Методология и практика государственного управления занятостью населения России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология и практика государственного управления занятостью населения России"

На правах рукописи

Шулькин Александр Борисович

МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» на кафедре экономической теории и национальной экономики

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Трунин Виктор Иванович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Генкин Борис Михайлович

доктор экономических наук, профессор Волков Сергей Денисович

Ведущая организация: Северо-Западная академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «_» «_» 2005 года в «_» часов на

заседании диссертационного совета Д212.219.01 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан «_» мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

В.С. Боголюбов

г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена остротой нерешенных проблем в социально-трудовой сфере. Рыночные принципы формирования занятости и трансформация социально-трудовых отношений порождают новые явления и тенденции в трудовой сфере. Речь идет об абсолютном сокращении численности занятых в экономике, особенно в сфере материального производства; существенных изменениях отраслевой структуры занятости; расширении занятости в негосударственном секторе экономики; значительных масштабах нестандартной занятости; массовом участии населения в нерегистрируемом секторе экономики и др. Установление закономерностей их формирования является исходной базой для последующих прогнозов экономического развития и реструктуризации занятости населения.

Становление и развитие рыночных отношений, наряду с положительными, имеют ряд негативных моментов, свойственных любым преобразованиям в социуме. В сфере занятости они проявляются в сокращении числа рабочих мест, отсутствии сбалансированности спроса и предложения услуг труда, снижении эффективности и остроте проблем воспроизводства ресурсов труда. Такого рода отрицательные экстерналии являются причиной формирования неэффективной занятости населения в регионах.

В настоящее время перед нашим обществом встает задача: по ходу освоения рыночных методов хозяйствования исправить те ошибки, которые были допущены в начале 90-х годов прошлого столетия; вдохнуть жизнь в развитие современного производства, используя для этого, в частности, малое предпринимательство; обеспечить подготовку и переподготовку незанятого населения и, тем самым, свести к минимуму процессы люмпенизации и деградации трудоспособного населения.

Решение этих проблем должно концентрироваться, прежде всего, в региональных органах государственного управления занятостью населения, поскольку они лучше, чем кто-либо представляют ситуацию на конкретной территории и, в то же время, напрямую связаны с федеральным центром. В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость регулирования процессами занятости населения, увязки усилий центра и регионов в разработке и осуществлении политики в этой сфере. Это делает актуальным обоснование методологических и методических основ исследования проблемы, на которые могла бы опираться современная практика.

Состояние изученности проблемы. Проблемы управления занятостью населения привлекали внимание многих российских и зарубежных исследователей. Мировой экономической теорией накоплен богатый опыт теоретических разработок и практических рекомендаций по управлению занятостью, изложенных в трудах К.Маркса, Дж.М.Кейнса, А.Маршалла, А.Пигу, А.Смита, Ж.Б. Сэя, Ф. Хайека, М.Фридмена и многих других.

Отечественная экономическая мысль, постоянно обращавшаяся к изучению занятости, с развертыванием кардимиудил ^и^М) стартовавших в

БИБЛИОТЕКА

СЯе О»

начале 90-х годов, от изучения полной занятости в планомерно организованном хозяйстве перешла к проблемам переходной экономики России: к специфике занятости населения, рынка труда, безработицы, отношений наемных работников, работодателей и государства. Значительный вклад в разработку этих вопросов внесли многие видные отечественные ученые: Л.И. Абалкин, Г.С. Вечканов, Б.М. Генкин, А.И. Добрынин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшников, А.Э. Котляр, И .С. Маслова и многие другие.

Существенное влияние на изучение проблем управления занятостью населения оказали работы С.А. Дятлова, М.М. Критского, И.И. Сидорова, Л.Г. Симкиной, В.И. Трунина.

В силу осознания того, что методология является отправным пунктом и лежит в основе любой научной работы, в последние десятилетия она стала самостоятельным и весьма важным направлением научных исследований. В ходе продолжительных научных дискуссий совершенствуется и обогащается методологический арсенал, разрабатываются новые принципы и подходы, развивается понятийно-категориальный аппарат.

Вклад, вносимый в мировую методологическую мысль отечественными учеными, связан с разработкой широкого спектра проблем: в качестве методологических оснований исследования рынка труда разработаны системно-структурный и системно-эволюционный подходы; получили свое изучение методологические вопросы управления занятостью населения. При детальной проработке отдельных аспектов, в частности, рынка труда, единой методологии исследования управления занятостью населения не сформировано.

Кроме того, несмотря на значительный объем публикаций по проблемам занятости, в них, на наш взгляд, отсутствует единство понимания некоторых основополагающих категорий; нет комплексных исследований социально-трудовых отношений занятости, увязанных со стратегией развития регионов.

В связи с этим возникает потребность в исследовании системы экономических отношений занятости, с точки зрения ее элементов: субъектов, объектов, их эволюции и структуры взаимосвязей на разных уровнях: микро-, мезо- и макроуровнях.

Объектом диссертационного исследования являются сложившиеся системы управления занятостью населения на различных иерархических уровнях функционирования экономики.

Предметом диссертационного исследования является влияние системы управления занятостью населения на повышение эффективности общественного производства.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является развитие методологии управления занятостью населения.

В соответствии с целью предлагается решение следующих задач:

- уточнить содержание занятости как социально-экономической категории в новых экономических условиях;

- разработать научно-методологические основы управления занятостью населения на современном этапе российской экономики;

_ и»»«,*'.**••«'.> - >«■*' ,

! .ПН.Кц!'« :

; »г. I

5 *

проанализировать состояние занятости в России на современном

этапе;

- обобщить отечественные и зарубежные концепции управления занятостью;

- обосновать рациональные формы взаимодействия государственной региональной службы занятости и территориальных администраций в осуществлении их активной социально-экономической политики на рынке

труда

- раскрыть роль малого предпринимательства как фактора увеличения занятости населения;

выявить методологические основы создания и развития автоматизированной информационной системы в сфере управления занятостью.

Общей методологической основой диссертационного исследования является категориальный аппарат общей теории систем, методы диалектики и синергетики, экономико-статистические приемы обработки фактического материала. Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, основных положениях теории управления занятостью.

Теоретической основой исследования являются труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления занятостью населения, современная теория рыночных отношений и воспроизводства человеческих ресурсов.

Информационной базой работы послужили официальные источники Законы Российской Федерации и Указы Президента, данные статистических сборников Госкомстата РФ, экспертные оценки, статьи периодической печати, а также информация, собранная автором непосредственно в процессе проведения исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в дальнейшей разработке целостного концептуального и методического подхода к формированию системы государственного управления занятостью населения в рыночных условиях.

Научные результаты, полученные автором и отражающие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

1. На основе ретроспективного анализа теоретических аспектов занятости уточнено ее качественно новое содержание как единство собственно трудовой деятельности, правовой формы, в рамках которой происходит включение работников в трудовую деятельность, и социально-экономических отношений, соответствующих этой деятельности. Исследована сущность и определено понятие системы управления занятостью населения как формы целенаправленного воздействия на данную сферу с использованием организационных структур и механизмов государственного и рыночного регулирования.

