Управление строительной организацией на основе программно-целевых методов в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление строительной организацией на основе программно-целевых методов в современных условиях"

На правах рукописи

005047889

Бейбалаева Назиля Мурадагаевна

УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 и ЯНВ 2013

Махачкала - 2012

005047889

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Магомедов Расул Магомедович Научный консультант:

доктор экономических наук, доцент Рабаданов Аммакади Рабаданович Официальные оппоненты:

Гасаиов Магомед Алневнч - доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела структурных преобразований экономики региона ФГБУН «Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук».

Смирнова Ирина Викторовна - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономика и менеджмент недвижимости» ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский инженерно-экономический университет».

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский архитектурно-строительный университет».

Защита диссертации состоится «¿9» /Л 2012 г. в /У ""часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет». Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан « 1ду> /У 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Д.Э.Н., профессор

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В контексте развития строительства с позиции действия закономерностей, рыночной экономики организация программно-целевого управления, как совокупность процессов, организационных форм и методов управления представляется все еще недостаточно изученным сложным явлением и требует дальнейшего поиска новых методологических решений, и методических разработок, адекватных вновь возникающим условиям хозяйствования. Их отсутствие в практике строительства приводите тому, что управление опирается, главным образом, на опыт, аналогию, стандартные решения и интуицию, игнорируя при этом научный подход к решению такой сложной и многоаспектной проблемы. Это, стало одной из существенных причин резкого ухудшения экономики отрасли и отдельных строительных организаций, как и всего национального хозяйства сараны.

В настоящее время строительным организациям России необходимо не только техническое перевооружение, ¡реконструкция, но и современные методы управления.

В сложившейся ситуации строительные организации остро нуждаются в разработке и реализации целевых комплексных программ с учетом специфики российской экономики и накопленного положительного опыта реализации программных разработок. В этом аспекте необходимо исследование новых организационно-экономических механизмов, реализации строительных и инновационных проектов на основе использования методов программно-целевого управления, предусматривающих использование производством современных технологий и новых методов организации производства и управления.

Разработка и реализация программно-целевого управления должна стать эффективным способом решения актуальных проблем в строительстве, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации воздействий, целевой , ориентации используемых средств и согласованности воздействий.

Для реализации программно-целевого подхода к управлению в российской экономике необходимо формирование соответствующих организационно-экономических механизмов, учитывающих изменившуюся ситуацию, что в свою очередь требует поиска новых научных подходов при решении данных проблем.

В этой связи комплексное системное изучение проблем управления строительными организациями на основе программно-целевых методов, составляющее основу данного диссертационного исследования, будут способствовать принятию более обоснованных и эффективных мер по

з

созданию в стране й; регионах гибкого, конкурентоспособного и высокодоходного строительного комплекса. >

. Отмеченные обстоятельства и важность разработки проблем управления строительными организациями на основе программно-целевых методов и определили выбор темы и актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Рассматриваемым в диссертации проблемам посвящены работы отечественных и зарубежных; авто-роч;.Асаула Л.Н., Барканова A.C., Будавея В.Ю., Виханского О.С., Иванова Д.В., Кибалова Е.Б., Клейнера Г., Лейкина А.Р., Лескина A.A., Манцева Д.А., Мильнера Б.З., Моторыгина Б.Д., Морриса Д., Петрова В.А., Попова Г.Х., Самохина Ю.М., Тамбовцева В.Х., Хейда Д., Чистова Л.М. и многих других. ,

Их работы имеют основополагающую методическую и методологическую базу. Тем не менее, существует ряд проблем управления, которые требуют дальнейших исследований. Это обусловлено тем, что большинство отечественных и зарубежных разработок рассматривают макроэкономические процессы, а не проблемы, возникающие на микро уровне, т.е. непосредственно в строительных организациях, где остается разрозненность методического обеспечения по большинству управленческих задач, не определена целостность в организации процесса их решения. Этим и объясняется необходимость дальнейшего развития теории и практики в области уточнения состава, взаимосвязей и последовательности решения задач программно-целевого управления строительной организацией, в условиях высокой динамичности внешней среды. Все это и определило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию и повышению эффективности системы управления строительными организациями на основе программно-целевых методов с учетом специфики современного этапа развития национальной экономики.

Для реализации цели поставлены и решены следующие задачи:

• провести анализ состояния и выявить проблемы управления строительством на современном этапе хозяйствования;

• изучить отечественный и зарубежный опыт в области программно-целевого управления строительными организациями;

• обобщить и систематизировать существующие в экономической литературе и применяемые на практике методы управления строительной организацией, определить место и роль программно-целевого управления в повышении эффективности и конкурентоспособности строительных организаций в условиях неопределенности внешней среды;

• выявить особенности, принципы и инструменты подготовки и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления строительными организациями;

«определить факторы, влияющие на эффективность программно -

целевого управления строительной организацией; .; ■

; г «обосновать методические подходы к оценке эффективности прог. граммно-целевого управления строительной организацией в современных условиях острой нехватки ресурсов;

•разработать предложение по формированию эффективного организационно-экономического механизма программно-целевого управления строительной организацией. :

Объектом исследования являются строительные организации РД и РФ, функционирующие в условиях рыночной неопределенности.

¡Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и. практических вопросов управления строительными организациями на основе программно-целевых методов.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, рассматривающих вышеуказанные проблемы, нормативные и директивные материалы, имеющие отношения к теме, исследования, статистические материалы и,;материалы, полученные непосредственно автором в процессе,исследования строительных; организаций. На протяжении исследования применялись методы обобщения, системного, программно-целевого подходов, логического,з сравнительного анализа, а также использовались методы статического анализа и экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений, а также разработке комплекса практических мер по совершенствованию управления строительными организациями на основе системного, программно-целевого подходов, современных форм и методов организации, стимулирования и государственного регулирования, способствующих повышению эффективности и, конкурентоспособности первичных звеньев

данной отрасли национальнойдкономики. . . .

Наиболее значимыми результатами, полученными лично автором .и характеризующими научную новизну исследования, являются следующие:

• обобщены и систематизированы методы управления, оказывающие, влияние на состояние и развитие строительных организаций, позволяю-, щие. максимально эффективно использовать их ресурсный потенциал для достижения текущих и стратегических целей функционирования в условиях неопределенности внешней среды как основы создания конкурентных преимуществ на рынке строительной продукции иуслуг;

• уточнены содержание и основные принципы программно-целевого управления с учетом специфических особенностей функционирования строительных организаций в рыночной среде;

• обоснованы методические положения по подготовке и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления строительными организациями, позволяющие реализовать проект развития производства с заранее заданными свойствами.

