Управление развитием туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием туризма"

На правах рукописи

СЕЛИВАНОВ ИГОРЬ АНДРЕЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТУРИЗМА (ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 08.00.05—экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация я управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг; экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-2005

Диссертация выполнена в Московской международной высшей школе бизнеса «МИРБИС» (Институт) на кафедре «Менеджмент»

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор

Гуляев Владимир Григорьевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор

Егоров Евгений Викторович

кандидат экономических наук, доцент Зозуля Павел Валерьевич

(

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Московский государственный

университет сервиса

Защита состоится "16" ноября 2005 г. в _часов на заседании

диссертационного совета Д 521.018.01 при Московской международной высшей школе бизнеса «МИРБИС» (Институт) по адресу: 115054, г. Москва, Стремянный пер., 36.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС» (Институт)

Автореферат разослан "14" октября 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

М.В. Одинцов

1006~Ч /// 9966

181Ы 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Туризм в настоящее время развивается возрастающими темпами. Туристская индустрия является одним из важнейших факторов социально-экономического развития регионов. Однако до последнего времени развитие туризма, как и других отраслей экономики, шло вразрез с интересами охраны окружающей среды. Не придавалось значения взаимосвязи туризма, экономики и экологии, а во главу угла ставились только экономические факторы: рентабельность, валовой доход, годовой оборот и пр. Это привело к возникновению такой ситуации, когда в ряде случаев негативные последствия развития туризма для экономики и социальной сферы целых регионов и стран в стоимостном выражении существенно перекрывали величину получаемых этими территориями доходов от развития туризма.

Лишь в 1980-е годы всеобщая «экологизация» общественного сознания в зарубежных странах привела к появлению целого ряда исследований, посвященных проблеме взаимодействия экономики, туризма и окружающей среды. В результате развития исследований по данному направлению в настоящее время выделился ряд экономико-экологических наук: эконология, экономика природопользования, экологическая экономика и др.

В то же время в вопросе взаимодействия туризма, как отрасли экономики, и экологии на федеральном, региональном и местном уровне, имеется целый ряд проблем, решение которых особенно актуально для развития туристской сферы в Российской Федерации.

В настоящее время неблагоприятная экологическая обстановка существенно снижает интерес российских и зарубежных туристов к целому ряду регионов, обладающих значительным туристским потенциалом. В то же время в ряде регионов туристские нагрузки на окружающую среду в результате массового развития туристской отрасли превышают допустимые пределы, что приводит к деградации и истощению туристских ресурсов данных регионов. Поэтому актуальными являются планирование социально-экономического развития регионов с учетом концепции устойчивого развития туризма, модели комплексной | экономико-экологической оценки туристских ресурсов и территорий, создание кадастра туристских ресурсов на местном, региональном и федеральном уровнях, содержащего сведения о туристских ресурсах, их количественной и качественной оценке, создание системы мониторинга туристских ресурсов, как инструмента контроля за их количественным и качественным изменением, оценки экологических, социальных и других факторов, влияющих на развитие туризма.

190С. НАЦИОНАЛЬНАЯ 1 БИБЛИОТЕКА

Исходя из вышеизложенных проблем, тема настоящего исследования является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Экономико-экологические основы развития туризма являются комплексной междисциплинарной проблемой, стоящей на стыке экономики, экологии, социологии, географии, управления и других наук.

Вопросы взаимодействия экономики и экологии исследовались отечественными и зарубежными специалистами, в том числе Арским Ю.М., Бобылевым С.Н., Ходжаевым А.Ш., Новоселовым А.Л., Львовым Д.С., Даниловым-Данильяном В.И., С. Кузнецом, Д. Медоузом, А. Пигу, Р.Коузом и др.

Теоретические вопросы взаимодействия туризма и окружающей среды исследовались рядом отечественных и зарубежных ученых, в том числе Зориным И.В., Штрюмером Ю.А., Егоренковым Л.И, Дроздовым A.B., Чижовой В.П., А. Гроссом, И. Криппендорфом, Р. Юнком, X. Вайсом и др.

Роль туризма в социально-экономическом и экологическом развитии регионов исследовали Квартальное В.А., Козырей Ö.M., Гуляев В.Г., Джанджугазова Е.А., Здоров А.Б., Биржаков М.Б. и др.

Вопросы оценки туристских ресурсов и районирования туристских территорий освещены в работах Минца A.A., Преображенского B.C., Веденина Ю.А., Жильцова E.H., Восколович H.A., Егорова Е.В., Путрика Ю.С., Александровой А.Ю., Свешникова В.В., Штрюмера Ю.А., Мироненко Н.С. и др.

Вместе с тем анализ литературы убеждает в том, что ряд вопросов, относящихся к этой сфере научных разработок, остается недостаточно исследованным, особенно применительно к экономико-экологическим основам устойчивого развития туризма и комплексной экономико-экологической оценке туристских ресурсов.

Цель и задачи исследования. ЦеЛУо диссертационного исследования является исследование эколого-экономических аспектов управления развитием туризма и разработка методических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивым развитием туризма.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

1) изучение основ взаимодействия туризма и экологии;

2) разработка модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов, как элемента управления устойчивым развитием туризма;

3) разработка модели кадастра туристских ресурсов;

4) определение основных условий и разработка рекомендаций по переходу к устойчивому развитию туризма на федеральном, региональном, и местном уровнях.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются управленческие отношения по поводу развития туризма в рамках концепции устойчивого развития.

В качестве объекта исследования выступают туристские ресурсы субъектов РФ, в частности - Тульской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретическим проблемам взаимодействия экономики, туризма и экологии, регионального развития туризма, а также результаты исследований в области оценки туристских ресурсов и районирования туристских территорий.

В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, отечественный и зарубежный опыт, материалы научно-практических конференций и семинаров, работы классиков экономической теории.

Информационную базу исследования составили данные статистической и аналитической отчетности Федеральной службы государственной статистики, результаты специальных социально-экономических исследований, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов и территорий и разработке рекомендаций по совершенствованию управления устойчивым развитием туризма.

