Внешняя задолженность Анголы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешняя задолженность Анголы"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫ Й

п г ^ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ □ »'

О

.»««*' I

1 6МА7

На правах рукописи

ГЛОРИЯ МАРИЯ АЛВЕШ САРДИНЬЯ САТУРНИНО ОЛИВЕЙРА

ВНЕШНЯЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ АНГОЛЫ: ПУТИ РЕШЕНИЯ.

Специальность 08.00.14 - Мировое хозяйство и

международные экономические отношения.

АВТОРЕФЕРАТ г

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1998

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Круглов В.В.

Официальные оппоненты - дот р экономических наук, профессор Бабинцева Н.С.

кандидат экономических наук, доцент Шмельков H.H.

Ведущая организация •

Российский Государственный Педагогический Университет им. А.И. Герцена

Защита состоится 10 марта 1998 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 063.86.08 при Санкт-Петербургском университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21, ауд. 48

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Автореферат разослан « Ч,» ч1г-гОч ) 9_„___ 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

А.С.Селищев

1. Основные идеи и выводы диссертации.

Актуальность темы исследования. Одной из важных современных мирохозяйственных проблем является проблема внешних и внутренних долгов: должны государства, должны фирмы и корпорации, долги имеют частные лица. Если проблемы последних в принципе почти всегда решаются, проблемы фирм и корпораций в конечном итоге решаются в подавляющих размерах, то проблема государственной задолженности (особенно внешней) выросла в одну из глобальных мировых проблем, являясь наглядным выражением разделения мира на развитые индустриальные государства, развивающиеся государства и государства с переходной экономикой.

Проблема внешней задолженности' присуща и Анголе, и России. Между этими проблемами существует взаимосвязь, так как и Ангола, и Россия имеют значительный объем внешней задолженности, сравнимый по «душевому объему» этой задолженности. Во-вторых, эта взаимосвязь заключается в том, что Россия является наиболее крупным кредитором Анголы.

Исходя из вышеизложенного, становится ясным, что проблема внешней задолженности Анголы является весьма актуальной для Анголы, для России и ддя целой группы государств, особенно африканских находящихся в аналогичной ситуации.'

Возникновение проблемы задолженности в современном мире есть результат многих процессов. Они имеют чрезвычайно сложную природу.

Прежде всего, эта проблема вызвана растущей интернационализацией мирохозяйственных связей, взаимозависимостью национальных экономик, неравномерностью размещения полезных ископаемых и иных при-

родных ресурсов на земном шаре. Наряду с этими факторами можно поставить также неравномерность в уровне экономического развития отдельных стран, которая сложилась в процессе предыдущего исторического развития. Определенную роль играл национальный эгоизм экономических и политических элит развитых гос\ дарства, который является причиной экономической и социальной отсталости развивающихся стран на этапе их вхождения в соответствующие колониальные империи. В обострении проблемы внешнего долга развивающихся стран и ряда постсоциалистических Европы и экс-СССР вина лежит и на правивших ими или правящих политических и экономических элитах этих стран, использовавших заемные ресурсы для личного обогащения, укрепления режимов личной власти, реализации престижных, но неэффективных (а зачастую и

бесполезных для соответствующей страны) инвестиционных проектов.

»

Растущий внешний долг развивающихся стран стал побудительным мотивом для появления самой проблемы «Север-Юг» (то есть «богатый Север - нищий Юг»). Богатство стало в известной мере синонимом стабильности, бедность - синонимам нестабильности, порождающей опасность внутренних конфликтов, которые, однако, способны вносить диссо-нансные мотивы в социально-политическую стабильность и экономическое благополучие развитых стран (внутренние конфликты и гражданские войны в бедных странах обращаются в волны неконтролируемой эмиграции в богатые страны; вносят дисбаланс в отраслевые группы товаров и услуг, ведут к появлению эпидемий, которые способны переноситься в другие страны и континенты) и т.п.

Состояние научной разработанности темы.

Проблемам состояния и перспектив урегулирования внешней задолженности посвящено в русскоязычной научной литературе достаточно исследований. В России данной проблемой занимались: Кувшинов В., Рыбалко Г.П., Быков А., Плещучина Б., Медведев Ж., Гуревич Д.И., Крылов И., Именаев В., Алферов В., Белов В., Андрюшина С.А., Мелкумова Я.Я., Шаталов С.И., Валовая Т., Филимонова Ю., Барышникова О., Большаков C.B., Братина Е., Гулин Р., Калашникова Н., Касьянов М„ Дак Н., Смирнов А., Федорова Е., Итумилин А., Лаптев Е.Г.; из зарубежных ученых, которые занимались данной проблемой: Мария Хосефина, Парра Солер, J. Böhmer, Dooley M., Prttis M., Stephany GriiTith-Jones. В данном диссертационном исследовании использована информация Центрального Банка Анголы о внешнем долге Анголы.

Методологической основой диссертации явился принцип соответствия исторического и логического, применения общепризнанных инструментов научного анализа.

В диссертации дается краткое описание политической истории Анголы. Хотя по этому поводу уже был ряд публикаций, они носили налет исторической однообразности. Автором предпринята попытка описать историю страны с современных позиций. Данный экскурс представляется нам необходимым, поскольку тема исследования предполагает ознакомление с тем общественно-политическим «фоном», на котором «разыгрывается» проблема внешнего долга Анголы.

Особенность ситуации заключается в том, что Ангола как самостоятельное государство явилось как бы результатом противоборства двух общественно-политических блоков. В ней скрестились геополитические интересы «восточного блока» и стран НАТО. В определенной степени проблемы Анголы можно '.^апнить в этом плане с проблемами России.

Зарождение проблемы внешнего долга Анголы относится к середине 80-х годов, когда накал гражданской войны породил острейшую потребность в поставках военного снаряжения, обмундирования, оплате услуг военных и технических советников и специалистов, оборудования для действующих народнохозяйственных объектов и поддержания жизнеспособности производственной и социальной инфраструктуры страны, продовольствия.

Наиболее значительными кредиторами Анголы в этот период выступали страны «социалистического лагеря» и, особенно, СССР. Незначительные кредиты поступали от некоторых западных стран, а также от международных финансовых институтов.

К моменту получения независимости Ангола имела достаточно жизнеспособную экономику; имелась развитая нефте- и газодобывающая отрасль, гидроэлектроэнергетика, добыча алмазов, имелся ряд предприятий легкой промышленности, некоторые отрасли машиностроения. После получения независимости в стране вспыхнуло вооруженное противостояние мевду МИЛА, которое стало правящей партией провозгласившей курс на строительство социализма, и вооруженными отрядами движения УНИТА, которое придерживалось прозападной ориентации. Обстановка гражданской войны привела к массовому бегству из страны европейского населения, что обескровило экономику от кадров специалистов ИТР, управленцев и т.д. В этой ситуации на помощь Анголе пришли социалистические страны Европы, что позволило сохранить основные отрасли от свертывания производства. К моменту получения Ангола являлась аграрной страной; доля сельского хозяйства составляла половину ВВП, а доля сельского населения превышала 70 %.

