Управление социально-экономическим развитием городских поселений региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белов, Александр Григорьевич

Введение.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ.

1.1. Трансформация роли городских поселений в региональной экономической системе

1.2. Ресурсный потенциал городов как фактор регионального социально-экономического развития

1.3. Городская экономика как объект регионального управления.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

2.1. Классификация городских образований и их роль в социальноэкономическом развитии Чувашской Республики.

2.2. Особенности организации управления городским хозяйством

2.3. Проблемы развития финансово-экономических отношений в городских поселениях

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМИ ПОСЕЛЕНИЯМИ РЕГИОНА.

3.1. Стратегия управления развитием городской экономики.

3.2. Разработка и механизм реализации стратегии социально-экономического развития городских поселений.

3.3. Организационные условия реализации стратегии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием городских поселений региона"

Актуальность исследования. Выступая в качестве одного из важнейших элементов организации социально-экономической жизни, современные городские системы наиболее ярко представляют процессы, которые отражают изменения как в государстве в целом, так и в отдельно взятых регионах страны. В связи с переходом к рыночным отношениям объективная необходимость изучения управления и организации функционирования городских поселений, включая малые города, связана с тем, что они наиболее полно и точно отражают суть происходящих изменений, так как обладают наиболее устойчивой динамикой развития в условиях подвижности демографической, миграционной и экономической составляющих, определяемых постоянным изменением внешней среды.

Таким образом, функционирование и развитие городских поселений в новых социально-экономических условиях актуализирует проблему обоснования подходов к организации и реализации механизмов эффективной управленческой деятельности на уровне муниципальных образований городского типа.

Представляется, что в процессе реализации масштабных реформ в местном самоуправлении эффективность преобразований и прохождения различных стадий развития городских поселений зависит не только от ресурсного потенциала территорий, но и от способности использовать имеющийся внутренний управленческий и кадровый потенциал для достижения поставленных целей и перевода региональных систем в новое качественное состояние. Авторские исследовательские интересы связываются, в первую очередь, с пониманием того факта, что основными принципами социально-экономического развития должны быть профессионализм, высокое качество, инициативность, творчество, ответственность, сочетание интересов и потребностей, поведенческих рефлексий работников муниципального управления и собственников организации, учитывающие особенности и специфику организационных изменений.

Речь идет не только об экономической эффективности. Затрагиваются важные вопросы, влияющие на социальную эффективность и позволяющие осмыслить и оценить собственные приоритеты развития.

Все это требует поиска путей повышения эффективности управления муниципальным имущественным, социальным и хозяйственным комплексами, совершенствования их структурной организации, что органически связано с необходимостью изучения специфики организации управленческой деятельности в основных на сегодня региональных структурных единицах - малых и средних городских поселениях, городских округах и других значимых муниципальных образованиях.

Городские поселения продолжают испытывать определенные трудности, связанные с сокращением численности, устойчивым оттоком населения, деградацией и устареванием инфраструктуры, сокращением производственного потенциала, сокращением производственных и хозяйственных связей.

Все это и побудило соискателя исследовать научную проблему совершенствования управления социально-экономическим развитием городских поселений региона и разработать механизмы эффективной реализации инструментов местного самоуправления на современном этапе.

Степень разработанности проблемы. Проблемы совершенствования управления социально-экономическим развитием территорий районов городов, регионов, а также разработка механизмов реализации основ местного самоуправления достаточно широко изучены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Проблемам динамики развития города как муниципального образования значительное внимание в своих работах уделяет Дж. Форрестер. Основы управления муниципальным хозяйством исследуются в трудах отечественных ученых: Велихова JI.A., Иванова В.В., Морозовой Т.Г., Воронина А.Г., Лапина В.А., Радаева В.В., Мельникова СБ. Исследованию проблем стратегического управления городом посвящены работы Рохчина В.Б. и Егоршина А.П. Наиболее существенный вклад в исследование проблем социального развития внесли такие ученые как Бабич A.M., Жильцов Б.Н., Егоров Б.В., Тишин Е.В., Неретина Е.А. Решением вопросов формирования эффективной региональной экономики и экономики города посвящены труды отечественных экономистов и Н.Н. Баранского, А.Л.Гапоненко, А.И.Гаврилова, В.И. Гришина, В.Г. Давидовича, Э.Я. Димитриевой, И.А. Ильина, Л.П. Куракова, Г.М. Лаппо, Б.С. Хорева, А.Е. Яковлева и др.

В исследованиях многих авторов рассматриваются вопросы управления развитием и повышения эффективности функционирования городского хозяйства. Несмотря на имеющиеся теоретические и методологические разработки в области управления социальными процессами на уровне городского муниципального образования, не уделено должного внимания исследованию методологических подходов к разработке методического инструментария решения многих'социальных проблем, в том числе таких как: высокая смертность населения, низкая рождаемость, безработица, деформированная структура личных доходов граждан, социальная мобильность.

Принятие обоснованных управленческих решений в области социального развития на уровне городского поселения или муниципального образования городского типа определило необходимость настоящего

I > исследования. Многие вопросы методического и практического характера, связанные с процессом управления социально-экономическим развитием городских поселений и формирования эффективного городского хозяйства в современной переходной модели рыночных отношений еще решены не в полной мере. Теоретического осмысления требует решение специфических проблем, присущих городским поселениям и городским муниципальным округам. Все это послужило основанием определения цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических подходов, инструментов и практических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием городских поселений и оценке влияния динамичности их развития на процессы развития региона.