Научные результаты, полученные лично автором:

■ разработана модель комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов, как важного элемента управления развитием туризма, включающая классификацию ресурсов, оценку туристско-рекреационного потенциала и районирование территорий, систему мониторинга туристских ресурсов, кадастр туристских ресурсов и паспортизацию туристских территорий;

■ разработана оригинальная модель кадастра туристских ресурсов и методологический подход к его формированию;

■ предложен проект создания интернет-сайта с оперативным доступом к кадастру туристских ресурсов;

■ на основе исследования экономико-экологических аспектов управления туризмом автором выявлены важнейшие условия и разработан

комплекс мероприятий по переходу к устойчивому развитию туризма, а также даны рекомендации по созданию муниципального унитарного туристского предприятия и внебюджетного регионального эколого-туристского фонда, как эффективных инструментов управления развитием туризма; ■ выявлены основные эколого-экономические механизмы управления развитием туризма и даны рекомендации по применению корректирующих экологических налогов (налогов Пигу) как одного из составляющих элементов устойчивого развития.

Практическая значимость результата» проведенных исследований. Основные теоретические и практические выводы исследования могут быть использованы при разработке Единого кадастра туристских ресурсов РФ. Научные результаты могут быть также использованы при разработке и реализации стратегии устойчивого развития туристско-рекреационных регионов. Полученные результаты, рекомендации и предложения использованы в учебном процессе Российской международной академии туризма при подготовке студентов по специальности «Менеджмент».

Результаты исследования были частично использованы также в научно-исследовательской работе по теме «Разработка предложений по изменению инвестиционной репутации России с целью увеличения притока иностранных инвестиций».

Апробация результатов работы. Основные предложения и рекомендации были предложены для реализации в ряде туристских организаций и органов по управлению туризмом на региональном уровне.

Основные результаты, выводы и предложения, Полученные автором в ходе проведенного исследования, докладывались на различных научно-практических конференциях, в частности, в Российской международной академии туризма, Академии бюджета и казначейства, а также могут быть использованы при разработке учебных программ при подготовке специалистов в области туристского менеджмента.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,9 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащего 119 наименований, содержит 32 таблицы, 17 рисунков, 11 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность, сформулирована цель, задачи, предмет и объект исследования, приведена Научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе диссертации «Экономические основы устойчивого развития туризма с учетом экологических ограничений»

рассмотрена роль экологических проблем в современной экономике и основы взаимодействия туризма, экономики и экологии, а также определена роль туризма как важного фактора социально-экономического развития регионов.

Говоря о проблемах взаимодействия туризма и экологии, автор прежде всего выделяет проблему отрицательных внешних эффектов (экстерналий) развития туризма, включающих:

• разрушение естественных областей для размещения объектов туризма;

• нарушение природных связей в цепочке: воздух, вода, земная поверхность и живые организмы;

• чрезмерное использование естественных областей (лесов, горных склонов, озер);

• загрязнение сточными водами, мусором;

• единовременное увеличение плотности населения в местах отдыха и др.

При этом одной из наиболее существенных проблем современной экономики представляется включение издержек на устранение данных экстерналий в цену туристского продукта (интернализация внешних эффектов). Наиболее эффективными способами интернализации являются: применение корректирующих налогов и субсидий (налогов Пигу) для туристских предприятий; введение различных экологических платежей (обосновывающихся в теореме Коуза); применение модели туристской ренты и др.

Автором обосновывается необходимость развития туризма в России на основе Концепции устойчивого развития ООН-ВТО (Всемирной туристской организации), позволяющей достичь экологической, ( экономической и социальной устойчивости туристской индустрии,

являющихся основными компонентами устойчивого развития территориально-хозяйственных комплексов.

Одним из необходимых условий перехода к устойчивому развитию ► торизма является разработка жестких нормативов допустимой туристской

нагрузки на различные природные комплексы и объекты. Однако до настоящего времени такие нормативы существуют лишь для отдельных биогеоценозов в европейской части страны. В результате этого сложилась ситуация, когда неконтролируемое и неравномерное развитие призма и рекреации на различных территориях привело к тому, что, по оценкам специалистов, благоприятные рекреационные ресурсы имеются только на

1/10 территории России, а в наиболее освоенной туризмом европейской части они значительно истощены, и потребуется много лет на их воспроизводство.

Важнейшим условием достижения экономико-экологической устойчивости туристской индустрии является развитие экологического и аграрного туризма, которые выделяются ВТО, как виды, развивающиеся опережающими темпами. При этом отмечается, что в России имеются большие потенциальные возможности для развития данных видов туризма.

Автором обоснована целесообразность применения программно-целевого метода при управлении туризмом в субъектах РФ для достижения устойчивого развития не только отрасли, но и всего региона в целом. Однако анализ существующих целевых программ развития туризма на всех уровнях управления (федеральный, региональный И местный) выявил целый ряд существенных недостатков. Зачастую программы не соответствуют основным принципам, установленным законодательством: приоритетности проблемы, обоснованности, комплексности, экологической безопасности, социально-экономической эффективности и др.

В реализуемых программах выявлены такие недостатки, как размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за исполнение программ. Зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Данные выводы подтверждаются соответствующими примерами, наиболее характерный из которых - Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие туризма в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177) на первом этапе (1996-1997 гг.) и на втором этапе (1998-2005 гг., утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 1999 г. № 2090-р). Данная программа в результате недостаточного финансирования, а также в результате неполной проработанности некторых ключевых аспектов, так и не была реализована. В результате Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2003 года № 528 "О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признании в связи с этим утративших силу актов Правительства Российской Федерации" реализация программы была прекращена. В качестве примеров успешной реализации приведены программы развития туризма в Москве, Санкт-Петербурге, Нижегородской, Новосибирской, Челябинской областях и Чувашской Республике.

В работе показано, что устойчивое развитие туристской индустрии невозможно без эффективной системы комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов и районирования туристских территорий. Однако основные исследования по данной проблеме относятся к 80-м годам. За этот период существенно изменились границы России, прчизошло изменение экологической нагрузки на природные комплексы и климатических условий. До последнего времени масштабной «инвентаризации» туристских ресурсов в России не проводилось, за исключением нескольких субъектов федерации: Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Ярославля. В результате сложившейся ситуации разработчики целевых программ развития туризма и исследователи вынуждены пользоваться устаревшими данными о состоянии туристских ресурсов и окружающей среды регионов. Важнейшим элементом системы комплексной оценки автор выделяет создание Единого кадастра туристских ресурсов РФ.

