Управление занятостью населения в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление занятостью населения в условиях рыночных отношений"

АШШШ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На йраках рукописи

: РОДИОНОВА ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬ!: НАСЕЛЕНИЯ В" УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОГНОШИЙ

Специальность DO.00.О? - экономика труда •

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соасканиз ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1S&3

/

Работа выполнена на кафедре экономики труда и занятости Академии труда и социальнкх отношений.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор 3 У Щ К К А Г.М.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Степанов К.С. кандедаг экономических наук Збышко Б.Г.

Ведущая организация: Российская Академия Управления

Задата состоится июня 1523 г.

Б " " часов на заседании специализированного совета К.С.21I ¿12. по присуждению ученой степени кандидата экономия еоких наук в Академии труда к социальных отношений по адресу: 117454, Москва, ул.Лобачевского, ЬО, Академия труда и социальных отношений.

С диссертацией моаЮ ознакомиться в научной библиотек* Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослал " У " мая г.

УчаккЯ секретарь специализированного соьета, кандвдат экономических наук, до тент'—ТТ,^, „ Гагарина З.В.

1. ОБШ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность проблемн. С ухудшением общей экономической ситуации в Российской Федерации и продвижением нашего общества к кардинальным реформам социальные аспект« перехода я рыночной экономике приобретают все большую остроту. Особое место. занимает проблема занятости, обострение которой имеет объективную основу.

В проышшенно развитых странах накоплен больной опнт з разработке и применении палого комплекса мер регулирования рынка труда, объединяемых в политику занятости. Однако, разработанные и широко применяемое меры регулирования рынка труда там базируются на евализе уже сформировавшейся естественны,! путем ргаочюй экономней, и потому необходим всесторонний анализ возможности их применения в россяйсквх уело-» .з'щх,

Беспрэцэ дентноотз прэзодиинх з назей стране рефоргл требует всестороннего анализа социально-экономических.к демографических тенденций, формирующихся- в связи с развитием рыночных отношений к все большее влияние оказывакскх на уровень и динамику занятости. В условиях чрезвычайно низкого уровня жизни, необходимо, чтобц масштабы безработицы и ее остро-» та в значительной степени контролировались целенаправленной государственной политикой, '.

В настоящее время, под воздействие:.; ряда объективных и субъективных причин, политика занятости проводится з отрыва эт других направлений экономической и социальной политики, Быстро развизающиеся негативные тенденции в развитии демографической ситуации, в области образования, социального обес-теченля, семейной политика, диктуют необходимость системного гсдхода к анализу и разработке мер активного регулярушцзго юздействкя федеральных органов управления всех уровней.

Из-за значительных природо-географ:ческях, социально-¡биографических к экономических различий регионов успеакеа

проведение реформы в Российской Федерации возможно только при сочетании разнообразия конкретных подходов к решению проблем занятости в отдельных регионах и единства общих прлн-гяшов функционирования рынка труда на всей территории страны.

Значительная часть задач регионального развития рынка труда перемещается на места. Применительно к Москве это положение имеет особое значение. Б переходный период она становится как бы полигоном для отработки нового механизма регулирования занятости, центром распространения инноваций в сфе-]<е регулирования рынка труда и государственной политики занятости .

Научный анализ проблемы становления рынка труда как сложной подсистема рыночного механизма, особенностей его формирования в столице и выработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления занятостью в условиях формирования рыночных отношений имеют особую актуальность в современных условиях и ямяктся приоритетными экономическими задачами переходного периода.

Разработкой проблемы управления щлцессамя с[орми]ова-ния, распределения, использования трудовых ресурсов на тялешш ряда лег занимается отечественные ученые Бабкина З.В., Горелов H.A., Госгаков В.Г., Костин Л.А., Котляр А.Э., ¡^слова И.С. и др. Однако в условиях беслреце' деитных «^образовании, происходящих в нашей стране, кардинально меняющих весь механизм воздействия ш процессы формирования, ^определения и использования рабочей силы, необходимо глубокое научное осмысление последствий предстоящих преобразований и вы^бпка ыьр, дозволяющих не выпустить ситуацию на рынке труда из-под контроля, особенно в иереходны!* период.

