Занятость в теневой экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Яковлев, Александр Валентинович

Введение

Глава 1. Отношения занятости в теневой экономике

1.1. Сущность отношений занятости в теневой экономике.

1. 2. Факторы развития занятости в теневой экономике

Глава 2. Формирование занятости в теневой экономике.

2. 1. Механизм формирования занятости в теневой экономике

2. 2. Направления развития занятости в теневой экономике.

2. 3. Институционализация отношений занятости в переходной экономике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость в теневой экономике"

Актуальность темы исследования. Проблемы занятости населения являются важнейшим направлением в работах по политической экономии XX века. Проводимые рыночные реформы, существенно изменяя многие сферы жизни российского общества, усиливают их значимость. При этом, как показывают исследования, изменения в отношениях занятости не всегда однозначны и достаточно противоречивы.

С одной стороны, занятость в теневой экономике отвлекает массу ресурсов и усилий как на сокрытие самой деятельности, так и ее результатов, порождает значительные дополнительные издержки субъектов хозяйствования - штрафы, взятки, и т.п. ("издержки нелегальности"), усиливает социальную напряженность в обществе. С другой, она позволяет сохранять трудовой и интеллектуальный потенциал, способствует решению проблемы доходов и даже элементарному выживанию некоторой части населения.

Внимание экономической науки к занятости в теневой экономике обусловлено увеличением масштабов теневой экономической деятельности, усилением в отношениях занятости теневых отношений, ростом влияния теневой экономики на хозяйственные процессы и экономическую безопасность страны, слабой контролируемостью данного явления со стороны государства и общества.

Проблемы теневой экономики становятся весьма дискуссионными среди исследователей. Однако несмотря на всевозрастающий интерес ученых к этой проблеме и увеличивающееся число публикаций, в экономической литературе, на сегодняшний день, отсутствует четкое понятие занятости в теневой экономике. Не исследуются трудовые отношения;сложившиеся и развивающиеся в теневой экономике.

Исследования показывают, что значительное количество населения имеет отношение к теневой экономике, однако истинные масштабы использования в ней рабочей силы не определены. Авторами приводятся лишь экспертные и косвенные оценки занятости в теневой экономике (по производству ВВП, разнице в совокупных доходах и расходах населения, доле заработной платы в доходах населения и др.).

Учитывая рост занятости в теневой экономике, нарастающее доминирование в отношениях занятости теневых отношений, возникает необходимость теоретического исследования системы факторов^ порождающих занятость в теневой экономике, механизма ее формирования, направлений развития, а следовательно путей и методов ограничивающих и препятствующих росту этого явления, способствующих сокращению его масштабов.

Степень разработанности. Проблема занятости в теневой экономике в отечественной и зарубежной литературе имеет достаточно малый опыт исследования. Фундаментальные научные труды по данной проблематике отсутствуют вообще, а незначительное число имеющихся работ представлено в основном журнальными публикациями, в рамках которых преобладает юридический подход к анализу проблемы.

В современной литературе, проблема занятости в теневой экономике затрагивается учеными в исследованиях по проблемам теневой экономики, в целом, в работах Берлинера Дж., Брагиной Е., Вакурина А., Исправни-кова В., Дружинина А., Калиберды А., Кузнецовой Т., Никифорова Л., Норта Д., Ореховского П., Пономаренко А., Синдяшкиной Е. Фельзенбаум В., и др., где поднимаются проблемы выделения различных секторов экономики (неформального, теневого, черного, серого и т.п.), характеристики субъектов теневой экономической деятельности, определения их связей с государственными структурами, различными легальными, прежде всего, общественно-экономическими объединениями.

В работах Аукуционека С., Безгребельной И., Бушмарина И., Дадашева А., Гимпельсона В., Заславского И., Никифорова А., Капелюшникова Р., Липпольдта Д., Неспорова Е. Радаева В. и др. авторов проблема занятости в теневой экономике затрагивается при анализе состояния рынка труда и занятости в переходной экономике России, при рассмотрении форм отношений занятости и их развития в современных экономических условиях.

Отдельные аспекты политических и социально-экономических исследований отношений занятости в теневой экономике представлены в работах Глазьева С., Крылова А., Осипенко О., Рыбкиной Р., Уильям со-на О. Авторами выдвигаются некоторые постановочные положения о сложности субъектов отношений занятости в теневой экономике, о некотором позитивном воздействии на функционирование формальной экономики занятости в экономике теневой.

