Внешнеэкономические аспекты развития газовой промышленности стран Центральной Азии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Губанов, Владимир Александрович

Введение.

Глава 1. Страны Центральной Азии в мировой системе газоснабжения.

1.1. Роль и место Центральноазиатского региона на мировых рынках природного газа.

1.2. Сырьевая база, производственный и экспортный потенциал газовой промышленности стран Центральной Азии.

1.3. Транспортная инфраструктура экспорта центральноазиатского природного газа.

1.4. Варианты транспортных потоков газового рынка региона Центральной Азии. Газопроводы в обход России.

Глава 2. Ключевые аспекты формирования экспортной стратегии газовой отрасли стран Центральной Азии.

2.1. Сотрудничество в газовой сфере внутри региона.

2.2. Экономические и геополитические интересы США и Евросоюза в Центральноазиатских странах.

2.3. Взаимоотношения центральноазиатских стран с Россией и Украиной.

2.4. Сравнение эффективности использования газа Центральной Азии и арктического шельфа РФ.

2.5. Азиатское направление экспортной политики центральноазиатских стран.

Глава 3. Перспективы участия стран Центральной Азии на мировых рынках природного газа.

ЗЛ.Центральноазиатские страны на газовом рынке Европы в контексте его либерализации.

3.2. Возможности стран Центральной Азии в обеспечении природным газом России и Украины.

3.3. Развитие отношений в газовой сфере со странами

Центральноазиатского региона.

3.4. Политический фактор развития газового рынка Центральной Азии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеэкономические аспекты развития газовой промышленности стран Центральной Азии"

Актуальность темы. Природный газ в настоящее время является одним из основных источников, обеспечивающих потребности человечества в энергии. В перспективе значение газового комплекса в мировой экономике будет возрастать. Согласно расчетам Международного энергетического агентства, производство электроэнергии за счет сжигания газа к 2010 году увеличится на 240%, а поставки природного газа на европейский энергетический рынок из внешних источников могут вырасти к 2020 году почти до 70% по сравнению с 40% в 2000 году.

Развитию мирового газового рынка способствуют нарастающие процессы глобализации. В геополитическом плане важным фактором мирового разделения труда, а также экономической кооперации и интеграции в газовом секторе экономики является естественная неравномерность стран мира в обеспечении природным газом. Одни страны имеют богатые запасы и месторождения газа и являются его экспортерами, у других есть средства для его импорта, третьи используют свою территорию для транзита голубого топлива.

Актуальность предложенной нами темы состоит в том, что после распада СССР в 1990-е годы в Центральной Азии сложился новый крупный регион производителей и экспортеров газа, к настоящему времени уже существенно влияющий на мировое производство и рынок газа. Страны ЦАР, прежде всего Туркменистан, Узбекистан и Казахстан, являются крупными обладателем газовых ресурсов, и вполне закономерно, что их роль в мировой газовой отрасли в нынешнем столетии будет расти одновременно с возрастанием роли газа в мировой энергетике. При этом еще полностью не закончен процесс самоопределения и политической ориентации этих стран, они находятся в стадии выбора векторов тяготения к крупнейшим региональным центрам и великим державам. На наш взгляд, потенциальными векторами тяготения государств ЦАР являются западные страны (США и ЕС), Россия, Китай, а также мусульманский мир (включая такого газового гиганта как Иран). В последнее время активность в регионе проявляет также Украина, через которую транзитом туркменский газ поступает в ЕС.

Все эти страны ведут конкурентную борьбу за влияние на Центральноазиатский регион, при этом актуальной задачей государств-лидеров мирового и регионального масштаба является перенаправление векторов политико-экономической ориентации стран ЦАР на себя. В этой связи России необходим целый комплекс мер по сохранению и увеличению своего влияния в данном регионе, для чего есть все возможности, поскольку Россия является крупнейшей мировой газовой державой и обладателем крупнейшей газоэкспорной инфраструктуры. Кроме экономических сохранились также и культурные связи РФ со странами ЦАР.

Географическое расположение, богатая сырьевая база, дешевые энергетические, трудовые и другие виды ресурсов являются конкурентными преимуществами газового комплекса ЦАР. Однако имеющийся газоэкспортный потенциал стран ЦАР используется далеко не полностью, недостаточно рационально и эффективно. Слабо ведется разведка новых месторождений, есть острый недостаток новых технологий, экспортные контракты спонтанны, география и структура газового экспорта хаотичны. Недостаточна инвестиционная привлекательность отрасли, слабо ее техническое оснащение, несовершенны экономические механизмы и стимулы, правовое обеспечение и система управления отраслью, тарифная и налоговая система. Газопроводы стран ЦАР, основу которых составляет газотранспортная система Средняя Азия-Центр (САЦ), построенная еще во времена СССР, сильно изношена и требует срочной модернизации.

Необходимо более эффективное и рациональное использование экспортного потенциала данного природного богатства, освоение новых газовых месторождений и восполнение использованных природных богатств.

В ином случае страны ЦАР могут потерять свои преимущества и перейти из числа экспортеров в импортеры газа. Актуальность рассматриваемой в диссертации проблемы заключается также в том, что в настоящее время уже сформированы и формируются новые конкурентные мировые центры поставки газа на мировой рынок, также имеющие газовые ресурсы, низкие издержки и дешевую рабочую силу, которые могут потеснить страны ЦАР на мировом рынке. Кроме того, страны ЦАР участвуют в проектах целого ряда газопроводов в обход России, что ставит перед РФ важнейшую задачу принятия срочных мер для сохранения своих позиций и влияния в регионе.

Для раскрытия темы потребовалось изучение и анализ основных проблем газового комплекса стран ЦАР и перспектив его развития, его значения в развитии экономики и внешней торговли стран ЦАР, роли данной отрасли в интеграции их экономик в мировую хозяйственную систему. В предлагаемой работе проанализированы перспективы развития газового комплекса ЦАР и его более активного включения в мировую экономику, предложены пути повышения отдачи газового экспорта стран ЦАР.