•обобщены методические подходы и уточнены методы оценки и повышения экономической эффективности программно-целевого управления строительной организацией, отвечающие принятию управленческих решений с позиции требований рыночной экономики к производству и управлению;

• определены основные направления повышения эффективности программно-целевого управления строительных организаций на основе использования прогрессивных организационных форм и усиления действия экономических методов стимулирования и государственного регулирования, обеспечивающих повышение результативности их функционирования в конкретных условиях производственно-хозяйственной деятельности;

•предложены организационные формы программно-целевого управления матричного типа, включающие следующие элементы: руководители программ, планово-координационный отдел и специализированные структурные подразделения (прогнозирования и диагностики, выработки целей, распределение ресурсов, разработки программ), способствующие эффективному решению комплексных сложных проблем развития строительных организаций.

•разработаны предложения по усилению действия экономических методов стимулирования программно-целевого управления, обеспечивающих адекватный складывающейся экономической системе тип трудовой мотивации, как важнейшего условия повышения эффективности организации управления в этой сфере деятельности;

• разработаны рекомендации по совершенствованию государственного регулирования строительства на основе использования программно-целевых методов, позволяющих осуществлять координацию программных разработок в масштабе всего строительного комплекса, что способствует повышению эффективности его функционирования в целом на современном этапе рыночных преобразований.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно непосредственно нацелено на решение актуальных производственных и управленческих проблем, связанных с повышением эффективности и конкурентоспособности строительных организаций. От-

дельные, теоретические и практические разработки диссертации могут быть использованы в процессе повышения квалификации ¡руководителей и : специалистов строительных организаций, а также в процессе"! обучении студентов экономических специальностей в высших учебных заведениях.

Апробация , исследований. Основные результаты проведенных исследований докладывались и получили одобрение на международной конференции «Современные проблемы математики и смежные вопросы» в 2008 г., всероссийских научно-практических конференциях: «Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях» в 2007 г., «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем в 2007г., «Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона» в 2007г. и итоговых научно-технических конференциях, проводимых Дагестанским государственным техническим университетом в рамках недели науки в 2007-2012 годах. ,

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 13 , печатных работах общим объемом 4,92 п.л., авторских 2,76 п.л., в том числе, 3 работы в издательствах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.1 Общий объем работы 140 стр., в том числе 5 рисунков, 5 таблиц. Список литературы включает 147 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены степень разработанности проблемы, цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Проблемы теории и практики управления строительством на современном этапе хозяйствования» проведен анализ состояния и выявлены проблемы управления строительством, систематизированы методы и подходы к управлению строительством, выявлена роль программно-целевых методов в повышении эффективности и конкурентоспособности строительных организаций.

Во второй главе «Организационно-экономические основы программно-целевого управления строительной организацией» выявлены особенности программно-целевого управления строительной организацией, обобщены принципы и инструменты программно-целевого управления, обоснованы методические подходы к оценке эффективности программно-целевого управления строительной организацией.

В третьей главе «Методы и инструменты повышения эффективности программно-целевого управления строительной организацией» рас-

• смотрены прогрессивные организационные' формы, экономические мето-■ ды стимулирования программно-целевого управления строительной организацией, а также разработаны меры по совершенствованию государственного регулирования строительства.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение для эффективного управления строительной организацией.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Строительство представляет собой самостоятельную отрасль экономики страны, которая предназначена для ввода в действие новых, а также реконструкции, расширения, ремонта и технического перевооружения действующих объектов производственного и непроизводственного назначения. Определяющая роль отрасли строительства заключается в создании условий для динамичного развития экономики страны.

В настоящее время в строительной отрасли России функционирует

114.5 тыс, подрядных организаций, в том числе 103 тыс, малых предприятий. Инженерные изыскания и проектирование для строительства выполняют 11,7 тыс. проектно-изыскательских

, организаций.

В целом, объем работ по виду деятельности «Строительство» за 2010 . год составил 4386,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 36,5% больше, чем в 200,9 году, в том числе оборот малых предприятий составил

740.6 млрд. руб. (в 2009г. — 712,8 млрд. руб.), а оборот средних предприятий, в 2010 году он составил 355,1 млрд. руб. (в 2009г. - 304,1млрд. руб.).

Из числа введенных в действие в 2010г. зданий 94,6% составляют здания жилого назначения. В отчетный период в РФ было введено в эксплуатацию 714,1 тысячи новых квартир общей площадью, что на 1,8 % больше, чем в 2009 году и построено 58,1 миллиона квадратных метров.

. Строительный комплекс Республики Дагестан также имеет определенные успехи.

Сегодня он объединяет 3,5 тысяч подрядных организаций, предприятии промышленности строительных материалов и конструкций, проектных, научно-исследовательских, инжиниринговых и других структур различных форм собственности, связанных с функционированием строительного комплекса, из них более 800 функционируют в составе четырех саморегулируемых организаций.

В 2010 году получили продолжение позитивные тенденции развития инвестиционно-строительной деятельности. В 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 115,2 млрд. рублей, что на 11 процентов •8

больше, чем в 2009 году. Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» в 2010 году составил 60,2 млрд. рублей или 109,6 процента к уровню соответствующего периода прошлого года (наивысший показатель по Северо-Кавказскому федеральному округу). Среднегодовой прирост объемов выполненных работ составил 23,5 процента (табл. 1).

Таблица 1

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство»

Годы Млн. рублей В процентах (в сопоставимых ценах)

к предыдущему году к 2000 г.

2000 2276,3 143,3 , 100

2001 4063,2 133,7 133,7

2002 4071,3 86,8 116,1

2003 6080,7 128,3 149,0

2004 8987,4 117,2 174,6'

: 2005 14079,7 133,1 в 2,3 р.

2006 22365,4 129,7 в 3,0 р.

. 2007 . 33091,9 129,3 в 3,9 р.

2008 45666,8 129,7 в 5,1 р.

2009 53644,9 115,7 в 5,9 р.

2010 60223,5 109,6 в 6,3 р.

По объемам вводимого жилья республика занимает первое место среди республик Северного Кавказа и пятое место по ЮФО. В республике построено и введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 1105 тыс. квадратных метров (первое место по Северо-Кавказскому федеральному округу и 13-е место по России).

Но,' несмотря на положительные моменты в республике существует ряд проблем, препятствующих развитию строительной отрасли, основными из которых являются высокий уровень физического и морального износа оборудования (более 50%), крайне низкий уровень инновационной активности предприятий и организаций. Отсутствие средств на модернизацию материально-технической базы, развитие инновационных технологий в строительстве и производстве строительных материалов, недоступность кредитных ресурсов являются важными проблемами развития отрасли. Ключевой проблемой преобразования строительного комплекса и отдельных строительных предприятий является совершенствование управления на основе современных организационных форм и методов, в том числе программно-целевых.

Одной из проблем развития предприятий и организаций строительного комплекса является проблема формирования и эффективного использования их ресурсного потенциала как основы

повышения эффективности и конкурентоспособности первичных звеньев данной отрасли.

