Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса при вступлении России во Всемирную торговую организацию тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса при вступлении России во Всемирную торговую организацию"

/ /¡1 п/к .ишхвукотмь

Котенёв Александр Дмитриевич

1Ч)СУДАРСТВЕННЛЯ ПОДДЕРЖКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПРИ ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ ВО ВС Е М ПРИ У !0_Г0 Р ГО В УIО ОРГАНИЗАЦИЮ (и* материала* Сгап|м>"<>"ьск<>г» к|>ам)

Т С»

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (ЛПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Кисловодск -

2006

Работа выполнена в Северо-Кавказском социальном институте

. Научный руководитель - доктор технических наук, профессор

Цымбапенко Сергеи Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Козенко Зинаида Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Байрамукова Татьяна Викторовна

Ведущая организация: Ставропольский государственный

аграрный университет

Защита состоится 7 октября 2006 г. в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.002.01 при Кисловодском институте экономики и права по адресу: 357700, Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке К н ел о воде ко го института экономики и права.

Автореферат разослан 6 сентября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.А. Дмитриев

ОШЦАЯ X А PA KT Е Р И CT IIК А РАБОТЫ

Актуальность темы исслслокяния. Оценка существующего уровня государственной поддержки развития агропромышленного комплекса (АПК) в современных условиях перехода к рыночной системе хозяйствования и в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) свидетельствует о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают необходимость разработки и внедрения конкретных мер, связанных с повышением эффективности производства, снижением затрат на основе улучшения инфраструктуры, совершенствования систем технологий и машин, инвестиционных процессов и т. д.

Решение проблем, связанных с необходимость выбора оптимальных рычагов государственного воздействия на отношения, возникающие в агропромышленном комплексе, с преодолением ряда требований (ограничений) в связи со вступлением России в BIO, требует системного подхода в обосновании совокупности мероприятий на государственном уровне. В условиях вступления России в ВТО либерализация в АПК может быть постепенной - необходимо создавать всем российским предприятиям возможность адаптации к новым условиям с учетом естественных преимуществ, сохраняя определенный уровень протекционистской зашиты и поддержки. Недостаточная изученность отдельных теоретических и практических аспектов государственного регулирования АПК обусловили актуальность и выбор направления данною исследования.

Степень разработанности проблемы. Качественная перестройка государственной поддержки и регулирования аграрного комплекса экономики России должна сыграть особую роль в сложившихся условиях. В отечественной и зарубежной экономической литературе вопросам государственной поддержки и регулирования аграрного комплекса экономики уделено достаточно внимания такими учёными как: ИЛ.Аговой, П.И. Атамасом, С.А. Богданкевичем, И.М.Веселовским, И .А .Глазуновой, В. М. Джухой, Е.Е.Жоголевой, В.В. Кочкаревым, В.В.Кузнецовым, МЛ .Коробейннковым, А.В.Коровкиным, Р.П.Кучуковым, О.В.Киселёвым,- Э.П. Липкоеичем, Ю.А. Лысенко, А.Г1. Незадоровым, В. Макаренко, П.Д.Половмнкнным, A.B. Пикулькиным, В.П. ГГригармным, Е.П. Роговской, B.C. Серовой, И.Ф. Ушачёвым, Л.И.Ушвицким А.Я. Хицковмм, J1.I . Хоревым, В.Н.Хлыстуном, Е.А. Чернышом, и другими.

Проблемы, возникающие у отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, требуют дополнительного изучения и разработки направлений, связанных со снижением экономических и энергетических затрат , с созданием и совершенствованием баз переработки сельхозпродукции, с расширением инвестиций в научное обеспечение выпуска и модернизации сельскохозяйственной техники и технологии, которые бы способствовали более грамотному л продуктивному регулированию АПК. Вступление России в ВТО должно сопровождаться принятием ряда решений различного уровня и характера, установлением переходного (5-7 лет) периода, в т. ч. с определением

конкретных мер по государственной поддержке региональных агропромышленных комплексов, обеспечивающих конкурентоспособность получаемой продукции и стабильность развития предприятий АПК.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 ■ - экономика и управление народным хозяйством: экономика,: организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство) п. 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель н задачи исследования. Целью диссертационной работы является научное ' обоснование и разработка методов и основных направлений государственной поддержки регионального АПК на. основе наиболее эффективных инструментов ее реализации при вступлении России во Всемирную торговую организацию.

В связи с э(им поставлены и определены следующие основные задачи исследования:

- исследовать н обосновать теоретические основы государственной поддержки и регулирования экономики в части агропромышленного комплекса;

- раскрыть экономическую сущность государственной поддержки и регулирования в:-АПКпри вступлении России в ВТО, с учётом анализа соответствия нормативно-правовой базы государственного регулирования и поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей и требований ВТО;

- исследовать экономическую эффективность механизма государственного регулирования АПК, выявить наиболее приемлемые формы поддержки в развитии предприятий АПК на этапе вступления в ВТО;

разрабо гать : варианты сценариев и алгоритм их исполнения государственной поддержки АПК в условиях вступления России в ВТО;

- дять оценку эффективности предлагаемых мер государственной поддержки АПК в условиях вступления России в ВТО.

Предмет н объект исследования. Предметом исследования является система: государственного регулирования и поддержки АПК, при вступлении России в ВТО.: Объектом, исследования в работе являются предприятия регионального АПК, на материалах которых изучался механизм осуществления государственной:поддержки и регулирования предприятий АПК.

Информационной базой послужили материалы годовых отчётов сельскохозяйственных товаропроизводителей, статистические данные,

материалы периодической печати, рекомендации министерств и ведомств по исследуемой проблеме, а также нормативные и правовые акты.

Теоретической и методологической базой исследования выступили классическая экономическая теория, труди отечественных к зарубежных экономистов, результаты научных исследований российских учёных по вопросам совершенствования государственного регулирования и поддержки российских товаропроизводителей, а также на разных этапах исследования применялись различные методы математического анализа, экономико-математического моделирования с применением программных продуктов информационно-вычислительных машин.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция России скоп Федерации, Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и Ставропольского края, указы и распоряжения Губернатора Ставропольского края, приказы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Ставропольского края и других министерств, а также международные нормативные и правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений эффективности государственного регулирования и поддержки АПК, при вступлении России в ВТО. Конкретные новые результаты заключаются в следующем:

1. Обоснована необходимость государственного вмешательства в агропромышленный комплекс в связи с предстоящим вступлением России в ВТО на основе системного анализа и учёта различных факторов развития, чго способствует выработке эффективных форм оказания государственной поддержки АПК в рамках мероприятий «зелёной корзины» ВТО.