Дальнейшее развитие газовой отрасли и всей экономики в странах Центральной Азии потребует значительных средств, которые самим государствам региона аккумулировать и накапливать будет проблематично. Важнейшим подспорьем в развитии экономики и самой газовой промышленности стран ЦАР является газовый экспорт, от эффективности которого зависит объем поступлений в бюджет. Важным фактором является установление привлекательного инвестиционного климата в государствах ЦАР, что скажется на притоке капиталов из-за рубежа, на возможности создания совместных предприятий по разведке, добыче и транспортировке газа. Привлечению инвесторов будет также способствовать большая открытость и либерализация газовой отрасли стран ЦАР, проведение современных реформ и разумная нехаотичная приватизация под контролем государства с использованием лучшего опыта западных стран. Одним из путей решения данной проблемы является международное сотрудничество в энергетической области, включая газовую, как по линии двусторонних отношений, так и по линии межрегионального сотрудничества в рамках союзов, в частности, в рамках ЕврАзЭС и Шанхайской организации сотрудничества.

Разработанность темы. Внешнеэкономические аспекты и проблемы международного сотрудничества в сфере энергетики и газовой промышленности Центральноазиатского региона довольно разнообразны и требуют более тщательной научной проработки. Сама тема является достаточно новой, поскольку Центральноазиатский регион, включая его газовый комплекс, начал свое формирование и консолидацию в 90-е годы прошлого века. Аспекты развития газового комплекса ЦАР в условиях экономической трансформации и перехода на рыночные отношения требуют дополнительного исследования, поскольку изучены недостаточно. Научные работы по теме внешнеэкономических аспектов нефтегазового комплекса ЦАР появились в 1990-е годы после распада СССР и становления стран региона. Данная тема требует глубокого и обстоятельного изучения и анализа, что будет, несомненно, полезным для понимания вклада газового комплекса ЦАР в глобальную мировую экономику и повышения его роли в мировом хозяйстве.

Объектом исследования работы являются теоретические и практические аспекты развития внешнеэкономической деятельности газового комплекса стран ЦАР, экспортные возможности газовой отрасли региона, а также перспективы участия ЦАР в мировом газовом рынке. Следует отметить, что в данной работе в основном исследуются газовые комплексы и экспортный потенциал стран-производителей газа - Туркменистана, Узбекистана и Казахстана, поскольку Таджикистан и Киргизия являются не производителями, а импортерами газа.

Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа мирового опыта обосновать пути, которые позволят повысить эффективность внешнеэкономического потенциала газового комплекса стран ЦАР.

Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие задачи: выявить основные тенденции развития мировой газовой промышленности и газового рынка;

- показать место и роль газового комплекса ЦАР в мировом разделении труда, дать анализ состояния газового комплекса Центральноазиатских стран и его внешнеторговый потенциал;

- обосновать возможные пути повышения эффективности экспорта газа из ЦАР; на основе мирового опыта проанализировать и показать возможные направления участия газовых отраслей Центральноазиатских государств в мировой экономике; выявить риски и проблемы для России, возникающие в связи с дальнейшим развитием газовых комплексов государств ЦАР и интеграции их в мировую экономику; определить основные пути сотрудничества России и стран Центральной Азии в газовом секторе хозяйства; дать анализ различных сценариев и прогнозов развития газовых комплексов ЦАР, а также проектов газопроводов с участием государств ЦАР, включая газопроводы в обход России.

Теоретическом и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых в области геополитики, экономики, экономической географии, размещения производительных сил и международных экономических отношений: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, О.Т. Богомолова, Р.С.Гринберга, М.Г.Делягина, А.Н.Илларионова, В. В. Ивантера, В.Л.Иноземцева, А.Д.Некипелова, А.Н.Спартака, С.С.Сулакшина, Т.С. Хачатурова, Н.П.Шмелева, Е.Г.Ясина. Работы в области энергетики, нефтегазовой политики, нефтегазового комплекса в целом и его отельных подотраслей, а также международных связей и мировой торговли в данной сфере. Важную роль в подготовке диссертации сыграли научные труды

Бушуева В.В., Зарнадзе А.А, Крюкова В.А., Ламперта X., Леонова Д.С. Львова Д.С, Конторовича А. Е., Кузовкина А.И., Макарова А.А., Мастепанова А.Д., Некрасова А.С, Ойкена В., Осадчей И.М., Платонова Л.А., Ремизова В.В., Рулева В.М., Санеева Б. Г., Синяка Ю.В., Чернавского С.Я. Шевчука Л.М., Эггертссона Т, Яновского А.Б., Boardman А.Е., Caves R.E., Chodak S. Djankov S., Hart O., Libecap G.D. Niskancn W.A., Peltzman S., Sappingion D., Shleifcr A., Sliglitz J.E., Vining A.R,. Vishny R., Wiggins S.N.

Информацнонно-статнстнческая база работы включает данные аналитического управления Государственной Думы РФ, а также Комитетов Госдумы РФ по природным ресурсам и природопользованию, по энергетике, транспорту и связи, по экономической политике, предпринимательству и туризму; постановления и другие документы Правительства РФ, документы Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федерального агентства по энергетике (Росэнерго), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), других министерств, служб и агентств. Использованы российские и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, а также материалы докладов, слушаний, круглых столов, семинаров и конференций на данную тему Госдумы РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), Минприроды РФ, Союза нефтегазопромышленников России, Российского газового союза, данные British Petroleum, ОАО «Газпром», "Нафтогаз Украины", «КазМунайГаз», «Узбекнефтегаз» и других компаний. В работе получили отражение и дальнейшее развитие результаты исследований ТПП РФ, РСПП России, Института экономики РАН, ИМЭМО РАН, ИМЭПИ РАН, ВНИКИ4 ГУ-ВШЭ, ИНЭИ РАН, Института востоковедения РАН других научно-исследовательских институтов и организаций по анализу мировой и российской газовой промышленности, азиатских и центральноазиатских стран, экономическому прогнозированию, развитию индустрии и международного сотрудничества в газопромышленной и газоэкспортной сфере.

Определенные сложности были вызваны тем, что ряд Центральноазиатских стран не предоставляет информацию о своих газовых комплексах или поставляет ее в дозированном виде и ограниченном количестве. Так, с 1999 года данные из Национального института государственной статистики и информации Туркменистана в Межгосударственный статистический комитет СНГ не поступают.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой попытку исследования проблем газового комплекса ЦАР и его участия в мировом хозяйстве в условиях, когда этот регион превратился в крупнейшего игрока на газовых рынках. Новизна постановки проблем и новые подходы к их решению связаны с изменением сил в формирующейся глобальной системе обеспечения газом.