. . Проведенный в исследовании анализ практики хозяйственной деятельности > показал, что управление ресурсным потенциалом строительных организаций в силу специфики объекта базируется на сочетании государственного и рыночного регулирования, целевой направленности, структурной сбалансированности, комплексности, оптимальности, системности, и устойчивости развития. Последние находятся в системной взаимозависимости, их эффективная реализация осуществляется на основе программно-целевого подхода, предполагающего формулирование долгосрочной стратегии развития строительных организаций."

Для эффективного формирования, и использования ресурсного потенциала в работе обоснована необходимость использования программно-целевого подхода, основанного на следующих принципах:

•. принцип концептуальной направленности, предусматривающий общие цели и исходные теоретические основы преобразований;

• принцигг системности, требующий использования всех положений системного подхода;

• принцип инвариативности, отражающий необходимость выделения общих концептуальных позиций и подходов для широкого класса объектов;

• принцип вариативности, предусматривающий в каждом конкретном случае учет и использование конкретных особенностей объекта и преобразуемой ситуации;

• принцип организационной и ресурсной обеспеченности, а, следовательно, реалистичности намечаемых преобразований, включая и адресность инвестиционных направлений и программ, от которых ожидается наибольшая отдача;

' • принцип открытости, отражающий необходимость корректировки, изменений, конкретизации разработанных проектов и программ и'др. '

На основе анализа современной экономической литературы по данной проблематике в работе сделан вывод, что «программно-целевое управление строительной организацией» - управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы развития строительной организации в заранее установленные сроки, т.е. здесь руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.

Основными этапами программно-целевого,, управления' являются: формулировка цели программы;., декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи, и мероприятия -, формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных; направлений (средств) достижения целей программы^ , оптимизация , распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; разработка проекта программы;-согласование и утверждение программы; контроль за достижением. поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с. факггич^ским и,адаптация целевой части программы к изменяющимся внешни^ .условиям. ¡ . _

В этой связи в условиях усиления, конкуренции л на .рынке строительных работ и услуг представляется особенно .лажным совершенствование системы управления строительными организациями на основе программно-целевого подхода. ; ;... ь

Наиболее важным инструментом, в настоящее время, для эффективного развития строительных организаций выступают федеральные и региональные ' целевые программы и позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне. ' "

Разработка - и ¡реализация программно-целевого' метода в современных условиях осуществляется в виде целевых комплексных программ (ЦКП), - которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы и состоит из следующих этапов:

• инициирование разработки государственной целевой программы, разработка и общественное обсуждение Концепции программы; .

• одобрение концепции прЬграммы и принятие решение относительно разработки проекта программы, определение государственного заказчика и сроков ее разработки; _

• разработка проекта программы - определение мероприятий и задач, которые предлагаются для включения в нее, а также объемов и источников финансирования; , - , .

• государственная экспертиза проекта программы; ,., .. .,

• согласование и утверждение программы; ... ■

• проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий,,.и задач программы;

п

• общее управление Программой; * - ( ■ ■ -

■ : • координация работы' всех исполнителей программных мероприятий долгосрочной областной целевой программы, участвующих •в ее реализации; 1 '-.о

: •• Заключение соглашений с органами местного самоуправления < муниципальных образований,' участвующих в реализации программных ' мероприятий;

; ': : • определение наиболее эффективных форм и методов организации работы по реализации Программы; . ;

• подготовка и представление в установленном порядке бюджетных заявок на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год; , г 1

• с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств1 ежегодно уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы, состав исполнителей;

• необходимости подготовка и внесение в установленном порядке ' ' предложения и проекты нормативно-правовых актов Воронежской области о внесении изменений в Программу;

• подготовка и представление;, в установленные сроки ежеквартальных'и годовых отчетов о ходе реализации Программы;

• мониторинг результатов реализации Программы;

• внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий.

В работе обосновано, что эффективность управления - процесс, состоящий из взаимосвязанных этапов, включающих оценку достижения цели, достижение эффекта, эффективность использования производственных ресурсов (потенциала), эффективность использования управленческих ресурсов (потенциала).

Эффективность программно-целевого управления на современном этапе развития экономики определяется эффектом целостности программ развития организации, обеспечиваемой взаимосвязью целей, задач и мероприятий; правильно выбранными индикаторами стратегической программы развития, нацеленной на максимально возможный полезный эффект; чёткой ориентацией организации на конечный результат, что помогает быстрее находить решение сложных проблем развития, максимально мобилизовать имеющиеся рёзервы; облегчением принятия управленческих решений, основанном на использовании специальных методов сбора и аккумулирования информации и т.д:

Одним и'З важнейших условий повышенияг эффективности программно-целевого управления является переход от затратного принципа бюджетирования к расходованию средств по результатам, то есть внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Другой не менее важной проблемой является определение методических подходов, критериев и показателей оценки эффективности программно-целевого управления как инструмента выявления недостатков и определения направлений совершенствования производства и управления строительной организацией.

В качестве результативности программно-целевого управления при выборе показателей эффективности могут быть рекомендованы рост (прирост) отдельных из них и соотношение темпов прироста между ними. При таком подходе достигается отражение влияния управления на качественные изменения в строительном производстве и-количественное. *его выражение.

Тем не менее, недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). На основании этого, выделяют три вида эффективности: потребностная, (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам), результативная (отношение достигнутого результата к преследуемым целям) и затратная (отношение,затрат к достигнутым результатам). ........

Если потребностную (П), результативную (Р) и затратную (3) эффективности выразить отношениями Ц/П, Р/Ц и 3/Р (где Ц - цель), то комплексному понятию эффективности соответствует выражение: •, ■ >, ^ о - Ц/П ■ Р/Ц ■ 3/Р , (1) . . ..

При оценке .эффективности программно-целевого управления,; как комплекса процессов необходима система показателей, характеризующих эффективность отдельных сторон управления, что не отрицает возможности нахождения общего критерия оценки эффективности системы управления в целом. . .; ,

Укрупнено оценка эффективности программно-целевого, управления, включает оценку достижения цели, достижение эффекта, эффективность использования производственных ресурсов (потенциала),, эффективность использования управленческих ресурсов (потенциала). На, ос;но-вании этого подхода можно предложить алгоритм оценки эффективности программно-целевого управления, состоящий из трех .этапов,, представленных на рисунке 1. ... ( >

В работе обобщены основные методы и инструменты повышения эффективности программно-целевого управления, это: .методы экстраполяции, метод Дельфи, краткосрочного прогнозирования,

среднесрочного прогнозирования, системный подход, мотивация и ' сценарный метод, , . , ' '

целевого управления

Считаем, что особая роль в решении проблемы повышения эффективности ПЦУ в строительстве принадлежит сценарному методу. Метод сценарного "подхода предполагает выделение трех этапов ПЦУ: прёдмо-дельного, модельного и послемодельного. Описание сценариев развития производства и строительной организации в целом предполагает выбор мбделей расчета стратегических параметров. Сценарий рассматривается, как система содержательных' и формально-математических предпосылок вариантов, а также самих вариантов, которые разрабатываются с целью представления неопределенности, возникающей в процессе исследования конкретной социально-экономической системы и управления ею.