2. Усовершенствован используемый ВТО показатель, оценивающий уровень государственной поддержки аграрного сектора агрегированная мера поддержки, путём введения компонентов характеризующих объём валовой продукции сельского хозяйства по видам, способствующий выработке дифференцированного распределения средств государственной поддержки АПК.

3. Предложен алгоритм реализации основных направлений государственной поддержки АПК, включающий - определение базовых величин; расчёт фактических расходов бюджетных средств на сельскохозяйственных товаропроизводителей; расчёт размера государствен ной п оддержки сел ьс кохозя йствен н ы х

товаропроизводителей лри вступлении в ВТО; расчет размера государственной поддержки сельскохозяйственных

товаропроизводителей по видам расходов и источникам финансирования; расчёт показателя комплексной оценки размера государственной поддержки производства продукции животноводства и растениеводства, позволяющий разработать сценарные варианты исполнения государственной поддержки АПК в условиях вступления в ВТО.

: 4. Разработан информационно-программный комплекс оценки эффективности реализации: предложенных основных направлений государственной поддержки АПК в формате структуры издержек-отраслей, что позволяет обозначить параметры приоритетных направлений государственной поддержки с учётом вступления России в ВТО.

Практическая значимость работы заключается в совершенствовании механизма осуществления государственного регулирования и поддержки предприятий АПК, что позволит обеспечить защиту интересов отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей различного уровня хозяйствования. Кроме этого материалы данной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов АПК экономического профиля.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Представленные в работе результаты исследования докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции в Ставропольском государственном аграрном университете «Развитие форм и инструментария управления аграрной экономикой региона» (май, 2005 г.); на 69 научно-практической конференции в Ставропольском государственном аграрном университете «Финансово-экономические проблемы развития регионального АПК» (июнь, 2005 г.); опубликовывались в ежегодных сборниках научных трудов Северо-Кавказского государственного технологического университета (2004-2005 гг.), Северо-Кавказского социального института (2004-2005 гг.). Предложенный алгоритм исполнения государственного регулирования и поддержки АПК на региональном уровне прошСл апробацию в министерстве финансов Ставропольского края (акт внедрения № 34 от 16. 10. 2005 г.), а на компьютерную программу оценки, позволяющую просчитывать результат от внедрения предложенных направлений государственной поддержки АПК была получено свидетельство об официальной регистрации РОСПАТЕНТОМ, № 2006612138.

Публикации. По результатам исследований и разработок были опубликованы 7 печатных работ и монография «Совершенствование механизма

государственной поддержки и регулирования деятельности АПК» общим объёмом 10.15 пл., в том числе авторских 8.2 пл.

Структура и объём диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованных информационных источников и приложений. Работа представлена на 225 страницах машинописного текста, содержит 22 таблицы, 9 рисунков, 29 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта актуальность выбранной темы, определены цели и основные задачи исследования, определена практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию» рассмотрены общетеоретические вопросы государственного регулирования и поддержки предприятий АПК, раскрыты основные показатели, определяющие уровень поддержки АПК.

Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора экономики России в связи со вступлением в ВТО выступает в настоящее время одним из главных ведущих факторов формирования рыночного механизма АПК

Проведённый анализ позволил выявить и классифицировать факторы, сдерживающие развитие АПК в условиях вступления России в ВТО (рис. 1). В сложившихся условиях неизбежно встаёт вопрос о роли государства в регулировании отечественного агропромышленного производства. Обобщение мирового опыта свидетельствует, что аграрная сфера в условиях современной рыночной экономики обязательно должна являться объектом государственного регулирования.

Государственное регулирование аграрной сферы экономики призвано управлять процессами формирования и становления рыночных отношений, минимизировать их отрицательные последствия, как для сельского хозяйства, так и экономики в целом. При всём многообразии методов государственного воздействия предлагается объединить их в две большие группы: административные и экономические (рис. 2).

Административные меры регулирования представляют собой прямое властное вмешательство в экономические отношения. Исполнение государственных требований обеспечивается силой государственной власти. Требования подразделяются на три основные группы: запрет, разрешение и принуждение.

Инструменты экономического характера регулируют динамику, объём, структуру и географию потоков сельскохозяйственных товаров, то есть оказывают воздействие косвенно. Этот инструментарий представляется более предпочтительным, по сравнению с административными методами. Однако

инструменты экономического характера регулирования пока еще слабо развиты в Ставропольском крае.

При разработке направлений государственной поддержки АПК, нельзя не учитывать тот факт, •гго при вступлении России в ВТО необходимо обеспечить экономические интересы отечественного АПК, особенно в части привлечения инвестиций в развитие аграрного сектора.

Таким образом, присоединение России к ВТО, которая контролирует 96% мирового рынка, это шаг вперед по интеграции России в мировую экономику и должно сыграть прогрессивную роль 9 создании емкого внутреннего аграрного рынка и повышения конкурентоспособности всего отечественного агропромышленного комплекса.

Во второй главе «Анализ системы государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса при вступлении во Всемирную торговую организацию» проведён анализ влияния внешних факторов на экономику Ставропольского края, сделан прогноз развитая этих процессов, кроме этого рассмотрена существующая система государственного регулирования АПК в условиях вступления России в ВТО, определена его экономическая эффективность.

Рисунок 1-Факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса при вступлении России в ВТО

Рисунок- 2- Основные методы госудярсгиеишно регулировании агропромышленного комплекса в условиях вступления России н ВТО

Сравнивая российский и зарубежный подходы к государственному регулированию АПК, можно сделать вывод о недостаточности принимаемых мер, учитывающих нынешнее состояние ЛПК, социальное и политическое значение данной проблемы.

Нужно отметить, что в странах Европейского Союза идёт увеличение расходов государства на сельское хозяйство. В США совокупная поддержка с 1999 по 2004 год возросла более чем в два раза, в странах ЕС - более чем на четверть (рисунок 3 ). Объёмы государственной поддержки сельского хозяйства в расчёте на душу населения в США составляют 271, в Европе -- 480, в России 10 долларов США. Общие расходы Федерального бюджета, направляемые из бюджета США на развитие сельского хозяйства в последние годы, составляет 60-75 млн. долларов (1800-2500 млрд. руб.). Даже с учётом некоторых расхождений в статьях расходов на сельское хозяйство в бюджетах США и России объёмы государственного регулирования несопоставимы (таблица I).

Статистическая обработка фактически данных по товарообороту продукции АПК Ставропольского края за последние годы с использованием стандартной программы «Statistics» и применением методов корреляционно-регрессионного анализа позволила выявить некоторые тенденции и дать оценку развития лих процессов в крае (таблица 2.). Результаты корреляционно-регрессионного анализа показывают, что экспорт превышает аналогичное значение импорта почти в 2 раза.