За 80-е - 90-е годы структура ВВП значительно изменилась: доля сельского хозяйства понизилась с 48 % в 1980 году до 16,9 % в 1994 году; доля промышленности выросла с 23 % до 54,4 %. При этом весь рост доли промышленности шел целиком за счет роста доли добывающей промышленности. Доля обрабатывающей промышленности и транспорта, наоборот, сократилась с 9 % до 3,7 %. Следует, однако, заметить, что все данные статистики являются условными из-за несовершенства статистической службы, наличие теневой экономики, а также фактического двоевластия (алмазодобывающие провинции контролируются отрядами УНИТА).

Обстановка гражданской войны, стихийные бедствия привели к значительной миграции сельского населения в крупные города (особенно в столицу г. Луанду). Сокращение промышленности, на фоне высоких темпов рождаемости и бегства из деревни сельского населения, привели к высокой безработице.

Если к моменту получения независимости Ангола обеспечивала свои потребности в продовольствии за счет внутреннего производства, то, начиная с конца 70-х годов она начала в возрастающих объемах импортировать продовольствие, в основном из Европы и Канады. В настоящее время продовольствие формирует основную статью импорта.

С 1991 года по 1994 год в Анголе наблюдается серьезный экономический кризис, сопровождающийся ускоряющейся инфляцией денежной единицы страны - кванза.

Как думается истоки этого кризиса состоят в следующем:

- обострение политической нестабильности, вызванное неудачной политикой проведения свободных президентских выборов и возобновление военных действий

между правительственными войсками л отрядами УНИТА;

- разрыв политических и экономических связей с бывшими социалистическими странами, что привело к отъезду из Анголы квалифи дированны^ специалистов -граждан этих государств;

- экономический кризис в странах Восточной Европы и их переориентация на экономические и политические связи с развитыми индустриальными странами;

- вынужденная переориентация самой Анголы на внешние связи с другими странами на совершенно новых для Анголы условиях.

В настоящее время подавляющий объем внешних связей Анголы осуществляется с США, Канадой, рядом стран Европейского Союза (особенно Португалией), а также с Бразилией.

Экспортную группу товаров формируют нефть, газ, алмазы и незначительный объем поставок кофе. При этом нефть дает 85 — 90 % всей экспортной выручки. Основной поток нефтеэкспорта идет в США 70 %), в Канаду, Францию и другие страны Европейского Союза.

Проблема внешнего долга Анголы возникла в середине 80-х годов, когда на мировых рынках сложилась неблагоприятная конъюнктура основных экспортных товаров: нефти, газа, алмазов. До середины 80-х годов Ангола, несмотря на политические и экономические проблемы, считалась надежным должником. Объем экспортной выручки позволял им нормально обслуживать внешний долг и решать проблему дефицита государственного бюджета, осуществлять замену устаревшего оборудования на предприятиях экспортной ориентации.

Однако, уже в первой половине 80-х годов лавина экономических и военно-политических задач, на фоне снижения цен на экспортную продукцию, продолжала нарастать. Сокращение внутреннего производства товаров первой необходимости вынудило страну наращивать импорт продовольствия и необходимых промышленных товаров. Убыточность основного числа государственных предприятий, на фоне сокращения доходной части бюджета, вынудила прибегать к внешним заимствованиям. В 1988 году сумма внешнего долга составляла 5,58 млрд. долл. США, а в 1994 году она выросла до 11,0 млрд. долл. Сумма внешнего долга страны в расчете на душу населения достигла 1 тыс. долл. США, что сравнимо с аналогичным показателем для России и ряда стран Восточной Европы (Польша, Словакия, Чехия). Однако тяжесть внешней задолженности для Анголы значительно больше, так как размер ВНП на душу населения в десятки раз ниже, чем у стран Восточной Европы.

Начиная со второй половины 80-х годов прибыла к получению внешних заимствований от развитых индустриальных стран, что было на прямую связано с начавшимися процессами в странах «восточного блока». По состоянию на начало 1991 года (общая сумма внешнего долга к тому времени составила 7,21 млрд. долл.) доля индустриально развитых стран составляла 36,6 %, на долю социалистических стран - 62,6 %; 0,8 % составляла доля, международных финансовых институтов. При этом, однако, проценты по кредита!которые Ангола получала от западных стран, были значительно выше, чем по кредитам от социалистических стран (среди которых доля СССР составляла три четверти).

Основной объем кредитов от западных стран поступал через «Парижский клуб», а частичные коммерческие кредиты - через «Лондонский

клуб». Кредит Португалии и Бразилии Ангола получала по линии двусторонних соглашений.

Все кредиты от социалистических стран, естественно, были государственными кредитами, которые оформлялись дву- или многосторонними соглашениями.

Поскольку в середине 80-х годов стало очевидно, что Ангола не в состоянии обслуживать внешний долг, она провела переговоры с «Парижским клубом» об отсрочке платежей. В 1989 году Ангола получила новую отсрочку по оплате кредитов. В соответствующий договор были включены и долги, полученные от США. Эта договоренность составила 10 лет.

Сумма отсроченных платежей по первому соглашению составила 342,9 млн. долл., по второму соглашению - 474 млн. долл.

Одновременно были проведены переговоры о предоставлении отсрочки с СССР в 1986 и 1989 г. (все долги СССР достались России, равно как и обязательства по кредитам, полученным от СССР). По состоянию от 1986 года Алгола получила отсрочку по уплате специальных кредитов на 15 лет на сумму кредитов 1205 млн. долл. США. За 10 лет отсрочки проценты по кредитам не взимались. В 1989 году было заключено новое соглашение по отсрочки. Этим соглашением было предусмотрено, что Ангола выплачивает после 1987 года только государственные коммерческие кредиты, полученные до 1.01.1981. По остальным кредитам Ангола получила отсрочку на 10 лет.

Несмотря на полученные отсрочки ситуация с внешним долгом продолжала обостряться, причиной тому явилась продолжающаяся политическая нестабильность, ухудшение экономической ситуации, прекращение экономических и свертывание политических связей со странами Восточной Европы в результате происходивших в них политических измене-

К!

ний и переориентации последних на экономические связи со странами Западной Европы и Северной Америки. .

В 1990 и 1991 годах ситуация с обслуживанием внешнего долга, несмотря на полученные отсрочки, стала близка к катастрофической. На необходимые выплаты требовалось направить, соответственно, 85 % и 81 % всей экспортной выручки, при этом только на оплату процентов - до 23 %. Выполнение этих обязательств грозило бы коматозным состоянием экономики, реальной угрозой голода. Поэтому для оплаты своих обязательств Ангола запросила новые кредиты, которые были ей предоставлены на довольно жестких условиях, так как на мировом рынке кредитов спрос на них явно превышает возможности последнего.

В 1994 году Ангола начала вести переговоры о новой отсрочке, но, по регламентации МВФ, переговоры были отнесены на 1996 год. Все переговоры отныне ведутся в рамках «Парижского клуба», членами которого стали все основные кредиторы Анголы, включая и Россию.

В настоящее время Ангола, во всех вопросах, выходящих на проблему внешнего долга, вынуждена следовать рекомендациям МВФ и «Парижского клуба». Произведена серьезная перестройка бюджетной политики (ликвидация дотаций государственным предприятиям, приватизация части государственной собственности, сокращение расходов на управление и ряд др.), „сокращены или заморожены некоторые инвестиционные проекты. Подавляющий объем внешнеэкономических связей переориентирован на США, Португалию, Францию, Испанию, Бразилию. Со странами Восточной Европы торговые связи Ангола практически не ведег. В 1996 и 1997 годах отсутствовала в списке торговых партнеров и Россия, что нельзя признать нормальным, так как за годы независимости у Анголы с Россией сложились многообразные и разноплановые связи, заслужив-

н

шие среди части ангольского народа прочные симпатии к России. Этот потенциал нужно использовать обеим странам.