Укрепление сценарного подхода в ПЦУ способствует укреплению единства организационно-экономических и социальных элементов хозяйствования системы, что создает новый, свойственный отдельным элементам эффект управления и позволяет при незначительном количестве вариантов отразить весь спектр возможных направлений строительных работ, развития предприятия и всего строительного комплекса в целом.

Модель повышения эффективности ПЦУ в строительстве отражает косвенно процесс согласования целей с ресурсным обеспечением строительных работ, что позволяет использовать ее для оптимальных параметров строительной организации.

Вышеизложенные теоретические и методологические разработки будут недостаточны и практически не востребованы без создания организационного механизма реализации программ развития и повышения эффективности производства в строительных организациях. Решение этой 14

важной для современного управления проблемы связано с принципиальными изменениями в нем характера отношений, переходом к новому стилю взаимодействия между отдельными органами и работниками, что ведет к формированию нового типа организационного механизма, перевода организационных структур на более высокую качественную ступень. Достижение подобных преобразований выдвигает необходимость методических разрабйток формирования организационных' структур управления, ориентированных на реализацию планов и программ развития и повышения эффективности производства в строительных организациях'"при расширении й углублении рыночных отношений. '

В работе выдвигается также положение по обеспечению эффективного функционирования программно-целевого планирования на основе формирования в системе управления особых блоков, включающих соответствующие 'их назначению специализированные и взаимоувязанные между собой структурные элементы. К ним автор ■'• относит блоки диагностики и выработки целей, обеспечивающие выявление и оценку проблем, целей»-и . подцелей развития и повышения эффективности производства в'целом и по каждому тематическому направлению, блок распределения ресурсов по сбалансированному распределению между ними материальных и финансовых ресурсов, а также блок разработки прогнозов,; планов и комплексных программ.

В дальнейшем действие организационного механизма направляется на практическую реализацию утвержденных планов и программ, что во многом зависит от прогрессивности действующих организационных форм управления. В этом аспекте в работе обоснована целесообразность использования матричной структуры управления, для которой характерны введение особого уровня управления (руководитель целевой программы); двойное подчинение исполнителей (по программе и производству),' создание специального коллегиального органа - совета (высший уровень управления целевой программой) и планово-координационного отдёла (средний уровень), а также централизованного фонда материального стимулирования по программе. Одновременно матричная форма организации предусматривает комплексное взаимодействие групп специалистов, ориентированных на выполнение конкретных задач по различным направлениям программы. Подобный подход к управлению разработкой и реализацией программ значительно ^ расширяет возможности существующих организационных структур и позволяет разрешать многие сложные организационные проблемы. -31

В • качестве прогрессивной формы организации целевых групп в работе-'предлагается создание "внутренних венчуров", т.е. г^упп вйутри предприятий,, по форме своей организации однотипные независимым

мелким инновационным , фирмам. Их назначением является решение на целевой основе рисковых задач, отличающихся неопределенностью * и связанных с коммерческой реализацией какой-либо новации. Возглавляют такие группы инициаторы новаций, которым предоставляются, широкие права по самостоятельному, ведению дел. Возможно создание специальных "рисковых" фондов (для крупных строительных организаций). При успешном выполнении программы всем участникам гарантируется высокая оплата и повышение по службе, что в совокупности с вышеуказанными организационными мероприятиями способствует не только решению определенных задач, но и усиление инновационной деятельности строительной организации при активизации человеческого фактора в целом.

Относительная простота и строгая логика программно-целевого управления в рассматриваемой области не. снижают сложности процесса его реализации в практике совершенствования управления. Поэтому нужен экономический механизм стимулирования, обеспечивающий адекватный складывающейся экономической системе тип трудовой деятельности и учитывающий, что важнейшим звеном в достижении успеха в управлении является человек, коллектив. Только на этой основе возможно достижение генеральной цели программно-целевого управления по созданию коллектива единомышленников, способного с максимальной эффективностью решать любые встающие перед рим задачи, связанные, главным образом, с выполнением крупных долговременных программ социально-экономического и организационно-технического характера. Следует также учитывать, что основным этапом реализации данного типа управления является этап обучения и преодоления психологического барьера, обусловленного возникновением ряда трудностей и проблем в ходе практического осуществления намеченных мероприятий.

Повышение роли, персонала управления, обусловленное глубокими изменениями в. производстве и управлении при внедрении программно-целевого управления, выдвигает необходимость расширения круга ¡функций кадровых служб строительных организаций, охватывающих широкий спектр деятельности. Наибольшие их усилия должны направляться на совершенствование трудовых отношений, подбор кандидатов на вакантные, должности, разработку и реализацию учебных программ и программ социального развития, а также организацию заработной платы. При этом обязанности принимать соответствующие решения распределяются между руководителями структурных подразделений и руководителями отдельных программ. Подобная направленность способствует укреплению содержательных аналитических и организационных аспектов деятельности персонала, роль которых все более возрастает в новых условиях хо-

зяйствования'. Этому отвечает также привлечение к кадровой работе производственных компаний специализированных консультативных организаций, учебных центров, фирм по набору руководителей и других организаций управленческой Инфраструктуры.

В работе отмечается, что в преодолении возникающих трудностей и повышении эффективности программно-целевого управления первостепенное значение играют методы гуманизации, рационализации и стимулирования труда. Их воплощению в реальную действительность в полной мере отвечает широкое использование современных аналитических систем заработной платы, особенностью которых является дифференцированная оценка выполняемой работы в баллах с учетом квалификации исполнителя, физических усилий, сложности труда и т.п. При этом переменная часть заработной платы, направляемая на поощрение за повышение качества труда, экономии сырья, роста производительности труда, может достигать до 50% общей ее величины. Для стимулирования работников к овладению другими профессиями используются системы тарифных ставок, применяются различные формы участия в распределении прибыли, расширяется число выполняемых операций, повышается автономия работников и усиливается ответственность за выполнение заданий и качества продукции.

Проведенный анализ развития экономики показал, что действовавшая ранее схема взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов предполагала возможность управления отраслями народного хозяйства через вертикальные структуры посредством директивного воздействия.

В настоящее время управление строительством в России рассматривается не как иерархическая структура взаимоподчиняющихся организаций отрасли, а как система управления инвестиционно-строительной деятельностью при регулирующей роли этой деятельности со стороны государственных органов управления.

