Управление реструктуризацией задолженности субъектов хозяйствования в регионе в условиях реформирования экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коровкин, Иван Дмитриевич

Введение

Глава 1. Процесс реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе как объект управления

1.1 .Сущность задолженности субъектов хозяйствования в регионе ее социально - экономическая природа и структура

1.2.Анализ состояние системы управления процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования

1.3.Экономические результаты работы системы управления реструктуризацией задолженности субъектов хозяйствования

Глава 2. Формирование экономической политики и инструментов ' реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования

2.1 .Выработка стратегических приоритетов экономической политики реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования

2.2.Организация взаимодействия муниципальных образований с региональными органами управления по работе с задолженностью субъектов хозяйствования

2.3.Создание специализированных оргструктур управления реструктуризацией задолженности, их функции и экономические инструменты

2.4.Использование механизма банкротства, в качестве инструмента

II реструктуризации задолженности предприятий

Выводы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление реструктуризацией задолженности субъектов хозяйствования в регионе в условиях реформирования экономики"

Актуальность темы исследования определяется тем, что действующая система управления процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе, не обеспечивает решения стоящих перед ней задач, сдерживает тем самым социально - экономическое развитие территорий и создание нормальных условий жизнедеятельности населения.

Вместе с тем практика показывает, что данная система может работать эффективно и быть способной позитивно повлиять на создание устойчиво развивающейся региональной экономики. Государственные органы власти способны овладеть достаточным набором рычагов и стимулов, позволяющим создать эффективную систему реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования, адекватную потенциальным возможностям региональной экономики, способную извлекать необходимые доходы и использовать их в интересах общества.

В субъектах российской Федерации должна быть сформирована такая система управления процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования, которая способна создавать необходимые условия для обеспечения экономического прорыва в сфере производства и улучшения условий жизни населения. Предпосылки реализации таких задач кроются в умелом использовании объединяющих и координирующих функций государства, а также особых условий и преимуществ, которыми располагают российские регионы, муниципальные образования и органы исполнительной власти, на базе учета взаимных интересов.

В действующей системе управления пока не прослеживается стратегия и не выделены приоритеты экономической политики реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования. Она недостаточно ориентирована на социально - экономическую природу и меняющуюся структуры задолженности субъектов хозяйствования. Функционирующие в этой сфере экономической деятельности организационные структуры управления, не наделены соответствующим кругом полномочий, функциями и не располагают набором современных экономических инструментов, способных обеспечивать реструктуризацию задолженности субъектов хозяйствования в интересах общества и государства. Зачастую эффективные инструменты реструктуризации задолженности используются не по назначению. Так, широко распространенный в практике реформирования механизм банкротства используется в основном не столько для реструктуризации задолженности в интересах региональной экономики, сколько с целью решения проблем передела собственности. Применяемые управленческие технологии и инструменты привлечения дополнительных средств, в региональную экономику за счет развития процессов взаимодействия бизнеса и государства нередко ведут к сращиванию бизнеса и власти и не адекватны ожиданиям и интересам общества.

Организация и механизмы взаимодействия муниципальных образований с региональными органами управления по работе с задолженностью субъектов хозяйствования, не содержат должных мотивационных основ и необходимых контрольных функций со стороны общества и государства.

Это обуславливает необходимость поиска путей управления процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе, в условиях реформирования экономики, способствующих подъему национальной экономики и решению социальных проблем населения.

Изученность проблемы. Управлению процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в условиях реформирования экономики, в научной и практической литературе уделено немало внимания. В течение длительного времени активно изучались и использовались на практике различные методы и технологии проведения взаимозачетов, банкротства, создания и функционирования внебюджетных фондов, изменения налоговой системы, включая усиление ее как фискальных, так и стимулирующих функций, формирования нового качества управления в регионах, изменения управления в муниципальных образованиях. Рассматривались вопросы преобразования организационных структур управления, влияющих на результаты функционирования региональной экономики.