Уронен i>

l4)Cy;ia|Kii)Ci<iiuii

i№/vu'|)'«kii лi кс, %

¡•> I Корож Ш 2 Шпслшчшя О 3 Норвиня О 4 Ислншшя

■ 5 Япопил 136 IX'

И 7 Турин« ОН Чичмя

■ МчлЪШН 83 И) США

СИ 11 Мексики 13 12 0с*1ГрИ4

■ П К'ШЬ'№1

■ 14 Раисшг

И 15 Листрллнк

Рисунок 3- Уропснь государственной поддержки агроиромы шлеп hoi о комплекса к России н других зарубежных странах, %

Таблица 1 — Показатели государственной поддержки агропромышленного комплекса а России н зарубежных странах (2002-2004 гг.)

№ n\if Страна Объём расходов на поддержку АПК, в % от ВВП Расходы на поддержку АПК в расчёте на лушу населения, долл. США Расходы на поддержку АПК в расчёте на 1 га сельхозугодий, долл. США

1. Россия 0.48 10 9.5

2. Канада 1.3 163 36

3. США 1.5 271 85

4. Мексика 1.6 76 44

5. Чехия 1.6 100 139

6. ГС 1.7 4S0 801

7. Япония 1.7 566 10671

8. Венгрии 1.8 III 95

9. Норвегия 2.0 6.W 2650

10. Швейцария 23 «36 3419

II. Корея 5.7 4SI 9823

Позитивным моментом является тенденция увеличения доли экспорта в объёме торговли Ставропольского края с 57 % в 2003 году до 74 % в 2004 году. Устойчивость выявленных тенденций подтверждается высокой статистическом достоверностью расчетных уравнений регрессии.

Таблица 2 - Уравнение трендов рашитмя жепортно-нмцортных операций в Ставропольском крае (но результатам етамнетической ойраГмикн)

........... ---------------- .......

Среднскинр- Срелиоюмлра ги 1 СИИТИ

Вид ТЯ-ЧЬНЫЙ ческс.-

опсряшш обьем, млн тклонепие

долл. " ¡?

&)М |к.¡гг ■V? 1 16.1 0 13 0 18

Экспорт 81.9 24.5 и.,Я7 0 7(>

( ( П.Ю1КН га Ур:ннк:ние фонди 'Знистпч-III -С 1 к-

Зл V 1Ч..127 1 2.М7Т 0.3-1

0 ■■! ¥->52.25.« 1 3.9 Ы V ОМ

Так. Г - критерий С'тыодепта для импорта и экспорта Ставропольского края составил соответственно Е"3.5 и 1=6.4, что позволило нам смоделировать динамику объёмов реализации продукции сельского хозяйс тва.

По данным корреляционно-регрессионного анализа выполнено прогнозирование процессов реализации продукции сельского хозяйства в крае (таблица 3).

Т аблица 3 - Прогно» рпшп пя объёмов icpioii.nn по (.'тавронольеиому краю па

2006 I од. млн. лолл.

Внд операций В'ГД

И мпорт

Экспорт

Кварталы

1 2 1 1

67.22 70,1)0 72.85 75.67

1 18.74 122.71 126,62 1 30,53

186.01 192.71 199.47 21 №.2»

Псот чн тд

2.45.74

МК.6.*>

78-1 ..39

Ж>1 I". п 2.2 р 170

1X5

Пропет 2006 I. « "-о

2№1 г 194 12(1

140

Значительные трансферты сельскому хозяйству осуществляются из региональных бюджетов, а региональные бюджеты еще менее прозрачны. Проблему составляет также тог факт, что, поскольку сельскохозяйственные предприятия имеют задолженность перед бюджетом по налогам и сборам, значительная часть платежей осуществляется в форме взаимозачетов. В результате данные о расходах на сельское хозяйство, представляемые разными институтами, могут сильно отличаться (таблица 4).

Таким образом, в среднем за 7 лез исследуемого периода доходная часть бюджета региона исполнена на 115.5 а расходная часть бюджета исполнена на 115.3 % (таблица 5).

Тяйлнцй 4 - Динамика обьСмов финансирования сельскохозяйственных тоиарон рои тодт слей Ставропольского края, мли.руГь.

№ ЬЮДЖ'С! ные Годы 2004 в %

п/и иссипюнапии 2000 2001 2002 2003 2004 к 2000

1. l.icci-o. млн. руб., U т.ч. 4Я6.Н 473,1 1229,4 1020,8 1524,8 313,7

2. Федерал |<п ы и СЖ1ДЖ1М' 238.V 438,5 511.9 518.9 646.8 270,7

.1. Красной бюджет 317.1 531,6 717,.5 501,9 878.0 355,3

4. Удельный нее федерального бюджета, "1. 49.2 »5.1 41.6 50,8 42,4

5. Удельный вес кр:1сш>щ бюджее», % 50,Я 54.') 58,4 49.2 57,6 -

Тншшца 5-Доля расходом п компенсаций на развитие агропромышленного комплекса п Ставропольском крас (млн. руб.)

Годы Доходи \lC-XO,'.VI.i Компенсационные Д11-ПШНИ. субсидии CCJlbCKOMV х iic ifiy . Доля компенсаций в. общей сумме расходов расчодоп."<,

1 l.lKltt. Фа к-г. "1, 1 Един. Факт. План. Фа кг. % План Факт.

1998 742.0 Л383.0 455.9 742.0 3358.0 452.5 114.2 104.2 91.0 15.4 3.1

1999 2022.3 4540.4 224.5 2022.3 4540.4 279.0 95.2 SS.8 93 J 4.7 1.9

2000 2072.0 19l2.fr 237.0 2027.0 4900.0 210.9 95.5 63 1 66.0 4.6 1.2

200 1 46IS.I 5046.8 108.6 5923.2 4900.2 Я 2.7 11)8.6 85.1 7S 4 I.S 1 7

2002 4788.1 5907.3 123 4 I7SK.I 5901.0 123 2 45.6 72.7 159 4 1.0 12

2003 7791.3 S80S.S 113.0 744!.1 8421.6 113 2 1 12.6 61.2 54.4 1.5 0.7

2004 9100.0 10715 118 2 7X00.0 10747 137.9 96.1 100.3 110.6 1.0 0.9

1998 2004 6255.2 7225.5 115.5 6246.1 7202.5 115.3 95.3 79.2 83.1 1 5 1.4

В 2004 г. против 199S г. доходная часть бюджета края возросла в 3.i раза, а расходная - в 2.1 раза. Дополнительно полученные бюджетные средства региона направлены на расходы в социальной сфере. При этом государственная поддержка АПК региона несущественна. При плановых субсиднях и компенсациях па развитее сельского хозяйства 95.3 млн. руб., фактическое финансирование составило 79.2 млн. руб., что на 16.9 % ниже плановых

1.5

расходов. Таким образом,' при плановой поддержке в 2.5 % фактическая доля ■ государственной поддержки АПК составила 1.4 %.

