Формирование хозяйственного механизма системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование хозяйственного механизма системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации в условиях становления рыночных отношений"

На правах рукописи

ЧЕРНЫШОВ Леонид Николаевич

ФОРМИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИ1ЦНО- КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

08.00.05 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (непроизводственная сфера)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МО СКВ А-1995

Работа выполнена на кафедре муниципального управления Государственной академии имени Серго Орджоникидзе

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор А. И.ФАЙНБЕРГ

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Д. А. ЧЕРНИКОВ

на заседании диссертационного Совета К.053.21.04 в Государственной академии управления им. С.Орджощдмдзе по адресу 109542, г.Москва, Рязанский проспект', д.99, зал заседаний.

кандидат экономических наук Р.И.ОРЛОВА

Ведущая организация - Жилищно-коммунальная академия

им. К.Д.ПАМФИЛОВА

час.

Автореферат разослан

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии.

Ученый секретарь

Диссертационного совета К.053.21.04-кандидат экономических наук, доцент ^ ,

З.П.МАКАРЕНКО

ВВЕДШИЕ

Актуальность исследования. Структурная перестройка экономики в России в условиях становления рыночных отношений оказывает влияние на все сферы жизнедеятельности общества. Изменяются структуры н функции органов государственной власти и управления. Коренным образом меняется характер деятельности органов управления отдельных отраслей и условия взаимодействия их между собой.

Нее эти изменения оказывают непосредственное воздействие на жнлшпно коммунальное хозяйство (ЖКХ) Российской Федерации. Они вязаны с появлением предприятий с различной формой собственности, реформированием к-редитио-фннансовой системы. Сложность происходящих процессов рефомнрования в ЖКХ во многом объясняется тем, что на местах осуществляется реорганизация самоуправления. Ускоряется процесс разграничения права владения и распоряжения собственностью. Разрабатываются системы предоставления гражданам компенсаций (субсидий) за жилищные и коммунальные услуги. Проводится приватизация жилищного фонда и предприятии жилищно-коммунального хозяйства. Формируется рыночный механизм ценообразования. Резко изменяется система материально- технического снабжения. Каждый из этих факторов в конечном счете оказывает воздействие на существующую систему управления и хозяйственный механизм деятельности ЖКХ. Несоответствие их требованиям рыночных отношений является причиной непрерывного ухудшения финансово-экономического положения предприятий ЖКХ, снижения качества обслуживания, роста износа жилого фонда и аварийности инженерных коммуникаций. Поэтому актуальность проблемы заключается в формировании нового хозяйственного мехшшзма управления жилищно-коммунальным хозяйством, соответствующего требованиям рыночной экономики. Отсутствие методологических исследований и научно-методических разработок в этой области обуславливает необходимость постановки цели диссертации и формирования задач, направленных на ее достижение.

Цель исследования заключается в разработке научно-методических и практических основ формирования хозяйственного механизма и системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации, адекватным условиям рыночной экономики. В соответствии с поставленной цепью автором решаются следующие задачи:

- анализ существующего состояния ЖКХ Россн и зарубежного опыт организации этой сферы;

- определение основных субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг;

- выявление особенностей их функционирования и взаимосвязи межд ними;

- разработка научно-методических основ формирования хозяйственной механизма и системы управления жилищно-коммунальным хозяйством 1 соответствии с требованиями рынка;

- исследование процессов формирования функционально-структурном Сачь федерального, территориальных и муниципальных органов управления жшшщно коммунальным хозяйством Российской Федерации;

- формирование системы финансово-экономических взаимоотношений органов ЖКХ различных уровнен между собой, с бюджетом, производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг;

- разработка экономико-математической модели, описывающей процессы, позволяющие определить размеры средств, необходимых на капитальный, текущий ремонты и эксплуатацию жилищного фонда в зависимости от его технико-экономических показателей.

Предметом исследования являются процессы формирования хозяйственного механизма и системы управления ЖКХ в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования служит система управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации и хозяйственный механизм его деятельности с учетом требований рыночной экономики.

