Анализ и проектирование организационно-экономического механизма управления развитием приоритетных направлений НТП (на примере межотраслевых научно-технических комплексов) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Анализ и проектирование организационно-экономического механизма управления развитием приоритетных направлений НТП (на примере межотраслевых научно-технических комплексов)"

АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

На правах рук писи Для служебного пользования Экз.Ы

ФИГУРНОВА ИРИНА ИГОРЕВНА

АНАЛИЗ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦЙОННО-ЭКОНОШЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НТП (на примере межотраслевых научно-технических комплексов)

Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации но соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1991

Работа выполнена в Институте народнохозяйственного прогнозирования АН СССР

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Комков H.H.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Самохин D.M. кандидат экономических наук Салтыков Б.Г.

Ведущая организация: Центральный экономико-математический институт АН СССР

Защить состоится 1991 г. в ¡V часов

в аудитории N на Заседании Специализированного совета Д.003.76.01 в Институте народнохозяйственного прогнозирования АН СССР по адресу: 117418, Москва, ул.Красикова, д.32

С диссертацией можно ознакомиться в Информационном отделе • ИНЛ АН СССР.

Автореферат разослан - Ч - Wulfeд 1991 г.

Ученый.секретарь Специализированного совета

к.э.н. Г.Б.Сычев

Актуальность темы исследования, Целевая установка нь интенсивный тип развития экономики страны предполагает формирование новой организационно-экономической среды, ориентированной на рыночные условия хозяйствования и создающей основу для формирования качественно нового технологического уровня развития экономики. Не вызывает сомнения, что функционирующая система государственного управления НТП неэффективна и не обеспечивает достижения продекларированных целевых установок. Поэтому важным элементом реформирования системы управления экономикой является изменение направленности, содержания и методов реализации централизованного государственного управления ЮТ. Рост масштабности научно-технических задач "и. резкое усложнение организационно-экономических связей между участниками инновационных процессов еще в начале 70-х годов обострили необходимость ориентации управления научно-технологическим развитием на реализацию принципа приоритетности. Сущность реализации данного принципа состоит в разработке механизма формирования, выбора и регулирования развития приоритетных направлений (ПН) НТП. Происходящее в рамках реформы управления экономикой повышение самостоятельности и экономической ответственности структурных звеньев, изменение системы мотивацион-ных факторов, воздсйстзукщих па эффективность решения масштабных научно-технических проблем стратегического значения, актуализируют построение специального механизма управления развитием ПН Н'ГП. Это подтверждается все возрастающей потребностью государственных органов.з научно-теоретическом и экономическом обосновании управленческих решений по целесообразности развития конкретных направлений НТП.

В настоящее время внимание специалистов з большей степени сконцентрировано на -решении проблем выбора ПН. При этом другие, не менее важные и также мало исследованные проблемы управления развитием ПН НТП отодвигаются как бы на второй план. Практика регулирования развития ПН НТП в стране в основном отражает жестко централизованную схему прямого директивного государственного воздействия. Расширение сферы использования экономических методов придает все большую актуальность формированию адекватного новым условиям механизма управления развитием ПН НТП и, в частности, организационно-экономического механизма управления (ОЭМУ) разработкой и реализацией крупномасштабных научно-технических проектов государственного значения. На исследование этой проблемы и пап-

- 2 -

равлеао основное содержание диссертации,

Цель диссертационной работы - исследование теоретических и прикладных проблем управления развитием ПН НТП и разработка на этой основе методики проектирования ОЗМУ формами поддержки крупномасштабных научно-технических проектов государственного значения в условиях перехода к экономике рыночного типа.

Для реализации поставленной цели в диссертации сформулированы и решены следующие задачи: .

- выявление изменений концепции механизма управления научно-технологическим развитием;

- построение системы методических принципов проведения государственной научно-технической политики по ПН НТП;

- Быработна требований к организационным формам поддержки крупномасштабных научно-технических проектов;

- разработка методики проектирования механизма управления организационными формами;

- развитие элементов информационной технологии проектирования ОЭЫУ;

- реализация разработанных принципов, методики и инструментария организационного проектирования применительно к межотраслевым научно-техническим комплексам (МНТК);

- разработка модельного инструментария планирования деятельности МНТК, ориентированного на информационную технологию реализации предложенного механизма управления.

В качестве объекта исследования выбраны МНТК, как возможная организационная форма (ОФ) поддержки развития ПН НТП. Предмет диссаг-апионного исследования: теория и практика формирования ОЭМУ ПН НТП, проблемы и методы организационного проектирования (ОП), включая методы построения системы комплексного анализа организационных форм (ОФ) в приложении к МНТК.

Методологическая основа исследования. . Научные труды по теории управления экономическими системами, теории организации управления НТП, системному анализу организационно-экономических проблем-управления, комплексному целевому управлению научно-технологическим развитием, построению и функционированию организэци-оных структур, информационной технологии управления. Законы СССР и РСФСР по управлению экономикой страны иа современном этапе ее

- з -

развития. Директивные документы правительства и материалы методического характера, выработанные центральными органами государственного управления и различными научными организациями в условиях проведения экономической реформы.

