Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления платежного кризиса в АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления платежного кризиса в АПК"

На правах рукописи

•.'6 од

Кожевина О.тьга Владимировна

Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления платежного кризиса в АПК (на материалах Алтайского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул 2000 О*

Диссертация выполнена на кафедре автоматизированных информационных технологий в экономике Алтайского государственного аграрного университета. )

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Кундиус Валентина Александровна

Официальные оппоненты - Президент регионального отделения МАОП

академик, член-корреспондент РАЕН, доктор экономических наук, профессор Кокорев Виктор Петрович

кандидат экономических наук, доцент Гриценко Галина Михайловна

Ведущая организация - Главное управление сельского хозяйства

администрации Алтайского края

Защита состоится 22 декабря 2000 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К.120.01.05. в Алтайском государственном аграрном университете по адресу: г. Барнаул, пр. Красноармейский, 98, зал защиты диссертаций (ауд. 427а).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан <йМ> года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент ^^ О.Д. Бражникова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование экономики России продолжается на фоне ее системной трансформации и глубокого кризиса всех сфер и отраслей. Низкая эффективность, отсутствие действенных стимулов предпринимательской деятельности, крупные структурные диспропорции, исчерпанные ресурсы распределительной системы - далеко не полный перечень наследия оставленного административно-командной системой.

Основой материального и социального благополучия общества является высокоразвитый аграрный сектор. Поэтому проблема повышения эффективности сельскохозяйственной экономики для России, отличающейся огромной территорией, разнообразием климатических условий и емким внутренним рынком, всегда была чрезвычайно важной.

Решение этой проблемы предполагала проводимая в последнее десятилетие аграрная реформа, однако ее последствия оказались разрушительными для всего процесса сельскохозяйственного воспроизводства - объемы продукции сократились почти наполовину.

Финансы и рыночная экономика - это две органически связанные стороны единого процесса развития товарно-денежных отношений. Количественное и качественное соотношение между производственной и финансовой сферами - важнейшая макропропорция рыночной экономики, состояние которой существенно влияет на ее равновесие и динамику.

К обвальному падению всех макроэкономических показателей привели шоковое освобождение цен, либерализация и долларизация экономики, разрыв экономических связей и продовольственной цепи. Глубокий платежный кризис, острейший дефицит денег и инвестиций, высокие процентные ставки, интенсивное насыщение экономики иностранной валютой и различными денежно-кредитными суррогатами, утечка капитала за рубеж негативно сказались на функционировании финансово-экономической системы государства, вызвав тем самым огромную и крайне сложную проблему - неплатежеспособность предприятий АПК всех регионов России. При этом основная сложность заключается в том, что одно неплатежеспособное сельскохозяйственное предприятие порождает одновременно несколько из-за цепочкообразности платежей.

Обострение платежного кризиса и негативное влияние его на финансовое состояние предприятий аграрного сектора обусловили необходимость разработки концепции антикризисного регулирования и управления АПК с учетом особенностей региона как социо-экономической системы.

Степень изученности и научной разработанности проблемы. Проблемы анализа кризисов в социально-экономическом развитии общества затрагивались в трудах следующих ученых и мыслителей: Дж. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, А. Смита, Дж. Сороса, А. Пигу, В.

Ойкена, Р. Харрода, В.И. Ленина, Э.М. Короткова, A.B. Сидоровича, Б.М. Соколина, А.Ф. Шишкина.

Существенный вклад в разработку антикризисных концепций развития АПК России внесли Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, М.П. Гриценко, И.Б. Гуськов, И.И. Дуданов, A.A. Попов, И.Г. Ушачев.

Важное значение в изучении и обобщении зарубежного опыта антикризисного регулирования и его адаптации к условиям российской экономики имеют труды ученых А.И. Алтухова, В.П. Кокорева, В.А. Кундиус, А. Пороховского, А.Л. Пучкова, Е.В. Серовой, М.А. Яхтяева.

Отдавая должное работам перечисленных исследователей по проблемам стабилизации кризисных ситуаций в экономике, в том числе и в аграрной сфере, следует отметить, что недостаточно изученными остаются аспекты антикризисного регулирования и управления АПК в условиях системного кризиса. Кроме того, отсутствуют комплексные концептуальные разработки и обоснования системы мер по преодолению платежного кризиса в АПК, включая специфику регионального уровня.

Цель и задачи исследования. Учитывая актуальность проблемы неплатежей в аграрно-продоволъственном комплексе, целью настоящего диссертационного исследования явилось формирование антикризисной концепции регулирования и управления региональным АПК в условиях хронической неплатежеспособности сельскохозяйствешшх и перерабатывающих предприятий.

