Женская безработица и ее социально-экономические последствия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Женская безработица и ее социально-экономические последствия"

На правах рукописи УДК 331.56-055.2

Коситова Умеда Одилбоевна

ЖЕНСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА И ЕЁ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе - 2006

Работа выполнена на кафедре «Налоги и налогообложение» Худжандского отделения Института экономики Таджикистана

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Абдугафаров Абдукахор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Султонов Зубайдулло Султонович, кандидат экономических наук, доцент Бабаджанов Рустам Мирзоевич

Ведущая организация: кафедра национальной экономики

Таджикского государственного национального университета

Защита диссертации состоится «Л » 2006 г. в

« ^ & » часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 737.008.01 по защите докторских диссертаций при Институте экономических исследований Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан по адресу: 734025 Таджикистан, г. Душанбе, пр. Рудаки, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан.

Автореферат разослан « /У »и-Э^^^-^ООб г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

С.И. Исломов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и степень разработанности темы исследования.

С приобретением государственной независимости и переходом Республики Таджикистан на рыночную экономику, большим изменениям подверглось социально-экономическое положение женщин, что непосредственно оказало влияние на все стороны жизнедеятельности населения.

Под воздействием целого комплекса социальных, экономических и культурных факторов, в первые годы независимости республики женщина активно вытеснялась из общественной жизни. Реализуемая политика достаточно слабо влияла на изменение социальных отношений между мужчинами и женщинами. Юридическое равноправие не обеспечивало фактического равенства мужчин и женщин. Практическая действительность характеризовалась явным противоречием между провозглашенной государственной тендерной политикой и реальными процессами в сфере социальных взаимоотношений мужчин и женщин.

Все это повлекло за собой снижение социального статуса женщины и ограничение ее активного жизненного пространства. Нарастание бедности семей, резкое сокращение сети детских учреждений, рост цен на бытовые услуги, а порою их полное отсутствие в сельской местности, привели к росту загруженности женщин домашним трудом по обслуживанию семьи и воспитанию детей, отчуждению от оплачиваемого труда и общественной жизни. В экономической литературе республики даже утвердилось понятие «бедность с женским лицом»

Экономическая активность женщин в силу социально-демографических особенностей развития страны (высокий уровень рождаемости, сегрегация занятости по признаку пола) продолжала сохраняться на более низком уровне, чем у мужчин. Это также проявляется в том, что даже при уровне официально зарегистрированных безработных в республике в 2,2 % от численности активного

' Некоторые аспекты тендерных исследований в Таджикистане. - ТФИОО - Фонд Сороса. - Душанбе, 2002. - С.48-65; Материалы Международного симпозиума «Вклад женщин в развитие современного мира и международного сотрудничества», - Душанбе. 2004. -С. 18-22.

населения (хотя экспертные оценки показывают уровень безработицы в республике порядка 30%)женщины составляют 56,5%.

По данным официальной статистики, 73,6%> - населения Республики Таджикистан проживает в сельской местности (причем более половины из них - женщины), где еще сохраняется относительно высокий уровень рождаемости и смертности, в особенности детей. Высока доля безработных и низок уровень занятости женского трудоспособного населения. При этом необходимо отметить, что среди женского населения в основном наблюдается скрытая форма безработицы, обусловленная большим удельным весом занятых женщин в сельскохозяйственном производстве, а также в домашнем хозяйстве. Серьезными проблемами остаются положение женщин в обществе, состояние женского здоровья, бытовые и культурные условия, образование и занятость.

Для решения вышеперечисленных проблем в стране принята специальная Национальная Программа «Повышение роли женщин в обществе» (от 10 сентября 1998 года). В 2001 году было принято Постановление Правительства Республики Таджикистан «О повышение роли женщины в обществе», что сыграло заметную роль в повышении трудовой активности женщин во всех сферах жизнедеятельности общества.

Особо следует выделить принятые и реализуемые в последние годы Национальный план действий по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005 гг.3, Государственную программу «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 гг.», и дополнение к ней «Доступ сельских женщин к земле», а также Закон Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации», который был принят в марте 2005 года.

Принятие этих документов способствовало повышению роли женщин в сфере образования, здравоохранения и местных органов власти.

1 «Непрожиточный минимум» - Бизнес и Политика, 9 июня 2005г.

2 Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический сборник. - Душанбе, 2006. - С.25.

5 Национальный план действий по улучшению положения женщин Республики Таджикистан, по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005гг. - Душанбе, 1998.

Так, в настоящее время 550 женщин являются директорами общеобразовательных школ, более 5 тыс. женщин работают в органах и учреждениях здравоохранения, что составляет более 38 % всех работающих в этой системе. В 3-х городских и районных Хукуматах первыми заместителями председателей хукуматов являются женщины, 17 женщин назначены на руководящие должности в Правительстве Республики.

Определенные сдвиги в социально-экономическом положении женщин произошли во второй половине 90-х годов, которые выразились, прежде всего, в возрастании удельного веса женщин в структуре занятых, увеличении численности женщин в составе руководящих работников, в относительном сокращении показателя рождаемости, в повышении правового и профессионального уровня их знаний, улучшении санитарно-гигиенических и бытовых условий труда сельских женщин.

Однако недостаточная межсекторальная и межведомственная координация, слабость институциональных механизмов, реализации политики обеспечения равных прав и возможностей и неадекватные финансовые ресурсы не позволяют добиться серьезных достижений в этой области.

В свете вышеизложенного раскрытие сущности происходящих процессов в области женской безработицы, трансформации социально- трудовых отношений в результате преобразования централизованного планового хозяйства в социально-ориентированную рыночную экономику, затрагивающих интересы всех субъектов этих отношений, а также разработки основных направлений снижения уровня безработицы приобретает особую актуальность.

Состояние изученности проблемы. В условиях трансформации экономики теоретические и практические аспекты безработицы нашли отражение в опубликованных за последние 15 лет научных трудах Зущина Г.М., Костина П.А., Малевой Т., Мацкуляка И.А., Плакся В.И., Прокопова В., Смирнова С., Султановой Р.И.

В Республике Таджикистан отдельные аспекты женских социально-экономических положений, проблем демографии, безработицы и занятости освещены в работах Исламова С. И., Умарова Х.У., Кабутова М.К., Нурмахмадова М.Н., Бабаджонова P.M., Диноршоева П.М.

Проблемы безработицы и занятости названными учеными осве-

щались в контексте повышения эффективности экономических реформ в Республике Таджикистан. Однако системным исследованиям по женской безработице, ее причинам и факторам, а также социально-экономическим последствиям в Республике Таджикистан до настоящего времени уделялось недостаточное внимание.

Цель исследования. На основе анализа социально-экономических проблем женской безработицы, ее причин и последствий в Республике Таджикистан выработать предложения и рекомендации по снижению ее уровня.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

проанализировать состояние женской безработицы и раскрыть ее сущность и причины;

выявить место женской занятости в системе социально-экономических приоритетов республики;

провести анализ законодательных основ женской занятости; рассмотреть социально-культурные и экономические условия жизни женщин;

исследовать причины низкого образовательно-квалификационного уровня женщин;

научно обосновать меры, направленные на сокращение женской безработицы и повышение социальной защищенности женщин в условиях переходной экономики.

Предмет исследования. Предметом исследования является женская безработица в Республике Таджикистан в условиях становления рыночных отношений в трансформируемой экономике.

Объект исследования. Объектом исследования является женское трудоспособное население республики и социально-трудовые отношения, возникающие между субъектами этих отношений.

Методология и методы исследования. В ходе работы над диссертацией автором были использованы методологические приемы экономических наук, прежде всего экономической теории. Использовался диалектический подход, метод сравнительного анализа, индукции и дедукции, корреляции и экстраполяции.