Информационная база. Материалы нормативно-правового характера, а также статистические данныо Президиума АН СССР, ГКНТ СССР и ряда других центральных государственных органов управления а функционировании ЫНТК. Большой объем информации, собранной в результате специальных аналитических исследований и экспертных опросов, выполненных в рамках деятельности нешнстнтутской рабочей группа АН СССР по совершенствованию хозяйственной деятельности ШТК с использованием специальных анкет.

Научная новизна диссертационной работы. Разработан новый методический подход к решению проблем проектирования механизма управления развитием ПН НТП в условиях перехода к экономике рыночного типа. Подход основан на предложенной в работе системе принципов , определяющих структурно-функциональные характеристики 03!,Г/ в целом и его локальных подсистем, что позволяет конструировать систему управления адекватную целям и задачам развития конкретных направлений. Акцент сделан на разработке методики построения систем комплексного анализа 0$> ассоциативного типа, использующих специализированный аналитический инструментарий. Совокупность предложенных принципов и приемов реализована на примере разработки ОЗМУ нетрадиционного типа - межотраслевые научно-технические комплексы (ННТК), и системы комплексного анализа их деятельности.

Теоретическая значимость, Исследовании направлено на развитие методологии управления ПН НТП и учитывает особенности этого процесса при переориентации механизма управления на экономические методы. Решен ряд задач методического характера по построению механизма управления проблемно-ориентированными ОФ, интегрирующими потенциал различных стадий инновационного цикла, распределенный по самостоятельным хозяйствующим субъектам - структурным звеньям экономики. Предложены принципы построения системы комплексного ■анализа этих форм и обоснованы подходи к оценке результативности их деятельности. Проведенное исследование содержит разработку понятийного аппарата. Выработаны методические приемы по совершенст-

вованию ОЭМУ ПН НТП применительно к определенному типу ОФ - МНТК.

Практическая ценность. Предложенные принципы, методические приемы и аналитический инструментарий могут применяться, для: выработки рекомендаций по совершенствованию управления развитием ПН НТП с. использованием экономических методов; формирования системы ОФ ассоциативного типа, интегрирующих потенциал различных структурных звеньев экономики и реализующих крупномасштабные научно-технические проекты; проектирования элементов механизма управления ОФ; построения систем комплексного анализа ОФ и информационной технологии его проведения; комплексного анализа МНТК и оценки результативности их функционирования; планирования научно-технической деятельности ОФ " использованием человеко-машинной системы формирования проектов с переменной интенсивностью реализации.

Полученные в ходе исследования результаты, выводы и рекомендации были использованы пои:

-• разработке предложений по развитию механизма управления приоритетными направлениями НТП и нашли отражение в Проблемном разделе 1.5 "Планирование научных исследований и разработок в СССР" КП НТП СССР на 1991 - 2010 годы (по пятилетиям);

- подготовке аналитических записок о результатах деятельности МНТК и перспективах ее совершенствования по плану работ мв-иинститутской группы АН СССР по совершенствованию хозяйственной деятельности МНТК;

- разработке методических рекомендаций по совершенствованию порядка планирования, финансирования и формирования организационных структур МНТК (по плану совместных исследований НЭП НТП СССР ■Л ВНЫЭПРАНТ ГКНГ СССР на 1987-1990 годы), одобренных научно-тех-ничесним семинаром МНТК "ИЭС им. Е.О.Патона";

- подготовке проекта концепции организационно-экономического механизма управления деятельностью МНТК в условиях перехода к экономике рыночного типа, переданной в ГКНТ и Отделение экономки АН СССР в 1989 г. и принятой в качестве основы для построения механизма управления ряда комплексов;

^ разработке рекомендаций по повышению эффективности функционирования МНТК в части формирования инструментария и базы данных для Сводного отдела развития науки и техники ГКНТ;

- оценке результатов деятельности МНТК по итогам работы в годовом разрезе я за весь период функционирования для выявления условий и тенденций развития закрепленных за комплексами направлений НТП, выполненной совместно с ВВДИЭПРАНТ ГКНТ для Сводного отдела развития науки и техники ГКНТ.

Апробация работы. Основные теоретические полонения, методические подходы, практические результаты й выводы обсуадались на международных, всесоюзных и республиканских конференциях, научных семинарах и совещаниях, в том числе: Всесоюзная конференция "Проблемы организации научных исследований в области совершенствования управления экономикой" (Звенигород, 1987); Всесоюзное совещание "Совершенствование организационно-экономического механизма управления деятельностью МНТК" (Москва,. 1988); заседание международного коллектива ученых и специалистов по исследования организационных условий внедрения достижений НТП в производство в Международном научно-исследовательском институте проблем управления (Мосиаа, 1988); Всесоюзный семинар "Организационно-экономические проблемы развития новых форм научно-технической деятельности" (Львов, 1988); Всесоюзная школа-семинар "Социально-экономические процессы в новых условиях хозяйствования" (Кишинев,

1989); Второй всесоюзный семинар "Проблемы развития новых организационных форм научно-технической деятельности" (Одесса, 1989); Всесоюзная школа-семинар "Проблемы социально-экономических измерений НТП" (Минск, 1990); Семинар МДНТЛ "Экономические отношения научных организаций в новых условиях хозяйствования" (Москва,

1990); Семинар ЫДНТП "Прогрессивные формы организации научно-технической деятельности" (Москва, 1991); Всесоюзная научная школа-семинар "Цели а мотивации социально-экономического и научно-технического развития" (Загорск,1991) и другие.

