Управление устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса с учетом энергетической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса с учетом энергетической безопасности"

На правах рукописи

АЙЗЕНБЕРГ Ирина Романовна

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА С УЧЕТОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ТЭК ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ)

Специальность: 08.00.05 -Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж-2010

004610017

Работа выполнена на кафедре экономической теории и международного бизнеса ГОУ ВПО «Воронежская государственная технологическая академия»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Шульгина Лариса Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Богомолова Ирина Петровна (ГОУ ВПО «Воронежская государственная технологическая академия»)

кандидат экономических наук, доцент Волкова Светлана Александровна (НОУ ВПО «Международный институт компьютерных технологий»)

Ведущая организация ГОУ ВПО «Южно-Уральский государст-

венный университет»

Защита состоится 6 июля 2010 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.035.03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежская государственная технологическая академия» по адресу: 394000, г. Воронеж, проспект Революции, 19.

Отзывы на автореферат, заверенные гербовой печатью учреждения, просим направлять в адрес совета академии.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Воронежская государственная технологическая академия».

Автореферат размещен на официальном сайте ВГТА www.vgta.vrn.ru 4 июня 2010 г.

Автореферат разослан 4 июня 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, , //

к. э.н., доцент 7 Е.Л. Смольянова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития России требует соблюдения энерго- и ресурсосбережения. Энергетический сектор российской экономики обеспечивает поступательное развитие всех отраслей экономики страны, способствует интеграции субъектов Федерации, во многом определяет макроэкономические показатели. В соответствии с Энергетической стратегией до 2030 года потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 26%, в ТЭК - 34%, в промышленности и строительстве - 31 %, в транспорте - 6% и сельском хозяйстве -3%. Федеральный закон № 261 «Об энергосбережении», принятый в конце 2009 г., способствовал тому, что регионы и организации разрабатывают и принимают свои энергосберегающие программы. В то же время, несмотря на финансовый кризис и вводимую энергосберегающую политику в России, нельзя не ориентироваться на такой экономический рост, который сохранил бы равновесие эколого-экономической системы ТЭК, то есть, обеспечил бы устойчивое развитие комплекса. Пока не исчерпаны все возможности совершенствования управления устойчивым развитием ТЭК в России, и, в частности, в Восточной Сибири. Проблема устойчивого развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Восточной Сибири тесно связана с инновационными подходами к энергопотреблению и энергосбережению.

ТЭК Восточной Сибири в этих условиях испытывает ограниченность реальных инвестиционных ресурсов, участия в развитии ТЭК частного и государственного капитала на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). В условиях финансового кризиса особую роль приобретает устойчивое развитие предприятий и всего ТЭК в целом. Принцип устойчивого развития и потребность в рациональном управлении трансгенерационным капиталом (капиталом всех поколений, в том числе, и будущих - документы Комиссии ООН по окружающей среде и развитию) приводит к необходимости локального научного исследования устойчивого развития ТЭК, в том числе, в Восточной Сибири. Во всем вышесказанном заключается актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработки темы. Проблема устойчивого развития рассматривалась в трудах неоклассического, неокейнсиан-ского и неоинституционального направлений, причем, преимущественно в сфере прикладной науки. Дж. Хартвик, Р. Солоу, Т. Титен-берг, Т. Пейдж сосредоточили научные исследования в области критериев устойчивости и поиска путей бережливости использования ресурсов в интересах будущих поколений. Научная трактовка самой категории «устойчивое развитие» полемична и находит отражение в трудах российских ученых - И.Б. Сергеева, Л.В. Лапочкиной,

О. Дрейера, В. Лося, И.П. Богомоловой, В.П. Воронина, В.В. Гасило-ва, Т.И. Овчинниковой, Л.В. Шульгиной и других.

Значительный вклад в развитие системных исследований в области развития и функционирования ТЭК внесли российские ученые: В.Ф. Бузулуцков, Ю.С.Ефремов, Ю.Д. Кононов, А.А.Макаров, А.Б.Яновский. Анализ тенденций развития российского ТЭКа в условиях функционирования рыночной экономики детально исследован в трудах М.СЛычагина, Л.В.Мельниковой, А.Н. Сизова, А.Н. Раппопорта, А.Ф. Аксененко. Энергетическая безопасность исследовалась И.В. Белоусенко, C.B. Бирюковым, А.Д. Богатуровым, М.Д. Дильма-ном, А.Г. Коржубаевым, Л.С. Попыриным и другими авторами. Однако не все аспекты устойчивого развития с учетом энергетической безопасности раскрыты в полной мере. Содержат в себе ряд противоречий трактовки инвестиционной привлекательности ТЭК, показателей устойчивого развития, факторов его риска; до последнего времени практически не рассматривалось государственно-частное партнерство в освоении энергетических ресурсов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических и методических подходов к управлению экономически устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса, а также - предложений по его совершенствованию с учетом энергетической безопасности.

Для достижения и практической реализации поставленной цели в настоящем диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

определить факторы, влияющие на управление устойчивым развитием отраслей ТЭК;

охарактеризовать влияние принципов энергетической безопасности на устойчивое развитие ТЭК и определить методические подходы к оценке устойчивости развития по энергобезопасности;

выработать рекомендации по совершенствованию структурирования отраслей топливно-энергетического комплекса России для гарантий энергетической безопасности;

предложить схему государственно-частного партнерства для реформирования отечественного топливно-энергетического комплекса;

уточнить механизм обеспечения устойчивости инвестиционных потоков на основе создания многоотраслевых кластеров энергоемких проектов;

модифицировать систему проектного финансирования развития топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири с учетом особенностей внутреннего российского рынка.

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс Восточной Сибири как промышленная подсистема экономики страны.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе экономически устойчивого развития топливно-энергетического комплекса на Востоке России.

Областью исследования является п. 15.18. «Проблемы повышения энергетической безопасности и экономически устойчивого развития ТЭКа» специальности 08.00.05 - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность».

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, материалы международных, национальных и региональных научных симпозиумов и конференций, статьи в научных сборниках и публикации в периодической печати, информационные электронные материалы по проблемам управления сложными экономическими системами и устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса в современных условиях энергобезопасности.

Методологической основой диссертационного исследования послужили системный, диалектический, структурно-функциональный, статистический, графический методы исследования, методы математического моделирования, а также принципы научного абстрагирования, сопоставления, анализа и синтеза.

В качестве информационной основы диссертационного исследования использованы статистические ежегодники и статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, годовые отчеты предприятий топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, статистические материалы, опубликованные в экономической литературе, в периодической печати, электронных версиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

определены пространственный, временной и экстернальный факторы, влияющие на управление устойчивым развитием ТЭК;

охарактеризовано влияние принципов энергетической безопасности на устойчивое развитие ТЭК и предложен методический подход к оценке устойчивости развития по энергобезопасности, отличительной чертой которого является выявление проблемных точек регионального ТЭК, что позволяет своевременно реагировать на выявленные проблемы, т.е. проводить оперативное управление в рамках ТЭК с учетом уровня их изношенности, вырабатываемой мощности, наличия резервов и квалификации персонала;

выработаны рекомендации по совершенствованию структурирования отраслей топливно-энергетического комплекса России, методическим отличием которых является воспроизводственный подход к формированию его структуры, определение их иерархических рамок и принципов взаимоотношений, нацеленных на повышение эффективности

деятельности участников, имеющих единое функциональное назначение и выступающих в качестве гаранта энергетической безопасности;

предложена схема государственно-частного партнерства для реформирования отечественного топливно-энергетического комплекса, отличающегося градацией его субъектов, определением их коммерческих интересов, функционально-целевых обязательств, форм участия, направлений деятельности и институциональных преобразований;

уточнен механизм обеспечения устойчивости инвестиционных потоков, отличающийся созданием многоотраслевых кластеров энергоемких проектов с целью инновационного реформирования топливно-энергетического комплекса. Уточнения базируются на принципах концессионных соглашений (проектной оценке инвестиций, алгоритме расчета эффективности и рисков, программно-целевом подходе, учета внешне-энергетической и социальной составляющих, рассмотрении природной ренты как источника реформирования национального хозяйства) и позволяют обеспечить государственные гарантии и перспективы, безопасные с позиций коммерческих рынков капиталовложений в нефте- и газодобычу;