2. Предложена трактовка механизма управления занятостью, под которой понимается совокупность органов, средств и способов (методов, приемов,

технологий) взаимодействия между подсистемами социальной организации -управляющей и управляемой, осуществляемой через систему трудоустройства, включая широкую сеть служб занятости, банки данных о рабочих местах, государственные дистанционные программы переподготовки кадров через сеть Интернет.

3. В рамках совершенствования региональной политики занятости предложено создать региональную электронную биржу труда, региональные дистанционные центры обучения и переподготовки кадров, электронные службы мониторинга занятости.

4 Уточнены причинно-следственные связи в управлении занятостью населения в переходной экономике России. Сформулированы принципы, согласно которым должны разрабатываться программы управления занятостью населения.

5. Предложена методика проведения структурных преобразований в сфере занятости с выделением критериев эффективных форм занятости и механизма их поддержки.

6. Определены направления развития автоматизированной информационной системы региональной службы занятости, основанной на едином информационном пространстве, унифицированном техническом и программном обеспечении, которая предназначена для информационно-технологической работы всех органов службы занятости как единой организационной структуры.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации основные положения и выводы доведены до конкретных методических и практических рекомендаций, которые могут быть использованы соответствующими государственными, профсоюзными и общественными организациями, занимающимися формированием и реализацией государственной социальной полигики в части, касающейся обеспечения занятости населения, снижения безработицы и ослабления напряженности на рынке труда как в целом по стране, так и на региональном уровне.

Экономическая значимость состоит в том, что использование предложенных автором рекомендаций позволит повысить эффективность занятости в России, что создаст основу для стабильного развития России и активного участия страны в международном разделении и кооперации труда.

Апробация результатов исследования. Научные результаты и основные положения работы докладывались автором на межвузовских теоретических и научно-практических конференциях, проходивших в Санкт-Петербурге По результатам исследования опубликовано 8 статей.

Структура я объем диссертация. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов, заключения, списка использованной литературы. В работе приведено 14 таблиц и 6 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введения обоснована актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризована степень ее разработанности в научной литературе. Определены цели, задачи, объект и предмет исследования, конкретизированы методологические основы, сформулированы выносимые на защиту положения, полученные автором результаты и их научная новизна, показана практическая значимость работы.

Выполненное автором комплексное исследование управления занятостью населения в условиях переходного периода позволило сформулировать и обосновать основные методологические положения и результаты, выносимые на защиту.

В первой главе «Методологические основы исследования системы государственного управления занятостью населения» продолжено становление теоретико-понятийного аппарата сферы занятости. Проведенное исследование выявило объективную необходимость корректировки и уточнения методологических основ анализа основных проблем и специфических особенностей российского пути в сфере занятости.

В нашем понимании , занятость - особая, многоаспектная категория общественного воспроизводства, выражающая отношения между людьми по поводу обеспечения рабочими местами, выступающая как функциональная характеристика экономически активного населения, подразделяющая его на включенных в различные конкретные трудовые кооперации и на тех, кто оказывается вне их, представляющая итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности.

Данное определение занятости, преимущественно аккумулирующее ее основные отличия от категории «труд» (см. табл.1): во-первых, акцентируя особенность занятости (это не только социальная, но и важнейшая производственная категория), обосновывает ее базовое место среди прочих социальных явлений, имеющих в основном потребительский характер; во-вторых, указывает на многоаспектность категории; в-третьих, подчеркивает ее многофункциональность.

Уточнено и откорректировано понятие «скрытая безработица». В авторском понимании скрытая безработица - это не фиксируемая статистикой, определяемая только расчетным путем форма неэффективной формальной занятости; это внутрипроизводственная концентрация излишней рабочей силы, выполняющая наряду с неполной занятостью две роли одновременно: социального амортизатора и экономического тормоза. В отличие от имеющихся, преимущественно односторонних, предложенное определение базируется на разграничении формальной неэффективной занятости на две

1 Критически проанализировав взгляды участников дискуссии о трактовке понятия «занятость», автор диссертации полностью присоединился к позиции д.э.н., проф. А.Э Котляра, представленный в работах: Современные проблемы занятости.// Вопросы экономики. 1991. - №11; Теоретические проблемы занятости остаются актуальными.//Человек и труд 1996 - №5.; О понятии рынка труда //Вопросы экономики 1998 -№1 и т.д.

формы: неполную занятость и скрытую безработицу (см. табл.2); выделяет две главные, связанные между собой причинно-следственной зависимостью особенности скрытой безработицы (невозможность фиксирования официальной статистикой и определение только расчетным путем); подчеркивает «двойственный» характер явления (скрытая безработица - одновременно и социальный амортизатор, и экономический тормоз).

Процесс реформирования экономики в нашей стране вызвал необходимость анализа зарубежных экономических теорий и концепций. У истоков научного понимания природы управления занятостью стояли основоположники классической политической экономии (А.Смит, Д.Рикардо, Ж.Б. Сэй). Они воспринимали капитализм как саморегулирующуюся экономику, способную обеспечить полное использование ресурсов. А.Смит считал, что полная занятость - это норма рыночной экономики, достигаемая с помощью «невидимой руки». Теоретическую основу классической теории составил закон Сэя, согласно которому предложение порождает свой собственный спрос, то есть производство любого объема продукции автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всей продукции на рынке. В таких условиях не может быть ни перепроизводства, ни длительной массовой безработицы.

Дальнейшее развитие эта теория получила в трудах неоклассиков (А.Маршалл, А.Пигу), которые считали, что рыночная экономика является устойчивой и саморегулирующейся, и негативно относились к государственному вмешательству в функционирование экономики.

Дж.М.Кейнс является основоположником концепции занятости в условиях рыночной экономики, основу которой составляет критический анализ неоклассических представлений о равновесии спроса и предложения. Кейнсианская теория исходит из того, что при капитализме просто не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна. Причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой экономической системе. С кейнсианской точки зрения, рыночная система в основном неконкурентна и поэтому подвержена макроэкономической нестабильности. Для решения этой проблемы необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства.

Сущность теории Дж.М.Кейнса может быть сведена к следующему. При данной психологии общества уровень выпуска продукции и занятости в целом зависит от объема инвестиций. Дж.М.Кейнс не отрицал, что при более широком взгляде совокупный спрос зависит от многих факторов: склонности к накоплению; политики, регулирующей денежное обращение, в той мере, в какой эта политика влияет на качество денег, степени уверенности в будущих доходах, приносимых капитальными активами; склонности тратить и социальных факторов, влияющих на уровень выраженной в деньгах заработной платы. Среди этих факторов именно факторы, определяющие уровень инвестиций, наименее надежны, поскольку именно они претерпевают на себе влияние наших взглядов на будущее, о котором мы знаем очень мало.