Государства ЦАР получили самостоятельность совсем недавно, а газопромышленный комплекс государств ЦАР в 1990-е годы стал развиваться особенно быстрыми темпами, в результате чего этот регион стал крупнейшим игроком на газовых рынках. Изменение сил в формирующейся глобальной системе обеспечения газом.

Научная новизна диссертации заключается в том, что обоснованы пути повышения эффективности внешнеэкономической деятельности газовых комплексов стран ЦАР. Выявлены основные направления сотрудничества России со странами Центральной Азии в газовом комплексе, показаны возможные риски надёжного энергообеспечения ЦАР и России.

Новые научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем:

- обосновывается идея о том, что в перспективе России для обеспечения своих внутренних потребностей и выполнения своих внешних обязательств потребуется импортировать газ из ЦАР; сделан вывод о том, что в условиях глобализации слабые международные связи в газовом комплексе стран ЦАР сдерживают экономическое развитие стран этого региона;

- раскрыта целесообразность либерализации и реформирования газового комплекса стран ЦАР по опыту западных стран при сохранении регулирующей и координирующей роли государства;

- выявлены возможные перспективные направления развития экспортных потоков газа из ЦАР на Европейский континент, в том числе в обход России; обосновывается тезис о том, что в перспективе вероятно усиление азиатского (китайского) направления газовых потоков; предлагается более активное использование возможностей внутрирегионального сотрудничества, создания региональных объединений стран ЦАР, отраслевого союза (нефтегазового, либо газового) в целях повышения эффективности внешнеэкономического потенциала отрасли и повышения конкурентоспособности на мировом рынке; обоснована важность согласования энергетической политики государств ЦАР в рамках ЕврАзЭС и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС);

- обоснована необходимость формирование активной газовой политики России в регионе ЦАР и принятия мер по сохранению и усилению влияния РФ в регионе в условиях острой конкуренции со стороны мировых держав; предложены механизмы укрепления позиций РФ в ЦАР: проникновение российского капитала в газодобычу и транспортировку газа в регионе, создание СП, регулирование экспортных потоков газопровода Средняя Азия-Центр (САЦ), установление пекетных военно-политико-экономических соглашений со странами ЦАР

Практическая значимость работы выражается в разработке конкретных предложений, позволяющих повысить эффективность функционирования газового комплекса ЦАР и его экспортного потенциала. Результаты исследования могут быть использованы при формировании нефтегазовой политики и внешней торговли стран ЦАР, СНГ и России. Кроме того, материал, изложенный в диссертации, полезен для использования в учебном процессе при подготовке и чтении курсов, в частности по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран.

Апробация результатов исследования осуществлена в докладах автора по исследуемой тематике на научных симпозиумах и конференциях, а также в опубликованных автором по теме диссертации статьях.

Применяемые сокращения

ЦА - Центральная Азия

ЦАР - центральноазиатский регион

ЦАС - центральноазиатские страны

ГТС - газо-транспортная система

BP - British Petroleum

СРП - соглашение о разделе продукции

ИНЭИ РАН - Институт энергетических исследований

РГО - Российское газовое общество

ШОС - Шанхайская организация сотрудничества

ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Губанов, Владимир Александрович

Заключение

В работе проведено исследование ситуации на мировом газовом рынке и международных связей в газовой сфере Центральной Азии, дан анализ возможностей развития газовой отрасли стран ЦАР, показаны перспективы экспортного потенциала для укрепления экономики и развития внешней торговли данных государств, направления интеграции газовой отрасли Центральной Азии в мировое хозяйство. Выявлены риски и проблемы России в регионе Центральной Азии и возможности их уменьшения.

В первой главе работы проанализированы роль и место Центральной Азии в мировой системе газоснабжения, а также потенциал газовой промышленности отдельных его стран, включая транспортную инфраструктуру. В последнем параграфе первой главы исследованы варианты проектируемых газотранспортных потоков ЦАР, включая газопроводы в обход России.

В мире ускоряются процессы глобализации, нарастает импортная зависимость одних стран от других, на мировом рынке появляются новые лидеры -в Китайя и Индия. Глобализация мировой экономики делает политику замкнутого развития отдельных стран все более неэффективной, она стала отражением интеграции мировой экономики, ее динамического развития, смешения и взаимозависимости национальных капиталов. Глобализация внесла свои коррективы в классические факторы развития экономики, такие, как цикличность развития рынка, соотношение спроса и предложения и ценообразования на мировом рынке. Одним из последствий глобализации мирового хозяйства стал приход спекулятивного капитала на рынок и соответствующее возрастание данного фактора в движении биржевых котировок. Смешение «материальных» и «нематериальных» ценовых факторов приводит к неопределенности в ценообразовании, что делает рынок менее предсказуемым.

Мировой газовое хозяйство относится к числу самых глобализованных . К основным тенденциям развития мировой газовой промышленности и газового рынка последних десятилетий, на наш взгляд, следует отнести:

-укрупнение и интернационализацию газового производства и рынка газа, формирование ТНК;

-рост мирового производства и потребления газа. Увеличение в структуре производства сжиженного газа, а также продукции более глубокой переработки газа;

-появление в 90-х годах на пространстве бывшего СССР и стран социалистического блока новых рынков газа (Восточная Европа) и центров мирового производства газа (Цетнральноазиатские страны СНГ).

В результате распада СССР страны ЦАР получили возможность к самостоятельному развитию и выбору политических и экономических векторов развития. В 90-е годы начался «парад суверенитетов» и страны Центральной Азии активно решали задачи становления как независимые государства. Однако до сих пор в этом регионе еще царит неопределенность политико-экономической ориентации и векторы геополитического тяготения стран региона к определенным группировкам или государствам пока до конца не определены. Поэтому в настоящее время крупнейшие мировые и региональные державы (США, Россия, Китай, Индия, Иран и другие) ведут острую конкурентную борьбу за влияние на страны региона с целью переориентировать их на себя. Это ставит перед Россией важную задачу -принять разнообразные экономические и политические меры для сохранения и усиления своего влияние в ЦАР.