модифицирована система проектного финансирования топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири, принципиальным отличием которой является учет особенностей внутреннего российского рынка, сопряженность с регионально-отраслевым планированием, включение новых субъектов отечественного частного и иностранного капитала, направленность на решение задач промышленного развития и поддержания социально-демографического баланса Восточной России в комплексе с выполнением международных обязательств.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, имеющие научную новизну и практическую значимость:

характеристика устойчивого развития ТЭК и пространственного, временного и экстернального факторов, влияющих на его непрерывность и стабильность;

методический подход оценки устойчивости развития ТЭК по энергобезопасности;

рекомендации по совершенствованию структурирования отраслей ТЭК России на основе воспроизводственного подхода для гарантии энергетической безопасности;

схема государственно-частного партнерства реформирования топливно-энергетического комплекса, позволяющая получить дополнительный кумулятивный эффект и обеспечить сбалансированное функционирование его системообразующих отраслей;

уточненный механизм обеспечения устойчивости инвестированных потоков на основе создания многоотраслевых кластеров энергетических проектов;

модифицированная система проектного финансирования развития топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы диссертационной работы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и модернизации системы управления топливно-энергетическим комплексом Российской Федерации, так и при подготовке государственных и региональных программ социально-экономического развития, проведении прикладных исследований хозяйствующими субъектами различных форм собственности, а также в качестве методических и практических рекомендаций для решения проблем планирования и управления и в учебном процессе при изучении экономических дисциплин.

Научная и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование управления устойчивым развитием ТЭК как активной экономической подсистемой предоставляет возможность совершенствования организации управления данным комплексом в современных условиях. Рекомендации по вопросам совершенствования управления устойчивого развития ТЭК в условиях энергетической безопасности могут быть использованы на отраслевых предприятиях ТЭК (ОАО «ЛУТЭК», ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», ООО «Интер Энерго Сеть Проект») и в региональных структурах управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены на межвузовских, региональных и международных научно-практических конференциях 2006-2010 гг.

Результаты исследования системы управления устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса получили практическое применение при разработке стратегии развития ТЭК в восточных районах страны.

Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражения в 9 публикациях автора общим объемом 13,2 п.л., в том числе, авторских - 7,65 п.л. Две статьи опубликованы в изданиях из списка ВАК (авторских 0,9 пл.).

Структура и содержание диссертационного исследования построены следующим образом:

Во введении отражены актуальность, разработанность, цель, задачи, предмет, объект и методы исследования, его теоретическая и практическая значимость, а также - апробация работы.

В первой главе - «Теоретические подходы к управлению устойчивым развитием в топливно-энергетическом комплексе с учетом энергетической безопасности» рассматриваются сущность, содержание и факторы устойчивости функционирования и развития ТЭК с учетом энергетической безопасности. Отражены особенности регионально-

отраслевого компонента политики устойчивого развития ТЭК. Определены параметры энергетической безопасности и их влияние на качественные характеристики устойчивого развития ТЭК.

Вторая глава - «Мониторинг и новые ориентиры управления устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса в рамках энергетической безопасности» посвящена анализу современного развития ТЭК Восточной Сибири, формированию оптимального соотношения государственного управления и рыночного регулирования устойчивого развития ТЭК. Рассмотрены предпосылки и условия формирования ГЧП для повышения инвестиционной привлекательности ТЭК.

В третьей главе - «Обеспечение устойчивости функционирования топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири с учетом энергетической безопасности» нами рассматриваются характеристика и рекомендации по проектному подходу как оптимальной формы управления ТЭК Восточной Сибири. Предлагается стратегия планирования и механизм подержания устойчивости развития ТЭК Восточной Сибири с учетом энергетической безопасности.

В заключении подводятся итоги и сообщаются основные результаты диссертационного исследования. В диссертационной работе 175 страниц. Список использованной литературы содержит 153 источника, из них 8 - на иностранном языке.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ И НАУЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

1. Характеристика устойчивого развития ТЭК и пространственного, временного и экстернального факторов, влияющих на его непрерывность и стабильность

Устойчивое развитие ТЭК предполагает сбалансированное производство и потребление, прежде всего, энергоресурсов. Преобладающими источником энергии служат углеводороды, которые остаются актуальным сырьем для получения энергии и в XXI веке. Остальные источники: торф, ветер, солнце, вода, атом и т.п. составляют менее 10%. В мире наблюдается рост энергопотребления.

Ряд исследователей проанализировали понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие». В основе представленных определений лежат представления о «самосохранении», «самовоспроизводстве», «надежности», «бесперебойности», «постоянстве» и пр. На их основе автором в работе составлена таблица 1, фрагмент которой представлен в автореферате.

Таблица 1 - Основные определения понятия «устойчивость» _и «устойчивое развитие»_^

Определение Автор

«Устойчивое развитие в социально-экономической трактовке правомерно определить как эксплуатацию производственных возможностей на таком уровне, который, по крайней мере, не приводит к их сокращению, а последующие поколения могут ими пользоваться с не меньшей эффективностью, чем предыдущие». И.Б. Сергеев, JI.B. Лапочкина

«Устойчивое развитие - это экономический рост, обеспечивающий удовлетворение материальных и духовных потребностей как настоящих, так и будущих поколений при сохраненииравновесия исторически сложившихся экосистем; основание устойчивой цивилизации» О. Дрейер, В. Лось

«Под устойчивостью системы понимается ее способность выполнять работу против действия внешних сил по сохранению, воспроизводству и развитию самой себя при изменении внешних условий» «Устойчивость характеризуют как свойство системы, позволяющее ей находиться в состоянии, заданном руководителем, и автоматически возвращаться к нему при действии на нее дестабилизирующих факторов». A.С.Мартынов, B.В. Артюхов, В.Г. Виноградов

«Устойчивость проявляется как свойство экономической системы искать варианты самосохранения в результате осуществления процесса развития, которым система же и управляет» Ю.Г1. Анисимов, Ю.В. Журавлев

«Устойчивое развитие - это такое развитие предприятия, при котором исключается отрицательное воздействие внешних и внутренних аспектов деятельности организации на конечные результаты на основании предвидения различных рыночных преобразований и принятия своевременных управленческих решений». Г.Л. Безрукова

Экономически устойчивое развитие предприятия - это изменения системы факторов производственного, финансового и социального характера с целью возможности придания им функции самона-страиьания, которое заключается в способности независимо от внешних воздействий и внутреннего состояния предприятия за счет взаимной оптимизации структуры и связей обеспечивать функционирование и устойчивость, финансовую и производственно-технологическую активность, а также развитие и рост для достижения поставленной цели. Л.В. Шульгина, В.В. Гасилов, A.A. Воротынце-ва

Устойчивое развитие 1 ЭК означает такую скоординированную работу его оптимизированных производственно-коммерческих и потребительских систем, которая позволяет обеспечить бесперебойный, неснижаемый, стабильный процесс жизнедеятельности всех поколений. Мнение автора заботы

Автор вывел свое определение на основе анализа представлений, приведенных в экономической литературе, и в основу собственного определения положил несколько критериев, которые являются важными с точки зрения устойчивости ТЭК, а именно: скоординиро-ванность работы, оптимизация производства и потребления продукции и услуг ТЭК, бесперебойность снабжения энергоресурсами, стабильность жизнедеятельности настоящих и будущих поколений как итог устойчивого развития.

В таблице 2 приведен перечень составляющих экономической устойчивости ТЭК, предложенных исследователями и измененных и

дополненных автором настоящей работы. В основе составляющих экономической устойчивости лежат риски топливно-энергетического комплекса, причем наиболее характерными являются энергетические, изыскательско-технологические, инвестиционные, экстернальные и экологические риски, которым мы дали характеристику с точки зрения ТЭК.