Решении вгой э.-лачк посвядены работы Богомолова L.O., Заславского U.E., Котняра Л.Э., Дикшна А.Н., Кимов ой ¡i.e.. Никифоровой H.A., Паьленкот I.A. у. других учен их. Однако это з больакястзе своей лурнальнно статьи по частным вопросам •пфойяша тправдеьгя ?.аыятос-ъг яас&1к,:;и.« л переходный период,

|рмированвя ринга трухи, и надежного прогнозирования ею юшжтурн. Слепяальной литературы, посвященной этим проб-¡мак, практически не видно потоку» что если она к выходит, > слишком малым тираном. Правда, в последнее время появилось сколько переводных книг зарубслшкх экономистов» 1'з этих бот ьм ко;;;ем узнать о методах решения проблем занятости в ранах с уже сформировавшейся естественны;.! образом рыночной юноышюй, о моделях функционирования ринка труда, по-раэ-му объяснявших феномен безработица. Тем нэ кенее простое злькировапие" опыта экономически развитых стран с устоявши демократическими традишшма но !.;о.-:ет дать пололмелъ-го результата, нуана это адаптация к паипш спецкЗ-кческгл ловкям.

Нерешенность многих теоретических и практических вонро-в в области организации я регулирования занятости населе-я, в том числе п столицы, определили внбор теют научного следования, цели, задач; и объекта, а такке логику «злола» п.

Целью .дкссартащкштв.. работы является ксслсяованхс тео-гичзскех основ фукшюнкрованил рынка труда г. практик;: ого эмировакия в специфических условиях региона г.Москвы, рн-5отка практических реко.тенгсагнЯ по управления занятостью • переходе к рыночным отношения:,;.

Доста<оаке кели исследования осуществлялось после;.опа» гы:и! решенном следующих задач:

- раскрыто экономическое содержание понятия рцниа труда, основано его только пкрохоз голкозашэ л опред&ленка ;

- раскрыто экономическое содержание понятия рабочая с?,, элементов, ее составлю;::,;:;;

- расхрмгн основное положения соарскендьус экпкокяч-!ских 5р:гй, по-разному обьясняыцкх Фзиокон безработиц« из рлше ?да ;

- обоснована нозряоздемоегь прямот® ксяользаглиия шра-■анного ?,арубо>.!1с.:и теориями кнетрулентлрня в практикл

регулирования конъюнктура рынка труда в Российской Федерации, ввиду специфических особенностей развития экономики страны;

- исследованы особенности развитЕЯ демографической ситуации в столице ;

- выявлены современные тенденции изменения занятости в Москве ;

- исследованы правовые основы формирования регулируемого рынка труда ;

- исследован механизм реального содействия занятости в городе ;

- проведено социологическое исследование состояния занятости рабочей силы на конверсионном предприятии столицы ;

- выработан« практические рекомендации, реализация которых будет способствовать совершенствованию управления занятость® трудоспособного населения на этапе активного формирования рыночных отнопениЁ.

Объектом исследования является деятельность Департамента труда п занятости Правительства Москзы в работники Московского завода специализированных автомобилей.

Дпедметои исследования является состояние занятости рабочей силы, уаловия и факторы, оказнвавдие на нее прямое к косвенное влияние.

Теогетвческую к методологическую оенрву исследования составила економачёские работн отечественных и зарубежных ¡^коношетов по проблемга; Зоринрования, распределения, исноль-аосаиш трудовых ресурсов, фушссионироБаиия рынка труда, ?и;ягссги и безработицы.

Ь асследозанни использованы публикации отечественных к ЗЕруЗеаных учоккт, законодателышо и нормативные акты, состиы'ялгщ'э правовую основу форигроваитя рынка труда в РК «цинической основой исследования являлись даншэ Моего рюн-«агз, а таюго собрзлнче материалы Департамента труда и аа-:.ятсйту. правительства ^егавы.