Государственное регулирование инвестиционно-строительной сферы является функцией управления, объединяющей государственные и частные интересы для формирования рациональных пропорций в национальной экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования и других мер государственного воздействия на рынках инвестиций, подрядных работ, то есть в инвестиционно-строительной деятельности одновременно функционируют рыночные саморегуляторы и методы государственного регулирования.

С системной точки зрения, государственное регулирование строительства следует рассматривать, как систему мер государственных органов законодательного, исполнительного и контролирующего характера,

направленных, на стабилизацию действий экономической системы. Такое его понимание, позволяет раскрыть содержание государственного регулирования отрасли с позиции системного подхода к управлению с помощью определения объектов регулирования и формирования целей и задач развития строительного комплекса.

: Для повышения эффективности деятельности строительных организаций и для устранения перечисленных выше негативных моментов, считаем необходимым решение следующих задач в системе государственного регулирования: ..

. «определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления; ■:.-!-!; »принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей,;стоящих перед ведомством; г ;

• предусматривать при формировании концепций новых федеральных: целевых программ, и возможность корректировки действующих, а также различные варианты их реализации;

Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:

• разработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;

• финансировать вновь начинаемые стройки только ; после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства;

•уточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование) и т.д.

Обобщая изложенное, отметим, что в проведенном исследовании сделана попытка отразить основные этапы системного решения проблем формирования и повышения эффективности системы управления строительными организациями на основе программно-целевых методов oils

обоснования принципов, методов и инструментов оценки эффективности, разработки матричных структур, экономического стимулирования и государственного регулирования развития первичных звеньев строительной отрасли. Использование рекомендаций и выводов в практике хозяйственной деятельности, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности строительных организаций и комплекса в. целом на современном этапе, развития национальной экономики.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

а) Статьи, опубликованные в ведущих рецензированных научных журналах и изданиях, определенных ВАК:

1. Магомедов P.M., Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Использование программно-целевого метода для управления развитием строительного комплекса Республики Дагестан // Бухучет в строительных организациях. - 2010. - № 10. - С. 56-59 (0,41/0,20 п.л.).

2. Магомедов P.M., Бейбалаева Н.М., Гамидова Л. Применение экономических методов управления на строительных предприятиях Республики Дагестан // Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2011. - № 3. - С. 341-344 (0,4/0,13 п.л.).

3. Магомедов P.M., Юнусов 3., Бейбалаева Н.М. Взаимосвязь изменения переменных затрат, объема производства и рентабельности строительного предприятия при неизменных постоянных затратах // Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2011. - № 3. - С. 504 - 506 (0,31/0,10 п.л.).

б) Статьи, опубликованные в других научных экурналах и изданиях:

4. Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Программно-целевой подход в развитии строительного производства в Республике Дагестан // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: Лотос, 2007. -Т.2.- С. 48-50 (0,2 п.л.).

5. Магомедов P.M., Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Программно-целевое управление развитием строительного комплекса Республики Дагестан // Вестник Дагестанского государственного технического университета. Технические науки. - 2007.- №9.-С. 167-169 (0,35/0,18 п.л.).

6. Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). К вопросу о развитии строительных организаций в современных условиях // Сборник тезисов докладов XXVIII итоговой научно-технической конференции преподавателей, сотрудников, аспирантов и студентов ДГТУ. - Махачкала: ДГТУ, 2007.-Ч.2.-С.24-25 (0,1 п.л.). ■ >

1: Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Государственное регулирование строительного производства // Современный менеджмент: со '> стояние и перспективы развития: сборник научных статей.- Махачкала:, ДГТУ, 2007.- С. 29-32 (0,2 п.л.).

8. Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Особенности становления и функционирования промышленно-строительных комплексов // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы' IV Всероссийской- научно-практической конференции, 27-29 нояб. 2007 г. - Махачкала: ДГТУ, 2007. - 4.1. - С. 12-15 (0,2 п.л.). - 1

9. Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Управленческий учет; в строительных организациях: проблемы^ перспективы // Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона: материалы I Всероссийской научно-практической конференции, 5-7 дек. 2007 г. - Махачкала: ДГТУ, 2007. - С. 9-14 (0,3 п.л.).

10. Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Разработка моделей системных связей и механизмов управления в экономических системах предприятий жилищного строительства // Современные проблемы теории и практики развития региона в интересах развития России: сборник научных трудов. - Махачкала: МАДИ (ГТУ), 2007. - С. 186 - 190 (0,3 п.л.).

11. Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.). Общие закономерности экономического функционирования предприятий в современных условиях // Современные проблемы математики и смежные вопросы: материалы Международной конференции «Мухтаровские чтения». - Махачкала: ДГТУ, 2008. - С. 19-23(0,3 п.л.).

12. Магомедов P.M., Бейбалаева Н.М. (Агаширинова Н.М.)., Магоме-дова З.Ш; Проблемы развития целевых методов управления строительными организациями // Современные проблемы экономики: актуальность и эффективность: сборник научных трудов.- Махачкала: ДГТУ. - 2008. -С. 164 - 167 (0,15/0,05 п.л.).

13. Магомедов P.M., Колыванов В.Ю., Бейбалаева Н.М. Формирование эффективного организационно-экономического механизма программно-целевого управления строительной организацией на современном этапе хозяйствования // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДагЦНТИ, 2012. - Серия Р.67.01.75, УДК 69:388.2 (1,7/0,5 п.л.).

Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. 1,3. Заказ № 778-12 Тир. 100 экз. Отпеч. в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149. 8 928 048 10 45 "СРОРМАТ"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бейбалаева, Назиля Мурадагаевна

Введение.

Глава I. Проблемы теории и практики управления строительством на современном этапе хозяйствования.

1.1. Анализ состояния и проблемы управления строительством.

1.2. Критический анализ существующих в экономической литературе и применяемых на практике методов и подходов к управлению строительной организацией.

1.3. Роль программно-целевых методов в повышении эффективности и конкурентоспособности строительной организации.

Глава И. Организационно-экономические основы программно-целевого управления строительной организацией.

2.1. Особенности программно-целевого управления строительной организацией.

2.2. Принципы и инструменты программно-целевого управления строительной организацией.

2.3. Методические подходы к оценке эффективности программно-целевого управления строительной организацией.

Глава III. Методы и инструменты повышения эффективности программно-целевого управления строительной организацией.

3.1. Развитие организационных форм программно-целевого управления строительной организацией.