Таблица 2 - Составляющие экономической устойчивости ТЭК

Составляющие экономической устойчивости Их характеристика

энергетическая устойчивость* обеспечение бесперебойной поставки энергоресурсов ТЭК и потребителям и их оптимальное использование

изыскательско- технологическая устойчивость* способность ТЭК инициировать изыскательские работы и разрабатывать новые месторождения, связанные с топливно-энергетическими ресурсами комплекса

производственная устойчивость стабильность производственного цикла ТЭК, его ресурсное обеспечение, оптимальность использования производственных мощностей

коммерческая устойчивость конкурентоспособность ТЭК, надежность экономических связей, реальная оценка доли на рыке сбыта

организационная устойчивость подвижная иерархичность внутренней организационной структуры ТЭК, возможность комбинаторики связей между отделами и службами комплекса для эффективности работы

инновационная устойчивость резерв инновационных предложений, способность ТЭК к внедрению новых технологий, новой организации производства, к выпуску новых видов продукции

инвестиционная устойчивость* способность ТЭК обеспечивать инвестиционную привлекательность, определенность стратегического планирования и его сочетания с тактической работой предприятия

финансовая устойчивость состояние финансовой стабильности ТЭК, бесперебойного процесса производства и реализации продукции, резервирование средств для расширения и обновления производства

экологическая устойчивость* способность ТЭК обеспечивать экологическую стабильность и природоохранную деятельность на территории комплекса

экстернальная устойчивость* возможность регулировать использование общественных ресурсов на территории ТЭК, преодоление при помощи регламентов проблемы «безбилетных пассажиров» при разработке некоммерческих ресурсов

социальная устойчивость обеспечение коллективу предприятия активной и выгодной производственной деятельности, его настрой на содействие удовлетворению потребностей общества, поддержка уровня социальной обеспеченности своих работников

* дополнены и введены автором

ТЭК, по мнению автора, представляет собой территориально-отраслевую экобиосистему, обладающую всеми системными свойствами, а именно: целостностью, иерархичностью и интегративностью (эмерджентностью). Устойчивое развитие ТЭК имеет свои особенности, которые связаны с временным, пространственным и экстерналь-ным факторами.

Временной фактор для устойчивого развития топливно-энергетических систем означает неизменность динамики на опреде-

ленной протяженности процесса деятельности. Временные характеристики процесса могут носить разную динамику. Развитие ТЭК будет устойчивым, если процесс приведет к неснижаемым результатам. Измерение временных характеристик системы ТЭК будет носить характер результативных показателей. Наиболее общими результативными показателями будут служить долгосрочные целевые индикаторы работы ТЭК: сохранение устойчивости экосистемы, удовлетворение потребностей в продукции и услугах ТЭК общества, экономический рост системы. Устойчивое развитие возможно даже при сокращении экономического роста в том случае, если прерогативными будут показатели и цели, связанные с сохранением устойчивости экосистемы, то есть, с преодолением экологических рисков.

Пространственный фактор устойчивого развития ТЭК связан с его геоэкономическим расположением. Специфические экономические и природные условия предопределили рыночную специализацию Восточной Сибири преимущественно на отраслях добывающей промышленности и «нижних» этажах обрабатывающей промышленности. ТЭК является структурообразующей системой, влияющей на устойчивое социально-экономическое развитие региона, на территории которого он находится.

Экстернальный фактор развития ТЭК связан со свободным доступом к общественным благам, в рамках которых существует и развивается ТЭК. Свободный доступ к общественным благам является проблемой «безбилетного пассажира» в рыночной среде, всеобщая доступность плохо вписывается в коммерческие рамки и требует дополнительного регулирования со стороны государства. Нерыночные ресурсы требуют постоянного поддержания их воспроизводства, что делает проблематичным прогноз экономических последствий их использования. Эти риски должны быть минимизированы с помощью такого регулятора экономики как государство.

2. Методический подход оценки устойчивости развития по энергобезопасности

Значение энергетической безопасности сегодня не оспаривается ни одним исследователем. В соответствии с имеющимися прогнозами, мировое энергопотребление может возрасти на треть за ближайшие 15 лет, и примерно на 45% - в предстоящем двадцатилетии. Мировой спрос на нефть, по тем же оценкам, сможет возрасти к 2025 г. на 35 млн. баррелей в день (42%); газа - на 1,7 трлн. м3 в год (60%). Понятие энергетической безопасности до сих пор остается дискуссионным, а исследователи часто придают ему противоположные значения.

Автор под энергобезопасностью понимает такое сбалансированное производство, информационно поддержанное распределение и

перераспределение глобальных энергетических потоков, которое позволит создать бездефицитное энергетическое пространство для промышленных и непромышленных потребителей на базе ресурсов единого топливно-энергетического комплекса.

Обобщая мн'ения многих исследователей мы сформировали и дополнили таблицу принципов энергетической безопасности, которые правильнее было бы назвать параметрами безопасности, так как без их реализации энергобезопасность не может состояться. В таблице 3 сведены принципы энергетической безопасности, предложенные исследователями и дополненные автором.

Таблица 3 - Принципы энергетической безопасности

Принципы краткая характеристика

Ответственности взаимозависимости потребителя и поставщика Допускается взаимное участие в разработках на территории поставщика и покупателя в соответствии с их экономичски-ми интересами, преодоление диктата поставщика, допуск к инфраструктурным инвестициям на территории обеих сторон

Диверсификации поставок Изменение структуры своего топливно-энергетического баланса, уделяя все большее внимание альтернативным источникам энергии, выход на новые рынки

Наличие запасных производящих мощностей Обеспечение возможностей дополнительного производства энергии за счет введения в действие неиспользованных энергетических производств и альтернативных источников

Стабильность глобального рынка энергоносителей Ценообразование на мировых рынках энергоносителей не должно иметь взрывной характер, так как это опасно для стабильности экономик разных стран

Меры охраны важнейших месторождений и путей транспортировки неф™ и газа Охрана месторождений и инфраструктуры энергоносителей для предотвращения терактов и глобальных катастроф

Международные проекты исследования перспектив мировой энергетики Наличие мировых возможностей исследования наиболее перспективных разработок мировой энергетики без нарушения национальной безопасности

Повышения эффективности энергопотребления Сокращение энергоемкости производства и рост энергоотдачи

Деполитизации неиспользование энергетических ресурсов в политических целях, преодоление противоречии политического характера за счет монополии энергопоставок

Честной конкуренции Конкуренция, избегающая недобросовестности в мировом масштабе

Социального измерения энергетической безопасности Обеспечение доступности энергоресурсов для всех жителей планеты, преодоление дефицитности энергоресурсов для жителей развивающихся стран

Глобальность Энергобезопасность является частью не только национальной, но и глобальной безопасности, так же, как и проблемы бедности, голода, болезней. Энергетика должна быть гуманной

Признание реальности интеграции Страны могут и должны интегрировать свои усилия в сфере энергобезопасности и предоставлении возможностей своих рынков для участников интеграции

Важность информирования Информирование о состоянии энергообеспеченности является задачей мировой гуманизации процесса энергопотребления

Усиление энергобезопасности имеет свои причины. В последние 5 лет в России имеют место серьезные по размеру и масштабам энергетические аварии, которые связаны с нарушением при нципов энергобезопасности. Поэтому для энергетической безопасности страны необходим ряд мер, в состав которых входит управление энергетическими центрами и создание систем гарантированного электропитания на основе разработки стандартов и технических регламентов работы энергооборудования, обучения квалифицированного персонала и внедрения информационных систем поддержки энергопитания, что лежит в основе устойчивого развития предприятий ТЭК.

В диссертации для оценки влияния энергетической безопасности на устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса автором работы была разработана система технико-экономических показателей для субъектов ТЭК. Она основана на сопоставлении нормативных и фактических значений параметров безопасности, которые дают возможность отследить нарушение принципов энергетической безопасности, и тем самым определить склонность ТЭК к авариям и техногенным катастрофам.

Методический подход к оценке устойчивого развития ТЭК основан на определении средних темпов роста показателей энергобезопасности за 5 лет (этот срок сопоставим с появлением и запуском в эксплуатацию новых энергетических объектов). Используя данные показатели по среднегеометрической, представляется возможным расчет обобщающего показателя оценки устойчивости ТЭК по энергобезопасности:

где / - число показателей; Ев - частный показатель энергобезопасности. Если выполняется неравенство > 1 , то принципы энергобезопасности соблюдаются, топливно-энергетический комплекс имеет устойчивое развитие в исследуемом периоде. Если Бс1 < 1 , то устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса нарушено несоблюдением принципов энергобезопасности.

Разработан подход к оценке устойчивого развития топливно-энергетического комплекса с учетом влияния принципов энергобезопасности, который отвечает концепции трендового анализа при исследовании темпов роста показателей за ряд лет к уровню базисного года.