Таблица 1

Сравнительный анализ категорий «занятость» и «труд»

Занятость Труд

Отношения между людьми по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте Деятельность, протекающая в рамках определенной части суток - рабочего времени

Непрерывна - до тех пор. пока работник продолжает оставаться в данной подсистеме общественного производства Прерывен - систематически перемежается другими видами деятельности, отдыхом

Не связана оамками оабочего впемени (статус занятости не зависит от того, трудится работник в данный момент времени или отдыхает) Связан рамками рабочего времени (даже внутри производственного процесса труду принадлежит только часть времени производства - рабочий период)

Причастна к непрерывному потоку возобновления производства, то есть занятость есть категория общественного воспроизводства Непосредственно причастен к единичному акту производства, поэтому труд не есть категория общественного воспроизводства

Выражая отношения между людьми по поводу обеспечения рабочими местами, занятость выступает как функциональная характеристика экономически активного населения, подразделяющая его на включенных в различные конкретные трудовые кооперации и на тех, кто оказывается вне их; как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности Труд, представляющий собой деятельность, протекающую в рамках конкретной трудовой кооперации в определенное время суток, выступает как дискретная функциональная характеристика трудящегося населения -работников, непосредственно участвующих в единичном акте производства

Количественная опенка эффективности Количественная опенка эффективности

занятости вследствие многоаспектности (многофакторности) самой категории весьма проблематична, но в любом случае она отнюдь не исчерпывается рамками обеспечения населения рабочими местами или его трудоустройством труда не вызывает затруднений, поскольку количественную оценку затрат и результатов труда произвести не сложно

Индикаторами эффективности Индикаторами эффективности тоуда

занятости являются: - степень социальной напряженности в обществе; - уровень и организация оплаты труда; - порядок социального обеспечения при потере места работы и/или трудоспособности; - правовая защита занятости и т.д. являются: - уровень производительности труда; - динамика темпа изменения производительности труда

Таблица 2

Сравнительный анализ двух форм формальной неэффективной занятости

Скрытая безработица Неполная занятость

Субъект - условно-излишняя нанятая рабочая сила (абстрактные работники) Объект - неэффективная занятость Субъект - реальная нанятая рабочая сила (конкретные работники), занятая неполное рабочее время (день, неделя) или находящаяся в административных отпусках Объект - неэффективная занятость

Не Фиксируется статистикой (определяется только расчетным путем) Фиксируется статистикой

Индикаторы: неполная занятость; низкий уровень средней заработной платы; отрицательная динамика изменения производительности труда; неравномерная загруженность работников в течение рабочего времени; социальная напряженность в трудовом коллективе Индикаторы: низкий уровень средней заработной платы; отрицательная динамика изменения производительности труда; социальная напряженность в трудовом коллективе

Оценочный показатель: Излишек абстрактных работников, обусловливающий снижение фактического уровня производительности труда по отношению к базовому Оценочный показатель: Количество неотработанного рабочего времени (человеко-часы или человеко-дни)

Формализованные способы снижения: наращивание объектов производства и реализации продукции (работ, услуг); оптимизация численности персонала (высвобождение из производства «излишков» нанятой рабочей силы) Формализованные способы снижения: наращивание объектов производства и реализации продукции (работ, услуг); оптимизация численности персонала (высвобождение из производства «излишков» нанятой рабочей силы)

Сам Дж.М.Кейнс считал, что его теория лишь объясняет, почему выпуск и занятость столь подвержены колебаниям. Она не предполагает готового лекарства, позволяющего избежать этих колебаний и поддерживать выпуск на стабильно оптимальном уровне. Прежде всего, она является теорией занятости, так как объясняет, почему при данных обстоятельствах занятость такова, какова она есть.2

Анализ опыта практического использования экономических теорий свидетельствует, что их востребованность порождается специфическим состоянием экономики в каждый данный момент времени и национальными особенностями страны. Важно, чтобы российская экономическая наука, сохраняя свойственный ей критический подход к экономическим западным теориям и избавляясь при этом от предвзятого отношения, характерного для периода административно-командной системы, воспользовалась сильными сторонами этих теорий для исследования сложных социальных процессов в период трансформации.

Автором диссертационного исследования определены методологические основы подходов к формированию управления занятостью на различных уровнях экономической системы, включая все субъекты и объекты экономических отношений занятости, взаимосвязь государственной политики занятости с макроэкономической стабилизационной политикой, направления ее финансового, правового, организационного совершенствования.

Сформулировано понятие сущности системы управления занятостью, отличающееся рассмотрением ее как формы целенаправленного воздействия на занятость населения с использованием специальных организационных структур и механизмов, регулирующих занятость населения.

Обосновано, что, во-первых, наиболее эффективен комплексный подход к управлению занятостью населения, оказывающий одновременное воздействие на все или большинство основных факторов, влияющих на занятость населения; во-вторых, применение выборочных подходов, т.е. воздействие на отдельные факторы может быть оправдано лишь при наличии четко установленных «узких мест» в системе занятости, когда какое-то звено является сдерживающим для повышения эффективности занятости в целом.

Поэтому одним из результатов проведенного автором диссертационного исследования является разработка механизма системы государственного управления занятостью, суть которого еостоит в том, что регулированию подвергается вся совокупность выделенных взаимоотношений, связей на региональном, микро- и макроуровнях. Управлять сферой занятости необходимо, воздействуя, в первую очередь, на структурные компоненты отношений занятости: субъекты и их интересы, объекты. Важнейшим требованием при разработке механизма системы управления занятостью населения является его применимость в реально существующей политической и социально-экономической ситуации в стране, а не моделирование идеальной среды для его осуществления. Поэтому при его разработке учтен автором ряд

1 Кейвс Дж. Общи теория занятости, пропила и денег // Истога. - Вып.3. - М., 1998. - с.290-291.

особенностей и противоречий современной практики управления занятостью населения. Основополагающий вектор усилий направлен на согласование экономических интересов субъектов отношений занятости на всех уровнях экономической системы.

Предлагаемый механизм системы управления занятостью населения основан на разделении стратегических и тактических целей регулирования, организации политики занятости и ее правового, институционального оформления на региональном, микро- и макроуровнях.

Во второй главе «Основы государственного управления занятостью населения на рынке труда России» выявляются основные тенденции в сфере занятости на рынке труда, описывается специфика государственного управления занятостью населения в переходной экономике России, анализируются недостатки в организации управления занятостью населения и исследуются их причины, выявляются основные особенности управления занятостью населения в регионах, обобщены основные функции региональных органов управления, обеспечивающих регулирование занятости, рассматривается опыт развитых стран по управлению занятостью населения и возможность его использования в Российской Федерации.

Автором диссертационного исследования отмечены приоритетные направления государственного управления занятостью населения: анализ, прогноз возможных изменений занятости, выработка политики занятости, координация управления занятостью, процессов ее оптимизации в масштабах региона, создание правовой основы занятости и социальной защиты от безработицы, сохранение оптимального уровня занятости.