Информационная база. В процессе диссертационного исследования были использованы материалы Государственного комитета Статистики Республики Таджикистан, комитета статистики

Согдийской области и стран СНГ, данные периодических публикаций Всемирного Банка, отчетов о развитии человека в мире и Республике Таджикистан, речи и выступления Президента Республики Таджикистан по проблемам женской безработицы. Кроме того, нами также использованы материалы из специальных научных литературных источников и опубликованных материалов республиканских и международных научных конференций и симпозиумов, посвященных исследуемой проблеме, а также результаты социологического исследования.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе обоснованы рекомендации, практическая реализация которых будет способствовать снижению уровня безработицы женщин. К элементам научной новизны проведенного нами исследования, относятся следующие:

выявлено, что в Республике Таджикистан действуют патриархальные стереотипы, выражающиеся в приёме на работу женщин на низкооплачиваемые и второстепенные должности, не требующие высокого профессионального уровня. Это приводит к тому, что в условиях рыночной экономики «женские» профессии стали наименее конкурентоспособными. Дискриминация в сфере занятости проявляется также в различиях по уровню оплаты труда. В практике работодатели преимущественно предпочитают иметь дело с мужскими кадрами. Неравенство женщин по сравнению с мужчинами также проявляется в относительно низком образовательном уровне женщин;

обосновано положение о том, что доступ женщин к рабочим местам является основой снижения уровня их безработицы. Это достигается путём проведения информационных обучающих кампаний, проводящих просветительные мероприятия для повышения осведомленности сельского населения, расширения доступа к микрофинансовым услугам и льготным кредитам, а также повышения уровня правовых знаний женщин села, особенно по вопросам земельной реформы и налогообложения;

обоснована приоритетность реализации важнейших механизмов укрепления экономического и социального положения женщин. Она состоит в развитии индустриальных отраслей национальной экономики, создании дополнительных рабочих мест и улучшении

их доступности женщинам, укреплении отраслей инфраструктуры, повышении уровня оплаты труда, постепенного снижения уровня бедности населения, подготовки и повышения квалификации кадров, а также улучшения условий труда работающих;

подтверждено положение о том, что женщины, выполняя детородные и воспитательные функции в семье, тратят большие физические и духовные силы, являющиеся составной частью общественно-необходимых затрат труда на воспроизводство населения, что снижает уровень их занятости. Большое место в жизни женщин занимает воспитание подрастающего поколения. Не случайно государство в период беременности женщинам предоставляет шестимесячный дородовой и послеродовой отпуск и выплачивает пособие на воспитание ребёнка до 1,5 летнего возраста. От уровня здоровья, воспитания и первоначальной подготовки, полученных ребёнком в детском возрасте, во многом зависит его адаптация к социально-экономическим и общественно-политическим процессам;

установлены причины ухудшения состояния здоровья женщин, выявлена взаимосвязь их здоровья с общим состоянием их детей, эффективностью трудовой деятельности женщин, уровнем их безработицы. Основными причинами ухудшения состояния здоровья женщин является их низкий жизненный уровень. Снижение жизненного уровня населения, в свою очередь, оказывает отрицательное влияние не только на состояние здоровья матери, но и её ребёнка. В этой связи, задача состоит в том, чтобы повышая уровень жизни женщин, способствовать укреплению их здоровья и трудовой активности;

показана необходимость повышения уровня правовых знаний женщин Республики Таджикистан в целом, а в сельской местности - в особенности, столь необходимых в практической деятельности индивидов для решения тендерных и прочих производственно-хозяйственных спорных вопросов;

обоснованы пути снижения уровня безработицы сельских женщин и повышение их роли в обществе, что можно достичь путём подготовки женщин к участию в общественно-политической и государственной деятельности, широкого их привлечения в производство, установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечения условий

для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям, совершенствования механизмов поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования, укреплением системы профессионального обучения и переобучения женщин, развития и расширения сети дошкольных и внешкольных учреждений, обеспечения государственных гарантий и бесплатной медицинской помощи женщинам и детям.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты исследования в области выявления причин женской безработицы могут быть использованы для оценки фактически сложившегося уровня безработицы и определения путей его сокращения.

Основные положения исследования по улучшению социально-экономического статуса женщин и повышению их роли в обществе могут быть использованы Министерством по труду и социальной защите населения, Министерством здравоохранения, областными и городскими (районными) местными Хукуматами при разработке различных целевых программ, прежде всего в области занятости и сокращения женской безработицы. Некоторые положения диссертационного исследования могут быть также использованы в вузах страны в процессе преподавания отдельных тем по предметам «Макроэкономика», «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», «Демография».

Апробация исследования. Основные положения диссертации отражены в 8 опубликованных автором научных работах и докладывались на заседаниях кафедры «Экономическая теория», «Налоги и налогообложение», теоретических семинарах и научно-практических конференциях (2002, 2003, 2004 гг.) Худжандского отделения Налогово-правового института. Некоторые положения диссертации в виде рекомендаций были направлены районным Хукуматам области для практического использования.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы, состоящего из 125 наименований. Работа содержит 23 таблицы, 10 рисунков и изложена на 174 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявлена степень изученности рассматриваемой проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены научная новизна и практическая значимость работы, указаны объекты и методы исследования.

В первой главе - «Социально-экономические последствия женской безработицы» рассматриваются научные трактовки проблем безработицы, а также ее социально-экономические последствия.

Результативность экономической и социальной политики на местах непосредственно связана с решением важнейшей задачи - обеспечением занятости населения. Поскольку среди всего населения страны и её трудоспособной части преобладают женщины, обеспечение их занятости в сфере общественного труда представляет особо важное социально-экономическое значение. Динамика занятости за последние 10 лет во многом определялась изменениями в сфере экономики. Наиболее кардинальным изменением в структуре занятости, связанным с переходом к новым условиям хозяйствования, явился перелив рабочей силы из государственного сектора в частный сектор.

История разработки теории и практики безработицы занимает особоеместовэкономическойнауке,так какнепосредственно влияет назанятостьнаселенияихарактеризуетэто явление. Нам представляется в связи с этим, что занятость можно исследовать в двух аспектах: во-первых, как отдельную проблему в плане анализа причин, содержания, структуры, последствий и других моментов данного явления; и во-вторых, в системном анализе, когда на данный феномен влияет совокупность микроэкономических и макроэкономических факторов, наподобие инвестиций, потребления, государственных закупок товаров и услуг, а также частный экспорт на уровне отдельной фирмы. Поэтому существующие взгляды ученых характеризуются большим разнообразием трактовки и обоснований, отличаются дискуссионностью. Это следует считать объективным явлением, ибо наука продвигается вперед, благодаря таким спорам и неодинаковым подходам и оценкам к происходящим явлениям и событиям. Наличие разнообразных взглядов и мнений на одни и те

же вопросы свидетельствует о внутренней сложности исследуемой проблемы и разнообразии путей практического их решения.

При исследовании рассматриваемой проблемы безработицы и причин, вызывающих ее, определенное место отводится научным взглядам таких ученых, как Д.М. Кейнс и Ж.Б. Сэй, обосновывающих взаимосвязь тенденции сокращения производства (кризиса перепроизводства) и сокращения занятости, что вызывает безработицу.

Критикуя теорию занятости классиков, Кейнс Дж.М. приходит к выводу о том, что кризисы и безработица для капитализма являются закономерным явлением. Саморегулируемая и самонастраивающая система капитализма не может их преодолеть, и поэтому нужно государственное вмешательство в экономику. Теория кейн-сианства является теорией совокупного спроса, т.е. Кейнс анализирует совокупный спрос, а не совокупное предложение. Если классики анализировали соотношение реального объема производства и цены, то компоненты совокупного спроса рассматриваются Кейн-сом по отношению к доходу. Если проанализировать конкретно основные постулаты Д.М. Кейнса касательно критики теории занятости классиков, то они начинаются с положения о том, что агенты совокупного спроса - сбережения и инвестиции - разные. Согласно закону Ж.Б. Сэя, те, которые производят, получая доход, покупают созданный товар. Производители и покупатели - одни и те же лица. Кейнс же доказывает, что они не одни и те же субъекты. Кроме того, те, которые производят, покупают только лишь часть своей продукции, а другая часть реализовывается. Мотивы субъектов инвестиций и сбережений разные.

В этой связи определение сущности безработицы имеет немаловажное значение как в целом, так и для анализа женской безработицы.

В диссертации подробно анализируется место и роль тендерной политики в условиях сложившегося состояния безработицы женщин. Несмотря на изменение тендерных ролей в современном обществе, значительное увеличение вклада женщин в экономику страны и бюджет семьи, доступ к ресурсам, социальные и имущественные отношения между мужчинами и женщинами остаются

традиционными. Тендерный анализ реализуемой государственной политики и реально наблюдаемых явлений выявил целый ряд проблем, сдерживающих процессы продвижения тендерного равенства и устойчивого развития страны в целом. Среди них, на наш взгляд, нужно выделить следующие: недостаточно совершенная законодательная база для реализации норм и принципов тендерного равенства, неадекватный уровень и потенциал институциональных механизмов, призванных обеспечить формирование и реализацию политики тендерного равенства.

Реализация тендерной политики возложена на Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан, который не в состоянии эффективно выполнять возложенную на него миссию. Это усугубляется тем, что тендерную политику в соответствующих отраслях определяют министерства без прямого участия Комитета по делам женщин и семьи. Очень важно, чтобы в министерствах активно действовали структурные подразделения, ответственные за решение тендерных проблем.

Несмотря на конституционные гарантии и имеющуюся законодательную базу, до сих пор существует неравный доступ к ресурсам и контролю над этими ресурсами (к рабочим местам, собственности, земле, кредитам и т.д.), слабое участие женщин в процессе принятия решений на всех уровнях.

Поскольку темпы создания новых рабочих мест в Республике Таджикистан (согласно Концепции Генеральной Схемы создания рабочих мест в Республике Таджикистан разработанной в 2005 г.) отстают от темпов роста населения, вступающего в трудоспособный возраст, практически численность безработных, в т.ч. женщин, из года в год не уменьшается (табл. 1).