3.2. Экономические методы стимулирования программно-целевого управления строительной организацией

3.3. Совершенствование государственного регулирования строительства на основе программно-целевых методов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление строительной организацией на основе программно-целевых методов в современных условиях"

Актуальность темы исследования. В контексте развития строительства с позиции действия закономерностей рыночной экономики организация программно-целевого управления, как совокупность процессов, организационных форм и методов управления представляется все еще недостаточно изученным сложным явлением и требует дальнейшего поиска новых методологических решений и методических разработок, адекватных вновь возникающим условиям хозяйствования. Их отсутствие в практике строительства приводит к тому, что управление опирается, главным образом, на опыт, аналогию, стандартные решения и интуицию, игнорируя при этом научный подход к решению такой сложной и многоаспектной проблемы. Это стало одной из существенных причин резкого ухудшения экономики отрасли и отдельных строительных организаций, как и в сего национального хозяйства страны.

В настоящее время строительным организациям России необходимо не только техническое перевооружение, реконструкция, но и современные методы управления.

В сложившейся ситуации строительные организации остро нуждаются в разработке и реализации целевых комплексных программ с учетом специфики российской экономики и накопленного положительного опыта реализации программных разработок. В этом аспекте необходимо исследование новых организационно-экономических механизмов, реализации строительных и инновационных проектов на основе использования методов программно-целевого управления, предусматривающих использование производством современных технологий и новых методов организации производства и управления.

Разработка и реализация программно-целевого управления должна стать эффективным способом решения актуальных проблем в строительстве, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации воздействий, целевой ориентации используемых средств и согласованности воздействий.

V* и

Для реализации программно-целевого подхода к управлению в российской экономике необходимо формирование соответствующих организационно-экономических механизмов, учитывающих изменившуюся ситуацию, что в свою очередь требует поиска новых научных подходов при решении данных проблем.

В этой связи комплексное системное изучение проблем управления строительными организациями на основе программно-целевых методов, составляющее основу данного диссертационного исследования, будут способствовать принятию более обоснованных и эффективных мер по созданию в стране и регионах гибкого, конкурентоспособного и высокодоходного строительного комплекса.

Отмеченные обстоятельства и важность разработки проблем управления строительными организациями на основе программно-целевых методов и определили выбор темы и актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Рассматриваемым в диссертации проблемам посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Асаула А.Н., Барканова A.C., Будавея В.Ю., Виханского О.С., Иванова A.B., Кибалова Е.Б., Клейнера Г., Лейкина А.Р., Лескина A.A., Манцева Д.А., Мильнера Б.З., Моторыгина Б.Д., Морриса Д., Петрова В.А., Попова Г.Х., Самохина Ю.М., Тамбовцева В.Х., Хейда Д., Чистова Л.М. и многих других.

Их работы имеют основополагающую методическую и методологическую базу. Тем не менее, существует ряд проблем управления, которые требуют дальнейших исследований. Это обусловлено тем, что большинство отечественных и зарубежных разработок рассматривают макроэкономические процессы, а не проблемы, возникающие на микроуровне, т.е. непосредственно в строительных организациях, где остается разрозненность методического обеспечения по большинству управленческих задач, не определена целостность в организации процесса их решения. Этим и объясняется необходимость дальнейшего развития теории и практики в области уточнения состава, взаимосвязей и последовательности решения задач программно-целевого управления строительной организацией в условиях высокой динамичности внешней среды. Все это и определило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию и повышению эффективности системы управления строительными организациями на основе программно-целевых методов с учетом специфики современного этапа развития национальной экономики.

Для реализации цели поставлены и решены следующие задачи:

• провести анализ состояния и выявить проблемы управления строительством на современном этапе хозяйствования;

• изучить отечественный и зарубежный опыт в области программно-целевого управления строительными организациями;

• обобщить и систематизировать существующие в экономической литературе и применяемые на практике методы управления строительной организацией, определить место и роль программно-целевого управления в повышении эффективности и конкурентоспособности строительных организаций в условиях неопределенности внешней среды;

• выявить особенности, принципы и инструменты подготовки и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления строительными организациями;

• определить факторы, влияющие на эффективность программно - целевого управления строительной организацией;

• обосновать методические подходы к оценке эффективности программно-целевого управления строительной организацией в современных условиях острой нехватки ресурсов;

•разработать предложение по формированию эффективного организационно-экономического механизма программно-целевого управления строительной организацией.

Объектом исследования являются строительные организации РД и РФ, функционирующие в условиях рыночной неопределенности.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов управления строительными организациями на основе программно-целевых методов.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, рассматривающих вышеуказанные проблемы, нормативные и директивные материалы, имеющие отношения к теме исследования, статистические материалы и материалы, полученные непосредственно автором в процессе исследования строительных организаций. На протяжении исследования применялись методы обобщения, системного, программно-целевого подходов, логического и сравнительного анализа, а также использовались методы статического анализа и экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений, а также разработке комплекса практических мер по совершенствованию управления строительными организациями на основе системного, программно-целевого подходов, современных форм и методов организации, стимулирования и государственного регулирования, способствующих повышению эффективности и конкурентоспособности первичных звеньев данной отрасли национальной экономики.

Наиболее значимыми результатами, полученными лично автором и характеризующими научную новизну исследования, являются следующие:

• обобщены и систематизированы методы управления, оказывающие влияние на состояние и развитие строительных организаций, позволяющие максимально эффективно использовать их ресурсный потенциал для достижения текущих и стратегических целей функционирования в условиях неопределенности внешней среды как основы создания конкурентных преимуществ на рынке строительной продукции и услуг;

• уточнены содержание и основные принципы программно-целевого управления с учетом специфических особенностей функционирования строительных организаций в рыночной среде;

• обоснованы методические положения по подготовке и реализации последовательных шагов программно-целевого планирования и управления строительными организациями, позволяющие реализовать проект развития производства с заранее заданными свойствами.

•обобщены методические подходы и уточнены методы оценки и повышения экономической эффективности программно-целевого управления строительной организацией, отвечающие принятию управленческих решений с позиции требований рыночной экономики к производству и управлению;

• определены основные направления повышения эффективности программно-целевого управления строительных организаций на основе использования прогрессивных организационных форм и усиления действия экономических методов стимулирования и государственного регулирования, обеспечивающих повышение результативности их функционирования в конкретных условиях производственно-хозяйственной деятельности;

•предложены организационные формы программно-целевого управления матричного типа, включающие следующие элементы: руководители программ, планово-координационный отдел и специализированные структурные подразделения (прогнозирования и диагностики, выработки целей, распределение ресурсов, разработки программ), способствующие эффективному решению комплексных сложных проблем развития строительных организаций.

•разработаны предложения по усилению действия экономических методов стимулирования программно-целевого управления, обеспечивающих адекватный складывающейся экономической системе тип трудовой мотивации, как важнейшего условия повышения эффективности организации управления в этой сфере деятельности;

• разработаны рекомендации по совершенствованию государственного регулирования строительства на основе использования программно-целевых методов, позволяющих осуществлять координацию программных разработок в масштабе всего строительного комплекса, что способствует повышению эффективности его функционирования в целом в современных условиях рыночных преобразований.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно непосредственно нацелено на решение актуальных производственных и управленческих проблем, связанных с повышением эффективности и конкурентоспособности строительных организаций. Отдельные теоретические и практические разработки диссертации могут быть использованы в процессе повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций, а также в процессе обучении студентов экономических специальностей в высших учебных заведениях.