Одной из основных задач переходного периода в российской экономике является перестройка экономической культуры на всех уровнях организации трудовой деятельности, от менеджера-предпринимателя до рядового работника. Возникающие в этой области проблемы в политике государственных региональных служб занятости охватываются тремя крупными направлениями: мерами по развитию профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, усилиями по активизации малого предпринимательства и поддержкой социально значимых проектов.

Мы полагаем, что поскольку занятость населения является системой, то управление есть ее свойство. Его содержание связано с формированием эффективной занятости посредством достижения сбалансированности совокупного предложения услуг труда динамично изменяющемуся совокупному спросу и обеспечением устойчивого равновесия между субъектом и объектом управления. Вероятность нарушения устойчивости системы управления обусловлена изменениями в сфере социально-трудовых отношений занятости и наличием большого количества таких факторов, учесть и предвидеть которые проблематично. Коррекция регулирующего воздействия возможна при наличии обратной связи (рис.1).

Рис. 1. Обратная связь в системе занятости

Автору исследования представляется целесообразным использовать регулирование занятости по критическим параметрам. Тогда при достижении параметра, признанного недопустимым (например, высокий уровень регистрируемой безработицы, низкий уровень занятости среди трудоспособного населения, масштабы занятости в нерегистрируемом секторе экономики и др.), система должна изменить свое поведение: либо путем непосредственного воздействия на управляемую подсистему, либо через устранение фактора, действие которого вызывает нежелательные последствия. Регулирование по критическим параметрам «избавляет» управляющую подсистему от необходимости оценивать каждое случайное воздействие и реагировать на него. Для этого, по нашему мнению, необходима разработка соответствующей нормативной базы. Некоторые из параметров, как, например, трудовая мотивация, социальный пакет и др., учитывать сложно. Однако многие из них в совокупности носят статистический характер, и вероятность их наступления и воздействия может быть исчислена. Это создает предпосылки для учета их влияния при наличии соответствующего мониторинга.

В системной парадигме эффективная занятость есть ее устойчивое развитие. Для социально-экономических подсистем оно связано с гармонизацией внутренних и внешних (экономических, технологических, социальных, демографических, институциональных) процессов. Ее способно обеспечить динамическое равновесие (гомеостаз), позволяющее функционировать и развиваться системе даже в условиях неблагоприятной среды за счет наличия обратной связи и синергетического потенциала. Формирование последнего предполагает согласование интересов внешней и внутренней среды и учет ценностей персонифицированных субъектов, главный из которых, человек, стремится к высокому качеству жизни.

На смену существовавшей концепции полной занятости, воплощавшей всеобщность и обязательность труда, возникла новая сущностная реальность, теоретическая конструкция которой находится в стадии формирования. Современная концепция должна основываться на рыночных системообразующих принципах экономической активности населения, отвечающих коренным изменениям в формах собственности и качественно новому уровню социально-экономического развития национальной экономики, отражать перспективы изменений основных параметров занятости и их вероятность. По нашему мнению, только в этом случае возможно сконструировать адекватную концепцию занятости, ориентированную на снижение трансакционных издержек общества и участников обмена рынка труда, достижение сбалансированности спроса и предложения услуг труда и формирование на этой основе эффективной занятости населения.

Базовые элементы концепции макрорегулирования занятости населения представлены на рис.2.

Основополагающий принцип современной концепции занятости -исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду. Учеба, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей и др. становятся равноправными сферами общественно полезной деятельности.

Принцип содействия занятости населения, на наш взгляд, имеет несколько аспектов. Помимо ответственности государства за создание условий для реализации права на труд, он предполагает замену патернализма принципом социального партнерства. Его реализация не умаляет роль и значение принципа субсидиарное™, при котором стремление человека к самоответственности и самореализации призвано предотвращать перенесение ответственности за «

трудоустройство на общество. На федерально-окружном уровне регулирования занятости целесообразно введение принципа дополняемости, предполагающего изменения в межбюджетных отношениях и аккумулирование ресурсов для поддержания занятости в проблемных регионах.

Субъект регулирования занятости

Политика занятости

Функция субъектов управления

Методы и формы управления

Объект регулирования занятости

Рис.2. Институциональная модель макрорегулирования социально-трудовых отношений занятости

Социально-экономическая интеграция регионов, укрепление целостности российской ' экономики стали факторами повышения эффективности государственного регулирования. Их необходимость в значительной мере обусловлена возникновением критической ситуации, связанной с управленческим кризисом вертикали государственной власти. Практически не осталось ни одной государственной структуры, которая бы не лишилась реальных рычагов воздействия на социально-экономические процессы в регионах. Для решения указанных проблем в 2000г. на территории России были образованы федеральные округа.

Таким образом, в институциональном срезе мы выделяем пять уровней регулирования занятости: федеральный - макроуровень, федерально-окружной -мезоуровень, региональный (уровень субъектов Федерации), муниципальный, уровень хозяйствующих субъектов - микроуровень.

В диссертационном исследовании обращается внимание на то, что управление занятостью на региональном уровне обусловлено монопсонизацией

некоторых региональных рынков труда и их замкнутостью, вызванной слабой мобильностью рабочей силы в России. Инструментом управления занятостью населения на региональном уровне является организация эффективного взаимодействия предприятий с региональными службами занятости, включающая в себя аккумуляцию информации об избыточной занятости в регионе, определение числа вакансий и качественных характеристик персонала на их замещение, разработку мероприятий в трудоизбыточных и трудонедостаточных сегментах рынка труда. Региональное управление занятостью населения предлагается ориентировать на достижение социальной эффективности занятости путем включения социально уязвимых граждан в нормальную общественную жизнь, расширения экологических аспектов занятости, сети социальных работников.

В этом случае, на наш взгляд, основные усилия территориальных органов службы занятости необходимо сконцентрировать на совершенствовании работы и непосредственных контактах с работодателями, поддержке малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест, формировании наиболее полного банка вакансий, сокращении времени поиска работы и периода безработицы, совершенствовании системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также занятых, но желающих изменить профессию или профиль работы.

В ходе диссертационного исследования рассмотрен опыт стран с развитой рыночной экономикой, который говорит о том, что рынок, обеспечивая рост экономической эффективности, в то же время возлагает на людей социальные издержки. Механизм саморегулирования не способен сам по себе решить проблемы рынка труда и развития человека, для этого необходимо государственное вмешательство, которое, однако, должно быть крайне осторожным и взвешенным, чтобы не вызвать негативных побочных эффектов.

В частности, прогноз занятости по отраслям экономики до 2005г., подготовленный Министерством труда США, призван играть важную роль в перераспределении трудовых ресурсов от малоперспективных отраслей к тем, которые будут поглощать основной прирост рабочей силы на перспективу. Соответственно, это поможет правильно определиться и в профподготовке кадров, чтобы обеспечить им наибольшую вероятность оптимального трудоустройства.

