Защита государственной собственности как фактор обеспечения экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Защита государственной собственности как фактор обеспечения экономической безопасности"

 АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БОГАЧЕВА Ольга Анатольевна

ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 Москва - 2005 УЧЕНЫЙ СОВЕТ ПШЙГ СОВЕТ ИСХ. й 43/7/453 В*. А 318 ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 2005Г Ш 2Г ШТЯБРЯ 2005С

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

кандидат экономических наук, доцент Тишаев Владимир Владимирович.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Александров Вениамин Анатольевич;

кандидат экономических наук Латов Юрий Валерьевич.

Ведущая организация - Институт экономики Российской академии наук.

Защита состоится _2005 г. в/^час £ 0 мин.

на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в

аул- ¿"О ^

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан '¿У^11 /2Р 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

' ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Акгуальность темы. В последние годы все большее осознание в обществе получает тот факт, что выход на устойчивые темпы экономического роста на уровне 8-9 % в юд является категорическим императивом для современной России. Только на этой основе возможно эффективное решение накопившихся острых социальных проблем, восстановление экономической базы, обеспечивающей защиту национальных интересов страны. На первый план, в этой связи, выходят задачи повышения конкурентоспособности отечественной экономики, ускорения диверсификации ее структуры, повышения доли наукоемкого производства с высокой добавленной стоимостью, стимулирования технологичного экспорта. В противном случае наше отставание от экономически развитых стран мира может стать необратимым со всеми вытекающими отсюда угрозами для национальной безопасности. Другим приоритетом является обеспечение действительной социальной направленности экономики, способствующей гармонизации общественных отношений.

Следует отметить, что экономический рост - не самоцель. Необходимо не просто ускорение темпов развития экономики, а новое качество роста, которое предполагает ориентацию производства на создание продукта, реально способствующего повышению благополучия каждой личности и общества в целом.

Истекший период реформ, первоначально нацеленный на всеобщее разгосударствление экономической жизни в стране, обернулся, как известно, целым рядом негативных социально-экономических последствий. Формирующийся и в определенной мере сформированный без активного участия государства российский рынок оказался не способным обеспечить гарантии права собственности, справедливую и эффективную конкуренцию, защиту социально ориентированного производства, а в более широком плане - необходимое повышение жизненного уровня населения и устойчивое развитие национальной экономики.

Отсюда вытекает необходимость поиска нового подхода к определению места и роли государства в экономике современной России. Определение круга задач, которые может и должно взять на себя государство, особенно в переходный период, является сложной, многоаспектной проблемой. В ней переплетаются как базисные, так и надстроечные отношения. Поскольку вся система этих отношений основывается на отношениях собственности, постольку место и роль государства в рыночных преобразованиях экономики в решающей мере определяется тем, какое место занимает и какую роль играет государственная собственность в общей системе отношений собственности и в ее объективной трансформации.

Приходится, однако, констатировать, что государство все еще не сформулировало в социально приемлемом формате свои стратегические цели и задачи, касающиеся приоритетов и принципов функционирования государственной собственности. Пока еще не видно теоретическ(1Л1^етодологичсски обосно-

РОС. нациинальная ' библиотека I !

ванных подходов к формированию и развитию государственного сектора экономики.

Таким образом, остро назрела потребность теоретического осмысления изменений социально-экономического содержания государственной собственности в новых условиях, принципов ее формирования и развития как института и рычага государственного регулирования рыночных отношений (включая коммерческие связи государственного и негосударственного секторов), важнейшего инструмента обеспечения национальной экономической безопасности. В тоже время необходим научный анализ с широких социальных позиций основных направлений, форм и методов зашиты государственной собственности, призванных обеспечить эффективное выполнение ею перечисленных выше функций.

Степень разработанности темы исследования В силу большой значимости роли государства в рыночной экономике и понимания проблемы формирования и экономической реализации государственной собственности как одной из ключевых детерминант эффективного выполнения государством своих экономических функций данным вопросам уделялось и уделяется большое внимание в многочисленных публикациях зарубежных и отечественных ученых. Так, зарубежные исследователи, осуществляя анализ проблемы, как правило, в рамках функционального либо неоинституционального направления, чаще всего предпочитали не выделять категорию "государственная собственность" в качестве самостоятельного предмета исследования Они преимущественно вели речь о функциях государства в современной экономике, увязывая их со спецификой рыночного хозяйства и придавая им статус "надстроечных" по отношению к функциям механизма конкурентного рынка. Названный подход встречается в фундаментальных трудах таких известных исследователей как: Дж.Беккер, Дж.Бьюкенен, Р.Коуз, В.Нордхаус, Д.Норт, М.Олсон, А.Пигу,, Дж.Сакс, Дж.Стиглиц, П.Самуэльсон, О.Уильямсон, Ф.Хайек, Л.Эрхард, К.Эклунд и многих других.

Значительный научный интерес представляют взгляды и оценки зарубежных исследователей по вопросам целесообразности, принципов, методов и пределов государственного вмешательства в экономику, предназначения и границ государственного сектора, эффективности (причин неэффективности) государственных предприятий и по ряду других вопросов. В тоже время, многие разработки, основанные на опыте развитых в рыночном отношении стран, вряд ли могут быть непосредственно применены к специфическим российским условиям.

Отечественные ученые, реализуя диалектический метод исследования, достигли более весомых и обоснованных результатов в русле данной проблематики, причем не только с функциональной, но и исторической, и структурно-генетической точки зрения. В связи с этим актуальны работы многих российских ученых-экономистов, среди которых Е.В.Балацкий, Г.Ю.Ивлева, В.Л.Иноземцев, Р.И.Капелюшников, В.И.Кошкин, В.М.Кульков, В.С.Лисин, Д.И.Львов, А.Д.Некипелов, Ю.М.Осипов, А.Д.Радыгин, А.А.Сергеев,

В.Л.Тамбовцев, Н.П.Федоренко, К.А.Хубиев, В.Н.Черковец, А.Е.Шаститко, Ф.И.Шахмалов, В.М.Шупыро, Л.И Якобсон и др. Именно российские исследователи последовательно отстаивают идею имманентности государства и его собственности для любой современной социально-экономической системы.

Различные аспекты функционирования государственной собственности и государственного сектора экономики в контексте проблем обеспечения национальной экономической безопасности рассматривали такие отечественные ученые, как: Л.И.Абалкин, Ю.И.Аболенцев, В.Н.Болдырев, В.Ф.Гапоненко, И.В.Глинский, Л.А.Жуков, А.В.Колосов, А.Л.Крылов, В.П.Мак-Мак, Р.Н.Марченко, А Н.Нестеренко, Е.А.Олейников, Н.Н.Потрубач, В.К.Сенчагов, А.Ф.Солтаганов, С.В.Степашин, Е.Ф.Яськов и др.

Вместе с тем, несмогря на значительные научные результаты, полученные отечественными и зарубежными исследователями, до настоящего времени остаются недостаточно проработанными в методологическом и научно-практическом отношении как концептуальные вопросы формирования системы государственной собственности, адекватной современным потребностям социально-экономического развития, так и институциональные аспекты обеспечения ее защиты в специфических реалиях российского трансформационного периода.

Объектом исследования являются процессы функционирования государственного сектора экономики и формирующиеся при этом отношения, связанные с обеспечением защиты государственной собственности.

Предмет исследования составляют экономические и организационно-правовые отношения по поводу реализации государственной собственности, складывающиеся в процессе функционирования различных институтов, призванных обеспечить ее защиту.

Гипотеза исследования. На современном этапе российских преобразований основной вектор реформирования государственной собственности должен быть сориентирован не на ее искусственное сокращение, а на повышение эффективности ее экономической реализации. В качестве важнейшей составляющей в решении указанной задачи необходимо рассматривать деятельность по обеспечению защиты государственной собственности в широком понимании, направленную на предотвращение ее неправомерного, т.е. противоречащего конституционным целям функционирования государственной собственности, использования в интересах отдельных социальных групп (структур) или личностей.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе системного подхода к анализу социально-экономической реализации государственной собственное ги в современной российской экономике, научного осмысления негативных явлений и тенденций, имеющих место в данной сфере, выявить и обосновать значение государственной собственности для обеспечения экономической безопасности страны, предложить систему экономических, организационных и правовых мер, способствующих повышению ее защищенности.