Известно, что при оценке численности и состава безработных в соответствии с методикой Международной Организации труда (МОТ), безработными считаются только те лица из состава активного населения, которые обратились в службы занятости и официально зарегистрированы в них как безработные. В то же время значительное количество населения республики, и, прежде всего женщины, особенно в сельской местности, практически не обращаются в центры трудоустройства.

Таблица 1

Численность официально зарегистрированных безработных в Республике Таджикистан и Согдийской области, за 1995-2005 гг.*

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Республика Таджикистан

Прирост населения (по

отношению к предыдущему

году), тыс. человек 67,6 123,3 125,5 131,0 133,5 140,4 139,9

Численность безработных,

всего (тыс. человек) 32,1 49,7 43,2 42,9 46,7 42,9 38,8

из них женщин 14,6 26,3 22,8 22,7 25,2 23,3 21,9

удельный вес женщин в

составе безработных. 45,4 52.9 52,8 52,8 55,0 54,1 56,5

Согдийская область

Прирост населения (по

отношению к предыдущему

году), тыс. человек. 18,2 26,1 29,8 32,2 30,2 35,2 36,4

Численность безработных,

всего (тыс. человек) 19,2 15,1 12,9 12,5 13,8 19,7 12,6

из них женщин 10,0 7,9 7,2 7,3 8,2 8,3 7,9

удельный вес женщин

в составе безработных. 52,1 52,3 55,8 58,0 59,0 56,3 62,5

* См.: Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический сборник. -Душанбе, 2006. - С. 98.

На показатель регистрируемой безработицы воздействуют следующие факторы:

общая ситуация в регионе, определяющая возможности трудоустройства;

государственная политика в отношении безработных (законодательно определённый порядок регистрации и условия предоставления пособий);

особенности трудового, в том числе пенсионного законодательства;

законодательные инициативы местных и региональных властей;

эффективность и стиль работы территориальных центров занятости.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы к регистрации безработных, так и на объективные возможности получения статуса безработного, а значит, способству-

ют сокращению доли безработных, получающих официальный статус. К тому же эти факторы породили много других проблем, из-за которых безработные не обращаются в центры занятости. Среди них - келейность работы указанных центров, небольшой размер пособий, неэффективность содействия в трудоустройстве, и др. Поэтому нет реальных данных, учитывающих всех женщин, фактически оставшихся без работы, причем, независимо от того, обратились они в поисках работы в государственную службу занятости или в коммерческие структуры, или использовали другие пути и способы трудоустройства. В любом случае для них это оборачивалось ущемлением их прав в сфере занятости при найме и увольнении, назначении на должность, направлении на обучение в целях повышения квалификации и т.д.

Результаты нашего исследования показывают, что в период с 2000 по 2005 год уровень безработицы оставался на достаточно высоком уровне и колеблется, по нашим подсчетам, в пределах от 25 до 27%. Это обстоятельство свидетельствует о сохранении на рынке труда неэффективной структуры занятости вследствие наличия сети неформальных взаимоотношений между работодателем и работником. Например, на некоторых предприятиях люди числятся ради стажа, но фактически не работают.

Исследование выявило, что фактический уровень безработицы существенно выше, чем официально зарегистрированный. Это свидетельствует о том, что основой общей безработицы в Таджикистане является структурная, а не циклическая безработица. Фактически существовавшая циклическая безработица в начале девяностых годов в результате развала бывшего единого государства, разрыва прежних хозяйственных отношений, а также гражданской войны превратилась в структурную.

Во второй главе - «Анализ современного уровня и динамики женской безработицы и занятости в Республике Таджикистан» анализируются состояние законодательной основы обеспечения занятости женского населения, основные причины женской безработицы в стране, а также социально-культурные условия жизни женщин.

В работе отмечается, что правовой каркас нового рынка труда, вместо наблюдавшегося ранее прямого административного кон-

троля, сформировался в Республике Таджикистан в первые пореформенные годы, когда был принят ряд основополагающих законодательных актов (Закон «О занятости» (1991 г.), Закон Республики Таджикистан «О содействие занятости населения» от 1.08.2003 г. №44, Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Правиле организации системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан» от 4.03.2005 г. №94, Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Правил организаций, условий проведения и перечень общественных работ» №93, Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке организации деятельности координационных комитетов содействия занятости населения» от 31.03.2004 г. № 133 и др.)). Таким образом, за последние 15 лет принято 5 законов относительно использования трудовых ресурсов Республики Таджикистан и 2 разработанных закона находятся на стадии обсуждения и согласования.

Также внесен ряд принципиальных изменений в Трудовой кодекс Республики Таджикистан, который принят в мае 1997 г. вместо Кодекса Законов о Труде (КЗоТ) Таджикской ССР 1972 г., действующего в период, когда экономической основой трудовых отношений была государственная собственность на средства производства. Следовательно, в тот период государство выступало не только как орган власти, но и как собственник средств производства, что позволяло ему осуществлять жесткое правовое регулирование трудовых отношений.

В 1998 году в республике принят Закон "О содействии занятости населения", в котором определены условия начисления пособия по безработице - его будут получать только те безработные, которые имеют стаж страховых отчислений в Фонд содействия занятости не менее года. В новом законе определено, что к занятому населению относятся люди, имеющие земельные наделы, т.е. они не имеют права на получение пособия по безработице. Переход экономики к рыночным отношениям породил ряд проблем, среди которых наиболее острой и актуальной является проблема предотвращения сокращения рабочих мест и роста безработицы среди населения.

Основной недостаток действующего Закона Республики Таджикистан «О содействии занятости населения», по нашему мнению,

состоит в том, что объектом его регулирования выступает не занятость, как таковая, а незанятое население, безработица, причем только ее регистрируемая часть, а основными субъектами, реализующими закон, являются органы службы занятости. Другие же субъекты - работодатели, профсоюзы, администрации всех уровней в этом законе только обозначены. Практически не определен механизм взаимодействия соответствующих рыночных структур в снижении уровня и количества безработных.

Представляется необходимым ввести в законодательство о занятости ранее существовавшие нормы об обязательном квотировании рабочих мест для трудоустройства молодых людей без опыта работы, лиц, вернувшихся из мест заключения, возможно, для других категорий граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. В этой связи, на наш взгляд, следует разработать новое законодательство о занятости, причем не один закон, а Кодекс законов о занятости, охватывающий все ее сферы, определяющий формы участия и меру ответственности за решение проблем занятости всех причастных к ней субъектов.

В диссертационной работе подробно анализируются причины и формы женской безработицы в Республике Таджикистан. Как показал анализ, основной причиной возникновения и роста безработицы является отставание роста создания новых рабочих мест от темпов роста численности населения в трудоспособном возрасте.

В основе самой безработицы и основных ее форм лежит усилившаяся в 90-е годы прошлого столетия деиндустриализация экономики республики.

В условиях Республики Таджикистан постоянно наблюдаются дефицит совокупного спроса и безработица. Поэтому, практически, уровень безработицы, включая и женщин, здесь намного выше выше, чем ее естес-твенный уровень.

В работе констатируется, что распад прежних экономических связей, длительный социально-экономический кризис и ликвидация последствий гражданской войны привели к тому, что постепенно исчезают прежние достижения в решении женского вопроса, вовлечении женщин в сферу общественного труда, снижаются достаточно высокие показатели по уровню образования, социальной

защищенности и т.д. Снижается образовательный уровень женщин, что приводит, в конечном счете, к снижению социального статуса женщины и ограничению ее активного жизненного пространства семьей и домашним хозяйством. Нарастание бедности семей, резкое сокращение сети детских учреждений, рост цен на бытовые услуги или их полное отсутствие в сельской местности привели к росту загруженности женщин домашним трудом по обслуживанию семьи и воспитанию детей, отчуждению от оплачиваемого труда и общественной жизни, аморальному поведению, достижению материальных благ любыми способами, даже торговлей телом и т.д.

В диссертации более подробно охарактеризовано состояние безработицы женщин, в том числе в сельской местности. Отмечено, что в основном прирост населения и его трудоспособной части образуется за счет сельской местности. Так, если за период с 1995 года по 2005 годы численность населения увеличилась на 18%, более 89,3% общего прироста населения за этот период приходится на сельскую местность.

Таблица 2

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Республики Таджикистан за 1995-2005 гг.1

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

.Лица, не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу, состоящие на учете в службе занятости (тыс. чел.) 64,4 54,7 69,0 89,8 98,3 81,0 72,4

Заявленная предприятиями потребность в работниках2 6,1 7,9 10,0 10,7 16,3 21,8 15,7

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию (тыс. чел.) 10,5 6,9 7 8 6 4 4,6

Из-за того, что количество вновь созданных рабочих мест отстает от количества безработных, в республике наблюдается высокая нагрузка в расчете на одну заявленную вакансию, что видно

1 Таджикистан: 15 лет государтвенной независимости. Статистический сборник.

-Душанбе, 2006. - С. 95.

3 Заявленная предприятиями потребность в работниках предоставляется в статистические органы без разбивки по полу. По нашим экспертным оценкам, на долю женщин в заявленных предприятиями потребностях в работниках приходится 1 /3 ее части.