В рамках исследования подчеркнута значимость и роль профессионального образования в управлении занятостью населения России, которая на наш взгляд, определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, без его участия невозможно достижение профессиональной мобильности, прогрессивной структуры занятости в соответствии с конкурентными преимуществами региональных экономик и их ресурсными возможностями.

Во-вторых, именно система профессионального образования призвана сыграть свою позитивную роль в повышении конкурентоспособности экономически активного населения. Наличие соответствующего уровня

образования, в известной степени, является гарантом при трудоустройстве, повышает способность к адаптации к динамичным изменениям в социально-трудовой сфере.

В-третьих, возможность получения профессионального образования, повышения квалификации являются неденежными факторами трудовой мотивации и повышенной привлекательности со стороны предложения рабочих мест, что актуально для найма квалифицированных работников.

В-четвертых, поддержание баланса между совокупным спросом и совокупным предложением в сфере занятости возможно только при условии гибкого спроса и предложения на рынке образовательных услуг.

В-пятых, основные потребители на рынке услуг профессионального образования являются потенциальным ресурсом квалифицированного труда.

В-шестых, тенденция профессиональной динамики, свойственная постиндустриальному развитию, предполагает неоднократную смену профессии в рамках одной трудовой биографии, что диктует необходимость «стыковки» системы занятости и рынка профессиональных образовательных услуг.

Поэтому вполне логичным представляется встраивание системы профессионального образования в систему регулирования занятости населения, что значительным образом повысит уровень ее управляемости.

В этой связи мы предлагаем реформировать структуру управления профессиональным образованием, центр тяжести которой должен быть смещен на федерально-окружной уровень.

В третьей главе «Совершенствование государственного управления занятостью населения Россию) рассмотрены основные программы развития экономики, создания рабочих мест, содействия занятости населения России, сформулированы принципы, согласно которым должны разрабатываться программы управления занятостью населения, определены основные направления эффективной трансформации структуры занятости, обоснованы возможность и необходимость совершенствования управления занятостью населения на базе специальной автоматизированной информационной системы.

Важным элементом государственного управления занятостью населения является принятие специализированных программ. В качестве основных принципов разработки программ содействия занятости следует выделить целевую ориентацию государственной политики на региональном уровне, взаимодействие с другими мероприятиями, разрабатываемыми и реализуемыми в рамках экономической и социальной политики в регионе, комплексность, конкретность, альтернативность, реальность, приоритетность, разграничение полномочий и функций различных структур в сфере управления трудовыми ресурсами, предельность допустимого уровня безработицы, адресность, управляемость, взаимосвязанность всех разделов и мероприятий программы.

Главным инструментом реализации стратегических целей должна стать федеральная программа занятости (ФПЗ). В отличие от ныне действующей двухгодичной программы содействия занятости, ФПЗ должна составляться, по крайней мере, на 5 лет. При этом она может составляться по методу

«скользящего плана», т.е. ежегодно корректироваться и продлеваться ещё на один год. Программа должна приниматься обеими палатами парламента в качестве законодательного акта и утверждаться Президентом.

ФПЗ формируется и осуществляется в соответствии с методами системно-целевого программирования, т.е. устанавливает иерархию целей, конкретизированных по отдельным подпрограммам и периодам; содержит перечень мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей: определяет последовательность этапов достижения этих целей; создаёт органы управления программой; предусматривает источники финансирования программных мероприятий и предварительно оценивает результаты их реализации по методу «затрата-эффективность»3.

Отличие авторского подхода от существующей практики состоит в том, что предлагается воздействовать не только на официальную часть открытого рынка труда, а на всю систему экономических отношений занятости. В работе разработаны методические рекомендации к управлению формами и структурой занятости, суть которых состоит в определении наиболее эффективных и перспективных в современных условиях форм занятости и их поддержке.

Законодательство о рынке труда и занятости Российской Федерации представляет собой комплекс нормативных актов. Основополагающие принципы политики занятости излагаются в Конституции РФ, ряд вопросов затрагивается Трудовым Кодексом, центральное положение в данной сфере регулирования занимает закон «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19 апреля 1991 года, действующий в настоящее время в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ.

Правовое регулирование в данной сфере в настоящее время осуществляется также «Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.). Основными положениями программы являются: разработка среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников,

совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, разработка системы профессиональных стандартов, содействие привлечению иммигрантов в РФ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами, разработка комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию российских граждан из государств - участников СНГ и стран Балтии, работа по оптимизации внутренних миграционных процессов, разработка мер, направленных на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Урала и Дальнего Востока.

Преобладающая точка зрения руководителей региональных служб занятости состоит в необходимости уменьшения количества и изменения содержания количества и изменения содержания показателей оценки

3 Занятость и рынок труда' новые реалии, национальные приоритеты, перепек ТИВЫ.-М.. Наука, 199«, с. 232-233.

деятельности. Многие авторы ставят вопрос о введении показателей динамики уровня трудоустройства, уровня сбора страховых взносов, доли граждан, направляемых на профобучение, некоторые выступают за показатель снижения удельных затрат на трудоустройство одного человека, ищущего работу, учет отклонения достигнутых показателей от среднероссийского уровня. Имеются единичные мнения об отказе от оценки работы региональной службы занятости через показатель трудоустройства, как не соответствующий возможностям современных технологий.

Анализ указанных подходов также важен для данного исследования, имея в виду возможность выбора наиболее приемлемых для оценки эффективности региональной системы управления занятостью. Тем более, что эффективность системы управления занятостью напрямую проявляется в результате деятельности службы занятости.

Понятие эффективности нуждается в точном определении применительно к службе занятости. С позиции оценки эффективности особенность данного объекта состоит в направленности его деятельности как на экономические, так и социальные результаты, в его сложности, в динамичном характере частных целей государственной политики занятости в рамках единой стратегии, в сочетании централизованного регулирования с большой долей самостоятельности. Исходя из этого, оценку результатов деятельности службы занятости, целесообразно давать в рамках понятия социально-экономической эффективности. Характеристиками социального эффекта могут выступать доля рынка труда, контролируемого службой занятости, соотношение полной и регистрируемой безработицы и т.п. отсюда эффективность работы службы в целом должна оцениваться системой взаимоувязанных и ранжированных показателей. Важно, чтобы они могли просчитываться на региональном и федеральном уровнях за любой период. Возможно и сравнительно несложно исчисление агрегированного показателя эффективности в виде математической «сверстки» расчета взаимодействия частных показателей.

На основе анализа предлагаемых подходов к оценке эффективности работы региональной службы занятости предлагаются такие новые звенья, как:

- отдел социально-экономического исследования и прогнозирования;

- отдел взаимодействия с работодателями и развития форм занятости;

- информационно-аналитический сектор;

- информационное агентство.

Новая структура позволяет сконцентрировать усилия службы занятости на решении важнейших стратегических и оперативных задач. Объединение близких по смыслу функций в одном звене повышает координацию действий и управляемость по направлениям деятельности.