Проводились исследования, касающиеся проблем взаимодействия государственных, муниципальных органов управления и бизнес структур, с целью устранения противоречий, сдерживающих процессы реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования

Этим вопросам посвящались труды Абалкина Л.И., Албегова И.М., Алексеева Ю.П., Бабича A.M., Брячихина A.M., Глазьева С.Ю, Дулыцикова Ю.С., Емцова Р.Г., Лаврова М.Т., Мельникова С.Б., Павловой Л.Н.,Сорокина А.А., Пикулькина А.В., Албегова И.М., Емцова Р.Г., Шувалова В.И., Холопова А.В. и других.

Вместе с тем недостаточно исследованы современные экономические причины образования задолженности субъектов хозяйствования, отсутствует должный анализ состояния действующей системы управления процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования и экономических результатов ее функционирования, не выработано научно - обоснованные рекомендации по приведению данной системы в соответствие с изменившимися условиями хозяйствования. Требуют должного внимания вопросы создания современных организационно - управленческих технологий и экономических инструментов, обеспечивающих нормальное функционирование процесса реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в условиях реформирования экономики.

Решение этих проблем, как в научном, так и практическом плане является, на наш взгляд, важной народнохозяйственной задачей.

Общая цель исследования состоит в развитии и дополнении концептуальных основ и научно - практических рекомендаций по управлению процессом предотвращения и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе, в условиях реформирования экономики.

Эта общая цель достигается путем решения следующих конкретных задач:

- изучением совокупности причин возникновения, состава, структуры, размеров, состояния и социально - экономической сущности задолженности субъектов хозяйствования в регионе, с целью познания ее природы, уточнения на этой основе терминологической базы и развития теории управления процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в условиях реформирования экономики;

- анализом состояние действующей системы управления процессом реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе и итогов ее функционирования, для определения результативности работы организационных структур, реализуемых ими функций и используемых экономических инструментов, с целью внесения научно - обоснованных изменений в организационное устройство системы управления, ориентированных на предметную специализации структур в вопросах предупреждения и ликвидации задолженности;

- определением стратегических приоритетов экономической политики предотвращения и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе, в условиях реформирования региональной экономики, позволяющих переориентировать систему управления на первенство во времени относительно решения наиболее важных в этой области задач; организацией взаимодействия муниципальных образований с региональными органами управления по созданию условий предотвращения задолженности и по работе с задолженностью субъектов хозяйствования. Это предполагает выявление резервов в распределении полномочий и регулировании отношений между ними, объединения усилий в решении задач, затрагивающих взаимные интересы сторон и обеспечение необходимой координации совместных действий по реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования; использованием механизма банкротства, в качестве инструмента оздоровления экономики предприятий и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе.

Объектом исследования является процесс управления предотвращением и реструктуризацией задолженности субъектов хозяйствования в регионе, в условиях реформирования экономики.

Предметом исследования выступают экономические, организационные и управленческие отношения в регионе, возникающие в ходе управления предотвращением и реструктуризацией задолженности субъектов хозяйствования в условиях реформирования экономики.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития, экономики; прикладные исследования по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по управление процессом наполнения доходной части регионального бюджета в условиях реструктуризации экономики. В диссертации использованы материалы статистической отчетности по Московской области. В ней применяются различные методы познания: статистической обработки информации, логического, экономического анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Решена важная народнохозяйственная задача: уточнены и дополнены концептуальные основы управления процессом предотвращения и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе в условиях реформирования экономики и даны научно - практические рекомендации по их использованию. Они включают в себя:

- разработку стратегии и выделение приоритетов, экономической политики предотвращения и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе в условиях реформирования экономики, построенную на базе данных анализа социально - экономической природы, структуры и состояния задолженности субъектов хозяйствования, а также оценки экономических организационных, правовых и управленческих возможностей действующей системы управления данным процессом; создание сети унитарных специализированных организационных структур управления, наделение их соответствующими полномочиями, функциями и экономическими инструментами, обеспечивающими предотвращение и реструктуризацию задолженности субъектов хозяйствования в регионе на основе комплексной, системной работы с крупными, средними и мелкими должниками; использование механизма банкротства, в качестве инструмента оздоровления экономики предприятия в интересах региональной экономики; применение управленческие технологии привлечения дополнительных средств в региональную экономику, за счет развития процессов взаимодействия бизнеса и государства; организацию и механизмы взаимодействия муниципальных образований с региональными органами управления по работе с задолженностью субъектов хозяйствования, включая усиление их мотивационных основ и контрольных функций.