из данных вышеприведенной таблицы, хотя этот показатель имеет тенденцию к снижению. Так, если в 1995 г. нагрузка на одну заявленную вакансию составляла 10,5 единиц, то в 2005 г. - 4,6 единиц (табл. 2).

Анализ возрастной структуры безработных как в целом по Республике Таджикистан, так и по Согдийской области свидетельствует, о том, что среди безработных преобладает молодежь в возрасте 16-29 лет, удельный вес которых в 2005 г. составлял соответственно 64 и 61% (табл. 3). На долю предпенсионных и других возрастных групп безработных приходится соответственно 36 и 39%.

Таблица 3

Распределение безработных по возрасту, зарегистрированных органами службы занятости Республики Таджикистан и Согдийской области *

| 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005

Республика Таджикистан

Численность безработных, в т.ч. в возрасте, лет 17,3 49,7 43,2 42.9 46,7 42,9 38,8

до 18 2,2 5,9 5,3 5,3 5,7 4,8 2,4

18-24 4,6 14,3 11,6 10,4 12,7 11,9 10,5

25-29 - 11.5 11,2 12.5 10,9 13.0 12,0

предпенсионном 0,4 0.7 1,2 0.4 0,7 0.8 0,6

другие 10.1 17.5 13.8 14.3 16,7 18.5 18,3

Согдийская область

Численность безработных, в т.ч. в возрасте, лет Н,4 15,1 12,9 12,5 13,8 14,7 12,7

до 18 1,4 1,6 1,5 1,7 1,3 1,0 1,0

18-24 2,7 4,1 2,6 2,2 3,7 3,4 3,2

25-29 - 3,9 3,5 3,3 2.7 4,2 3,5

предпенсионном 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 0,4 0,5

другие 6,2 4,9 4,8 5.3 5,3 5,4 4,4

* См.: Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический сборник. - Душанбе, 2006. - С. 99-100.

Наблюдаются заметные сдвиги в росте занятости женщин в отдельных отраслях Согдийской области, таких как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля, образование и государственные органы управления (табл. 4). Однако вызывает некоторую тревогу повышение удельного веса женщин в сельском хозяйстве, поскольку в этой отрасли преобладает ручной труд и неблагоприятные условия труда для женщин.

Таблица 4

Удельный вес женщин, занятых в отраслях национальной экономики Согдийской области *

Отрасли народного хозяйства Общий процент занятых женщин

1995 2005

Всего по народному хозяйству В том числе: 44 0 73,0

Промышленность 41 <> 74 0

Сельское хозяйство 46 4 Х9 0

Транспорт 9 X 10 «

Связь 44 4 4Л7

Строительство 14,0 18,0

Торговля, материально- техническое снабжение, бытовое обслуживание 77 6 41 0

Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение ¡?4 0 от,о

Образование и искусство 34.7

Наука и научные работы 33,3 33,3

Государственный управленческий аппарат и управление хозяйствами 77 1 41 П

* См.: Ежегодник Согдийской области. - Худжанд, 2005. - С. 47-50. Сводные годовые

отчеты по труду по Согдийской области за 2005 г., таблицы 3-4.

Наряду с ростом удельного веса женщин среди занятых повышается удельный вес безработных женщин. Поэтому показатели женской безработицы за последние 10 лет в территориальном разрезе имеют тенденцию к росту (рисунок 1).

Рисунок 1

Удельный вес женщин в общей численности безработных в Республике Таджикистан за 1995-2005 гг. *

Республика г. Душанбе Сигдмйская Хат/гомики я ГБАО РРП

Таджикистан обл. обл.

* См.: 1)Труд и заработная плата Республики Таджикистан. - Душанбе, 2005. - С. 35. 2)Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический сборник. - Душанбе, 2006. - С.93.

Как показало исследование, наиболее низкий уровень безработицы наблюдается у населения, имеющего высшее образование (2,9%), т.е. чем больше вложений в «человеческий капитал», тем меньше риск попадания в ряды «лишних людей». Обращает на себя внимание высокий уровень безработицы среди лиц со средним образованием, который намного превышает средний уровень по республике (рисунок 2)

Рисунок 2

Уровень безработицы по полу и образованию за 1995-2005 гг. (в %) *

высшее среднее среднее общее неполное общее

профессиональное профессиональное

I ШШШМужчины ________¡Женщины Всё население

* См.: 1 )Труд и заработная плата Республики Таджикистан. - Душанбе, 2005.

- С. 43. 2)Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический сборник. - Душанбе, 2006. - С. 101.

Следовательно, несмотря на более 15-летний опыт перехода Республики Таджикистан на рыночную экономику и наличие достаточно прочной политической, правовой, экономической, социальной базы, сельские женщины недостаточно широко и масштабно приспособлены и подготовлены для работы в условиях рыночной экономики. Необходимо ломать прежние принципы, подходы, традиции и мышление в отношении предприимчивости, организации собственного дела и труда, приносящего прибыль и имеющего реальные выгоды.

В третьей главе — «Основные факторы и направления сокращения женской безработицы» изложены результаты исследования по нескольким основным вопросам, определяющим факторы, влияющие на сокращение женской безработицы, совершенствование об-

разовательной и профессиональной подготовки женских кадров, развитие сферы услуг и обеспечение тендерного равенства.

В начале переходного периода для рынка труда республики, имевшего прежде централизованно планируемую экономику, была характерна относительно полная занятость и даже нехватка квалифицированной рабочей силы в некоторых отраслях народного хозяйства. Открытой безработицы практически не существовало. Факторы переходного периода отразились на занятости не сразу, так как предприятия поначалу неохотно освобождались от избыточных работников, расчитывая на кратко- временный, переходящий характер экономических реформ.

Способность крупных предприятий предоставлять работу постепенно уменьшалась, а возможности возникшего и развивающегося сектора малого и среднего предпринимательства были недостаточными, чтобы создавать необходимое число новых рабочих мест или же по экономическим и налоговым соображениям могли создавать их лишь в неформальном секторе. Всевозрастающее количество безработных не могло найти постоянную работу, и многие из них вынуждены были жить за счёт подсобного хозяйства на небольших земельных участках или добывать средства к существованию случайной работой, обычно в неформальном секторе. Наметился отток трудовых ресурсов за пределы республики.

Важнейшим аспектом развития рынка труда в Республике Таджикистан является трудовая миграция населения за рубеж. В нынешних условиях республики при значительном избытке трудовых ресурсов и отсутствии у значительной части населения сферы приложения труда и легальных источников доходов, внешняя трудовая миграция выступает альтернативой смягчения социальной напряженности в обществе. Таджикистан заинтересован в развитии общего рынка труда государств-участников СНГ, которому способствуют также такие интеграционные факторы, как исторически сложившиеся культурные и межнациональные связи народов независимых государств, входящих в СНГ, наличие традиционных миграционных потоков между государствами содружества, неровный демографический потенциал государств - участников СНГ.

Главная проблема на пути решения данного вопроса - это отсутствие достаточного количества двухсторонних соглашений с

Российской Федерацией и другими странами, потребителями рабочей силы из Таджикистана, что приводит к нелегальной трудовой миграции, к социально-правовой незащищенности трудовых мигрантов и нарушений их прав и свобод.

В настоящее время сделаны первые шаги в направлении создания необходимой нормативной базы по регулированию процессов трудовой миграции. Постановлением Правительства Республики Таджикистан принята Концепция внешней трудовой миграции. Подписан указ Президента Республики Таджикистан о порядке лицензирования деятельности субъектов, занимающихся вопросами организации трудовой миграции. Вносились изменения и дополнения в Закон Республики Таджикистан «О миграции».

30 декабря 2001 года принято постановление Правительства страны «Об упорядочении вопросов трудовой миграции», в соответствии с которым созданы представительства Министерства труда и социальной защиты Республики Таджикистан в Москве и других крупных городах Российской Федерации. В этих городах также продолжается создание пунктов выдачи загранпаспортов таджикским мигрантам.

Основная масса трудовых мигрантов занята трудовой деятельностью в Российской Федерации - 404470 чел., Кыргызстане - 2134 чел., Казахстане - 2089 чел. и 3430 чел. - в других странах.

По оперативным данным Федеральной миграционной службы России, в 2005 году въезд граждан Республики Таджикистан в Российскую Федерацию составил 496,4 тыс. человек.

При этом необходимо отметить, что, по нашим расчетам, ежегодно в общей численности трудовых мигрантов увеличивается количество выезжающих женщин. Если в конце 90-х годов этот уровень достигал 10-15%, то в 2004-2005 годах удельный вес выезжающих женщин в общей численности трудовых мигрантов возрос до 28-30%.

В диссертации отмечается, что для расширения занятости и снижения уровня безработицы важную роль играет развитие малого предпринимательства. Общеизвестно, что малое и среднее предпринимательство способствует экономическому росту, содействует повышению благосос-тояния женщин и является элементом обеспечения принципа равенства прав и возможностей граждан.

