным предпринимателям, требуют основательного пересмотра отношений города с государством, регионом, предприятиями или иными юридическими структурами и частными лицами. Краткосрочные разрозненные планы развития отдельных сфер деятельности города зачастую бывают невыполнимыми, так как не учитывают фактор системности города, особенно крупнейшего. Отсюда, сделан вывод о необходимости разработки комплексной стратегии повышения конкурентоспособности города.

В эпоху индустриальных революций во многих странах, в том числе и в России, возникли моноспециализированные городские промышленные поселения. Под монопрофильным (моноотраслевым, моноспециализированным) городским поселением в диссертации понимается город, в структуре экономики которого преобладает одна отрасль, обычно определяемая географическим положением либо сложившимися историческими условиями. Выделены следующие признаки монопрофильного города:

наличие одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли. Остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

низкая диверсификация сфер занятости населения города;

значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.

Моноспециализация обусловливает высокую уязвимость городов к неблагоприятным изменениям внешней среды. Это повышает ценность методического и методологического обоснования разработки и реализации стратегии развития города.

Вторая глава «Организация разработки и реализации стратегии развития города» содержит исследование методологических и методических аспектов разработки стратегии развития монопрофильного городского поселения, муниципальной целевой программы развития как инструмента ее реализации. Разработаны методические рекомендации по проведению мониторинга реализации муниципальных целевых программ и оценки эффективности муниципального управления.

Общая система прогнозных и программных документов по социально-экономическому развитию включает следующие документы (таблица 1).

Таблица 1

Виды и периодичность разработки документов для программирования регионального социально-экономического развития

Прогнозные документы Программные документы Срок, лет Периодичность составления, лет Периодичность корректировки, лет

Долгосрочный Концепция 10 5 5

прогноз Стратегический план 5-10 5 1

Среднесрочный прогноз Программа 3-5 3-5 1

Краткосрочный прогноз План 1 1 -

В научной литературе встречается значительное количество толкований термина «стратегия», при этом разброс мнений является весьма существенным: от выработки долгосрочных целей до системы плановых документов, комплексного плана, отражают сущность стратегического плана, а не сущностное содержание понятия «стратегия». В связи с необходимостью идентификации сущности термина «стратегия», в диссертации предложено авторское определение данного термина, согласно которому под стратегией понимается теоретически обоснованный и практически реализуемый способ перевода объекта управления из текущего состояния в желаемое. Желаемое (или целевое) состояние описывается системой упорядоченных целевых показателей, которые

могут носить качественный и количественный характер. Процесс формирования стратегии, таким образом, должен включать идентификацию текущего положения, целеполагание и определение желаемого состояния, и выработку механизма достижения цели. В качестве подобного способа (стратегии) адаптации монопрофильных городских поселений к новым условиям функционирования городского хозяйства, определяемым процессом реформирования градообразующих предприятий, в диссертации предлагается использовать рассматриваемый далее модульный подход.

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования рассматривается как прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития монопрофильного города, основные положения местной социально-экономической политики в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей.

В диссертации произведено уточнение и дополнение перечня принципов разработки стратегии развития города. Выделены общие принципы, применимые к процессу управления развитием муниципального образования в целом и частные принципы, имеющие отношение непосредственно к процессу разработки стратегии развития. К общим принципам отнесены принципы целенаправленности, социальности, научности, комплексности, системности, адекватности, легитимности, демократичности, профессионализма, участия руководства в процессе планирования. К частным принципам отнесены принципы вариантности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов.

В диссертации подтверждено использование программ социально-экономического развития в качестве основного инструмента реализации стратегии развития. Она представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам.

Для оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ, особенно в монопрофильных городах, на этапе реформирования градообразующего предприятия, важную роль играет разработка системы мониторинга. В диссертационном исследовании сформулированы следующие задачи мониторинга целевых программ:

отбор целевых программ, наиболее эффективно воздействующих на экономическую ситуацию в условиях ограниченности бюджетных средств на их реализацию;

координация взаимодействия руководителей целевой программы в целях повышения ее результативности;

систематический контроль хода выполнения целевой программы, получение и обобщение информации о ходе реализации программы, финансировании мероприятий программы, освоении выделенных финансовых ресурсов;

определение степени достижения целей целевой программы и характера влияния программы на социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании;

своевременное выявление отклонений в ходе реализации программы от намеченных целей;

выявление отклонений по исполнению финансового бюджета программы; выявление отклонений по темпам и срокам реализации мероприятий, включенных в программу;

анализ причин, вызвавших указанные отклонения;

оценка влияния выявленных отклонений на ход реализации программы и ее конечную социально-экономическую эффективность;

информационная поддержка процесса принятия управленческих решений по ходу реализации программы для ее руководства;

подготовка необходимой информации для органов муниципальной власти.