Теоретические и методологические основы исследования базируются на экономических законах, трудах отечественных и зарубежных ученых экономистов, посвященных вопросам формирования хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики, законодательных и нормативных актах федеральных и местных органов, материалах зарубежного опыта управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Для решения конкретных вопросов были использованы методы, статистического анализа экономико-математического моделирования и прогнозирования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научно--мстоднчсских основ формирования хозяйственного механизма управления ЖКХ в условиях рыночной экономики. Это подтверждается следующими результатами:

- определены наиболее существенные предпосылки, характеризующие условия ряботы предприятий н органов управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях становления рыночной системы хозяйствования;

- установлен состав субъектов рынка жилншно-коммунальных услуг и механизм их пзимоотппигннй;

- выявлены основные принципы формирования финансово-экономического, оргапизанионно-управлснческого, законодательно-правового механизмов функционирования органов различных уровней управления жилищно-коммунальным хозяйством России в условиях рыночной экономики;

- разработаны концептуальные основы формирования федерального и территориальных органов управления ЖКХ Российской Федерации;

- обоснована целесообразность создания в городах Службы Заказчика, как эффективной формы организации хозяйственного механизма в системе жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений;

- предложена комплексная методика прогнозирования размера затрат на ремонт и содержание жилищного фонда с учетом влияш!я инфляционных процессов, включающая методожу объединения результатов параллельного прогнозирования годовой и квартальной динамики затрат.

Практическая ^значимость работы состоит в возможности использования предложенных методов, моделей и рекомендаций для формировшшя хозяйственного механизма и структуры федерального, территориальных, муниципальных органов управления жилищно-коммунальным хо-лнетвом Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования . Научно-методические основы формирования хозяйственного механизма управления были доложены на;

- международной конференции "Реформа жилищной сферы России" совместно с институтом города США в 1993 г., Москва;

- международной конференции общественной организащш "Хабитат", "Жилище в условиях рыночной экономики", 1993 г., Сочи;

- всероссийской конференции "Законодательные основы формирования нового хозяйственного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве", 1993 г., Сочи;

- всероссийской конференции "Рыночные структуры управления жилищно-коммунальной сферой", 1994 г., Санкт-Петербург.

Основные результаты исследования были использованы для разработки проектов следующих постановлении правительства Российской Федершши:

- О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг от 22 сентября 1993 г. № 935;

- О структуре органов управления исполнительной власти субъектов Федерации от 25 мая 1993 г. № 1099.

Результаты исследования были внедрены в процесс реализации Российско-Германской программы "Совершенствование структуры управления городским хозяйством г. Владимира" и при реформировании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Челябинска, Волгоградской области и Приморского края.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 30 работ (12 в соавторстве) общим объемом 25 п.л.

Исследование проблемы формирования хозяйственного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством показало, что все проведенные многочисленные перестройки не учитывали глубинные процессы социально-экономических преобразовании, которые происходили ь иранс. Пи одно из цреобразовашш в этой области в полной мере не соответствовало даже элементарным требованиям хозяйственного расчета. Жнлшцно-коммушшыюе хозяйство всегда было планово-убыточным. Средства на его содержание выделялись из бюджетных ассигнований по остаточному принципу, что далеко не соответствовало потребностям отрасли.

Перенос центра тяжести в системе финансирования из Федерального бюджета на местный уровень приводит к ухудшению всех аспектов (финансового, экономического, производственно-технического) деятельности предприятии

Диссертация состоит- из введения, трех глав, заключения,

списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

ЖКХ. Это может быть охарактеризовано с помощью большого количества показателен. Однако, в конечном счете, псе это отражается на интересах погребителей жнлпшно- коммунальных услуг в форме откаюп и аварий, поэтому в диссертации п качестве основных показателен, характеризующих состояние отрасли, приведена динамик аварий и отказов в ЖКХ Российской Федерации. Рост их за 1986-1994 гг. в жилшцном хозяйстве составил 9%, в водоснабжении к канализации - 13%, а на предприятиях электроснабжения и теплоснабжения соответственно 11,5 и 12%.