Использование возможностей малого бизнеса, прежде всего, способствует экономическому росту, решению социальных проблем, в частности, повышению занятости населения и усилению роли женщин в обществе. Женское предпринимательство как в Республике Таджикистан, так и в Согдийской области в частности, развивается преимущественно в сфере торговли, быта, общественного питания, транспорта, связи и сельского хозяйства.

В последние годы перед женщинами республики открываются большие возможности реализации трудового потенциала в области предпринимательства. Благодаря развитию женского предпринимательства появляется широкая возможность реализовать их трудовой потенциал, что впоследствии позволит более широко и эффективно использовать трудовые возможности женщин, смягчить безработицу и содействовать росту материального благосостояния женщин.

За годы приобретения независимости Республики Таджикистан и последующие за ними годы, в республике принят ряд законов и постановлений Правительством Республики Таджикистан, а также создана соответствующая нормативно-правовая база, которая способствует регулированию предпринимательской деятельности. В этих документах чётко определены цель и задачи государственной политики в области малого предпринимательства. Были разработаны механизмы реализации целевых установок и созданы структуры, воплощающие их в жизнь. Поддержка малого предпринимательства в Республике Таджикистан осуществляется на основе Закона Республики Таджикистан «О государственной поддержке малого предпринимательства», который принят депутатами Маджлиси Намояндагон и Маджлиси Оли 10 мая 2002 года, стр.205 (№ 46)1.

В целях стимулирования создания дополнительных рабочих мест осуществляется кредитование малого предпринимательства. Государственная поддержка развития женского предпринимательства может значительно способствовать проявлению их творческой активности, участию в принятии экономических решений

1 Ахбори Маджлиси Олии Чумхурии Точикистон, к. 1, - Душанбе, 2002. - С. 205.

и социального благополучия в стране в целом.

Научное осмысление развития женского предпринимательства как фактора, способствующего росту занятости трудоспособных женщин и смягчению социальных проблем страны, безусловно, представляет собой актуальную задачу и на областном и на районном уровнях Республики Таджикистан.

В диссертации отмечается, что наряду с традиционными мерами, предусматривающими трудоустройство безработных, выплату пособий, следует изыскивать нетрадиционные способы привлечения безработных к занятости, путём организации «молодежной практики», создания социально-деловых центров и бирж труда для женщин.

Одной из важных мер, которая способствует сокращению безработицы, является расширение объёмов общественно-оплачиваемых работ.

Известно, что во многих странах общественные работы применяются для снижения напряженности на рынке труда, особенно в период реструктуризации экономики, когда практически неизбежным становится всплеск безработицы.

При этом, безусловно, важнейшим фактором, который будет способствовать сокращению женской безработицы в Республике Таджикистан в целом и в Согдийской области в частности, является подготовка квалифицированных кадров. Однако, как отмечается в диссертации, из-за дефицита бюджетных ассигнований система профессиональной ориентации, профессионального обучения и переподготовки кадров в настоящее время сталкивается с острыми проблемами дефицита оснащения материально-технической базы, закупки современной техники и комплектующих к ним и т.д.

В этой связи необходима качественная перестройка системы начального, среднего и профессионального образования, учитывающая региональные и отраслевые особенности, с целью обеспечения высокого качества новой рабочей силы и снижения риска безработицы выпускников образовательных учреждений.

В работе констатируется, что важнейшим аспектом сокращения безработицы в Республике Таджикистан и ее отдельных регионах является трудовая миграция за рубеж. В нынешних условиях

в республике при значительном избытке трудовых ресурсов и отсутствии у значительной части населения сферы приложения труда и легальных источников доходов, внешняя трудовая миграция выступает альтернативой смягчения социальной напряженности в обществе.

Переход на рыночные отношения немыслим без подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. В работе отмечается, что в процессе формирования подготовки женской молодежи к общественно полезному труду особое место занимает профори-ентационная работа, которая включает в себя такие элементы, как профессиональная ориентация, профессиональный отбор и профессиональная подготовка.

Большая и системная профориентационная работа со школьниками проводится в школах с учащимися 8-11 классов. Для этого во многих общеобразовательных школах области имеется определенная материально-техническая база, хотя их техническое состояние из-за дефицита материально-денежных средств не всегда отвечает предъявляемым требованиям. Тем не менее, в этих школах обучают девушек ведению домашнего дела, приготовлению пищи, вязанию, пошиву одежды, кройки и т.д. Практически во всех школах имеются механические и электрические швейные машины, на которых обучают девушек шитью.

Следует отметить, что для сельской молодежи профориентационная работа начинается еще в кругу своей семьи. В этой связи практически вся сельская молодежь, включая и девушек, приобщена к сельскому труду по возделыванию сельскохозяйственных культур и разведению животных и тем самым принимает участие в производстве продукции сельского хозяйства.

По нашему мнению, сельских девушек необходимо ознакомить не только с теми профессиями, которые связаны с сельским хозяйством, но и с профессиями, связанными с агропромышленным комплексом, и прежде всего, с профессиями, связанными с переработкой продукции сельского хозяйства, такими как консервная, текстильная, пищевая промышленность, профессиями в сфере услуг, торговли и непроизводственной сфере.

В диссертации отмечается, что в Республике Таджикистан и Согдийской области в частности, все еще сохраняется неравенство

мужчин и женщин, которое выражается в недостаточном их участии в труде, в доступе к образованию, в семье, в быту и т.д. Имеет место слабое понимание необходимости внедрения тендерных подходов в государственной политике на всех уровнях власти.

Недостаточно разработанными и слабыми остаются механизмы социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесструктурами в реализации тендерной политики. Для достижения фактического равноправия мужчин и женщин недостаточно государственных усилий, необходимо развитие социального партнерства между государством и гражданским обществом, бизнес структурами.

В Заключении сформулированы выводы и предложения, направленные на сокращение женской безработицы и улучшение их социально-экономического положения, которые выражаются в следующем:

трудоспособные женщины в основном заняты сельскохозяйственным трудом; основная масса ручных работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и ухода за животными осуществляется женщинами;

несмотря на 15- летний опыт осуществления экономических реформ и наличие достаточно прочной политической, правовой, экономической, социальной базы, сельские женщины недостаточно приспособлены и подготовлены для работы в условиях рыночной экономики. Им необходимо ломать изжившие себя принципы, подходы, традиции, мышление, присущие предкам и постсоветскому периоду в отношении предприимчивости, организации собственного дела и труда, приносящего прибыль и личные выгоды.

В этой связи основными приоритетами в области решения проблем женской безработицы должны быть:

создание эффективных механизмов тендерной политики в рамках государственного управления;

обеспечение равного доступа женщин и мужчин к социально-экономическим ресурсам;

преодоление тендерного неравенства в развитии человеческого потенциала.

Исходя из этого приоритетными задачами должны стать: создание эффективных механизмов реализации тендерной по-

литики в рамках реформы государственного управления;

совершенствование институциональных механизмов реализации тендерной политики, обеспечение которых будет возможным через осуществление таких мер, как:

а) создание в министерствах и ведомствах соответствующих структур, ответственных за разработку и реализацию тендерной политики по отраслям экономики;

б) образование Межведомственного Совета в республике и областях по предотвращению насилия в отношении женщин и др.

повышение представительства женщин в органах управления, которое возможно обеспечить через:

а) формирование женского кадрового потенциала и резерва для замещения государственных должностей на основе реализации специальных обучающих программ на постоянной основе для женщин - государственных служащих;

б) организация подготовки сельских женщин к участию в политической, государственной деятельности, разработка соответствующих программ подготовки и переподготовки женщин, а также формирование резерва кадров женщин для работы в органах управления различного уровня.

внедрение новых механизмов формирования бюджета по реализации тендерной политики;

повышение потенциала женщин-предпринимателей;

расширение возможностей доступа женщин к среднему и высшему образованию, для чего необходимо:

а) создание фонда по поддержке одаренных студентов - девушек и молодых ученых - женщин;

б) укрепление системы профессионального обучения, переобучения женщин, повышения их квалификации, создание условий для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в т.ч. при возвращении из отпусков по беременности и родах и уходу за ребенком;

в) государственная поддержка сохранения и развития сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей;

г) создание условий для обеспечения занятости женщин с по-

ниженной конкурентоспособностью (инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей); разработка системы мер, стимулирующих работодателя к использованию труда и приему на работу слабо защищенных категорий населения;

д) развитие и расширение сети специализированной медицинской помощи женщинам и девочкам, обеспечение необходимого минимального уровня потребностей в продуктах питания по доступным ценам, в том числе для беременных, кормящих матерей.

1. Занятость населения и рынок труда в переходной экономике // Сборник научных трудов. - Худжанд: НПИ, 2002. - 0,5 п.л.

2. Проблемы труда, семьи и свободного времени женщин в социологии и психологии // Сборник научных трудов. - Худжанд: ХГУ, 2002. - 0,7 п.л.

3. Проблемы уровня жизни и занятости женщин в сельской местности Согдийской области // Сборник научных трудов.

- Худжанд: ТГУ, 2004. - 0,2 п.л.