Задачи исследования:

- с позиций неоинституциональной экономической теории провести анализ содержания государственной собственности и форм ее реализации;

- оп ределить реальное место и роль государственной собственности в системе обеспечения экономической безопасности страны;

- выявить тенденции и закономерности трансформации государственной собственности в современной российской экономике;

- оценить современное состояние государственной собственности в России с позиций обеспечения экономической безопасности;

- провести анализ негативных явлений, связанных с функционированием государственной собственности и ее трансформацией в современной России;

- выявить институциональные причины, препятствующие реализации конституционных целей функционирования государственной собственности;

- обосновать подходы к формированию модели управления государственной собственностью, обеспечивающей эффективную реализацию национальных интересов;

- сформулировать предложения по повышению эффективности функционирования различных институтов, призванных обеспечить защиту государственной собственности.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания социальных и экономических явлений. В диссертации с применением системного метода предпринята попытка синтезировать сформулированные в рамках различных направлений экономической мысли (марксизм, неоинституционализм, функциональная экономическая теория, этико-экономическое направление) теоретические подходы на основе выделения и разграничения уровней анализа проблемы (абстрактный, нормативный, конкретный). Для каждого уровня определялись и применялись наиболее продуктивные методологические приемы, используемые представителями разных экономических школ. При этом особое внимание уделялось недопущению эклектического применения на одном уровне теоретического анализа несогласующихся методов исследования.

Эмпирическую базу исследования составили'

нормативно-правовые акты и официальные документы, регламентирующие функционирование государственного сектора экономики, в том числе деятельность органов государственной власти по управлению государственной собственностью и обеспечению ее защиты;

- статистические данные экономического и криминологического характера;

- диссертационные исследования, научные публикации и научные отчеты по теме исследования;

- официальные материалы органов государственной власти, материалы периодической печати, а также данные электронных ресурсов, содержащихся в Интернете.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе:

- уточнено понятие критерия эффективности экономической реализации государственной собственности;

- обоснован новый подход к комплексному пониманию места и роли государственной собственности в системе обеспечения национальной экономической безопасности;

- дана авторская оценка качественного состояния государственной собственности в современной российской экономике, выявлены негативные явления, связанные с функционированием государственной собственности и институциональные причины, препятствующие реализации ее конституционных целей;

- предложена модель управления государственной собственностью, нацеленная на обеспечение эффективной реализации национальных интересов, а также сформулированы предложения по повышению эффективности различных институтов, призванных обеспечить защиту государственной собственности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Утверждение, что критерием эффективности экономической реализации государственной собственности должно быть досшжение основных конституционных целей ее существования в государстве. Для общества с социально ориентированной рыночной экономикой это могут быть: обеспечение оптимальных темпов экономического роста, гармонизация общественных отношений, создание продукта, реально способствующего повышению благополучия каждой личности и общества в целом и т.п.

2. Классификация причин и условий, препятствующих эффективной реализации государственной собственности. Автор утверждает, что этому препятствует целый комплекс противоречий, возникающих в процессе формообразования собственности. Среди них:

- " внутриформальные" противоречия, которые выступают проявлением несоответствия правовых норм, закрепляющих титулы собственности, и правовых норм, определяющих конкретные организационные формы хозяйственной деятельности;

- противоречия между юридическим и экономическим содержанием собственности, которые представляют собой несоответствие между формальными и неформальными нормами, определяющими институциональную основу государственной собственности.

3. Утверждение, что в системе обеспечения национальной экономической безопасности государственная собс ценность выступает в двойственной форме Во-первых, в качестве средства обеспечения экономической безопасности, поскольку образует экономическую основу деятельности различных государственных органов и структур, т.е. субъектов обеспечения экономической безопасности, а также способствует достижению основной макроэкономической цели - устойчивому развитию национальной экономики. Во-вторых, в качестве объекта защиты, ибо ее неправомерное использование в любом случае будет означать фактическую нереализацию данной собственности как государственной.

объекта защиты, ибо ее неправомерное использование в любом случае будет означать фактическую нереализацию данной собственности как государственной.

4. Система мер организационно-экономического и правового характера, направленных на повышение эффективности использования государственной собственности (в том числе, и в коммерческом секторе экономики) и защигу прав государства как собственника имущества и участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием учебной и научной литературы, нормативно-правовой базы, отражающих вопросы функционирования системы государственной собственности и обеспечения национальной экономической безопасности.

Теоретические результаты исследования обобщают имеющиеся подходы и углубляют представление о теоретической базе функционирования государственной собавенности в современной рыночной экономике. Это позволило более четко сформулировать критерии эффективности экономической реализации государственной собственности и на этой основе определить ее роль и место в системе обеспечения национальной экономической безопасности.

Практические результат работы заключаются в том, что сформулированные на основе качественных оценок состояния государственной собственности в современной российской экономике предложения по повышению эффективности ее защиты могут быть использованы при разработке современной модели управления государственной собственностью, реально нацеленной на обеспечение в общенациональных инхересах устойчивого социально ориентированною экономического роста.

Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений по курсам, связанным с развитием государственной собственности и экономической безопасностью

Апробация результатов исследования и внедрение. Выводы и предложения диссертации нашли отражение в двух публикациях, апробированы в выступлении на научно-практическом семинаре "Организационно-экономические и правовые основы тылового обеспечения органов внутренних дел в свете реформирования правоохранительной деятельности", состоявшемся в июне 2004 г. в Академии управления МВД России.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Экономические основы деятельности органов внутренних дел" (тема 3: Многообразие форм собственности. Роль ОВД в защите различных форм собственности) и разработке п. 1.66 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2005 г. "Измерение теневой экономики в национальном и региональном масштабе".

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются ее методологическая и теоретическая основы, научная новизна, дается характеристика эмпирической базы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, апробации результатов исследования и их внедрения, показана структура диссертации.

В первой главе - "Теоретические основы развития и функционирования государственной собственное ги" - проанализированы основные теоретико-методологические подходы к рассмотрению государственной собственности, раскрыто ее экономико-правовое содержание и формы реализации, определены место и роль в системе обеспечения экономической безопасности страны.

Анализ современной отечественной и зарубежной экономической литературы позволяет выделить четыре основных подхода к исследованию государственной собственности- политико-экономический, неоинституциональный, функциональный и этико-экономический (с безусловным доминированием первых двух).

Первый - политико-экономический подход к исследованию собственности - связан с анализом общественных (государственных) форм присвоения продукта, равного доступа всех членов определенного сообщества к благам, наделением государства полномочиями субъекта собственности в юридическом и экономическом смысле и т.д. Данное направление представлено в основном отечественной школой политической экономии, базирующейся на марксистской теории трудового присвоения и воспроизводственном подходе к исследованию собственности При этом полагается, что система отношений собственности, соотношение различных ее форм объективно детерминируются степенью развития производительных сил общества, а преобразование собственности есть, в первую очередь, изменение определенного системного свойства всей совокупности экономических отношений, которое, безусловно, приводит к трансформации конкретных организационно-экономических форм реализации собственности, но только через цепочку опосредующих звеньев, через процессы конкретизации с неизбежными искажениями и превращениями.

Однако в рамках марксистской концепции собственности проблема формирования на микроэкономическом уровне условий для обеспечения эффективной реализации государственной собственности разработана слабо. На заполнение этого теоретического пробела претендует другая экономическая школа - неоинституционализм (новая институциональная тео-

рия), возникшая на стыке неоклассического и институционального направлений экономической мысли.

Теория прав собственности является одним из ключевых элементов неоинституциональной концепции. Под системой прав собственности в новой институциональной теории понимается все множество норм, регулирующих доступ к редким ресурсам. Причем, такие нормы могут устанавливаться и защищаться не только государством, но и другими социальными механизмами -обычаями, моральными установками, религиозными нормами. С точки зрения общества права собственности выступают как "правила игры ", которые упорядочивают отношения между отдельными агентами. С точки зрения индивидуальных агентов они предстают как "пучки правомочий" на принятие решений по поводу того или иного ресурса.

При этом неоинституциалисты полагают, что для экономической динамики важнее вопрос не о субъекте собственности, а о надежной защите правомочий собственника, предполагающей, прежде всего, спецификацию прав собственности. Тем не менее, теоретики прав собственности признают, что спецификация не решает все экономические проблемы, поэтому ядром экономической политики государства должна стать работа по формированию соответствующей институциональной среды: "Экономическая политика состоит в выборе таких правовых норм, процедур и административных струк!ур, которые обеспечат максимизацию ценности производства"1. Однако отечественный опыт наглядно показывает, что в условиях переходной экономики формирование институтов новой экономической системы, призванных обеспечить микроэкономическую эффективность, должно быть обязательно дополнено системными макроэкономическими преобразованиями собственности, которые остаются за рамками неоинституционального анализа.

Функциональный подход к анализу собственности трактует ее как обычный элемент социально-экономической системы, подчиняющийся общим правилам рациональности и максимизации прибыли. Данный подход ориентирован на исследование стационарных экономических состояний, равновесных процессов, нормального функционирования экономики и вбирает в себя неоклассическое и кейнсианское направления экономической мысли. Их приверженцы, трактуя собственность через конкретно-экономические формы ее реализации, рассматривают последнюю лишь на уровне явлений, что позволяет выявить только краткосрочные закономерности функционирования собственности, но не законы ее развития и трансформации.