По международной классификации, составляемой МВФ, ООН и рядом исследовательских центров, Ангола включена в разряд стран, имеющих «высокую задолженность и низку о рентабельность». В эту группу входят такие страны как Камерун, Боливия и НР Конго (Браззавиль). В соответствии с данным разрядом Ангола может претендовать, в оптимальном для нее случае, на 20 лет отсрочки, в том числе 8 лет льготного режима погашения долга (т.е. практически без уплаты процентов по долгам). Реально это означает аннулирование задолженности «Парижскому, клубу» минимум на 30 %. На такие условия отсрочки могут претендовать страны, имеющие национальный доход на душу населения менее 500 долл. США в год. Ангола полностью соответствует этому критерию.

При возникновении ситуации перехода Анголы в разряд «проблемных» должников правительство, под давлением обстоятельств, было вынуждено учредить особый орган - «кабинет по обслуживанию внешнего долга» при национальном банке Анголы, задачей которого является регистрация и учет внешних кредитов, обеспечение своевременной уплаты процентов по внешним кредитам, подготовка необходимой документации по отсрочкам, проведение необходимых переговоров.

По требованию МВФ, правительство Анголы, до проведения переговоров, готовило каждый раз пакет документов по сумме мероприятий и обязательств, которые смогли бы обеспечить реализацию стратегии, позволяющей выйти, после истечения ряда лет, на нормальное обслуживание внешнего долга. Однако, эти обязательства оказывались нереалистичными и вследствие внутриполитических причин, и в результате непредвиденных перемен во внешнем мире.

Не состоялись надежды на приток иностранных инвестиций. Хотя в Анголе иностранные инвестиции сравнимы по своим размерам с иностранными инвестициями в ряде стран Восточной Европы, они не являются решающими для экономического оздоровления страны. Так, общий объем иностранных инвестиций в Анголе составляет (по состоянию на 1995 год) 2,7 млрд. долл. США. Основной приток иностранных инвестиций наблюдался в 80-е годы. В начале 90-х годов отмечается уменьшение притока иностранных инвестиций и даже их сокращение. Причины этого кроются в негативной внутриполитической ситуации, а также в новьрс возможностях, которые предлагают страны с переходной экономикой.

Пока Правительство Анголы не имеет конкретных планов социально-экономической стабилизации и вынуждено, будучи зажато тисками политического и экономического кризиса, применять чисто тактические инструменты поддержания экономической жизни в стране, сохранения экспортных отраслей и необходимой инфраструктуры. Одновременно вызревает понимание того, что выход их кризиса й решение проблемы внешнего долга нужно искать на путях новой, соответствующей современным реалиям, национальной стратегии.

Проблема внешней задолженности Анголы деформировалась в течение ряда лет и эволюционировала от положения, «надежного плательщика» до «должника с повышенным риском».

Распад мировой социалистической системы имел для Анголы более тяжелые последствия, чем для большинства развивающихся стран. Он привел к весьма непростой переориентации на западный рынок внешних заимствований на ужесточившихся условиях. Обслуживание внешнего долга стало возможным за счет краткосрочных кредитов на весьма жестких условиях. Страна устремилась в «налоговую пропасть».

и

Представляется, что проблема внешнего долга, если ее рассматривать как задачу долговременную, может быть решена лишь на основе национально-государственной социально-экономической и общественно политической стратегии. Такая стратегия должна быть краеугольным камнем в жизни любого государства. Она опирается на национальное самосознание, или, что то же самое, на «национальную идею». Последняя, если она правильно отражает глубинные чаяния и надежды народа, становится фундаментом стратегии социально-экономического развития государства и одновременно, через определенное количество лет, выводит, в том числе, и на решение проблемы внешнего долга.

В представленном исследовании мы попытались определить основные составляющие стратегической национальной идеи Анголы.

1. Ангола - молодая страна. Поэтому естественной задачей ее народа должна быть: «учиться у всех, применять самое лучшее, уважать и укреплять добрые традиции, изживать плохие».

2. Ангола есть часть португалоязычного мира, который представлен странами на всех континентах (кроме Австралии и Антарктиды).

3. Ангола - часть Черной Африки.

4. Ангола не должна терять старых друзей и должна стремиться приобретать новых. В частности, Ангола имеет серьезный позитивный опыт сотрудничества с Западной и Восточной Европой, Америкой, Азией и, конечно, со странами Африки. Этот опыт может быть весьма полезен.

и

Формирование национальной стратегии требует решения ряда актуальнейших политических проблем, в частности, вооруженного противостояния различных политических, клановых движений и обеспечения внутриполитической стабильности, а также изменения ряда положений и статей Конституции страны.

В стратегии социально-экономического развития предлагается включение следующих основных направлений:

1. Поддержка экспортоориентированных отраслей, разработка и реализация программ интенсивного освоения ресурсов полезных ископаемых, пользующихся спросом на мировом рынке.

2. Формирование многоукладной экономики при поддержке и защите трудовой частной и личной собственности.

3. Поддержка сельского хозяйства; разработка и реализация проектов освоения свободных земель. Стимулирование возврата в сельскую местность трудонезанятого населения, особенно из крупных городов.

4. Строительство железных и автодорог, единой национальной энергосистемы.

5. Курс на ликвидацию неграмотности и введение всеобщего неполного среднего образования. Совмещение общего и начально-профессионального образования. Образование должно стать национальным приоритетом.

6. Корректировка роли и места армии Анголы, проведение военной реформы. Армия Анголы, наряду с ее прямыми задачами, должна быть школой подготовки нового по-

коления страны, имеющего подготовку по приоритетным профессиям для развивающейся Анголы.

Что касается самой проблемы внешнего долга страны, то, на наш взгляд, ее можно разделить на неотложные краткосрочные мероприятия и стратегическую программу действий.

Краткосрочные мероприятия можно свести к следующим:

1. На основе широкой международной поддержки и внутреннего давления добиться внутриангольского политического урегулирования, что создает условия для нормализации экономики страны.

2. Добиваться структуризации внешнего долга и благоприятных условий отсрочки.

3. Составить список неотъемлемых инвестиционных проектов, обеспечивающих рост экспорта и сокращение . импорта.

4. Принять законодательные акты способствующие возвращению в страну «белых ангольцев», а также определяющие условия рестрикции.

5. Разработка срочной программы развития аграрного сектора для повышения продовольственной самообеспеченности страны и сокращения импорта продовольствия. Обращение к помощи международных и региональных организация по развитию Сельского хозяйства, кооперативного движения, национальных промыслов.

6. Приватизация ряда государственных предприятий.

7. Принятие программы сокращения государственных расходов.

К стратегическим задачам, на наш взгляд, относятся следующие:

1. Развивать первичный сектор экономики, ибо он обеспечивает быструю оборачиваемость капиталовложений, расширяет сферу занятости, обеспечивает продовольственную самостоятельность, пополняет бюджет, снижает дефицит платежного баланса.

2. Вести строительство и модернизацию предприятий легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности и предприятий стройматериалов, что позволит расширить экспорт и сократить импорт.