4. Некоторые проблемы занятости женщин села // Сборник научных трудов. - Худжанд: НПИ, 2005. - 0,5 п.л.

5. Проблемы тендерного равенства и пути их решения// Сборник научных трудов. - Худжанд: НПИ, 2005. - 0,3 п.л.

6. Женская безработица: проблемы и пути их решения. -Худжанд: Рахим Джалил, 2005. - 4,75 п.л.

7. Основные направления сокращения женской безработицы в Республике Таджикистан // Экономика Таджикистана: стратегия развития. №4. - Душанбе, 2006. - 1,2 п.л.

8. Проблемы занятости и безработицы женщин в Республике Таджикистан // Известия АН. Серия Экономика. № 3-4.

- Душанбе, 2006. - 0,7 п. л.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Подписано в печать 10.11.2006 г. Формат 60x84 1/16 Объём 1,5 п.л. ИБ №3476. Тираж 100.

Издательское предприятие «Ирфон» Министерство культуры Республики Таджикистан 734018 г. Душанбе, ул. Н. Карабаева, 17.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коситова, Умеда Одилбоевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Социально-экономические последствия женской безработицы.

1.1. Занятость женского населения в системе приоритетов социально экономической политики государства.

1.2. Общие тенденции женской безработицы в Республике Таджикистан.

1.3. Социально экономические последствия женской безработицы.

ГЛАВА II. Анализ современного уровня и динамики женской безработицы и занятости в Республике Таджикистан.

2.1. Законодательная основа обеспечения занятости женского населения.

2.2. Основные причины женской безработицы в Республике Таджикистан.

2.3. Социально-культурные условия жизни женщин.

2.4. Состояние занятости и безработицы женщин.

ГЛАВА III. Основные факторы и направления сокращения женской безработицы.

3.1. Факторы, определяющие сокращение женской безработицы.

3.2. Совершенствование образовательной и профессиональной подготовки женских кадров.

3.3. Развитие сферы услуг и обеспечение гендернего равенства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Женская безработица и ее социально-экономические последствия"

Актуальность и степень разработанности темы исследования.

С приобретением государственной независимости и переходом Республики Таджикистан на рыночную экономику, большим изменениям подверглось социально-экономическое положение женщин, что оказало непосредственное влияние на все стороны жизнедеятельности населения.

Под воздействием целого комплекса социальных, экономических и культурных факторов, в первые годы независимости республики женщина активно вытеснялась из общественной жизни. Реализуемая политика достаточно слабо влияла на изменение социальных отношений между мужчинами и женщинами. Юридическое равноправие не обеспечивало фактического равенства мужчин и женщин. Практическая действительность характеризовалась явным противоречием между провозглашенной государственной тендерной политикой и реальными процессами в сфере социальных взаимоотношений мужчин и женщин.

Все это повлекло за собой снижение социального статуса женщины и ограничение ее активного жизненного пространства. Нарастание бедности семей, резкое сокращение сети детских учреждений, рост цен на бытовые услуги, а порою их полное отсутствие в сельской местности, привели к росту загруженности женщин домашним трудом по обслуживанию семьи и воспитанию детей, отчуждению от оплачиваемого труда и общественной жизни. В экономической литературе республики даже утвердилось понятие «бедность с женским лицом»1.

Экономическая активность женщин в силу социально-демографических особенностей развития страны (высокий уровень рождаемости, сегрегация занятости по признаку пола) продолжала сохраняться на более низком уровне, чем у мужчин.

Это также проявляется в том, что даже при уровне официально зарегистрированных безработных в республике в 2,2 % от численности активного населения (хотя экспертные оценки показывают уровень безработицы в республике порядка 30%)', женщины составляют 56,5%.

По данным официальной статистики, 73,6%2 населения Республики Таджикистан проживает в сельской местности (причем более половины из них - женщины), где еще сохраняется относительно высокий уровень рождаемости и смертности, в особенности детей. Высока доля безработных и низок уровень занятости женского трудоспособного населения. При этом необходимо отметить, что среди женского населения в основном наблюдается скрытая форма безработицы, обусловленная большим удельным весом занятых женщин в сельскохозяйственном производстве, а также в домашнем хозяйстве. Серьезными проблемами остаются положение женщин в обществе, состояние женского здоровья, бытовые и культурные условия, образование и занятость.

Для решения вышеперечисленных проблем в стране принята специальная Национальная Программа «Повышение роли женщин в обществе» (от 10 сентября 1998 года). В 2001 году было принято Постановление Правительства Республики Таджикистан «О повышение роли женщины в обществе», что сыграло заметную роль в повышении трудовой активности женщин во всех сферах жизнедеятельности общества.

Особо следует выделить принятые и реализуемые в последние годы Национальный план действий по повышению статуса и роли женщин на 19982005гг., Государственную программу «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 гг.», и дополнение к ней «Доступ сельских женщин к земле», а также Закон Республики Таджикистан

1 «Непрожиточный минимум». - Бизнес и Политика, 9 июня 2005 г.

Таджикистан 15 лет Государственной независимости Статистический сборник - Душанбе, 2006-С 25 5 Национальный план действий по улучшению положения женщин Республики Таджикистан, по повышению статуса и роли женщин на 1998 - 2005 гг - Душанбе, 1998 г

О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации», который был принят в марте 2005 года.

Принятие этих документов способствовало повышению роли женщин в сфере образования, здравоохранения и местных органов власти. Так, в настоящее время 550 женщин являются директорами общеобразовательных школ, более 5 тыс. женщин работают в органах и учреждениях здравоохранения, что составляет более 38 % всех работающих в этой системе. В 3-х городских и районных Хукуматах первыми заместителями председателей хукуматов являются женщины, 17 женщин назначены на руководящие должности в Правительстве Республики.

Определенные сдвиги в социально-экономическом положении женщин произошли во второй половине 90-х годов, которые выразились, прежде всего, в возрастании удельного веса женщин в структуре занятых, увеличении численности женщин в составе руководящих работников, в относительном сокращении показателя рождаемости, в повышении правового и профессионального уровня их знаний, улучшении санитарно-гигиенических и бытовых условий труда сельских женщин.

Однако недостаточная межсекторальная и межведомственная координация, слабость институциональных механизмов, реализации политики обеспечения равных прав и возможностей и неадекватные финансовые ресурсы не позволяют добиться серьезных достижений в этой области.

В свете вышеизложенного раскрытие сущности происходящих процессов в области женской безработицы, трансформации социально-трудовых отношений в результате преобразования централизованного планового хозяйства в социально-ориентированную рыночную экономику, затрагивающих интересы всех субъектов этих отношений, а также разработки основных направлений снижения уровня безработицы приобретает особую актуальность.

Состояние изученности проблемы. В условиях трансформации экономики теоретические и практические аспекты безработицы нашли отражение в опубликованных за последние 15 лет в научных трудах Зущина

Г.М., Костина П.А., Малевой Т., Мацкуляка И.А., Плакся В.И., Прокопова В., Смирнова С., Султановой Р.И.

В Республике Таджикистан отдельные аспекты женских социально-экономических положений, проблем демографии, безработицы и занятости освещены в работах Исламова С. И., Умарова Х.У., Кабутова MJC, Нурмахмадова М.Н., Бабаджонова P.M., Диноршоева П.М.

Проблемы безработицы и занятости названными учеными освещались в контексте повышения эффективности экономических реформ в Республике Таджикистан. Однако системным исследованиям по женской безработице, ее причинам и факторам, а также социально-экономическим последствиям в Республике Таджикистан до настоящего времени уделялось недостаточное внимание.

Цель исследования. На основе анализа социально-экономических проблем женской безработицы, ее причин и последствий в Республике Таджикистан выработать предложения и рекомендации по снижению ее уровня.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи: проанализировать состояние женской безработицы и раскрыть ее сущность и причины; выявить место женской занятости в системе социально-экономических приоритетов республики; провести анализ законодательных основ женской занятости; рассмотреть социально-культурные и экономические условия жизни женщин; исследовать причины низкого образовательно-квалификационного уровня женщин; научно обосновать меры, направленные на сокращение женской безработицы и повышение социальной защищенности женщин в условиях переходной экономики.

Предмет исследования. Предметом исследования является женская безработица в Республике Таджикистан в условиях становления рыночных отношений в трансформируемой экономике.

Объект исследования. Объектом исследования является женское трудоспособное население республики и социально-трудовые отношения, возникающие между субъектами этих отношений.

Методология и методы исследования. В ходе работы над диссертацией автором были использованы методологические приемы экономических наук, прежде всего экономической теории. Использовался диалектический подход, метод сравнительного анализа, индукции и дедукции, корреляции и экстраполяции.