Этико-экономический подход предполагает рассмотрение собственности с позиции ее нравственного содержания. Собственность в рамках данного подхода понимается как неотъемлемое свойство личности человека, неразрывно связанное с его духовным самосовершенствованием.

' См.: Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М., 1993. - С. 29.

На основании проведенного исследования различных подходов к рассмотрению государственной собственности автор делает вывод о том, что научный анализ проблем государственной собственности может быть продуктивным только в рамках дальнейшего развития экономической теории собственности в целом. Такое развитие должно основываться на синтезе основных ее направлений, так как это в большей степени соответствует практическим возможностям и требованиям индустриального и постиндустриального уровней развития общества. Сформулированные в рамках различных школ теоретические наработки необходимо использовать при построении модели функционирования государственной собственности на основе системного подхода

Большинство экономических теорий исходит из того, что основными элементами системы собственности являются субъекты и объекты собс ценности, институционализированные отношения между субъектами хозяйственной деятельности по поводу присвоения продукта, механизм экономической реализации собственности.

По мнению автора, системный метод исследования и воспроизводственный подход к собственности позволяют существенно развить теорию экономической власти в обществе. Экономическая власть определяется реальной способностью конкретных субъектов осуществлять конечное присвоение продукта. Общество формирует государство, экономическая сила которого заключается в способности воздействовать на все фазы воспроизводства собственности (причем, не только государственной) и присвоения. При этом именно государство, представленное конкретными органами и структурами различных ветвей государственной власти, а не общество выступает в качестве субъекта государственной собственности.

Деятельность государственных структур в значительной степени определяется политическими, ведомственными, фупповыми и личными интересами формирующих эти институты социальных групп и работающих в них отдельных чиновников А эти конкретные интересы зачастую серьезно расходятся с интересами общества в целом, что актуализирует проблему защиты общественных интересов при реализации государственной собственности.

Критерием высокой эффективности экономической реализации государственной собственности является обеспечение нового качества экономического роста, создание продукта, реально способствующего повышению бла! ополучия каждой личности и общества в целом. Достижение этих целей зависит: от эффективности "производства" институтов, определяющих экономическую власть государства; от адекватности процессов институционализации государственного и негосударственного присвоения требованиям морально-этических общественных норм и потребностям действительно социально ориентированного экономического развития; от оптимизации распределения собственности и экономической власти между государственными и негосударственными собственниками; от качества и эффективности проводимой государством экономической политики в целом.

Абстрактное содержание собственности может обрести реальные очертания только получив пространственно-временную определенность, т е. воплотившись в определенные конкретно-исторические формы, санкционированные обществом. В результате, те или иные формы собственности закрепляются в формальных и неформальных нормах и правилах, детерминирующих соответствующие формы реализации собственности.

С целью анализа экономико-правового содержания государственной собственности диссертантом был рассмотрен процесс формообразования собственности, а также исследованы особенности существования государственной собственности в виде норм. В диссертации обосновывается подход, в соответствии с которым под формами собственности следует понимать не ее субъектную структуру, а совокупность формальных и неформальных норм, определяющих институциональную основу существования собственности и, соответственно, содержание субъектно-объектных связей и межсубъектных отношений в рамках конкретной системы собственности. При таком понимании категории "форма собственности" появляется возможность по-новому подойти к проблеме несоответствия юридического и экономического содержания собственности.

Поскольку юридические формы собственности (в изложенном выше нормативном понимании) не сводятся только к нормам, фиксирующим титульные права собственности, а включают огромную совокупность правовых норм, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, но формально не затрагивающих права собственности, так называемое несоответствие юридического и экономического содержания собственности, на самом деле может выступать проявлением несоответствия правовых норм, закрепляющих титулы собственности, и правовых норм, определяющих конкретные организационно-правовые формы осуществления хозяйственной деятельности Данное явление может быть охарактеризовано как "внутриформальные", т.е. складывающиеся в рамках юридической формы противоречия.

В тоже время, противоречия между экономическим и юридическим содержанием собственности, по мнению автора, действительно имеют место и их существование не может быть раскрыто на основе внутриформальных юридических противоречий. Данное явление исследовано в диссертации на нормативном уровне анализа как проблема несоотвегствия формальных и неформальных норм, регулирующих отношения собственности. В результате таких противоречий экономическое поведение, например, руководителя государственного унитарного предприятия, в реальности может значительно отклоняться от предписываемого правовой нормой. Данное явление и лежит в основе противоречия между экономическим и юридическим содержанием собственности, выражающегося в том, что государственная собственность экономически реализуется как частная, посредством присвоения доходов от ее использования в форме материальных и нематериальных выгод.

Материальные - это незаконные доходы менеджмента государственных хозяйствующих субъектов и их аффилированных лиц, "статусная рента" коррумпированных чиновников, доходы криминальных структур и т.п. Нематери-

альные выгоды - это получение руководителями государственных хозяйствующих субъектов и чиновниками, представляющими интересы государства в хозяйственных обществах с государственным участием, в результате протекции коррумпированных покровителей возможностей карьерного роста или более высокого социального статуса, решение представителями властных или оппозиционных структур своих политических задач и т.п.

Автор обосновывает позицию, заключающуюся в том, что для противодействия возникновению рассмотренных "внутриформальных" противоречий и негативному влиянию на экономическую реализацию государственной собственности деструктивных неформальных норм, необходимо создание системы предотвращения производства неэффективных институтов государственной собственности, основанной на действенном общественно-гражданском контроле за функционированием всех уровней государственной власти и наличии соответствующих правовых ограничителей, встроенных в конструкцию правового механизма.

На основе анализа действующей нормативно-правовой базы и существующих в литературе различных подходов в диссертации применительно к российским реалиям раскрыто содержание категории "национальная экономическая безопасность", обоснована необходимость четкого разграничения понятий "система национальной экономической безопасности" и "система обеспечения национальной экономической безопасности".

В частности, сделан вывод, что система национальной экономической безопасности является подсистемой национальной безопасности и представляет совокупность эшелонированных по уровням в зависимости от основных носителей национальных экономических интересов (личность, общество, государство как целостный социальный институт) и подуровням (социальные группы и структуры, в гом числе, негосударственные организации - хозяйствующие субъекты, различные государственные институты) взаимосвязанных видов экономической безопасности, дифференцированных по сферам экономической деятельности, в которых реализуются национальные экономические интересы (производственная, в том числе научно-техническая и инновационная, финансовая, в том числе бюджетная и налоговая, денежно-кредитная и другие виды безопасности) В тоже время, система обеспечения национальной экономической безопасности представляет совокупность субъектов обеспечения экономической безопасности, обладающих определенными силами и средствами, а также действующую в данном обществе институционально-правовую основу, детерминирующую формы, методы и способы защиты национальных экономических интересов При этом предметом деятельности по обеспечению национальной экономической безопасности должно выступать обеспечение защищенности национальных экономических интересов, а ее результатом - определенный достигнутый уровень (или степень) их защищенности от различных угроз. В качестве объекта обеспечения национальной экономической безопасности необходимо рассматривать национальные экономические интересы и механизмы их реализации.

Результаты проведенного в первой главе анализа позволили определить роль и место государственной собственности в системе обеспечения экономической безопасности федеративного государства, а также сформулировать подходы к решению проблемы защиты государственной собственности. Автор полагает, что в узком смысле под защитой государственной собственности можно понимать реализацию охранительных функций государства по отношению к соответствующим объектам собственности. В широком плане защита государственной собственности предполагает формирование в результате усилий всего общества и, прежде всего, деятельности государства системы, обеспечивающей эффективное функционирование различных институтов (включая правовые и организационные), призванных способствовать реализации базовых конституционных целей существования государственной собственности. В диссертации проблемы защиты государственной собственности исследованы с широких социальных позиций.

Во второй главе - "Институциональные проблемы обеспечения защиты государственной собственности" - с позиций обеспечения экономической безопасности рассмотрено современное состояние, основные тенденции и закономерности трансформации государственной собственности в российской экономике; проанализированы негативные явления, связанные с функционированием государственной собственности, и обоснованы подходы к формированию модели управления ею, обеспечивающей эффективную реализацию национальных интересов.

По мнению автора, количественная и, в особенности, качественная характеристика государственной собственности не может быть сведена к рассмотрению составляющего соответствующий объект имущества как такового, а предполагает анализ сложившейся в обществе системы связей между субъектом (собственником) в лице государства и объектом (имуществом), детерминирующих присвоение результатов экономической деятельности, связанной с использованием данного имущества. Только на основе такого подхода могут быть определены границы государственной собственности и получен ответ на вопрос, в какой мере и какие ее сегменты реализуют базовые конституционные цели существования государственной собственности.