В частности:

- показано, что задолженность субъектов хозяйствования в условиях реформирования экономики - многоаспектное явление. Причинами появления задолженности являются как несовершенство внутренней и внешней экономической политики государства (его законодательной, исполнительной ветвей власти), так деятельность органов местного самоуправления и самих субъектов хозяйствования в регионах, не всегда обеспечивающая реализацию государственных экономических интересов. Уточнено, что пути предотвращения задолженности (создание нормативно - правовых, организационно - экономических и управленческих условий со стороны государства, его органов власти, а также со стороны муниципальных образований и субъектов хозяйствования) должны быть подкреплены действенной системой интересов участников данного процесса в обеспечении решения государственных задач;

- выделены, классифицированы и раскрыты основные экономические составляющие задолженности субъектов хозяйствования, характеризующие ее состояние: "зафиксированная задолженность"( в виде недоимки штрафов и пеней прошлых лет); "скрытая задолженность"( возникает через три месяца, в случае несвоевременной уплаты предприятием начисленных налогов,); "невыявленная задолженность"(появляется когда на территории региона функционируют невыявленные, незарегистрированные предприятия, обязанные платить налоги). Установлена их структура: (50% зафиксированная задолженность; 35% -скрытая задолженность; 15% -невыявленная задолженность) и показана прямая зависимость тенденций снижения объемов задолженности, от направленности и соотношения управленческих мер воздействия, на обусловливающие ее факторы.

- обоснован методологический подход, в соответствии с которым, экономическую работу по реструктуризации задолженности с крупными предприятиями, должниками целесообразно вести двумя путями. С одной стороны, усилить жесткий фискальный контроль за их деятельностью, путем образования межрайонных налоговых инспекций, специализирующихся на крупных и проблемным предприятиях в регионе, являющихся основными дебиторами бюджета, а также путем включения ряда специализированных предприятий в региональную идентификационную систему, для контроля за объемами выпускаемой ими акцизной продукции. С другой стороны, создать условия для предоставления таким предприятиям налоговых кредитов, отсрочек платежей и оказания им прочих мер косвенной поддержки, позитивно влияющих на пополнение доходной части регионального бюджета;

- доказано, что уровень организованности и результативности работы органов управления с предприятиями должниками существенно повышается, если процесс взаимодействия с ними строится на базе ряда основополагающих методологических принципов. Разработаны и предложены следующие принципы: а) принцип группировки должников по ведомственно - отраслевой принадлежности и ранжирования объемов их задолженностей (выделение из совокупного перечня должников областного и местного бюджетов, группы предприятий, и объемов их задолженностей, относящихся к одним и тем же ведомствам и отраслям); б) принцип выбора приоритетов в работе с должниками, по критериям наибольшего объема задолженности и максимальной длительности сроков их погашения (нацеливает на то, что в первую очередь необходимо работать с должниками, имеющих самые высокие и просроченные задолженности, устранение которых, способно кардинально влиять на улучшение состояния региональной экономики); в) принцип согласованности действий, максимального учета интересов и мотивационных установок руководителей предприятий министерств и ведомств региона, муниципальных образований, представителей федеральных округов и исполнительных органов власти направленных на обеспечение доходности бюджета от процедур ликвидации задолженностей; г) принцип информационной открытости и общественного признания деятельности территориальных органов управления, при решении проблем ликвидации задолженностей в региональный бюджет, и обеспечении контроля, за использованием вырученных средств. д) принцип соблюдения законности при решении проблем наполнения доходной части регионального бюджета (организация финансового и экономического взаимодействия предприятий, муниципальных образований региональных органов управления, министерств, ведомств, должна базироваться на действующей нормативно - правовой базе);