Последствия откати в жнлшгшом хозяйстве выражается в непрерывном увеличении числа жилых зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих комплексного капитального ремонта. Если ремонт жилищного фонда в 1991 году осуществлялся на уровне 50-55% от потребности то, в 1994 г. уже 21%. Поэтому ветхие жилые дома составляют около -8% всего фонда. Совокупный нзное жилых зданий различного срока эксплуатации составляет более 40%.

Износ основных фондов коммунальных предприятий за последние за последние 10 лет возрос в 1,7 раза. На 01.01.94 г. износ оборудования и сети водоцроводно-каналпзацнонного хозяйства достиг 40%; автодорожных, пешеходных мостов и путепроводов 42%.

В результате исследования современного состояния жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было установлено, что оно является негативным последствием функционирования отживающего хозяйственного механизма. Для ликвидации этих последствий необходимо его совершенствование и адаптация к условиям рыночной экономики.

При разработке предложений по адаптации механизма функционирования ЖКХ к рыночным условиям автор учитывал особенности рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

Рынок ЖКУ можно рассматривать как относительно самостоятельную систему, так как спрос и предложение в часта услуг, предлагаемых здесь, нельзя найти в других рынках. Спрос и предложение здесь формируются исходя из потребностей человека в жилье и коммунальных услугах. Вместе с тем, рынок ЖКУ тесно связан с рынками инвестиций, ценных бумаг', со строительным бизнесом, рынком ремонтно-строительных материалов и др.

Рынок ЖКУ имеет свою специфику, которая определяется особенностями жилищно-коммунального хозяйства. Они обуславливают монопольный характер

деятельности многих предприятий (водопровод, канализация, электроснабжение) и невозможность в связи с этим возникновения конкуренции.

Наряду с этими предприятиями на рынке ЖКУ функционируют и многовариантные предложения, например у предприятий, оказывающих услуги по ремонту жилья, внутрндомового оборудования, вывозу мусора, городскому благоустройству и др.

Продукция, а тем более услуги, жилищно-коммунального хозяйства не могут, как правило, транспортироваться за пределы данного населешшго пункта, что предопределяет известную замкнутость рынка ЖКУ.

Если на рынке потребительских товаров объем предложения можно увеличить, воздействуя на спрос путем выпуска новых моделей, модернизации товара н т.п., то на рынке ЖКУ производители тепла, воды, газа, электроэнергии могут производить лишь однородную продукцию и увеличивать объем производства только по мере повышения уровня благоустройства существующего жилья, роста жилой застройки, численности населения, открытия новых предприятий различных отраслей хозяйства города (района) и, в известной степени, за счет повышения качества и надежности предоставляемых услуг, а также ошжения их стоимости. Для предприятий, оказывающих мнох овариаптиые предложения, возможно увеличивать объем предложений за счет расширения ассортимента оказываемых услуг.

Вместе с тем, для всех предприятий ЖКХ рынок можно рассматривать как процесс формирования спроса и предложения на оказываемые ими услуги или производимую продукцшо.

Предложенный подход позволяет обосновать состав и характерные особенности взаимодействия основных субъектов в процессе производства и потребления жилищно-коммунальных услуг (рнс.1).

На рынке жилищно-коммунальных услуг спрос предъявляется потребителями, каковыми являются население, предприятия, организации и учреждения, находящиеся на территории данного города (района).

Предложение здесь представлено производителями в лице предприятий тепло-, -газо, -электро, -водоснабжения, водоотведення, городского транспорта и др. Каждое из этих предприятий предлагает свои услуги (продукцию) без посредников.

Льготы (выплаты нуждающимся слоям населения)

Л

Внутренний заем у населения и предприятий

Л

Оплата услуг предприятий ЖКХ

Взаиморасчеты с использованием МТР

Органы управления ЖКХ :

- федеральные

- территориальные

- муниципальные

V V

Научно-методические, нормативные и другие рекомендации >

Заказы на услуги (продукцию) предприятий ЖКХ

^ Цены, тарифные ставки и т. д.