3. Обеспечить законные гарантий внутренним и внешним инвесторам, добиться репатриации капиталов, ушедших за границу, объявить валютную амнистию для ряда категорий граждан.

4. Провести реформу государственного управления и военную реформу.

5. Развернуть сеть центров по переквалификации для безработных и вынужденных мигрантов.

6. Добиваться помощи международных, региональных и национальных организаций по реализации программ подъема сельского хозяйства, мелиорации, ирригации, профессионального образования и др.

7. Подготовить законодательную базу для возвращения в страну бывших владельцев национализированных предприятий и имений, а также специалистов - при соблюдении определенных условий, а также для возвращения бывшим владельцам их имущества.

8. Ввести жесткие законы против коррупции, преступных посягательств на частную и личную собственность, на жизнь и здоровье людей, попыток мести за политические убеждения или участие во внутренних вооруженных конфликтах.

Ангола должна стать-примером того, как, в результате продуманной и долгосрочной национальной стратегии, можно использовать исторический шанс, и из пропасти экономического и социально-политического кризиса стать в ряд уважаемых и авторитетных государств, исповедующих общечеловеческие гуманистические идеалы.

2. Вклад автора в проведенное исследование.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблемы внешней задолженности Анголы на фоне истории становления и развития молодого государства, характеристики ее народного хозяйства. На этой основе автор попытался сформулировать рекомендации по решению проблемы внешней задолженности своей страны.

Автор поставила перед собой следующие задачи;

- дать общее, на данный период времени описание истории Республики Ангола

- проанализировать структуру народного хозяйства Анголы

- выявить причины возникновения проблемы внешнего долга Республики Ангола

- определить структуру внешнего долга Республики Ангола в разрезе источников и условий финансирования и кредитования

- оценить возможность Республики Ангола по регулированию и обслуживанию внешнего долга

- сформулировать рекомендации и предложения по решению про.блемы внешнего долга Республики Ангола

Решение поставленных целей и задач основано:

- на критическом анализе научных публикаций советских, российских, ангольских и зарубежных исследователей как по общим проблемам внешней задолженности различных стран, так и по специфическим проблемам Анголы;

- на исследовании статистических данных по Анголе и другим странам, почерпнутых из ангольских и международных источников;

- на применении общепризнанных методов научного анализа.

Обоснованность выводов и предложений, полученных в процессе исследования, обусловлено методологией и структурой исследования, обобщением широкого исторического и современного опыта различных государств по разработке долговременной стратегии социально-экономического развития и решении проблемы внешней задолженности.

3. Степень новизны, практическая значимость результатов исследования.

- По мнению автора, причиной возникновения и нарастания проблемы внешней задолженности Анголы лежат в истории становления ее государственности в условиях имевшего места противоборства двух противоположных общественно-политических систем и военных блоков, которое наложило яркий отпечаток на развитие страны после получения ею независимости;

- В работе проблема внешнего долга страны анализируется на фоне глобальной проблемы внешней задолженности в современном мире. Автором предложены уточнения в общепринятую классификацию стран по размерам внешней задолженности и степени платежеспособности с учетом новых реалий в мировом развитии;

- Показана динамика и страновая структура внешнего долга Анголы, причины его нарастания;

- В диссертации сформулирован ряд оригинальных рекомендаций по основным направлениям социально-экономической стратегии Анголы на основе предложенных автором положений, которые могут явиться основой для разработки «национальной идеи» для Анголы. Авторские положения представляются вполне реалистичными и обоснованными;

- В целом представленная диссертация вносит много нового и ценного в изучение проблем Анголы в российской научной литературе. Многие данные по этой стране впервые введены в научный оборот.

Практическое значение диссертации состоит в том что это первая в российской научной литературе попытка в современных условиях дать . комплексный анализ проблемы внешнего долга Анголы и первая попытка сформулировать рекомендации по решению проблемы внешнего долга на основе реалистичных предложений по формированию социально-экономической стратегии страны.

Положения представленной диссертации могут быть использованы в преподавании курсов МЭО, международных валютно-финансовых и кредитных отношений, политологии.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Место и роль Анголы в системе мирохозяйственных связей. Изд-во СПб ГУ ЭФ. СПб, 1997 г. 1,0 п. л.

2. Источники, структура и перспективы решения проблемы внешнего долга Анголы.

Изд-во СПб ГУ ЭФ. СПб, 1997 г. 1,75 п. л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Глория Мария Алвеш Сардинья Сатурнино Оливейра

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 С ОС ТОЯНИЕ Й СТРУ КТУ РЛ НАРОДНОГО 5 ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ АНГОЛА.

1.1 Особенности исторического развития страны

1.2 Развитие и современное состояние народного хозяйства

1.3 Место и роль Анголы в системе мирохозяйственных связей

Глава 2 НРР1ЧИНЫ ВОШИКНОВЕНИЯ И СТРУКТУРА

ВНЕШНЕГО ДОЛГ А АНГОЛЫ

2.1 Проблема внешней задолженности в современном мире

2.2 Источники и структура внешнего долга Анголы

2.3 Политика государства в отношении внешнего долга

2.4 Цели и задачи стран и организаций - кредиторов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешняя задолженность Анголы"

Одной из наиболее важных проблем современного мирохозяйственного развития являются:

- Проблема стратегии развития.

- Проблема внешней задолженности стран, так называемого "третьего мира".

Названные проблемы также весьма актуальны и для современной России, которая находится в состоянии беспрецедентных по своей глубине и масштабам общественно-политических и экономических реформ. Названные проблемы имеют важное значение также и .для Анголы.

Ангола, одна из крупнейших стран африканского континента, бдительное время находилась в центре противостояния, так называемых, капиталистической и социалистической систем. Мы поставили перед данным исследованием следующие задачи:

1. Дать общую характеристику истории Республики Ангола.

2. Проанализировать структуру народного хозяйства Анголы.

3. Выявить принципы возникновения проблемы внешнею долга Республики Ангола.

4. Определить структуру внешнего долга Республики Ангола в разрезе источников и условий финансирования и кредитования.

5. Оценить возможность Республики Ангола по регулированию и обслуживанию внешнего долга.

6. Сформулировать рекомендации и предложения по решению проблемы внешнего долга Республики Ангола.

Данная тема является объектом многих научных исследований как в России, так и за рубежом.

Так в России данной проблемой занимались следующие ученые: Кувшинов В., Рыбалко Г.П., Быков А. Плещутина Б., Медведев Ж., Гу-ревич Д.И., Крылов И., Именаев В Алферов В., Белов В., Ацдрюшина С.А., Мелкумова Я.Я., Шатаюв СИ. Валовая Т., Филимонов Ю., Локтев

К.Г. Крылов И., Барышникова 0., Большаков С.В., Братина Е., Гулин Р., Калашникова Н., Касьянов М., Дак Н., Смирнов А., Федорова Е., Итуми-лин А.

Из 'зарубежных ученых, которые занимались данной проблемой, можно выделить следующих: Парра Сол ер, Мария Хосефина ,J. Bohmer, Doolev М., Prttis JVL Stephanv Griffith-Jones.

Проблема внешнего долга Анголы весьма сложна .дня анализа, так как политическая история Анголы последних лет не дает нам возможности более или менее объективно оценивать состояние структуры ее народного хозяйства. Тем не менее, автор попытался на основе доступных ему данных проанализировать состояние этой проблемы.