Публикации. По текэ диссертации опубликовано 28 работ (в том числе в соавторстве), общим объемом 47,25 л.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на стр. машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В приложении представлены: параметра системы комплексного анализа ШТК; типы показателей результативности функционирования организационных форм; методические подходы к определению значений показателей

оценки результативности деятельности ЫНТК; анкета по анализу МНТК; паспорт ЫНТК.

ОСНОВНОЕ СОДЕРШАНИЕ РАБОТЫ

оритетных направлений КТП". Единый целостный процесс научно-технологического развития представляется структуризованной совокупностью процессов развития конкретных направлений НТП - областей развития науки и техники, инициирующих устойчивый социально-экономический прогресс общества. Направление НТП, имеющее первостепенное значение для реализации выработанной государством стратегии научно-технологического развития определяется как приоритетно. Целесообразно формировав специальные условия регулирования развития ПН (принципы, методы и рычаги воздействия на управляемый объект) - организационно-экономический механизм управления (ОЗМУ) ПН НТП.включающий организационные структуры, системы прогнозирования, планирования, финансирования, ценообразования, ресурсного обеспеченияоценки и стимулирования.

При разработке концепции ОЭМУ ПН НТП выделяются два взаимосвязанных и, вместе с тем,противоречивых направления создания условий для: во-первых - усиления мотивационной активности структурных звеньев экономики с целью интенсификации научно-технологк-ческого развития в условиях свободы выбора видов деятельности и, соответственно рычагов ее регулирования; во-вторых - построения эффективного механизма регулирования развития конкретных направлений, обеспечивающего, в частности, консолидацию децентрализованного потенциала (научно-технического и экономического) структурных звеньев. Исследование сосредоточено на решении проблем второго направления.

Анализ свойств ПН НТП раскрыл объективную сложность процесса его развития, взаимосвязанность с технологическим уровнем экономики, сформировавшейся организационно-экономической средой. Развитие ГШ НТП рассматривается как процесс решения комплекса научно-технологических проблем межотраслевого и межведомственного характера. В его рамках реализуются различные виды деятельности (нау шо-технической, производственной, управленческой), функционирует широкий спектр исполнителей, , разрабатывается большой ассортимент типов новшеств, прогнозируются различные сферы их при-

Исследование проблем управления развитием при-

менения и идентифицируется потенциальные потребители.

При построении.ОЭМУ принципиально важно учитывать цикличность развития ПН НТП, то есть наличие ряда последовательных стадий, каждая из которых характеризуется целевой ориентацией, про-должительостыа объектами разработон, масштабом и видом и.' юваци-онной деятельности .Обоснована целесообразность структуризации цикла развития ПН НТП по двум аспектам: по виду инновационной деятельности и по характеру закономерностей изменения масштаба развития ПН. Синтезированы структуры двух типов циклов, дана характеристика структурообразующих факторов, оказывающих существенное воздействие на формирование ОЭМУ. Цикл первого типа - по виду инновационной деятельности - отражает сложную совокупность логических последовательностей видов деятельностей по развитию ПН НТП в разрезе конкретных разработок и охватывает стадии: фундаментальные исследования, теоретико-прикладные разработки, создание, промышленное изготовление, эксплуатация, утилизация. Такая совокупность обусловлена параллельной реализацией в процессе развития одного направления нескольких циклов первого типа и, как правило, смещенностью их стадий относительно друг друга. Предложена структура цикла второго типа - по характеру закономерностей изменения масштабности развития ПН. Он отражает широту охвата конкретным направлением сфер науки и техники и величину задействованного экономического потенциала и включает шесть стадий: зарождение, формирование, становление, стабилизация, старение, исчерпание. Временный статус приоритетности приводит к реализации в процессе развития конкретного направления неполного набора стадий циклов, что рекомендуется учитывать при построении ОЭМУ формами поддержки конкретных направлений НТП.

Многостадийность исследуемого процесса и неоднозначность способов его структуризации сопровождается разнообразием и качественной неоднородностью результатов развития одного ПН - типов создаваемых новшеств, по стадиям циклов и сферам науки и техники. Исходя из положения о том, что степень радикальности воздействия новшеств на базовые технологии обусловливает свойства организационно-экономической среды, способствующей наиболее эффективному развития Ш НТП, новшества типизированы по характеру воздействия на технологический уклад экономики. Выделены революционный и эво-

люционный типы новшеств и обоснована доминирующая роль в процессе развития ПН Н7П новшеств революционного типа. В качестве методологической основы проектирования ОЗМУ № НТП предложено использовать согласование элементов такого механизма по стадиям развития ПН НТП с данной типологией новшеств.

Широкий спектр исполнителей (субъектов сложной многоуровневой к многозвенной производственно-организационной структуры экономики) , характеризующихся организационно-экономической разобщенностью и непрерывной модификацией состава и величины потенциала, противоречит объективней целостности единого процесса. Наличие локальных интересов исполнителей рассматривается как объективное свойство среды, инициирующее применение адекватных рычагов, стимулирующих субъектов инновационной деятельности интенсифицировать достижение конечной цели развития ПН НТП.