В соответствии с решаемыми задачами автором исследования выделены следующие виды мониторинга реализации муниципальных целевых программ: стратегический, оперативный и инвестиционный (рис. 1).

Взаимосвязь между видами мониторинга заключается в общности отдельных индикаторов и расчетных критериев, используемых для осуществления процесса мониторинга.

Функциональная схема мониторинга реализации целевой программы представлена на рис. 2.

Целям проведения мониторинга должна соответствовать система планово-отчетных документов, формируемых с заданной периодичностью. Периодичность задается для каждой целевой программы таким образом, чтобы обеспечить эффективное управление ресурсами, направляемыми на реализацию программы из различных источников. В диссертации разработаны планово-отчетные формы оперативного мониторинга муниципальных целевых программ.

В современных условиях у муниципальных органов власти, как правило, отсутствует возможность существенного увеличения доходной части бюджета, при этом необходимо осуществлять обязательный комплекс мероприятий направленный на достижение определенного уровня и качества жизни населения. Данная ситуация должна стимулировать органы власти муниципального образования к повышению эффективности их деятельности. Информация об эффективности деятельности муниципального образования позволяет оценить следующие аспекты функционирования органов управления:

результаты использования средств муниципального бюджета; динамику социально-экономического положения муниципального образования;

основные проблемы, требующие первоочередного решения;

целесообразность проведения конкретных мероприятий и т.п.

Стратегический мониторинг

Рис. 1. Система мониторинга муниципальных целевых программ

При этом особое значение приобретает корректный выбор показателей эффективности деятельности. Автор отмечает, что принципиальным моментом процесса оценки является выделение долгосрочных эффектов (повышение уровня жизни населения, улучшение качества жизни, уменьшение социальной напряженности и т.п.) и текущих эффектов (бюджетный эффект конкретного периода, динамика доходной и затратной частей бюджета, динамика структуры затрат). В соответствии с этим автор считает целесообразным введение таких понятий, как стратегическая эффективность и оперативная эффективность деятельности муниципальных органов власти.

Под стратегической эффективностью в диссертации понимается степень достижения долгосрочных целей развития муниципального образования, как названные выше повышение уровня жизни населения, улучшение качества жизни, уменьшение социальной напряженности и т.п. Показатели стратегической эффективности классифицируются и группируются соответственно иерархии целей муниципального образования. Стратегическая эффективность позволяет оценить эффективность реализации стратегии развития монопрофильного муниципального образования.

Рис. 2. Функции мониторинга на этапе реализации муниципальной целевой программы

Под оперативной эффективностью понимается экономическая эффективность оперативной деятельности, основанная на оценке преимущественно количественных показателей, отражающих затраты и результаты деятельности муниципального образования. На основе анализа оперативной эффективности можно оценить эффективность функционирования субъекта управления. Соответствующие оперативной и стратегической эффективности показатели представлены на рис. 3

Рис. 3. Методический подход к определению эффективности развития муниципальных образований

Таким образом, выявилась необходимость в создании системы показателей социально-экономического положения и развития муниципальных образований, которая должна быть нацелена на статистическое сопровождение и обеспечение процессов муниципального социально-экономического развития.

В диссертации сформулированы требования к системе показателей. Она должна быть относительно несложной технически и, вместе с тем, решать три задачи:

1. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Круг проблем муниципалитета с большей или меньшей степенью глубины описывается набором формализованных показателей. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста».

2. Оценка ожидаемого эффекта предлагаемых в программах муниципального развития мероприятий. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере, ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы;

3. Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

В третьей главе «Применение принципов стратегического планирования к развитию монопрофильных муниципальных образований» содержится адаптация разработанных рекомендаций к специфическому объекту управления - монопрофильным городским поселениям.

Изучение истории развития и современного положения монопрофильных городов позволило автору выделить следующие их группы:

города, ориентированные на добычу и эксплуатацию природных ресурсов. Поскольку в этих городах социальная инфраструктура, помимо созданной градообразующими предприятиями, практически не развивалась, а население либо работает на этих предприятиях, либо обслуживает их нужды, они в наибольшей степени подвержены кризисам;

города, где градообразующее предприятие не занимается эксплуатацией природных ресурсов, а работает в других отраслях экономики. В целом они более устойчивы, так как градообразующее предприятие имеет больше возможностей для адаптации к рынку;

города, в прошлом «закрытые», градообразующие предприятия в которых являются предприятиями ВПК или научно-исследовательскими институтами, разрабатывающими преимущественно военную тематику (в том числе закрытые административно-территориальные образования и наукограды). Принципиальное отличие этого типа городов от двух предыдущих заключается в том, что они изначально развивались по плану, в котором значительное внимание уделялось социальной инфраструктуре. Кроме того, в них отмечается высокая концентрация научно-технического и инновационного потенциала. На развитие таких городов в большей степени, чем городов других типов, оказывает государ-

ственное регулирование, так как их градообразующие предприятия обычно являются федеральными государственными унитарными предприятиями.