Забайкальский

край Рс спу бл ика

Ре спу'б'л ика

Ты в а Республика

Ха ка си и Республика

Бурятия Красноярский

край Иркутская

о б л а ст ь

0,85 0,9

0,95

1,05 1,1

1,1 5

Рисунок 1 - Распределение обобщающего показателя оценки устойчивости ТЭК по энергобезопасности в субъектах Восточной Сибири

Результаты, полученные в ходе расчетов, позволяют выявлять риски того или иного ТЭК. Достоинство этого метода в том, что возможно определить проблемные точки регионального ТЭК (например, Восточносибирского) или ТЭК в целом по стране своевременно реагировать на выявленные проблемы, т.е. проводить оперативное управление в рамках ТЭК.

Рассмотрено значение обобщающего показателя влияния энергобезопасности на устойчивое развитие ТЭК Восточной Сибири с помощью оценки ТЭК входящих в его состав по региональному принципу. Распределение обобщающего показателя рассчитано автором работы по субъектам Восточной Сибири и представлено на рисунке 1.

3. Рекомендации по совершенствованию структурирования отраслей ТЭК России на основе воспроизводственного подхода для гарантии энергетической безопасности

В 90-е годы XX в. вектор нефтяной и газодобывающей промышленности стал иметь отчетливую экспортную ориентацию и сократил внимание к обеспечению собственного материального производства и населения тепловой и электрической энергией. Остро встал вопрос энергообеспечения страны и ряда ее регионов. Проведенный анализ позволил выявить определенный дисбаланс потребления энергоресурсов в российском ТЭК, а государственная Энергетическая стратегия России

на период до 2030 г. ориентирует страну на сохранение существующего соотношения в производстве первичных энергоносителей.

Доказано, что коренным методологическим пороком реформирования топливно-энергетического комплекса России в предыдущие годы является механистический подход к его структуре как к простой совокупности отраслей, обеспечивающих удовлетворение специфических потребностей национального хозяйства и населения в топливной и электрической энергии в качестве сырьевых материалов для изготовления конечной продукции. Необходима принципиально иная система структуры, базирующаяся на воспроизводственном процессе: от производства до конечного потребления. Воспроизводственный подход к структурированию топливно-энергетического комплекса требует также определения места и роли других стадий: распределения и обмена. Имеет место определенная недооценка роли и места государства в реструктуризации энергетических отраслей, слабо регулируются инвестиции, тормозится внедрение рыночных механизмов в исследуемый сектор.

Социальная функция государства и бизнеса предполагает больший учет значимости ТЭК как поставщика жизненно важных услуг для населения, перераспределения его доходов в пользу национальных программ улучшения и повышения качества жизни нации. Структурирование ТЭК предполагает одновременное внедрение рыночных механизмов обмена производимой продукцией, что облегчается .существующими схемами взаимных поставок электроэнергетики, угольной, газовой и нефтедобывающей промышленности.

Анализ противоречий и недостатков в системе государственного управления инвестиционной политикой в стране в целом и в ТЭК приводит к необходимости создания благоприятных условий для привлечения значительных частных инвестиций.

По нашему мнению, основными источниками инвестиций должны стать не иностранные капиталовложения, а отечественный капитал. Следует изменить российскую методику подсчета притока иностранных капиталов по показателям целей, форм инвестиций и прав собственности.

Необходимо внесение следующих поправок в методику регистрации иностранных капитальных вложений касательно топливно-энергетических отраслей: обеспечение учета прямых иностранных инвестиций на их целевое расходование: внедрение новых технологий добычи и переработки углеводородного сырья; целенаправленное использование зарубежных кредитных ресурсов на освоение и обустройство новых месторождений в Сибири и на Дальнем Востоке; раз-

работка методики оценки и условий привлечения иностранного капитала, ранее вывезенного и репатриируемого обратно в страну.

4. Схема государственно-частного партнерства реформирования топливно-энергетического комплекса, позволяющая получить дополнительный кумулятивный эффект и обеспечить сбалансированное функционирование его системообразующих отраслей

Реализуемые в настоящее время в России Энергетическая стратегия до 2030 г. и ряд крупных инвестиционных программ в топливных отраслях создают достаточную основу для реализации стратегии партнерства. Вместе с тем, необходимо официальное институирова-ние принципов государственного управления, которое позволяет активизировать инвестиционный процесс. С точки зрения автора, реформирование ТЭК страны должно осуществляться на согласованных программах капиталовложений всех заинтересованных в инвестиционном процессе сторон; координирующая роль государства в разработке и реализации процессов реформирования энергетического сектора и управления инвестициями; преобладание в управлении инвестициями экономических методов и стимулов, рыночных механизмов по привлечению инвестиций в ТЭК страны, законодательное закрепление проекта ГЧП для сокращения его рисков в связи с длительными сроками проекта и кредитованием сторон.

В предлагаемой схеме ГЧП в качестве его субъектов выступают: государство, частный капитал отраслей ТЭК, частный капитал других отраслей и банковского сектора России, иностранный капитал, «реверсивный» иностранный капитал.

Автор предполагает определенное иерархическое построение субъектов ГЧП и выделяет три уровня: внутренний, перекрестный и внешний, которые и образуют соответственно три формы финансирования капитальных инвестиционных программ.

В соответствии с авторским замыслом, схема управленческого воздействия государства может быть выражена в виде нескольких форм участия (в т.ч. концессий, контрактов на управление, договоров об аренде, переуступка управления и т.п.), направлений и форм деятельности, институциональных преобразований, целью которых должна стать система стимулирования притока капиталов из различных источников.

Автором даны рекомендации по разработке механизма финансового и организационного разделения естественно-монопольных и потенциально-конкурентных видов деятельности. Разделение энергетической отрасли по функциональному признаку не лишает государства влияния и управления структурой, но дает реальный экономиче-

ский эффект. Следствием предложенной реорганизации отрасли может стать дополнительный кумулятивный инвестиционный эффект за счет повышения фактической стоимости генерирующих компаний.

Подсистема инвестиционной модели развития топливно-энергетического комплекса базируется на функционировании сбалансированных рынков всех отраслей ТЭКа, определении направлений и источников инвестирования и разделении участия инвесторов. Все основные структурообразующие отрасли ТЭКа имеют одинаковые сегменты: разведка и освоение месторождений, добыча (производство, генерация -для электроэнергетики), транспортировка, доставка, диспетчеризация, сбыт. В качестве дополнения к указанной модели можно присоединить смежные отрасли, имеющие отношение к ТЭК (энергетическое машиностроение, отрасли производства горнодобывающего и нефтегазодобывающего оборудования, а также элементы инфраструктуры).

В рамках ГЧП первое направление предполагает комплекс мер организационного, технического и экономического характера за счет: целевого расходования сверхприбылей экспортно-ориентированных предприятий топливно-энергетического комплекса; регулирование использования природной ренты; использование заемных средств, а также ускоренной амортизации; выпуск и размещение своих акций среди населения страны, что позволяет привлечь часть сбережений населения.

Второе направление создает возможность экономии энергетических ресурсов страны и, в этом случае, принципиально новым направлением расходования средств государства и частных компаний могут стать инвестиции в программы экономии топлива и электроэнергии, разработки машин и оборудования с низкими показателями энергопотребления. По оценкам автора, подтверждаемым другими исследованиями, потенциал энергосбережения составляет в России примерно 370-390 млн. т у. т.

В конечном счете, комбинация административных решений, рыночных преобразований и активизация стратегии энергосбережения способны обеспечить поступательное развитие национального хозяйства страны.

5. Уточненный механизм обеспечения устойчивости инвестированных потоков на основе создания многоотраслевых кластеров энергетических проектов

На наш взгляд, устойчивость притока инвестиций и устойчивое инновационное развитие ТЭК Восточной Сибири возможно обеспечить с использованием программно-целевого планирования, в механизм которого должны включаться следующие элементы: оптимальные схемы финансирования, источники финансирования, наличие ин-

вестиционных фондов, перечень создаваемых объектов топливно-энергетического комплекса в сочетании с объектами смежных отраслей, оптимальность размещения объектов энергетики, средства, формы и инструменты реализации программ инвестирования (рисунок 2).

Разработка целевых инвестиционных программ регионально-отраслевого профиля для районов Сибири представляется автору наиболее оптимальным решением в проблеме привлечения инвестиций и их структурирования между энергетическими и смежными отраслями промышленности.