Объективизируется неопределенность характеристик ПН НТП, таких как: потребность в необходимом научно-техническом, производственном и эконокичесЕсом потенциале; состав участников процесса; продолжительность выполняемых работ; научно-технологические и технико-экономические параметры прогнозируемого результата и его потребительские свойства. Исследование динамики этих характеристик позволило диагностировать тенденцию к снииеншо степени их неопределенности в процессе продвижения новшеств по стадиям цикла и росту масштабности развития ПН.

Выработана система принципов, определяющая структурно-функциональные характеристики механизма в целом и его подсистем -концепция формирования ОЗМУ ПН НТП. Концепция исходит из необходимости комплексной многоаспектной динамичной внутренней упорядоченности подсистем ОЭМУ и их согласованности с внешней организационно-экономической средой. Она ориентирована преимущественно на применение экономических методов централизованного регулирования: целевое бюджетное финансирование, выдача дотаций, льготное налогообложение прибыли, стимулирующие условия кредитования и т.п. Общей теоретической базой ОЭМУ ПН. НТП служит методология комплексного целевого управления. Принципы формирования ОЭМУ, адекватном целям и задачам развития конкретного ПН НТП, включают: определяющую роль государственного регулирования; создание целостных технологических систем - комплексных технологий; функцио-

нальнут полноту и динамичность системы ОФ; сопряженность структурно-функциональных параметров процесса управления с динамикой научно-технической и производственной деятельности; системность ресурсного обеспечения; комплексность оценки результативности развития по стадиям и процесса в целом; методологическс единство, актуальность, достоверность и полноту информационно-аналитической базы; обеспеченность информационно-технологическим инструментарием .

Предложенная стратегия перехода к более совершенному ОЗМУ учитывает объективные ограничения на реализацию принципов новой концепции в условиях реально функционирующей экономики: сочетая в себе эволюционное и революционное начала, переход должен носить поэтапно-ступенчатый характер. Стратегическое управления ПН НТП должно реализовывать функции: формирования к выбора направлений, построения ОФ поддержки развития ПК; оценки результативности хода развития ГШ; корректировки решений, регулирующих развитие. Совокупность ПН НТП должна формироваться на основе: социально-экономических «елей развития общества; достигнутого в стране уровня развития соответствующей области науки и техники; реальных возможностей и ограничений по ее развитию.

Исследованы содержательные характеристики целевого стратегического объекта развития ПН НТП -■ прогрессивные базовые комплексные технологии, разработан соответствующий понятийный аппарат. Обоснованы требования к ОФ поддержки развития ПН НТП. Пре,яяоаген-ная концепция формирования ОЗМУ ПН НТП носит методический характер. Применение ее основных, положений отражено в последующих разделах диссертации при построении ОЗМУ МНТК.

Вторая глава. "Методические основы организационного проектирования механизма управления развитием приоритетных направлений НТП". Исследование сконцентрировано на развитии теоретической базы и разработке прикладного инструментария ОП механизма управления ОФ поддержки развития ПН НТП. ОП рассматривается как комплексный процесс формирования новых и совершенствования действующих ОФ, а также подсистем и элементов механизма управления ими. Цель ОП - построение ОЭМУ ОФ адекватного сущностным свойствам соответствующего ПН, структуре и масштабности целевых установок развития ПН, спектру научно-технологических проблем, порождаемых

целевыми установками, а также специфике научно-технического потенциала, требуемого для реализации этих проблем.

Разработан проблемно-функциональный методический подход к проектированию ОЭМУ ОФ поддержки развития ПН НТО, ему присущи дедуктивен логика и итеративный способ действий. Предусмотрена возможность формирования альтернативнных вариантов ОЭМУ ОФ. На основании изучения и развития научно-методологической базы и обобщения опыта практических разработок в области ОП построена информационно-технологическая схема разработки ОЭМУ ОФ, реализующего принципы комплексного целевого управления; выработаны методические положения и технологические приемы по реализации данной схемы; дана обобщенная содержательная характеристика этапов проектирования ОЭМУ ОФ; установлена содержательно-технологическая взаимосвязь этапов процесса. Схема проектирования включает девять этапов, в том числе: определение цели создания ОФ; формирование требований к ОФ (организации деятельности и механизму управления) ; формирование состава видов деятельности ОФ (основных и обеспечивающих); выработка принципов ОЭМУ; определение научно-технологической и производственЯой структуры ОФ; формирование системы экономических рычагов и стимулов; формирование функциональной системы управления ОФ в разрезе подсистем; построение организационной структуры управления ОФ; развитие ОЭМУ ОФ. Каждой из перечисленных этапов детализирован и представлен совокупностью стадий, обеспечивающих его реализацию и содержательную конкретизацию.