ноеиз!ц г-озег^ачлт) иаки иселвдовалкя состоим р слектждэм:

во-первых, на основе обобщения и анализа дискуссионных публикаций в отечественной экономической литературе по ряду теоретических вопросов, научно обосновано широкое толкование понятая ринка труда и сформулировано его определение ;

во-вторых, на основе изучения переводных работ зарубежных экономистов i дано систешое изложение основных положений современных экономических теорий в преломлении к функционировании ринка труда я научно обоснована неприемлемость прямого использования положительного опыта экономически развитых стран в специфических условиях переходного периода в России ;

в-третьих, на основе комплексного сбора и обобщения эмпирических данных об экономических, демографических , социальных, организационных и правовых условиях формирования рынка труда столиш, разработаны практические рекомендации по совершенство« ванию управления занятостью трудоспособного населения ;

в-четвертых, разработана программа и методика социологического исследования состояния занятости рабочей сила на Московском заводе специализированны*: автомобилей ;

в-пятых, на основе обобщения и анализа результатов социологического исследования, разработаны практические рекомендации по совершенствованию политики занятости в сфере формирования кадров для Московского завода специализированных автомобилей, которые могут бить использованы в любой отрасли народного хозяйства в современных условиях', станоатения рыночных отношений.

Практическая значимость работы определяется тем, что последовательное применение системного анализа к совокупности соода-¡гьно-ЭЕОномяческих, демографических, правовых условий формирования рынка труда столицы позволило:

- проанализировать систему управления занятостью в rocoso ;

- определить факторы формирования спроса а предлогенал рабочей силы на рынка труда столицы ;

- выделить приоритетные направления работы по расаирешщ •лроса на рабочую силу я приведений предложения рабочей еглн в ¡сответствие со спросом на лее»

Аг;г,о6з!птя работа. Основные положения диссертации были отражены в опубликованной Академией труда и социальных отношений лекция дляслущателей экономического факультета Академии и студентов Социально-экономического института на тему "Управление занятостью населения в условиях рыночных отношений".

Публикации. По теме диссертации опубликовано 2 работы с обцш объемом 1,7 печатных листа.

Стг.уктутя диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех тлав, заключения, списка использованной литературы из 151 наименования и нршкиеш'й на 8 страницах.

Бо введения раскрыта актуальность темы и степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава "Рынок труда как сложная подсистема рыночного механизма" посвящена обобщению и анализу ряда вопросов теорети ческого плана, вокруг которых идет дискуссия в отечественной эко комической литературеобо снованию верности только пирокого тол-ковакия понятия ринка труда, необходимости единого подхода к кда спрпкапии населения по категориям в отечественной экономической теории ринка труда и трудовой статистике, и соответствия этого подхода общепринятым мировым стандартам ; рассмотрению основных положений современных экономических теорий, объясняющих феномен безработицы па рынке труда,и предлагаемых ими методов регулирова пня ; обоснованию выЕода о том, что современные западные экономические теории , базирующиеся па анализе эволюционно сформировавшаяся ¡¡иночной экономим!, не объясняют специфических особенностей несходного периода в России.

Ьторая глава " Особенности становления рынка труда столицы носвядопа комплексному анализу социально-экономических, демографических, организационных. и правовых условий формирования рыноч-

исследованию катодов и практики реального 4укк;покироБанля коханкзш регулирования занятости в Москва ; вы-яглек;::о Факторов ¿(орхкрозания спроса и предложения рабочей силы гл 1-шжэ "РУга столицы, определена приоритетных направлений в стнуулироваши спроса на рабочуд салу и приведении предложения

!очзЙ силы в равновесие со спросом. ■

3 третьей главе "йлтаЕзгазге состояния занятости рабочей ш на Московском завода спзпца.'тазцрованыых автомобллей" нзлс -ш разработанные прогрет, пзтодика и нструиелтарпй сбора хвичкой социологической информации. а тают результаты псс-ювания и практические рекз.*;знЕгцш1 по совершено твованпв потеки занятости рабочей сила в сфэра формирования кадров для невского завода специализировавшее автомобилей, направленные минимизацию деформационных лроцзсссз з сфере занятости рабо-\ силы на предприятия, характерют. длл лпбэй отрасли кародно-хозяйства в созрет,'.энных условиях герэходнэго периода в Рос-I.

В заключении диссерташз ©|ормуппрована теоретические вы-ш, обобщающе ее основные положения, налагаются практические сомендацта го соверпенсгвованиз управления занятостью населе-[ з условиях рыночных отношений.

