Условия реформирования прикладной науки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Условия реформирования прикладной науки"

САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ЛЫГИН ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ

Условияреформированияприкладнойнауки (на примере государственных научных центров)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Специализация - управление инновациями и инвестиционной, деятельностью

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Диссертация выполнена на кафедре экономики исследований и разработок Санкт-Петербургского Государственного Университета

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор Валдайцев Сергей Васильевич

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Румянцев Алексей Александрович

Кандидат экономических наук Удовиченко Алексей Сергеевич

Ведущая организация: Московская Государственная Академия Управления

{6ъ

часов на заседании Диссертационного совета Д 212.232.38 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Санкт-Петербургском Государственном Университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, улица Чайковского, дом 62, экономический факультет, аудитория № Н/о ■

■ЛРъЖЯрЪС^ сеоо^

Защита диссертации состоится <ОЛ/>> м&Р'УС'и ссУ&н года в «

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Санкт-Петербургского Государственного Университета.

Автореферат разослан

года.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Кандидат экономических наук, доцент

э в а Е.Г.

Общая характеристика работы Актуальность исследования

Развитие современных экономик в значительной мере определяется их интеллектуально-творческим потенциалом, техническими достижениями, способностью к применению новых знаний и технических решений. На науку все в большей мере возлагается ответственность за качество жизни и национальную безопасность.

Российское государство при осуществлении недавних реформ возлагало завышенные надежды на механизмы саморегуляции, в том числе и в научной сфере, ограничив свое вмешательство частичным реформированием системы распределения скудных средств из федерального бюджета, при этом приоритет науки в системе целей государственной политики оставался крайне низким.

Актуальность рассматриваемой проблемы определяется тем, что процесс перехода в России от централизованной плановой системы к рыночным отношениям привел к затяжному кризису в научно-технической сфере, выразившимся в дефиците финансовых ресурсов федерального бюджета для поддержки науки, в падении платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию, ухудшении качественных характеристик научных кадров и материально-технической базы исследований, а также и в противоречивости и незавершенности процессов приватизации. Адаптация же инновационного процесса происходила в отсутствие своевременной реакции со стороны государства, обоснованных стратегических решений, нацеленных на адекватную трансформацию науки и повышение ее роли в обеспечении позитивных социально-экономических преобразований в России.

В этом смысле проблема формирования государственной инновационной политики через сохранение и активизацию научно-промышленного потенциала, стимулирование инновационной активности, через интеграционные процессы в научной сфере, формирование полноценного института интеллектуальной собственности, создание институтов освоения нововведений и коммерциализация технологий становится одним из важнейших факторов развития отечественной экономики.

рос национальная! 2

библиотека СПтрвург ,, .

• 03 ТОО у »»т/О/

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью настоящего исследования является анализ и совершенствование существующих институтов, методологии и механизмов управления прикладной наукой. В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

- анализ состояния и проблем развития научно-технической сферы России;

- исследование процессов адаптации научных организаций к рыночным условиям; анализ отечественного и зарубежного опыта

анализ отечественного и зарубежного опыта участия государства в управлении инновационным процессом, проблемы совершенствования;

- систематизация стратегических направлений и механизмов реформирования прикладной науки на примере института государственных научных центров (ГНЦ);

- разработка методологических и практических рекомендаций по созданию федерального центра науки и высоких технологий (ФЦНВТ);

Объект исследования - экономико-организационный механизм управления прикладной наукой.

Предмет исследования - современные тенденции и механизмы реформирования прикладной науки как один из важнейших факторов развития экономики инновационного типа.

Теоретические и методические основы исследования составили положения современной экономической теории в исследованиях российских и зарубежных экономистов, формулирующих новую парадигму экономического роста, связанную с процессами получения и накопления нового знания, материализуемого затем в технологических нововведениях, вопросов интеграции в научной сфере и реформирования институтов прикладной науки; проблем экономической роли государства в современной инновационной политике (Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, М.Л. Башина, СВ. Валдайцева, А. Б. Варшавский Ю.К. Гайдаенко, СЮ. Глазьева; И.И. Дрогомирецкого, В.Д. Калачанова, П.М. Коловангина, В.Л. Макарова, М.И. Матузона, О.В. Мотовилова, Г.Х. Попова, П.Г. Бунича, Л.М. Гатовского Г.А. Джавадова, В.Я.

Ельмеева, В.А.Жамина, Е.М. Коростышевской, Г.А. Краюхина, И.И., В.А.