Сегодня в данном регионе пересекаются интересы целого ряда стран. Это США и ЕС, Россия и Китай, Индия и Пакистан, Турция, Иран и Азербайджан, а также Украина, как крупнейший транзитер центральноазиатского газа.

Страны Центральной Азии располагают почти 5% мировых доказанных запасов газа181. По прогнозам, объем экспорта газа из Туркмении, Узбекистана и Казахстана к 2010-2013 годам увеличится в целом почти наполовину в сравнении с уровнем 2005 года. Отметим, что мы рассматриваем лишь те страны ЦАР, которые являются производителями и экспортерами газа (Туркменистан, Узбекистан и Казахстан). В Киргизии и Таджикистане газовые месторождения практически отсутствуют или не разработаны, они сами являются импортерами газа. После распада СССР доля топливно-энергетического комплекса в промышленном производстве Узбекистана, Туркмении и Казахстана значительно выросла и сегодня экономическое развитие этих государств определяется в первую очередь состоянием газовой и нефтяной промышленности.

Туркменистан. К сожалению, данные о производстве и транспортировке газа Туркменистаном ограничены и дозированы, хотя эта страна -крупнейший поставщик газа в регионе. Россия, Украина и в меньшей степени Иран являются крупнейшими покупателями и транзитерами туркменского газа, поставляемого в Европу. В настоящее время Туркменистан заявляет о повышении цен на газ для всех стран-импортеров, что скажется на состоянии всей газотранспортной цепочки из этой республики в Европу, включая Россию и Украину. Туркменистан заключил соглашение о поставках в Россию до 20028 года крупных партий газа, однако почти такое же количество газа обещает поставлять Украине. Но многие российские и зарубежные эксперты считают, что Туркменистан не способен поставить на рынок обещанное количество газа и преувеличивает свои возможности для

181 По данным Российского института стратегических исследований

142 игры на повышение цен. Для установления точных данных необходим независимый аудит газовых запасов Туркменистана.

Россия также предложила Туркменистану экспортировать газ через газопровод "Голубой поток", что принесет ей прибыли без крупных затрат. Как известно, в конце 2005 г. Россия пустила «Голубой поток» по дну Черного моря в Турцию. Однако Туркменистан не хочет усиления зависимости от России и продолжает рассматривать возможности других газопроводов, чтобы диверсифицировать экспортные потоки голубого топлива (Туркмения-Иран-Турция-Европа, Туркменистан-Афганистан-Пакистан, Туркмения-Китай).

Узбекистан. Узбекистан по запасам природного газа занимает 13-е место в мире, в последние годы добывает свыше 50 млрд кубометров газа, и экспортирует более половины газа в южные регионы Казахстана, а остальное в Киргизию и Таджикистан, а также Россию. Общая протяженность магистральных линий составляет около 13 тыс. км., что позволяет ежегодно транспортировать в бывшие республики СССР, а при подключении к российским магистралям и в дальнее зарубежье более 20 млрд. мЗ газа. (182)В 2006 г. Газпром и Узбекистан договорились об участии российской газовой монополии в добыче газа в Устюртском месторождении и поставок оттуда газа в Россию. Таким образом, инвестиции помогут России закрепиться в газовой отрасли этой страны. Но, несмотря на сложившиеся партнерские отношения двух стран в газовой сфере, Узбекистан участвует в ряде газотранспортных проектов в обход России.

Казахстан. Разведанные запасы природного газа Казахстана составляют в 1,8 трлн. мЗ, а прогнозные ресурсы каспийского шельфа оцениваются в 3 трлн. мЗ газа. (183) Добыча нефти и газа в республике растет преимущественно за счет Тенгизского месторождения, но основной прирост газа в Казахстане связан с каспийским шельфом, высокая степень

182 Россия и ее южные соседи. Журнал "Pro et Contra". Том 5,2000 год, № 3

183 Россия н ее южные соседи. Журнал "Pro et Contra". Том 5,2000 год, № 3 прогнозных ресурсов которого подтвердилась открытием уникального месторождения Кашаган.

Несмотря на то, что на мировые рынки Казахстану удобней перекачивать нефть и газ через Иран, Казахстан достаточно крепко ориентирован на Россию. Казахстан имеет статус отличного соседа. России, а ее президент Нурсултан Назарбаев, недавно переизбранный на новый срок, является активным сторонником сохранения Содружества Независимых Государств.

Именно по казахстанской системе магистральных газопроводов среднеазиатский газ поступает в европейскую часть России, на Украину и в государства Закавказья. Но и Казахстан не устоял перед желанием поучаствовать в международных транспортных проектах в обход России с юга.

Газотранспортная система ЦАР является мощной, она позволяет осуществлять экспорт в Европу и Азию. Ее основу составляет газопровод «Средняя Азия-Центр» (САЦ), маршрут которого таков: Туркменистан-Узбекистан-Казахстан-Россия-Украина. Однако газотранспортная система ЦАР создавалась еще в советские времена и в настоящее время сильно изношена и нуждается в модернизации.

Можно отметить, что Казахстан, Узбекистан и Туркменистан могут сократить зависимость западных стран от поставок нефти и газа из России. Для этого требуется «всего лишь» связать эти центральноазиатские республики и Европу трубопроводами, проложенными через Турцию Южный Кавказ, а возможно Иран и Афганистан. Однако проблем на пути проектов таких газопроводов пока больше, чем плюсов от их реализации.

В работе анализируются существующие проекты газопроводов с участием стран ЦАР, в том числе в обход России. В их числе Трансафганский который поддерживают США, и транскаспийский газопровод, рассчитанный на экспорт центральноазиатского (прежде всего туркменского) газа в Турцию и далее в Европу. Туркменистан считает трансафганский проект приоритетным, поскольку надеется получить в южном направлении более привлекательные условия. Однако этот проект, как и другие, имеет немало рисков для инвесторов. Проект перекачки газа из Туркменистана в Турцию - прямая альтернатива российскому газопроводу "Голубой поток", тоже рассчитанному на доставку газа в Турцию по дну Черного моря. Газопроводы практически одинаковы по мощности и рассчитаны на одни рынки сбыта, Госдума РФ даже назвала транскаспийский проект прямой угрозой экономическим интересам России.