Проблемы статистики занятости в теневом, негосударственном и неформальном секторах экономики рассматриваются в работах Курневич С., Пономаренко А., Ореховского П., Синдяшкиной Е. и др. Исследователи выделяют проблему быстрого роста численности занятых, осуществляют попытки определения их качественного и количественного состава, динамики этих показателей.

Некоторые вопросы занятости в теневой экономике, теневой экономической деятельности рассмотрены в работах Кисунько Г., Куликова В., Макарова Д., Нестерова А.

Объектом внимания в работах ученых-экономистов, исследующих теневую экономику, является проблема роста ее масштабов, определение характера и степени ее влияния на экономические процессы в условиях переходного экономического развития. При этом, проблема занятости в теневой экономике как самостоятельная, хотя и выделяется в них но рассматривается крайне слабо.

Работав которых бы целенаправленно исследовались взаимосвязь развития теневой экономики и занятости в теневой экономике^ содержание отношений занятости в теневой экономике, факторы ее возникновения и перспективы эволюции, механизм формирования, связь и взаимодействие с соответствующими элементами в "нормальной" экономике, пока нет.

Необходимость теоретического осмысления и недостаточная разработанность проблемы занятости в теневой экономике, актуальность борьбы против теневой экономики и практическая значимость решения этой проблемы обусловили выбор темы, цель, основные направления и задачи исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования - выявить генетические, онтологические, казуальные предпосылки формирования занятости в теневой экономике; определить содержание и место отношений занятости в теневой экономике России; исследовать основные направления формирования занятости в теневой экономике и определить пути и методы оказания регулирующего воздействия на занятость в теневой экономике с целью сокращения данного явления.

Цель исследования предопределила постановку следующих задач:

- рассмотреть теневую экономику как основу для формирования занятости в теневой экономике;

- разработать и обосновать теоретико-методологические посылки анализа занятости в теневой экономике;

- провести пофакторный анализ процессов, способствующих развитию занятости в теневой экономике и выявить сложную систему их взаимодействия;

- исследовать механизм формирования занятости в теневой экономике с теоретико-методологических позиций; выявить его структурные элементы, взаимодействие между ними и особенности механизма данного типа;

- систематизировать и классифицировать основные направления развития занятости в теневой экономике для создания теоретикометодологических предпосылок и выработки практических мер по сокращению данного экономического явления;

- провести институциональный анализ отношений занятости в переходной экономике с целью выявления условий сокращения занятости в теневой экономике.

Объектом исследования в диссертационной работе являются отношения занятости в переходной экономике.

Предметом исследования - занятость в теневой экономике.

Методологическая и информационная основа исследования.

Методологической основой исследования послужила материалистическая теория познания. Диссертационная работа базируется на принципах диалектической логики: единства и различия формы и содержания, развития через противоречия, диалектики общего и специфического. Используются общие методы познания: системный, сравнительный; частно-научные - социологический, исторический. В основу исследования положены принципы: восхождение от абстрактного к конкретному, соблюдение единства исторического и логического.

Теоретические обобщения, представленные в работе, опираются на экономические, социологические, философские и исторические работы по проблемам теневой экономики, занятости населения, функционирования рынка труда; институциональную и новую институциональную теории; материалы научных конференций; исследования трансформационных процессов в современной российской экономике; законодательство Российской Федерации.

Информационной базой диссертационного исследования являются данные ежегодных статистических отчетов и справочников, данные мониторинга рынка труда и социально-трудовой сферы, социологических исследований. В работе использованы публикации периодической печати, материалы научных исследований, представленных в виде диссертаций и монографий.

Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования обусловлена разрастанием экономического феномена занятости в теневой экономике современной России и в мире, в целом; слабой теоретической разработкой данной проблемы, важностью и острой необходимостью ее практического решения при построении рыночных отношений, в том числе, с точки зрения обеспечения экономической и социальной безопасности российского государства.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:

- дана авторская трактовка соотношения различных сфер реальной экономики переходного типа в России и возникновение в ее рамках отношений занятости специфичных форм;

- предложена методология исследования, основанная на системном и междисциплинарном подходах, которая позволила выявить модификацию отношений занятости в переходной экономике;

- определено экономическое содержание отношений занятости в теневой экономике;

- проанализирована система экономических, социальных, демографических и психологических факторов влияющих на расширение занятости в теневой экономике и выявлен их кумулятивный эффект;

- впервые сделана попытка сформулировать концепцию механизма формирования занятости в теневой экономике, определить основные элементы механизма формирования занятости в теневой экономике;

- предложена концепция принципов и критериев, позволяющих классифицировать и систематизировать основные направления формирования занятости в теневой экономике, что позволяет выявить стратегию и тактику общества и государства в отношении занятости в теневой экономике, как сложной системе производственных отношений;

- через призму изменения экономических институтов проанализированы условия ограничения масштабов занятости в теневой экономике и возможности становления эффективной системы занятости.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость работы состоит в углублении представления о теневой экономике в России в целом, занятости в теневой экономике, в частности.