В ее основу должны быть положены следующие принципы: проектный принцип оценки инвестиций; алгоритм расчета эффективности и рисков; сбалансированные векторы развития топливной энергетики, смежных отраслей промышленности и соответствующей промышленной инфраструктуры; учет внешнеэкономической составляющей; учет социального принципа.

Рисунок 2 - Региональный механизм поддержания устойчивости инвестиционных потоков

В структурно-содержательном отношении инвестиционные программы должны отвечать ряду требований: определение органами федеральных и региональных властных структур направлений инвестиционных потоков, оценка и конкурс инвестиционных проектов, разработка схем управления инвестиционными ресурсами.

Автор привел рекомендации по инвестиционной политике путем использования действенных экономических и административных

рычагов. Внедрение разработанных рекомендаций позволит существенно увеличить инвестиции в топливно-энергетический комплекс и повысить степень его управляемости со стороны государства, не прибегая к административным неэкономическим рычагам.

6. Модифицированная система проектного финансирования развития топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири

В качестве методологической посылки к обоснованию проектного финансирования как направления привлечения инвестиций в российский топливно-энергетический сектор отечественной экономики в работе был проанализирован мировой опыт подобных форм сделок в аналогичной сфере.

По мнению автора, термин «инвестиционный проект» в данной сфере деятельности не может рассматриваться только в связи с капитальными издержками, а определяется как комплекс мер по обеспечению масштабных транспортных и/или капитальных операций, имеющих целью расширения внешней торговли и развития соответствующей инфраструктуры. С этой точки зрения, наиболее эффективной схемой финансирования объектов топливно-энергетического сектора является использование проектного финансирования, которое создает оптимум интересов в системе ГЧП.

Принципиально механизм проектного финансирования построен на возврате инвестированных средств по завершении проекта и осуществляется исключительно за счет получаемых от функционирующего объекта доходов, а обеспечением инвестиций служат активы, приобретаемые для его реализации.

На основе рассмотренных схем проектного финансирования предложена модифицированная для внутреннего российского рынка система проектного финансирования с целью развития топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири, принципиальным отличием которой является ее сопряженность с планированием создания крупного индустриального района на Востоке России и включение в процесс новых субъектов (отечественный частный и иностранный капитал).

Практика создания инвестиционных фондов для финансирования проектов строится на государственном уровне, а государственные ассигнования органично вписываются в схемы проектного финансирования. При этом, государство с его ресурсами должно быть и инициатором, и координатором в реализации схем проектного финансирования (рисунок 3).

Рисунок 3 - Схема проектного финансирования объектов топливно-энергетического комплекса

Освоение топливно-энергетических ресурсов Восточной Сибири в комплексе с решением задач промышленного развития региона и поддержания социально-демографического баланса, а также с выполнением международных обязательств страны по заключенным и планируемым сделкам возможно, на наш взгляд, только на основе разработки и реализации механизма гарантирования инвестиций частному и иностранному капиталу.

Механизм гарантирования инвестиций должен включать в себя декларирование государством как собственником земли, недр, ключевых отраслей национального хозяйства малорискованных зон и сфер приложения капиталов инвесторов, разработку структурных и качественных элементов механизма, достижения баланса интересов всех

вкладчиков капитала, формирование благоприятных условий приложения капиталов, провозглашение приоритетов и обеспечивающих коммуникаций, распределение зон ответственности среди инвесторов различных форм собственности.

В работе раскрыты направления дифференциации государственных приоритетов и распределение зон ответственности участников инвестиционного процесса и механизм сбалансирования государственных интересов и коммерческих выгод потенциальных инвесторов, в котором определены основные условия сосуществования, рычаги регулирования и обеспечения гарантий инвесторам, приоритеты и соответствующие коммуникации (связи) при реализации проектов (таблица 4).

Таблица 4 - Механизм обеспечения сбалансированности интересов _^_государства и потенциальных инвесторов_

Основные условия сосуществования Комментарий

Расширение возможностей участия инвесторов в освоении топливно-энергетических ресурсов региона На основе законодательных инициатив существенное расширение зон и сфер приложения частного отечественного и иностранного капитала (электроэнергетика, газовая и угольная промышленность)

Обеспечение государственных гарантий инвесторам права собственности на вложенный капитал и его использования Предоставление инвесторам права использовать получаемую прибыль по усмотрению владельца капитала.

Обеспечение в определенных временных рамках льгот и преференций частному капиталу и равные условия его функционирования наряду с государственным Внесение дополнений в хозяйственное законодательство о существенном снижении (отмене) налогов, платежей на доходы компаний, инвестирующих в объекты топливно-энергетического комплекса и промышленные предприятия восточносибирского региона.

Модификация системы налогообложения в нефтедобывающем комплексе - переход от преимущественно фискальной модели налогообложения к инвестиционной. Цель последней — стимулирование инвестиций в разведку и рост добычи ресурсов установление стабильного режима для интегрированных корпораций, а также малых и средних предприятий, предполагающего четкую фиксацию объема претензий государства на природную решу, соответственно—регламентацию налоговой ответственности бизнеса (наше предаю- ' жение - снижение существующей нормы на 50%); административное прекращение нефтедобывающими компаниями практики аутсоринга (вывода сервисных служб из основного холдинга как средство вывода прибыли из-под налогообложения); снижение налога на прибыли с учетом сложностей геологических условий Восточной Сибири

Изменение ценовых пропорций на рынке газа увеличение цен внутреннего рынка на газ, поскольку «дешевый» ресурс искажает ценообразование на элек-tpoэнepгию, тепло, транспортные тарифы и, как следствие, стоимость продукции всех отраслей, особенно высокодоходных; в связи деформацией цен на газ происходит дисбаланс развития угольной промышленности, которая вынуждена иметь нулевую рентабельность, не стимулируется процесс энергосбережения

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Таким образом, анализ существующих тенденций в российской практике управления экономически устойчивым развитием ТЭК с учетом энергетической безопасности позволил установить необходимость и возможность использования новых ориентиров в балансе сочетания государственного управления и рыночных механизмов. В частности, определены пространственный, временной и экстернальный факторы, влияющие на управление устойчивым развитием ТЭК.

Автор использовал собственные расчеты и сформировал методический подход к оценке устойчивости развития по энергобезопасности. Эта мера позволяет выявить проблемные точки регионального ТЭК и приводит к необходимости оперативного управления с учетом уровня их изношенности, вырабатываемой мощности, наличия резервов и квалификации персонала.

Так как совершенствование структурирования отраслей топливно-энергетического комплекса России стало настоятельной необходимостью, был предложен воспроизводственный подход к формированию структуры ТЭК, который, в отличие от механистического, определяет иерархические рамки участников ТЭК, имеющих единое функциональное назначение и выступающих в качестве гарантов энергетической безопасности.

Автор предложил использование возможностей ГЧП для реформирования отечественного топливно-энергетического комплекса. Авторская схема подразумевает определение перечня и коммерческих интересов субъектов ГЧП, а также - функционально-целевых обязательств, форм участия, направлений деятельности и институциональных преобразований.

Предложено использовать кластерный подход для обеспечения устойчивости инвестиционных потоков. Многоотраслевые кластеры энергоемких проектов будут способствовать инновационному реформированию ТЭК. Автор предлагает использовать существующие в практике концессионные соглашения в их разных формах, а также использовать проектную оценку инвестиций, алгоритм расчета эффективности и рисков, программно-целевой подход, учет внешне-энергетической и социальной составляющих, рассмотрение природной ренты как источника реформирования национального хозяйства.

Идея проектного финансирования ТЭК Восточной Сибири требует, с точки зрения автора, модернизации. Причем отличием ее являются: учет особенностей внутреннего российского рынка, сопряженность с регионально-отраслевым планированием, включение но-

вых субъектов отечественного частного и иностранного капитала, направленность на решение задач промышленного развития и поддержания социально-демографического баланса Восточной России в комплексе с выполнением международных обязательств.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Айзенберг, И.Р. Инвестиционная политика в топливно-энергетическом комплексе: регионально-отраслевой аспект [Текст] / И.Р. Айзенберг // Российское предпринимательство. - 2008. - № 2. - С. 60-63. 0,4 пл.

2. Айзенберг, И.Р. Управление устойчивым развитием в условиях энергетической безопасности [Текст] / И.Р. Айзенберг //ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. - 2010. -№ 5. - С. 14-18. (0,5 п.л.)