Проведенные социологические исследования показали снижение готовности приступить к работе у граждан, длительное время имеющих статус безработного. В то же время у безработных, участвовавших в этот период во временных, общественных работах, этот показатель вдвое выше. В этой связи разработана и внедрена более совершенная система организации временной занятости населения, которая позволила обеспечить широкое взаимодействие

всех заинтересованных органов управления. Па рис. 3 предложена соответствующая структура Департамента федеральной государственной службы занятости населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Переход к рыночной экономике сопровождается широким применением компьютеризации деятельности службы занятости. В этой связи нами предлагается использование унифицированной автоматизированной информационной системы.

В новых условиях экономического развития для создания единой системы информационно-аналитического обеспечения управления занятостью населения субъектов Федерации назрела необходимость соблюдения следующих требований:

- автоматизация информационного обеспечения государственных служб всех уровней власти;

- соблюдение единой технической политики в процессе перехода органов власти на новые информационные технологии;

- ресурсное обеспечение программы информатизации;

- единство технического, программного и информационного обеспечения;

- кадровое обеспечение.

Автоматизированная информационная система (АИС) службы занятости должна быть построена как многоуровневая интегрированная автоматизированная система, состоящая из функциональных подсистем: информационно-справочной, информационно-аналитической.

Актуальность, полнота, достоверность и регулярность поступления информации из городских и районных звеньев обеспечивают эффективность функционирования системы. Поэтому необходимо усилить работу по информатизации на городском и районном уровнях и решать проблему полноты и достоверности информации с двух сторон одновременно: из центра (областной службы занятости) и из городских и районных опорных зон информатизации, являющихся коммуникационными системами транзитной транспортировки данных для региональных сетей.

Основные источники информации в АИС - районные и городские центры занятости населения. Информационные ресурсы системы являются открытыми. Исключение составляют ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытой информации определен на этапе создания концепции системы. Совокупность эталонных, локальных и тематических баз и массивов данных всех уровней образует банк информации по вопросам занятости и реализации политики занятости, адекватно отображающей состояние объектов и их отношений в рассматриваемой предметной области.

Внедрение АИС позволяет перейти от анализа имеющихся данных, состоявшихся событий к их прогнозированию. Дальнейшее совершенствование процесса обработки данных позволит без увеличения численности работающих разрабатывать новые, сложные процессы прогнозирования ситуации на рынке труда.

Рис. 3. Структура Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу и

Ленинградской области

В рамках исследования выработана методика проведения структурных изменений в сфере занятости с выделением критериев эффективных форм занятости и механизма их поддержки.

По нашему мнению, наилучшие результаты могут быть достигнуты лишь при достаточно активной политике государственного управления занятостью не только в социально-трудовой сфере, но и в области финансовой стабилизации, реализации программы приватизации, структурной, инвестиционной, региональной, экономической, пенсионной, образовательной политики, влияющей на стабильность рынка труда, динамику спроса и предложения рабочей силы При этом функции и методы государственного управления занятостью населения определяются в основном на региональном уровне через механизмы финансово-кредитной и налоговой политики, стимулирования инвестиционной активности предприятий и организаций, привлечения иностранных капиталов, посредством ряда других мер, обеспечивающих прекращение экономического спада и развитие системы рабочих мест.

Заключение содержит основные выводы, сделанные в результате исследования, рекомендации и предложения по совершенствованию системы управления занятостью населения России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Шулькин А.Б. Практика управления занятостью в развитых странах//Социальные технологии и современное общество: Сб. научн. трудов -СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 0,3 п.л.

2. Шулькин А.Б. Потенциал государственного регулировкам рынка труда- Сб. научн. трудов - СПб.: изд-во «Нестор». - 2003. - 0,3 п.л

3. Шулькин А.Б. Развитие информационной системы региональной службы занятости //Четвертые Петровские чтения: Сб.научн.трудов ПАНИ СПб.' 2003. - 0,5 п.л..

4. Шулькин А.Б Исследование безработицы на основе теории поиска работы на рынке труда //Личность, образование и общество в России в начале XXI века. Межвуз.сб.научн.трудов,- СПб.: ЛОИРО, 2004. - 0,4 п.л„

5. Шулькин А.Б. Сопоставление категорий полной, продуктивной и эффективной занятости населения России // Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов в современной России Межвуз.сб.научн.трудов. -СПб.: ЛОИРО, 2005. - 0,5 п.л.

Подписано в печать «?<». Формат 60x84 '/ц. Печ. л. ^ о. Тираж уос экз. Заказ ¿¿^

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Сангг-Петербург, ул. Марата, 31

»132 б 3

РНБ Русский фонд

2006-4 8507

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шулькин, Александр Борисович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Методологические основы исследования системы 11 государственного управления занятостью населения

1.1. Занятость населения - как социально-экономическая 12 категория

1.2. Методологические основы управления занятостью на 31 современном этапе развития рынка труда

1.3. Основные тенденции «реструктуризации» занятости в переходной экономике России

ГЛАВА II. Основы государственного управления занятостью 60 населения на рынке труда России

2.1. Анализ занятости в современной России

2.2. Система управления занятостью в Российской Федерации

2.3. Специфика управления занятостью населения в регионах 86 Российской Федерации

2.4. Анализ опыта развитых стран по управлению занятостью 96 населения и возможность его использования в Российской Федерации

ГЛАВА III. Совершенствование государственного управления 109 занятостью населения России

3.1. Оценка управленческих воздействий на занятость населения 110 Российской Федерации и рекомендации по их совершенствованию

3.2. Основные направления эффективной трансформации 126 структуры занятости

3.3.Применение автоматизированной информационной 142 системы в процессе управления занятостью населения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология и практика государственного управления занятостью населения России"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена остротой нерешенных проблем в социально-трудовой сфере. Рыночные принципы формирования занятости и трансформация социально-трудовых отношений порождают новые явления и тенденции в трудовой сфере. Речь идет об абсолютном сокращении численности занятых в экономике, особенно в сфере материального производства; существенных изменениях отраслевой структуры занятости; расширении занятости в негосударственном секторе экономики; значительных масштабах нестандартной занятости; массовом участии населения в нерегистрируемом секторе экономики и др. Установление закономерностей их формирования является исходной базой для последующих прогнозов экономического развития и реструктуризации занятости населения.

Становление и развитие рыночных отношений, наряду с положительными, имеют ряд негативных моментов, свойственных любым преобразованиям в социуме. В сфере занятости они проявляются в сокращении числа рабочих мест, отсутствии сбалансированности спроса и предложения услуг труда, снижении эффективности и остроте проблем воспроизводства ресурсов труда. Такого рода отрицательные экстерналии являются причиной формирования неэффективной занятости населения в регионах.