3

Трапезникова, П.А. Родионенкова, Ф.Ф. Рыбакова, А.А. Румянцева, А. Г. Шахназарова и др.)

Эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, статистические данные, публикации министерств и ведомств, по исследуемой проблематике, опубликованные в периодической печати и, представленные на сайтах сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

• проанализированы основные тенденции развития научно-технической сферы России, в которой в стране реализуется решающие начальные стадии инновационного процесса сформированы и обоснованы, исходя из имеющихся теоретических концепций и практического опыта основные приоритеты в политике развития прикладной науки.

• впервые обобщен опыт и этапы становления института ГНЦ -состояние и актуальные проблемы их нормативно- правового обеспечения, принципы формирования, организационно - институциональные формы, даны предложения по их совершенствованию.

• представлено методологическое обоснование стратегических направлений трансформации института ГНЦ на основе интеграции науки, высшей школы и реального сектора экономики с использованием различных организационно - правовых форм и форм собственности и при обеспечении повышения эффективности инноваций в научно — исследовательских и опытно - конструкторских работах.

• обоснован и предложен комплекс организационно - методических рекомендаций по формированию ФЦНВТ: цели и задачи создания, предпосылки создания; организационно-правовая схема ФЦНВТ. Приведен расчет эффективности проекта создания ФЦНВТ, рассматриваеемого как инвестиционный проект.

Практическая значимость исследований.

Полученные результаты могут быть использованы:

• в качестве предложений в концептуальные и нормативные документы по управлению научно-технической сферой;

• в качестве практических рекомендаций по основным направлениям реформирования прикладной науки, в частности, при создании интегрированных институтов управления в отраслевой науке.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследования, формулируется его цель и основные задачи, отражены научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе — «Проблемы научно-технической сферы в переходный период» проанализированы и систематизированы данные по элементам, наиболее характерным для состояния науки в переходной период развития экономики: научный потенциал, финансовые вложения в науку, состояние кадров и материально-техническое обеспечение; спрос на исследования и разработки в переходный период, государственная поддержка научной сферы.

Во второй главе диссертации «Особенности адаптации научных организаций к условиям рыночной экономики» проанализированы основные институциональные трансформации в научно-технической сфере, особенности адаптации научных организаций в различных секторах науки к рыночным условиям, приведены механизмы экономической интеграции в научной сфере, подробно рассмотрены проблемы формирования института ГНЦ в государственном секторе науки.

В третьей главе диссертации рассмотрены приоритеты экономической политики развития прикладной науки в условиях новой парадигмы экономического роста, связанной с интеллектуально-творческим потенциалом, техническими достижениями, способностью к применению новых знаний и технических решений в реальной экономике. Особое внимание уделено направлениям трансформации института ГНЦ и механизмам интеграции в научно-технической сфере. На примере Федерального центра науки и высоких

технологий «Российская электротехника» рассмотрены методические вопросы создания Федеральных центров.

Основные результаты работы изложены в выводах по каждой главе и в заключение диссертации.

Апробация работы. Основные теоретические и методологические результаты диссертации изложены в публикациях автора и докладывались на научно- практическом совещании научной общественности и руководителей ГНЦ проводимого по инициативе комитета Совета Федерации по науке культуре, образованию, здравоохранению и экологии «Проблемы развития и нормативно - правового обеспечения инновационной деятельности ГНЦ и научных центров РАН» (Санкт-Петербург, март, 2003г.); заседании «Круглого стола по вопросам совершенствования деятельности института ГНЦ РФ и направлений ее реформирования» ученых и руководителей ГНЦ России и представителей заинтересованных ведомств. (Москва, май 2003, Минпромнауки РФ) и на 7 международном научном симпозиуме «Электротехника 2010 год» (Москва, май, 2003г)

Основное содержание работы Условия, сформировавшиеся в результате преобразований начала 90-х годов в России, ускорили развитие кризисных явлений в научно-технической сфере, а негативные результаты экономических реформ явились причиной как быстрых с исторической точки зрения изменений общества и экономики; так и разрушительных процессов в сфере науки.

Денежная оценка потерь научного потенциала страны в течение переходного периода составляет более 60 млрд. долл. За десятилетие с 1990 по 2002 тт. затраты на исследования и разработки в процентах к ВВП в России снизились с 2,03 % до 1,32 %; численность научного персонала сократилась за этот период на 54,6% (1943 тыс.чел. в 1990 г. и 882.2 тыс.чел. в 2002 г.); резко ухудшилась материально-техническая база исследований. Стоимость основных средств исследований и разработок за период 1991-2000 гг. сократилась вдвое, а стоимость машин и оборудования — в 4,3 раза.