Во второй главе исследования «Методологические подходы к комплексной оценке туристско-рекреационного потенциала и районированию туристских территорий» рассмотрены основные научные подходы к оценке и районированию туристских территорий, и на основе анализа отечественного и зарубежного опыта разработана модель комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов, предложена модель кадастра туристских ресурсов.

Проведенное исследование подтверждает, что проблема количественной и качественной оценки туристских ресурсов и зонирования туристских территорий рассматривалась на протяжении длительного периода времени в основном в рамках плановой экономики. Наиболее интересными направлениями, по мнению автора, являются: подход, предложенный И.В.Зориным, Ю.С. Путриком, В.В. Свешниковым; концепция, разработанная в 80-х годах НИИ туризма и общественного питания Чехословакии; исследования специалистов географического факультета МГУ (Мироненко Н.С., Александровой А.Ю. и др.); методика оценки регионального рекреационного потенциала, предложенная Ведениным Ю.А.; модель комплексной ландшафтно-геоэкологической оценки территорий, предложенная Колбовским Е.Ю. Однако во всех рассмотренных концепциях можно выделить такой существенный недостаток, как концентрация внимания при проведении оценки на отдельных составляющих туристского потенциала и пренебрежении другими (например, недостаточное внимание к экономическим факторам при повышенном интересе к рекреационно-географическим). В то же время для устойчивого развития туризма необходимо проведение

комплексной оценки туристских ресурсов, учитывающей все значимые факторы, влияющие на туристско-рекреационный потенциал территорий. Данные исследования были положены в основу дальнейшей разработки научно-методического подхода и модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов с ее последующим внедрением. При этом такая модель, по мнению автора, должна отвечать следующим основным требованиям:

• классификация туристских ресурсов по основным признакам;

• единство оценочной шкалы для всех компонентов туристско-рекреационного потенциала;

• соблюдение основных принципов туристского районирования;

• полнота, то есть включение максимально возможного количества факторов, влияющих на оценку;

• комплексность и динамичность оценки;

• формализованность модели оценки.

Предлагаемая модель комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов содержит следующие основные блоки (рис.1):

• характеристика туристских ресурсов территории;

• районирование и классификация ресурсов;

• комплексная экономико-социо-экологическая оценка ресурсов;

• региональный кадастр туристских ресурсов, как основной инструмент управления ресурсами на региональном уровне;

• паспорта туристских зон;

• мониторинг туристских ресурсов.

Блок «Характеристика туристских ресурсов» содержит информацию обо всех туристско-рекреационных ресурсах региона -природных, исторических, социально-культурных. Информация данного блока, ее полнота, актуальность и объективность являются основой для объективного формирования всех остальных блоков модели.

Рис. I Модель комплексной экономико-экологической опенки туристских ресурсов

Блок «Комплексная оценка» включает рейтинговую оценку туристско-рекреационного потенциала территорий - оценки различных свойств, качественных и количественных параметров туристско-рекреационных ресурсов в условных баллах, присваиваемых каждой характеристике, которые впоследствии формируют итоговый рейтинг всех туристских территорий. Методика оценки включает 4 базовые категории оценки: наиболее перспективные, благоприятные, относительно благоприятные и неблагоприятные. При этом целесообразно применение десятибалльной шкалы рейтинговой оценки туристских ресурсов.

Критерии, влияющие на оценку регионального туристско-рекреационного потенциала целесообразно разделить на несколько категорий:

■ эколо! ический потенциал, включающий следующие основные компоненты: экологическую оценку состояния земельных ресурсов; экологическую оценку состояния лесных ресурсов; экологическую оценк> состояния атмосферного воздуха; экологическую оценку

состояния поверхностных и подземных водных ресурсов; оценку радиационного загрязнения;

■ ландшафтный потенциал, включающий: оценку количественных и качественных характеристик рельефа; оценку количественных и качественных характеристик водных ресурсов; оценку количественных и качественных характеристик ресурсов растительного и животного мира; оценку количественных и качественных характеристик особо охраняемых природных территорий (ООГГГ); оценка количественных и качественных характеристик природных лечебных ресурсов;

■ культурный потенциал, включающий: оценку историко-культурных объектов; оценку социально-культурных объектов;

■ инфраструктурный потенциал, включающий: оценку транспортной инфраструктуры; оценку инфраструктуры связи; оценку средств размещения, в том числе специализированных; оценку безопасности; оценку организаторов туризма, торговли и общественного питания, предприятий сферы услуг.

Полученные рейтинговые оценки по четырем компонентам формируют итоговую оценочную матрицу.

Для формирования в дальнейшем кадастра туристских ресурсов, необходимо проводить классификацию по основным признакам: типам туристского природопользования; видам туристских ресурсов; роли объектов для развития туризма; возможностям рекреационного использования.

При этом в целях создания Единого кадастра туристских ресурсов РФ и туристско-рекреационного районирования территорий процедура оценки должна быть четко формализована на Всех уровнях, оценка происходит в несколько этапов (рис. 2).

Рис. 2 Схема оценки, классификации и районирования туристских территорий

Одним из важнейших блоков предлагаемой модели является система мониторинга туристских ресурсов, которая должна строиться по образу единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Мониторинг туристских ресурсов - комплекс мероприятий по определению состояния ресурсов туризма и слежению за их изменениями в динамике.

Основными задачами системы мониторинга туристских ресурсов являются:

• получение, обобщение и анализ информации о состоянии туристских ресурсов;

■ комплексная оценка туристских ресурсов, выявление Негативных тенденций и прогнозирование динамики их развития;

■ информационное обеспечение разработчиков программ развития туризма и других заинтересованных лиц данными о характеристиках туристских ресурсов.

Основными пользователями системы мониторинга туристских ресурсов являются: региональные администраций, Федеральное агентство по туризму, региональные и муниципальные органы управления туризмом, туристские предприятия, разработчики программ развития туризма, инвесторы, туристы.

Управление системой мониторинга туристских ресурсов осуществляется Федеральным агентством по туризму с передачей части его полномочий региональным комитетам по туризму.