Большинство монопрофильных городских поселений находится в кризисном состоянии, что обусловлено финансовым состоянием их градообразующих предприятий.

Деятельность градообразующих предприятий, в свою очередь, жестко связана с функционированием города. Выведение в устойчивый режим работы и развития градообразующих предприятий требует их реструктуризации, которая должна включать: мероприятия, направленные на погашение долгов; создание управленческих предпосылок успешной реструктуризации предприятия; создание механизмов реструктуризации предприятия; подготовку графика первоочередных мероприятий по реструктуризации.

В связи с нынешним положением большинства градообразующих предприятий вопрос стоит скорее не столько в улучшении их состояния, сколько в сохранении тех его частей, которые могут существовать самостоятельно, превратившись в новые очаги деловой активности - малые предприятия, которые в современных российских условиях имеют более высокий потенциал развития.

В монопрофильных городах реструктуризация градообразующих предприятий оказывает существенное влияние на социальную и экономическую ситуацию. Очевидно, что всю совокупность возникающих задач необходимо упорядочить и решить в рамках управляемого процесса социально-экономических трансформаций.

В диссертации предложено использование модульного подхода, позволяющего структурировать проблемы адаптации моноспециализированного городского поселения к новым реалиям. Взаимодействие выделенных модулей представлено на рис. 4.

Рис.4. Взаимодействие модулей программы адаптации экономики муниципального образования (МО) к новым условиям, вызванным реформированием градообразующего предприятия (ГОП)

Потенциал и перспективы развития муниципального образования находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относятся географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики, внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов, включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость, условия хозяйственной деятельности, состояние городской среды, инфраструктуры, коммунального хозяйства.

Анализ внутренних и внешних факторов позволяет выявить те отрасли, виды деятельности, где муниципальное образование обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала. Кроме того, выясняется, по каким параметрам муниципальное образование обгоняет другие территории и муниципальные образования региона или отстает от них, и что надо изменить, чтобы повысить его конкурентоспособность.

Для проведения анализа был выбран Тихвинский район Ленинградской области. Муниципальное образование «Тихвинский район Ленинградской области» относится к депрессивным районам, получающим дотации из областного бюджета. Центр района - город Тихвин - является монопрофильным городским поселением, что обусловливает выбор именно этого муниципального образования в целях нашего исследования. Градообразующее предприятие - ЗАО «ТЗТМ Титран» (в прошлом - завод «Трансмаш») находится в настоящий момент в процессе реструктуризации.

Таким образом, для дальнейшего развития муниципального образования необходимо решение проблемы диверсификации экономики в монопрофильном городском поселении на основе определения «зон конкурентоспособности».

При подготовке проекта стратегического плана муниципального образования «Тихвинский район» проводился анализ внутренних и внешних факторов развития, как на основе имеющегося статистического и аналитического материала, так и по результатам работы тематических групп по направлениям стратегического плана. Параллельно использовался метод анкетирования и опросов различных групп населения муниципального образования. В результате такого анализа были выявлены основные проблемы и барьеры, препятствующие привлечению в город инвестиций и усилению его позиций в тех сферах, где Тихвинский район является конкурентоспособным.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Теоретический вклад автора заключается в развитии теории муниципального управления в части обоснования новых подходов к стратегическому управлению развитием монопрофильных муниципальных образований. Личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

поставлена и обоснована цель исследования, выбран объект исследования, определена и решена совокупность взаимосвязанных задач исследования;

определены основные проблемы социально-экономического развития муниципальных образований в России и за рубежом; выявлены основные аспекты управления социально-экономическим развитием городского поселения;

исследованы методологические и методические аспекты стратегического планирования в муниципальном образовании, обоснованы цели, принципы, этапы формирования и механизм реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

выявлены особенности монопрофильного городского поселения как типа муниципального образования, проведен анализ основных проблем развития монопрофильных городских поселений;

определены сущность и порядок разработки программ социально-экономического развития муниципального образования как основного инструмента реализации стратегии развития монопрофильных муниципальных образований;

разработан алгоритм проведения мониторинга реализации муниципальных целевых программ;

разработаны методические рекомендации по оценке эффективности управления муниципальными образованиями; рекомендации по реализации стратегии управления развитием монопрофильного городского поселения в условиях реструктуризации градообразующего предприятия.

СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна исследования состоит в том, что автором предложен и обоснован модульный подход к управлению развитием монопрофильных муниципальных образований, основанный на комплексном решении проблем города и градообразующего предприятия. К числу результатов, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

уточнены понятия стратегии, концепции и программы развития применительно к управлению развитием муниципальных образований, в частности предложены и обоснованы авторские определения указанных терминов;

определена сущность, уточнены принципы разработки с выделением группы частных принципов разработки стратегии развития, таких как принципы вариантности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, разработана и содержательно раскрыта структура механизма реализации стратегии развития монопрофильного муниципального образования;

разработана классификация видов мониторинга реализации муниципальной целевой программы с выделением стратегического, инвестиционного и оперативного мониторинга, определены качественные и количественные показатели стратегического, инвестиционного и оперативного мониторинга и предложены формы планово-отчетной документации для выделенных видов мониторинга;

предложена и обоснована система показателей , основанная на выделении показателей стратегической и оперативной эффективности, и алгоритм прове-

дения оценки эффективности управления муниципальным образованием;

обоснован модульный подход к адаптации экономики монопрофильного муниципального образования (городского поселения) к рыночным условиям деятельности, предполагающий структурирование проблем развития муниципального образования и выделение проблемных модулей как объектов управления. Данный подход направлен на комплексное решение проблем муниципального образования и градообразующего предприятия и являющийся основой для разработки стратегии и целевых программ развития муниципального образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные методические рекомендации могут быть использованы при формировании стратегических планов развития монопрофильных городских поселений, оценке эффективности муниципального управления и проведении мониторинга муниципальных целевых программ. Предложения автора по выявлению конкурентных возможностей муниципальных образований были применены при разработке стратегического плана муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области».

Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на ряде научно-практических конференций, а также в опубликованных автором 6 научных работ объемом 2,1 печатных листа (авторских - 1,0 п.л.).

1. Мешков В.А., Конопляник Т.М., Бондарь В.М. Проблемы формирования промышленной политики региона // Регион: Политика. Экономика. Социология. СПб. 2002. №5. с.11-14. 0,5 п.л. (авторских - 0,2 п.л.)

2. Мешков В.А., Кузнецова З.П. Перспективы налогообложения предприятий малого бизнеса. Сборник трудов IV межвузовской конференции аспирантов и докторантов. СПб: ИНЖЭКОН. 2002.0,2 п.л. (авторских - 0,1 п.л.)

3. Мешков В.А., Гриб П.В., Конопляник Т.М. Экономическая политика как фактор обеспечения устойчивого развития региона. Сборник научных статей: Стратегическое управление территориальным развитием. Ред.колл.: К.Н.Знаменская, В.Е.Рохчин. СПб: ИРЭ РАН. 2003. 0,5 п.л. (авторских - 0.2 п.л.)

4. Мешков В.А., Конопляник Т.М.., Волосов А.И. Региональные аспекты концепции устойчивого развития. Сборник научных статей: Стратегическое управление территориальным развитием. Ред.колл.: К.Н.Знаменская, В.Е.Рохчин. СПб: ИРЭ РАН. 2003.0,5 п.л. (авторских - 0,2 пл.)

5. Мешков В.А. Муниципальная экономика как объект муниципального управления. 8-я Санкт-Петербургская Ассамблея молодых ученых и специалистов. Симпозиум: «Актуальные проблемы экономического развития Северо-Запада» (15 декабря 2003 г.). СПб. 2003. 0,2 п.л.

6. Мешков В.А., Фивейский С.А. Стратегия формирования инвестиционных ресурсов. Труды международной конференции. Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации. (Соч 05.02. - 07.02.2004 г.). Сочи. 2004. 0,2 п.л. (авторских-0,1 пл.)

Отпечатано в ООО «А и Б» 190013, Санкт-Петербург, ул. Рузовская, д.9 I lo iiHcaim в печаль 25.03 04 Гарнпура Times, усл. печл. f. Ц Тциж 100 экз, Заказ №310

= 6 Д 2 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мешков, Виктор Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Проблемы развития экономики муниципальных образований.

1.2. Анализ зарубежных теорий управления социально-экономическим развитием города.

1.3. Основные аспекты управления социально-экономическим развитием города.

1.4. Классификация муниципальных образований с позиций управления их развитием.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА.

2.1. Методологические и методические аспекты стратегического планирования в муниципальном образовании.

2.1.1. Принципы и этапы стратегического планирования в городах.

2.1.2. Методология разработки и реализации стратегии развития российских городов.

2.2. Сущность программ социально-экономического развития муниципального образования как основного инструмента реализации стратегии.

2.3. Мониторинг реализации муниципальных целевых программ.

2.4. Показатели эффективности муниципального управления.