В тоже время, решение указанной задачи предполагает тщательный анализ объективной и субъективной составляющих государственной собственности, каждая из которых, в свою очередь, представляет собой сложную систему, имеющую количественные и качественные характеристики В составе объектов государственной собственности автор выделяет такие группы, как:

а) земельные участки, находящиеся в государственной собственности;

б) участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в государственной собственности;

в) финансовые ресурсы, составляющие материальную основу финансов органов государственной власти;

г) федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного

управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

д) находящиеся в государственной собственности акции и иные ценные бумаги;

е) находящиеся в государственной собственности информационные ресурсы и системы (библиотеки, архивы, банки данных, фонды);

ж) иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям, и имущественные права, в том числе исключительные права в области интеллектуальной собственности.

Для целей анализа в диссертации приведенная группировка объектов государственной собственности дополнена их классификацией по субъектам собственности (Российская Федерация и ее субъекты). Также автором учитывалось деление всего массива государственного имущества на закрепленное за хозяйствующими субъектами и не закрепленное (казну), с выделением двух подвидов казны - финансовой (денежной) и имущественной.

Проведенный анализ качественного состояния и количественных характеристик государственной собственности в современной России выявил следующее.

В государственной собственности по-прежнему находятся подавляющее большинство земельных угодий, почти все лесные богатства страны, недра, водные объекты и другие природные ресурсы, большое количество государственных унитарных предприятий и организаций бюджетной сферы, объектов недвижимости, акций (долей) хозяйственных обществ, информационных ресурсов и исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. При этом как количественные, так и, в особенности, качественные характеристики государственной собственности напрямую связаны с процессами формирования соответствующих институтов, адекватных современным экономическим реалиям.

Так, основными проблемами, детерминирующими состояние государственной собственности на природные ресурсы, являются определение оптимального соотношения между государственным и частным владением, разграничение государственной собственности на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, создание эффективного механизма управления природопользованием, предполагающего отказ от заявительных процедур предоставления прав пользования природными ресурсами и переход в полном объеме на программные и состязательные механизмы при безусловной приоритетности общегосударственных интересов.

Важной качественной характеристикой государственной собственности, формирующей такой сегмент государственного сектора как государственные унитарные предприятия, бюджетные учреждения, акционерные общества с государственным участием, является агрегированная оценка удельного веса ука-

занных субъектов в производстве ВВП. К сожалению, публикуемые данные официальной статистики, не дают адекватного представления как о масштабах государственного сектора, так и о сравнительной экономической эффективности использования активов в различных секторах экономики. Однако, приведенные в диссертации результаты специальных исследований отечественных ученых по данному вопросу не подтверждают принимаемый в качестве аксиомы многими экономистами либерального направления тезис о том, что хозяйствующие субъекты государственного сектора являются заведомо менее эффективными по сравнению с частными предприятиями.

Кроме того, автор отмечает, что экономическая эффективность, понимаемая как соотношение финансового результата и затрат, исчисленное для каждого хозяйствующего субъекта, не может выступать основной качественной характеристикой государственной собственности даже в секторе коммерческих организаций (ГУП и АО с государственным участием). Такой характеристикой, как отмечалось ранее, для государственного сектора экономики в целом может служить только оценка его роли в реализации базовых конституционных целей существования государственной собс ценности, для чего необходим содержательный анализ различных аспектов отношений, формирующихся в процессе управления государственной собственностью.

Неотъемлемой частью такого анализа является изучение негативных явлений, возникающих в процессе использования государственной собственности и препятствующих осуществлению ее основных функций.

Применительно к государственной собственности на природные ресурсы несовершенство институциональной основы ее экономической реализации проявляется, прежде всего, в незавершенности процессов спецификации прав собственности на основе ее разграничения между публичными образованиями, а так же в отсутствии эффективного механизма управления природопользованием, который обеспечивал бы состязательность в предоставлении прав пользования природными ресурсами.

Функционирование государственной собственности в коммерческом секторе нередко сопровождается недооценкой, а иногда и умышленным занижением стоимости вовлекаемого в хозяйственный оборот государственного имущества и иных активов, их выводом из под контроля государства, бесхозяйс1 венным использованием, отсутствием увязки микроэкономических целей организаций государственного сектора экономики с общенациональными целями и задачами.

Общей для всех сегментов государственной собственности является проблема отсутствия действенной системы государственного учета и мониторинга соответствующих объектов собственности. Это, во-первых, затрудняет выработку эффективных управленческих решений по использованию государственного имущества и его приватизации; во-вторых, осложняет реализацию охранительной функции государства, направленной на противодействие неправомерному использованию государственных активов; в-третьих, недостатки в работе по надлежащему оформлению прав и учету объектов государственной недви-

жимости детерминирует их низкую рыночную стоимость и инвестиционную привлекательность.

Серьезный ущерб, наносимый общественным интересам в результате вывода государственных активов из под контроля государства и использования имущества, находящегося в государственной собственности, для извлечения неправомерной ренты недобросовестными менеджерами и государственными чиновниками, актуализирует задачу повышения эффективности государственного контроля.

Одним из направлений деятельности государства в указанной сфере является реализация охранительных функций государства. Однако, несмотря на всю серьезность задачи по защите государственной собственности в рамках реализации охранительных функций государства эта работа базируется на достаточно апробированных на практике и регламентированных законодательством методах и инструментах учета и контроля. К последним относятся ревизии и проверки, осуществляемые уполномоченными государственными органами, а так же аудит, который в свою очередь подразделяется на обязательный (в качестве его специфического вида, связанного с приватизацией федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), выделяют аудит промежуточного бухгалтерского баланса) и инициативный. Основные резервы увеличения эффективности учетно-контрольной деятельности по данному направлению лежат в плоскости совершенствования ее организации, расширении охвата объектов контроля, усилении межведомственной координации между контролирующими структурами, повышении степени реализации результатов контрольных мероприятий.

В то же время, по мнению автора, в настоящий момент все боле отчетливо осознается ограниченность традиционных методов контроля для осуществления защиты государственной собственности, понимаемой в широком смысле. Все вышеизложенное позволяет определить в качестве одного из приоритетных направлений противодействия отмеченным негативным явлениям, связанным с функционированием государственной собственности, создание действенной системы контроля эффективности и целесообразности ее использования. Очевидно, что такой контроль должен основываться на различных методологических подходах, специфичных для отдельных сегментов, формирующих государственный сектор: государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с государственным участием, государственных учреждений и имущественной казны государства. Разработка методологических основ аудита эффективности и целесообразности использования государственной собственности и создание правовой базы его осуществления является актуальной задачей на современном этапе экономических преобразований, а от ее решения во многом будет зависеть обеспечение защиты государственной собственности в широком социальном контексте

Автором предложен алгоритм решения задачи защиты государственной собственности на основе формирования принципиально новой модели управления ею. Исходным и основным элементом такой модели должен стать прозрач-

ный и действенный механизм, позволяющий четко определять: сколько и какого имущества должно находиться в собственности государства (муниципальных образований) и как должны распределяться полномочия по управлению указанной собственностью между различными уровнями публичной власти. В качестве важнейшего критерия соответствия создаваемого механизма национальным интересам, по мнению диссертанта, необходимо рассматривать следующее: насколько формируемая на основе такого механизма структура публичной собственности способствует обеспечению национальной, отраслевой, региональной экономической безопасности, а в конечном счете, как она влияет на экономическую безопасность каждого россиянина.

Ключевым для оценки предлагаемых новаций в подходах к определению имущественного состава государственного сектора с позиций обеспечения национальной экономической безопасности является содержательное определение функций и задач государства (местни о самоуправления). Диссертант отме- , чает, что в обозримом будущем экономические функции государства в России не могут быть сведены к деятельности, возложенной Конституцией РФ и федеральными законами исключительно на публичную власть, а предполагают активную роль государства как субъекта предпринимательской деятельности Непродуманный и поспешный уход государства из коммерческого сектора, что наблюдается в последнее десятилетие, ведет к появлению серьезных угроз национальной экономической безопасности. Далее можно прогнозировать, что по мере завершения переходного периода роль государственной собственности в коммерческом секторе будет трансформироваться: из механизма преодоления негативных явлений, объективно сопутствующих радикальным экономическим реформам, она в итоге станет инструментом реализации государственных геополитических интересов и обеспечения конкурентоспособности отечественного производителя

Проведенное исследование позволило сформулировать и сугубо конкретные предложения, направленные на повышение эффективности использования государственной собственности (в том числе, и в коммерческом секторе экономики) и защиту прав государства как собственника имущества и участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций. В частности, обосно- ( вана целесообразность выделения в составе объектов государственной собственности функционально-целевого имущества, формирующего экономическую основу осуществления деятельности, возложенной законодательством исключительно на органы государственной власти, и "коммерческого" государственного имущества, не связанного с такой деятельностью и не имеющего ограничений по функционированию в хозяйственном обороте. Это позволило наметить подходы по формированию дифференцированных по указанным видам государственно! о имущества механизмов управления им, обеспечивающих защиту национальных интересов.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования.