Выявлено, что, используя специальные методы оценки результатов вмешательства государства в аграрный сектор, а именно — показатели, основанные на сравнении сложившихся внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию. с мировыми ценами, при отсутствии государственного вмешательства и наличии свободной конкуренции lia" внутренних и внешних рынках установились бы одинаковые цены; то есть не было бы различий между внутренней н мировой ценой.

На основе рассмотренных ; в диссертационной работе данных, предложено введение показателя комплексной оценки (1CVAMS) размера государственной поддержки' АПК, с учётом требований ВТО. равного отношению суммы денежного' эквивалента Агрегированного- •••размера" государственной поддержки к сумме ¡-го объёма валовой продукции сельского хозяйства, выраженного с процентах:

V'AMSi

ÍCVams =-------------------------------- * 10« %,

I (Vi* !*¡)

где ICVams " показатель комплексной оценки размера государственной поддержки, (%); ■..,-.:

AMS > агрегированная мера ; поддержки (показатель, оценивающий уровень государственной поддержки аграрного сектора, используемый странами ВТО) ■ V¡ - объём валовой продукции сельского хозяйства по-видам продукции i.

P¡ - цена на продукцию i

Проанализированные методы оценки государственной поддержки сельского хозяйства были разработаны дня. анализа .аграрной: политики..в достаточно стабильно функционирующей рыночной экономике. .Поэтому при анализе и интерпретации всех коэффициентов государственной поддержки следует учитывать переходный характер российской экономики? Некоторые особенности переходной экономики приводят к- тому, что оценка государственной поддержки будет отличаться от того, как! это было: бы в развитых странах, а в некоторых случаях общеприняты? способы расчета уровня поддержки оказываются неадекватными.

Еще одна проблема переходной экономики - недоступность необходимых для расчета коэффициентов статистических данных, особенно тех, которые связаны с государственными расходами. Например, проблему составляет распространенная в России система взаимозачетов. Трудно учесть также эффект от субсидирования кредитов, поскольку часто они 'не возвращаются и являюге* по сути грантами.

Кроме этого - непрозрачность расходования бюджетных средств, создаёт определённые трудности при анализе государственной поддержки АПК

в целом. Разделы бюджетной классификации не соответствуют применяемым программам, и не отражают количества средств, израсходованных на ту или иную меру поддержки, поэтому оценка эффективности расходования бюджетных средств затруднена. Кроме того, российская бюджетная классификация . не соответствует международным классификаторам, что затрудняет сравнения затрачиваемых средств с мировыми. Следовательно, необходимо детализировать бюдясетные классификаторы, увеличить прозрачность бюджета. Особенно важно сделать это в отношении региональных бюджетов, так как из них осуществляется основная часть поддержки. На наш взгляд, финансирование АПК России в размере меньше 2% ВВП является явно недостаточным. Это обоснованно тем, что ВВП РФ оценивается по заниженной стоимости. Анализ федерального бюджета на 2005 год показывает, что объйм ВВП традиционно 'занижен и, ¡сак следствие, уменьшаются объёмы доходов н расходов федерального бюджета.

Из данных, приведенных выше, видно, что уровень государственной поддержки АПК в России в настоящее время крайне низок, даже на фоне других стран с переходной экономикой. При этом уровень государственных расходов на поддержку развития АПК России находится на вполне приемлемом по мировым стандартам уровне. Это гокорит о том, что необходимо изменение направлений политики государства таким образом, чтобы она приносила реальный эффект, а не приводила к налогообложению производителей. Таким образом, экономическая сущность государственной поддержки АПК при вступлении России во Всемирную торговую организацию и анализе последствии для региональных экономик должна включать решение следующих вопросов:

1. Предпочтение экономических методов государственного регулирования АПК, взамен административных;

2. Необходимо проводить более гибкую политику субсидированного кредитования, используя европейский опыт;

3. Финансирование не общих государственных мероприятий, направленных на-поддержание ЛПК, а конкретных программ, причём на конкурсной основе;

А. Жёсткий контроль за целевым расходованием средств, в том числе к со стороны региональных чиновников;

5. Необходимо повышать объемы государственной помощи на создание дорог, баз переработки, и других объектов инфраструктуры;

6. Подготовиться к полной отмене системы компенсационных пошлин и разработать меры:

а) связанные с частичной (полной) отменой количественных ограничений по импорту сельскохозяйственной продукции;

б) связанные с отменой всех экспортных льгот и дотаций.

7. В регионах принять меры по введению международных стандартов финансовой отчетности, стандартов в образовании с участием правительственных структур в этом процессе:

8. Разработать сценарии возможных вариантов регулирования масштабов: развития АПК с учетом преодоления периода недостатка продовольствия; на внутреннем рынке.

В третьей главе «Повышение 'эффективности механизма осуществления государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса при вступлении во Всемирную торговую организацию» разработаны предложения и обоснованы рекомендации по совершенствованию механизма регулирования и поддержания предприятии АПК, разработана компьютерная программа, позволяющая оцепить эффективность предлагаемых направлений при вступлении России в ВТО. ч

Анализируя имеющиеся программы государственной поддержки, нами были предложены конкретные направления государственной поддержки АПК, в условиях вступления России в ВТО (рисунок 4).

Учитывая методику расчётов /\I\IS в странах ВТО, нами предложены пять сценариев расчёта размера государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей:

1 сценарий - 1СУДМ8 - 4 % от валовой продукции сельского хозяйства;

2 сценарий - 1СУЛМН - 7 % от валовой продукции сельского хозяйства;

3 сценарий - 1СУДМ5 -'0 % от валовой продукции сельского хозяйства;

4 сценарий - 1СУДМ$ -'3 % от валовой продукции сельского хозяйства;

5 сценарий - 1СЛ'Дм8 - 15 % от валовой продукции сельского хозяйства

(таблица 6).

Основные направления программы государственной поддержки АПК, предлагаемые нами, предполагают субсидирование затрат как дня аграрного сектора в целом, так и в разрезе его отраслей (таблица 7).