Апробация исследований. Основные результаты проведенных исследований докладывались и получили одобрение на международной конференции «Современные проблемы математики и смежные вопросы», в 2008 г. и всероссийских научно-практических конференциях: «Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях» в 2007 г., «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем в 2007г., «Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона» в 2007г.г., проводимых Дагестанским государственным техническим университетом и опубликованных в центральной печати и в сборниках научных трудов в 2007-2012 годах.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 13 печатных работах общим объемом 4,35 п.л., авторских 4 п.л., в том числе, 3 работы в издательствах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бейбалаева, Назиля Мурадагаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе полученных в работе результатов можно сделать следующие выводы:

1. Отказ от централизованной системы планирования и управления, с одной стороны, и не способность существующей системы управления производством эффективно функционировать в новых условиях хозяйствования, с другой, обусловили необходимость решения теоретических и методических проблем ее совершенствования.

В этом направлении в диссертационном исследовании предпринята попытка комплексного, системного решения проблем с позиций разработки вопросов формирования программно-целевого управления строительной организацией, как в содержательном плане, так и в плане организации этой деятельности. Она позволяет изучать и проектировать системы управления в органичном сочетании основных аспектов взаимодействия и взаимосвязи внешней и внутренней среды, а также ее составляющих: целей, стратегий, ресурсов, методов организации и инструментов реализации программных разработок.

В соответствии с поставленной целью работы основное внимание уделено механизму формирования и повышения эффективности управления строительной организацией.

В качестве одного из таких механизмов рассмотрен организационно-экономический механизм программно-целевого управления строительством. Проанализированы особенности этого механизма, возможности его формирования и границы применения с позиций создания организационных условий и получения высоких результатов функционирования системы программно-целевого управления на этапе развития рыночной экономики.

2. Рассмотренные особенности деятельности организаций строительного комплекса усиливают роль и значимость для хозяйственной практики методических разработок по формированию и оценке эффективности программно-целевого управления первичными звеньями. Они позволяют находить модели и методы хозяйственной деятельности, адекватные изменениям внутренних и внешних условий и на этой основе обеспечивать динамичное равновесие хозяйственной системы, сохранение ее в системе конкретного вида рынка и дальнейшее поступательное развитие.

В качестве основных проблем повышения эффективности управления строительством современного периода хозяйствования, обусловленных особенностями производства и сложившейся социально-экономической ситуацией в регионе, в исследовании рассмотрены следующие:

- усиление восприимчивости строительных организаций к вовлечению в производство прогрессивных технологий и новой техники;

- устранение хронического недостатка финансовых ресурсов;

- улучшение использования капитальных вложений;

- укрепление действия текущего и перспективного планирования строительного производства на всех уровнях управления;

-включение в практику регионального строительства использования целевых комплексных программ развития строительного комплекса региона;

- повышение роли интересов всех участников рынка строительных работ и услуг в улучшении результатов деятельности организаций строительного комплекса;

-улучшение использования материальных и трудовых ресурсов в строительстве.

3. Способность строительной организации работать в динамичной конкурентной среде при удержании имеющихся конкурентных позиций, во многом зависит от применения эффективных управленческих и организационно-экономических инструментов реагирования на изменения внешней и внутренней сред. Управление строительной организацией в рыночных условиях представляет собой постоянно осуществляемый процесс воздействия на количественно-качественное состояние структуры его ресурсов с целью обеспечения баланса ресурсных возможностей с потребностями рынка.

Основной целью хозяйствующих субъектов строительного комплекса в рыночной экономике является обеспечение конкурентоспособности товаров или оказываемых услуг, так как финансовое благополучие организаций следует за конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Практика показывает, что этой цели наиболее часто достигают предприятия с более высоким конкурентным потенциалом. Под конкурентным потенциалом предприятия понимается, как реальная, так и потенциальная способность компании разрабатывать, изготовлять, сбывать и обслуживать в конкретных сегментах рынка конкурентоспособные изделия, т.е. товары, превосходящие по качественно-ценовым параметрам аналоги и пользующиеся более приоритетным спросом у потребителей.

4. Программно-целевое управление ориентировано на конечный результат. Цель и результат в этом подходе неразделимы. Управляя работами по достижению цели, следует постоянно учитывать достигнутые результаты.

В свою очередь, в основе программно-целевых методов управления лежит целевая ориентация основных задач на рассматриваемый период, как самого предприятия, так и входящих в него подразделений и отдельных руководителей из состава управления. При этом цели более низкого уровня (подразделений и руководителей) подчинены целям, стоящим перед предприятием, и обеспечивают в более подробных деталях их достижение.

Для реализации программно-целевых методов управления в строительной организации необходимо разработать схему, включающую основные задачи, основные и подчиненные целевые результаты, которых необходимо достичь для их выполнения, а также пути устранения факторов, мешающих решению этих задач, или уменьшения их влияния. На ней должны быть показаны связи целей с целевыми результатами и задачами, обозначены ответственные за их решение подразделения и должностные лица.

Таким образом, программно-целевое управление - управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии организаций строительной отрасли в заранее установленные сроки. Оно основывается на следующих принципах: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности и предназначено для решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.

5. В последние годы в ряде отечественных и зарубежных строительных организаций получили широкое распространение различного типа организационные системы, созданные для решения проблем повышения эффективности управления. При этом эффективность работ строительных организаций определяется конечным результатом и эффективностью деятельности системы управления. Таким образом, управленческую деятельность можно считать эффективной, если она решает поставленные задачи, обеспечивает реализацию целей, на основе оптимального использования имеющихся ресурсов.

В самом общем виде эффективность управления определяется путем сопоставления эффекта, т. е. результата, полученного в системе, с затратами, связанными с достижением данного результата, или как отношение достигнутых результатов к установленной цели (целевая эффективность), или отношение ресурсов к этим результатам (затратная или ресурсная эффективность) исчерпывают любую эффективность управленческих процессов.

На основе данных подходов, в работе выделены три вида эффективности: потребностная (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам), результативная (отношение достигнутого результата к преследуемым целям) и затратная (отношение затрат к достигнутым результатам).

Если потребностную (П), результативную (Р) и затратную (3) эффективности выразить отношениями Ц/П, П/Ц и Р/3 (где Ц - цель), то комплексному понятию эффективности соответствует выражение:

Э = Ц/П П/Ц • Р/3 (1)

Общая экономическая эффективность определяется отношением эффекта к капитальным вложениям на создание (увеличение) основных производственных фондов или к сумме затрат на создание (увеличение) основных производственных фондов и формирование (пополнение) оборотных средств (или с учетом уменьшения их размера).