ч Налоги, льготы N

Лицензии

Капвложения, техника, технология У

->

Ж_^

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Предприятия ЖКХ различных форм собственности

Л Л

Акции, облигации, векселя и т. д.

->

Заказы на НИОКР, новую технику, строительство и т. д.

Финансово-ресурсные, информационные, научно-технические и другие рынки различных уровней

Кредиты, ссуды

Материально-технические ресурсы_^_

Рис. 1. Взаимосвязь субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ)

Необходимость представления соответствующих структур органов управления жилищно-коммунальным хозяйством в качестве самостоятельных субъектов рынка ЖКУ также обуславливается его спецификой. Здесь требуется использовать принщш государственного регулирования. Это проявляется в том, что основная деятельность органов управления жилищно-коммунальным хозяйством заключается в постоянном регулировании взаимоотношений потребителей и производителей ЖКУ. По отношению к такой группе потребителей, как население, это вызывается необходимостью обеспечения их социально-экономической защиты.

Органы управления ЖКУ эту функцию выполняют в отношении определения требуемого объема услуг, обеспечения производства их в соответствии с требованиями экологии, их экономической доступности веем слоям населения. Они должны контрошгровать и своевременно принимать меры к получению каждым потребителем всего комплекса жилищно-коммунальных услуг, определять условия льгот за пользование жильем и коммунальными услугами.

Задачи органов управления ЖКХ по отношению к производителям заключаются в оформлении заказов на ЖКУ, определешш цеп и тарифов, регулировании вопросов налогообложения, выделении ассигнований для целевых капиталовложении и приобретения новой техники, развитии материально-технической базы и т.д.

В диссертации обосновывается концепция соотношения экономических шггересов и ответственности как важнейшего фактора определяющего условия и формы взаимоотношения органов управления ЖКХ с производителями и потребителями ЖКУ.

Практическое значение предложенного автором подхода к формированию рынка ЖКУ проявилось в использовании его при разработке проектов "Программы повышения эффективности функционирования ЖКХ России в условиях перехода к рыночным отношениям" и Закона "О собственности РСФСР", Постановления ВС РФ от 23 я 1992 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации и Федеральную государственную собственность в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы н Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и других нормативно-правовых документах.

В диссертации обоснованы принципиальные основы формирования Федерального, территориальных и муниципальных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Федеральный орган в лице Департамента ЖКХ Минстроя РФ, разрабатывает государственные целевые программы развития ЖКХ в масштабе сей территории Российской Федерации и представляет их в законодательные органы. Разрабатывает нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность ЖКХ всей Республики в целом. Важнейшей функцией Федерального органа является осуществление единой научно-технической и инвестиционной политики в области ЖКХ.

Хозяйственный механизм и структура территориальных органов управления ЖКХ формируется с учетом их роли в условиях ликвидации жестких вертикальных связей.

Предлагаемая система предусматривает использование разнообразных организационно-правовых форм в зависимости от специфических особенностей субъектов Российской Федерации. В областях (краях) эта система может быть организована в виде комитетов, департаментов, управлении или отделов администраций. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, территориальные органы могут иметь форму отраслевых или многоотраслевых министерств. Например, Министерство жнлищно-коммуиалыюго хозяйства в Республике Башкортостан и Министерство строительства, энергетики, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства в Республике КОМИ.

Особенность формирования хозяйственного механизма территориальных органов управления заключается в том, что они от имени областной (красной) администрации реализуют государственные интересы в сфере функционирования и развития ЖКХ и рамках данного административно-территориального образования. Поэтому они должны нести экономическую ответственность и иметь заинтересованность в рациональном развитии жилищной и коммунальной инфраструктуры данной территории и эффективной работе функционирующих здесь предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В условиях перехода к рыночной экономике и увеличении самостоятельности местных администраций центр тяжссти организации деятельности ЖКХ переходит к муниципальным органам управления (МОУ). По сравнению с Федеральным и территориальными органами МОУ является

наиболее близким к производителям и потребителям жилищно-коммунальных услуг.