В ходе рыночных реформ в России устранено доминирующее положение в экономике государственной собственности и сформированы основы многоук-

ладной, смешанной экономической системы. Такое преобразование отношений собственности в целом соответствует мировой практике, подтверждающей историческую бесперспективность попыток установления в обществе экономических отношений, базирующихся на одной форме собственности. В тоже время в ходе реформ высветились и негативные социально-экономические последствия, связанные с форсированной приватизацией и необоснованной минимизацией государственного сектора. Анализ показал, что это связано с недостаточной научной проработанностью как общих теоретических проблем функционирования государственной собственности в современной рыночной экономике, так и специфических особенностей ее трансформации в условиях России переходного периода.

Проведенный в диссертации анализ основных теоретико-методологических подходов к рассмотрению государственной собственности позволил сделать вывод, что сформулированные в рамках различных школ теоретические наработки необходимо синтезировать на основе системного метода путем построения целостной модели функционирования государственной собственности. При этом в обязательном порядке следует разграничивать уровни анализа проблемы (абстрактный, нормативный, конкретный), определяя для каждого наиболее продуктивные методологические приемы, используемые в рамках различных направлений экономической мысли, и не допуская применения на одном уровне теоретического анализа несогласующихся методов

Исследование экономико-правового содержания государственной собственности показало, что ее эффективной реализации препятствует целый комплекс противоречий, возникающих в процессе формообразования собственности. Среди них необходимо различать "внутриформальные" (складывающиеся в рамках юридической формы) противоречия и противоречия между юридическим и экономическим содержанием собственности. Первые выступают проявлением несоответствия правовых норм, закрепляющих титулы собственности, и правовых норм, определяющих конкретные организационно-правовые формы осуществления хозяйственной деятельности с использованием соответствующих объектов собственности. Вторые - представляют противоречия между формальными и неформальными нормами, определяющими институциональную основу государственной собственности в рамках конкретной системы собственности.

Наличие подобных противоречий зачастую приводит к тому, что в реальной жизни по титулу государственная собственность экономически реализуется как частная. Делается это посредством неправомерного (противоречащего базовым целям государственной собственности) присвоения доходов от ее использования в форме материальных и нематериальных выгод отдельными лицами или социальными группами. Причем, чем слабее общественный контроль за процессом формирования и деятельности органов государственной власти всех уровней, чем менее развиты институты гражданского общества, тем сильнее опасность появления таких форм, которые препятствуют нормальной экономической реализации государственной собственности.

В современных российских условиях необходима специальная система противодействия появлению и функционированию неэффективных институтов государственной собственности. Она должна формироваться не только на основе механизмов общественно-гражданского контроля за деятельностью (в том числе нормотворческой) различных ветвей власти, но и посредством создания соответствующих правовых ограничителей, встроенных в саму конструкцию действующего права.

Для законодателей такие пределы должны быть установлены конституцией страны. Именно конституционные цели существования государственной собственности необходимо рассматривать как основной критерий при определении соответствия законодательных норм, регулирующих отношения в сфере государственной собственности, общенародным интересам. Достижение (или наоборот, недостижение) этих целей в хозяйственной практике будет выступать критерием реализации собственности, определяющим ее реальную экономическую форму, - общественную или частную.

Обоснованное в диссертации понимание конституционного определения функций и роли государства в формировании и функционировании современной социально ориентированной рыночной экономики позволило определить место государственной собственности в системе обеспечения экономической безопасности федеративного государства. Во-первых, государственная собственность выступает в качестве средства обеспечения национальной экономической безопасности, поскольку конституирует экономическую основу деятельности государственных субъектов обеспечения экономической безопасности, т.е. служит экономическим фундаментом выполнения соответствующих функций по обеспечению безопасности, непосредственно закрепленных за отдельными государственными структурами. Во-вгорых, государственная собственность выступает в качестве средства обеспечения национальной экономической безопасности в том случае, когда на ней базируется обеспечение общегосударственных (субфедеральных) интересов - устойчивого социально ориентированного развития национальной экономики в целом (регионального экономического развития в субъектах федерации) При этом государственная собственность должна служить средством гармонизации экономических интересов Федерации и ее субъектов. В третьих, государственная собственность должна рассматриваться в системе обеспечения национальной экономической безопасности как объект защиты, ибо подмена на практике конституционных целей функционирования государственной собственности ее неправомерным использованием в интересах отдельных социальных групп (структур) или личностей будет означать фактическую нереализацию данной собственности как государственной и, следовательно, нанесение ущерба национальным экономическим интересам.

Несмотря на ускоренную приватизацию начала 90-х годов прошлого века и определенные усилия, предпринимаемые в этом направлении и в последующие годы, удельный вес государственной собственности остается все еще очень большим. Если сравнивать этот экономический актив государства с анало1ич-ными показателями развитых стран мира, то государству должно не только хва-

тить ресурсов для реализации своих конституционных обязанностей, но и можно говорить о существенных резервах в этой сфере. К сожалению, качественная оценка государственной собственности не столь однозначна. Она не может быть сведена к абстрактным характеристикам составляющего соответствующий объект собственности имущества, природного ресурса и т.д, а предполагает выяснение того, в какой мере определенные элементы государственной собственности реализуют базовые конституционные цели ее существования. Изучение данных официальной статистики, результатов специальных исследований по этому вопросу позволило сделать вывод о необоснованности тезиса о том, что хозяйствующие субъекты государственного сектора являются однозначно менее эффективными по сравнению с частными структурами. В тоже время, многочисленные негативные явления в сфере управления государственной собственностью в современной России детерминируют различные деструктивные процессы, связанные с использованием объектов государственной собственности, образующие обширный спектр угроз национальной экономической безопасности. Отмеченные негативные явления вызваны несоответствием институциональной основы функционирования государственной собственности ее конституционным задачам и современным экономическим реалиям.

Таким образом, сложившаяся система управления государственной собственностью в целом может быть охарактеризована как неэффективная, не способствующая реализации в полном объеме ее конституционных функций. В результате, ни сложившаяся структура государственной собственности, ни действующие механизмы ее формирования и функционирования не могут быть признаны адекватными как с позиции общих задач государственного регулирования экономики на современном этапе общественного развития, так и с точки зрения обеспечения национальной экономической безопасности. Этот вывод и составляет наиболее агрегированную качественную характеристику существующей государственной собственное I и.

В итоге, в диссертации обоснована необходимость решения задачи защиты государственной собственности на основе формирования принципиально новой модели управления ею, адекватной современным представлениям о значении государственного регулирования экономики в целом и роли госсектора в этом процессе, в частности. В диссертации сформулированы конкретные предложения по выработке принципиального подхода, определяющего контуры такой модели. Сделан также вывод о том, что важнейшим элементом предлагаемой модели управления государственной собственностью должна стать построенная на новых методологических принципах система аудита эффективности и целесообразности ее использования.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в двух публикациях общим объемом 0,7 п.л.:

1. Бо?ачева О А Совершенствование контроля использования государственной собственности как важнейшее направление усиления ее защиты / Организационно-экономические и правовые основы тылового обеспечения органов внутренних дел в свете реформирования правоохранительной деятельности:

Сборник статей по материалам научно-практического семинара. - М.: Академия управления МВД России, 2005. - 0,3 пл.

2. Богачева O.A. Проблемы защиты государственной собственности в контексте обеспечения экономической безопасности государства // Экономика и финансы. 2003. № ) 7 (39). - 0,4 п.л.

?

БОГАЧЕВА Ольга Анатольевна

Корректор М А Княжеченко

Подписано в печать 23.06.2005 г

Усл. печ. л. 1,16 Уч.-изд. л 1,4 Тир. 100 экз_Зак 554.

Ценгр оперативной полиграфии ФГОУ НПО РГАУ - МСХА им. К А Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Ш17029

РНБ Русский фонд

2006-4 14601

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Богачева, Ольга Анатольевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы развития и функционирования государственной собственности # 1.1. Основные подходы к рассмотрению государственной собственности и уровни ее анализа.

1.2. Экономико-правовой анализ государственной собственности и формы ее реализации.

1.3. Государственная собственность в системе обеспечения экономической безопасности федеративного государства.

Глава 2. Институциональные проблемы обеспечения защиты государственной собственности

2.1. Качественная и количественная характеристика государственной собственности в современной России.

2.2. Негативные процессы с использованием государственной собственности.