Наиболее острой кадровой проблемой, по мнению большинства специалистов, стало резкое «старение» науки и нарушение преемственности поколений, опасность утраты научных школ. В ноябре 2001 г. на общем собрании РАН было официально признано, что российская наука стала самой старой в мире.

Анализ периода реформ 90-х годов показывает, что действующая в России институциональная модель науки, реальная практика управления, и ограниченные возможности финансирования привели уже на первом этапе реформ к резкому сокращению государственной компоненты спроса на исследования и разработки, в то время как рыночные факторы спроса действовали (и действуют) в очень ограниченных масштабах.

В условиях реализованного процесса реформирования экономики адаптация сферы НИОКР в течение 90-х годов представляла собой процесс практически нерегулируемого свертывания объемов исследований вслед за уменьшающимся спросом на научно-технические разработки, который не могли остановить и усеченные программы государственной поддержки. Кризисные явления в научно-технической сфере отражают именно процесс установления рыночного равновесия между существующим (сильно сократившимся) уровнем внутреннего спроса на продукцию и услуги сферы исследований и разработок и их предложением со стороны национального научно-технического комплекса (при относительной избыточности предложения НИОКР по сравнению с реально существующим спросом и возможностями государственной поддержки).

В наиболее тяжелом положении в результате рыночных реформ оказалась прикладная наука. В условиях многократного снижения реальных объемов государственного финансирования, организации отраслевой науки (за небольшим исключением) оказались в прямой, зависимости от уровня инновационной активности в экономике.

Однако доля инновационно-активных предприятий в России незначительна и находилась все последние годы на уровне 5-5.5%. Только в 1999 году она впервые превысила 6%, а в 2001 г. составила 7,64%.

При этом платежеспособный спрос со стороны промышленности в переходном периоде в основном определялся краткосрочными заказами - в первую очередь, на совершенствование освоенной продукции, что привело к уменьшению объема научно-исследовательских работ.

Государству в переходный период так и не удалось решить ряд важнейших задач реформирования научно-технической сферы:

- не отработаны четкая система определения научно-технических приоритетов и механизмы их реализации, с учетом ограниченных финансовых и других ресурсов, выделяемых на науку;

- недопустимо медленно решается проблема формирования эффективного государственного сектора науки. Реструктуризация в том виде, в котором она осуществлялась, ничего не изменила в системе взаимоотношений между государством и наукой. Фактически конечной ее целью явилось не выделение эффективно работающего государственного сектора науки, а разгрузка госбюджета от потребностей государственных научных организаций, которые государство не в состоянии удовлетворить.

Несмотря на ряд президентских указов, и правительственных постановлений, направленных на повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности, не удалось достичь существенных сдвигов в этом направлении, что обусловлено низкой инвестиционной активностью и общим системным спадом.

Экономические преобразования 90-х годов, выразившиеся, в частности, в изменениях форм собственности в сфере науки, возникновении новых организационных структур, ликвидации части отраслевых министерств и т.п., не затронули принципиальных основ той организационной модели, которая была характерна для советской науки и которой все еще придерживается российская наука.

Основные организационно - институциональные преобразования в

научно-технической сфере происходили в процессе приватизации в период

1993-94 годов. Изменение форм собственности научных организаций

достаточно существенно различалось по отраслям экономики и сферам научной

8

деятельности. Наиболее активно процесс разгосударствления научных организаций протекал в гражданских отраслях промышленности.

В целом кампания 1993-1994 гг. по приватизации научных организаций оказалась поспешной, имела в достаточной степени хаотический и бессистемный характер. Практические результаты акционирования научных организаций отраслевого сектора науки показали, что декларированные цели приватизации (привлечение эффективных собственников, извлечение доходов государства, оптимизация организационных структур управлениями т.п.) не были достигнуты.