В настоящее время перед нашим обществом встает задача: по ходу освоения рыночных методов хозяйствования исправить те ошибки, которые были допущены в начале 90-х годов прошлого столетия; вдохнуть жизнь в развитие современного производства, используя для этого, в частности, малое предпринимательство; обеспечить подготовку и переподготовку незанятого населения и, тем самым, свести к минимуму процессы люмпенизации и деградации трудоспособного населения.

Решение этих проблем должно концентрироваться, прежде всего, в региональных органах государственного управления занятостью населения, поскольку они лучше, чем кто-либо представляют ситуацию на конкретной территории и, в то же время, напрямую связаны с федеральным центром. В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость регулирования процессами занятости населения, увязки усилий центра и регионов в разработке и осуществлении политики в этой сфере. Это делает актуальным обоснование методологических и методических основ исследования проблемы, на которые могла бы опираться современная практика.

Состояние изученности проблемы. Проблемы управления занятостью населения привлекали внимание многих российских и зарубежных исследователей. Мировой экономической теорией накоплен богатый опыт теоретических разработок и практических рекомендаций по управлению занятостью, изложенных в трудах К.Маркса, Дж.М.Кейнса, А.Маршалла, А.Пигу, А.Смита, Ж.Б. Сэя, Ф. Хайека, М.Фридмена и многих других.

Отечественная экономическая мысль, постоянно обращавшаяся к изучению занятости, с развертыванием кардинальных реформ, стартовавших в начале 90-х годов, от изучения полной занятости в планомерно организованном хозяйстве перешла к проблемам переходной экономики России: к специфике занятости населения, рынка труда, безработицы, отношений наемных работников, работодателей и государства. Значительный вклад в разработку этих вопросов внесли многие видные отечественные ученые: Л.И. Абалкин, Г.С. Вечканов, Б.М. Генкин, А.И. Добрынин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшников, А.Э. Котляр, И.С. Маслова и многие другие.

Существенное влияние на изучение проблем управления занятостью населения оказали работы С.А. Дятлова, М.М. Критского, И.И. Сидорова, Л.Г. Симкиной, В.И. Трунина.

В силу осознания того, что методология является отправным пунктом и лежит в основе любой научной работы, в последние десятилетия она стала самостоятельным и весьма важным направлением научных исследований. В ходе продолжительных научных дискуссий совершенствуется и обогащается методологический арсенал, разрабатываются новые принципы и подходы, развивается понятийно-категориальный аппарат.

Вклад, вносимый в мировую методологическую мысль отечественными учеными, связан с разработкой широкого спектра проблем: в качестве методологических оснований исследования рынка труда разработаны системно-структурный и системно-эволюционный подходы; получили свое изучение методологические вопросы управления занятостью населения. При детальной проработке отдельных аспектов, в частности, рынка труда, единой методологии исследования управления занятостью населения не сформировано.

Кроме того, несмотря на значительный объем публикаций по проблемам занятости, в них, на наш взгляд, отсутствует единство понимания некоторых основополагающих категорий; нет комплексных исследований социально-трудовых отношений занятости, увязанных со стратегией развития регионов.

В связи с этим возникает потребность в исследовании системы экономических отношений занятости, с точки зрения ее элементов: субъектов, объектов, их эволюции и структуры взаимосвязей на разных уровнях: микро-, мезо- и макроуровнях.

Объектом диссертационного исследования являются сложившиеся системы управления занятостью населения на различных иерархических уровнях функционирования экономики.

Предметом диссертационного исследования является влияние системы управления занятостью населения на повышение эффективности общественного производства.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является развитие методологии управления занятостью населения.

В соответствии с целью предлагается решение следующих задач:

- уточнить содержание занятости как социально-экономической категории в новых экономических условиях;

- разработать научно-методологические основы управления занятостью населения на современном этапе российской экономики; проанализировать состояние занятости в России на современном этапе;

- обобщить отечественные и зарубежные концепции управления занятостью;

- обосновать рациональные формы взаимодействия государственной региональной службы занятости и территориальных администраций в осуществлении их активной социально-экономической политики на рынке труда;

- раскрыть роль малого предпринимательства как фактора увеличения занятости населения; выявить методологические основы создания и развития автоматизированной информационной системы в сфере управления занятостью.

Общей методологической основой диссертационного исследования является категориальный аппарат общей теории систем, методы диалектики и синергетики, экономико-статистические приемы обработки фактического материала. Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, основных положениях теории управления занятостью.

Теоретической основой исследования являются труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления занятостью населения, современная теория рыночных отношений и воспроизводства человеческих ресурсов.

Информационной базой работы послужили официальные источники -Законы Российской Федерации и Указы Президента, данные статистических сборников Госкомстата РФ, экспертные оценки, статьи периодической печати, а также информация, собранная автором непосредственно в процессе проведения исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в дальнейшей разработке целостного концептуального и методического подхода к формированию системы государственного управления занятостью населения в рыночных условиях.

Научные результаты, полученные автором и отражающие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

1. На основе ретроспективного анализа теоретических аспектов занятости уточнено ее качественно новое содержание как единство собственно трудовой деятельности, правовой формы, в рамках которой происходит включение работников в трудовую деятельность, и социально-экономических отношений, соответствующих этой деятельности. Исследована сущность и определено понятие системы управления занятостью населения как формы целенаправленного воздействия на данную сферу с использованием организационных структур и механизмов государственного и рыночного регулирования.

2. Предложена трактовка механизма управления занятостью, под которой понимается совокупность органов, средств и способов (методов, приемов, технологий) взаимодействия между подсистемами социальной организации — управляющей и управляемой, осуществляемой через систему трудоустройства, включая широкую сеть служб занятости, банки данных о рабочих местах, государственные дистанционные программы переподготовки кадров через сеть Интернет.

3. В рамках совершенствования региональной политики занятости предложено создать региональную электронную биржу труда, региональные дистанционные центры обучения и переподготовки кадров, электронные службы мониторинга занятости.

4. Уточнены причинно-следственные связи в управлении занятостью населения в переходной экономике России. Сформулированы принципы, согласно которым должны разрабатываться программы управления занятостью населения.

5. Предложена методика проведения структурных преобразований в сфере занятости с выделением критериев эффективных форм занятости и механизма их поддержки.

6. Определены направления развития автоматизированной информационной системы региональной службы занятости, основанной на едином информационном пространстве, унифицированном техническом и программном обеспечении, которая предназначена для информационно-технологической работы всех органов службы занятости как единой организационной структуры.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации основные положения и выводы доведены до конкретных методических и практических рекомендаций, которые могут быть использованы соответствующими государственными, профсоюзными и общественными организациями, занимающимися формированием и реализацией государственной социальной политики в части, касающейся обеспечения занятости населения, снижения безработицы и ослабления напряженности на рынке труда как в целом по стране, так и на региональном уровне.

Экономическая значимость состоит в том, что использование предложенных автором рекомендаций позволит повысить эффективность занятости в России, что создаст основу для стабильного развития России и активного участия страны'в международном разделении и кооперации труда.