Важный вопрос - сможет ли Туркменистан увеличить объемы газодобычи и обеспечить выполнение всех экспортных договоренностей. Туркменистан относится к числу непредсказуемых стран и остается открытым вопрос о том, какое из направлений развития газотранспортной системы и сбыта своего газа Туркменистан готов поддержать в большей степени, также неясно, будет ли он выполнять свои обязательства по обходным трубопроводам, а также по соглашениям по поставкам газа в другие государства.

Узбекистан, в настоящее время рассматриваются несколько вариантов экспорта узбекского газа транзитными маршрутами по территории Туркменистана, Азербайджана, Грузии, Украины, Турции, Ирана и акватории Каспийского моря. Отметим, что Узбекистан - это транзитная зона для туркменского газа в направлении поставок газа в Европу. Когда прекращались поставки туркменского газа на Украину, эту нишу частично заполнил Узбекистан.

Казахстан планировал провести газопровод Туркменистан-Китай мощностью 30 млрд. мЗ., при этом предполагалось, что ресурсной базой помимо Туркменистана может стать собственное Карачаганакское месторождение. Сейчас Казахстан и Китай активно продвигают проект строительства совместного нефтепровода в Таримский бассейн, при этом обсуждается возможность сооружения газовой магистрали в том же направлении. Казахстанские проекты дорогостоящи и осложнены различными политическими и военными рисками.

Отметим, что проекты газопроводов в обход России с участием стран ЦАР требуют значительных инвестиций, в основном иностранных и имеют немало рисков.

Рассматривая обходные газопроводы, следует учесть, что Азербайджан и Туркменистан не заинтересованы в предоставлении своей территории для транзита конкурирующего газа в Турцию и Индию, где они хотели бы торговать сами. Что касается экспорта в Китай, то он осложнен высокими затратами на транспортировку до промышленно развитых восточных районов этой страны. Многие эксперты уверены, что в обозримом будущем перспективы коммерческой утилизации казахстанского газа без участия России также не слишком реалистичны и Казахстану эффективней сотрудничать с Россией по транспортному сотрудничеству в газовой сфере.

В итоге государства региона сейчас поставляет сырье в основном на рынки стран СНГ через Россию, а также в Иран. Территориальная отдаленность стран ЦАР от крупных потребителей и рынков сбыта, сложная политическая обстановка и высокие транспортные затраты затрудняют экспорт природного газа из региона. Можно назвать несколько геополитических условий активизации строительства газопроводов в ЕС в обход России с юга:

1. Предсказуемая политика Туркменистана, обоснованность его проектов добычи газа, более привлекательный инвестиционный климат

2.Политическая стабильность в Афганистане и Иране.

3.Снижение напряженности отношений между Индией и Пакистаном, а также более устойчивая платежеспособность Пакистана.

Строительство любого из газопроводов в обход России требует нескольких лет, но в ближайшие годы реальной альтернативы экспорту газа через Россию у этих стран практически нет, да и в случае успешного строительства этих трубопроводов, их полная загрузка не полностью гарантирована. Притягательный для сбыта газа и строительства трубопроводов регион Южной Азии (Афганистан, Пакистан, Индия) остается чрезвычайно рискованным. Можно сказать, что пока контролируемая Россией газотранспортная система «Средняя Азия -Центр» (САЦ) будет оставаться единственным реально существующим маршрутом вывода газа стран ЦАР на мировые рынки. Однако в долгосрочной перспективе строительства обходных газопроводов исключать нельзя. При этом на наш взгляд, в перспективе большие шансы стать конкурентным направлением строительства газовых трубопроводов из ЦАР имеет Китай.

Во второй главе диссертации рассмотрены ключевые аспекты формирования экспортной стратегии газовой отрасли стран Центральной Азии. Исследовано сотрудничество в газовой сфере и ценовая политика внутри региона, экономические и геополитические интересы США и Евросоюза в Центральной Азии, взаимоотношения стран Центральной Азии с Россией и Украиной, а также азиатское направление экспортной политики ЦАР. Также сравнивается эффективность использования газа ЦАР и арктического шельфа РФ.

Сотрудничество стран ЦАР в газовой сфере. Энергетика, включая газовую промышленность, является важнейшей составной частью экономического сотрудничества государств Центральной Азии. Политические и экономические кризисы, охватившие в 90-е годы прошлого века практически весь регион Центральной Азии привели к снижению уровня использования имеющихся энергетических мощностей, падению добычи нефти и газа. Однако в этой сфере у государств региона огромный потенциал и сегодня необходима активизация энергодиалога государств этого региона. Дальнейшее развитие энергетики в странах Центральной Азии потребует значительных средств, которые самим государствам региона аккумулировать и накапливать будет проблематично. Поэтому одним из путей решения данной проблемы является международное сотрудничество в энергетической и газовой области, как по линии двусторонних отношений, так по линии межрегионального сотрудничества в рамках союзов, в частности, в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Узбекистан является транзитной страной для туркменского газа, а Казахстан для узбекского газа. Туркменский газ, отправляемый на экспорт в страны СНГ, проходит транзитом через Узбекистан и Казахстан, поэтому транзит туркменского газа определяется свободным пространством в газотранспортной системе Узбекистана и Казахстана. А в поставках газа в Европу они зависимы от России и Украины, однако со своей стороны могут оказывать на них давление. То есть республики взаимозависимы и связаны транспортной составляющей газового комплекса.

О возрастающем влиянии стран Центральной Азии на мировой газовый рынок и на формирование цен на нем говорит, например, тот факт, что в 2005 г. Туркмения перекрыла Украине и России газовые поставки, принуждая согласиться с новой ценой - 60-65 долларов за тысячу кубометров - вместо цены в 44 доллара, которая действовала в 2004 году. (184) Скорее всего, Туркмения будет и дальше повышать цены на газ. Простой расчет показывает, что при рыночной цене газа в 250 долларов на западной границе Украины рентабельной будет транспортировка в Европу туркменского газа даже при его цене в 120 долларов за тысячу кубометров на внешней границе Туркмении. (185) Таким образом, даже если Туркмения будет увеличивать свои цены на 10-12 долларов в год, Россия и Украина еще долго будут привязаны к туркменскому газу.