2.3. Экономико-правовые проблемы повышения эффективности управления государственной собственностью.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Защита государственной собственности как фактор обеспечения экономической безопасности"

Актуальность темы. В последние годы все большее осознание в обществе получает тот факт, что выход на устойчивые темпы экономического роста на уровне 8-9 % в год является категорическим императивом для современной России. Только на этой основе возможно эффективное решение накопившихся острых социальных проблем, восстановление экономической базы, обеспечивающей защиту национальных интересов страны. На первый план, в этой связи, выходят задачи повышения конкурентоспособности отечественной экономики, ускорения диверсификации ее структуры, повышения доли наукоемкого производства с высокой добавленной стоимостью, стимулирования технологичного экспорта. В противном случае наше отставание от экономически развитых стран мира может стать необратимым со всеми вытекающими отсюда угрозами для национальной безопасности. Другим приоритетом является обеспечение действительной социальной направленности экономики, способствующей гармонизации общественных отиоиГелещует отметить, что экономический рост - не самоцель. Необходимо не просто ускорение темпов развития экономики, а новое качество роста, которое предполагает ориентацию производства на создание продукта, реально способствующего повышению благополучия каждой личности и общества в целом.

Истекший период реформ, первоначально нацеленный на всеобщее разгосударствление экономической жизни в стране, обернулся, как известно, целым рядом негативных социально-экономических последствий. Формирующийся и в определенной мере сформированный без активного участия государства российский рынок оказался не способным обеспечить гарантии права собственности, справедливую и эффективную конкуренцию, защиту социально ориентированного производства, а в более широком плане — необходимое повышение жизненного уровня населения и устойчивое развитие национальной экономики.

Отсюда вытекает необходимость поиска нового подхода к определению места и роли государства в экономике современной России. Определение круга задач, которые может и должно взять на себя государство, особенно в переходный период, является сложной, многоаспектной проблемой. В ней переплетаются как базисные, так и надстроечные отношения. Поскольку вся система этих отношений основывается на отношениях собственности, постольку место и роль государства в рыночных преобразованиях экономики в решающей мере определяется тем, какое место занимает и какую роль играет государственная собственность в общей системе отношений собственности и в ее объективной трансформации.

Приходится, однако, констатировать, что государство все еще не сформулировало в социально приемлемом формате свои стратегические цели и задачи, касающиеся приоритетов и принципов функционирования государственной собственности. Пока еще не видно теоретически и методологически обоснованных подходов к формированию и развитию государственного сектора экономики.

Таким образом, остро назрела потребность теоретического осмысления изменений социально-экономического содержания государственной собственности в новых условиях, принципов ее формирования и развития как института и рычага государственного регулирования рыночных отношений (включая коммерческие связи государственного и негосударственного секторов), важнейшего инструмента обеспечения национальной экономической безопасности. В тоже время необходим научный анализ с широких социальных позиций основных направлений, форм и методов защиты государственной собственности, призванных обеспечить эффективное выполнение ею перечисленных выше функций.

Стспспь разработанности темы исследовании. В силу большой значимости роли государства в рыночной экономике и понимания проблемы формирования и экономической реализации государственной собственности как одной из ключевых детерминант эффективного выполнения государством своих экономических функций данным вопросам уделялось и уделяется большое внимание в многочисленных публикациях зарубежных и отечественных ученых. Так, зарубежные исследователи, осуществляя анализ проблемы, как правило, в рамках функционального либо неоинституционального направления, чаще всего предпочитали не выделять категорию "государственная собственность" в качестве самостоятельного предмета исследования. Они преимущественно вели речь о функциях государства в современной экономике, увязывая их со спецификой рыночного хозяйства и придавая им статус "надстроечных" по отношению к функциям механизма конкурентного рынка. Названный подход встречается в фундаментальных трудах таких известных исследователей как: Дж.Беккер, Дж.Быокенен, Р.Коуз, В.Нордхаус, Д.Норт, М.Олсон, А.Пигу,, Дж.Сакс, Дж.Стиглиц, П.Самуэльсон, О.Уильямсон, Ф.Хайек, Л.Эрхард, К.Эклунд и многих других.

Значительный научный интерес представляют взгляды и оценки зарубежных исследователей по вопросам целесообразности, принципов, методов и пределов государственного вмешательства в экономику, предназначения и границ государственного сектора, эффективности (причин неэффективности) государственных предприятий и по ряду других вопросов. В тоже время, многие разработки, основанные на опыте развитых в рыночном отношении стран, вряд ли могут быть непосредственно применены к специфическим российским условиям.

Отечественные ученые, реализуя диалектический метод исследования, достигли более весомых и обоснованных результатов в русле данной проблематики, причем не только с функциональной, но и исторической, и структурно-генетической точки зрения. В связи с этим актуальны работы многих российских ученых-экономистов, среди которых Е.В.Балацкий, Г.Ю.Ивлева, В.Л.Иноземцев, Р.И.Капелюшников, В.И.Кошкин, В.М.Кульков, В.С.Лисин, Д.И.Львов, А.Д.Некипелов, Ю.М.Осипов, А.Д.Радыгин, А.А.Сергеев, В.Л.Тамбовцев, Н.П.Федоренко, К.А.Хубиев, В.Н.Черковец, А.Е.Шаститко, Ф.И.Шахмалов, В.М.Шупыро, Л.И.Якобсон и др. Именно российские исследователи последовательно отстаивают идею имманентности государства и его собственности для любой современной социально-экономической системы.

Различные аспекты функционирования государственной собственности и государственного сектора экономики в контексте проблем обеспечения национальной экономической безопасности рассматривали такие отечествен-щ ные ученые, как: Л.И.Абалкин, Ю.И.Аболенцев, В.Н.Болдырев, В.Ф.Гапоненко, И.В.Глинский, Л.А.Жуков, А.В.Колосов, А.А.Крылов, В.П.Мак-Мак, Р.Н.Марченко, А.Н.Нестеренко, Е.А.Олейников, Н.Н.Потрубач, В.К.Сенчагов, А.Ф.Солтаганов, С.В.Степашин, Е.Ф.Яськов и др.

Вместе с тем, несмотря на значительные научные результаты, полученные отечественными и зарубежными исследователями, до настоящего времени остаются недостаточно проработанными в методологическом и научно-практическом отношении как концептуальные вопросы формирования системы государственной собственности, адекватной современным потребностям социально-экономического развития, так и институциональные аспекты обеспечения ее защиты в специфических реалиях российского трансформационного периода.

Объектом исследования являются процессы функционирования государственного сектора экономики и формирующиеся при этом отношения, связанные с обеспечением защиты государственной собственности.

Предмет исследования составляют экономические и организационно-правовые отношения по поводу реализации государственной собственности, ® складывающиеся в процессе функционирования различных институтов, призванных обеспечить ее защиту.

Гипотеза исследования. На современном этапе российских преобразований основной вектор реформирования государственной собственности должен быть сориентирован не на ее искусственное сокращение, а на повышение эффективности ее экономической реализации. В качестве важнейшей составляющей в решении указанной задачи необходимо рассматривать деятельность по обеспечению защиты государственной собственности в широком понимании, направленную на предотвращение ее неправомерного, т.е. противоречащего конституционным целям функционирования государственной собственности, использования в интересах отдельных социальных групп (структур) или личностей.

Цель диссертационного исследовании состоит в том, чтобы на основе системного подхода к анализу социально-экономической реализации государственной собственности в современной российской экономике, научного осмысления негативных явлений и тенденций, имеющих место в данной сфере, выявить и обосновать значение государственной собственности для обеспечения экономической безопасности страны, предложить систему экономических, организационных и правовых мер, способствующих повышению ее защищенности.

Задачи исследования:

- с позиций неоинституционалыюй экономической теории провести анализ содержания государственной собственности и форм ее реализации;

- определить реальное место и роль государственной собственности в системе обеспечения экономической безопасности страны;

- выявить тенденции и закономерности трансформации государственной собственности в современной российской экономике;

- оценить современное состояние государственной собственности в России с позиций обеспечения экономической безопасности;

- провести анализ негативных явлений, связанных с функционированием государственной собственности и ее трансформацией в современной России;

- выявить институциональные причины, препятствующие реализации конституционных целей функционирования государственной собственности;

- обосновать подходы к формированию модели управления государственной собственностью, обеспечивающей эффективную реализацию национальных интересов;

- сформулировать предложения по повышению эффективности функционирования различных институтов, призванных обеспечить защиту государственной собственности.

Методологическая база н методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания социальных и экономических явлений. В диссертации с применением системного метода предпринята попытка синтезировать сформулированные в рамках различных направлений экономической мысли (марксизм, неоинституционализм, функциональная экономическая теория, этико-экономическое направление) теоретические подходы на основе выделения и разграничения уровней анализа проблемы (абстрактный, нормативный, конкретный). Для каждого уровня определялись и применялись наиболее продуктивные методологические приемы, используемые представителями разных экономических школ. При этом особое внимание уделялось недопущению эклектического применения на одном уровне теоретического анализа несогласующихся методов исследования.