Информационная база. В процессе диссертационного исследования были использованы материалы Государственного комитета Статистики Республики Таджикистан, комитета статистики Согдийской области и стран СНГ, данные периодических публикаций Всемирного Банка, отчетов о развитии человека в мире и Республике Таджикистан, речи и выступления Президента Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонова по проблемам женской безработицы. Кроме того, нами также использованы материалы из специальных научных литературных источников и опубликованных материалов республиканских и международных научных конференций и симпозиумов, посвященных исследуемой проблеме, а также результаты социологического исследования.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе обоснованы рекомендации, практическая реализация которых будет способствовать снижению уровня безработицы женщин. К элементам научной новизны проведенного нами исследования, относятся следующие: выявлено, что в Республике Таджикистан действуют патриархальные стереотипы, выражающиеся в приёме на работу женщин на низкооплачиваемые и второстепенные должности, не требующие высокого профессионального уровня. Это приводит к тому, что в условиях рыночной экономики «женские» профессии стали наименее конкурентоспособными. Дискриминация в сфере занятости проявляется также в различиях по уровню оплаты труда. В практике работодатели преимущественно предпочитают иметь дело с мужскими кадрами. Неравенство женщин по сравнению с мужчинами также проявляется в относительно низком образовательном уровне женщин; обосновано положение о том, что доступ женщин к рабочим местам является основой снижения уровня их безработицы. Это достигается путём проведения информационных обучающих кампаний, проводящих просветительные мероприятия для повышения осведомленности сельского населения, расширения доступа к микрофинансовым услугам и льготным кредитам, а также повышения уровня правовых знаний женщин села, особенно по вопросам земельной реформы и налогообложения; обоснована приоритетность реализации важнейших механизмов укрепления экономического и социального положения женщин. Она состоит в развитии индустриальных отраслей национальной экономики, создании дополнительных рабочих мест и улучшении их доступности женщинам, укреплении отраслей инфраструктуры, повышении уровня оплаты труда, постепенного снижения уровня бедности населения, подготовки и повышения квалификации кадров, а также улучшения условий труда работающих; подтверждено положение о том, что женщины, выполняя детородные и воспитательные функции в семье, тратят большие физические и духовные силы, являющиеся составной частью общественно-необходимых затрат труда на воспроизводство населения, что снижает уровень их занятости. Большое место в жизни женщин занимает воспитание подрастающего поколения. Не случайно государство в период беременности женщинам предоставляет шестимесячный дородовой и послеродовой отпуск и выплачивает пособие за воспитание ребёнка, до 1,5 летнего возраста. От уровня здоровья, воспитания и первоначальной подготовки, полученных ребёнком в детском возрасте, во многом зависит его адаптация к социально-экономическим и общественно-политическим процессам; установлены'причины ухудшения состояния здоровья женщин, выявлена взаимосвязь их здоровья с общим состоянием их детей, эффективностью трудовой деятельности женщин, уровнем их безработицы. Основными причинами ухудшения состояния здоровья женщин является их низкий жизненный уровень. Снижение жизненного уровня населения, в свою очередь, оказывает отрицательное влияние не только на состояние здоровья матери, но и её ребёнка. В этой связи, задача состоит в том, чтобы, повышая уровень жизни женщин, способствовать укреплению их здоровья и трудовой активности; показана необходимость повышения уровня правовых знаний женщин Республики Таджикистан в целом, а в сельской местности - в особенности, столь необходимых в практической деятельности индивидов для решения тендерных и прочих производственно- хозяйственных спорных вопросов; обоснованы пути снижения уровня безработицы сельских женщин и повышение их роли в обществе, что можно достичь путём подготовки женщин к участию в общественно-политической и государственной деятельности, широкого их привлечения в производство, установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечения условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщий к новым экономическим отношениям, совершенствования механизмов поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования, укреплением системы профессионального обучения и переобучения женщин, развития и расширения сети дошкольных и внешкольных учреждений, обеспечения государственных гарантий и бесплатной медицинской помощи женщинам и детям.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты исследования в области выявления причин женской безработицы могут быть использованы для оценки фактически сложившегося уровня безработицы и определения путей его сокращения.

Основные положения исследования по улучшению социально-экономического статуса женщин и повышению их роли в обществе могут быть использованы Министерством по труду и социальной защите населения, Министерством здравоохранения, областными и городскими (районными) местными Хукуматами при разработке различных целевых программ, прежде всего в области занятости и сокращения женской безработицы.

Некоторые положения диссертационного исследования могут быть также использованы в вузах страны в процессе преподавания отдельных тем по предметам «Макроэкономика», «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», «Демография».

Апробация исследования. Основные положения диссертации отражены в 8 опубликованных автором научных работах и докладывались на заседаниях кафедры «Экономическая теория», «Налоги и налогообложение», теоретических семинарах и научно-практических конференциях (2002, 2003, 2004 гг.) Худжандского отделения Налогово-правового института. Некоторые положения диссертации в виде рекомендаций были направлены районным Хукуматам области для практического использования.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы, состоящего из 125 наименований. Работа содержит 23 таблицы, 10 рисунков и изложена на 174 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коситова, Умеда Одилбоевна

Заключение

Глубокий и всесторонний анализ проведенных нами исследований позволили сделать следующие заключение.

В Республике Таджикистан до перехода в рыночную экономику и после перехода в общей численности населения преобладало и преобладает население, проживающие в сельской местности, причем этот показатель имеет тенденцию к росту. Так, если в 80-е годы, на долю населения, проживающего в сельской местности, приходилось 65,4%, в 1990 годы - 67,9%, то в 2005 г. -73,6%. Соответственно возрос и удельный вес сельских женщин в общей численности населения. В настоящее время более 36,6 % населения сельских районов приходится на долю женщин, что несколько меньше, чем в 80-годы.

Если проанализировать возрастную структуру сельских женщин, то в ней преобладает молодёжь в возрасте до 20 лет, но их доля в общей численности женщин, проживающих в сельской местности, составляет 47,4 %. В силу относительно слабого развития сетей детских дошкольных учреждений в сельской местности Согдийской области процент охвата детей детскими дошкольными учреждениями все ещё остается низким.

Так, в 2004 году в сельской местности Согдийской области функционировало всего 196 детских садов и ясель, и их посещали 23,0 тысяч детей, что составляет менее 10% детей до 7 летного возраста.

Практически все дети школьного возраста, включая девушек, охвачены учебой в общеобразовательных школах. Однако процент охвата девушек в старших классах (10- 11 классы) ниже, чем в 1 - 9 классах, что, видимо, связано с трудностями социально-экономического порядка, занятостью в домашнем и личном подсобном хозяйстве и отсутствием желания девушек-старшеклассников продолжать учебу.

Число сельских девушек, обучающихся в профессионально-технических училищах, в средних специальных и высших учебных заведениях, незначительно. Они, в основном, обучаются в педагогических вузах, после окончания, которых уезжают обратно в районы для работы в системе народного образования.

Практически в сельской местности не осуществляется подготовка кадров из числа женщин для работы в качестве предпринимателей, организаторов дехканских, подрядных хозяйств, для работы в личных подсобных хозяйствах и т.д.

Относительно слабое развитие медицинских учреждений, их материально-технической базы, недостаточное их обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами, относительно низкий жизненный уровень сельского населения отрицательно сказываются на состоянии здоровья женщин. Из - за нарушения режима питания значительная часть женщин, проживающих в сельской местности, страдает анемией и другими кровно-сосудистыми заболеваниями. Так, если в целом по республике на 10000 человек населения соответственно приходится 59,8 больничных коек, то в Согдийской области этот показатель составляет 70,4. Врачей и медсестер, приходящихся в расчете на 1000 населения в сельской местности, значительно меньше, чем в городской, что безусловно, отрицательно сказывается на качестве обслуживания сельских женщин.

Трудоспособные сельские женщины Согдийской области в основном заняты сельскохозяйственным трудом (их удельный вес в общей численности занятых в аграрном секторе составляет более 60 процентов). Без преувеличения следует подчеркнуть, что основная масса ручных работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и ухода за животными осуществляется женщинами. В среднем одна женщина, которая занята в сельскохозяйственных предприятиях, отрабатывает 180 человеко-дней в году, что значительно ниже запланированного. Другой сферой, где незначительно заняты сельские женщины области, являются предприятия и организации народного образования, здравоохранения и бытового обслуживания населения. В этих отраслях удельный бес занятых женщин составляют соответственно 13,3 %.

Относительно высокий уровень рождаемости населения и низкие темпы роста новых рабочих мест способствовали увеличению численности неработающих трудоспособных сельских женщин. По статистическим данным, в сельской местности Согдийской области численность неработающих трудоспособных женщин составила 14,4 тысяч человек (1.05.2006 г.), или 6,8 % от её трудоспособной части. Среди неработающих женщин высок удельный вес молодежи в возрасте 18-29 лет. В настоящее время уровень безработных в Республике Таджикистан составляет 2,2 %, а по Согдийской области - 6,8 %, значительная часть из которых приходится на долю сельских женщин, многие из которых хотят трудоустроиться, но из-за отсутствия рабочих мест не имеют возможности удовлетворять свои потребности в труде. Уместно отметить ещё и то, что у многих сельских женщин отсутствует определенная профессия и квалификация, необходимые для их трудоустройства в другие отрасли народного хозяйства, а если и имеется квалификация, то ее уровень не всегда соответствует сложности выполняемой ими предстоящей работы.