П, .ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КССИЩОВАШ'Я И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Проведенное кетояом системного анализа исследование проб-:ы управления занятостью населения в условиях перехода к рыно-м отношениям- позволяет сделать ряд выводоз.

Объективный ход общественного развитая на практике проде-:стрировал поражение централизованной плановой экономик! в ;е исторического- соревнования с рыночной моделью. Намеченные 1986 - 1992 годы меры по социальной переориентации экономики сии не дали ощути,«к результатов. Спад объемов производства, ияшя и обострение проблем занятостд лишатся доминирующая . актеристикачи настоящего момента.

Тем не }.:онее в экономнее России развиваются элементы ры-ннх отношений, то есть на фоне спада производства и усиливайся инфляция происходит трансформация супвотаовавпей экономикой системы в рыночную. Идет медленное продвижение по путл комических реформ, постепенное создание законодательно!! а пн-гуцкональной структуры для Фуншнояирэваяая рняопной эконож-

xtn.

G введением в действие с 15 января 19S1 года "Основ г нодательства Союза ССР.с рзспуйзик о занятости населения1' г л-ено начало формированию инфраструктуры рынка труда в Росс; Сйоканы сложивииеся за многие ходы стеркотипы, касающиеся < основ пройдеш занятости населения. Легализованы доброволы незанятость ж безработица. Качалось одновременное осмыслен! глубины х последствий предстоящих преобразований и практиче создание совреыеняого рыаха труда.

Возник ряд вопросов теоретического плана, вокруг коте пдеа дискуссия в отечественной эконоикчезкой литературе и г одачзегага паданиях, йгаок труда или рынок рабочей силы? litej или узес толковать понятие рынка труда? Ерчве категории нас вжя охва-шваится рынком труда?

На основе особщэнжя с анализа дискуссионных сублккац; паз; еделек вывод, что мшо»шческэе сожэрьешше , на ваг в: лучкз всего отрежет чертой "рынок услуг труда".. Но поскол! ывроаэй ановоынчесгой теории обаоцркнят терглпн "рынок труде арзхотайлязгея целесообразным пользоваться п.;оню эткм тер.

в что товаром на рынка труда являзтея услуга трз

fiaiix обоскоьагга горноегь только широкого толкования понятие га 'груда, что означгэт: рынок труда огватшизт всех способ! кешздпх работать, как занятых, так к незанятых.

Сюроанвкз карового здгкшашш докятпя ринка груда сс езнео «щхжцщаво сакзчянт, что, во~пэржх, предложение и с иа :пырзрызно cyiisors-^v tunps гл&йото ярздарштош. I r-ssrso- особе:;шст1а совргкзпнэго рыночного мэхашшш Я1Ш sosjsreram.'s роли ш^рйфарьаииого уаразлонпя, которое затрг eï сз -xosbuo гасгодкзз фазу восяроизгодстЕвшюго процесса, яольсовсхеэ pc.3û"3li с:глг, ..:/ 2 напрягло участвует в форкипс :îOE£>il по ству a струхауро рабочей силы. Во-вторых, рабе таль аредедвзяат сарос ну только на незанятых. Напротив» он -дасхЕЕСзу хадрк «редг занятых, а уд потом ерздк тех,кто по; паа,:горздзшш на рын» '.груда или шервыэ ищет работу. В-трс c^^ azzsîi:^ 1кввиазярукт кздораки, связанные с работой, и

зируот CEO.'Î до-од кзкднй раз, когда находится отвечавший росам работника вариант. По назему шенст изнболеа полнил s тел следующее определенно ринка труда - это сложная полегла рыночной экономики, заполнявшая функцап механизм» расселения я парораспределения т-абочеЛ еала по яшгертп э5«?ег-> [OCTII- труда и производства в соответствия со -структурой ютвеаных потребностей,