Проведенный анализ государственного регулирования ^аграрного сектора показал, что характерной особенностью аграрной политики России является ее направленность, прежде всего, на интересы переработчиков и трейдеров, и, во вторую очередь - сельхозпроизводителей. Это, очевидно, отражает значительно больший политический вес и лучшую организованность групп, представляющих интересы именно этих агентов продовольственной цепи. Если в первые пореформенные годы политика государства не имела ярко выраженных характеристик стратегии аграрного протекционизма, то в последние годы протекционизм нарастает и государственное регулирование становится все более изощренным. В целом можно заключить, что пока правительством не сформирована четкая программа развития аграрного рынка. Однако в свете предстоящего вступления страны в ВТО необходима четкая стратегия экономического развития, которая позволила бы однозначно определить позицию России по всем возможным направлениям переговоров с ВТО.

Основываясь на предлагаемых нами направлениях государственной поддержки, рассчитаем необходимый её размер в денежном эквиваленте от проектируемого валового дохода с учетом предлагаемых в диссертации сценариев (таблица 8).

Таблица 6 - Основные показатели реализации предложенных сценариев развития АПК Ставропольского края, применительно к

требованиям ВТО

[о кителя Едини ца из мер СНИ4» 5 г.р&шел 1Я 2000-200; гг. Прогни

211(16 г. 21Ю7 г. 20(18 г. ! 2(1119 г. 2010 г.

сцен I Сиен ¡сиещсиен] сцен 2 ! 3 ! 4 1 ! Сцен I сцен 2 снен \ сиен | сиен !сцен 3 ! 4 ! 5 ! I сцен 2 снен 1 сиен 3 ! 4 сцен ¡сцен 5 1 1 сцен 2 сиен 1 сиен 1 сцен 3 ! 4 ! 5 сиен1с!Ш| ' сиен \ сцен | сцен 1 ! г ' з ! 4 ! 5

Экспорт млн. ЛОЛ л. 498.7 533 6 > 570.9 ! 610 9 653.7

„ млн. Импорт г ! долл. {«*,<> 285.7 2868 312.6 ; 340.7 | 371 л

Гос. | подаерж! тыс. к а - ] руб. всего | 7 I | 6SLr.il 1130.0:2259 ¡3339. I ' ! 1 ' 4519.' ! ; : ! 730.0 |12».4]2598.7!3898.о|4519о 1 ! ! 1 836.8 |1425.5 ¡2028.9 ¡4423.0 ! 1 ! 1 1 5:530 :893.611718.4 : 1 ! 1 | : ! 1 1 ! ; 2999.3|5017.7 ¡6147.7 ¡948.6(1976.0 3715 2 ! 1 ! ! 5691. 7341 4

В т.ч. \

Оргажда ни» | информа; шюннйи! среды 1 | - ' 7.5 | 12,4 ! 24.8 ¡37.3 59.7 9.4 15.6 31.2 Мб Ч | 70.2 1 10,9 19,4 38,0 57.5 86 25'' 12 5 ; 24.0 46,21 70.2 105.3 14.2 29,6; 55.7 85.21 ¡27.8

Регулиро; : ТЫС. ванне 1 РУС иен ; • • 170,1 475,6 791,0 ;1<8|,|2372, 3558, 514,8 857,6 1715,2 [2572,6 3858.9 ! 518,8 857,6 1816.1 2742.3 4113,5 ¡501,8 965,8 I 1854,1|2819,8 4229,7 474,4 988,1| 1861,5 2351,5 4277.3

Креднтн.) прсграм! ' г 1 руо. МЫ ; У} 1и 90.0 149.2 Ь.)8.2!447.5 671,3 1102.2 170,2 34О.4'510.7 766.1 1 108.8 193.9 380,8 575.0 862.5! 115,3 221.7 ! I 1 125.5 1 647.3 1 ' 970.9 121.4 252.9: 4715 728.5 ¡092.8

ШшерЖ' кя ; тыс. маркетин; р>6 га 1 ■ ¡1.4 ! 2.3 14.5 !б.8 I 10.2 ¡2.3 3.8 7.8 ¡11.7 17,1. ! 3.3 ! 63 : 1 11.7 17.7 2п,5 1 4.41 8.6 1 16.7 25.1 37.7 9.5 19.8 1 37.2 56.9 85.4 674.6

Развитие , ; ТЫС инф'оасто т- руо ^ ¡стуры - ' 22.7 !«Л ¡»и ;142,3|213,6 ! 1 ; 320.4 ¡49,9 ! 83.2 166.3 ¡249.5 374,3 ( .54,4 97,1 190.4 287,5| 431,3 ! 62,6 120,3 231,0 351,4 527,1 75,9 158,5 293.5 449.7

Привлеч; ение ; тыс иностр. руб инвест. ; 18.4 |б2.7 ¡103.9 '207.8(311.8 467.7 101,4 |169,0! 337.8;506,7 ! ; .1. .... 760.1 ! 140,6 251.0 492,0 ! | 743.0 11! 14.5 1197.0 378.0 725.8 1103.9 1655,9 253.2 527.5 | 991.8 1519.6 2279.4

3 * * £ § ш

г

8°'

а н о

'ормнрование информационной базы данных об АПК региона

подготовка рекламной продукции о

И

X л в «•

55

втэ

ч

п

поддержка маркетинга продукции

Поддержание внутренних цен

Поддержка цен через квоты

Защита внутреннего рынка е помощью тарифов

Закупка государством продукции сельского хозяйства

я

г*

В

2 "

о и

п Ж = -

» 9

Товарные кредиты - а "а

Компенсация стоимости кормов в чрезвычайные периоды <— н 2 Л х ™ В8

с ■ ■о г

Программы кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям

2 в

п " X

3

Поддержка развития инфраструктуры

Таблица 7- Проект показателей для определения направлений государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края до

2010 г. (тыс. руб.) «

>6 п/п Годы

Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 2006-2010

1. Валовая продукция сельскохозяйственного производства 53789.0 61857.4 71135.9 81806.3 94077.3 362665.9

2. Коэффициент рост« 1.59 1.15 1.15 1.15 1.15 " -

3. Валовая продукция растениеводства 25253.1 29041.0 33397.1 38406.7 44167.7 170265.6

4. Коэффициент рост« 1.44 1.15 1.17 1.15 1.15 ■

5. Доходы бюджета 25161.7 30194.4 36232.0 43478.6 52172.8 187239.1

б. Коэффициент роста 1.44 1.20 1.20 1.20 1.20 ■

7. Расходы бюджет* 21254.0 25505.6 30635.6 36727.9 44072.4 158164.6

8. Коэффициент роста 1.24 1.20 1.20 1.20 1.20 •

9. Чистая прибыль 361.0 1857.6 2845.4 4090.3 5667.3 14821.6

Таблица 8- Размер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям АПК от валового доходя сельскохозяйственной продукции до

2010 г.