Из сказанного выше можно сделать вывод, что для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и ее организационной структуры объекту управления.

6. Укрепление рыночных отношений, усиление действия законов рынка и снижение неопределенности возможного развития выдвигают необходимость использования соответствующих методов повышения эффективности ПЦУ в строительстве. В этой связи в диссертации обосновано, что на пути перехода от периода "инерции" к периоду "выбора" развития, экономики наиболее приемлемыми являются методы экстраполяции, краткосрочного прогнозирования и сценарный метод.

Особая роль в решении проблемы повышения эффективности ПЦУ в строительстве принадлежит сценарному методу. В работе он рассматривается исходя из понимания сценария как системы содержательных и формально-математических предпосылок вариантов, а также самих вариантов, которые разрабатываются с целью представления неопределенности, возникающей в процессах исследования конкретной социально-экономической системы и управления ею. Подобный подход позволяет при незначительном количестве вариантов отразить весь спектр возможных направлений строительных работ, развития предприятия и всего строительного комплекса территории.

Описание сценариев развития строительного производства предполагает выбор моделей расчета стратегических параметров. При этом л * следует исходить из необходимости эффективности экономического развития и использования различных факторов, которые определяют конечные результаты. Кроме того, учитывается временной фактор, охватывающий все остальные, что обуславливает применение динамического моделирования, описывающего пространственно-временное состояние системы.

На этой теоретической основе в диссертационном исследовании рассматривается динамическая модель связи показателей эффективности управления от ряда факторных признаков его образования, к которым отнесены: объем строительно-монтажных работ; ресурсоемкость; трудоемкость; удельные затраты на управление.

Первые три показателя отражают изменение результата (прибыли), последний - затраты управления на его достижение. Большее число переменных затрудняет расчеты, что рассматривается как препятствие для использования моделей эффективности ПЦУ в практике строительных предприятий.

Предложенная в исследовании модель повышения эффективности программно-целевого управления в строительстве отражает косвенно процесс согласования целей с ресурсным обеспечением строительных работ, что позволяет использовать ее для установления оптимальных параметров строительного предприятия, отвечающих сложившейся ситуации на рынке и перспективам развития.

7. Реализация программно-целевого подхода к управлению процессами решения комплексных работ в строительстве в условиях рыночной экономики требует постоянного совершенствования и организационного механизма. Его назначение состоит в создании условий по обеспечению устойчивых связей между элементами системы ПЦУ в процессе взаимодействия. Целевая направленность данного типа управления обуславливает такой механизм, как средство достижения целей с учетом наилучшего использования ресурсов.

С указанных позиций организация рассматривается как процесс упорядочения элементов и связей в системе программно-целевого управления строительным производством для наиболее эффективного использования ресурсов. Они сконцентрированы на достижении цели и обеспечивают не только ее точную формулировку, но и определяют перечень ресурсов по ее достижению. Практически это означает получение отдачи с инвестиций, на которые рассчитывает система ПЦУ. Соответствующая организация ресурсов увеличивает эффективность их использования и повышает результативность ПЦУ строительством в целом.

Важнейшей проблемой совершенствования организационного механизма ПЦУ в строительстве, как показало проведенное в диссертации исследование, является разделение труда и связанная с ним координация деятельности различных звеньев системы управления производством, призванная обеспечить единство действий всех работников. В этом аспекте рассматривается такой компонент организации, как широта охвата менеджмента, отражающая количественную и качественную стороны контроля за управляемым объектом. При этом отмечается важность увеличения этой организационной характеристики на основе использования матричной структуры для повышения эффективности программно-целевого управления.

8. Одной из важных задач и одновременно условием повышения эффективности программно-целевого управления является создание экономического механизма, обеспечивающего адекватный складывающейся экономической системе тип трудовой мотивации. Ключевой проблемой в области формирования механизма стимулирования ПЦУ в строительстве выступает оптимизация, гармонизация материальных, т.е. доходных и потребительских, интеллектуально-творческих и социально-нравственных интересов работайков, выступающих в качестве членов трудового коллектива и как личности. От этого, прежде всего, зависят сдвиги в отношении к выполняемым действиям на рабочих местах, активизация воздействия ПЦУ на процесс строительного производства и укрепление роли трудовой мотивации в коллективах строительных предприятий.

Решение поставленных проблем и задач, на наш взгляд, возможно при органическом единстве традиционных систем стимулирования с новыми подходами к распределению вознаграждения. С данной точки зрения важным направлением совершенствования механизма стимулирования персонала ПЦУ становится усиление его заинтересованности в росте эффективности строительного производства на базе научно-технического прогресса.

Существенным экономическим рычагом в этих целях выступает единый фонд оплаты труда, источником формирования и развития которого является единый фонд финансовых ресурсов предприятий. На этой основе формируется механизм стимулирования, включающий следующие элементы: заработная плата персонала ПЦУ; премиальное вознаграждение; специальные выплаты.

На основе аналитического обобщения теоретических положений менеджмента, а также опыта отечественных и зарубежных строительных фирм по экономическому стимулированию управленческого персонала, в диссертационном исследовании предлагаются конкретные рекомендации по усилению его действия, в частности: отражение в вознаграждении финансовой значимости действий аппарата ПЦУ и каждого работника; своевременность выплаты вознаграждения; применение в практике небольших и частых вознаграждений на этапе подготовки нововведений с последующим переходом к выплатам через определенные промежутки времени; введение льгот за "самообслуживание" работника, т.е. сознательное выполнение не свойственных его должности действий и работ; ориентация премиальной системы руководителей высшего эшелона управления на получение строительной организацией наибольшей прибыли; отказ от политики увольнений и др.

9. В настоящее время управление строительством в России рассматривается не как иерархическая структура взаимоподчиняющихся организаций отрасли строительства, а как система управления инвестиционно-строительной деятельности при регулирующей роли этой деятельности со стороны государственных органов управления.

Госрегулирование инвестиционно-строительной сферы является функцией управления, объединяющей государственные и частные интересы для формирования рациональных пропорций в национальной экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования и других мер государственного воздействия на рынках инвестиций, подрядных работ. Т.е. в инвестиционно-строительной деятельности одновременно функционируют рыночные саморегуляторы и методы государственного управления и регулирования инвестиционно-строительной деятельности.

К экономическим методам государственного регулирования следует также отнести систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран и предполагает разработку плана и программ исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. В этой связи важным инструментом улучшения развития строительных организаций являются федеральные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем развития строительного комплекса, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые • необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

Это в особенности касается строительства социальных объектов: школ, лечебно-профилактических учреждений и т.д. Кроме того, государство может оказывать влияние на структуру вводимых объектов строительства по отраслям экономики, так как государство заинтересовано в формировании эффективной структуры народного хозяйства.