Для достижения цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать причины кризисов в социально-экономическом развитии общества и оценить их влияние на экономику Алтайского края.

2. Обосновать предпосылки антикризисного регулирования и управления АПК региона.

3. Вскрыть причины неплатежей предприятий АПК путем определения платежеспособности ряда хозяйств Алтайского края.

4. Обосновать перспективы преодоления платежного кризиса и сформулировать стратегические аспекты антикризисной концепции перехода от убыточности в зону расширенного воспроизводства АПК региона.

5. Обосновать механизмы финансового оздоровления предприятий АПК региона.

Объект исследования - аграрно-продовольственный комплекс Алтайского края как составляющая системы АПК России.

Предмет исследования — механизмы антикризисного регулирования и управления в АПК.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам стабилизации, развития и антикризисного регулирования происходящих процессов в АПК.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: стадиальный, диалектический, стр>тсгурно-функциональный, абстрактно-логический, исторический, экономико-статистический, экспериментальный (в процессе апробации предложенных механизмов и схем антикризисного регулирования и управления АПК Алтайского края). В диссертационном исследовании применен подход теории кризисов, теории систем и системно-кибернетического анализа.

Информационной базой диссертационного исследования послужили данные Краевого комитета статистики, Главного управления сельского хозяйства администрации Алтайского края, периодической печати, результаты отечественных и зарубежных статистических исследований, материалы научных изданий, нормативно-правовые документы, законодательные акты РФ и Алтайского края.

Научная новизна диссертационного исследования. Элементы научной новизны предлагаемого исследования можно представить в табличном виде.

Таблица 1.

Определение уровня новизпы предложенных разработок.

Наименование элементов научной новизны Степень новизны )

1 2 1

1-На основе применения абстрактно-логического метола исследования уточнены понятия «аграрный кризис», «системный кризис», «антикризисное управление АПК», «антикризисное управление предприятием АПК». 2.На основе применения абстрактно-логического метода исследования разработаны понятия «стратегическое управление в АПК», «государственно-административное регулирование^ регионального аграрно-продовольсгвенного комплекса», «бизнес-план в АПК региона» и уточнено понятие «аграрно-продовольственный комплекс». 3.Предложено организационно-структурное изменение Главного управления сельского хозяйства администрации Алтайского края в Департамент по социально-экономическому развитию АПК. Сделан вклад в теорию антикризисного | управления в виде расширенна ! понятийного аппарата. | 1 1 1 ! } Вклад в теорию управления сельским! хозяйством в виде расширения | понятийного аппарата. Впервые разработано и сделано предложение по формированию единого \ органа управления региональным АПК. | I 1 1

4.Разработаны концептуальные основы формирования н функционирования экономического антикризисного механизма.

5. Предложен методический подход к составлению плана финансового оздоровления предприятий аграрного сектора.

6. Предложена стратегическая антикризисная концепция преодоления платежного кризиса в АПК._

На основе системного подхода впервые предложен экономический механизм преодоления кризисной ситуации в АПК региона.

Сделан вклад в развитие методики внутрихозяйственного планирования в условиях неплатежеспособности

предприятий регионального АПК.

Впервые разработано и сделано комплексное системное предложение антикризисных мер._

Апробация и практическая значимость результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации докладывались и обсуждались на ряде научных конференций: региональных, межрегиональной, всероссийской, международной в 1998-2000 гг., а также опубликованы в монографии «Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления неплатежей в АПК региона». Некоторые положения результатов исследования диссертанта внедряются в УЧХОЗе АГАУ «Пригородное», а также в хозяйствах Петропавловского района Алтайского края.

Материалы исследования нашли практическое использование в научных отчетах, написании методических материалов, в лекциях и семинарских занятиях при подготовке экономистов по специальности 060900 - Экономика и управление аграрным производством.

Разработанный и предложенный пересмотр организационной структуры Главного управления сельского хозяйства принят к рассмотрению для реализации в Алтайском крае. ■

Публикации. Основные положения, обобщения и выводы исследования изложены в публикациях общим объемом 15 пл.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и изложена на 163 страницах. Работа включает 22 рисунка, 14 таблиц, 17 приложений. Для написания работы использовано 155 источников нормативной, научной и публицистической литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, вытекающей из актуальности исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, теоретическая,

методологическая и информационная базы исследования, объект и предмет исследования, дается краткое обоснование структуры диссертации, выделяются элементы научной и практической значимости, а также апробация результатов.

В теоретической части проведен научный анализ специфики платежного кризиса в России, а также аспектов антикризисного регулирования и управления в АПК с позиций системного подхода.

Подробно исследованы и даны авторские оценки кризисам в социально-экономическом развитии общества. Это обусловлено тем, что в современной литературе еще не установилось общепризнанного представления о кризисах в развитии социально-экономической системы.