Апробация результатов исследования. Научные результаты и основные положения работы докладывались автором на межвузовских теоретических и научно-практических конференциях, проходивших в Санкт-Петербурге. По результатам исследования опубликовано 5 статей.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов, заключения, списка использованной литературы. В работе приведено 14 таблиц и 6 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шулькин, Александр Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретическая работа и изучение фактов, взаимно обогащая и дополняя друг друга, ставят друг другу новые задачи и создают, в конце концов, научные модели, временные продукты их взаимодействия, сохраняющие некоторые элементы первоначального видения, к которым предъявляются все более жесткие требования адекватности и последовательности.

Проведенное нами исследование подтвердило гипотезу об особом -изоморфном (схожем по структуре, но функционирующем в других внешних условиях) рынке труда в России. Для России на всем протяжении ее исторического развития разнообразие социально-экономических, национальных, социокультурных укладов исключало возможность их унификации. В этом заключается важнейшая глобальная особенность общественного устройства и развития России, характеризующая ее более чем тысячелетнюю историю. Попытки игнорирования или разрушения различных аспектов такого разнообразия общественной среды во все времена дестабилизировали обстановку, вызывали различного рода кризисы и потрясения.

Социально-экономическое развитие России и её регионов во многом определяется эффективной структурой занятости. Она сама в свою очередь находится под влиянием многих факторов. Важность их анализа и систематизации состоит в том, что лишь воздействуя на каждый из факторов можно добиться позитивной структурной трансформации занятости.

Российский рынок труда характеризуется комплексом проблем, одни из которых унаследованы из советского прошлого (часть демографических проблем, проблемы качества рабочих мест с технологической точки зрения, организация образования и других подсистем формирования кадрового потенциала), другие порождены кризисом (сокращение и структурная деградация спроса на труд), третьи вызваны переходом к рыночной экономике (трудности адаптации к новым условиям как работодателей, так и наемных работников, формирования рыночного менталитета), четвертые носят общемировой характер (необходимость институциональных изменений в политике рынка труда, профилирования безработных, повышения адресности социальной поддержки незанятого населения).

Начальные позиции России в сфере занятости на старте рыночных реформ были весьма неоднозначны. С одной стороны, очевидными являлись условия, затрудняющие реструктуризацию занятости: монополизм государства в сфере занятости; высокий спрос на работников в сочетании с неэффективным использованием их трудового потенциала внутри предприятия; низкий уровень оплаты труда и уравнительность распределения материальных благ из общественных фондов потребления; низкая производительность труда и технологическая отсталость; искажения в структуре занятости; искусственно завышенный уровень экономической активности населения, особенно женщин; низкая мобильность трудовых ресурсов. С другой стороны, сильные стороны централизованной экономики, в особенности высокий уровень образования населения и развития науки, могли бы ускорить структурные сдвиги.

Центральной проблемой российского рынка труда является проблема безработицы, которая представляет непосредственную угрозу экономической социальной безопасности страны. Несмотря на то, что определить «критический порог» уровня безработицы, за которым неизбежен социальный взрыв, логическими или математическими методами не представляется возможным, следует иметь в виду, что для России, где проблема безработицы накладывается на проблемы низких доходов населения, высокий уровень преступности и других форм аномального поведения (алкоголизм, наркомания и т.д.), тяжелые природно-климатические условия жизни во многих регионах, этот порог может быть ниже, чем в более благополучных странах. Для России скорее актуальна задача сокращения безработицы до минимальных значений, чем удержания ее ниже определенного чисто теоретически сконструированного порога, например, условно, в 7-10%.

Успешное решение проблем в трудовой сфере возможно только на основе интеграции политики занятости в общую систему макроэкономической политики государства, а приоритетов развития занятости — в систему национальных приоритетов. При разработке и реализации программ занятости должны соблюдаться принципы научной обоснованности, системности и комплексности, стабильности программ, финансовой достаточности, модульности, принципы региональной дифференциации в сфере занятости, разделения полномочий федеральных и региональных органов управления, адресной политики на рынке труда, оперативности воздействия.

Ключевыми направлениями достижения сбалансированности эффективной структуры рабочих мест и рабочей силы признаны создание регистрируемых рабочих мест в приоритетных отраслях и постепенного свёртывания в неперспективных, повышение мобильности работников на основе непрерывного образования, их профессиональная адаптация, регулирование трудовой миграции, совершенствование системы информационно-статистического обеспечения занятости и рынка труда, а также дифференцированный подход к занятости различных социально-демографических групп.

Институциональное переустройство российской экономики должно включать формирование структуры государственной собственности и поиск оптимального сочетания государственных и негосударственных форм, определение секторов экономики с приоритетным развитием рыночных механизмов, в том числе в социально-трудовой сфере, и степень их государственного регулирования.

Анализ существующих проблем занятости населения в Российской Федерации приводит к выводу о необходимости поиска более совершенных форм управления ею. В ходе анализа выявлено, что структура экономических отношений управления занятостью представляет симбиоз следующих связей: социально-экономические и организационно-экономические отношения по поводу соединения объектов отношений занятости; отношения по поводу распределения объектов. В результате исследования установлены устойчивые причинно-следственные связи между базовыми факторами, определяющими отношения занятости и условиями, формирующими конкретные формы и структуру занятости в стране. Предметный анализ позволил уточнить понятия следующих видов занятости: полная, гибкая, эффективная.

В проведенном нами исследовании показано, что новые тенденции в развитии экономики Российской Федерации вызвали к жизни нестандартные формы функционирования рынка труда. Речь здесь, прежде всего, идет о гибком рынке. Повышение гибкой занятости является одним из важнейших перспективных направлений формирования современного рынка труда. В рамках повышения гибкости, нами предложено развитие дистанционного образования через Интернет, интернет-занятости, формирование электронных бирж труда.

Исследование взаимодействия административного и рыночного управления занятостью в индустриальных странах показало, что мера их сочетания определяется состоянием экономической активности, международными факторами, политическими и экономическими задачами, национальными особенностями. Это взаимодействие является многоуровневым, охватывает все составляющие экономических отношений управления занятостью. Основным направлением государственного управления занятостью являются: организация инфраструктуры рынка труда, правового поля экономических отношений занятости, воздействия на факторы и условия занятости, региональное управление занятостью, развитие человеческого капитала. Изучение позитивного опыта управления занятостью позволило сделать вывод, что условиями успешности преобразований в сфере занятости являются: оптимизация занятости на микроуровне; изменение отраслевой структуры занятости за счет развития малого и среднего бизнеса, особенно в сфере услуг; эффективность создаваемых мест.

В диссертационной работе обосновывается возможность и необходимость совершенствования управления занятостью населения на базе специальной автоматизированной информационной системы. Предложены последовательность этапов подготовки работ к внедрению АИС, показана эффективность таких систем в плане ускорения процессов актуализации региональных баз данных, сокращения времени ввода, учета и обработки информации, снижения трудоемкости наиболее сложных и рутинных операций, выполняемых работниками местных органов занятости.