Проблема внешней задолженности является весьма актуальной для многих стран, особенно саран "третьего мира", а также .для большинства "постсоциалистических" стран. Естественно, названная проблема остро актуальна и для Анголы.

Ангола по воле своей исторической судьбы оказалась в центре противоборства двух обществен! км голитических систем. После достижения независимости Ангола пошла по пути социалистической ориентации, что привело к мгновенной гражданской войне. Война создала многочисленные трудности в экономическом развитии страны и в значительной степени послужила основой .для быстрого роста внешнего долга.

Внешний долг был обусловлен прежде всего высокими военными расходами и потом)' не мог4 содействовать развитию экономики.

Нельзя не отметить, что задача, которую поставил перед собой автор, нелегкая, так как имеет место скудость статистических данных в этой области, наблюдается практическое отсутствие серьезных исследований.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Глория Мария Алвеш Сардинья Сатурнино Оливейра

§ 5. Выводы и рекомендации по решению проблемы внешнего долга Анголы

Как следует из вышеизложенного, проблема внепшей задолженности Анголы формировалась в течение ряда лег и эволюционировала от положения "надежного плательщика" до "плательщика с повышенным риском". Подобную эволюцию проделал ряд развивающихся стран. То, что проблема внешней задолженности весьма непроста, свидетельствует пример таких стран, как Заир, Конго, Филиппины, Сомали, Колумбия, Гватемала и ряд других, в которых бесконтрольное использование внешних кредитов правящими элитами привели к острым внутренним кон-ш фликтам и росту внутриполитической нестабильности.

Для Анголы распад мировой социалистической системы имел более ощутимые последствия, чем для большинства развивающихся стран ввиду более тесной идеологической близости правящих кругов Анголы к социалистическим странам после получения ею независимости и, вследствие этого, к более тесной политической "привязке" и ориентации на более льготные условия получения обычных и коммерческих кредитов, а также на длительную стабильность такого рода отношений. Этот курс оказался несостоятельным и привел, о одной стороны, к обострению внутренней нестабильности и с друг ой, к достаточно болезненной переориентации на новых внешних партнеров. Разрыв устоявшихся экономических связей и всплеск внутренней конфронтации привели к росту необходимого импорта, сокращению экспорта и росту дефицита государственного бюджета, что осложнило обслуживание внешней задолженности и привело к нарастанию кредитной зависимости от западных кредитных рынков на ужесточившихся условиях. При этом усложнился доступ к долго - и среднесрочным кредитам, а получение краткосрочных кредитов • обусловливалось лишь использованием под обслуживание имеющегося внешнего долга. Страна все быстрее устремляется в "налоговую пропасть".

В этих условиях речь может идти о разработке современной долгосрочной многовариантной экономической стратегии, в основе которой должно встать национальное самосознание, "национальная самоидентификация". Конечно, совершенно необходимы и меры, рассчитанные на относительно быстрый результат или ориентированные на такой результат. Но было бы иллюзией полагать, что все возможно изменить, пользуясь словами В.И. Ленина, "Кавалерийской атакой". В данном случае больше применимо высказывание известного немецкого экономиста из "новой исторической школы" Густава Шмоллера: "Настоящий прогресс свершается достаточно медленно (поступательно)". Как показывает пример, скажем, КНР, эти сроки могут быть не очень длительными. Всего лишь за 20 лет КНР добилась блистательных изменений в экономике и на мировом рынке благ одаря тщательно взвешенной, продуманной и очень терпеливой стратегии.

Рассматривая проблему внешней задолженности в целом и на примере от дельных стран, нельзя не придти к мысли, что названная проблема, конечно, имеет большое и сложное самостоятельное значение и имеет право быть отдельным объектом научного анализа, практических исследований и принятия решений.

Однако, если исходить из анализа этой проблемы на частном, т.е. страновом уровне, то ее решение выходит на уровень государственной социально-экономической или, более того, общественно-политической стратегии.

Даже достаточно поверхностный анализ истории возникновения, развития и решения проблемы внешней задолженности различных стран (в различных вариантах: от западноевропейских стран и Японии после второй мировой войны; Чили. Мексика и др. страны Латинской Америки, до проблем задолженности африканских стран после получения ими независимости) показывает, что нельзя искать причины возникновения этой проблемы и пути ее решения в каких-то определенных стандартных формулировках или рецептах. Каждый такой случай нуждается в самостоятельном анализе, естественно, в связи с общемировой ситуацией, положением в регионе, и, конечно, состоянием в самой стране.

Попытки выяснить какой-либо фактор, при помощи которого делаются попытки выработать общие рекомендации, представляются нам не оправданными. Например, ecu. попытки свести проблем)' к форме правления (демократия или диктатура), национальной менгальности, религиозным воззрениям, географическому положению, месту в соперничестве великих держав и т.п. Каждый из этих факторов, бесспорно, важен, но, буду чи изъят из связи с другими факторами, такой метод способен завести в тупик и послужить основой для неверных решений.

Ангола получила свою независимость в результате вооруженного противоборства национальных сил против колониальной метрополии. Тем не менее, четырехсотлетний период вхождения в колониальную империю Португалии не мог не сказаться на состоянии ее народа; влияние метрополии сказалось и на характере ее государственности. Португальский язык, определенные черты культуры Португалии, механизм государственного управления, естественно, наложили свой отпечаток на облик Анголы и ее населения, причудливо переплетаясь с традиционной культурой и стилем жизни народа, являющегося частью африканского континента.

Первое правительство Анголы, правящая партия, как в годы войны за независимость, так и в первые полтора десятилетия после обретения независимости руководствовались теорией марксизма-ленинизма и практикой так называемого "реального социализма", находясь, в известной мере, на острие противоборства двух противоположных общественно-политических систем. Правящая чипа Анголы восприняла от социалистических стран и методы управления, и механизм управления государством. Одновременно в Анголе имела место сила, представлявшая идеи и жизненные ценности противоположного мира, которые, однако, также причудливо переплелись с родогшеменными традициями и амбициями отдельных личностей, а также с определенными чертами молодой африканской государстве! гности.

Африканская государственность имеет определенные общие черты, определенным исключением являются арабские государства Северной Африки, а также ЮАР. В жизни Туниса, Марокко, Алжира, Египта, Сомали большую роль играет ислам, рассматриваемый в этих странах как нечто внутренне присущее и строю жизни и содержанию государственности. Тем более, что ислам есть порождение арабского мира и является главной формообразующей в жизни народов арабских стран.

В большинстве государств Черной Африки, даже в традиционно исламских (определенным исключением является православная Эфиопия) господствующая религия не играет формообразующей государственной роли, так как традиционный уклад жизни существует в достаточной степени обособленно. Правящие элиты, получившие, как правило, известное образование и воспитание в других странах, хотя и разделяют традиционные жизненные ценности своих народов, но существуют в определенной степени вне национальной среда. Впрочем, это распространено не только в развивающихся странах, но и в странах с переходной экономикой.

Итак, проблема нагщогia;i ы ю-госу дарственной стратегии - это основа жизни любого государства, опирающаяся в своей основе на национальное самосознание, или, что то же самое - на "национальную идею". Последняя, если она выражает глубинные чаяния и надежды народа, становится главным фундаментом страт егии социально-экономического развития государства и, одновременно, через определенное количество лет (или поколений?) выводит, в том числе, и на решение упомянутой проблемы внешней задолженности. Конечно, в этой проблеме имеют место не только внутренние, но и множество внешних компонент, имеющих, главным образом, г лобально-полит ические и технические элемент ы и составляющие, но стержень этой проблемы, на наш взгляд, кроется во внутренних пружинах государств-должников.