Эмпирическую базу исследования составили: нормативно-правовые акты и официальные документы, регламентирующие функционирование государственного сектора экономики, в том числе деятельность органов государственной власти по управлению государственной собственностью и обеспечению ее защиты;

- статистические данные экономического и криминологического характера;

- диссертационные исследования, научные публикации и научные отчеты по теме исследования;

- официальные материалы органов государственной власти, материалы периодической печати, а также данные электронных ресурсов, содержащихся в Интернете.

Научная новизна исследовании состоит в том, что в работе:

- уточнено понятие критерия эффективности экономической реализации государственной собственности;

- обоснован новый подход к комплексному пониманию места и роли государственной собственности в системе обеспечения национальной экономической безопасности;

- дана авторская оценка качественного состояния государственной собственности в современной российской экономике, выявлены негативные явления, связанные с функционированием государственной собственности и институциональные причины, препятствующие реализации ее конституционных целей;

- предложена модель управления государственной собственностью, нацеленная на обеспечение эффективной реализации национальных интересов, а также сформулированы предложения по повышению эффективности различных институтов, призванных обеспечить защиту государственной собственности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Утверждение, что критерием эффективности экономической реализации государственной собственности должно быть достижение основных конституционных целей ее существования в государстве. Для общества с социально ориентированной рыночной экономикой это могут быть: обеспечение оптимальных темпов экономического роста, гармонизация общественных отношений, создание продукта, реально способствующего повышению благополучия каждой личности и общества в целом и т.п.

2. Классификация причин и условий, препятствующих эффективной реализации государственной собственности. Автор утверждает, что этому препятствует целый комплекс противоречий, возникающих в процессе формообразования собственности. Среди них:

- "внутриформальные" противоречия, которые выступают проявлением несоответствия правовых норм, закрепляющих титулы собственности, и правовых норм, определяющих конкретные организационные формы хозяйственной деятельности;

- противоречия между юридическим и экономическим содержанием собственности, которые представляют собой несоответствие между формальными и неформальными нормами, определяющими институциональную основу государственной собственности.

3. Утверждение, что в системе обеспечения национальной экономической безопасности государственная собственность выступает в двойственной форме. Во-первых, в качестве средства обеспечения экономической безопасности, поскольку образует экономическую основу деятельности различных государственных органов и структур, т.е. субъектов обеспечения экономической безопасности, а также способствует достижению основной макроэкономической цели - устойчивому развитию национальной экономики. Во-вторых, в качестве объекта защиты, ибо ее неправомерное использование в любом случае будет означать фактическую нереализацию данной собственности как государственной.

4. Система мер организационно-экономического и правового характера, направленных на повышение эффективности использования государственной собственности (в том числе, и в коммерческом секторе экономики) и защиту прав государства как собственника имущества и участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций.

Обоснованность п достоверность результатов исследования достигается широким использованием учебной и научной литературы, нормативно-правовой базы, отражающих вопросы функционирования системы государственной собственности и обеспечения национальной экономической безопасности.

Теоретические результаты исследования обобщают имеющиеся подходы и углубляют представление о теоретической базе функционирования государственной собственности в современной рыночной экономике. Это позволило более четко сформулировать критерии эффективности экономической реализации государственной собственности и на этой основе определить ее роль и место в системе обеспечения национальной экономической безопасности.

Практические результаты работы заключаются в том, что сформулированные на основе качественных оценок состояния государственной собственности в современной российской экономике предложения по повышению эффективности ее защиты могут быть использованы при разработке современной модели управления государственной собственностью, реально нацеленной на обеспечение в общенациональных интересах устойчивого социально ориентированного экономического роста.

Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений по курсам, связанным с развитием государственной собственности и экономической безопасностью.

Апробация результатов исследования н внедрение. Выводы и предложения диссертации нашли отражение в двух публикациях, апробированы в выступлении на научно-практическом семинаре "Организационно-экономические и правовые основы тылового обеспечения органов внутренних дел в свете реформирования правоохранительной деятельности", состоявшемся в июне 2004 г. в Академии управления МВД России.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Экономические основы деятельности органов внутренних дел" (тема 3: Многообразие форм собственности. Роль ОВД в защите различных форм собственности) и разработке п. 1.66 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2005 г. "Измерение теневой экономики в национальном и региональном масштабе".

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Богачева, Ольга Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование проблемы влияния защиты государственной собственности на систему обеспечения национальной экономической безопасности позволяет сделать ряд теоретико-методологических выводов и выработать определённые практические рекомендации.

В ходе рыночных реформ в России устранено доминирующее положение в экономике государственной собственности и сформированы основы многоукладной, смешанной экономической системы. Такое преобразование отношений собственности в целом соответствует мировой практике, подтверждающей историческую бесперспективность попыток установления в обществе экономических отношений, базирующихся на одной форме собственности. В тоже время, в ходе реформ высветились и негативные социально-экономические последствия, связанные с форсированной приватизацией и необоснованной минимизацией государственного сектора. Анализ показал, что это связано с недостаточной научной проработанностью как общих теоретических проблем функционирования государственной собственности в современной рыночной экономике, так и специфических особенностей ее трансформации в условиях России переходного периода.

Проведенный в диссертации анализ основных теоретико-методологических подходов к рассмотрению государственной собственности позволил сделать вывод, что сформулированные в рамках различных школ теоретические наработки необходимо синтезировать на основе системного метода путем построения целостной модели функционирования государственной собственности. При этом, в обязательном порядке следует разграничивать уровни анализа проблемы (абстрактный, нормативный, конкретный), определяя для каждого наиболее продуктивные методологические приемы, используемые в рамках различных направлений экономической мысли, и не допуская применения на одном уровне теоретического анализа несогласующихся методов.

Большинство экономических теорий исходит из того, что основными элементами системы собственности являются субъекты и объекты собственности, институционализированные отношения между субъектами хозяйственной деятельности по поводу присвоения продукта, механизм экономической реализации собственности.

Системный метод исследования и воспроизводственный подход к собственности позволили существенно развить теорию экономической власти в обществе. Экономическая власть определяется реальной способностью конкретных субъектов осуществлять конечное присвоение продукта. Напомним, что общество формирует государство, экономическая сила которого заключается в способности воздействовать на все фазы воспроизводства и присвоения собственности (причем, не только государственной). При этом именно государство, представленное конкретными органами и структурами различных ветвей государственной власти, а не абстрактное общество выступает в качестве субъекта государственной собственности. Деятельность государственных структур в значительной степени определяется политическими, ведомственными, групповыми и личными интересами формирующих эти институты социальных групп и работающих в них отдельных чиновников. Л эти конкретные интересы зачастую серьезно расходятся с интересами общества в целом, что актуализирует проблему защиты общественных интересов при реализации государственной собственности.

Критерием высокой эффективности экономической реализации государственной собственности является обеспечение нового качества экономического роста, создание продукта, реально способствующего повышению благополучия каждой личности и общества в целом. Достижение этих целей зависит от эффективности функционирования институтов, определяющих экономическую власть государства; от адекватности процессов институцпо-нализации государственного и негосударственного присвоения требованиям морально-этических общественных норм и потребностям действительно социально ориентированного экономического развития; от оптимизации распределения собственности и экономической власти между государственными и негосударственными собственниками; от качества и эффективности проводимой государством экономической политики в целом.

На основании проведенного исследования экономико-правового содержания государственной собственности сделан вывод о том, что ее эффективной реализации препятствует целый комплекс противоречий, возникающих в процессе формообразования собственности. Среди них необходимо различать "внутриформальные" (складывающиеся в рамках юридической формы) противоречия и противоречия между юридическим и экономическим содержанием собственности. Первые выступают проявлением несоответствия правовых норм, закрепляющих титулы собственности, и правовых норм, определяющих конкретные организационно-правовые формы осуществления хозяйственной деятельности с использованием соответствующих объектов собственности. Вторые — представляют противоречия между формальными и неформальными нормами, определяющими институциональную основу государственной собственности в рамках конкретной системы собственности.

Наличие подобных противоречий зачастую приводить к тому, что в реальной жизни по титулу государственная собственность экономически реализуется как частная. Делается это посредством неправомерного (противоречащего базовым целям государственной собственности) присвоения доходов от ее использования в форме материальных и нематериальных выгод отдельными лицами или социальными группами. Причем, чем слабее общественный контроль за процессом формирования и деятельности органов государственной власти всех уровней, чем менее развиты институты гражданского общества, тем сильнее опасность появления таких форм, которые препятствуют нормальной экономической реализации государственной собственности.

В диссертации сделан вывод, что необходима специальная система противодействия появлению и функционированию неэффективных ииститутов государственной собственности. Она должна формироваться не только на основе механизмов общественно-гражданского контроля за деятельностью (в том числе нормотворческой) различных ветвей власти, но и посредством создания соответствующих правовых ограничителей, встроенных в саму конструкцию действующего права.