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

К РАЗВИТИЮ МОНОПРОФИЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Анализ проблем развития экономики монопрофильного города.

3.2. Формирование муниципальной стратегии и политики в условиях реструктуризации градообразующего предприятия.

3.3. Анализ конкурентных возможностей для разработки стратегического плана муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием монопрофильных муниципальных образований"

Осуществление в России экономических и административных реформ привело к изменению системы управления региональной экономикой на всех ее уровнях. Это способствовало, с одной стороны, становлению и укреплению самостоятельности региональных властных структур и органов местного самоуправления, с другой стороны, вследствие неразвитости рыночных механизмов управления обострились проблемы, связанные с социальным и экономическим неравенством регионов и муниципальных образований. Разрешение проблем и стабильное развитие муниципальных образований возможно на основе стратегического подхода к управлению.

Поскольку в настоящее время реформа местного самоуправления в России не завершена, и муниципальные образования находятся в неравных условиях относительно возможности распоряжения ресурсами, целесообразно говорить о стратегическом управлении муниципальными образованиями, способными самостоятельно распоряжаться имеющимися ресурсами и привлекать инвестиции, то есть городами.

Промышленное развитие России привело к появлению особой категории городов, называемых монопрофильными или моноспециализированными. К ним относятся города, экономическое и социальное развитие которых находится в зависимости от функционирования одного предприятия или нескольких предприятий одной отрасли. В настоящее время в стране насчитывается 467 монопрофильных городов и 332 поселения с численностью населения свыше 24 миллионов человек. Большинство монопрофильных городов в настоящий момент находятся в кризисном состоянии, только в 10% таких городов создается положительная добавленная стоимость. Это связано с неэффективным функционированием их градообразующих предприятий.

В настоящее время в России функционирует более 900 градообразующих предприятий, которыми производится около 30% от всего объема промышленной продукции в стране. Две трети градообразующих предприятий относятся к лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой и топливной промышленности, машиностроению. В начале 2003 г. деятельность более 80% градообразующих предприятий была убыточной.

Управление развитием таких городов требует особого подхода, поскольку оно должно осуществляться в комплексе с развитием градообразующих предприятий.

Региональным аспектам экономического развития, стратегическому планированию в муниципальных образованиях уделено значительное внимание в трудах Л.Г. Воронина, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, В.В.Котилко, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, Е.В. Тишина, У.Функе и др. Вопросам развития экономики монопрофильных городов посвящены работы И.Бегга, A.JL Гапоненко, Б.С. Жихаревича, Д.М.Жукова, Г.М. Лаппо, А. О'Салливана, И.Д. Тургель и других специалистов.

Однако в отечественной и зарубежной теории и практике в настоящее время вопросы управления социально-экономическим развитием монопрофильных муниципальных образований требуют дальнейшей разработки. В частности, не решены проблемы оценки эффективности деятельности муниципальных органов управления по диверсификации экономики города, требует развития методика осуществления мониторинга реализации стратегии развития монопрофильного города, необходимо дальнейшее развитие теоретических и методических аспектов формирования комплексной стратегии развития муниципального образования и реструктуризации градообразующего предприятия. Нерешенность этих важных научных и практических проблем, в совокупности со значимостью эффективного управления развитием монопрофильных городов для экономики муниципальных образований и страны в целом, обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - исследование и обоснование целей, принципов и методов управления развитием муниципальных образований и разработка методических положений формирования стратегии развития монопрофильного городского поселения.

В соответствии с поставленной целью исследования, в работе решались следующие основные задачи: определение основных современных проблем развития экономики муниципальных образований в России и за рубежом; определение типов городских поселений и проведение их классификации с позиций управления их развитием; исследование методологических и методических аспектов стратегического планирования в муниципальном образовании; идентификация монопрофильного городского поселения как типа муниципального образования, требующего особого подхода к управлению им; анализ основных проблем развития монопрофильных городских поселений; определение сущности и порядка разработки программ социально-экономического развития муниципального образования как основного инструмента реализации стратегии; разработка алгоритма проведения мониторинга реализации муниципальных целевых программ; разработка методических рекомендаций по оценке эффективности управления муниципальными образованиями; разработка рекомендаций по реализации стратегии развития монопрофильного городского поселения в условиях реструктуризации градообразующего предприятия.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии развития монопрофильных муниципальных образований.

Объектом исследования является деятельность органов управления монопрофильными городскими поселениями по формированию и реализации стратегии развития.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран в области региональной экономики, местного самоуправления, стратегического управления муниципальными образованиями.

Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы, непосредственно собранные автором в ходе исследований в муниципальных образованиях Ленинградской области и других регионах Российской Федерации.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического моделирования.

Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мешков, Виктор Алексеевич

Результаты исследования конкурентных возможностей муниципального образования приведены в таблице 15.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие муниципальных образований монопрофильного характера возможно на основе диверсификации их экономики, с учетом реструктуризации градообразующих предприятий. Проблемы экономики города и градообразующего предприятия должны решаться в комплексе, на основе разработки стратегии развития монопрофильного города и стратегии реструктуризации градообразующего предприятия. Инструментом реализации стратегии развития мно-профильного муниципального образования является муниципальная целевая программа социально-экономического развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование возможностей управления развитием монопрофильных муниципальных образований, проведенное в диссертационной работе, позволило сделать следующие выводы.

1. Осуществление в России в 1990-х гг. экономических реформ оказало существенное влияние на все уровни иерархии управления и привело к коренному изменению структуры экономики. Это способствовало возникновению и обострению целого ряда проблем развития регионов и городов, связанных с их экономическим и социальным неравенством.

Многочисленные исследования в области региональной экономики не дают однозначного толкования понятия «регион». Регион трактуется как территориальная общность людей, имеющая производственно-функциональные, административные, социально-культурные признаки. Данная расширительная трактовка позволяет рассматривать вопросы управления территориальным развитием вне зависимости от специфики того или иного объекта. Хотя величина и характер объекта управления определяют специфику методов воздействия и регулирования, многие принципы, подходы и технологии управления развитием города и региона разного масштаба сходны. И в городе, и в районе, и в субъекте Федерации необходимо осуществлять разработку стратегии развития, оценивать положительные и отрицательные стороны этого развития, выявлять факторы конкурентоспособности, формировать общую и функциональные стратегии, вести стратегический контроль, проводить мероприятия городского и регионального маркетинга.

Поскольку опыт управления территориальными общностями в рыночных условиях отсутствовал, региональные и муниципальные власти столкнулись с очевидной необходимостью реформирования системы управления на всех уровнях. При этом в качестве основного объекта управления, в котором необходимо обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и высокий уровень жизни населения, выступает муниципальное образование, то есть территория, на которой осуществляется местное самоуправление.

Российское законодательство дает достаточно широкую трактовку понятия «муниципальное образование». Различные муниципальные образования обладают разными возможностями по управлению собственным развитием. Комплексное социально-экономическое развитие следует, на наш взгляд, относить к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями. Для остальных муниципальных образований их самостоятельность осуществления собственных планов социально-экономического развития должна быть дополнительно исследована в каждом отдельном случае.

2. Характеризуя уровень развития городов в России, следует выделить следующие тенденции: соответствие отечественной урбанизации глобальным закономерностям мировой урбанизации (рост числа больших городов, образование агломераций, возникновение надагломерационных форм, трансформация функциональной структуры городов по мере их продвижения по ступеням иерархии); сохранение тенденций развития расселения, наметившихся до 1917 г.; неравномерность, территориальная дифференциация и незавершенность к настоящему времени процесса урбанизации; рост значимости крупных городов и одновременное увеличение числа малых городов; сочетание «урбанизации вглубь» с «урбанизацией вширь»: асимметрия в расселении между западом и востоком России, распространенность очаговых форм расселения в зоне Севера, превращение агломераций в ключевые формы расселения, преобладание «континентализации» над развитием по периметру, формирование опорного каркаса расселения, обеспечивающего функционирование единого экономического, культурного, информационного пространств.

3. В современных трудах зарубежных и отечественных ученых начинает преобладать взгляд на город как на крупное предприятие, обладающее специфическими чертами — более сложной структурой, необходимостью учета пространственных факторов и т.д. По отношению к городам в настоящее время применяется большое количество положений, которые первоначально использовались только по отношению к предприятиям. Возникло и стало широко использоваться понятие «конкурентоспособность территории (города, региона, государства)», которое подразумевает его привлекательность как места размещения различных видов деятельности, а также как места проживания. Отмечается повышение значения городской политики в содействии инновациям, улучшении качества человеческого капитала, поддержке предпринимательства, продвижении процессов создания сетей и союзов, повышении привлекательности городской среды и жилья, с тем, чтобы привлечь рабочую силу с высокими доходами, способную к инновациям, а также при необходимости принятия на себя финансового риска.

4. Рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, осуществляемое за счет перераспределения властных функций и собственности от государства муниципалитетам, а от них - к частным предпринимателям, требуют основательного пересмотра отношений города с государством, регионом, предприятиями или иными юридическими структурами и частными лицами. Краткосрочные разрозненные планы развития отдельных сфер деятельности города зачастую бывают невыполнимыми, так как не учитывают фактор системности города, особенно крупнейшего. Необходима разработка комплексной стратегии повышения конкурентоспособности города.