Органами государственного управления Российской Федерации тлено о перехода государственной статистики на обсэпринятие >вне стандарты. В этой связи нам представляется необходимым шй подход к классификация населения; по категориям п элекен-, их составлявших, чего нет nota, в работах отечественных юмистов по проблемам рынка труда. В качестве базы для едино-юдхода, на нал взгляд, целесообразно принять Резолюцию о гистике экономически активного населения* занятости» безра,-1цн, неполней занятости, принятую Тркншщатой Международной (еренцией статистиков труда а октябре L9Î2 года. Это поэво-> бы Российской Федерзшсд создать сесеве7 статистики экономк-ки активного населения s целью кзщ)ОзтЕокго-зского наблюдения панирования развития трудовик рзеуреоз,, разработка и контроля ¿тики и программ занятости»

Мировой экономической и^одка выработав ряд различии:: теорий, разному объясняющих фэ гажен безработиц!!, на рынке труда. Исто-зеки nepEoiî п долгое время: едта-гстаешоЛ была так называемая, эгкой руки К.Каркса, кяассическая те стриг» В период Велико;! россян Ддоиои f/айнардом Кэйнсои бнла разработана, косящаяся эздухе, идея государственного регулирования рыночной эконоглк-: дельй достижения паяной занятости а~теи проведения активно;! калькой и денежной нолптиглг. После многолетнего, действительно *»ихельшго опнта пркквшния кэйясгднспоЛ экозонлческой поли-:i во многих странах, возникло дака уйгадкяшо з ерзл-э ссшаднь'х гамистов, что эотногтаэскге кркзпен ;;ши з проплоо. Te.î бохь-било разочарование, когда зо второй полвзянэ 70-х голо? пюх. тея ранее Езззвесткпй Фояо^эн, сэяззянцЗ: с мэяюяшзюи. стаг-кш, то есть устойчив;;:! ззетой или стйсензе обззетагппого як

•Л

духта одновременно с растущей пнфвдией яри быстром росте бе работица.

Возникла проблема объяснения одновременного наличия в коми® инфляция и безработицы. Сторонники нейнсианской теори объясняют лояшевнв стагфляции сдвигом кривой Фшшшса вправ

и вверх / рис. 1 /. . ' .

Инфляция ■

/ среднегодовой тейп прирос-

7 6 5 4 3 2 1

■ "\ \

123 4 .5 6785

Уровень бе: работицн

/в* /

НооЕЕассаЕаки был выработан ряд теорий, объясняющих од-• шврсизккый рост безработицы н щфгяцик, среди которых два вг изанта гипотезы естественного уровня - теория адаптивных ожил япй.п таорая "рациональных о-зданпй, а теория экономики лрэдлс .явя.' Б кдчестБЗ средства предотвращения или сглаживания стагфляции ''..продяагаэюя . . ршючная экономика, с одновр Ибняыа проходонлеы прогрет содействия занятости и переобучен и- г^олятшаг стЕиуларовашг конкуренция, ограничивающей масть профсоюзов п корпораций на рынке .

Еадцатальдсо изучецде шаеназваиных теорий и предлагаем

методов преодоления.кризисных ситуаций на рьшвэ труда приводит, на наш взгляд, к выводу о том, что современные зарубежные экономические теории, базирующиеся на анализе эволюционно сформировавшейся рыночной экономики, не объясняют специфических особенностей переходного периода в России, а предлагаемый ими инструментарий регулирования не мо.;ет быть прямо использован в условиях формирования рыночных отношений в паоай, отягощенной специфическими особешюстп-.а развития, зконоулка. Необходим глубокий.всесторонний анализ возможностей адаптации зарубежного опыта в наших условиях, с учетом социально-экономического, демографического кризиса и беспреце дектного дая мирного времени падения уровня аизни населения.

Анализ социально-экономической и демографической ситуации в столице, обострившейся в результате недостаточной социальной проработки проводимых реформ и ряда других объективных причин, свидетельствует о проявление общей кризисносги.

Поскольку не существует единого обобщающего- измерителя социально-экономических явлений п демографических сдвигов, то, подводя итоги проведенного анализа, т-лю сделать вывод: в настоящее врегч четно глблвдзвтея деформационные процессы во всах сферах общественного развития Москвы, включая сферу трупа л занятости. Деформационные процессы имеют ярко внрааонную тенденции к усилению / табл. 1 а табл. 2 /

Анализ тенденций изменения занятости трудоспособного населения столицы поз гол ¡и ;«>л определить причины, вследствие которых но наступил кризис в сфера ■занятости и выявить .{актора фор>-1 ыировалия спроса и предложения рабоче* силы в ¡¿оекзэ.