Для законодателей такие пределы должны быть установлены конституцией страны. Именно конституционные цели существования государственной собственности необходимо рассматривать как основной критерий при определении соответствия законодательных норм, регулирующих отношения в сфере государственной собственности, общенародным интересам. Достижение (или наоборот, недостижение) этих целей в хозяйственной практике будет выступать критерием реализации собственности, определяющим ее реальную экономическую форму, - общественную или частную.

На основе анализа действующей нормативно-правовой базы и существующих в литературе различных подходов в диссертации применительно к российским реалиям показано содержание категории "национальная экономическая безопасность". Здесь же обоснована необходимость четкого разграничения понятий "система национальной экономической безопасности" и "система обеспечения национальной экономической безопасности". В частности, сделан вывод, что система обеспечения национальной экономической безопасности является подсистемой обеспечения национальной безопасности и представляет совокупность субъектов обеспечения экономической безопасности, обладающих определенными силами и средствами, а также действующую в данном обществе институционально-правовую основу, детерминирующую формы, методы и способы защиты национальных экономических интересов. При этом предметом деятельности по обеспечению национальной экономической безопасности должно выступать обеспечение защищенности национальных экономических интересов, а ее результатом — определенный достигнутый уровень (или степень) их защищенности от различных угроз. В качестве объекта обеспечения национальной экономической безопасности необходимо рассматривать национальные экономические интересы и механизмы их реализации.

Обоснованное в диссертации понимание конституционного определения функций и роли государства в формировании и функционировании современной социально ориентированной рыночной экономики позволило определить роль и место государственной собственности в системе обеспече ния экономической безопасности федеративного государства.

Во-первых, государственная собственность выступает в качестве средства обеспечения национальной экономической безопасности, поскольку конституирует экономическую основу деятельности государственных субъектов обеспечения экономической безопасности, т.е. служит экономическим фундаментом выполнения соответствующих функций по обеспечению безопасности, непосредственно закрепленных за отдельными государственными структурами.

Во-вторых, государственная собственность выступает в качестве средства обеспечения национальной экономической безопасности в том случае, когда на ней базируется обеспечение общегосударственных (субфедеральных) интересов - устойчивого социально ориентированного развития национальной экономики в целом (регионального экономического развития в субъектах федерации). При этом государственная собственность должна служить средством гармонизации экономических интересов Федерации и ее субъектов.

Наконец, в третьих, государственная собственность должна рассматриваться в системе обеспечения национальной экономической безопасности как объект защиты, ибо подмена на практике конституционных целей функционирования государственной собственности ее неправомерным использованием в интересах отдельных социальных групп (структур) или личностей будет означать фактическую нереализацию данной собственности как государственной и, следовательно, нанесение ущерба национальным экономическим интересам.

Исследование также показало, что проблемы защиты государственной собственности можно рассматривать в рамках узкого и широкого подходов. В узком смысле под защитой государственной собственности можно понимать реализацию охранительных функций государства по отношению к соответствующим объектам собственности. В широком плане защита государственной собственности предполагает формирование в результате усилий всего общества и, прежде всего, деятельности государства системы, обеспечивающей эффективное функционирование различных институтов (включая правовые и организационные), призванных способствовать реализации базовых конституционных целей существования государственной собственности. В диссертации проблемы защиты государственной собственности исследованы с широких социальных позиций.

Проведенный анализ качественного состояния и количественных характеристик государственной собственности в современной России выявил следующее.

Несмотря на ускоренную приватизацию начала 90-х годов прошлого века и определенные усилия, предпринимаемые в этом направлении и в последующие годы, удельный вес государственной собственности остается все еще очень большим. В государственной собственности находятся подавляющее большинство земельных угодий, почти все лесные богатства страны, недра, водные объекты и другие природные ресурсы, большое количество государственных унитарных предприятий и организаций бюджетной сферы, объектов недвижимости, акций (долей) хозяйственных обществ, информационных ресурсов и исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Если сравнивать этот экономический актив государства с аналогичными показателями развитых стран мира, то государству должно не только хватить ресурсов для реализации своих конституционных обязанностей, но и можно говорить о существенных резервах в этой сфере.

К сожалению, не столь однозначна качественная оценка государственной собственности. Она не может быть сведена к абстрактным характеристикам составляющего соответствующий объект собственности имущества, природного ресурса и т.д., а предполагает выяснение того, в какой мере определенные элементы государственной собственности реализуют базовые конституционные цели ее существования. Изучение данных официальной статистики, результатов специальных исследований по этому вопросу позволило сделать вывод о необоснованности тезиса о том, что хозяйствующие субъекты государственного сектора являются однозначно менее эффективными по сравнению с частными структурами. В тоже время, многочисленные негативные явления в сфере управления государственной собственностью в современной России детерминируют различные деструктивные процессы, связанные с использованием объектов государственной собственности, образующие обширный спектр угроз национальной экономической безопасности. В итоге, сложившаяся система управления государственной собственностью в целом может быть охарактеризована как неэффективная, не способствующая реализации в полном объеме ее конституционных функций.

Отмеченные негативные явления вызваны несоответствием институциональной основы функционирования государственной собственности ее конституционным задачам и современным экономическим реалиям.

Применительно к государственной собственности на природные ресурсы это проявляется, прежде всего, в незавершенности процессов спецификации прав собственности на основе ее разграничения между публичными образованиями, а так же в отсутствии эффективного механизма управления природопользованием, который обеспечивал бы состязательность в предоставлении прав пользования природными ресурсами при безусловной приоритетности общегосударственных интересов.

Функционирование государственной собственности в коммерческом секторе сопровождается недооценкой, а иногда и умышленным занижением стоимости вовлекаемого в хозяйственный оборот государственного имущества и иных активов, их выводом из под контроля государства, бесхозяйственным использованием, отсутствием увязки микроэкономических целей организаций государственного сектора экономики с общенациональными целями и задачами.

Общей для всех сегментов государственной собственности является проблема отсутствия действенной системы государственного учета и мониторинга соответствующих объектов собственности. Это, во-первых, затрудняет выработку эффективных управленческих решений по использованию государственного имущества и его приватизации; во-вторых, осложняет реализацию охранительной функции государства, направленной на противодействие неправомерному использованию государственных активов; в-третьих, недостатки в работе по надлежащему оформлению прав и учету объектов государственной недвижимости детерминирует их низкую рыночную стоимость и инвестиционную привлекательность.

Таким образом, на основании проведенного исследования сделан вывод о том, что ни сложившаяся структура государственной собственности, ни действующие механизмы ее формирования и функционирования не могут быть признаны адекватными как с позиции общих задач государственного регулирования экономики на современном этапе общественного развития, так и с точки зрения обеспечения национальной экономической безопасности. Этот вывод и составляет наиболее агрегированную качественную характеристику существующей государственной собственности.

В связи с выше изложенным, предложен алгоритм решения задачи защиты государственной собственности на основе формирования принципиально новой модели управления. Исходным и основным элементом такой модели должен стать прозрачный и действенный механизм, позволяющий четко определять: сколько и какого имущества должно находиться в собственности государства (муниципальных образований) и как должны распределяться полномочия по управлению указанной собственностью между различными уровнями публичной власти. Ключевым для оценки предлагаемых новаций в подходах к определению имущественного состава государственного сектора с позиций обеспечения национальной экономической безопасности является содержательное определение функций и задач государства (местного самоуправления).

Проведенный анализ также показал, что в обозримом будущем экономические функции государства в России не могут быть сведены к деятельности, возложенной Конституцией РФ и федеральными законами исключительно на публичную власть, а предполагают активную роль государства как субъекта предпринимательской деятельности. Непродуманный и поспешный уход государства из коммерческого сектора, что наблюдается в последнее десятилетие, ведет к появлению серьезных угроз национальной экономической безопасности. Далее можно прогнозировать, что по мере завершения переходного периода роль государственной собственности в коммерческом секторе будет трансформироваться: из механизма преодоления негативных явлений, объективно сопутствующих радикальным экономическим реформам, она в итоге станет инструментом реализации государственных геополитических интересов и обеспечения конкурентоспособности отечественного производителя.

Проведенное исследование позволило сформулировать и сугубо конкретные предложения, направленные на повышение эффективности использования государственной собственности (в том числе, и в коммерческом секторе экономики) и защиту прав государства как собственника имущества и участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций. В частности, обоснована целесообразность выделения в составе объектов государственной собственности функционально-целевого имущества, формирующего экономическую основу осуществления деятельности, возложенной законодательством исключительно на органы государственной власти, и "коммерческого" государственного имущества, не связанного с такой деятельностью и не имеющего ограничений по функционированию в хозяйственном обороте. Это позволило наметить подходы по формированию дифференцированных по указанным видам государственного имущества механизмов управления им, обеспечивающих защиту национальных интересов. Сделан также вывод о том, что важнейшим элементом предлагаемой модели управления государственной собственностью должна стать построенная на новых методологических принципах система контроля эффективности и целесообразности ее использования.