Вариант поддержки Годы 2006-2010

п/п 2006 2007 2008 2009 2010

1. 1сцсн„ 4.0% 4.0 ; 4.0 3.8 3.6 3.4 -

2. В тыс. руб. 2231.6 2474.3 2703.2 2945.0 3198.6 13552.7

3. 2 сцен., 7.0 % 7.0 7.0 6.8 6.6 6.4 -

4. В тыс. руб. 3905.2 4330.0 4837.2 5399.2 6020.9 24492.5

. 5. 3 сцен. 10% 10.0 10.0 9.8 9.6 9.4 -

6. В тыс. руб. 5578.9 6185.7 6971.3 7853.4 8843.3 35432.6

7. 4 сцен., 13 % 13.0 13.0 12.8 12.6 12.4 -

8. В тыс. руб. 7252.6 8041.5 9105.4 10307.6 11665.6 46372.7

9. 5 сцен., 15 % 15.0 15.0 14.8 14.6 14.4 -

10. В тыс. руб. 8368.4 9278.6 10528.1 11943.7 13547.1 53665.9

Согласно трех первых и пятого сценариев (вариантов) государственной поддержки АПК, за исследуемый период будет израсходовано 13552.7тыс. руб., 24492.5 тыс. руб., 35432.6 тыс. руб., 53665.9 тыс. руб. соответственно, что

составляет 4%, 7%, 10 % и 15 % от объёма валовой продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Внедрение четвёртого сценария (варианта) оптимально. Об этом свидетельствует тот факт, что странам-участницам ВТО, в число которых вскоре попадёт и Россия, присущ уровень государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в размерах 1/3 долей бюджета (таблица 9).

Таблица 9 - Размер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от расходов консолидированного бюджета Ставропольского

кран до 2010 ■.

№ пЛг Вариант 2006 2007 Годы 2008 2009 2010

1. 1 сценарий - 4 % 10.1 9.7 88 в.О 7.3

2 2 сценарий - 7 % 17.7 16.9 15 8 14.7 13 7

3. 3 сценарий - 10 % 25.3 24.3 22.8 21.4 20.1

4. 4 сценарий - 13 % 32.9 31.2 29.8 28. .1 26.5

5. 5 сценарий - 15 % 40.5 38.1 36.8 34.в 32.9

Анализируя рассматриваемые экспериментальные варианты государственной поддержки АПК, учитывая предстоящее присоединение России к ВТО, а также улучшающуюся ситуацию в АПК не только Ставропольского края, но и России в целом, необходимо отметить, что источниками финансирования являются:

1. увеличение финансовых средств, направляемых в АПК в предстоящем 2006 году ориентировочно на 35 %;

2. увеличение чистой прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей, позволит покрыть расходы, связанные с применением четвёртого варианта государственной поддержки АПК ориентировочно через 2.5-3 года.

Предлагаемые мероприятия должны быть проведены в соответствии с основными положениями реформирования АПК РФ.

Таблица 11^- Экономический регулы аг от реализации предлагаемых сценариев I оеударе! вениоМ поддержки агропромышленного комплекса при вступлении России в

НТО, млн. руб.

№ п\н Наименование показателя Годы

2006 2007 2008 2009 2010

1 Рост производства продукции: 4.0 15.0

1.1. 1.2. От орг анизации информационной среды От поддержки маркетинговых мероприятий 4.0 И 0 5.0 15.0 6.5 ¡5.0" 20.0 6.5 15.0 25.0

1.3. От привлечения иностранных инвестиций 15.0 15.0 15.0

9 Дополнительный доход бюджета:

2.1. Ог организации информационном среды 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2

"> От поддержки маркетинговых мероприятий 2.0 2.0 2.0 2.5 3.0

2.3. От привлечения иноетранных инвестиции 1.0 2.0 5.0 5.0 7.0

Таким образом, общие расходы бюджета Ставропольского края, согласно предлагаемого 4 сценария, на протяжении 2006-2010 гг. составят 22.4 млн. руб., дополнительные бюджетные доходы составят 55.1 млн. руб., экономический результат от реализации предложенных мероприятий обеспечит пятилетии рост прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей более чем на 246 %.

Выводы и предложения

1. Деятельность АПК при вступлении России в ВТО рассматривается как важнейшая составляющая экономики страны, имеющая ряд особенностей, связанных с совершенствованием в области реализации продукции АПК, оказания услуг, специализации и кооперации сельскохозяйственного производства и научно-технических работ, информационной, селекционной, инвестиционной и креднтно-вапютной политики, трудовой миграции, техники, сотрудничества в решении аграрных геоэкономических проблем и в других областях экономической деятельности АПК.

2. Защита интересов отечественных товаропроизводителей, преимущественно экономическими мерами - важнейший принцип государственного регулирования агропромышленного производства, который должен стать основным ориентиром проводимой государственной политики в области регулирования АПК, и получить своё закрепление в федеральном и региональном законодательстве.

3. Проведённые исследования свидетельствуют о том, что по уровню государственной поддержки аграрной сферы Россия не может ориентироваться на крупные мировые державы, где объём расходов на поддержку АПК в ВВП превышает объём аналогичных расходов в РФ более чем в 2 раза. В перспективе, по мере роста бюджетных возможностей и применения эффективного программного механизма поддержки, этот объём будет закономерно возрастать с ориентацией на показатели Канады, Венгрии.

возможно США, учитывая, что в РФ взят курс на оптимизацию и сокращение этой поддержки.

4. Обоснованные специальные методы оценки результатов вмешательства государства в аграрном секторе, а именно - показатели, основанные на сравнении сложившихся внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию с мировыми ценами на аналогичных рынках, не всегда дают правдоподобную информацию из-за недоступности статистических данных, постоянно изменяющемся валютном курсе, а также в условиях переходного периода России к рынку. Использование предлагаемого показателя комплексной оценки размера государственной поддержки АПК учитывающего требования ВТО, позволит определять уровень государственного воздействия на АПК, с учетом внешних факторов воздействия.

5. Проблемами, сдерживающими развитие АПК являются межрегиональные барьеры, то есть препятствия для вывоза продукции, произведенной внутри региона, за его пределы, посредством квот, лицензии и полного запрета, а также контроля розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, что лишает возможности пользоваться преимуществами арбитража и продавать продукцию на наиболее выгодных рынках, В таких условиях внутреннему производителю сложно конкурировать с импортируемой продукцией.