Хозяйственный механизм муниципального органа управления (МОУ) жилищно-коммунального хозяйства основывается па том, что органы местного самоуправления городов (районов) являются, как правило, собственниками всей жилищно-коммунальной инфраструктуры. На этом основании местные органы власти предоставляют МОУ право от своего имени, а в конечном итоге и от муниципальных .потребителей, регулировать жилищно-коммунальные правоотношения на данной территории. На этом основании автор предлагает считать основной задачей МОУ выполнение функций заказчика в сфере производства и реализации жилищно-коммунальных услуг. На рис. 2 представлен хозяйственно-финансовый механизм и система управления жнлищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне в форме службы "заказчика", Предложенной автором и реализованном в ряде городов России.

Основы хозяйственного механизма деятельности муниципального органа управления ЖКХ должны основываться на выполнении нми своих обязанностей в отношении потребителей ЖКУ путем формирования договорных отношений в сфере производства и потребления услуг ЖКХ. Так, с предприятиями ЖКХ заключаются договора подряда на производство работ, услуг нормативного уровня качества и надежности, с оплатой по экономически обоснованным тарифам. С физическими и юридическими лицами заключаются договора найма, аренды, обслуживания, которые закладывают основу правовых отношений в сфере потребления услуг ЖКХ. Финансовой основой таких договоров в период плавного повышения тарифов для населения за жилье и коммунальные услуги до полной окупаемости должны служить утвержденные на местах (органами местного самоуправления) тарифы.

Для предприятий и организаций потребителей тарифы должны обеспечивать возмещение издержек на производство ЖКУ и нормативный уровень прибыли. Для населения тарифы будут корректироваться в зависимости от размера месячного дохода семьи малоимущих слоев населения путем выплаты им компенсаций (субсидий). В свою очередь предприятия ЖКХ в соответствии с договорами должны гарантировать качество и надежность производимых услуг, принимая на себя бремя финансовой ответственности за неисполнение договорных обязательств. Равным образом потребители за неисполнение

Местный Окажет

Оформление отношений собственника с потребителями услуг

Регулирование правоотношении в жилншно-коммунальной сфере

Договора с потребителями

г

2 2 £

у ъ

< ,3

Оформления отношений собственника с объектами хозяйствования в сфере ЖКХ

Служба "заказчика" (м\ннципалъная дирекции)

_ -5

к 5

= *

? к § 5

= □

* ^

Доювора подряда

с субт^стзми хозяйствования

X X

5 с 5 X с

ж 5? У р ¡- о

н ^ 5 X = 2

2 с §- —

1 = Р

с — 2 5" £ £

— — г й

Рис.

2. Хозяйственный механизм муниципального органа правления жилищно-коммунального хозяйства

требований договоров аренды, найма, обслуживания, должны нести финансовую ответственность в виде штрафа, пени и т.д. Упорядочение этой сферы огношенш обуславливает создание в структуре службы "заказчика" инспекционных и диспетчерских служб.

Основные условия реализации этих положений заключаются в том, что органы исполнительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатывают механизм защиты малоимущих слоев населения, путем выплаты км компенсаций (субсидий) за жилье и коммунальные услугн, потребляемые в рамках социальных нормативов. При этом предусматривается и ответственность граждан за достоверность предоставляемых документов для получения субсидий и несвоевременное внесение платы за жилье и коммунальные услугн.

В дисссрташш обосновывается необходимость на переходный период, сохранения существующего порядка затрат на капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда. Указанные затраты не должны включаться в состав ЖКУ оплачиваемых гражданами ввиду нссбаланс1грованностн роста доходов населения с возможным увеличением тарифов на оплату жилья. В зависимости от состояния ЖКХ отдельных субт>ектов федерации бюджетная поддержка может потребоваться не только для капитального, но и для текущего ремонта, а в особых случаях - и для эксплуатации. Поэтому возникает необходимость определения величины этих средств, выделяемых из бюджета. Для решения этой проблемы были использованы статистические модели прошозирования.