Содержащиеся в диссертационной работе теоретические положения и выводы позволяют развить теорию занятости населения, способствуют более глубокому пониманию экономической сущности феномена занятости в теневой экономике, совокупности тех реальных экономических отношений, которые складываются в сфере занятости населения.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью создания теоретико-экономического фундамента для осуществления комплекса практических мер по институционализации занятости в теневой экономике и собственно, теневой экономике. Предлагаемые в работе рекомендации могут быть использованы службами занятости для корректировки осуществляемой политики в сфере занятости населения и предвидения социально-экономических последствий принимаемых решений.

Материалы диссертационной работы целесообразно использовать в процессе преподавании курсов "Экономическая теория", "Экономика переходного периода", "Социальная и экономическая безопасность", "Экономика и социология труда", а также при чтении специальных курсов.

Апробация работы. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 5 публикациях, общим объемом 1,0 п.л.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, излагались на межрегиональной научной конференции "Проблемы рыночной экономики России" (Саратов, 18-19 декабря 1996 г.), межрегиональной научно-практической конференции "Проблемы развития региона в транзитивной экономике" (Саратов, 4 -5 февраля 1998 г.), всероссийской научной конференции "Человек в социокультурном мире" (Саратов, 13-15 ноября 1997 г)., а также были представлены на международной конференции

Интеграция экономики России в систему мирохозяйственных связей" (Санкт-Петербург, 28 февраля-1 марта 1996 г.), научно-методической конференции "Проблемы взаимодействия и преподавания экономических наук в современных условиях" (Саратов, май 1996 г.).

Теоретические положения, изложенные в работе, использованы при разработке научного проекта по теме "Занятость в теневом секторе экономики: региональный аспект", в конкурсе научных проектов Российской программы экономических исследований "Весна'98".

Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Яковлев, Александр Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Расширение теневой экономики и занятости в теневой экономике является глобальной закономерностью функционирования современной экономики, характерной для всего мира и для России, в частности.

Исследование занятости в теневой экономике обусловлено развитием рыночных отношений и необходимостью включения отношений занятости в теневой экономике в систему отношений национальной экономики.

Методология анализа занятости в теневой экономике основывается на том, что: во-первых, это определенная совокупность производственных отношений, которые реально существуют в национальной экономике; во-вторых, эти отношения опосредуются нелегальностью, вне государственного и общественного регулирования и контроля. Занятость индивида для него самого выступает как факт абсолютно очевидный, нелегальность же его деятельности в условиях современного экономического развития связана с характером функционирования системы социально-экономических институтов общества.

Категория занятости связана со способом реализации способности к труду, который субъект выбирает сам, исходя из личной собственности на рабочую силу, с реализацией определенной цели хозяйствующим субъектом определяемой системой внутренних и внешних факторов сложившихся для общества и индивида в воспроизводственном процессе.

Отношения занятости в теневой экономике характеризуются значительными динамическими изменениями, связаны с большей свободой выбора собственником рабочей силы места приложения труда с более адекватной оценкой стоимости своей рабочей силы, чем в государственном секторе.

Занятость в теневой экономике предполагает скрытость, мнимость реальных отношений, вследствие этого сферы труда, способы и формы использования рабочей силы в теневой экономике многократно варьируются.

Расширение занятости в теневой экономике обусловлено реализацией как негативных, так и позитивных способностей индивида. Определенные предпосылки для развития занятости в теневой экономике создает интеллектуализация и информатизация труда, постепенный переход к постиндустриальному обществу, новым технологическим укладам.

Увеличение масштабов занятости в теневой экономике является результатом развития противоречий, накопленных в процессе реформирования экономики. Занятость в теневой экономике выступает как превращенная форма занятости, которая восполняет "провалы" рынка труда и государства в рыночной экономике. Система связей и отношений в этой превращенной форме представляется как система уровней преобразования и замещения, а ее структура представляется в виде последовательности: выключение отношений занятости из связей — восполнение их иной предметностью и свойствами — синкретическое замещение предшествующего уровня системы этим формообразованием.