Одним из отрицательных последствий приватизации стало то, что многие институты лишились опытно-экспериментальных производств, что нарушило отлаженный механизм перехода от реализации прикладных проектов к разработкам на основе полученных результатов. Более того, приватизация сопровождалась фактическим изменением профиля деятельности многих научных организаций или, по меньшей мере, радикальным сокращением объемов выполняемых работ. В результате всех институциональных преобразований переходного периода процесс адаптации науки и отдельных научных организаций в 90-х годах представлял собой приспособление не столько к условиям современной рыночной экономики, сколько к «правилам игры» переходной экономики, далекой как от советской модели, так и от экономики промышленно развитых государств. Особо необходимо отметить создание и развитие института государственных научных центров (ГНЦ) -основная цель которых - сохранение в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня и научно-технического потенциала, развития фундаментальных и прикладных исследований и разработок. Программа развития ГНЦ позволила выделить крупнейшие научные организации отраслевой науки, имеющие значительные научно-исследовательские заделы мирового уровня и« предотвратить разрушение, уникальных опытно-экспериментальных баз, которыми обладали наиболее крупные и известные ведомственные научные организации.

Дальнейшая реализация процесса создания и функционирования ГНЦ должна обеспечить не только сохранение уникальной материально-технической базы, но и расширенное воспроизводство продуктов их деятельности на «прорывных» направлениях научно-технического прогресса.

Для этого необходима реализация государственной инновационной стратегии, включающей следующие экономико-правовые элементы:

- создание научной концепции технологического развития основных производственно-хозяйственных комплексов, ориентированной на становление технологического уклада, отвечающего конкурентной борьбе за национальный рынок. В этом процессе ведущую роль должны сыграть ГНЦ;

- активное использование бюджета развития для объединения усилий исследовательских и иных инновационных структур;

- укрепление (прежде всего в рамках госсектора) остатков старых организационных структур, способных взаимодействовать с ГНЦ,

- создание новых организационных структур, в которых решаются проблемы интеграции исследований с созданием и производством новейших образцов техники;

- государственная поддержка венчурных и лизинговых форм содействия научно-технической деятельности ГНЦ, проведение ускоренной амортизации уникального оборудования для формирования источников его обновления в перспективе

- защита объектов интеллектуальной собственности, всех форм высокоэффективной научно-технической деятельности;

создание новой национальной инновационной модели, основанной на системной интеграции научно-технической, образовательной и промышленной сферы.

Формирование государственной инновационной политики должно идти

по таким актуальным направлениям, как сохранение и активизация научно-

промышленного потенциала, стимулирование инновационной активности,

формирование полноценного института интеллектуальной собственности,

создание институтов освоения нововведений и коммерциализация технологий,

10

международное научно-технического сотрудничество, признание и решение регионального аспекта инновационной активности.

Важнейшим моментом реформирования прикладной науки является использование механизмов интеграции: создание Федеральных центров науки и высоких технологий, ориентированных на развитие и последующее продвижение прогрессивных технологий и прикладных разработок для производственного использования инициирование государством включение научных организаций в состав формируемых в реальном секторе экономике корпораций.

Реформирование структуры ГНЦ должна быть направлена по «профильному» признаку выполняемых ими НИОКР, которые должны максимально соответствовать структуре критических (точнее - приоритетных) технологий. По мере возникновения общеэкономических условий (роста инновационной активности, стабилизации макроэкономических процессов) должна осуществляться трансформация ГНЦ в Федеральные центры науки и высокихтехнологий.

Стратегическую цель создания ФЦНВТ можно определить как необходимость построения в стране высокоэффективных организаций, ориентированных на технологическое развитие России в XXI веке и продвижение с учетом национальных интересов государства российской научной продукции на мировой рынок, обладающих соответствующим этой цели законченным циклом исследований и разработок и системой подготовки кадров.

Такое определение цели создания ФЦНВТ позволяет достаточно четко отделить ФЦНВТ от государственных научных центров (ГНЦ), начало создания института которых было положено в 1993 году с целью сохранения и развития накопленного научно-технического потенциала и технологий.

Сформулированная выше стратегическая цель создания ФЦНВТ как организаций, обладающих не только законченным циклом исследований и разработок, но и системой подготовки кадров, органически определяет и

вторую цель, которая не ставилась ранее при создании ГНЦ, - интеграцию научно-исследовательских и образовательных структур в интересах увеличения их вклада в развитие экономики государства при одновременном решении важной социальной задачи гуманизации и гуманитаризации отечественной науки, техники и образования.

Тактическими целями создания ФЦНВТ являются: производство конкурентоспособной наукоемкой продукции, интеграция национального научно-технического, инновационного и промышленного потенциала, для обеспечения решения социальных задач и ключевых проблем национальной безопасности; расширение возможностей выхода на мировой рынок наукоемкой продукции; повышение технологического уровня отечественной промышленности.