В дпсссртацпи рассмотрены подходы к выбору моделей, наиболее адекватно описывающих исследуемые процессы.

Дня прогноза было опробовано 9 различных моделей: три нх них - модели экстраполяции тренда (линейная, квадратичная и экспоненциальная), три -линейные модели экспоненциального сглаживания по Брауну с коэффициентами сглаживания 0,3; 0,4; 0,5 и три - квадратичные модели Брауна с коэффициентами сглаживания 0,2; 0,3; 0,4.

Оценка моделей по статистической характеристике качества показывает, что лидирующей является восьмая модель (М>) - квадратичный тренд. По величине отрыва от основной массы моделей по этому показателю второе место занимает шестая модель (Мб) - модель Брауна с а = 0,4 и квадратичной функцией

глажнвання. Третьей предпочтительной моделью является девятая (М») -кспотенцнальный тренд.

Прн сравнении этих моделей по пяти показателям статистической арактеристнки качества оказалось, что по трем из ннх : MSE, МАК, MAPI! реимущества имеет модель Брауна (Mt). По двум оставшимся ME и МРИ лучшей казалась модель № 9. Сравнение графиков этих последних моделей показало, что рафик Мэ более монотонный. Кроме того, включение в обобщенный прогноз вух квадратичных моделей № 8 и № 6 может нривесш к чрезмерно завышенным езультатам прогноза. В этой связи было принято решение использовать для интеза обобщенного прогноза две модели Мв и Ms, то есть

у8 = 52,0452 - 1,92X81 Т + 0,305195 Т 2 ; у? = ПХР (3,84593 + 0,0208X3 Т)

Соответствующие распечатки и графики представлены в диссертации Приложение 6, 9, 11).

В дальнейшем по формулам (4 и 5) были рассчитаны коэффициент!,i дня интеза результатов обобщающего прогноза;

у.™ = к у8 + ( 1 - к) у, MSE* = о8 2 = 0,90434;

2

MSE9 = СХ9 = 3,86912; Следовательно,

к = =-----М69!2--= 0,8105483

а\+а\ 3,86912 + 0,90434

1к =0,189451

Округляя коэффициенты для упрощения дальнейших вычислений, получим : 0,8; 1- к = 0,2. Для обобщенного прогноза, определяем

2 3,869-0,904 „„,„„

ME,*, = а«« = _I______----= о 7327

3,869+0,904

То есть среднеквадратичная ошибка получается меньше, чем в моделях Мя I М*. На основании этого по соответствующей формуле получаем обобщенны! прогноз затрат на капитальный ремонт жилищного фонда на ближайшие пял лет. Аналогичным образом были получены результаты по текущему ремонту г эксплуатации.

Таблица 1

Обобщенный прогноз затрат по годам прогнозируемого периода

Показатели Периоды прогнозирования

модели 1994г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г.

КАР 63,5151 66,8347 70,1574 73,4802 76,8030

0,2; 0,2; 0,7

ТЕК 7,5607 7,2732 6, 8863 6,5001 6,1136

0,2; 0,2; 0,7

ЕКР 87,9537 90,1778 92,3055 94,4341 96,5624

0,2; 0,2; 0,6

Суммарные годовые затраты 87,9537 90,1778 92,3055 94,4341 96,5624

Таким образом на основании прогнозного анализа затрат за 1983 - 1993 годы по Челябинской области в 1998 году потребуется около 100 млн. рублей ( в ценах 1991 года) на организашпо комплексного обслуживания жилищного фонда (эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт).

Практическая ценность полученных результатов заключается в разработке научно-обоснованной методики определения затрат на содержание и ремонт жилья. Особенности данной методики определения затрат на содержание и ремонт жилья связаны с возможностями выбора на каждом этапе се реализации тех моделей прогнозирования, все преимущества которых используются наилучшим образом. Поэтому она может быть применима для прогнозирования затрат на ремонт и эксплуатацию жилого фонда любого субъекта Российской Федерации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Необходимость повышения эффективности деятельности жилищно-коммунальной сферы связана с разработкой хозяйственного механизма системы

управления, адекватной современным экономическим условиям, соответствующим требованиям переходного периода к рыночным отношениям.