Предлагаемая система мониторинга туристских ресурсов позволит эффективно решить проблему контроля за изменением туристского потенциала территорий. Для ее практической реализации потребуется проведение комплекса организационно-правовых мероприятий, которые целесообразно оформить распоряжением Правительства РФ, Федерального агентства по туризму и органов власти субъектов Федерации. При этом для ее создания не потребуется значительных финансовых, административных и технических ресурсов, так как система создается на основе уже существующих подсистем. По мнению автора, это является ее достоинством и основным несомненным элементом новизны.

Важнейшим элементом предлагаемой модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов является создание кадастра туристских ресурсов и паспортизация туристских зон, как эффективный инструмент планирования и управления туризмом на федеральном, региональном и местном уровнях.

Кадастр туристских ресурсов - это систематизированные данные о туристских ресурсах на основе их комплексной экономико-экологической оценки, классификации и районирования туристских территорий.

Автором предлагается оригинальная структура кадастра туристских ресурсов (рис. 3) и обосновывается подход к его формированию по схеме: местные кадастры => региональные кадастры => Единый кадастр туристских ресурсов РФ, в отличие от большинства исследователей данной проблемы.

1. Оценочная категория туристкой территории (на основе комплексной оценки)

3 1 _

2. Кадастровая оценка

.и

3. Туристская зона (на основе проведенного туристского районирования)

7Д 1 _

4. Классификационная категория по предложенным признакам

и

. Наименование туристского ресурса

6. Норматив туристкой нагрузки на объект

Рис. 3 Структура кадастра туристских ресурсов

Так как основные работы по сбору и обработке информации будут производиться на региональном и муниципальном уровнях, то использование такой модели позволяет существенно сократить затраты на формирование кадастров, повысить их оперативность и объективность. При этом для развития данной модели в настоящее время имеется ряд положительных примеров. В ряде регионов России созданы реестры и кадастры туристских ресурсов. В частности, на территории Магаданской области составлен реестр туристских ресурсов, утвержденный Положением о реестре туристских ресурсов Магаданской области. В рамках региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 года»1 ведутся работы по созданию кадастра туристских ресурсов Ленинградской области. В

' Постановление губернатора Ленинградской обл от 21 06 2000 г № 266-пг «Об утверждении региональной целевой программы «Развитие туризма в Ленинградской области до 2005 г »

Приморском крае комитетом по туризму закончена работа по формированию Паспорта и Реестра туристских ресурсов и Кадастра туристских территорий Приморского края, подобные примеры наблюдаются и во многих других регионах России: Ивановской области, Алтайском крае, Смоленской области и др.

Для повышения эффективности разработки, формирования и использования Единого кадастра туристских ресурсов и региональных кадастров туристских ресурсов целесообразно придать ему статус официального документа. При этом одновременно с утверждением Единого кадастра туристских ресурсов как инструмента оценки и управления туристскими ресурсами необходимо одновременно отменить действие всех принятых ранее подзаконных актов, касающихся оценки туристских ресурсов, их учета, классификации и управления. Единый кадастр туристских ресурсов должен стать основным нормативным документом (по образу Налогового кодекса и др.), определяющим принципы, задачи, цели, механизм оценки и управления туристскими ресурсами страны, содержащим сведения обо всех ресурсах и их динамике. Единый кадастр туристских ресурсов должен быть составной частью будущего Туристского кодекса РФ.

При формировании кадастра должны быть соблюдены общие принципы его разработки: универсальность, самодостаточность, объективность, непрерывность и регулярное обновление, наглядность, оперативная доступность и открытость. Универсальность кадастра обеспечивается единством применяемой методики его разработки. Самодостаточность кадастра определяется тем, что он является основным документом, определяющим принципы, задачи, цели, механизм оценки и управления туристскими ресурсами страны и содержащим сведения обо всех ресурсах и их динамике. Одним из важнейших принципов создаваемых кадастров туристских ресурсов должны стать их открытость и оперативная доступность, так как данные кадастров должны быть доступны широкому кругу пользователей, рассмотренных ранее. Одним из способов реализации этого принципа может стать предлагаемый автором Интернет web-сайт с оперативным доступом к регулярно обновляемому кадастру туристских ресурсов. При этом доступ целесообразно осуществлять как на платной, так и на бесплатной основе. Однако данные, получаемые на бесплатной основе, должны быть офаничены определенными рамками. Применение же системы платного доступа к кадастрам туристских ресурсов позволит в перспективе покрыть затраты на их обновление, мониторинг 1уристских ресурсов и станет

дополнительным источником инвестирования в научные исследования, проводимые в туризме.

При этом собственниками кадастра является Федеральное агентство по туризму, получающее плату за доступ к его платным разделам. Долю информации, доступной на безвозмездной основе целесообразно определить после создания кадастра.

Основой для формирования предлагаемого автором кадастра туристских ресурсов должны стать:

^ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий; ^ карты туристских ресурсов по регионам, созданные в 1970-1980 гг.; ^ схема туристских зон федерального значения в РФ; ^ земельный кадастр, находящийся в стадии разработки; статистические данные;

реестры объектов духовной культуры (церквей, храмов, монастырей и пр.), учитываемые Русской православной церковью; ^ данные аэрофотосъемки и космического мониторинга; ^ различные географические и геологические карты;

государственный реестр памятников федерального значения и др.

Кадастр туристских ресурсов создает предпосылки для введения в действие механизма туристской ренты, как платы за использование туристских ресурсов, увязанной с величиной и качеством этих ресурсов на основе кадастровых оценок. Создание кадастра также позволяет эффективно управлять туристской нагрузкой на различные объекты, управлять экологическим и экономическим ущербом, наносимым окружающей природной и социальной среде развитием туристкой индустрии.

После создания региональных кадастров туристских ресурсов и Единого государственного кадастра для повышения эффективности управления туристскими ресурсами и территориями необходимо проведение паспортизации туристских территорий.

Паспорт туристской территории - нормативный документ, содержащий основные кадастровые сведения о туристской территории, количественные и качественные характеристики туристских ресурсов и нормативы туристского потребления ресурсов.

Паспорта туристской территории в зависимости от их статуса должны утверждаться федеральными, региональными или местными администрациями. При этом паспорт туристской территории должен содержать: наименование данной территории; описание ее местоположения, площади и границ; план территории; данные туристского районирования территории; перечень зон и участков особо охраняемой

природной территории и их площади; природные характеристики территории и др.

Система паспортизации туристских территорий должна строиться по территориально-иерархическому принципу применительно к административному делению.