США и Евросоюз усилили влияние в ЦАР в 90-е годы прошлого века, а Европа остается важнейшим рынком сбыта газа Центральной Азии. Западные нефтегазовые компании активно работают в регионе, вкладывают немалые инвестиции, пытаются закрепить там свои позиции в добыче и транспортировке газа. Эксперты сходятся во мнении, что США и Евросоюз являются основными конкурентами России в ЦАР. В интересах западных стран сократить политическое и экономическое влияние России в этом регионе, к тому же они заинтересованы в получении дешевых углеводородов

184 Источник: "Газета" №9 от 24.01.2006г.

185 Источник: "Газета" №9 от 24.01.2006г. региона для своей индустрии. Важнейшая задача США и Евросоюза не допустить возвращения стран ЦАР в лоно России и переориентировать их в свою сторону. При этом США и ЕС будут проводить свою политику в регионе через своих новых союзников - Турцию, Украину, Азербайджан, Грузию. Кроме всего прочего, США смогут использовать политическое влияние в регионе для контроля поставок энергоресурсов из этого региона в Европу. США и Евросоюз поддерживают строительство газопроводов в обход России с юга. Однако Евросоюз, в отличие от США, сам нуждается в газовых ресурсах и является конкурентом США в ЦАР, так, для Туркмении Евросоюз является крупнейшим рынком сбыта газа.

Россия-ЦАР. Вполне естественно, что Россия пытается сохранить свое влияние на территории бывшего СССР, а политическая стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие стран Центральной Азии имеет для РФ важное стратегическое значение. Отметим, что экспорт энергоресурсов ЦАР со времен СССР осуществляется в основном через территорию России, через Газпром за счет центральноазиатского газа осуществлялось снабжение Грузии, Армении, Азербайджана и, частично, Молдовы.

У России есть долгосрочные договора в газовой сфере со всеми странами Центральной Азии, включая Таджикистан и Киргизию. Соглашениями предусмотрены закупки и транспортировка газа, восстановление и развитие газотранспортных мощностей, совместные проекты в добыче газа и освоении новых месторождений. Для этого необходимо также восстановление существующих и ввода новых газотранспортных мощностей на территории Туркменистана, Узбекистана, Казахстана и России. В 2006 г. у России внешнеполитические позиции в газовой сфере достаточно сильны, она законтрактовала весь объем туркменского газа, и что особенно важно - все газотранспортные мощности через Центральную Азию. Даже если Украина или Грузия купят газ в Туркменистане, Узбекистане или Казахстане, доставить они его без России не смогут.

Как известно, центральноазиатская стратегия российского Газпрома оспаривается оппонентами и важный их тезис - действительно ли России нужен туркменский газ, учитывая наличие в РФ независимых производителей газа и нефтегазовых компаний, способных добывать объемы газа, сопоставимые с экспортируемыми из ЦАР. Они также считают, что центральноазиатские страны политически давят на Россию и выторговывают себе в качестве платы за лояльность все новых и новые уступки - в виде скидок с цены газа, облегчения условий оплаты, получения права реэкспорта российского газа в европейские страны.

В работе подробно анализируются плюсы и минусы центральноазиатской стратегии Газпрома» и приводятся доводы в ее пользу. Среди них - технические сложности и необходимость в колоссальных инвестициях для разработки арктического шельфа, Штокмана и Ямала, соответственно - высокая цена газа. Кроме того, России не стоит терять свои позиции в ЦАР. Поэтому в ближайшей перспективе импорт относительно дешевого центральноазитаского газа целесообразен, хотя от разработки арктического шельфа в перспективе отказываться нельзя и газовая пауза не должна затянуться.

Украииа-ЦАР. Украина, в отличие от России, самостоятельно не удовлетворяет внутренние потребности в газе и является его импортером. При этом Украина является крупным транзитером туркменского газа через Россию в ЕС. До 2006 г. Украина получала и транспортировала российский газ на льготных условиях (по 50 долларов за 1 тыс. куб. м. и 1,09 доллара за 1 тыс. куб. м на 100 км). Но после газового кризиса между Россией и Украиной на рубеже 2006 г. условия были изменены. "Газпром" решил с 2006 г. поднять цену на газ для Украины до $230 за 1000 куб. м газа и отказаться от бартерной оплаты транзита, затем стороны договорились, что Украина будет покупать газ у компании Rosukrenergo по компромиссной цене $95 за 1000 куб. м., а та уже сама договорится о закупках газа у "Газпрома",

I g^

Туркмении, Узбекистана и Казахстана (в 2006 г.— 34 млрд куб. м) . В начале 2006 г. было создано СП "Укргаз-Энерго" для продажи газа на рынке Украины. Сейчас украинская сторона настаивает, чтобы Rosukrenergo продавала газ "Укргаз-Энерго" по $95 за 1000 куб. м в течение пяти лет, но «Газпром» отказывается от долгосрочной фиксации тарифов и настаивает на расчете текущих цен по формуле, которая отражает общий рост мировых цен на энергоносители. ("Газпрому" невыгодно фиксировать цену, поскольку Туркмения, Узбекистан и Казахстан не станут держать цену на газ неизменной).

Ценовая неразбериха в поставках газа в треугольнике Туркмения-Россия-Украина остается. Туркменистан с января 2006 года пересматривает цены для всех покупателей своего природного газа, в том числе Ирана и Украины. Предположительно, цена туркменского газа для Ирана в 2006 году будет увеличена с 44 до 60 долларов за тыс. куб м. Вероятно также будут подняты цены газа для РФ до 80 или 85 долларов за 1 тыс куб м. Украина также ожидает от Туркменистана возможного повышения цены на газ. По расчетам, при исходной цене азиатского газа в 70 долларов поставки газа из

187

Туркменистана становится для Украины убыточными. При этом новая цена туркменского газа может сделать бессмысленным соглашение 2006 г. о поставках РФ газа на Украину по цене в 95 долларов за тыс куб м. Доля туркменского газа в Украине составляет около 45% и потеря туркменского газа поставит Украину в полную газовую зависимость от России. Пока позиции России в Центральной Азии выглядят куда более прочными, чем Украины, поскольку российский газовый бизнес активно работает в разведке и добыче газа в регионе, а также контролирует газотранспортную систему экспорта из ЦАР в Европу.