В последние несколько лет в отечественной экономике преобладает холдинговая форма организации интегрированных структур. Такая ситуация в значительной степени обусловлена тем, что данная форма объединения наиболее соответствует нынешним реалиям российской экономики.

Современное состояние объединенных форм организации инновационной деятельности требует дальнейшего развития:

- правовой и методической базы при формировании интегрированных структур холдингового типа, обеспечивающих четкость и прозрачность соответствующих организационных процедур,

- практики проведения финансового оздоровления предприятий перед их включением в состав интегрированных структур, а также учета интересов объединяемых предприятий;

- участия государства в финансировании наиболее приоритетных проектов и программ, реализуемых в рамках объединений, путем предоставления гарантий, долевого финансирования и т.д.

Исходя из целей и сфер деятельности, сформулированных для ФЦНВТ и изложенных выше, извлечение прибыли не должно являться главным результатом работы данных структур, т.е. они должны иметь по возможности некоммерческий характер.

В рамках действующего законодательства (Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях") представляется, что наиболее рациональной организационно-правовой формой для создания ФЦНВТ могут быть некоммерческие партнерства.

Данная форма, являющаяся основанной на членстве является некоммерческой организацией, учреждаемой юридическими лицами (в случае ФЦНВТ - научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями и т.д.) для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение научных и образовательных целей, наиболее адекватно отвечает тем целям и задачам, которые предусматриваются при создании ФЦНВТ.

При этом принципиально важным моментом является то, что она не требует слияния учредителей в единую организацию, не лишает их юридической самостоятельности и не препятствует дальнейшему осуществлению выбранных направлений деятельности, т.е. не разрушает ранее созданного, а предоставляет новые права и возможности.

Обоснование эффективности создания ФЦНТП подтверждается приведенными ниже методическими рекомендациями по организации Федерального центра науки и высоких технологий «Российская электротехника» (ФЦНВТ «Российская электротехника).

Цели и задачи создания ФЦНВТ «Российская электротехника»: повышение надежности функционирования электрооборудования, техногенных систем жизнеобеспечения населения России;

- содействие разработке и широкому освоению технологий, элементной и технической базы в целях экономии электроэнергии;

повышение эффективности и конкурентоспособности систем энергообеспечения и использования электроэнергии;

- экономия потребляемой электроэнергии

- сохранение и создание рабочих мест в количестве около 12 тысяч;

- рост активности и эффективность участия отечественного производителя на национальном и внешнем рынках за счет повышения технического уровня электротехнического оборудования и материалов, обеспечения возможностей комплектных поставок.

-укрепление научно-технического потенциала электротехнической отрасли России. Примерная организационно-правовая схема ФЦНВТ «Российская электротехника» представлена на рис. 1

Минобразования РФ Минпромнауки РФ * Минэ коном развития РФ Минимущество РФ

НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ ФЦНВТ

УЧЕБНО- . НАУЧНЫЙ КОМПЛЕКС' -1УТЭИ-ВЗИ .

Федеральный центр . науки и высоких технологий в электроэнергетике и энергосбережении

фцнвт вэи

3

КООПЕРИРОВАННЫЕ ЧЛЕНЫ ФЦНВТ вэи

АССОЦИИРОВАННЫЕ ЧЛЕНЫ ФЦНВТВЭИ

домЕРниа ОРГАНИЗАЦИИ И ПРЕДПРИЯТИЯ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ДИРЕКЦИЯ ученый и научно-•* техническим >- СОВЕТЫ. эмслеггныЕ советы АГЕМСТ80 Ё совет ПО иигеплекту- В ассоциативным альмой сое. В связям и ственности П агентским Ц ДОГОВОРАМ

ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

УЧЕБНО-НАУЧНЫЕ ЦЕНТРЫ

Емернык и «лционь ивнтгы

ИНЖИНИРИНГОВЫЕ

центры

Г

ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА

центр СЕРТИФИКАЦИИ

-с

ТЕХНОПАРКИ. БИЗНЕС-ИННОВАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ. МАЛЬЩ ПРЕДПРИЯТИЯ |

При рассмотрении проекта были произведены основные экономические расчеты эффективности создания центра. Чистый дисконтированный доход (ЧДД) государственного бюджета и привлекаемых инвестиций рассчитывался как чистая текущая стоимость проекта (КРУ)

Т 1 Фор. 1 ЧДД для госбюджета = £ Ре х ----------------

1=1 (Ш)*

где Т - суммарная продолжительность жизненного цикла проекта

Р1 - ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет

I - годы реализации проекта -10 лет ё - ставка дисконтирования (=0.19)

В соответствии с проведенными расчетами получены следующие значения показателей, характеризующих эффективность проекта:

- ЧТД для госбюджета составил 4.174 млрд. руб.