Этап методики ОП - развитие ОЭМУ, состоит из трех стадий. Исследование сосредоточено на первой из них - проведение коып-лексэго анализа деятельности и механизма управления ОФ, в рамках которой формируется информационная база для всей последовательности работ по проектированию. При формировании информационной базы возникают проблемы методологического и организационно-технологического характера по сбору адекватной, достоверной, полной и непротиворечивой информации, соответствующей целям и задачам анализа и специфике анализируемого объекта. Так как действующая система-статистического учета и отчетности не обеспечивает потребности анализа и не позволяет объективно идентифицировать свойства ОФ и их ОЭМУ, предлагается в качестве информационно-аналитическо-

- и -

го инструментария использовать анкеты, специализированные по типам ОФ и подсистемам механизма управления ими. В роли респондентов выступают разработчики ОЭМУ ОФ, а также специалисты по вопросам организации управления. Заполнение анкет представляет собой пошаговую процедуру взаимодействия "проектировщика" с респондентами. Функции респондента состоят в выборе значений признаков соответствующих по его мнению требуемым характеристикам. Проектировщик оценивает совместимость значений признаков, выбранных респондентом, и формирует непротиворечивые наборы вариантов.

Предлояена типовая методика построения системы комплексного анализа (СКА), классифицированная как многоаспектная проблемно и объектно специализированная. Построение СКА охватывает шесть логически взаимосвязанных блоков работ По формированию: основных целей системы комплексного анализа; аспектов анализа; общих .принципов анализа; перечня основных направлений и состава решаемых задач; системы количественных и качественных параметров; аналитического инструментария. Блоки работ специализированы по объектам анализа (типу организационной формы или ее конкретной реализации) и аспектам их рассмотрения. Методика рекомендована для построения СКА ОФ ассоциативного типа по решению крупномасштабных научно-технических проблем. Определены структурно-технологические и содержательные характеристика блоков методики. . ,

Предложенные принципы формирования СКА. и технология их реализации адаптированы к особенностям конкретного типа ОФ - ЫНТК. На их основе разработана СКА М1ГГН и адекватный ей инструментарий, включающий: систему показателей, методики определения их значений, технологию сбора первичных показателей, формы представления показателей, в том числе анкеты к паспорт МНТК. СКА ЫНТК обеспечивает определение органиэациоино-зкономичёских и научно-технических характеристик МНТК, как нетрадиционной ОФ интеграционного типа, оценку результативности функционирования комплексов, выявление тенденций развития их ОЭМУ.

В целях построения информационной технологии комплексного анализа МНТК разработаны элементы информационного языка, обеспечивающего многоаспектное отображение процесса функционирования комплексов: состав, структура, границы значений, формы представления параметров, а такие унифицированный лонятийио-терминологи-

ческий аппарат. В процессе разработки системы параметров были синтезированы, содержательно адаптированы и модернизированы показатели, традиционно применяемые в практике анализа хозяйственной деятельности структурных звеньев экономики - ОФ и их систем.

Третья глава "Разработка организацконно-зкокомичзского механизма управления МНТК в условиях перехода к .экономике рыночного типа". Основный содержанием главы является применение разработанных методических положений по анализу к построении ОФ поддержки развития ГШ НТП. Объектом приловения стала нетрадиционная крупномасштабная ОФ - Ш1ТК, созданная в 1985 - 1986 годах.

Многоаспектный ретроспективный анализ условий к результатов функционирования комплексов позволив выявить динамику и текущее состояние потенциала, оценить результативность их функционирования. На основе данных обследования репрезентативной выборки дейс-тсущкх комплексов били определены количествеяныг я качественные характеристики их деятельности, выявлена специфика механизма управления л идентифицированы Ш1ТК, как особый тип ОФ. Исследование было существенно затруднено нестабильность® состояния комплексов: изкененкек подчиненности, корректировкой состава, неопределенностью статуса структурных звеньев и ЩТК б целом, изменением ведомственной структуры экономики к т.д.

Закрепленные з& ШГГК направления НТП охватывав? решение на-учно-технологичесюс: проблем пять народнохозкйстззшых комплексов: маинкостроителького - 48% (от общего количества ШТК), металлургического - 17%, топливно-энергетического и хкнико-лесного - по 13% в каащоц и социального - 9%.

К выполнении единых планок 23 МНТП привлекались с разных формах от 590 до 420 проблемно, функционально к организационно разнородных организаций и предприятий, подчиненных более 30 министерствам к ведомствам. 3 1990 году ШЛИ объединяли- усилия 170 входящих в их состав структурных звеньев экономики, а более 400 -участвовали в их работе. По ведомственной подчиненности выделены: 61% "отраслевых" (подчиненные конкретному министерству); 22% "академических" (подчиненные либо АН СССР, либо АН УССР); 17% двойного подчинения. За истекший период соотношение структурных звеьев ШТК по категориям входящих в состав и участвующих в работе варьировало незначительно: в 1987 г. - 27% и 73%; в 1990 г.-

30% и 70% соответственно. Определены характеристики каждой из категорий и способы их организационно-экономического взаимодействия п рамках МНТК.

Комплексы объединяют усилия 14 типов организаций и предприятий, в том числе: 50 % НИИ , 18% - предприятия,16% - НПО. Имеются также кооперативы, совместные предприятия, внедренческие фирмы.

Роль структурных звеньев МНТК различна по: объему выполняемых работ, задействованному потенциалу, видам деятельности. Головные организации в среднем выполняют 33% работ единого плана (от 19 до 61°0, входящие в состав - 28,5% (от 7 до 55%), а участвующие в работе - 38,5% (от 4.4 до 78%).- Доля участия одной организация .может составлять и менее 0,5%.