Монографии:

3. Айзенберг, И. Р. Управление экономически устойчивым развитием ТЭК на основе энергетической безопасности [Текст] // J1.B. Шульгина, И.Р. Айзенберг. - Воронеж, Воронеж, гос. технол. акад. — 2010. — 152 с.(9,0 п.л.; 4,5 п.л. - лично автора).

Публикации в специальных журналах, сборниках научных трудов и научно-практических конференциях:

4. Елиневская, И.Р. Методические подходы к оценке эффективности деятельности профессиональных структур, управляющих инвестиционными процессами регионов [Текст] / H.A. Янчук, И.Р. Елиневская // Вестник Тихоокеанского государственного экономического университета. - 2006. - № 3(39). - С. 17-26. (0,7 п.л., 0,35 п.л. - лично автора).

5. Айзенберг, И.Р. Устойчивое развитие в контексте топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири [Текст] / Л.В. Шульгина, И.Р. Айзенберг ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. - 2009. - № 6. -С.9-12. (0,5 п.л., 0,25 п.л. - лично автора).

6. Айзенберг, И.Р. Государственно-частное партнерство как механизм реструктуризации энергетических систем [Текст] / И.Р. Айзенберг, A.B. Шульгин // Сборник Московского открытого юридического института. - 2009. - № 2,- С. 27-31 (0,4 п.л.; 0,2 п.л. - лично автора).

7. Айзенберг, И.Р. Инновационное реформирование топливно-энергетического комплекса [Текст] / Л.В. Шульгина, И.Р. Айзенберг. -Материалы IV Российской научно-практической конференции «Управление интеллектуальной собственностью» (УИС-4), 19-21 мая 2010 г. -ВГТУ. - 2010. - С. 63-67 (0,5 п.л.; 0,25 п.л. - лично автора).

к

8. Айзенберг, И.Р. Модифицированная система проектного финансирования развития топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири [Текст] / И.Р. Айзенберг. - материалы Международной научно-практической конференции. - ВЛТА. - 2010. - С.28-33 (0,5 пл.).

9. Айзенберг, И.Р. Структурирование отраслей топливно-энергетического комплекса России: воспроизводственный подход [Текст] / И.Р. Айзенберг // Проблемы региональной экономики. Вестник ЦИРЭ; под ред. Ю.А. Корчагина. - Воронеж: ЦИРЭ и РНЦИЭ, Вып. 31.- 2009. - С. 83-94. (0,7 пл.).

Подписано в печать 04.06.2010. Формат 60 х 84 1/16 Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 196

ГОУВПО «Воронежская государственная технологическая академия» (ГОУВПО «ВГТА») Отдел полиграфии ГОУВПО «ВГТА» Адрес академии и отдела полиграфии: 394036, Воронеж, пр. Революции, 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Айзенберг, Ирина Романовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ

КОМПЛЕКСЕ С УЧЕТОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1 .Сущность и содержание устойчивости функционирования и развития топливно-энергетического комплекса с учетом энергетической безопасности.

1.2. Особенности регионально-отраслевого компонента политики устойчивого развития ТЭК.

1.3. Параметры энергетической безопасности и их влияние на устойчивое развитие ТЭК.

ГЛАВА 2. МОНИТОРИНГ И НОВЫЕ ОРИЕНТИРЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В РАМКАХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

2.1. Современное развитие топливно-энергетического комплекса

Восточной Сибири.

2.2. Формирование оптимального соотношения государственного управления и рыночного регулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса.

2.3. Предпосылки и условия формирования государственно- частного партнерства для инвестиционной привлекательности комплекса.

ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ С УЧЕТОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

3.1. Проектный подход как оптимальная форма управления ТЭК

Восточной Сибири.

3.2. Стратегия планирования и механизм подержания устойчивости развития ТЭК Восточной Сибири с учетом энергетической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса с учетом энергетической безопасности"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития России требует соблюдения энерго- и ресурсосбережения. Энергетический сектор российской экономики обеспечивает поступательное развитие всех отраслей экономики страны, способствует интеграции субъектов Федерации, во многом определяет макроэкономические показатели. В соответствии с Энергетической стратегией до 2030 года потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 26%, в ТЭК - 34%, в промышленности и строительстве - 31%, в транспорте - 6% и сельском хозяйстве - 3%. Федеральный закон № 261 «Об энергосбережении», принятый в конце 2009 г., способствовал тому, что регионы и организации разрабатывают и принимают свои энергосберегающие программы. В то же время, несмотря на финансовый кризис и вводимую энергосберегающую политику в России, нельзя не ориентироваться на такой экономический рост, который сохранил бы равновесие эколого-экономической системы ТЭК, то есть, обеспечил бы устойчивое развитие комплекса. Пока не исчерпаны все возможности совершенствования управления устойчивым развитием ТЭК в России, и, в частности, в Восточной Сибири. Проблема устойчивого развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Восточной Сибири тесно связана с инновационными подходами к энергопотреблению и энергосбережению.

ТЭК Восточной Сибири в этих условиях испытывает ограниченность реальных инвестиционных ресурсов, участие в развитии ТЭК частного и государственного капитала на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). В условиях, финансового кризиса особую роль приобретает устойчивое развитие предприятий и всего ТЭК в целом. Принцип устойчивого развития и потребность в рациональном управлении трансгенерационным капиталом (капиталом всех поколений, в том числе, и будущих - документы Комиссии ООН по окружающей среде и развитию) приводит к необходимости локального научного исследования устойчивого развития ТЭК, в том числе, в Восточной

Сибири. Во всем вышесказанном заключается актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработки темы. Проблема устойчивого развития рассматривалась в трудах неоклассического, неокейнсианского и неоинституционального направлений, причем, преимущественно в сфере прикладной науки. Дж. Хартвик, Р. Солоу, Т. Титенберг, Т. Пейдж сосредоточили научные исследования в области критериев устойчивости и поиска путей бережливости использования ресурсов в интересах будущих поколений. Научная трактовка самой категории «устойчивое развитие» полемична и находит отражение в трудах российских ученых - И.Б. Сергеева, JI.B. Лапочкиной, О. Дрейера, В. Лося, И.П. Богомоловой, В.П. Воронина, В.В. Гасилова, Т.И. Овчинниковой, Л.В. Шульгиной и других.

Значительный вклад в развитие системных исследований в области развития и функционирования ТЭК внесли российские ученые: В.Ф. Бузу-луцков, Ю.С.Ефремов, Ю.Д. Кононов, А.А.Макаров, А.Б.Яновский. Анализ тенденций развития российского ТЭКа в условиях функционирования рыночной экономики детально исследован в трудах М.С.Лычагина, Л.В.Мельниковой, А.Н. Сизова, А.Н. Раппопорта, А.Ф. Аксененко. Энергетическая безопасность исследовалась И.В. Белоусенко, С.В. Бирюковым, А.Д. Богатуровым, М.Д. Дильманом, А.Г. Коржубаевым, Л.С. Попыриным и другими авторами. Однако не все аспекты устойчивого развития с учетом энергетической безопасности раскрыты в полной мере. Содержат в себе ряд противоречий трактовки инвестиционной привлекательности ТЭК, показателей устойчивого развития, факторов его риска; до последнего времени практически не рассматривалось государственно-частное партнерство в освоении энергетических ресурсов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических и методических подходов к управлению экономически устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса, а также — предложений по его совершенствованию с учетом энергетической безопасности.

Для достижения и практической реализации поставленной цели в настоящем диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи: определить факторы, влияющие на управление устойчивым развитием отраслей ТЭК; охарактеризовать влияние принципов энергетической безопасности на устойчивое развитие ТЭК и определить методические подходы к оценке устойчивости развития по энергобезопасности; выработать рекомендации по совершенствованию структурирования отраслей топливно-энергетического комплекса России для гарантий энергетической безопасности; предложить схему государственно-частного партнерства для реформирования отечественного топливно-энергетического комплекса; уточнить механизм обеспечения устойчивости инвестиционных потоков на основе создания многоотраслевых кластеров энергоемких проектов; модифицировать систему проектного финансирования развития топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири с учетом особенностей внутреннего российского рынка.

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс Восточной Сибири как промышленная подсистема экономики страны.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе экономически устойчивого развития топливно-энергетического комплекса на Востоке России.