2. Концептуальной основой реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством является исследование изучаемых объектов в следующей последовательности: жилищно-коммунальный рынок - взаимосвязь субъектов рынка - хозяйственный механизм - функциональная структура - органы управления.

3. В процессе формирования рынка ЖКУ необходимо исследовать взаимоотношения между следующими его субъектами: потребителями (спрос), производителями (предложение), органами управления, структурными частями других рынков (финансовые, ресурсные, информационные и т.д.).

4. Рынок ЖКУ должен рассматриваться как относительно замкнутая система формирующая спрос и предложение на жилищно-коммунальные услуги и продукции.

5. Научно-методической базой формирования хозяйственного механизма в условиях рыно'шой экономики является концепция соответствия экономических интересов и ответственности в сфере взаимоотношения потребителей жнлшцно-коммунаш.ных услуг.

6. Структура федерального органа управления должна формироваться в соответствии с требованиями для своевременного решения проблем, отвечающим интересам жилищно-коммунального хозяйства всей федерации.

7. Состав и структура территориальных органов управления должны обеспечивать выбор н использование наиболее эффективных форм взаимодействия предприятий всех подотраслей жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на территорш! данного субъекта федерации, независимо от форм собственности или других особенностей.

8. Муниципальный орган управления жилищно-коммунальным хозяйством каждого города, района должен иметь структуру, обеспечивающий такую форму взаимоотношений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг (продукции), когда обеспечивается гармоничное сочетание их экономических интересов и ответственности. Это требование наилучшим образом обеспечивается образованием службы заказчика.

9. Движущей силой функционирования хозяйственного механизма спсзсмм управления жилищно-коммунальным хозяйством является финансово-

экономическая система, основанная на принципах формирования рыночных цен. На практике они могут определяться с помощью алгоритма определения тарифов и платежей населения за жилье и коммунальные услуги, предусматривающие условия субсидирования конкретного потребителя в соответствии с существующими нормативно-методическими положениями и законодательно-правовыми актами.

10. Для определения рационального размера дотации на ремонт и обслуживание жилого фонда, отвечающего требованиям объективной достоверности необходимо использовать комплексную методику прогнозирования, включающую методы объединения результатов параллельного прогнозирования годовой и квартальной динамики затрат.

СПИСОК ОСНОВНЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Чернышев Л.Н. О новых подходах формирования рыночных структур в жилищно-коммунальном хозяйстве. Сборник отраслевой научно-технической информации. Серия; экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства, выпуск 10-11 (14), Москва, 1991 г. 0,25 пл.

2. Чернышов Л.II. ( в соавторстве). Справочное пособие по маркетингу (пособие). Мннархстрой, 1992 г., Москва 5,25 пл.

3. Чернышев Л.Н. (в соавторстве). Положение о службе "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам в системе местных органов исполнительной власти. ЦНИС Роскоммунхоза, Москва. 1993 г. 0,75 пл.

4. Черныиюв Л.Н. Трехуровневый характер управления отраслью жизнеобеспечения в США. Журнал "Жилищно-коммунальное хозяйство", 1993 г., №12, Москва 0,25 пл.

5. Чернышов Л.Н. Необходим новый тип структуры управления отраслью. Журнал "Жилищно-коммунальное хозяйство", 1994 г., №1, Москва 0,25 пл.

6. Чернышов Л.Н. Опыт формирования рыночных механизмов хозяйствования в отрасли. Журнал "Жилищно-коммунальное хозяйство", 1994г., №8, Москва 0,5 пл.

7. Чернышов Л.Н. Финансово-экономические основы функционирования городов. Сборник материалов межрегиональной конференции. Департамент но делам печати и информации Мэрии Москвы 1995 г. 0,75 пл.