Демографическая структура населения

/ тыс.человек/

Показатели

| 1989 1990 1991 1992 19ЭЗ

Из общей численности населения в возрасте.; моло&е трудоспособного /0-15 лет/ 1757,9 1771,1 1764,7 1746,4 1723,3

трудоспособном 5163,7 5204,7 5195,4 5150,5 5108,4

старше трудоспособного 1326,5 1934,5 1951,2 1968,0 1950,8

Удельный вес численности населения в возрасте:

моложе трудоспособного / % / 19,8 19,9 19,8 19,7 19,6

в трудоспособном /V 58.5 58,4 58,3 50,1 58 Д •

старле трудоспособного / <=? / 21,7 21,7 21,9 ».г 22,3

Естественное и миграционное движение населения

/ тыс. человек /

Показатели Г о д H

1988 1 1989 1S50 1SS1 1292;

ЗГетестаенное жвилгение:

-годилось 117,3 106,1 94,5 62,8 69,5

; ~черло •107,3 111,2 115,0 115,8 121,7

■зстестеэиенй прирост / 'v /, убиль / ~ / ' 4-Ю " -5,1 -20,5 -33,0 -«52,2

Миграционное движение :

прибило 205,6 2(2,4 171,4 126,7 7b, 5

убито 140,7 137,4 127,3 140,1 96,7

адграцконний прирост

/' + /» убкль / - / +85.0 i +44,1 - 13,4 - 20,2

ОботЛ прирост шееле- | !

"/Л / V /, убыль /-/ ■ ! +74,9 л. с +¿3,6 -46,4 ~ 72,4

Внимательный подход к анализу правовой базы формирования рынка труда позволил нам выработать ряд существенных , на наа взгляд, рекомендаций > реализация которых могла бы существенно облегчить и ускорить формирование регулируемого рынка труда. Так, мы считаем, что при разработке Российского Закона " 0 занятости населения в РСФСР* в силу позиционной борьбы властных структур были опуцены наиболее сильные и разработанные статьи "Основ законодательства Согаа ССР и республик о занятости населения" о государственном регулировании. А именно, часть вторая статьи 14 Основ, где законодатель закрепил за органами государственного управления разработку и обеспечение реализации прогрел занятости, и статья 15, определявшая как минимум семь основных разделов государственных программ всех уровней. Это, во-первых, развитие рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предприятий в гибких фордах занятости / что сейчас так остро необходимо для обеспечения работой ыатерой малолетних детей и других категорий населения, которым внутрисемейные обязанности не позволяет работать на стандартных рекшах занятости/. Бо-вторых, обеспечение занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, граждан пенсионного возраста / конечно, здесь обоснованы региональные подходы к решению этих проблем, но ну^ны и общие цивилизованные нормы для всей страны /. В-третьих, совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитие;.: рабочих кест, переобучением и профориентацией / несомненно, системный подход к реаешш этого вопроса на всех уровнях разработки государственных программ занятости не позволил бы откладывать решение этих вопросов и высветил бы их первостепенность/. В-четвертых, создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства / до сих пор не решен однозначно вопрос о приоритетах в отраслевой развития экономики страны и регионов ; разработка прографи занятости всех уровней органами государственного управления способствовала бц прояснению этих вопросов, что, в свою очередь, способствовало бы направленности трудовых перемещений высвобождаемой рабочей силы/ и т.д.

Очевидно, что от разработки и реализации таких гагяиекс-ых реалышх прогрета выиграли бн все. В настоящее время регио-.алыше программы в основнс:; яаяяэтся декларациями о намерениях ли просто дублируют функциональные обязанности службы закято-;ти . Общегосударственная про граяла занятости по утверздена до :астоящего времени.

Мы считаем, что при разработке очередного Закона " 0 внешний изменений и дополнений в Закон "О занятости населения з _ 1бсолютно необходимо внести, опусе иные при разработке Российского Закона " 0 занятости населения в РСФСР", статьи о роли государ-¡твенннх органов управления в разработке и реализации программ ¡анятости населения. Практика реализации Российского Закона ' 0 занятости населения в РФ* показала невозможность даже разработки, не говоря узде о реализации, государственных программ ¡анятости только силами Федеральной государственной сдунбы за-итости.