Областью исследования является п. 15.18. «Проблемы повышения энергетической безопасности и экономически устойчивого развития ТЭКа» специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность».

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, материалы международных, национальных и региональных научных симпозиумов и конференций, статьи в научных сборниках и публикации в периодической печати, информационные электронные материалы по проблемам управления сложными экономическими системами и устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса в современных условиях энергобезопасности.

Методологической основой диссертационного исследования послужили системный, диалектический, структурно-функциональный, статистический, графический методы исследования, методы математического моделирования, а также принципы научного абстрагирования, сопоставления, анализа и синтеза.

В качестве информационной основы диссертационного исследования использованы статистические ежегодники и статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, годовые отчеты предприятий топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, статистические материалы, опубликованные в экономической литературе, в периодической печати, электронных версиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: определены пространственный, временной и экстернальный факторы, влияющие на управление устойчивым развитием ТЭК; охарактеризовано влияние принципов энергетической безопасности на устойчивое развитие ТЭК и предложен методический подход к оценке устойчивости развития по энергобезопасности, отличительной чертой которого является выявление проблемных точек регионального ТЭК, что позволяет своевременно реагировать на выявленные проблемы, т.е. проводить оперативное управление в рамках ТЭК с учетом уровня их изношенности, вырабатываемой мощности, наличия резервов и квалификации персонала; 6 выработаны рекомендации по совершенствованию структурирования отраслей топливно-энергетического комплекса России, методическим отличием которых является воспроизводственный подход к формированию его структуры, определение их иерархических рамок и принципов взаимоотношений, нацеленных на повышение эффективности деятельности участников, имеющих единое функциональное назначение и выступающих в качестве гаранта энергетической безопасности; предложена схема государственно-частного партнерства для реформирования отечественного топливно-энергетического комплекса, отличающегося градацией его субъектов, определением их коммерческих интересов, функционально-целевых обязательств, форм участия, направлений деятельности и институциональных преобразований; уточнен механизм обеспечения устойчивости инвестиционных потоков, отличающийся созданием многоотраслевых кластеров энергоемких проектов с целью инновационного реформирования топливно-энергетического комплекса. Уточнения базируются на принципах концессионных соглашений (проектной оценке инвестиций, алгоритме расчета эффективности и рисков, программно-целевом подходе, учета внешне-энергетической и социальной составляющих, рассмотрении природной ренты как источника реформирования национального хозяйства) и позволяют обеспечить государственные гарантии и перспективы, безопасные с позиций коммерческих рынков капиталовложений в нефте- и газодобычу; модифицирована система проектного финансирования топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири, принципиальным отличием которой является учет особенностей внутреннего российского рынка, сопряженность с регионально-отраслевым планированием, включение новых субъектов отечественного частного и иностранного капитала, направленность на решение задач промышленного развития и поддержания социально-демографического баланса Восточной России в комплексе с выполнением международных обязательств.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, имеющие научную новизну и практическую значимость: характеристика устойчивого развития ТЭК и пространственного, временного и экстернального факторов, влияющих на его непрерывность и стабильность; методический подход оценки устойчивости развития ТЭК по энергобезопасности; рекомендации по совершенствованию структурирования отраслей ТЭК России на основе воспроизводственного подхода для гарантии энергетической безопасности; схема государственно-частного партнерства реформирования топливно-энергетического комплекса, позволяющая получить дополнительный кумулятивный эффект и обеспечить сбалансированное функционирование его системообразующих отраслей; уточненный механизм обеспечения устойчивости инвестированных потоков на основе создания многоотраслевых кластеров энергетических проектов; модифицированная система проектного финансирования развития топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы диссертационной работы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и модернизации системы управления топливно-энергетическим комплексом Российской Федерации, так и при подготовке государственных и региональных программ социально-экономического развития, проведении прикладных исследований хозяйствующими субъектами различных форм собственности, а также в качестве методических и практических рекомендаций для решения проблем планирования и управления и в учебном процессе при изучении экономических дисциплин.

Научная и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование управления устойчивым развитием ТЭК как активной экономической подсистемой предоставляет возможность совершенствования организации управления данным комплексом в современных условиях. Рекомендации по вопросам совершенствования управления устойчивого развития ТЭК в условиях энергетической безопасности могут быть использованы на отраслевых предприятиях ТЭК (ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» филиал «ЛуТЭК», ООО «Энергоремсервис», ООО «ИнтерЭСП») и в региональных структурах управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены на межвузовских, региональных и международных научно-практических конференциях 2006-2010 гг.

Результаты исследования системы управления устойчивым развитием топливно-энергетического комплекса получили практическое применение при разработке стратегии развития ТЭК в восточных районах страны.

Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражения в 9 публикациях автора общим объемом 13,2 п.л., в том числе, авторских - 7,65 п.л. Две статьи опубликованы в изданиях из списка ВАК (авторских 0,9 пл.).

В диссертационной работе 175 страниц, 16 таблиц, 22 рисунка. Список использованной литературы содержит 153 источника, из них 8 - на иностранном языке.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Айзенберг, Ирина Романовна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНД АЦИИ

Анализ тенденций развития национального хозяйства России и его отдельных секторов свидетельствует о том, что поступательный и устойчивый характер их развития в существенной мере зависит от инвестиционной политики государства, действий отраслевых ведомств и организаций, собственников, а также активности отечественных и зарубежных инвесторов. Топливно-энергетический комплекс страны представляет собой емкий и достаточно привлекательный рынок для капиталовложений. Однако проведенный в настоящем диссертационном исследовании анализ подтверждает авторские предположения при выборе темы: инвестиционные процессы в рассматриваемом секторе отличаются противоречивостью, неустойчивостью тенденций, известной несбалансированностью финансовых потоков. Все это, по нашему мнению, обусловлено рудиментами централизованно-управляемой экономики, непоследовательностью инвестиционной политики государства, органов управления субъектов Федерации, рядом причин объективного и конъюнктурного характера.

Перспективы развития топливно-энергетического комплекса России в современной научной литературе зачастую зашорены сложившими стереотипами экономического и административного мышления многих исследователей, пессимизм которых не позволяет вскрыть возможные пути реанимации энергетических отраслей, определить значимые источники инвестиционных ресурсов и разработать оптимальные схемы правления капиталов в этот важнейший комплекс национального хозяйства. В известной мере такие перспективы четко обозначены в принятой Правительством Российской Федерации Энергетической стратегии развития на период до 2020 года, хотя это важнейший стратегический документ не в полной мере отражает технологию реализации планов наращивания энергетических мощностей страны. В силу этого в ходе раскрытия темы диссертационного исследования были разработаны подходы к решению научных и прикладных проблем, уточнены некоторые понятия, предложены варианты, схемы и модели реализации теоретических вопросов на практике.

Прогнозируемое увеличение объема потребления энергетических ресурсов внутренним рынком и нарастание международных обязательств по поставкам ставят проблему пересмотра подхода к региональному развитию ТЭКа. Истощение запасов углеводородного сырья в Западной Сибири и освоение новых районов (Восточная Сибирь, Дальний Восток) объективно подталкивает к пересмотру концепции регионально-отраслевого развития нефтегазовой, угольной промышленности и электроэнергетики. Именно это обусловило исследование проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций. В авторском варианте инвестиционный климат представляет собой совокупность факторов, влияющих на привлечение инвестиций в связи с освоением новых месторождений и по этой причине акцент в системе этих показателей (критериев) инвестиционного климата сделан на основе оценки привлекательности конкретно избранного региона. В работе обоснована точка зрения относительно формирования инвестиционного климата территории, т. е. региональный аспект. С другой стороны при создании благоприятного инвестиционного климата территории важен упор на структурную составляющую. Общим для современного топливно-энергетического комплекса является несбалансированность отраслей ТЭКа с точки зрения правового поля. Между отраслями эта несбалансированность проявляется в разной степени участия частного капитала, который преобладает в нефтедобыче и слабо присутствует в газовой промышленности и электроэнергетике. К тому же разные стартовые условия в комплексе энергетических отраслей не способствуют привлечению инвестиций в реструктуризацию отраслевого характера. В целом регионально-структурный аспект в инвестиционной политике российского государства представлен весьма слабо, что, по нашему мнению, сдерживает инвестиционную активность многих субъектов хозяйствования.