С другой стороны российское влияние в регионе ослабляет усиление зависимости государств ЦАР от капитала стран Азии и, прежде всего, КНР.

186 Ведомости.ОЗ.02.2006. №18(1545)

187 "Газете" №3 от 16.01.2006г.

Если северный и северо-западный вектор газовой политики стран ЦАР был предопределен еще во времена СССР, то азиатское направление сотрудничества в газовой отрасли активно развивается у них в последние годы. Здесь крупнейшими игроками газового рынка являются, прежде всего, Китай и Индия, Япония и Южная Корея, а также Пакистан, Турция, Иран и Азербайджан. Если США и ЕС являются основными сегодняшними конкурентами России в ЦАР, то Китай - это опасный конкурент уже в ближайшем будущем.

В третьей главе исследуются перспективы участия стран ЦАР на мировых рынках природного газа, прежде всего, на газовом рынке Европы в контексте его либерализации, возможности стран Центральной Азии в обеспечении природным газом России и Украины, а также развитие отношений в газовой отрасли со странами азиатского. Кроме того, кратко проанализирован политический фактор развития газового рынка стран ЦАР.

Евросоюз показывает странам ЦАР примеры современных реформ в газовой сфере, ведущих к открытости и равному доступу к рынкам и транспортной инфраструктуре для всех участников рынка. У стран

Центральной Азии появляются новые возможности в связи либерализацией газового рынка ЕС, которая может привести к снижению газовых цен и большей свободе доступа к транспортировке газа. Как считают эксперты, для газа ЦАР Европа остается основным и весьма заманчивым рынком сбыта, поскольку потребление голубого топлива в ЕС будет только увеличиваться и к 2015 г. Европа сможет поглотить даже двукратное увеличение объемов

188 поставок при сохранении высокого уровня цен . Другой вопрос - каким путем попадет газ в Европу и как сложатся отношения России, Украины, Туркменистана и стран Европы.

Россия пытается сохранить свои интересы в Центральной Азии путем реализации своих проектов. В частности, Газпром готов вложить до $1,5 млрд в разработку Устюртских месторождений в Узбекистане, где уже

188 журнал ТЭК, 15.08.2005 г. работает по добыче газа на месторождении Шахпахты. Но основные доходы Россия получает от транспортировки и маркетинга газа, поэтому главное для нее - сохранять монополию на транспорт и экспортные поставки в ЦАР. Политически давить на страны региона теперь сложно, поэтому Газпром ставит их в зависимость от своих транспортных технологий. А инвестиции в добычу среднеазиатского газа России усиливают ее влияние в ЦАР и повышают лояльность местных властей. При этом Газпром получает аргументы в дискуссии об эффективности закупок центральноазиатского газа взамен освоения газовых месторождений арктического шельфа, поскольку переходит из разряда экспортеров газа, в производителя, менее зависимого от воли своенравных политиков этого региона.

В соответствии с имеющимися соглашениями почти все газотранспортные мощности региона выкуплены Газпромом до 2010 года включительно, то есть больше никто не сможет купить дешевый центральноазиатский газ в обход России.

Дальнейшее сотрудничество РФ с государствами Центральной Азии имеет важнейшее значение для контроля над поставками среднеазиатского газа на западные рынки и сохранения позиций России на европейском рынке газа. В ином случае экспортные газопроводы ЦАР могут быть направлены не только через РФ в ЕС, но и в Китай, Пакистан и Индию, составив там конкуренцию российскому газу.

В перспективных планах Украины - энергетическая независимость от России, что является для нее весьма непростой задачей. Россия зависит от Украины в транзите газа в Западную Европу, Украина также реэкспортирует до 5 млрд. мЗ газа российского газа в год на европейском рынке. Пока из РФ через Украину на Запад ежегодно идет более 110 млрд. куб м газа и реальной альтернативы этому маршруту нет.(189) Северо-Европейский газопровод из России в Германию будет сдан в 2013 году, но и он полностью не перекроет украинский газовый транзит. В перспективе реэкспорт Украиной

189 Газета" №234 от 09.12.2005г. среднеазиатского и российского газа составит конкуренцию газу из России и может привести к снижению цен.

Переговоры «Газпрома» с Украиной по вопросам транзита продолжались около 10 лет, но кончились газовым конфликтом в канун 2006 г. Компромисс России с Украиной возможен при создании газотранспортного консорциума -при получении Россией возможности контролировать украинские газотранспортные сети, но пока Украина не их отдает и не хочет делиться с Россией своим газопроводом. Идеальным для России в газотранспортном сотрудничестве с коллегами в Украине, СНГ и ЦАР было бы найти такой же баланс интересов, который есть в Белоруссии. В отличие от других транзитных стран газопровод по ее территории принадлежит Газпрому (а земля под газопроводом находится в долгосрочной аренде). Кроме того, идут переговоры с Белтрансгазом, объединяющим газотранспортную систему Белоруссии, о получении Газпромом всех ее газотранспортных сетей.

В последние годы страны Центральной Азии меняют приоритеты и ориентиры. Если в 90-е годы свое влияние в регионе усилили США, то теперь снова возвращается Россия, а также приходит великий сосед - Китай. Потребности богатых стран Азии - Южной Кореи, а особенно Японии в газе чрезвычайно высоки и имеют тенденцию к росту, что, несомненно, весьма заманчиво для стран ЦАР. Однако эти богатые азиатские страны слишком отдалены от ЦАР и не планируют газотранспортных проектов с ЦАР, и пока смогут выступать лишь как инвесторы в газовой сфере ЦАР или покупателями СПГ. Более реально укрепление сотрудничества в азиатском направлении со своими соседями и близлежащими странами.