- аргументирована целесообразность создания организационных структур управления в виде государственных унитарных предприятий, с делегированием им части функций региональных органов управления, призванных улучшить наполнение доходной части регионального бюджета за счет специализации своей деятельности на конкретных секторах региональной экономики, продукция которых наиболее востребована на рынке товаров и услуг. Каждое из предприятий обслуживает свой сектор, а их общая деятельность координируется региональным Министерством по доходам, работающим в тесном контакте с государственными и муниципальными органами власти. Разработано организационное устройства данных предприятий и экономические механизмы их функционирования, в части ликвидации задолженности субъектов хозяйствования;

- сформулированы основные принципы, на базе которых должна формироваться стратегия взаимоотношения между бизнесом и государством, обеспечивающие соблюдение интересов общества и пополнение доходной части регионального бюджета: а) принцип восстановления и постоянного воспроизводства ведущей роли государства в регулировании процессов развития бизнеса (предполагает возврат в прежнее, нормальное состояние утерянных, но эффективных функций и механизмов регулирования бизнеса, а также обеспечение непрерывного возобновления и совершенствования действующих функций управления его развитием, в требующихся размерах); б) принцип учета мотивационных установок бизнеса в стратегии государственного регулирования его развития (стимулирования роста прибыли, развития добросовестной конкуренции; представление интересов бизнеса во власти; реализация бизнесом и государством социальных, общественно значимых программ ); в) принцип деполитизации экономических отношений между бизнесом и государством (переориентация сложившихся отношений с обслуживания бизнесом политических интересов власти, на социально - экономическую эффективность функционирования бизнеса для общества); г) принцип равной удаленности государства от всех экономических группировок бизнеса (поддержка крупных бизнес структур, среднего и малого бизнеса исходя исключительно из общенациональных приоритетов, экономической безопасности государства и интересов общества); д) принцип прозрачности экономики бизнеса для общества и государства (обеспечение международных стандартов учета экономики бизнеса, контролируемого государственными органами власти, открытость и доступность необходимой информации для общества);

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по предотвращению и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе в условиях реформирования экономики. Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в Московской области.

Апробация результатов исследования. Содержание диссертационного исследования обсуждено в центре управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также апробированы на ряде научно-практических конференций и семинарах с субъектами хозяйствования Московской области, муниципальными, региональными и федеральными органами управления.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коровкин, Иван Дмитриевич

Выводы

В заключение диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1.В основе построения и функционирования система управления процессом предотвращения и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе, должна лежать экономическая политика, адекватная современному этапу развития регулируемых рыночных отношений. Базовую основу формирования такой политики, должны составлять экономические приоритеты, реализация которых способна обеспечить решение тактических задач и достижение стратегической цели -развития единого народнохозяйственного комплекса региона, и использования результатов его функционирования для повышения благосостояния народа.

2.Выбор и реализация стратегических приоритетов - долговременных принципиальных установок, намерений, целенаправленных действий правительства, администраций регионов, руководителей предприятий, фирм по вопросам управления процессом предотвращения и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования в регионе, должны быть составной частью общей стратегии государственной деятельности и являться основополагающим элементом регулируемой региональной экономической политики.

3.Система управления реализацией экономической политики должна включать обеспечение координации и взаимодействия министерств, ведомств, предприятий, правоохранительных и фискальных структур, ответственных за сбор запланированных объемов доходных поступлений в региональный бюджет. Она также должна предусматривать преобразование действующих организационных структур с присущими им механизмами управления, способных разрешать накопившиеся проблемы и при необходимости формирование новых структур по реализацию целевых специализированных функций возврата задолженностей.

4.Объемы задолженностей субъектов хозяйствования в регионах достаточно велики, имеют сложную структуру. Предотвращение их образования и снижение зависит от комплекса разнообразных по уровню, степени, масштабам воздействия факторов, включая влияние причин политического характера. Это обусловливает необходимость поиска и внесения необходимых изменений в действующую систему управления процессом реструктуризации задолженности в регионах, за счет усиления регулирующих функций государства, использования возможностей расширения его организационного экономического, и административного присутствия на рынке. Это даст возможность государству применять адекватные меры регулирующего прямого и косвенного воздействия по нейтрализации действия данных факторов и причин, балансирующего интересы субъектов хозяйствования и общества.