6. В работе предложены пять сценариев развития государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом сложившейся ситуации в развитии АПК и требований ВТО, предполагающие выделение определённого объёма средств для реализации указанных направлений:

1 сценарий- 4 % от валовой продукции сельского хозяйства;

2 сценарий - 7 % от валовой продукции сельского хозяйства;

3 сценарий * 10 % от валовой продукции сельского хозяйства;

4 сценарий - 13 % от валовой продукции сельского хозяйства;

5 сценарий - 15 % от валовой продукции сельского хозяйства

Указаны источники и размер необходимого финансирования, указан

срок окупаемости на осуществление предлагаемых мероприятий; Кроме этого приведен алгоритм исполнения у казанных направлений. ■

7. Учитывая вступление России в ВТО, наиболее приемлемым из предлагаемых сценариев является четвёртый. Экономический результат от внедрения обеспечит пятилетний рост прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей более чем на 246 %.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Котенёв А.Д., Цымбаленко C.B. Повышение эффективности государственного управления в АПК // Проблемы социального развития России: Ежегодный сборник научных работ аспирантов и студентов. Выпуск 3. - Ставрополь: СКСИ, 2004. - С. 86-88. - 0,35 пл., (в том числе авторских — 0,2 пл.).

2. Котенёв А.Д. Оценка внутренней поддержки агропромышленного комплекса // Развитие форм и инструментария управления аграрной экономикой региона: Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. — Ставрополь: Изд-во «АГРУС». - 2005 г. - С. 187-191 0,3 пл.,

3. Котенёв А.Д., Цымбалепко C.B., Цымбаленко, Т.Т. Вступление России в ВТО и развитие внешнеэкономической деятельности в регионах // Проблемы социального развития России: Ежегодный сборник научных работ аспирантов и студентов. Выпуск 3. — Ставрополь: СКСИ, 2004. — С. 82-86 - 0.3 пл., (в том числе авторских - 0.21 пл.).

4. Котенёв А.Д., Цымбаленко C.B. Основы государственного регулирования й поддержки АПК /У Актуальные вопросы социальной теории и практики: Сборник научных статей. Выпуск 3. - 2005 г. - С. 180-184 — 0.3 пл., (в том числе авторских - 0,17 пл.).

5. Котенёв А.Д. Сравнительный 'анализ бюджетного финансирования АПК России и Ставропольского края. //Сборник научных трудов. — Ставрополь: СПЭУ им. О.В. Казначеева. — С.43-49 - 0,3 пл.

6. Котенёв А.Д., Цымбалепко C.B., Мусаэлян К.Х. Анализ внешнеэкономической деятельности в Ставропольском регионе // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика» № 2 (13). - Ставрополь: Изд-во Северо-Кавказского технического университета, 2004 г. - С.113-1 17-0.3 пл., (в том числе авторских - 0,1 пл.).

7. Котенёв А.Д. Тенденция развития торговли Ставропольского края со странами СНГ //Сборник научных трудов по материалам 69 научно-практической конференции. - Ставрополь: Изд-во «АГРУС». — 2005 г. -С. 239-244-0,3 пл.

8. Котенёв А.Д., Цымбалепко C.B., «Совершенствование механизма государственной поддержки и регулирования деятельности АПК» (монография): Ставрополь, «Кавказинтерпресс», 2006 г. - С.117 - 8 пл. (в том числе авторских - 7,0 пл.).

Подписано в печать 02.08.06 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская № 1 Гарнитура Тайме. Усл.-печл. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ 06011 ' Издательский центр Кисловодского института экономики и права Лицензия на полиграфическую деятельность BPÖ 100558 Лицензия на издательскую деятельность ВРО 100559

357700, Кисловодск, ул. Розы Люксембург, 42 ■ - ..

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Котенев, Александр Дмитриевич

Введение

1. Теоретические основы государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию Ю

1.1. Роль агропромышленного комплекса России в развитии международных отношений

1.2. Экономическая сущноаь государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса при вступлении во Всемирную юрговую организация

1.3. Основные направления и показатели оценки государственной поддержки и регулирования а1ропромышленного комплекса при вступлении во Всемирную юрговую организацию

2. Анализ системы юсударственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса при вступлении во Всемирную торговую организацию

2.1. Деятельность агропромышленного комплекса региона на международном уровне и прогноз её развития

2.2. Экономическая эффективность государственной поддержки и проблемы регулирования афопромышленного комплекса при вступлении во Всемирную торговую организацию

3. Повышение зффективности механизма осуществления государственной поддержки и ре1улирования агропромышленного комплекса при вступлении во Всемирную торювую организацию

3.1. Технология расчёта основных направлений программы государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса при вступлении во Всемирную торг овую организацию

3.2. Разработка основных направлений государственной поддержки аг-ропромышленно1 о комплекса в условиях вступлении во Всемирную торговую организацию юз Выводы

Список использованных информационных источников

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса при вступлении России во Всемирную торговую организацию"

Актуальность темы. С началом реформ в России начала формироваться иная, отличная от советского типа аграрная политика, хотя ещё и в значительной мере наследующая недостатки прежней. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора экономики России в связи со вступлением в ВТО выступает в настоящее время одним из главных ведущих факторов формирования рыночного механизма АПК. Анализ рыночных преобразований в сельском хозяйстве показывает, что лишь малая часть сельхозпроизводителей вышла на путь устойчивого экономического развития, используя для этого уникальные факторы предпринимательской акшв-ности, терри юриальное расположение или высокий уровень почвенно-климатических факторов. Однако большинство хозяйств остаются убыточными.

Качественный рост тарифов на экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции, изменчивая структура региональных торговых режимов и торювая дискриминация продолжают препятствовать развитию межгосударственной торговли. В большинстве стран СНГ ограничения на торговлю с бывшими республиками СССР и странами дальнего зарубежья практически одинаковые. Перемещение продукции в пределах ближнего зарубежья, даже на относительно короткие расстояния, по-прежнему обходится очень дорого и занимает очень много времени. В основном это объясняется неразвитостью инфраструктуры (в частности, транспортной сети), что не способствует выходу товаропроизводителей на мировой рынок и тормозиI развитие ВТД.

В научном обеспечении проблемы в неполной степени решены мно-ше теорешческие и практические вопросы по совершенствованию эффективности государственного регулирования и поддержки предприяшй АПК в конкрешом регионе в соохветствии с рядом условий. Особенно недостаточно уделяется внимания в России использованию передово1 о опыта, накопленного мировыми державами по данной проблеме. Здесь важен научнообоснованный подход к решению данного вопроса в зависимости от возмож-Щ ностей и особенностей того или иного региона.

Актуальность проблем, связанных с регулированием АПК определило выбор 1емы исследования.