Для достижения поставленной цели в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

-изучить теоретические и методологические подходы, сложившиеся в отечественной и зарубежной науке к исследованию проблем управления развитием городских поселений и оценке их влияния на развитие экономики регионов;

-определить сущность, виды, движущие силы, специфические формы социально-экономических процессов в городах регионального подчинения;

-изучить специфику организации систем управления на уровне городских муниципальных образований;

-исследовать современные процессы социально-экономического развития городских поселений на примере Республики Чувашия;

-разработать модель управления социально-экономическим развитием на уровне муниципального образования городского типа;

-разработать методические рекомендации по оценке роли городов в социально-экономическом развитии региона.

Объектом диссертационного исследования выступают системы управления городов и городских поселений Чувашской Республики.

Предметом исследования явились организационно-экономические и управленческие отношения, их особенности реализации в городских поселениях.

Методология и методы исследования. Методологической и теоретической основой исследования явились теоретические разработки и выводы коллективов ведущих научно-исследовательских институтов и организаций, работы зарубежных и отечественных ученых, нормативно-инструктивные материалы Правительства Российской Федерации и Чувашской Республики, законодательные и нормативные акты и положения по развитию городского хозяйства муниципальных образований. В ходе исследования использовались данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Чувашской Республики. В процессе работы применялись логический, аналитический, сравнительный методы изучения, элементы системного и комплексного подходов к изучению экономических явлений, монографическое изучение.

Научная новизна работы. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

-разработан алгоритм стратегического управления социальными процессами в городе, включающий в себя исследование внешней среды города, оценку потенциала его развития, выявление социальных проблем, выбор приоритетных целей социального развития, определение и оценку стратегических направлений управления социальными процессами и составление консолидированного бюджета, позволяющего на основе конкурсного отбора исполнителей социальных программ достичь поставленных целей;

-обоснована необходимость построения структур смешанного типа управления, включающих сочетание государственного и муниципального регулирования социально-экономических процессов. Такой тип местного самоуправления позволит решать социально-экономические проблемы с учетом региональной специфики и особенностей развития каждого муниципального образования;

-разработана модель управления социально-экономическими процессами применительно к г. Чебоксары, которая обеспечивает более четкое взаимодействие целевой, концептуально-инструментальной, организационно-функциональной, информационной подсистем, что способствует более эффективному стратегическому управлению социальным развитием города. Спроектирована организационная структура управления социальным развитием города на основе матрицы распределения модифицированных функций и схемы взаимодействия субъектов управления в процессе стратегического управления развитием муниципального образования.

-разработана модель управления городским поселением, которая позволяет наиболее эффективно координировать социально-экономические процессы на муниципальном уровне. Модель включает в себя субъекты, объекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления. Их интеграция в единую систему управления социальным развитием города, позволит принимать более обоснованные управленческие решения в области повышения уровня и качества жизни населения города как муниципального образования;

- разработана классификация факторов, влияющих на формирование социально-экономической политики в городском поселении. Среди них выделены группы объективных и субъективных факторов и предложена методика оценки их влияния на динамику развития социально-экономической ситуации, как в городских поселениях так и в регионе в целом;

Практическая значимость работы. Практическая значимость выполненной диссертационной работы состоит в том, что основные научные и методологические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений для городских муниципальных образований Чувашской Республики. Универсальность разработанной модели и организационного механизма управления социально-экономическим развитием города позволяют широко использовать их не только применительно к г. Чебоксары, но и к другим республиканским муниципальным образованиям городского типа.

Выводы и рекомендации диссертационной работы приняты к внедрению и частично использованы в работе Администрации г. Чебоксары.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования положены в основу докладов на межвузовских научно-практических конференциях. Результаты исследований нашли отражение в 8 опубликованных статьях общим объёмом 4,2 п. л.

1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ

ПОСЕЛЕНИЙ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Белов, Александр Григорьевич

Таковы основные выводы по результатам представленного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ, проведённый в диссертационном исследовании, выявил основные моменты совершенствования управления социально-экономическим развитием современных городских поселений региона. Исследованные материалы позволяют сделать следующие выводы:

1. Исследование города как объекта экономической структуры показал, что его совремённая роль является одним из важных составляющих региональной социально-экономической политики. Это выражается в том, что города становятся центрами (ядром) экономического развития региона и тем самым создают предпосылки для эффективного решения основных социальных проблем населения. Трансформация роли городов в региональной экономике обусловлена действием групп объективных и субъективных факторов, учет которых необходим в деятельности местных органов самоуправления.

2. В современных условиях целесообразно формирование смешанных моделей организации местного самоуправления, гибко сочетающих механизмы государственного и муниципального регулирования социально-экономических процессов в муниципальных образованиях.

3. Организационная модель построения системы управления городскими поселениями представляет собой обобщенную организационно-функциональную структуру, включающую субъекты, объекты, цели, задачи, технологии муниципального управления.

4. Современная организационно-функциональная структура управления городских поселений должна быть ориентирована на реализацию функций развития муниципальных образований и стратегических задач управления. В организационной структуре управления городов-региональных центров целесообразно выделение центров стратегического исследования, прогноза и анализа.

5. Алгоритм стратегического управления социальными процессами городских поселений включает исследование внешней среды города, потенциала его развития, выявление социальных проблем, выбор приоритетных целей, определение стратегических направлений их реализации, составление бюджета.

Названные в выводах проблемы требуют проведения грамотной политики в отношениях между субъектом федерации и муниципальным образованием (здесь - городом). Разумеется, что выработка правильного направления развития этих взаимоотношений во многом определяется хорошим ресурсным потенциалом и грамотным менеджментом.