Полностью процесс практической реализации предлагаемой модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов является чрезвычайно трудоемким и затратным и должен быть рассчитан, по нашему мнению, на срок от трех до пяти лет. Финансирование планируется осуществлять как за счет бюджетных источников, так и за счет внебюджетных средств.

При этом будет получена эффективная система управления экономико-экологическими аспектами развития туризма, результаты которой будут доступны широкому кругу пользователей, в том числе инвесторам, маркетологам, разработчикам программ развития туризма, органам государственного управления, налоговым службам, органам статистики, предпринимателям сферы туризма, населению и пр.

Для апробации результатов проведенных исследований был выбран один из регионов Российской Федерации - Тульская область.

В третьей главе диссертации «Разработка региональной модели комплексной оценки туристских ресурсов и схемы устойчивого развития туризма» проведена комплексная рейтинговая оценка туристских ресурсов региона на примере Тульской области, с помощью БАЛЮТ-анализа выявлены сильные и слабые стороны туристской индустрии, а также разработан комплекс мероприятий по переходу к устойчивому развитию туризма в области.

Выбор региона объясняется тем, что область представляется привлекательной для развития туризма. В ней имеются все предпосылки для того, чтобы сфера туризма стала одной из значимых составляющих социально-экономического развития, существенным источником пополнения областного бюджета. Благодаря особому географическому расположению и универсальному комплексу культурно-исторических и природных достопримечательностей область представляет значительный интерес для туристских посещений российских и иностранных граждан.

Об интересе к туристскому продукту области свидетельствует рост посещений региона туристами. В 2004 году Ьльскую область посетило более 113 тыс. человек из 25 регионов Российской Федерации и 16 стран мира. Одна треть от количества принимаемых туристов приходится непосредственно на туристические агешства Гулы и облает.

Однако неблагоприятная экологическая ситуация в ряде районов, связанная с чрезмерной концентрацией производства и последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, а также недостаточная известность региона на мировом и отечественном рынках туристских продуктов, отсутствие региональной программы развития туризма и другие объективные недостатки существенно снижают привлекательность региона для инвесторов в туристскую отрасль.

Проведение комплексной оценки туристских ресурсов области в совокупности со 8\¥ОТ-анализом позволило определить влияние различных факторов на региональный туристский потенциал, и выявить основные проблемы на пути к устойчивому развитию туризма в регионе.

Результаты оценки показали, что большая часть территории области является благоприятной или относительно благоприятной для развития туризма (табл.1)

Таблица 1.

Оценка регионального рекреационного потенциала Тульской области

ТУРИСТСКО- РЕКРЕАЦИОННЫЙ РАЙОН ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ЛАНДШАФТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КУЛЬТУРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ИНФРАСТРУКТУРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ИТОГО СРЕДНЯЯ ОЦЕНКА КАТЕГОРИЯ ТЕРРИТОРИИ

Алексинский 5,4 9 5 7,8 27,2 6,80 Благоприятная

Арсеньевский 6,6 5 5 4,8 21,4 5,35 Относительно благоприятная

Белевский 6,6 6 6 6 24,6 6,15 Благоприятная

Богородицкий 5,6 5 6 6,8 23,4 5,85 Относительно благоприятная

Веневский 6 5,6 6,5 6,2 24,3 6,08 Благоприятная

Воловский 6 4,2 4 6 20,2 5,05 Относительно благоприятная

Дубенский 7,8 5,4 4 5,6 22,8 5,70 Относительно благоприятная

Ефремовский 5,4 7,2 6 6 24,6 6,15 Благоприятная

Заокский 7 8,8 7 6 28,8 7,20 Благоприятная

Каменский 6,6 4,2 2 5,4 18,2 4,55 Относительно благоприятная

Кимовский 6 5,6 5 6,2 22,8 5,70 Относительно благоприятная

Киреевский 5,2 4,2 4,5 5,4 19,3 4,83 Относительно благоприятная

Куркинский 6 5,4 7,5 5 23,9 5,98 Относительно благоприятная

Ленинский 3,4 5,4 9,5 8,6 26,9 6,73 Благоприятная

Новомосковский 4,4 5,6 5 8,2 23,2 5,80 Относительно благоприятная

Одоевский 6,8 7 5,5 5,2 24,5 6,13 Благоприятная

Плавский 5,4 4,2 5 6,2 20,8 5,20 Относительно благоприятная

Суворовский 5,6 8,2 6 6,4 26,2 6,55 Благоприятная

Тепло-Огаревский 7,2 4,8 3,5 6 21,5 5,38 Относительно благоприятная

Узловский 7 4,2 4,5 6,2 21,9 5,48 Относительно благоприятная

Чернский 6,2 5 7 5,6 23,8 5,95 Относительно благоприятная

Щекинский 4,8 5,8 6,5 6,8 23,9 5,98 Относительно благоприятная

Ясногорский 6,6 7,2 3,5 6,2 23,5 5,88 Относительно благоприятная

Проведенная по предлагаемой автором методике классификация туристских ресурсов области показала, что на ее территории имеются ресурсы для развития всех трех типов туристского природопользования: туристско-познавательного, туристско-оздоровительного и туристско-спортивного, ресурсы федерального, межрегионального и местного уровня. При этом в большинстве случаев возможности использования туристских ресурсов ограничиваются только нормами антропогенной туристской нагрузки на различные территории.

Однако проведенный 8\ЮТ-анализ современного состояния развития туризма выявил целый ряд проблем, без решения которых невозможно устойчивое эколого-экономико-социальное развитие туристкой индустрии, в том числе:

• слабая управленческая структура по туризму;

• слаборазвитый гостиничный комплекс;

■ отсутствие международного аэропорта;

• слабая РЯ деятельность по продвижению туризма;

• неблагоприятная экологическая ситуация вокруг промышленных узлов;

• отсутствие регионального кадастра туристских ресурсов;

• недостаток местных финансовых ресурсов для создания полноценной туристской структуры;

• конкуренция со стороны соседних областей, особенно Московской;

• предубеждение к региону как к экологически небезопасному.

Для решения существующих проблем автором предлагается комплекс мероприятий по управлению устойчивым развитием туризма (рис. 4).