Занятость в теневой экономике обладает рядом свойств: самодвижением, соизмеримостью, положительной и отрицательной связью с системой отношений занятости и экономикой, в целом. Она играет определенную положительную роль, косвенно поддерживая и выполняя действительные закономерности системы отношений занятости, позволяет создать условия для воспроизводства рабочей силы и использования ее трудового и интеллектуального потенциала и т.д., обеспечивая возможности формирования отношений занятости.

Занятости в теневой экономике присущи общие функции отношений занятости. Она выполняет функцию воспроизводства рабочей силы, более динамично осуществляет функцию перераспределения дохода и т.д., а также имеет и свои собственные: способствует сглаживанию диспропорций между спросом на рабочую силу и ее предложением в условиях деформированного российского рынка труда; способствует развитию новых (предпринимательских) качеств рабочей силы, более полной реализации способности к труду; выполняет функцию адаптации рабочей силы определенного количества и качества к рыночным условиям.

На процесс формирования занятости в теневой экономике России оказывает влияние совокупность социально-экономических, политических факторов: регрессивные структурные изменения в промышленности; перестройка структуры занятости; оплата труда и изменение доходов; снижение уровня потребления и перегруппировка его структуры; рост безработицы и увеличение масштабов ее продолжительности; изменение половозрастной структуры безработных; повышение уровня бедности населения; высокий уровень издержек ведения легального бизнеса; состояние правовых норм (несоответствие их потребностям общества); сохранение прежних и появление новых форм монополизма; неэффективная налоговая, инвестиционная и социальная политика; низкий уровень соблюдения установленных законов; слабость социально-экономических институтов; рост экономической преступности и ее экспансия в различные институты общества. В условиях ослабления роли государства в регулировании экономики данные факторы взаимодействуют и оказывают кумулятивный эффект на расширение занятости в теневой экономике.

Содержательные черты, особенности, функции, свойства занятости в теневой экономике отражены в механизме ее формирования. Механизм формирования занятости в теневой экономике является объективной составляющей экономического механизма и механизма хозяйствования, сочетает в себе их элементы. Специфичность отношений занятости в теневой экономике порождает его некоторые отличительные черты: сложность, диффузность, особую роль мотивационного механизма.

Состояние переходной экономики России, ярко выраженные негативные тенденции (спад производства; рост безработицы, в том числе скрытой; резкое падение жизненного уровня населения; непродуманная налоговая политика) усиливают действие механизма формирования занятости в теневой экономике на макро- и микроуровне.

Существенное влияние на действие механизма формирования занятости в теневой экономике оказывают соотношение стоимости рабочей силы и ее цены, потребности, личная мотивация того или иного субъекта занятости. Учитывая возможность выбора использования собственником рабочей силы своей способности к труду в различных секторах экономики, более эффективным оказывается механизм формирования занятости в теневой экономике. Собственник рабочей силы получает возможность приблизить ее цену к стоимости, а работодатель снизить издержки и получить рабочую силу, которую можно использовать полифункционально (в формальной и теневой экономике, вплоть до криминальной деятельности).

Фактору времени в механизме формирования занятости в теневой экономике принадлежит важная роль - он оказывает влияние на развитие отношений занятости в теневой экономике (их характер, последовательность, продолжительность и т.д.), поведение субъектов хозяйствования.

Государство как субъект отношений занятости может как ослаблять, так и усиливать действие механизма формирования занятости в теневой экономике. С одной стороны, воздействуя законодательно, государство стремится нейтрализовать или ограничить действие данного механизма. С другой стороны, будучи предпринимателем, государство может выступать как правонарушитель (задержка или невыплата заработной платы, пенсий, различных пособий); законы, устанавливаемые государством, не всегда стимулируют нарастание хозяйственной активности и правомерное поведение граждан; органы государственной власти (в лице госслужащих) на различных ее уровнях являются участниками теневых отношений и т.п.

Механизм формирования занятости в теневой экономике позволяет удовлетворять потребность населения в труде, создавать новые рабочие места и тем самым снижать уровень безработицы; решать проблему доходов определенной части населения страны, что в условиях переходной экономики способствует, в некотором смысле, выживанию некоторой части населения; парадоксальным является тот факт, что доходы получаемые занятыми в теневом секторе экономики направляются, в большей своей массе, на потребление товаров и услуг произведенных в государственном и частном формальных секторах, что способствует в свою очередь их успешному функционированию, сохранению в них постоянного числа рабочих мест, позволяет поддерживать отношения занятости в формальной экономике.