Степень разработанности проблемы. Качественная перестройка государственной поддержки и регулирования аграрного комплекса экономики России должна сыграть особую роль в сложившихся условиях. В отечественной и зарубежной экономической литературе вопросам государственной поддержки и регулирования аграрного комплекса экономики уделено достаточно внимания такими учёными как: И.Я.Аговой, П.И. Атамасом, С.А. Бо-гданкевичем, И.М.Веселовским, И.А.Глазуновой, В. М. Джухой, Е.Е.Жоголевой, В.В. Кочкаревым, В.В.Кузнецовым, М.Л.Коробейниковым, А.В.Коровкиным, Р.П.Кучуковым, С.В.Киселёвым, Э.И. Липковичем, Ю.А. Лысенко, А.П. Незадоровым, В. Назаренко, П.Д.Половинкиным, A.B. Пи-кулькиным, В.П. Пригариным, Е.П. Роговской, Е.С. Серовой, И.Ф. Ушачё-вым, Л.И.Ушвицким А.И. Хицковым, Л.Г. Хоревым, В.Н.Хлыстуном, Е.А. ф Чернышом, и другими.

Проблемы, возникающие у отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, требуют дополнительного изучения и разработки направлений, связанных со снижением экономических и энергетических затрат, с созданием и совершенствованием баз переработки сельхозпродукции, с расширением инвестиций в научное обеспечение выпуска и модернизации сельскохозяйственной техники и технологии, которые бы способствовали более грамотному и продуктивному регулированию АПК. Вступление России в ВТО должно сопровождаться принятием ряда решений различного уровня и характера, усшновлением переходного (5-7 лет) периода, в т. ч. с % определением конкрешых мер по государственной поддержке региональных афоиромышленных комплексов, обеспечивающих конкуренюспособность получаемой продукции и стабильность развития предприятий АПК.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система государственного регулирования и поддержки АПК, при вступлении России в ВТО. Объектом исследования в работе являются предприятия регионального АПК, на материалах которых изучался механизм осуществления государственной поддержки и регулирования предприятий АПК.

Информационной базой послужили материалы годовых отчётов, сташстические данные, материалы периодической печати, рекомендации по исследуемой проблеме, а также нормативные и правовые акты.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явля-^ ется научное обоснование и разработка методов и основных направлений государе I венной поддержки регионального АПК на основе наиболее эффективных инструментов ее реализации при вступлении России во Всемирную торговую организацию.

В связи с этим поставлены и определены следующие основные задачи исследования:

- исследовать и обосновать теоретические основы государственной под-ф держки и регулирования экономики в части агропромышленною комплекса;

- раскрыть экономическую сущность государственной поддержки и регулирования в АПК при вступлении России в ВТО, с учётом анализа соответствия нормативно-правовой базы государственного регулирования и поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей и требований ВТО;

- исследовать экономическую эффективность механизма государственно! о регулирования АПК, выявить наиболее приемлемые формы поддержки в развитии предприятий АПК на этапе вступления в ВТО;

- разработать варианты сценариев и алгоритм их исполнения государственной поддержки АПК в условиях вступления России в В ГО;

- дать оценку эффективности предлагаемых мер Iосударственной поддержки АПК в условиях вступления России в ВТО

Теоретической и методологической базой исследования послужили классическая экономическая теория, труды отечественных и зарубежных экономистов, результаты научных исследований российских учёных по вопросам совершенствования государственного регулирования и поддержки российских юваропроизводителей, международные нормативные и правовые акты, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ, а также методы математического анализа, экономико-математического моделирования с применением программных продуктов информационно-вычислительных машин.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений эффективности государственного регулирования и поддержки АПК, при всхуплении России в ВТО. Конкретные новые результаш заключаются в следующем:

1. Обоснована необходимость государственною вмешательства в агропромышленный комплекс в связи с предстоящим вступлением России в ВТО на основе системною анализа и учёта различных факторов развития, что способствует выработке эффективных форм оказания I осударственной поддержки АПК в рамках мероприятий «зелёной корзины» ВТО;

2. Усовершенствован используемый ВТО показатель, оценивающий уровень государственной поддержки аграрного сек юра - агрегированная мера поддержки, путём введения компоненюв характеризующих объём валовой продукции сельского хозяйства по видам, способствующий выработке дифференцированною распределения средств государственной поддержки АПК;

3. Предложен алгоритм реализации основных направлений юсудар-ственной поддержки АПК, включающий - определение базовых величин; расчёт фактических расходов бюджетных средств на сельскохозяйственных товаропроизводителей; расчёт размера государсг венной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при вступлении в ВТО; расчет размера государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей rio видам расходов и источникам финансирования; расчё1 показателя комплексной оценки размера государственной поддержки производства продукции животноводства и растениеводе 1ва, позволяющий разработать сценарные варианты исполнения государственной поддержки АПК в условиях вступления в ВТО;

4. Разработан информационно-программный комплекс оценки эффективности реализации предложенных основных направлений государа венной поддержки АПК в формате структуры издержек отраслей, что позволяет обозначить параметры приоршешых направлений государственной поддержки с учётом вступления России в ВТО.

Практическая значимость работы. Совершенствование механизма осуществления государственного регулирования и поддержки предприятий АПК позволит обеспечить защиту интересов отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей различного уровня хозяйствования. Кроме этого материалы данной работы используются в учебном процессе при подготовке специалистов АПК экономического профиля.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Представленные в работе резулыаш исследования докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции в Ставропольском государственном аграрном универсшете «Развитие форм и инсфументария управления аграрной экономикой региона» (май, 2005 г.); на 69 научно-практической конференции в Ставропольском государственном аграрном универси1е1е «Финансово-экономические проблемы развития peí ионального АПК» (июнь, 2005 г.); опубликовывались в ежеюдных сборниках научных трудов Северо-Кавказскою тсударавенного технологического универсше-та (2004-2005 гг.), Северо-Кавказского социального инсшгуга (2004-2005 п\). Предложенный алгоритм исполнения государственного регулирования и поддержки АПК на региональном уровне прошёл апробацию в министерстве финансов Ставропольского края (акг внедрения № 34 от 16. 10. 2005 г.), а на компьютерную программу оценки, позволяющую просчитывать результат 01 внедрения предложенных направлений государственной поддержки АПК была получено свидетельство об официальной регистрации РОСПАТЕНТОМ, № 2006612138.

Структура и объём диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованных информационных источников и приложений. Работа представлена на 227 страницах машинописного текста, содержит 22 таблицы, 9 рисунков, 30 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Котенев, Александр Дмитриевич

135 Выводы