Структурные звенья МНТК участвуют в работах комплекса, как правило, лишь частью СЕоего потенциала, в ряде случаев весьма незначительной (1% и меньше). В рамках действовавшего механизма управления такие структурные пропорции не позволяли обеспечить высокого уровня организационно-экономического единства комплексов: фактически отсутствовали реально действующие экономические' стимулы для выполнения заданий единых планов МНТК.

Работа комплексов распределены практически по всем стадиям инновационного цикла. Однако соотношение, по стадиям объемов работ, у разных МНТК неодинаково и зависит от степени развития соответствующего направления. В большинстве комплексов ведутся работы по реализации задела фундаментальных исследований и теорети-ко-прикладкых разработок, накопленного еще до момента образования МНТК. При этом реализуемые технические решения в ряде случаев не соответствуют достигнутому мировому уровню. Типичным является проведение работ одновременно по нескольким смежным направлениям, так: машины, оборудование или приборы разрабатываются в 78% МНТК; новые технологические процессы - в 52 % ; новые материалы- в 43%; средства автоматизации - а 20%.

Низка средняя оснащенность проводимых в МНТИ НИОКР материальной базой:' з 1987 - 39% (у 80% МНТК), з 1983 г. - 45% (от потребности). Средняя доля внедренных разработок в период с 1986 по 1938 годы составила 22% от их общего числа. По экспертным оценкам у 75% разработок МНТК научно-технический уровень соответствует мировому, у 20% - превышают его. При этом у 70% ШТГК разработки

превышающие мировой научно-технический уровень отсутствуют.

Анализ сложившегося в 1985 - 1990 годах ОЭМУ МНТК показал, что по основным элементам этого механизма комплексы занимают промежуточное положение между "вестники" организационными структурами типа НПО и гибкими формами типа программно-целевых структур. Было установлено, что сформировавшийся ОЭМУ МНТК мало эффективен, он слабо отличается от традиционного механизма управления научно-техническими программами. Ряд полонений исходной концепции противоречивы и неполностью соответствуют целям создания формы: несбалансированность централизованных и децентрализован!!!«, а также экономических и административных методов управления; двойственный характер подчинения структурных звеньев комплекса; расплывчатость правового статуса комплексов, неопределенность прав собственности на научно-техническую прордукцию комплексов. Недостатки концепции и ряд внешних обстоятельств обусловили непроработанность механизма вопросов формирования ц ■ресурсного обеспечения комплексов, трудности организации управленческой деятельности, низкое качество нормативно-правовой документации. Исходная концепция МНТК не вполне соответствует прогрессивным тенденциям развития механизма управления экономикой в целом. Вместе с тем выявлены разные варианты реальных механизмов управления конкретными МНТК, слошвшиеся в ходе преодоления описанных недостатков. Различия распространяются на формы взаимодействия структурных звеньев внутри комплексов и комплексов с "внешней средой". Разнообразие и эффективность средств, предоставленных в распоряжение комплексов для достижения поставленных перед ними целей, оказались недостаточыми. Использовался уже известный арсенал административных форм и методов обеспечения межотраслевого (меиведомственного) планового взаимодействия.

Обоснована целесообразность построения на базе Оф типа МНТК качественно новых ассоциативных организационных структур. Новая концепция ШТК разработана в рамках решения более общей проблемы совершенствования ОЭМУ ПН НТП и на основе принципов формирования этого механизма предложенных в первой главе диссертации. Для их реализации должна быть сформирована целостная динамичная организационно-экономическая 'система поддержки развития конкретного ПН, удовлетворяющая комплексу требований изложенных также в первой

глава. Построение указанной новой концепции ОЭМУ МНТК проводилось с использованием методики ОП разработанной во второй главе диссертации.

В рамках' этой концепции МНТК- дстжны стать ОФ поддержки развития ПН НТП, а цель их функционирования - эффективное решение крупных межотраслевых научно-технических проблем государственного значения. Поэтому оказание комплексам е централизованном порядке поддержки со с.торо}1ы государства - одно из важнейших свойств и условий новой концепции этой формы. ОЗМУ МНТК должен базироваться на реализации системы принципов: 1) целевая ориентация МНТК на удовлетворение социально-экономически обоснованных потребностей 'государства в наукоемкой продукции; 2) вневедомстаенность МНТК, как структурного звена экономики ассоциативного типа, аналогами которого могут выступать технопарки, научные парки, научно-производственные консорциумы; 3) рациональное сочетание централизованного экономического обеспечения в форме государственного контракта с собственной коммерческой деятельностью; 4) принятие в качестве конечного целевого объекта деятельности принципиально новых базовых комплексных технологий либо их элементов; 5) регулирование деятельности комплексов через систему сквозного непрерывного планирования в разрезе направлений и стадий цикла развития Г!Н; 6) организация деятельности через управление системой целевых проектов, предусматривающая возможность оперативного регулирования интенсивности их реализации в зависимости от прогнозируемых и получаемых результатов и, а также коньюнктуры рынка; 7) централизация у руководства комплексов стратегических функций регулирования их деятельности; 8) использование в качестве доминирующего структурного звена реализации целевых проектов проблемно - ориентированного коллектива исполнителей, взаимодействующего с руководством МНТК на контрактной основе; 9) применение механизма льготного государственного финансового и материального обеспечения деятельности исполнителей проектов и стимулирования их творческой и производственной активности по результатам работ.