- ЧТД с привлекаемых инвестиций составил 1.499 млрд. руб.,

Величины рассчитанных показателей свидетельствуют об эффективности проекта по созданию и функционированию Центра. Детализация и порядок определения основных компонентов показателей приведены в приложениях к диссертационному исследованию.

Процесс формирования центра можно разбить на три этапа. На первом этапе уточняются цели формирования центра, проводится подробный анализ преимуществ и затрат, выбирается оптимальный вариант формирования организационной структуры, а также разрабатывается план-график действий по реализации проекта. На втором этапе производится разработка нормативных документов, определяющих функционирование Центра (проект Устава Центра, процедуры согласования учреждения Центра, проекты договоров сотрудничества с базовыми организациями и ассоциированными участниками, регламенты работы служб Центра, проект деятельности Центра и планы работы на текущий год). Третий этап - учреждение и регистрация Центра. Формирование управляющей компании и корректировка политики в рамках функционирования Центра уточнение исполнителей основных работ и оформление договорных отношений.

Срок реализации мероприятий по формированию центра от 7 до 9 месяцев.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования

1. Анализ состояния и проблем развития научно-технической сферы России, отечественного и зарубежного опыта адаптации научных организаций к рыночным условиям позволил систематизировать стратегические направления и механизмы реформирования прикладной науки

2. Предложены элементы государственной стратегии развития прикладной науки:

• создание новой национальной инновационной модели, основанной на системной интеграции научно-технической, образовательной и промышленной сферы.

• создание организационных структур, в которых решаются проблемы интеграции исследований с созданием и производством новейших образцов техники

• активное использование бюджета развития для объединения усилий исследовательских и иных инновационных структур

• защита объектов интеллектуальной собственности, всех форм высокоэффективной научно-технической деятельности

• систематизация стратегических направлений и механизмов реформирования прикладной науки на примере института ГНЦ;

3. При формировании и проведении государственной экономической политики важнейшим моментом реформирования прикладной науки является использование механизмов интеграции предприятий по следующим направлениям:

• создание Федеральных центров науки и высоких технологий, ориентированных на развитие и последующее продвижение прогрессивных технологий и прикладных разработок для производственного использования;

• инициирование государством включение научных организаций в состав формируемых в реальном секторе экономике корпораций.

4. Политика реформирования структуры ГНЦ должна учитывать, что:

• - структура ГНЦ по «профильному» признаку выполняемых ими НИОКР должна максимально соответствовать структуре критических (точнее -приоритетных) технологий.

• по мере возникновения общеэкономических условий (роста инновационной активности) и готовности ГНЦ к широкомасштабному

продвижению на рынок созданных образцов новой техники и технологий может осуществляться их трансформация в Федеральные центры науки и высоких технологий. Федеральный центр науки и высоких технологий — партнерство, группы организаций, выполняющих крупномасштабный проект научно-технического и промышленного развития, включенный в состав государственного заказа по науке в реальном секторе экономики.

5. Методические аспекты создания «Центра науки и высоких технологий «Российская электротехника» формулируют основные принципы и процедурные шаги процесса формирования интеграционной структуры в отраслевой экономике.

1. Лыгин И. Ю. Состояние и динамика развития научно — технической сферы в переходном периоде Российской экономики 1990-1996 гг. // Экономика и управление производством: Межвузовский сборник СЗГТУ. Вып. 10 - СПб.: СЗГТУ,2002.-0.2п.л.

2. Лыгин И. Ю. Институт государственных научных центров Росси и его роль в воспроизводственном развитии отечественной научно - технической сферы.// Экономика и управление производством: Межвузовский сборник СЗГТУ. Вып. 10 - СПб.: СЗГТУ, 2002.- 0.2 п. л.

3. Лыгин И. Ю. Проблемы реформирования прикладной науки.// Экономика и управление производством: Межвузовский сборник СЗГТУ. Вып. 12 - СПб.: СЗГТУ, 2003- 0.25 п. л.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Подписано в печать 18.02.2004. Формат 60x847«. Печать ризографическая. Заказ № 418. Объем 0,87 п.л. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 191123, С.-Петербург, ул. Чайковского, 62.