5. В эпоху индустриальных революций во многих странах, в том числе и в России, возникли моноспециализированные городские промышленные поселения. Под монопрофильным (моноотраслевым, моноспециализированным) городом понимается город, в структуре экономики которого преобладает одна отрасль, обычно определяемая географическим положением либо сложившимися историческими условиями. Выделены следующие признаки монопрофильного города: наличие одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли. Остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей; значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; низкая диверсификация сфер занятости населения города; значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.

Моноспециализация обусловливает высокую уязвимость городов к неблагоприятным изменениям внешней среды. В России вопросы обоснования долгосрочной стратегии развития моноотраслевых городов пока не нашли достойного отражения в теории и практике управления. Это повышает ценность методического и методологического обоснования разработки и реализации стратегии развития города.

6. Стратегия с экономической точки зрения - это теоретически обоснованный и практически реализуемый способ перевода объекта управления из текущего состояния в желаемое. Желаемое (или целевое) состояние описывается системой упорядоченных целевых показателей, которые могут носить качественный и количественный характер. Процесс формирования стратегии должен включать идентификацию текущего положения, целеполагание и определение желаемого состояния, и выработку механизма достижения цели.

Можно выделить следующие основные этапы стратегического планирования развития города.

1) оценка местной экономики;

2) формулировка реалистичных целей, задач и стратегий;

3) выявление, оценка и распределение проектов по приоритетам;

4) составление планов действий;

5) внедрение планов действия;

6) мониторинг и оценка результатов.

7. Инструментом реализации стратегии развития выступает программа социально-экономического развития. Она представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам.

8. Мониторинг целевых программ позволяет решить следующие задачи: отбор целевых программ, наиболее эффективно воздействующих на экономическую ситуацию в условиях ограниченности бюджетных средств на их реализацию; координация взаимодействия руководителей целевой программы в целях повышения ее результативности; систематический контроль хода выполнения целевой программы, получение и обобщение информации о ходе реализации программы, финансировании мероприятий программы, освоении выделенных финансовых ресурсов; определение степени достижения целей целевой программы и характера влияния программы на социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании; своевременное выявление отклонений в ходе реализации программы от намеченных целей; выявление отклонений по исполнению финансового бюджета программы; выявление отклонений по темпам и срокам реализации мероприятий, включенных в программу; анализ причин, вызвавших указанные отклонения; оценка влияния выявленных отклонений на ход реализации программы и ее конечную социально-экономическую эффективность; информационная поддержка процесса принятия управленческих решений по ходу реализации программы для ее руководства; подготовка необходимой информации для органов муниципальной власти. В соответствии с решаемыми задачами выделены следующие виды мониторинга реализации муниципальных целевых программ: стратегический, оперативный и инвестиционный. Взаимосвязь между видами мониторинга заключается в общности отдельных индикаторов и расчетных критериев, используемых для осуществления процесса мониторинга.

Целям проведения мониторинга должна соответствовать система планово-отчетных документов, формируемых с заданной периодичностью. Периодичность задается для каждой целевой программы таким образом, чтобы обеспечить эффективное управление ресурсами, направляемыми на реализацию программы из различных источников. Продолжительность планово-отчетного периода в пределах финансового года может быть задана в интервале от 10 дней до 1 квартала. Разработаны планово-отчетные формы оперативного мониторинга муниципальных целевых программ.

9. При оценке эффективности деятельности муниципального образования следует оценить следующие аспекты функционирования органов управления: результаты использования средств муниципального бюджета; динамику социально-экономического положения МО; основные проблемы, требующие первоочередного решения; целесообразность проведения конкретных мероприятий и.т.п.

При этом особое значение приобретает корректный выбор показателей эффективности деятельности. Анализ литературы показал, что, несмотря на разницу в терминологии и в применяемых методах оценки результата, общим для всех авторов является выделение качественных и количественных показателей для выявления интегральной эффективности. На наш взгляд, принципиальным моментом процесса оценки является выделение долгосрочных эффектов (повышение уровня жизни населения, улучшение качества жизни, уменьшение социальной напряженности и т.п.) и текущих эффектов (бюджетный эффект конкретного периода, динамика доходной и затратной частей бюджета, динамика структуры затрат). В соответствии с этим целесообразно ввести такие понятия как стратегическая эффективность и оперативная эффективность деятельности муниципальных органов власти.

Под стратегической эффективностью понимается степень достижения целей развития муниципального образования. Стратегическая эффективность характеризуется комплексом качественных и количественных показателей. Показатели стратегической эффективности классифицируются и группируются соответственно иерархии целей муниципального образования.

Под оперативной эффективностью понимается экономическая эффективность оперативной деятельности, основанная на оценке преимущественно количественных показателей, отражающих затраты и результаты деятельности муниципального образования.