Несмотря на более 15- летний опыт перехода Республики Таджикистан и Согдийской области в рыночную экономику и наличие достаточно прочной политической, правовой, экономической, социальной базы, сельские женщины недостаточно широко и масштабно приспособлены и подготовлены для работы в условиях рыночной экономики. Им необходимо ломать принципы, подходы, традиции, мышление присущие предкам и постсоветским временам в отношении предприимчивости, организации собственного дела и труда, приносящих прибыль и личные выгоды.

В этой связи основными приоритетами в области решения проблем женской безработицы должны быть:

1. Создание эффективных механизмов реализации тендерной политики в рамках реформы государственного управления;

2. Обеспечение равного доступа женщин и мужчин к социально-экономическим ресурсам;

3. Преодоление тендерного неравенства в развитии человеческого потенциала. Исходя из этого приоритетными задачами должны стать:

• Совершенствование законодательной и нормативной базы тендерной политики через реализацию следующих мер: а) разработка и внесение изменений и дополнений в действующие акты по обеспечению тендерного равенства; б) внесение дополнений и изменений в законодательство о государственной службе, стимулирующих продвижение женщин в высшие эшелоны государственной власти; в) использование принципа мягкого квотирования в конкурсах на замещение должностей (обязательное представительство мужчин и женщин).

• Совершенствование институциональных механизмов реализации тендерной политики, обеспечение которой будет возможно через осуществление таких мер, как: а) создание в министерствах и ведомствах, в том числе и силовых, структурных подразделений или закрепление штатных единиц, ответственных за разработку и реализацию тендерной политики по отраслям; б) создание и поддержка Межведомственного Совета по предотвращению насилия в отношении женщин; в) создание Координационного Совета по тендерной политике (трансформация существующего Координационного Совета по вопросам доступа женщин к земле в Совет по тендерной политики с участием всех заинтересованных партнеров).

• Повышение представительства женщин в органах управления, которое возможно обеспечить через: а) формирование женского кадрового потенциала и резерва для замещения государственных должностей; б) реализация специальных обучающих программ на постоянной основе для женщин-госслужащих; в) организация подготовки сельских женщин к участию к политической, государственной деятельности и управлении, разработка соответствующих программы подготовки и переподготовки женщин, а также формирование резерва кадров женщин при работе в органах управления различного уровня; г) обеспечение поддержки деятельности женских, молодежных, профсоюзных и других организаций, выступающих с инициативами об улучшении положения и выдвигающих способных и компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях; д) разработка и реализация программы правового просвещения женщин, разъясняющей женщинам их права и основные свободы, представленные как законодательством Республики Таджикистан, так и международными договорами, признанными Республикой Таджикистан; е) добиваться объективного освещения в средствах массовой информации подлинной роли женщин в экономической, социальной и политической жизни. Широко освещать ход выполнения в Республики Таджикистан Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других актов о правах женщин, а также опыт зарубежных стран в этой области;

• Внедрение новых механизмов формирования бюджета по реализации тендерной политики, достижение чего представляется возможным на данном этапе посредством: а) разработки предложений по повышению открытости и прозрачности управления госфинансами; б) привлечения общественности к процессу разработки, принятия и реализации Закона о госбюджете через проведение общественных слушаний и дебатов;

• Обеспечение равного доступа женщин и мужчин к рабочим местам и другим видам ресурсов через осуществление мероприятие по: а) проведению информационных кампаний, обучающих и просветительских мероприятий для повышения осведомленности сельского населения, в первую очередь, женщин, о ходе земельной реформы и правах на землю; б) расширению доступа сельского населения к микрофинансовым услугам; в) предусмотрению порядка и условий льготного кредитования; г) совершенствованию системы налогообложения женских дехканских хозяйств, включая отсрочку налоговых платежей или полное освобождение от налогов до 3-х лет; д) продолжению практики обучения юристов, специализирующихся на вопросах земельной реформы, по вопросам прав на землю (права женщин на землю).

• Повышение потенциала женщин-предпринимателей через следующие мероприятия: а) проведение информационных кампаний и акций по поддержке развития предпринимательства, включая специальные информационные кампании по поддержке женского предпринимательства; б) реализация проектов по созданию Центров модульного обучения для женщин по специальностям, пользующимся повышенным спросом на рынке труда; в) открытие бизнесшкол, бизнесинкубаторов, центров и т.д. по развитию и поддержке участия женщин в предпринимательстве; г) расширение проектов по кредитованию и микрокредитованию женщин-предпринимателей; д) проведение исследований по оценке занятости мужчин и женщин в неформальном секторе экономики и разработка рекомендаций для легализации их деятельности; е) добиваться установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечения для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям; ж) приведение законодательства Республики Таджикистан в соответствии с международными правовыми договорами о равенстве возможностей и обращения в сфере занятости, провести оценку политики равных прав и возможностей мужчин и женщин на рынке труда и имеющихся нормативных, правовых актов (наем, увольнение, профессиональный рост), разработать механизмы их эффективного применения; з) разработка законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому; и) усиление государственного надзора за соблюдением прав и гарантий работающих женщин, предусмотреть систему санкций за нарушение дискриминации в отношении женщин; к) совершенствование механизмов поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования проектов. При разработке государственной социально- экономической политики учитывать развитие и поддержку отраслей с преимущественной занятостью женщин (легкая, текстильная промышленность, приборостроение и. пр.). Способствовать организации дополнительных рабочих мест в сфере социальных услуг и обслуживания населения; л) совершенствование форм и методов социальной поддержки различных категорий женщин в обеспечении их занятости, включая развитие активных форм, ориентирующих на самостоятельное решение проблем. Добиваться развития систем содействия и контроля за расширением участия женщин в малом и семейном предпринимательстве, включая предоставление льгот по налогам, кредиту и страхование данных сфер; м) разработка региональных программ развития малого и среднего бизнеса различных форм самозанятости. Создать такую систему, где обучение основам предпринимательства сочетается с психологической подготовкой, проведением экспертизы проектов организации собственного дела и последующей помощью в виде временного освобождения от налогов, льготного кредитования, обеспечение оборудованием, сырьем, предоставления помещений и т.д. Расширять систему консультирования и профессиональной ориентации женщин, желающих основать свое дело, и оказывать содействие в практической реализации программ, получивших положительные отзывы специалистов;

• Расширение возможностей и доступа к среднему и высшему образованию: а) проведение информационно-просветительской работы по формированию позитивного общественного мнения о значимости образования не только для юношей, но и для девушек; б) продолжение практики создания Учебного Центра для девушек из отдаленных регионов, обучающихся по президентской квоте; в) создание фонда по поддержке одаренных студентов и молодых ученых-женщин; г) укреплять систему профессионального обучения, до обучения, переобучения женщин, повышения их квалификации, создать условия для профессиональной реадаптации, повышать квалификацию или переобучение женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в т.ч. при возвращении из отпусков по беременности и родах и уходу за ребенком; д) всячески поддерживать сохранение развития сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; е) разработать критерии оценки влияния экологических факторов и условий труда на здоровье женщин (включая репродуктивную функцию), работающих на предприятиях и организациях всех форм собственности. Осуществлять меры по усилению охраны труда женщин, особенно женщин, работающих в сельском хозяйстве; ж) создать условия для обеспечения занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью (инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей). Разработать систему мер, стимулирующих работодателя к использованию труда и приему на работу слабо защищенных категорий населения; з) развивать и расширять специализированную медицинскую помощь женщинам и девочкам, обеспечить необходимый минимальный уровень, потребности продуктов питания по доступным ценам, в том числе для беременных, кормящих матерей; и) обеспечить государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям; к) добиваться недопущения насилия в отношении женщин во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1993 года; и) разработать уголовные, гражданские, трудовые и административные санкции для наказания за - правонарушения и возмещение ущерба, причиненного женщинам, подвергшихся насилию. Развивать широкую сеть служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия.

В случае реализации предложенных мероприятий можно ожидать следующие результаты:

• Будут систематизированы и гармонизированы цели, задачи, механизмы и меры, провозглашенные тендерной политикой, с основными государственными стратегиями и программами - как долгосрочными, так и среднесрочными (в том числе секторальными, отраслевыми и региональными).

• Произойдет совершенствование институциональных механизмов реализации тендерной политики через принятие соответствующих поправок, дополнений и изменений в действующее законодательство и принятие новых законодательных и нормативно-правовых актов.

• Расширятся информационные рубрики в государственных СМИ по тендерным проблемам; будут организованы курсы подготовки преподавателей по тендерному образованию; начнется изучение международных стандартов и норм по защите прав женщин в курсах по правам человека в вузах. Это позволит повышению тендерной осведомленности государственных служащих на всех уровнях власти, и внедрению новых механизмов, обеспечивающих возрастающий доступ женщин к рабочим местам и другим видам социально-экономических ресурсов, и в конечном счете происходит повышение трудовой активности женщин и снижение уровня женской безработицы.