Реализация этих принципов позволит преобразовать МНТК в сложные многозвенные организационно-экономические системы ассоциативного типа, которым свойственна различная подчиненность структурных звеньев, широта диапазона видов выпускаемой продукции (от

научно-технической до промышленной), разнообразие создаваемых типов научно-технических новшеств(техника, технология, материалы, системы управления), охват деятельностью нескольких смешных стадий цикла развития ПН НТП. Структурные звенья сохраняют свой правовой статус, частично их деятельность может осуществляться независимо от комплекса, то есть могут участвовать в деятельности МНТК лишь частью своего потенциала. Потенциал структурных звеньев, задействованный на работы ШТК, может изменяться в процессе функционирования комплексов. Управление деятельностью МНТК в период перехода к рыночным условиям . хозяйствования может основываться на использовании различных типов отношений меуду звеньями комплекса, а такие на их комбинации: либо непосредственное административное подчинение, либо функциональное, либо экономические договорные отношения. По мере распространения экономических методов хозяйствования будет возрастать масштаб работ, выполняемых временными коллективами исполнителей, формируемыми на контрактной основе и не входящими непосредственно в производственно-организационную структуру той или иной организации или предприятия.

В заключительной части главы исследуются вопросы реализации функций управления деятельностью ШТК и,в частности, акцент сделан на разработке инструментария планирования. В рамках разработки методических основ системы планирования предложен модельный инструментарий, соотватствущий требованиям ноеой концепции. Построена система моделей планирования интенсивности реализации двух типов проектов: исследовательских к научно-технических разработок. Она позволяет формировать две взаимосвязанные программы, выбирая рациональную ¿.лтенсивносгь реализации проектов ш. составляющих , рапспределив объем имеющихся в распоряжении рзеурсов мезду принятыми к реализации проектами.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДИ И РЕЗУЛЬТАТ!!

1. Обоснована целесообразность разработки специального механизма управления ПН НТП в условиях перехода к экономике рыночного типа. Диалектика процесса развития состоит в том, что разрабатываемый механизм управления ПН НТП, базируясь на выявленных реалиях, оказывает обратное воздействие на эти факторы - формирует организационно-экономическую среду, в которой и протекает развитие ; направлений. На практике реальное воздействие мероприятий по со-

вершенствованию управления ПН НТП может существенно отличаться от прогнозируемого,что обосновывает потребность в разработке специального инструментария, обеспечивающего выявление и корректировку нерациональных решений.

л. Исследованы важнейшие свойства процесса развития ПН НТП: целостность его как динамической системы, целенаправленность, непрерывность - с одной стороны, а с другой - многофункциоаль-ность, полирезультативность, неопределенность и многостадийность. Установлена объективная противоречивость свойств рассматриваемого процессах Одна из главных проблем построения эффективного сргани-, зационно-экскомического механизма управления развитием ПН НТП состоит в комплексном, сбалансированном учете как самих выявленных свойств, так и их противоречивости.

3. Сформированы принципа построения механизма . управления развитием ПН НТП. Исходя из общих закономерностей развития этих направлений, определяются важнейшие структурнофункциональные характеристики локальных подсистем и элементов этого механизма ,-обеспечивающие согласованное взаимодействие различных сфер общественной деятельности (наука - производство), стадий инновационного цикла, организационных форм научно-технической и производственной деятельности. Это позволяет формировать для конкретных направлений НТП систему управления, адекватную целям и задачам их развития.

4. Предлагается ориентировать систему управления ПН НТП на создание, внедрение и распространение такого особого типа'объекта, который отражал бы сложность, взаимосвязанность и комплексность процессов научно-технологического развития на современном этапе. Этот тип объекта материально воплощается в виде прогрессивных базовых,комплексных технологий.

5. Выработаны требования к ОФ поддержки развития ПН НТП, соответствующим целям и задачам развития конкретного направления и его сущностным свойствам. Разработан проблемно-функциональный методический подход к проектированию концепции ОЭМУ формами поддержки' развития ПН НТП в условиях экономики рыночного типа. Его применение позволяет, в частности, снимать возможные противоречия между элементами механизма управления ОФ.

6. Разработана целевая проблемно и объектно специализирован

ная методика построения системы комплексного анализа, ориентированная на системы анализа деятельности и механизма управления ОФ ассоциативного типа по решению крупномасштабных научно-техничес-. ких проблем развития Щ НТП.

7. Разработана методика комплексного анализа МНТК и адекватный ей. инструментарий, включающий следующие типы средств: методики определения значений показателей, . технологию сбора первичных показателей, формы представления показателей (анкеты и паспорта). Применение методики позволяет выявлять недостатки механизма управления МНТК, определять причины их обусловливающие и формировать предложения по проведению конкретных мероприятий для совершенствования механизма управления их деятельностью. Для комплексного анализа и паспортов МНТК предлагаются формы анкет и типы показателей. Дачный аналитический инструментарий рекомендуется использовать в качестве основа для анализа ПК НТП с целью регулирования интенсивности процесса его развития и оценки результативности .