Р - 4 О ОЗ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лыгин, Игорь Юрьевич

Введение.

Глава I. Проблемы научно-технической сферы в переходный период.

1.1. Анализ развития научно-технической сферы России.

1.2. Эволюция спроса на исследования и разработки в переходный период.

1.3. Проблемы развития и государственного регулирования науки.

Глава П. Процессы адаптации научных организаций к условиям рыночной экономики.

2.1. Институциональные трансформации в научно-технической сфере.

2.2. Особенности адаптации научных организаций к рыночным условиям.

2.3. Формирование института государственных научных центров.

Глава Ш. Обоснование стратегических направлений реформирования прикладной науки.

3.1. Приоритеты в экономической политике развития прикладной науки.

3.2. Механизмы интеграции в научно-технической сфере.

3.3 .Стратегические направления современного развития института государственных научных центров.

3.4. Методические рекомендации по организации федеральных центров науки и высоких технологий (на примере Федерального центра науки и высоких технологий

Российская электротехника»).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Условия реформирования прикладной науки"

Актуальность исследования

Развитие современных государств в значительной мере определяется их интеллектуально-творческим потенциалом, техническими достижениями, способностью к применению новых знаний и технических решений. Наукоемкий продукт становится основой конкурентоспособности национальных экономик. На науку все в большей мере возлагается ответственность за качество жизни и национальную безопасность.

Переходной период в экономике России характеризовался радикальными (хотя и не всегда последовательными и эффективными) институциональными изменениями, происходившими на фоне глубокого системного кризиса. В результате этих изменений в России сформировалась в основных чертах новая модель функционирования экономики, обладающая внутренними механизмами саморазвития и инерционности, которые крайне неблагоприятны для повышения инновационной активности и развития научно-технической сферы.

Государство при осуществлении реформ возлагало завышенные надежды на механизмы саморегуляции, в том числе и в научной сфере, ограничив свое вмешательство частичным реформированием системы распределения скудных средств из федерального бюджета, при этом приоритет науки в системе целей государственной политики оставался крайне низким.

Актуальность рассматриваемой проблемы определяется следующими причинами:

• российская наука продолжает существовать как важнейший компонент мировой науки и продуцировать научные результаты, наука остается важнейшим потенциалом и показателем самосохранения нашей страны как мировой державы, решающим ресурсом ее развития в XXI веке

S!

• наука, как важнейший фактор экономического развития России не имеет адекватного отражения в государственной научно-промышленной политике.

Процесс перехода от централизованной плановой системы к рыночным отношениям привел к затяжному кризису в научно-технической сфере, выразившимся в дефиците финансовых ресурсов федерального бюджета для поддержки науки, в падении платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию, ухудшении качественных характеристик научных кадров и материально-технической базы исследований, а также и в противоречивости и незавершенности процессов приватизации. Адаптация же инновационного процесса происходила в отсутствие своевременной реакции со стороны государства, обоснованных стратегических решений, нацеленных на адекватную трансформацию науки и повышение ее роли в обеспечении позитивных социально-экономических преобразований в России.

В этом смысле проблема формирования государственной инновационной политики через сохранение и активизацию научно-промышленного потенциала, стимулирование инновационной активности, через интеграционные процессы в научной сфере, формирование полноценного института интеллектуальной собственности, создание институтов освоения нововведений и коммерциализация технологий становится одним из важнейших факторов развития отечественной экономики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью настоящего исследования является анализ и совершенствование существующих институтов, методологии и механизмов управления прикладной наукой.

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

• анализ состояния и проблем развития научно-технической сферы России;

• исследование процессов адаптации научных организаций к рыночным условиям; анализ отечественного и зарубежного опыта

• анализ отечественного и зарубежного опыта участия государства в управлении инновационным процессом, проблемы совершенствования;

• систематизация стратегических направлений и механизмов реформирования прикладной науки на примере института государственных научных центров (ГНЦ);

• разработка методологических и практических рекомендаций по созданию федерального центра науки и высоких технологий (ФЦНВТ);

Объект исследования - экономико-организационный механизм управления прикладной наукой.

Предмет исследования - современные тенденции и механизмы реформирования прикладной науки как один из важнейших факторов развития экономики инновационного типа.