Проблема нат тональной идеи, если можно так выразиться, идея не новая. Попытки ее поиска можно проследить в жизни любой нации и любого государства. Она - эта идея - размещается в пространстве от национального эгоизма ( национальной исключительности) до безбрежного интернационализма (космополитизма). Формулирование национальной идеи (цели) - задача весьма сложная. Искусственное ее конструирование или ее "социологизация" (на основе различного рода обследований, опросов и т.п.), поиск этой идеи на основе исторических или бытовых традиций - одинаково необходимы, одинаково уязвимы и футурологически небезупречны, а иногда политически опасны (исламский фундаментализм, национал-социализм и пр.). Однако, отрицание национальной идеи имеет внутреннюю разрушительную силу, выливаясь в родогшеменные конфликты, клановые противоречия, кровавые политические столкновения, порождая хаос, анархию и, выражаясь современным русским языком, "беспредел".

Как нам показывает история, "национальная идея" отнюдь не является чем-то вечным или, по крайней мере, долговечным. Идея "тысячелетнего рейха", "Азия дня японцев", "победы мирового коммунизма" и др. "национальные идеи", - равно, как и "общество всеобщего благоденствия", "новых рубежей", "социальной рыночной экономики", "чучхе" и др. - дают нам примеры поразительной недолговечности любой идеи. Но, они же демонстрируют и повелительную необходимость таковых.

Развивающиеся страны только подходят к осознанию необходимости разработки такого рода идейных целей, поскольку попытки ориентироваться на цели, провозглашаемые развитыми, а также ранее социалистическими странами, не привели к положительным результатам. Конечно, заимствование зарубежного опыта необходимо, но именно заимствование, а не слепое копирование.

В конкретном случае Анголы мы попытаемся сформулировать основные компоненты для этой стратегической национальной идеи.

- Ангола - это молодое государство, образовавшееся в результате деколонизации. Ангола - это одна страна, один народ, одна судьба. Поскольку наша страна очень молода, естественной задачей ее народа должна быть: "учиться у всех, применять самое лучшее для своей страны, уважать и укреплять добрые традиции, изживать плохие".

- Ангола есть часть португалоязычного мира. Вполне естественно, Аш ола должна поддерживать и развивать тесные связи с португалоязычными странами по всем направлениям. Не следует в современных условиях акцентировать внимание на прежней колониальной зависимости от Португалии, ибо нынешнее поколение Португалии не несет ответственности за колониальную политику своих предков. К тому же для последнего этапа колониального владычества у португальцев не отмечалось официального расизма по отношению к населению своих колоний. В португалоязычный ареал входят такие страны, как Бразилия, Мозамбик, Острова Зеленого мыса, Макао, Сан-Томе и Принсипи. Таким образом, португалоязычный ареал находит ся в Европе, Америке, Африке и Азии.

Восстановление на новой основе тесных отношений с Португ алией очень важно, поскольку Порт угалия является членом Европейского Союза, и через эту страну Ангола может завязать более тесные связи с рынком Европы. Кроме того, 11орт\талия имеет колоссальный опыт взаимодействия с Анголой, многообразные экономические интересы и знания об Анголе. Через Португалию вполне возможно привлечение европейских инвестиций. Нельзя забывать также и того обстоятельства, что получение Анголой независимости произошло при поддержке демократических сил в самой Португалии.

Разумеется, для Анголы весьма важны особо тесные связи с Бразилией. Бразилия достигла больших успехов па пути экономического развития. Однако и ей свойственны те проблем!.г которые являются предметом озабоченности Анголы и, в частности, проблема внешней задолженности. Помимо общего языка, Анголу с Бразилией сближает и наличие в Бразилии значительной части населения африканского (в т.ч. и из Анголы) происхождения.

Из африканских стран весьма близок по уровню развития и по содержанию общественно-политических и социально-экономических проблем -Мозамбик.

- Ангола - часть Черной Африки. Как и многие другие государства этого континента, Ангола располагает значительными природными ресурсами, но одновременно многие страны Африки имеют схожие проблемы: низкий уровень развития, политическая нестабильность, растущая внешняя задолженность и т.д. Естественно, что сходство проблем повелительно диктуют этим странам выступать единым фронгом по общим для них проблемам.

- Ангола должна поддерживать добрые отношения со старыми друзьями и приобретать новых. Так, нельзя не ценить и возникших добрых отношений со странами Восточной Европы и особенно с Россией. Россия, в частности, заслужила добрую славу из-за подг отовки высококвалифицированных кадров специалистов, в т.ч. и в области государственного управления, а также здравоохрагштия, образования, обороны, по освоению запасов полезных ископаемых, строительству и эксплуатации производственных объектов.

Масштабные экономические связи имеет Ангола с такими странами как США и Япония.

Конечно, реальная роль Анголы в современном мире достаточно скромна, и ее нельзя переоценивать. Но стремиться играть посильную позитивную роль - эта задача должна стать составной частью национальной идеи.

Формировагше национальной стратегии потребует решения ряда актуальнейших политических проблем и. самое главное, прекращения вооруженного противостояния различных политических (клановых, личностных) движений и обеспечение устойчивой, внутриполитической стабильности. В решении этой проблемы потребуется и помощь внешних сил, и серьезная решимость ангольских лидеров, и давление общественного мнения внутри страны и извне.

Думается, что для достижения этой цели потребуется изменить ряд черт в системе государственного устройства и в Конституции страны. В частности, вряд ли целесообразно оставить неизменной систему прямых выборов Президента и парламента страны. Необходимо иметь в виду, что, при низком уровне общей культуры и грамотности населения, ориентация на партийную организацию внутриполитической жизни, наподобие западных демократий вряд ли применима. Как показывает опыт государств экс-СССР, парламентские выборы по партийным спискам отнюдь не дают гараш ий избрания компетентного и работоспособного парламента.

Для условий Анголы, как представляется, более оптимален вариант многостепенных выборов, т.е. выборы выборщиков на низовом уровне, что гарантирует избрание наиболее авторитетных людей по их персональным человеческим и деловым качествам. Такая система отнюдь не исключает существования политических партий и движений, но в конкретных условиях Анголы рядовые избиратели не будут (или не смогут) разбираться в партийных программах, но зато способны выдвинуть из своих рядов наиболее уважаемых людей, которые на последующих этапах выборов смогут представлять коллективный разум нации.

Естественно, что социально-экономическая стратегия страны должна иметь целью создание эффективной экономики, на основе которой можно поднять жизненный уровень народа, занять достойное место в системе мирохозяйственных связей и. кроме того, позволит решить и проблему внешней задолженности. Конечно, это задача не считанных лет, и решение ее потребует немалых усилий. Однако другого выхода нет, если страна и нация не хотят удовольствоваться ролью жалкой попро и гайки и жить за счет гуманитарных подачек. I Национальное достоинство граждан Анголы нужно воспитывать, ire допуская прорастания узкого национализма гиги, в случае успешного развития, национального высокомерия.