Рис. 4 Схема мероприятий по управлению устойчивым развитием туризма

При этом основное отличие предлагаемых автором мероприятий от уже существующих заключается в том, что они включают предложения по концентрации государственных финансовых, кадровых и технических ресурсов для осуществления целей областной политики развития туризма, направленной на достижение экономической, экологической и социальной устойчивости как отрасли, так и всего региона в целом. При этом автором предложены такие механизмы концентрации ресурсов, как организация муниципального унитарного туристского предприятия, объединяющего все государственные предприятия отрасли, которое в перспективе должно стать одним из крупнейших туроператоров в области и одним из наиболее значительных в Центральном федеральном округе. В тоже время

предприятие не становится монополистом на туристском рынке региона, так как после его создания в регионе продолжают функционировать такие крупные организации, как «Авалон», «Магазин Путешествий», «Тулапрофкурорт», «Интурист-Тула» и около 100 менее крупных предприятий. Основными направлениями деятельности предприятия предлагается развитие социально значимых видов туризма и продвижение туристского продукта области на российский и международные рынки.

Для реализации мероприятий по созданию областного кадастра туристских ресурсов, системы мониторинга туристских ресурсов и программ по повышению регионального рекреационного потенциала автором предлагается организовать в соответствии с действующим законодательством общественный региональный внебюджетный фонд (по образу существующих в странах Евросоюза экологических фондов).

В Заключении представлены основные выводы, рекомендации, и предложения по совершенствованию управления развитием туризма для достижения экономико-экологической и социальной устойчивости территориально-хозяйственных комплексов.

Разработанная автором модель комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов позволяет эффективно управлять основными эколого-экономическими аспектами развития туризма и может быть использована как инструмент маркетинговой политики по улучшению имиджа туристско-рекреационных регионов. Практическая реализация данной модели является важным механизмом достижения устойчивого развития туризма.

Предлагаемый комплекс мероприятий по управлению устойчивым развитием регионального туризма позволит в ближайшей перспективе за счет максимального использования уже существующих систем и методов сократить затраты на достижение экономической, экологической и социальной устойчивости.

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих работах:

1. Селиванов И.А., Перспективы развития туризма в особо охраняемых природных территориях// Туристские фирмы - СПб.: Невский фонд, -2005г. - выпуск 36 (4). - 0,4 п. л.

2. Селиванов И.А., Программы развития туризма как перспективный путь развития российских регионов// Проблемы экономики № 3 М : Изд. ООО «Компания Спутник плюс», 2005 г - № 3 - 0.6 п т

3. Селиванов И.А., Проблемы взаимо [ейстиия туршма и экологии // Современные гуманитарные исспе тчания - М ■ И и. ООО «Компания Спутник плюс», 2005 г. - Л1» ^ 0л и л

4. Селиванов И.А., Туризм как фактор социально-экономического развития российских регионов// Проблемы экономики № 5 - М.: Изд. ООО «Компания Спутник плюс», 2005 г. - № 5 - 0,2 п. л.

5. Селиванов И.А., Создание Единого кадастра туристских ресурсов, как инструмента управления развитием туризма// Проблемы экономики № 5 - М.: Изд. ООО «Компания Спутник плюс». г - № ^ —0,2 п. л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

СЕЛИВАНОВ Игорь Андреевич

Тема диссертационного исследования

Управление развитием туризма (эколого-экономический аспект)

Научный руководитель Гуляев Владимир Григорьевич

Изготовление оригинал-макета Селиванов Игорь Андреевич

Подписано в печать 12.10.2005 г. Тираж Я^экз.

Усл. п.л. ¿Р.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № £¿23

119606, г. Москва, пр-кт Вернадского, 84.

»

I

t

f

\

i

% (

»19762

РНБ Русский фонд

2006-4

18237

1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Селиванов, Игорь Андреевич

ВВЕДЕНИЕ

Содержание

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ

1.1. Роль экологических проблем в современной экономике

1.2. Экономические аспекты развития туризма в РФ с учетом экологических ограничений

1.3. Программный подход в устойчивом развитии туризма на региональном уровне

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА И РАЙОНИРОВАНИЮ^ ТУРИСТСКИХ ТЕРРИТОРИЙ"

2.1'Анализ основных научных подходов к оценке и районированию туристскихтерриторий

2.2. Разработка модели комплексной оценки туристских ресурсов

2.3. Разработка модели кадастра туристских ресурсов

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ И СХЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

3.1. Социально-экономический анализ области

3.2. Комплексная экономико-экологическая оценка туристских ресурсов 137 3 2.1. Оценка экологического потенциала

3.2.2. Оценка ландшафтного потенциала

3.2.3. Оценка кулыурного потенциала

3.2.4. Оценка инфраш рук гурного потенциала

3.3. Разработка рекомендаций по устойчивому развитию туризма

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием туризма"

Актуальность темы исследования. Туризм в настоящее время развивается возрастающими темпами. Туристская индустрия является одним из важнейших факторов социально-экономического развития регионов. Однако до последнего времени развитие туризма, как и других отраслей экономики, шло вразрез с интересами охраны окружающей среды. Не придавалось значения взаимосвязи туризма, экономики и экологии, а во главу угла ставились только экономические факторы: рентабельность, валовой доход, годовой оборот и пр. Это привело к возникновению такой ситуации, когда в ряде случаев негативные последствия развития туризма для экономики и социальной сферы целых регионов и стран в стоимостном выражении существенно перекрывали величину получаемых этими территориями доходов от развития туризма.

Лишь в 1980-е годы всеобщая «экологизация» общественного сознания в зарубежных странах привела к появлению целого ряда исследований, посвященных проблеме взаимодействия экономики, туризма и окружающей среды. В результате развития исследований по данному направлению в настоящее время выделился ряд экономико-экологических наук: эконология, экономика природопользования, экологическая экономика и др.

В то же время в вопросе взаимодействия туризма, как отрасли экономики, и экологии на федеральном, региональном и местном уровне, имеется целый ряд проблем, решение которых особенно актуально для развития туристской сферы в Российской Федерации.

В настоящее время неблагоприятная экологическая обстановка существенно снижает интерес российских и зарубежных туристов к целому ряду туристско-рекреационных регионов, обладающих значительным туристским потенциалом. В то же время в ряде областей антропогенные нагрузки на окружающую среду в результате массового развития туристской отрасли превышают допустимые пределы, что приводит к деградации и истощению туристских ресурсов данных территорий. Поэтому актуальным является планирование социально-экономического развития регионов с учетом концепции устойчивого развития туризма для достижения экономической, экологической и социальной устойчивости отрасли на всех уровнях государственного управления.