Таким образом, выявилась необходимость в создании системы показателей социально-экономического положения и развития муниципальных образований, которая должна быть нацелена на статистическое сопровождение и обеспечение процессов муниципального социально-экономического развития, быть относительно несложной технически и, вместе с тем, решать три задачи:

1) Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Круг проблем муниципалитета с большей или меньшей степенью глубины описывается набором формализованных показателей. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста».

2) Оценка ожидаемого эффекта предлагаемых в программах муниципального развития мероприятий. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере, ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы;

3) Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

10. Проведена классификация моноотраслевых городов, выделены три группы: города, ориентированные на добычу и эксплуатацию природных ресурсов. Поскольку в этих городах социальная инфраструктура, помимо созданной градообразующими предприятиями, практически не развивалась, а население либо работает на этих предприятиях, либо обслуживает их нужды, они в наибольшей степени подвержены кризисам; города, где градообразующее предприятие не занимается эксплуатацией природных ресурсов, а работает в других отраслях экономики. В целом они более устойчивы, так как градообразующее предприятие имеет больше возможностей для адаптации к рынку; города, в прошлом «закрытые», градообразующие предприятия в которых являются предприятиями ВПК или научно-исследовательскими институтами, разрабатывающими преимущественно военную тематику (в том числе закрытые административно-территориальные образования и наукограды). Принципиальное отличие этого типа городов от двух предыдущих заключается в том, что они изначально развивались по плану, в котором значительное внимание уделялось социальной инфраструктуре. Кроме того, в них отмечается высокая концентрация научно-технического и инновационного потенциала. На развитие таких городов в большей степени, чем городов других типов, оказывает государственное регулирование, так как их градообразующие предприятия обычно являются федеральными государственными унитарными предприятиями.

Большинство моноотраслевых городов находится в кризисном состоянии и требует дополнительного финансирования из государственного и региональных бюджетов.

11. Деятельность градообразующих предприятий, в свою очередь, жестко связана с функционированием города. Выведение в устойчивый режим работы и развития градообразующих предприятий требует их реструктуризации, которая должна включать: мероприятия, направленные на погашение долгов; создание управленческих предпосылок успешной реструктуризации предприятия; создание механизмов реструктуризации предприятия; подготовку графика первоочередных мероприятий по реструктуризации.

В связи с нынешним положением большинства градообразующих предприятий вопрос стоит скорее не столько в улучшении их состояния, сколько в сохранении тех его частей, которые могут существовать самостоятельно, превратившись в новые очаги деловой активности - малые предприятия, которые в современных российских условиях имеют более высокий потенциал развития.

В моноспециализированных городах реструктуризация градообразующих предприятий оказывает существенное влияние на социальную и экономическую ситуацию. Очевидно, что всю совокупность возникающих задач необходимо упорядочить и решить в рамках управляемого процесса социально-экономических трансформаций. Используя модульный подход, можно обеспечить структурирование проблемы адаптации моноспециализированного города к новым реалиям

12. Потенциал и перспективы развития муниципального образования находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относятся географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики, внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов, включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость, условия хозяйственной деятельности, состояние городской среды, инфраструктуры, коммунального хозяйства.

Анализ внутренних и внешних факторов позволяет выявить те отрасли, виды деятельности, где муниципальное образование обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала. Кроме того, выясняется, по каким нараметрам муниципальное образование обгоняет другие территории и муниципальные образования региона или отстает от них, и что надо изменить, чтобы повысить его конкурентоспособность.

Для проведения анализа был выбран Тихвинский район Ленинградской области. Муниципальное образование «Тихвинский район Ленинградской области» относится к депрессивным районам, получающим дотации из областного бюджета. Центр района - город Тихвин - является монопрофильным городом, что обусловливает выбор именно этого муниципального образования в целях нашего исследования. Градообразующее предприятие - ЗАО «ТЗТМ Титран» (в прошлом — завод «Трансмаш») находится в настоящий момент в процессе реструктуризации.

Таким образом, для дальнейшего развития муниципального образования необходимо решение проблемы диверсификации экономики в монопрофильном городе на основе определения «зон конкурентоспособности».

При подготовке проекта стратегического плана МО «Тихвинский район» проводился анализ внутренних и внешних факторов развития, как на основе имеющегося статистического и аналитического материала, так и по результатам работы тематических групп по направлениям стратегического плана. Параллельно использовался метод анкетирования и опросов различных групп населения муниципального образования. В результате такого анализа были выявлены основные проблемы и барьеры, препятствующие привлечению в город инвестиций и усилению его позиций в тех сферах, где Тихвинский район является конкурентоспособным.