0. Идентификация МНТК в качестве ОФ ассоциативного типа по реализации крупномасштабных научно-технических проектов государственного значения позволила обосновать нетрадиционность ОЗМУ их деятельностью на этапе перехода к экономике рыночного типа.

9. Для реализации функций методической поддержки регулирования деятельности МНТК, способствующих повышению результативности их функционирования, предложено разрабатывать систему паспортов, взаимосвязанных информационно, методически и технологически, а также специализированных по уровням и субъектам управленческой иерархии.

10. Исследования подтвердили целесообразность функционирования МНТК в условиях перехода к экономике рыночного типа при внесении в их концепцию рада радикальных изменений. В рамках новой концепции МНТК должны реализоваться как организационная форма, обеспечивающая проведение государственной научно-технической политики на приоритетных направлениях НТП. Элементы механизма управления МНТК будут эволюционировать в сторону ослабления административных методов. На их базе должно быть сформировано качественно новое ассоциативное вневедомственное структурное звено экономики типа консорциума. Такие структуры должны формироваться

путем добровольного целевого объединения определенной части потенциала субъектов инновационной деятельности для совместной реализации некоторого крупномасштабного научно-технического проекта либо их совокупности. В качестве мотивационного фактора такого взаимодействия должны выступать преимущественно собственные экономические и эквивалентные им интересы субъектов объединения,

11. Для МНТК, разработки которых близки к стадии создания и промышленного изготовления и обладают .повышенным спросом со стороны потребителя, целесообразна модификация в такие формы стимулирования и поддержки инновационной деятельности как технопарки либо их разновидности - научные парки.

ОСНОВНЫЕ ПЕЧАТНЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ.

1. Особенности управления развитием приоритетных направлений НТП. В сб."Цели и мотивации социально-экономического и научно-технического развития". Тезисы докладов Всесоюзной школы-семинара.- М.: ГКНТ СССР, 1991, 0,1 п.л.

2. Интеграционное взаимодействие структурных звеньев межотраслевых научно-технических комплексов. В сб."Прогрессивные формы организация научно-технической деятельности"М.: НДНТП, 1991, 0,6 п.л. (в соавторстве).

3. Особенности функционирования ННТК в условиях рыночной экономики. В сб."Новые формы хозяйствования в условиях- рынка"-1!.: МДНТП, 1991, 0,5 п.л. (в соавторстве).

4.0 подходах к оценке эффективности деятельности мелотрас-левых научно-технических комплексов. В сб."Проблемы социально-экономических измерений НТП". Тезисы докладов Всесоюзной школы-семинара. -Минск : ВНИИЭПРАНТ ГКНТ СССР, ИЭП НТП АН СССР, 1990, 0,2 п.л. (в соавторстве).

5. Проблемы построения организационно-экономического механизма управления развитием приоритетных направлений научно-технического прогресса. В сб."Экономические отношения научных организаций в новых условиях хозяйствования",- М.: МДНТП,1990, 0,4 п.л.

6. Методические вопросы стимулирования создания научно-технических новшеств по разработкам МНТК., В сб."Внутрихозяйственный расчет в научных организациях" - М.: МДНТП, 1990, 0,5 п.л. (в соавторстве ).

7. МНТК: состояние и перспективы - Вестник АН СССР, N1,

- 20 -

1989, 0,8 п.л.'(в соавторстве).

6. 0 методологии комплексного анализа деятельности межотраслевых научно-технических комплексов. В сб."Материалы второго семинара "Проблемы развития новых организацирннж форм научно-технической деятельности".- Одесса: ГКНТ СССР, 1989, 0,5 п.л. (в соавторстве). : ■

9. Методические вопросы' организационно-экономического механизма программно-целевого управления научно-техническим развитием .Методические рекомендации.- М.: НЭП НТО АН СССР,1989,15,5 п.л. (в соавторстве).

10. КЛ НТП СССР на 1991-2010 гг. Раздел 1.5. "Планирование и управление научными исследованиями и разработками".- М.: АН СССР, ГКНТ СССР, 1983, 4,5 п.л , (в соавторстве).

11. О подходах к организационному проектированию. В сб."Хозяйственный механизм и организационные формы управления, научно-техническим прогрессом",- Ы.: ЦЭМИ АН СССР, 1988, 1,0 п.л.

12. Вопросы организации планирования деятельности МНТП. В сб.Республиканская конференция "Проблемы ускорения социально-экономического развития".- Вильнюс: ИЗ, 1987, 0,2 п.Л.

13. Экономико-организационные проблемы интеграции науки и производства в межотраслевых научно-технических комплексах. В сб." Всесоюзная школа-семинар "Системное моделирование процессов интенсификации общественного производства".- Горький: ГГУ, 1987, 0,2 п.л. (в соавторстве). . ■

14. Средства управления экономическими дашши. Руководство для администратора проблемной области. Методические рекомендации.-М.: ЦЭМИ АН СССР, ■'.981, 7,5 п.Л. (в соавторстве).

15. Методические вопросы.разработки тезауруса информационного языка. В сб."Системы управления и информационное обеспечение".-М.: ЦЭМИ АН СССР, 1979, 1,0 п.л. (в соавторстве).