Еще одной актуальной проблемой является то, что за рядом областей, закрепилась репутация экологически неблагоприятных территорий, несмотря на значительное улучшение экологической обстановки в них в последнее время. Такая репутация существенно снижает привлекательность региональной экономики для инвестиций в сферу туризма, а также уменьшает спрос на туристские ресурсы данных территорий на внутреннем и внешнем рынках. В условиях отсутствия объективных и оперативных данных о состоянии окружающей среды, туристской инфраструктуре, туристских ресурсах территорий разработчики программ развития туризма вынуждены пользоваться зачастую устаревшими данными. При этом многие целевые программы развития в условиях практической реализации их не выполняются или реализуются со значительными трудностями.

Актуальной проблемой является также разработка объективной модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов и территорий, создание кадастра туристских ресурсов на местном, региональном и федеральном уровнях, содержащего сведения о туристских ресурсах, их количественной и качественной оценке и динамике развития. Именно кадастр туристских ресурсов совместно с существующими инструментами контроля в будущем должен стать основным звеном системы управления устойчивым развитием туризма, оценки и контроля его экономико-экологических и социально-экономических показателей.

Актуальным является также создание системы мониторинга туристских ресурсов, как инструмента контроля за их количественным и качественным изменением, оценки экологических, социальных и других факторов влияющих на развитие туризма.

Степень разработанности проблемы. Экономико-экологические основы развития туризма являются комплексной междисциплинарной проблемой, стоящей на стыке экономики, экологии, социологии, географии, управления и других наук.

Вопросы взаимодействия экономики и экологии исследовались отечественными и зарубежными специалистами, в том числе Арским Ю.М., Бобылевым С.Н., Ходжаевым А.Ш., Новоселовым А. Л., Львовым Д.С., Даниловым-Данильяном В:И., С. Кузнецом, Д. Медоузом, А. Пигу, Р.Коузом и др.

Теоретические вопросы взаимодействия туризма и окружающей среды исследовались рядом отечественных и зарубежных ученых, в том числе Зориным И.В., Штрюмером Ю.А., Егоренковым Л.И, Дроздовым А.В., Чижовой В.П., А. Гроссом, И. Криппендорфом, Р. Юнком, X. Вайсом и др.

Роль туризма в социально-экономическом и экологическом развитии регионов исследовали Квартальнов В.А., Козырев В.М., Гуляев В.Г., Джанджугазова Е.А., Здоров А.Б., Биржаков М.Б. и др.

Вопросы оценки туристских ресурсов и районирования туристских территорий освещены в работах Минца А.А., Преображенского B.C., Веденина Ю.А., Жильцова Е.Н., Восколович Н.А., Егорова Е.В., Путрика Ю.С., Александровой А.Ю., Свешникова В.В., Штрюмера Ю.А., Мироненко Н.С. и др.

Вместе с тем анализ литературы убеждает в том, что ряд вопросов, относящихся к этой сфере научных разработок, остается недостаточно исследованным, особенно применительно к экономико-экологическим основам устойчивого развития туризма и комплексной экономико-экологической оценке туристских ресурсов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование эколого-экономических аспектов управления развитием туризма и разработка методических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивым развитием туризма.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

1) изучение основ взаимодействия туризма и экологии;

2) разработка модели комплексной! экономико-экологической оценки туристских ресурсов, как элемента управления устойчивым развитием туризма;

3) разработка модели кадастра туристских ресурсов;

4) определение основных условий и разработка рекомендаций по переходу к устойчивому развитию туризма на федеральном, региональном, и местном уровнях.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются-управленческие отношения по поводу развития туризма в рамках концепции устойчивого развития.

В' качестве объекта исследования выступают туристские ресурсы субъектов РФ, в частности - Тульской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретическим проблемам взаимодействия экономики, туризма и экологии, регионального развития туризма, а также результаты исследований в области оценки туристских ресурсов и районирования туристских территорий.

В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, отечественный и зарубежный опыт, материалы научно-практических конференций и семинаров, работы классиков экономической теории.

Информационную базу исследования составили данные статистической и аналитической отчетности Федеральной службы государственной статистики, результаты специальных социально-экономических исследований, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов и территорий и разработке рекомендаций по совершенствованию управления устойчивым развитием туризма.

Научные результаты, полученные лично автором: ■L разработана модель комплексной экономико-экологической оценки; туристских ресурсов, как важного элемента управления развитием туризма, включающая классификацию ресурсов, оценку туристско-рекреационного потенциала и районирование территорий, систему мониторинга туристских ресурсов, кадастр туристских ресурсов и паспортизацию туристских территорий; разработана оригинальная модель кадастра туристских ресурсов и методологический подход к его формированию; предложен проект создания интернет-сайта с оперативным доступом к кадастру туристских ресурсов; на основе исследования экономико-экологических аспектов управления туризмом автором выявлены важнейшие условия и разработан комплекс мероприятий по переходу к устойчивому развитию туризма, а также даны рекомендации по созданию муниципального унитарного туристского предприятия и внебюджетного регионального эколого-туристского фонда, как эффективных инструментов управления развитием туризма; выявлены основные эколого-экономические механизмы управления развитием туризма и даны рекомендации по применению корректирующих экологических налогов (налогов Пигу) как одного из составляющих элементов устойчивого развития.

Практическая значимость результатов проведенных исследований. Основные теоретические и практические выводы исследования могут быть использованы при разработке Единого кадастра туристских ресурсов РФ.

Научные результаты могут быть также использованы при разработке и реализации стратегии устойчивого развития туристско-рекреационных регионов. Полученные результаты, рекомендации и предложения использованы в учебном процессе Российской международной академии туризма при подготовке студентов по специальности «Менеджмент».

Результаты исследования были частично использованы также в научно-исследовательской работе по теме «Разработка предложений по изменению инвестиционной репутации России с целью» увеличения притока* иностранных инвестиций».

Апробация результатов работы. Основные предложения и рекомендации были предложены, для реализации в ряде туристских организаций и органов по управлению туризмом на региональном уровне.