Теоретические и методические основы исследования составили положения современной экономической теории в исследованиях российских и зарубежных экономистов, формулирующих новую парадигму экономического роста, связанную с процессами получения и накопления нового знания, материализуемого затем в технологических нововведениях, вопросов интеграции в научной сфере и реформирования институтов прикладной науки; проблем экономической роли государства в современной инновационной политике (Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, M.JI. Башина С.В. Валдайцева Ю.К. Гайдаенко С.Ю. Глазьева, И.И. Дрогомирецкого В.Д. Калачанова П.М. Коловангина B.JI. Макарова, М.И. Матузона О.В. Мотовилова, Г.Х. Попова, П.Г. Бунича, JI.M. Гатовского Г.А. Джавадова, В.Я. Ельмеева, В.А. Жамина Е.М. Коростышевской Г.А. Краюхина, И.И., В.А. Трапезникова, П.А. Родионенкова, Ф.Ф. Рыбакова, А.А. Румянцева, А.Г. Шахназарова и др.)

Эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, статистические данные, публикации министерств и ведомств по исследуемой проблематике, б опубликованные в периодической печати и, представленные на сайтах сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

• проанализированы основные тенденции развития научно-технической сферы России, в которой в стране реализуются решающие начальные стадии инновационного процесса, сформированы и обоснованы, исходя из имеющихся теоретических концепций и практического опыта основные приоритеты в политике развития прикладной науки.

• впервые обобщен опыт и этапы становления института ГНЦ -состояние и актуальные проблемы их нормативно- правового обеспечения, принципы формирования, организационно - институциональные формы, даны предложения по их совершенствованию.

• представлено методологическое обоснование стратегических направлений трансформации института ГНЦ на основе интеграции науки, высшей школы и реального сектора экономики с использованием различных организационно - правовых форм и форм собственности и при обеспечении повышения эффективности инноваций в научно - исследовательских и опытно - конструкторских работах.

• Обоснован и предложен комплекс организационно методических рекомендаций по формированию ФЦНВТ: цели и задачи создания, предпосылки создания; организационно-правовая схема ФЦНВТ. Приведен расчет эффективности проекта создания ФЦНВТ, рассматриваемого как инвестиционный проект.

Практическая значимость исследований.

Полученные результаты могут быть использованы:

• в качестве предложений в концептуальные и нормативные документы по управлению научно-технической сферой;

• в качестве практических рекомендаций по основным направлениям реформирования прикладной науки, в частности, при создании интегрированных институтов управления в отраслевой науке.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лыгин, Игорь Юрьевич

Основные результаты и выводы диссертационного исследования:

1. Анализ состояния и проблем развития научно-технической сферы России, отечественного и зарубежного опыта адаптации научных организаций к рыночным условиям позволил систематизировать стратегические направления и механизмы реформирования прикладной науки.

2. Предложены элементы государственной стратегии развития прикладной науки:

• создание новой национальной инновационной модели, основанной на системной интеграции научно-технической, образовательной и промышленной сферы.

• создание организационных структур, в которых решаются проблемы интеграции исследований с созданием и производством новейших образцов техники

• активное использование бюджета развития для объединения усилий исследовательских и иных инновационных структур

• защита объектов интеллектуальной собственности, всех форм высокоэффективной научно-технической деятельности

• систематизация стратегических направлений и механизмов реформирования прикладной науки на примере института ГНЦ;

3. При формировании и проведении государственной экономической политики важнейшим моментом реформирования прикладной науки является использование механизмов интеграции предприятий по следующим направлениям:

• создание Федеральных центров науки и высоких технологий, ориентированных на развитие и последующее продвижение прогрессивных технологий и прикладных разработок для производственного использования;

• инициирование государством включение научных организаций в состав формируемых в реальном секторе экономике корпораций.

• политика реформирования структуры ГНЦ должна учитывать, что:

- структура ГНЦ по «профильному» признаку выполняемых ими НИОКР должна максимально соответствовать структуре критических (точнее - приоритетных) технологий.

- по мере возникновения общеэкономических условий (роста инновационной активности) необходима трансформация ГНЦ в Федеральные центры науки и высоких технологий.

• Федеральный центр науки и высоких технологий — это группа организаций, выполняющих крупномасштабный проект научно-технического и промышленного развития, включенный в состав государственного заказа науке

4. Методические аспекты создания «Центра науки и высоких технологий «Российская электротехника» формулируют основные принципы и процедурные шаги процесса формирования интеграционной структуры в отраслевой экономике.

Заключение