Кроме того, нами отмечены несоответствия подогениЗ нашего законодательства Рекомендациям и Конвенциям.МОТ, то есть обие-1риняткм международным стандартам в сфере трудовых относений. Зто касается статьи 2 Закона PS п 0 занятости населения в Р5" об внесении граждан к категории занятых / согласно нашему Закону < ней относятся все учациеся очных отделений учебных заведений, зключая обучающихся но направлению служба занятости, независимо it того, отвечают ли они критерию идущих работу или нет /, п зтатьи 3 об отнесении граждан к категории безработных / положение о том, что граждане пенсионного возраста, получающие :енскю, не могут получить статус безработного, а значит и обязательного содействия слукбы занятости в подборе подходящей :аботы, в трудоустройство, дгисе если размеры пенсии их не устрашают и они га/лют возможность по состоянию здоровья работать/.

Taime несоответствия положений нааего законодательства збшеприняткл международным нормам / они не соответствует положению статьи 8 Конвенции 168 о содействии занятости к загдате от безработицы и Резолюции о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы, неполной занятости, принятой

Тринадцатой Международной конференцией статистиков труда в 1182 году в часта статьи 10 п.Б /, и ведут к дискриминации по признаку возраста и иска..ешш трудовой статистики з стране.

Хтяке того, в виду значительного роста нелегализованной занятости, приносящей высокие доходы, и отсутствия системы выявления кедекяарируемьк доходов, ш считаем необходимым внесение в Закон " О занятости населения в , в частности статыо 3, нормы о предоставлении претендентом на статус безра ботпого декларации о доходах, которая была би собственноручкы документом претендента об отсутствии таковых. Суть вопроса в том, что имеющие теневые доходы / а к теневой откосится согла но кеадународкьм ношаи всякая деятельсность, с дохода от которой не платят налогов / претендуют на статус безработного не только с целью получения пособи по безработице / см.табл Ктокз пособия такой статус дает возможность сохранять непрерывность трудового стала. Такое положение опять .¿е способствуй искажении трудовой статистики.

Табл. 3

Средний размер пособия по безработице в 11*92 году

...... 1 Сгхлний размер пособия Квартал За год

л X П Щ 17

Б ;.ублях гз процентах к норсог/у кварталу 447,7 1С;0,0 525,4 117,4 598,5 223,0 1613,8 36(3,5 1163,7

■к с

Анализ механизма реального содействия занятости в столи-позволил выделить в качестве приоритетного направления со-:твия занятости населения -содействие развитию ь-ллого и сред-га бизнеса. В Москве имеются ценные наработки в этом направят, которые заслуживают внимания и распространения / програм-совместной деятельности по развитию малого и среднего биз-:а о АО " Труд " ; создание бизнес-инкубаторов /. Кроме того, считаем, что ликвидация дискриминационной норж Закона P¿> [) занятости населения в ГО" в отношении студентов и пенсионе-в, могла бы позволить им стать участииками nporpai/м пс разило малого и среднего бизнеса / рис. 2 /.

Анализ блока осуществляемых службой занятости столицы р по переобучен™ высвобождаемых работников позволил нам элать вывод о необходимости законодательного закрепления лра-выбора - учиться ли гарантии трудоустройства - за бегущим, оставив за службой занятости обязанность всестороннего действия заключена четырехстороннего договора / безтгх>ткнй, р..ба занятости, учебное заведение и предприятие/.