В механизме формирования занятости в теневой экономике находят проявление черты новой модели занятости: инициативность, гибкость, приобретение новых профессиональных навыков и умений, вынужденное нарушение правил осуществления легальной деятельности, что также характеризует специфику адаптационной стратегии рабочей силы в трудовой сфере российской переходной экономики. В результате действия механизма формирования занятости в теневой экономике образуется некая параллельная система занятости, базирующаяся на индивидуальных актах поиска доходных знаний, на приспособлении профессиональных качеств к конъюнктуре рынка. Эта система импровизирована, институционально не оформлена, взаимоотношения работодателя и наемного работника выведены из-под социального и экономического контроля.

Механизм формирования занятости в теневой экономике зависит от социально-экономической политики, реализуемой государством на рынке труда и занятости, тесно связан с уровнем развития и эффективностью функционирования институтов рынка труда (слабость институтов рынка труда, сбои в их механизмах усиливают формирование занятости в теневой экономике).

Специфика механизма формирования занятости в теневой экономике позволяет рассматривать использование рабочей силы как дополнительные вложения человеческого капитала, осуществляемые в течение данного периода (например: совмещение занятости в теневой экономике и официальной занятости, на одном рабочем месте), которые порождают в последующие периоды мультипликацию дохода.

Мультипликационный эффект в механизме формирования занятости в теневой экономике следует учитывать при государственном регулировании отношений занятости в целом и рынка труда, в частности. Мультипликационные зависимости нацелены на сглаживание и усреднение экономических оценок реальных процессов. Если не учитывать мультипликативные зависимости применительно к занятости в теневой экономике, то оказываются неучтенными тенденции движения народнохозяйственной конъюнктуры, конъюнктуры на рынке труда, сдвиги в сфере отношений занятости, влияние инновационных шоков со стороны НТП, циклические особенности развития отношений занятости и т.п. При этом игнорируются как текущие, так и долговременные закономерности отношений занятости.

Направления развития занятости в теневой экономике рассматриваются на основе разработанной системы критериев, включающей нижеследующие: сектора экономики, отрасли производства, стадии общественного воспроизводства, формы собственности, виды рынков, виды деятельности, характер результата осуществляемой деятельности и некоторые другие.

Определение направлений развития занятости в теневой экономике создает основу для более глубокого ее исследования, способствует формированию более четкого представления о характерных чертах и особенностях занятости в теневой экономике, связанной с различными отраслями экономики, сферами производства, видами деятельности и т.д., позволяет определить наиболее эффективные способы и методы оказания регулирующего воздействия на занятость в теневой экономике.

Исследование отношений занятости в теневой экономике, факторов и направлений ее развития, механизма формирования способствовало проведению институционального анализа отношений занятости в переходной экономике, определению условий по ограничению занятости в теневой экономике.

Анализ отношений занятости в переходной экономике показал, что процесс институционализации должен носить положительную направленность и обеспечивать оптимальную координацию деятельности экономически активных субъектов отношений занятости. Его следует понимать как принципы, способы и пути формирования занятости адекватной уровню развития современной рыночной экономики.

Занятость в теневой экономике выступает как реальный экономический институт. Институционализация занятости в переходной экономике предполагает сужение границ влияния данного института, снижение масштабов занятости в теневой экономике, отток значительной части рабочей силы из теневого сектора экономики.

Институционализация занятости в переходной экономике и сокращение масштабов занятости в теневой экономике невозможны без усиления роли государства как ведущего социально-экономического института. Этот процесс должен сопровождаться повышением степени регулирующего (в т.ч. стимулирующего и силового) и контролирующего воздействия государства на существующие институты общества.

Институционализация занятости в переходной экономике предполагает ограничение развития занятости в теневой экономике, снижение ее масштабов, отток значительной части рабочей силы из теневого сектора экономики и должна решать следующие основные задачи: становления и полнокровного развития институтов собственности, прежде всего на средства производства и на рабочую силу; развития рынка недвижимости; трансформации налоговой системы; создания эффективной приватизационной модели, в том числе и деприватизационной; предотвращения ускоренного роста безработицы в открытой и скрытой формах и последующего сокращения ее размеров; полнокровного развития контрактных отношений на базе совершенствования социально-трудовых отношений в целом; стабилизации уровня жизни основной массы населения, сокращения масштабов бедности, недопущения дальнейшего нарастания задолженности по оплате труда, пенсиям, пособиям и постепенной ее ликвидации; сокращения в хозяйственной деятельности доли альтернативных расчетов, в т.ч. расчетов наличными.