В стратегии социально-экономического развития страны, как думается, должны быть заложены следующие основные направления:

1. Поддержка экспортоориентированных отраслей, составление и реализация программ интенсивного освоения ресурсов полезных ископаемых, пользующихся спросом на мировом или национальных рынках, а также поддержка экспортоориентированных отраслей сельского хозяйства на основе внедрения и культивирования элитных перспективных сортов.

2. Поддержка и развертывание курса на развитие многоукладной экономики. Решительная поддержка и защита трудовой частной и личной собственности.

3. Поддержка сельского хозяйства, общинных форм землевладения и индивидуальног о фермерского хозяйства. Развертывание пунктов пропаганды агрономических знаний, пунктов аренды сельхозмашин и оборудования. Поддержка сельскохозяйственных кредитных и потребительских кооперативов. Программы освоения перспективных для развития сельского хозяйства районов страны. В этом направлении Ангола реально может рассчитывать на квалифицированную помощь международных, региональных и национальных организаций, а также отдельных предпринимателей (например, из Бразилии, а также создавая условия для возвращения в страну бывших земледельцев и землевладельцев из Португалии. Ведь они прекрасно осведомлены о возможностях ангольской земли и привнесут свои профессиональные знания и организаторский опыт).

Стратегической целью Анголы должно стать достижение самообеспеченности в области снабжения продовольствием. Целесообразно стимулировать сокращение безработицы в г ородах за счет перемещения городского избыточного населения на свободные сельскохозяйегветшые площади, предварительно подготовленные доя хозяйственного освоения.

4. Строительство железных и автомобильных дорог , а также единой национальной энергосистемы. Без развития инфраструктуры не может быть успешного развития экономики.

5. Ангола должна стать "нацией с учебником". Если обратиться к опыту развитых стран, оказавшихся в сложном, близком к катастрофическому, положении, а затем совершивших экономическое возрождение, мы увидим, что основным источником их подъема явилась высокая общая и профессиональная грамотность населения (Япония, Еермания, Тайвань. Южная Корея). Народное образование должно быть национальным приоритетом № 1. При этом сразу же нужно поставить задачу обеспечения не только всеобщего начального, но, как минимум, неполного среднего образования, включающего не только общую грамотность, но и представления о внешнем мире, основы математических знаний, физики, химии. Сделать обязательными курсы по домоводству, сельскому хозяйству, умению управлять элементарными сельхозмашинами и т.н., т.е. давать начала профессиональных знаний и навыков.

Целесообразно учредить ряд университетов, профессионально-технических училищ, технических колледжей. В этом плане можно рассчитывать на помощь преподавательскими кадрами от ЮНЕСКО, ЕС, ФАО и др. международных и национальных организаций ("Корпус мира", от Португалии и Бразилии). Начать готовить в растущем объеме национальные кадры педагогов и технических инструкторов для общеобразователь-ских и средних профессионально-технических учебных заведений.

6. Чрезвычайно важную роль в преобразовании страны может стать национальная армия Анголы.

Ангола, если состоится урегулирование внутриполитических проблем, должна перестроить свою оборонную стратегию. Армия должна сыграть роль инструмента воспитания национального самосознания. привития обиден грамотности, профессиональной подготовки и национального строите. I ьств а.

В этом плане весьма полезен опыт как царской, так и Советской России первых лет. в которых велась очень интересная работа но воспитанию и обучению г раждан, призванных на срочную службу.

Ангола, заручившись гарантиями заинтересованных стран и международных организаций от возможной внешней агрессии, не должна сокращать армию, но решительно перестроить ее задачи. Они, на наш взгляд, должны состоять в следующем:

- ликвидация общей неграмотности призывников;

- курс патриотического воспитания;

- военная подг отовка;

- участие в реализации государственных программ развития (строительство дорог и коммуникаций, подготовка к освоению сельскохозяйственных угодий; строительство зданий и сооружений государственного назначения, и т.п.);

- профессиональное обучение по списку профессий приоритетного назначения.

Такая перестройка армейского дела может востребовать кадры специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, но гге нашедших применения в современной Анголе. Такая организация построения срочной военной службы, которая практиковалась или практикуется в ряде стран, позволит Анг оле решать ряд ггроблем специального и экономического характера и позволит в течение ряда лет подготовить как бы "первый слой" или авангард нового поколения страны.

Мы уверены, что предлагаемые нами общие рекомендации, конечно, могут быть уязвимы для критики в силу их общего характера и отсутствия детализации, но надеемся, что они могут оказаться небесполезными. Хочется подчеркнуть, что ничего кардинально нового в сформулированных нами положениях не содержится, ибо все эти рекомендации осуществлялись в разное время в разных странах.

Теперь же мы считаем возможным перейти к непосредственной цели предпринятого нами исследования: каким же образом можно решать проблему внешнего долга Анголы. Данную проблему, на наш взгляд, следует разделить на краткосрочные неотложные мероприятия и стратегическую программу действий.

Краткосрочные действия Анголы должны, по нашему мнению, состоять в следующих мероприятиях:

1. Всемерно добиваться ускорения внутриангольского политического урегулирования. С этой целью разработать многовариантные проекты такого урегулирования с целью получения международного и внутреннего одобрения этим усилиям.

2. Добиваться отсрочки по платежам и обслуживанию внешнего долга, для чего разработать и представить в МВФ и "Парижский клуб" социально-экономическую стратегию страны.

3. Составить список неотложных инвестиционных проектов, целью которых будет усиление экспортных возможностей страны и развитие транспортной инфраструктуры и импортозамещающего производства;

4. Принятие законодательных актов, которые создадут условия для возвращения в Анголу бывших собственников предприятий и сельскохозяйственных имений, а также укажут перечень условий для рестрикции (возвращетшя собственности).

5. Создание необходимой правовой базы для привлечения иностранных инвестиций особенно в приоритетные отрасли страны.

6. Разработка срочной прог раммы развития аг рарного сектора как инструмента преодоления остроты платежного баланса страны и сокращения импорта продовольствия, а также сокращения безработицы. Обращение к международным и национальным организациям по оказанию содействия в развитии фермерского хозяйства, сельскохозяйственной кооперации и национальных промыслов.

7. Па основе внутриполитического урегулирования подготовка проекта о преобразовании оборонной политики и реформы армии Анголы в соответствии с новыми критериями. На этой основе - сокращение военных расходов.

8. Подготовка программы приватизации части государственной собственности.

9. Разработка программы сокращения расходов на государственное управление с целью сокращения дефицита государственного бюджета.

К стратегическим задачам решения проблемы внешней задолженности, на наш взгляд, можно отнести следующие:

1. Развивать первичный сектор экономики, т.е. сельское и водное хозяйство, промышленность по переработке аграрного сырья, традиционные промыслы, ибо этот сектор обеспечивает быструю оборачиваемость капиталовложений, расширяет сферу занятости и обеспечивает продовольственную независимость страны, пополняет бюджет, повышает внутриполитическую стабильность, снижает расходы по обслуживанию внешнего долга, поскольку позволяет постепенно отказаться от импорта продовольствия.

Ангола имеет много перспективных площадей для занятия сельским хозяйством, которые, однако, не вовлечены в сельскохозяйственный оборот из-за засушливого климата. Однако, в Анголе ость и многоводные реки. Проложив, например, трубопроводы к засушливым районам от рек, можно значительно увеличить площадь обрабатываемых земель по уже апробированным технологиям (например, в Испании, Израиле, Саудовской Аравии, ОАЭ и др.).