5.Исследование экономических результатов управления процессом реструктуризации задолженности предприятий показывает, что они в значительной мере обусловлены качеством взаимодействия субъектов хозяйствования с муниципальными образованиями и региональными органами управления и являются следствием реализации совокупности финансово - экономических интересов. Данная система должна быть дополнена функциями координации и контроля министерств, ведомств, ответственных за реализацию государственных интересов в части реструктуризации задолженности, а также расширена за счет включения в нее специализированных государственных унитарных предприятий, реализующих комплексные меры воздействия на должников. Она также должна опираться на развитую межведомственную информационную и методологическую базу, необходимую для реализации данных процессов.

6. Муниципальные образования в процессе реализации своих функций, должны акцентировать внимание на решении ряда приоритетных задач в контексте функционирования система управления процессом предотвращения и реструктуризации задолженности субъектов хозяйствования. К ним следует отнести: увеличение налогооблагаемой базы района за счет регистрации всех предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на подведомственной им территории и являющихся его потенциальными налогоплательщиками, а также за счет получения результатов от проведение работы по выявлению и устранению скрытой задолженности; ликвидацию неработающих и не сдающих баланс предприятий.

7.Важными резервами реструктуризации скрытой задолженности субъектов хозяйствования в регионе является решение следующих задач: создание нормативных документов, управленческих технологий, соответствующих финансово - экономических инструментов, позволяющих решать задачи, связанные с извлечением доходов. К таким задачам также следует отнести формирование постоянно действующих источников внебюджетного финансирования различных региональных программ; введение теневых объемов денежного товарооборота в налогооблагаемый сектор экономики; инвентаризацию земельных, водных и иных природных ресурсов региона; составление, кадастра земель, природных ресурсов и использование данной базы данных при установлении цен аренды, а также планирование доходов.

8.Одним из видов деятельности, региональных органов управления, способным принести доходы в бюджет, может стать менеджмент в сфере платных услуг охраны окружающей среды. Сюда можно отнести разработку и применение нормативно-технической документации экологического нормирования деятельности природопользователей; экологическую паспортизацию предприятий, сертификацию их продукции и отходов; организацию экологических экспертиз проектов и процедур оценки воздействия на окружающую среду. Важной задачей при этом является аккумулирование бюджетных средств, для природоохранной деятельности и восстановление природной среды обитания человека, за счет сбора и сосредоточения в регионе платежей природопользователей.

9.Немаловажные резервы извлечения доходов для развития экономики региона содержатся в экспертной деятельности. Они могут быть использованы при создании такого специализированного государственного унитарного предприятия, как "Специализированный экспертный центр региона". Данное предприятие позволит упорядочить работу, связанную с предлицензионной подготовкой документов и лицензированием. Его деятельность будет также способствовать повышению уровня контроля, за соблюдением лицензионных требований и условий субъектами лицензирования, ведущими хозяйственную деятельность на территории региона, приносить дополнительные доходы.

10. Иннститут банкротства в России выполняет две основные функции: конструктивную и деструктивную. Конструктивная функция выражается в решении проблем финансового оздоровления предприятия. Деструктивная функция проявляется в перераспределении собственности, путем ее захвата через процедуру банкротства и передачи другим владельцам. Наряду с этим институт банкротства в некоторых случаях используется и как способ политического или экономического давления на неугодных собственников, со стороны государства.

11. Организуя процесс финансового оздоровления предприятий, государство должно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, сокращения числа посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе крупных корпораций, являющихся партнёрами государства и содействующих процессам экономической интеграции в стране. При погашении реструктуризированных долгов бюджету и гыполнении плана оздоровления предприятия, команда внешних управляющих или управляющая компания должна получать в собственность контрольный пакет акций, находящийся у государства, или его часть, пропорциональную возвращенному долгу. Это даст возможность завершить приватизацию, первоначально направлявшуюся именно на создание механизма эффективного управления предприятиями