Важным условием успешного осуществления институционализации занятости в переходной экономике будет являться создание коллективного фундамента мер обеспечивающих общественное согласие, гарантирующих стабильность и укрепляющих доверие к власти.

Проведенное исследование позволяет нам в качестве мероприятий способствующих решению проблемы занятости в теневой экономике, рекомендовать:

- экономически обосновать и законодательно закрепить: 1) порядок определения и использования показателя величины прожиточного минимума; 2) методику его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, бытовые, жилищно-коммунальные, медицинские, транспортные и другие услуги;

- пересмотреть законы о минимальном размере оплаты труда, о тарифном регулировании заработной платы и внести в них изменения, предусматривающие повышение размера минимальной оплаты труда и тарифной ставки первого разряда до величины прожиточного минимума;

- определить четкие сроки и завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей проведение активной и действенной социально-экономической политики;

- реформировать приватизационную модель, в которой предусмотреть возможность осуществления деприватизации (национализации);

- выделить формы и виды теневой хозяйственной деятельности, которые возможно легализовать; определить способы и создать условия для легализации; предусмотреть возможность снижения уровня налогообложения или предоставления временных налоговых льгот для легальных форм и видов соответствующей деятельности;

- усилить контроль со стороны соответствующих государственных служб и общества за реально получаемыми и/или декларируемыми доходами и потребительскими расходами физических лиц, в том числе занятых предпринимательской деятельностью; усилить контроль служб Налоговой полиции, Инспекции, соответствующих подразделений МВД за субъектами занятости (физическими и/или юридическими лицами) подозреваемыми в совершении действий, подпадающих под статьи №№ 159, 171, 198-200 Уголовного Кодекса РФ;

- обосновать, разработать и закрепить в ранге закона положение о системе государственных минимальных социальных стандартов;

- внести в закон о социальном страховании положения предполагающие: улучшение качества и увеличение охвата основными пособиями, в рамках социальной защиты и поддержки, наиболее уязвимых слоев и групп населения; осуществление корректировки предоставляемых социальных гарантий в соответствии с изменением ситуации на региональных рынках труда;

- разработать методику определения фактически предъявленного спроса и предложения рабочей силы и осуществлять его концентрацию в информационных центрах бирж труда; создать специализированную службу информационно-консультационного обслуживания работодателей и работополучателей, с целью ускорения официального трудоустройства и предупреждения возможности "теневого" использования рабочей силы;

- осуществлять постоянный государственный и общественный контроль за социально-трудовыми процессами в государственном и негосударственном секторе экономики, в части соблюдения установленных правовых норм в области режимов труда и отдыха, условий и оплаты труда;

- осуществлять инвестирование в трудовую сферу: на поддержание рабочих мест и развитие новых форм занятости с учетом конъюнктуры рынка труда; на восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения, переподготовку персонала с целью повышения его конкурентоспособности и предотвращения оттока с предприятий, сохранения существующих рабочих мест;

- оказывать содействие трудовой, профессиональной и территориальной мобильности работников в соответствии с развитием регионального и локальных рынков труда, в том числе путем профориентации, консультаций и переобучения, включая помощь: службы занятости при смене специальности (профессии); миграционной службы при переезде к новому месту жительства и работы.

Решение проблемы занятости в теневой экономике в значительной степени требует расширения статистической базы, поиска новой информации и методов ее обработки. Исследование доказало необходимость и важность более глубокого использования разнообразных методов исследования свойственных различным областям знаний: социологического, во всем его многообразии, поскольку анонимность дает большую возможность выявления действительных размеров занятости в теневой экономике; статистического, в том числе на макро-, мезо- и микроуровнях; социологического и статистического в сочетании, позволяющего выявить систему предпочтений в отношениях занятости, определить реальные потребности населения в легитимных формах занятости и их правовом закреплении; синтезированного, как способствующего повышению достоверности уже полученной информации; сравнительного анализа, применяемого для сопоставления существовавших, действующих хозяйственных решений, законов, иных нормативно-правовых актов и их проектов.

Важным является расширение контактов Госкомстата с органами Налоговой инспекции, Налоговой полиции, Таможенной службой, соответствующими подразделениями в структуре МВД, ФСБ, Министерством финансов России.