В силу того, что единственно верным нам представляется х>кое толкование рынка труда, что означает, что рчнок труда затывает всех, кто ко~ст и желает работать, как занятых , так шзанктых, для составления полного представления о ситуации рынке труда столицы, нами было проведено социологическое ис-гдованис . состояния занятости рабочей силы ис.предприятии юда. liana ¡«азработаиа программ и методика проЕеден.м г.езле-¡ания, составлена " Алшета работника предприятия ", логическая !Ш обработка ¡»торой позволяла методо:.: обобщения и лнглаза ютов на блоки вопросов, pecan, залачи иссчедги'анпя, с'^оjiry-«вашше с ольх», проверки основной гилоиги. ВыЗср-эчлая сово-ность йкла отделена методом квотной а'чборка, тск>льку к алу .;сслсдэвг>м:л ьц ¡лслаяаггш вэггдаьаостью получечия статических данпих о ir¡0;.:i!íuux хогтр-олъшл признаках асе-ментов еральпоЗ coBoi^nnoc?;: / пол и возглст работав« /. Сбит срочной совокупности, лри ajiia:(.-Hei'íur у. года »евзтиой выборки считать по пильзя. Учитывал, что з содаэлс/а

1S '

К'зхаиизм содействия занятости населения Ь-Ьсквы

Обштивакеся б слулоу занятости граждане

?..ен8е комсурентосдосооныг группы Граждан

. Ирофориентациошгне услуги

Посредничество при трудоустройстве

Предоставление работы

Дглгража убсддиво-занноь занятости

ГЬограша вотирования рабочих мест

Цдоплкма '(Финансовой подцер-шз л редпрпя-гкк.созда-ааюс новне •абочиа ее та

х^югра'.иа

конкурсно-

го <1кнан-

скроЕания

проектов

создания

гаСЬч'гх

гиест

предприятия надобного т,л-д&3

7

Организация оатечиваегдк общественны?. рабоа|-

Переобучение вдсвобо..даекых работников

Создание собственной учеб-но-произ-. во пс таенной -базы

Г.1з то дологическое обеспечение ПЭреПОДГО-тавкк ВЗ]Х>~

оюго пасе-гени>:_

Брограм/а

;>С:10рМ270-ВаЯШ С11С-

тез/ы об]а-зованлг

создания новых учебш;х мест на действу^мх предприятиях д/;л оэу~ чен.ш

иовы:аэ;ш13,1 сшлзсо;.-, тг.хт-ссп.'х-

Содэйсггнэ саиотаятэльной занятое«.'

1

Г"

к'зкзо-гтакубато

ч

программа совместной деятелл-ност.! по развита г,злого к средняго. блзпеса_

10

Цизкк пр-'ю^цгсешого развития

ь—

Кон?;.«,-гите ^/»-з трутовой лгкг±ашш •

по бозраЗоИГГ-, МГОМОЩЗС!

волан::**

ЕО'

1

ipoc 10 процентов генеральной совокупности гарантирует ста-гстически значимые результаты опроса, ш определили выбороч-то совокупность в объеме 15 процентов от генеральной совокупен методом квотной выборки /всего опрошено 102 человека, из :х Б2 мужского пола, 40 - .¿ейского, 15? до 30 лет, 'В7 ? - 31 д и старше/. Било проведено анкетирование выборочной оовокуп» ста, обобщены и проанализированы результаты. По результатам следования были'разработаны практические рекомендации по со-ршенствованкю политики занятости в сфере формирования кадров-я Московского завода специализированных автомобилей. Сам тект исследования нами 6ui выбран в силу сяедушдах сообра~-.о-й. Во-первых, в оборонной промышленности занят каждый 4-5 Зоташий в Москве, во-вторых предприятие самостоятельно про-ю конверсию и с середины 1SS2 года полностью. перешло на вы-;к гражданской ироду шт. Разработанные практические рэкомен-геи, направлены на шшшизадка деформационных процессов :фере занятости рабочей сипы, характерных для любой отрасли хздного хозяйства в современных условиях переходного периода.

По теме лиссептации опубликован» следующие тботц:

1. Упрг&ение занятостью населения в условиях рыночных от-ений. Хекция для слушателей экономической) факультета Акаде-

труда и согегальннх отношений и студентов Социально-экономи-юго института. М.: ATCO, 1SS2, 1,1 п.л. °

2. Анкета работника предприятия. 3 соавторстве с канд.экон.

к, доц. Султаново Я Р.М. и канд. экон. наук, профессором ЗущииоЯ Г. М.

АТСО, 1993, í;,G П.Л.

Автореферат ТЪдиоьовой S.M. Управление занятоегъв населения в услоьаях рыночных отношений