2. Вести строительство и обновление предприятий легкой, пищевой и деревообрабатывающей промышленности, что позволит ограничить импорт и увеличить экспортные возможности страны.

3. Модернизировать законодательство, обеспечив гарантии иностранным и внутренним инвесторам, добиться репатриации капиталов, ушедших за границу-. С этой целью декларировать и валютную "амнистию" ятя лиц, возглавлявших антиправительственные вооруженные группировки, которые использовали свое положение для тайного размещения за границей средств, полученных от контрабандных и иных операций.

4. Провести решительную реформу государственного аппарата управления, реформу в армии. Служба в армии должна стать школой патриотического воспитания, инструментом ликвидации неграмотности и профессионального обучения, а также реализации государственных программ строительства дорог и коммуникаций (линии электропередач, водотрубопроводов, проведения мелиоративных и ирригационных работ, строительства новых поселков и пр.).

5. Разверну ть сеть цен тров по переквалификации для безработных, а также для пострадавших от внутренних вооруженных конфликтов.

6. Добиваться помощи международных и национальных организаций по модернизации страны в соответствии с новой национальной стратегией по подъему сельского хозяйства, развитию кооперации, проведению мелиоративных и ирригационных работ.

7. Тщательно продумать и подготовить законодательную базу доя возвращения бывшим владельцам национализированных и конфискованных имений, а также принять обязательства по компенсации бывшим владельцам убытков от национализации их имущества при соблюдении, например, таких условий:

- получение ангольского (или двойного) гражданства;

- в случае рестрикции (т.е. возврата национализированного имущества) не продавать имущество и находиться в Анголе не менее 5 лег:

- обязательно участвовать в реализации образовательных программ;

- правительство Анголы гарантирует льготные кредиты на срок 3-5 лег для восстановления хозяйств. Возможны и дополнительные меры.

8. На основе внутриаш олского урегулирования ввести жесткие законы против коррупции, преступности и посягательств на частную и личную собственность, попыток мести за политические убеждения или участие во внутренних вооруженных конфликтах.

Ангола должна стать примером того, как, в результате продуманной и долгосрочной национальной стратегии, можно использовать исторический шанс и из пропасти экономического и социально-политического кризиса встать в ряд уважаемых и авторитетных государств, исповедующих гуманистические и общечеловеческие идеалы.

ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ

Масштабные изменения, происходящие в современном мире, сказались на судьбах общественно-политического и социально-экономического развития Анголы самым непосредственным образом и в самых многообразных формах.

В представленной работе мы попытались дать общую картину этих изменений. Для того, чтобы можно было наглядно изобразить масштабность этих изменений, достаточно привести самые последние данные о внешней торговле Анголы (данные были получены после завершения исследования и потому не вошли в основной текст). В 1996 г. внешнеторговый баланс страны был сведен с большим положительным сальдо: экспорт составил 4415,5 млн. долл. США; импорт - 1829,9 млн. долл.; в итоге сальдо внешнеторгового баланса составило 2585,6 млн. долл. США.1

Таким образом, Ангола получила возможность обслуживания своего внешнего долга в размерах, позволяющих не только выплачивать проценты по кредитам, но и уменьшать объем самой внешней задолженности.

Интересны и изменения в географии современных внешнеторговых связей. 83 % экспорта и 77 % импорта Анголы завязаны на разви тые индустриальные страны. Доминирующую роль в ангольском экспорте (это, в основном, нефть) играют США. Их доля в ангольском экспорте превышает 50 %, что, конечно, в определенной степени характеризует и степень их влияния на политическую ситуацию в стране. Эта тенденция сохранилась и в первые месяцы 1997 г. Доля США в экспорте Анголы на начало 1997 г. превысила 60 %. Значительный объем экспорта (по 4-6 %) идет в Испанию, Бельгию - Люксембург, Германию, Италию, Францию. По объему импорта первое место принадлежит Португалии (около

1 JMF-Report. N 3. Р. 18.

30 %). На втором месте стоят США (15 - 20 %), третье место занимает Франция. Роль Японии как внешнеторгового партнера в 90-е гг. серьезно снизилась: по экспорту до сотых процента, в импорте до 2 - 4 %. Из числа развивающихся стран заметные связи сохранились с КНР(экспорт), ЮАР (импорт), Бразилией (экспорт, импорт), Чили (экспорт).

Характерно, чго с бывшими социалистическими странами Восточной Европы взаимная торговля фактически была нулевой. В числе внешнеторговых партнеров Анголы, по данным МВФ за 1996 - первую половину 1997 г.1, Россия вообще не значится, что, конечно, нельзя признать нормальным. Можем заметить, чго политическое влияние России в Анголе имеет место, и не только потому, что Россия стала членом "Парижского клуба" и имеет серьезные экономические интересы в Анголе; Россию и Анголу связывает, если можно так выразиться, человеческий фактор. Чтобы сохранить это влияние, нужны серьезные инициативы и от России, и от Анголы. В поддержании этих связей Ангола испытывает большую нравственную потребность.

Становится очевидным, чго международные финансовые инст итуты вынуждены были внести существенные коррективы в свои программы содействия реформируемым государствам. Преобладание в их концепциях монетаристской "Чикагской школы" явно слабеет, так как целый ряд программ не имел успеха, поскольку основной упор в этих программах делался на сугубо денежно-бюджетные инструменты. Игнорирование социальных аспектов реформирования экономики, предвзятое отношение к роли государственных институтов в регулировании народнохозяйственной жизни явились причиной обострения внутриполитической ситуации в ряде африканских и латиноамериканских стран (HI3 Конго - Браззавиль, Заир, Того, Руанда, Гаити и др.). Пренебрежение к социальным проблемам и подчеркивание роли финансово-бюджетного инструментария рыночных реформ особенно наглядно проявились в ходе рыночных преобразований в государствах экс-СССР. Исключительная значимость экссоциалистических стран на современном мировом рынке товаров и капиталов и неожиданные побочные результаты этих реформ ("финансовые пирамиды", привычка к государственному патронату, безоглядная либерализация экономики, правовая и институциональная неподготовленность, игнорирование конфессионально национальных составляющих, и т.д.) заставили международные финансовые институты Бретон-Вудской группы внести весьма впечатляющие изменения в практику их деятельности.

Благодаря этим изменениям многие развивающиеся страны, и Ангола в том числе, получили возможность "быть услышанными" и доказать необходимость внесения серьезных корректив в деятельность этих организаций.

Проблема внешней задолженности, в т.ч. и внешней задолженности Анголы, это проблема не только экономическая, но и морально-этическая.

Долги нужно возвращать. Морально-этический момент в позиции кредиторов состоит, па наш взгляд в том, чтобы учитывать конкретную социально-экономическую обстановку в странах-должниках, не доводя экономическую ситуацию в стране-должнике до опасных пределов. Морально-этическая ответственность правительств стран-должников состоит в том, чтобы использовать взятые кредиты с максимальной народнохозяйственной эффективностью, разрабатывать конкретные инвестиционные проекты в соответствии с национально-государственной социально-экономической стратегией. Представленная работа является попыткой сформулировать общие методологические подходы к решению проблемы внешнего долга Анголы.

1 JMF. Direction of Trade Statistic-* Sept. I1»". S. IK