С учетом освоения новых районов производства топливно-энергетических ресурсов в авторской трактовке проблемы заложены некоторые рекомендации: использование политики государственно-частного партнерства, повышение роли внутренних источников накопления, активизации региональных программ с участием местных инвестиционных источников, распределение «сфер влияния» между централизованными, местными, частными, государственными капиталовложениями, а также определение места и роли иностранного капитала.

В методологическом плане необходимо использовать для привлечения инвестиций парадигму государственно-частного партнерства, которая предопределяет радикальное изменение в подходе к распределению инвестиционных условий различных субъектов использования возможностей добычи (производства) энергоресурсов, транспортировки, передачи электроэнергии и осуществлении процесса сбыта. С этой целью правительство страны должно внести существенные коррективы в правила допуска частного капитала в газовую отрасль, электроэнергетику и обеспечить равноправное участие предпринимателей в вопросах капиталовложений в добычу и освоение новых месторождений. При этом следует существенно изменить порядок налогообложения на добычу полезных ископаемых, направить большую часть природной ренты на реинвестиции, предоставить возможность частным компаниям осуществлять капиталовложения в транспортные коммуникации (нефте- и газопроводы, хотя бы на рокадных направлениях) с четко обозначенными условиями пользования и владения объектами. В рамках концепции государственно-частного партнерства целесообразно обеспечить национальный частный капитал гарантиями капиталовложений и оптимального (низкого для инвесторов) налогового обложения, что создавало бы ситуацию стабильности отношениям государства и частного бизнеса. Возможны также варианты привлечения частных инвестиций в объекты малой энергетики, которые в условиях сибирского региона, как показывают расчеты экспертов, вполне рентабельны и проблема стоит лишь в том, чтобы обеспечить допуск вырабаты

159 ваемой на них электроэнергии в общие сети распределения по предсказуемым тарифам и условиям.

Одним из вариантов привлечения инвестиций в освоение новых районов производства и поставки углеводородного сырья и электроэнергии являются концессионные соглашения. В России имеется достаточный опыт привлечения капиталов в такой форме соглашений и задача состоит в том, чтобы реанимировать действие принятого закона о концессиях.

Решение всей совокупности проблем возможно при реализации практики инвестиционной деятельности и координации государства, поскольку вся мировая практика (в ряде примеров и российская) подтверждает, что осуществление крупных капиталоемких проектов возможно лишь с использованием кумулятивного эффекта инвестиций государства, частного капитала, иностранных капиталовложений, привлечении ресурсов банковского сектора и населения страны. Отсюда в качестве варианта расширения инвестиционных источников в данной работе предлагается разработка государственных инвестиционных программ привлечения капиталов в освоение топливно-энергетических ресурсов Восточной Сибири помимо внутренних ресурсов нефтегазовой, угольной промышленности и электроэнергетики еще и дополнительно финансовые ресурсы смежных с ТЭКом отраслей: машиностроение, металлургия, транспорт, которые являются крупными потребителями топливно-энергетических ресурсов. Эта идея в диссертационном исследовании обоснована как система перекрестного финансирования. Существующая, к сожалению, пока еще немногочисленная российская практика подтверждает данную точку зрения.

В качестве существенного источника привлечения инвестиций следует рассматривать иностранный капитал, который в нефтедобыче России представлен весьма внушительно, однако допуск в другие отрасли ТЭКа пока ограничен мерами административного государственного регулирования. По нашему мнению, в привлечении иностранного капитала необходима разработка методики привлечения репатриированного капитала. Анализ притока

160 зарубежных инвестиций показывает, что они в значительных объемах являются ранее вывезенным капиталом российских частных компаний. В этом плане его можно называть «реверсивным капиталом» (термин автора), который при определенных (благоприятных для него) государственных гарантиях можно использовать в энергетическом секторе страны. Владельцам этих средств за рубежом сложнее и менее выгодно использовать вывезенный капитал вследствие высокой конкуренции и в то же время удобнее и с большим экономическим эффектом инвестировать в своей стране, где более понятная хозяйственная среда, налажены связи в политических и деловых кругах. Дело только за административными мерами на правительственном уровне.

Рассматриваемые подходы позволили в работе разработать и предложить двухуровневую модель управления инвестициями в топливно-энергетическом комплексе развития сибирского региона. В первой подсистеме, которой находится субъекты органов федерального, регионального управления, а также организации-недропользователи и производители топливно-энергетических ресурсов в виде всех системообразующих энергетических отраслей (нефтяная, газовая, угольная, электроэнергетика). Второй уровень модели образуют непосредственно сегменты топливно-энергетических отраслей, которые образуют все основные стадии воспроизводственного процесса: разведка, освоение, добыча (производство), транспортировка (передача), сбыт. Именно такая градация определяет приоритетность направлений инвестиций смешанного состава (государственных, отраслевых частных, частных капиталов смежных отраслей, иностранных и т.п.) В соответствии с указными направлениями автор обосновала комплекс мер организационного, технического и экономического характера по стимулированию инвестиций в адресные сегменты внутренних рынков энергетических отраслей.

Особо значимым в практике инвестирования в топливно-энергетический комплекс региона является придание устойчивости и сбалансированности притока капиталовложений в необходимые и обозначенные сегменты анализируемого сектора хозяйства. По результатам исследования в

161 работе обоснован метод программно-целевого планирования как залог устойчивости инвестиционной активности субъектов. При этом обеспечение устойчивости достижимо на основе применения в практике управления регионального механизма поддержания устойчивости инвестиционных потоков. Его структурными элементами являются следующие: взаимозависимость планирования существующих и планируемых энергетических и промышленных объектов, оптимальное размещение источников добычи (производства) энергоресурсов и их потребителей, градация источников финансирования. В механизме устойчивости важное значение имеет оптимальный баланс собственников капиталовложений, пользователей средств производства, а также средства, формы и методы соединения и функционирования указанных элементов.

Управление инвестиционными потоками в топливно-энергетический комплекс Восточной Сибири эффективно на основе предлагаемого механизма поддержания устойчивости и разработки инвестиционных программ освоения энергетических ресурсов региона. В основу ее разработки, по нашему мнению, должны быть положены следующие принципы: проектный принцип оценки инвестиций, алгоритм расчета эффективности и рисков инвестиционных вложений, принцип учета внешнеэкономической составляющей, социальный принцип. Последнее чрезвычайно важно для демографической проблемы Сибири и Дальнего Востока как регионов со стабильной депопуляцией населения.

Определение источников инвестиционных ресурсов и механизма их вложения в объекты и инфраструктуру такого крупного энергетического региона, каковым является Восточная Сибирь, предполагает и разработку вариантов и схем финансирования проектов. В ходе исследования проблемы и анализа различных способов финансирования вновь осваиваемых месторождений, сооружения объектов электроэнергетики автор пришла к выводу о том, что наиболее оптимальной схемой финансирования в ТЭКе сибирских регионов выступает проектное финансирование, создающее оптимум интере

162 сов в системе государственно-частного партнерства. При этом следует сделать одну методологическую посылку: этот способ применяется в проектах международного масштаба. Однако анализ схем проектного финансирования позволяет сделать вывод о том, что при определенной модификации и добавлении некоторых элементов в апробированную систему, возможно, использовать в хозяйственной практике освоения энергетических ресурсов внутри России. Суть проектного финансирования состоит в определении инвесторов, которые при государственных гарантиях на основе использования финансовых ресурсов консорциума банков, других заинтересованных субъектов, участия иностранного капитала, смогут реализовать масштабные и капиталоемкие проекты при освоении месторождений углеводородного сырья, прокладке нефте-и газопроводов, сооружении промышленных объектов под вводимые энергетические мощности. В схемах проектного финансирования могут быть органически включены иностранные компании, заинтересованные в получении углеводородного сырья и электроэнергии. С учетом азиатского вектора энергетической политики Российской Федерации иностранные инвестиции при определенных межгосударственных соглашениях могут быть здесь весьма значительными.

Таким образом, комплексный анализ раскрытия темы диссертационного исследования позволяет определить, что реализация масштабных программ освоения топливно-энергетических ресурсов восточных районов страны при координирующей роли государства вполне осуществима за счет внутренних источников инвестиционных ресурсов. При этом управленческая форма такой координации может быть названа как система государственно-частного партнерства, которая на основе федеральных или региональных инвестиционных программ будет стимулировать стабильный приток инвестиций.