Китай является самым крупным и быстрорастущим региональным рынком сбыта нефти и газа в Северо-Восточной Азии. Потенциальный рынок газа Китая очень велик, хотя и слишком географически удален от стран ЦАР, а особенно Туркменистана. На строительство трубопроводов потребуются огромные затраты, которые достаточно высоки для государств ЦАР. Они не идут в сравнение с российскими проектами (например, с

Ковыктой), откуда сооружение газопровода в КНР куда более экономически оправданно. Проблемой для поставки газа из Туркмении и других стран ЦАР в КНР остаются риски при пересечении нескольких транзитных государств, а также существующая пока неопределенность относительно наличия у Туркменистана необходимых объемов добычи газа190. Но плюсы в перспективе перевесят минусы. Рынок газа в КНР огромен и будет расти, так что страны Центральной Азии, сформировавшиеся в крупный самостоятельный газовый регион, являются потенциальным поставщиком голубого топлива для Китая и Южной Азии.

Если Россия пытается восстановить былое влияние в ЦАР, то Китай при растущей экономике ищет не только рынки сбыта, но также претендует на политическое влияние в регионе. Кроме того, Китай заинтересован в ресурсах и, как полагают эксперты, намерен и Россию вовлечь в сферу своих интересов. Таким образом, страны Центральной Азии могут стать конкурентами планов России по экспорту газа в КНР из Сибири и Сахалина. Китай продемонстрировал свои планы основательно подружиться со всей Центральной Азией на ташкентском саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в 2004 г., а затем и на расширенном саммите ШОС 2005 года, в котором участвовала Индия.

Не стоит забывать об огромных потенциальных потребностях в газе Инднн н Пакистана, которые также относятся к перспективам восточного направлению газоэкспортной политики стран ЦАР. Конкурентами стран ЦАР в регионе могут стать Иран и Азербайджан в свете их перспективных планов разработки газа на каспийском шельфе. Иран - второй после России обладатель мировых газовых ресурсов, может стать поставщиком газа в ЕС и опасным конкурентом туркменского газа. Уже в ближайшие годы при активной добыче газа на каспийском шельфе Азербайджан переходит в число экспортеров газа, а низкая цена (короче путь транспортировки) делает его

190 Caspian Oil and Gas. International Energy Agency. 1998 .

155 газовый экспорт хорошим конкурентом российского, иранского и туркменского газа в европейском направлении.

Как показывает мировой опыт, в мировой газовой сфере идет конкурентная борьба за ресурсные базы и источники сырья, рынки и каналы сбыта. Напряженности в Центральной Азии прибавило стремление России возвратить свое прежнее положение в бывших советских республиках, что приводит к столкновению с интересами США и ЕС по усилению своего влияния в этом районе мира. Эксперты отмечают, что у великих мировых и региональных держав есть технические, финансово-экономические и политические проблемы и риски в сохранении своего влияния в Центральной Азии в газовой сфере. При этом, как показывает практика, основные проблемы относятся не к технической и даже не экономической сфере, а именно к политике.

Основные проблемы и риски России обусловлены активной борьбой США, ЕС и исламских стран за влияние в регионе, их стремлением переориентировать бывшие советские республики Центральной Азии из-под влияния России на себя. Конкуренты России будут пытаться осложнить политические и экономические условия получения ею газа из Центральной Азии через политическое и дипломатическое давление, международные организации (ООН, ОБСЕ, ПАСЕ, ВТО, ДЭХ). Со своей стороны Россия через участие в различных альянсах со странами ЦАР должна пытаться сохранить с ними сотрудничество в экономической и политической сфере. Важно использование фактора политической поддержки на уровне межгосударственных отношений РФ со странами ЦАР, содействие созданию союзов и объединений в регионе с участием России, в том числе, отраслевых союзов - нефтегазового и газового.

Здесь примером может служить ЕврАзЭС, а также усиливающая свои позиции Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в которой участвуют КНР, Россия, Узбекистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Так, по словам исполнительного секретаря ШОС Чжан Дэгуан, энергетическое сотрудничество является важной составной частью взаимодействия в рамках ШОС.191 В частности, на прошедшей в Ташкенте в конце 2005 г. конференции «Энергорынок Центральной Азии: тенденции и перспективы» говорилось о возможности создания энергетического союза стран региона на базе ШОС. В перспективе сотрудничество в энергетической области может стать основой для формирования единого экономического пространства на территории огромного азиатского пространства в рамках государств-членов ШОС. Отметим, что на последней встрече ШОС в 2005 г. в качестве наблюдателей прибыли представители Индии, Пакистана и Ирана, таким образом, были представлены страны с населением 3 млрд. человек, или почти половина населения земли. При этом было продемонстрировано сопротивление России и Китая доминирующей роли США в мире.

Азиатские страны в ближайшие годы станут новым вектором тяготения для экономик и экспортной стратегии государств ЦАР, а рост азиатских экономик, прежде всего Китая и Индии, через некоторое время может привести к изменению распределения сил в мире и многополярности. При этом отсутствие у правительства России четкой последовательной политики в отношении Центральной Азии может привести к ослаблению позиций РФ в данном регионе.

После распада СССР и создания самостоятельных государств в Центральной Азии страны этого региона используют свое геополитическое положение и газотраснпортную систему для поиска новых партнеров и рынков сбыта, совместно с зарубежными компаниями пытаются создавать новые газопроводы в обход России. Однако пока обходные маршруты либо неэффективны либо являются лишь предметом предварительной договоренности. Таким образом, в ближайшее время транзит центральноазиатского газа в Европу будет осуществляться через Россию и Украину. Вместе с тем, в перспективе можно ожидать появление новых газотранспортных маршрутов на юге и юго-востоке от России (в Европу и

191 Интерфакс. 16 января 2006 года

Китай), что также требует от России подготовки соответствующих конкурентных мер.

Усиление позиций РФ в регионе в экономической области возможно путем предоставления крупных кредитов или участия в модернизации транспортной инфраструктуры, использования российских газопроводов для экспортного транзита, продвижения российских компаний и бизнеса в страны ЦАР, инвестиции в разведку и добычу газа, создание совместных предприятий по транспортировке и добыче газа. Для продвижения крупных газовых и газотранспортных проектов в регионе необходимо использовать каналы дипломатии, а также политическое влияние высших руководителей страны. То есть газовую дипломатию необходимо проводить на самом высоком государственном уровне, на уровне президента и премьер-министра, что является нормальной практикой во всем мире.

Уменьшение рисков и проблем газовой отрасли России в ЦАР позволит сохранить и усилить ее влияние в этом важнейшем регионе мира и укрепить общие позиции в мировой экономике.