Основные результаты, выводы и предложения, полученные автором в ходе проведенного исследования, докладывались на различных научно-практических конференциях, в частности, в Российской международной академии туризма, Академии бюджета и казначейства, а также могут быть использованы при разработке учебных программ при подготовке специалистов в области! туристского менеджмента.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,9 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащего 119 наименований, содержит 32 таблицы, 17 рисунков, 11 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Селиванов, Игорь Андреевич

Заключение

На основании проведенных исследований следует констатировать, что в настоящее время в России, как и во всем мире остро стоит проблема взаимодействия туризма, экономики и экологии. Очевидно, что наиболее эффективным решением сложившихся проблем является управление развитием туризма в соответствии с требованиями Концепции устойчивого развития ООН-ВТО. Автором был выявлен целый комплекс проблем, существенно затрудняющих переход к устойчивому развитию туризма в России. При этом основной проблемой является недостаточная^ эффективность разработки и реализации целевых программ развития туризма на всех уровнях государственного управления. Не менее существенной проблемой является отсутствие методики комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов. Все это привело к неравномерному развитию туризма на территории России с выделением областей, где антропогенная нагрузка на туристские ресурсы существенно превышает допустимые пределы. В результате сложилась ситуация, когда, по оценкам специалистов, благоприятные рекреационные ресурсы имеются только на 1/10 территории России, а в некоторых областях неконтролируемое развитие туризма привело к серьезным экологическим последствиям.

Решение проблемы устойчивого развития туризма невозможно без использования объективной, достоверной и актуальной информации о туристских ресурсах. В связи с этим на основе анализа существующих концепций автором была разработана модель комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов, включающая классификацию ресурсов, оценку регионального туристско-рекреационного потенциала и районирование территорий, систему мониторинга туристских ресурсов, кадастр туристских ресурсов и паспортизацию туристских территорий. Данная модель в перспективе должна стать важным элементом управления эколого-экономическими аспектами устойчивого развития туризма. В процессе ее практической реализации будет создан Единый кадастр туристских ресурсов РФ и система мониторинга туристских ресурсов, проведена паспортизация туристских территорий. Таким образом, после ее внедрения разработчики программ развития туризма получат объективные и актуальные данные о состоянии туристской отрасли во всех регионах Российской Федерации, что позволит более эффективно решать проблему достижения экологической, экономической и социальной устойчивости туризма, как основных составляющих устойчивого развития отрасли.

Данные, получаемые в результате функционирования модели и регулярно обновляемого интернет-сайта содержащего Единый кадастр туристских ресурсов РФ, предложенного автором, будут доступны широкому кругу пользователей, в том числе: государственным органам, предприятиям сферы туризма, экологическим службам, населению и др. Интернет-сайт является важным элементом разработанной автором модели и в перспективе должен стать основным информационным ресурсом о состоянии туристской отрасли в России и субъектах федерации.

Предлагаемая автором программа мероприятий позволит в перспективе сделать Единый кадастр туристских ресурсов комплексным и самодостаточным нормативно-правовым актом, определяющим принципы, задачи, цели, механизм оценки и управления туристскими ресурсами страны и содержащим сведения обо всех ресурсах и их динамике.

Автором обосновано также использование модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов как инструмента маркетинговой политики по улучшению имиджа туристско-рекреационных регионов.

Автором была проведена апробация разработанной модели на примере отдельного региона - Тульской области. В результате исследования была не только произведена оценка и классификация туристских ресурсов региона, но и, в комплексе с применением методов системного анализа (SWOT-анализ), выявлены наиболее существенные проблемы, затрудняющие переход области к устойчивому развитию туризма на основе единства социальных, экономических и экологических интересов.

В связи с этим, по мнению автора, актуальной является реализация на региональном уровне комплекса мероприятий по совершенствованию управления развитием туризма, среди которых особо следует отметить следующие.

1. Совершенствование структуры управления.

2. Создание в соответствии с действующим законодательством муниципального унитарного туристского предприятия, объединяющего все государственные туристские предприятия области, для концентрации государственных ресурсов в сфере туризма и реализации комплекса мероприятий по переходу области к устойчивому развитию туризма.

3. Организация регионального внебюджетного эколого-туристского фонда для привлечения инвестиций в устойчивое развитие туризма.

4. Создание системы мониторинга туристских ресурсов и областного кадастра туристских ресурсов и др.

Реализация предлагаемого автором комплекса мероприятий по управлению устойчивым развитием туризма позволяет не только решить проблему экологической, экономической и социальной устойчивости, но и в перспективе сделает туризм одной из основных отраслей народного хозяйства области, приносящей в бюджет до 15-20% доходов, что соотносимо с доходностью туризма в большинстве развитых стран. При этом основным критерием оптимальности реализуемого комплекса мероприятий будет выступать стремление к улучшению благосостояния населения области при учете всех трех составляющих территориально-хозяйственного комплекса - экологии, экономики и социальной сферы.

На основе исследования экономико-экологических аспектов управления развитием туризма автором выделены важнейшие условия перехода к устойчивому развитию отрасли:

• применение программно-целевого метода при управлении развитием туризма на всех уровнях государственного управления;

• создание модели комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов;

• создание Единого кадастра туристских ресурсов РФ и паспортизация туристских территорий;

• создание системы мониторинга туристских ресурсов;

• разработка и утверждение предельных норм рекреационной нагрузки на различные туристские ресурсы;

• концентрация государственных и частных материальных, технических, кадровых и инвестиционных ресурсов для реализации целей устойчивого развития туризма и охраны окружающей среды;

• реализация модели туристской ренты и применение корректирующих налогов (налогов Пигу);

• создание общественных региональных эколого-туристских фондов;

• развитие экологического, аграрного и социального туризма и т.д.

Разработанная автором модель комплексной экономико-экологической оценки туристских ресурсов позволяет эффективно управлять основными эколого-экономическими аспектами>■ развития туризма и может быть использована как инструмент маркетинговой политики по улучшению имиджа туристско-рекреационных регионов. Практическая реализация данной модели является важным механизмом достижения устойчивого развития туризма.

Предлагаемый комплекс мероприятий по управлению устойчивым развитием регионального туризма позволит в ближайшей перспективе за счет максимального использования уже существующих систем и методов сократить затраты на достижение экономической, экологической и социальной устойчивости.