Платежный кризис входит в сложную структуру системного кризиса. По мнению автора, системный кризис - это негативное взаимное наложение и влияние на общественное воспроизводство страны совокупности всех негативных факторов экономического, финансового, социального, политического, правового и иного характера.

Автор констатирует, что затратный механизм экономики породила административно-командная система. В результате главным условием роста рентабельности в колхозах и совхозах являлось не сокращение издержек производства, что характерно для стабильной экономики, а, напротив, их увеличение. Затратный механизм лишал элементарной заинтересованносга сельхозтоваропроизводителей в развитии научно-технического прогресса^ в повышении качества продукции и ее сохранности, в рациональном использовании производственных и трудовых ресурсов.

В условиях коренного изменения экономических отношений, существенных проблем продовольственной и экономической безопасности регионов, разрушения сложившихся продовольственных связей и системы закупок сельскохозяйственной продукщш, снижения эффективности функционирования агропромышленного комплекса требуется дальнейшее совершенствование формирования такой социально-ориентированней территориально-производственной системы как аграрно-продовольственный комплекс.

Также в теоретической части исследования автором ставится проблема возможности и необходимости реализации антикризисного регулирования и управления для смягчения и преодоления кризисных явлений в агропромышленном комплексе России, которые стали закономерным следствием крупных просчетов в стратегии и тактике начатой в 1991 году аграрной реформы. Здесь же обосновывается решение кардинального научного вопроса - влияние управления на глубину и характер кризисных ситуаций. При этом обоснована целесообразность антикризисного управления с позиции системно-кибернетического подхода, который, по мнению автора, позволяет правильно рассматривать проблемы

I 8

государственно-административного, финансово-экономического и правового регулирования АПК.

Анализируя существующие немногочисленные определения антикризисного управления, сформулировано авторское понимание антикризисного управления АПК как системы и совокупности внутренних и внешних мер по предотвращению опасноспш аграрного кризиса, а также его ликвидации в стадиях развития и обострения,

В контексте проблемы неплатежей предприятий АПК из вышеуказанного определения автор выводит понятие антикризисного управления предприятием АПК как системы и совокупности способов по опережению и предотвращению неплатежеспособности и банкротства сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

При этом делается акцент на то, что антикризисное управление в АПК целесообразнее именовать как «стратегическое антикризисное управление», так как стратегия определяет зону возможных действий организации и принимаемых управленческих решений. Главная задача стратегии - перевод предприятия АПК из настоящего в желаемое будущее состояние.

По мнению автора, стратегическое управление в АПК - это комплекс мер и методов воздействия на деятельность предприятия АПК и его структурные подразделения в соответствии с перспективным комплексным планом, благодаря которому осуществляется достижение основополагающих хозяйственных целей в перспективе.

На основе анализа выхода из экономических кризисов ряда развитых стран, которые непосредственным образом затрагивали и аграрный сектор, обоснованы возможности применения их опыта для АПК России. Для анализа был использован: опыт «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта, основу которого составили воззрения английского экономиста Дж. М. Кейяса о необходимости государственного регулирования экономики в сочетании с развитием рыночных отношений. Определенный интерес представляет аграрная политика Франции, поскольку в этой стране наиболее рационально сочетается государственно-административное регулирование аграрного сектора с отлаженным рыночным механизмом. По мнению автора, также важной является модель социального рыночного хозяйства, разработанная теоретиками Германии в 30-е годы XX века. Приоритеты в этой модели, сформулированной В. Ойкеном, отдаются частной собственности, конкуренции без монополии, свободе ценообразования, стабильности денежного обращения, экономической самостоятельности

предпринимателей, месту и роли государства. При этом важно учитывать то, что исторические и социально-экономические условия возникновения и развития кризисов в России и других странах по многим позициям не совпадают. Таким образом, при применении зарубежного опыта антикризисного регулирования и управления необходима его адаптация к ситуации в отечественной аграрной экономике.

В аналитической части проведен экономический анализ тенденций развития АПК Алтайского края, дана оценка проблем и предпосылок антикризисного регулирования и управления как сельскохозяйсгвеными предприятиями, так АПК региона в целом.

Анализ природно-афарного потенциала Алтайского края позволил сделать вывод о том, что регион, несмотря на достаточно сложные природно-климатические условия, имеет все необходимые предпосылки для дальнейшего развития зернового производства, животноводства и птицеводства, что особенно важно при разработке антикризисной стратегии развития АПК региона.

Экономико-статистический анализ развития региона позволил установить, что в Алтайском крае в течение последних лет существовала тенденция снижения производства сельхозпродукции и ухудшения финансово-экономического положения сельхозтоваропроизводителей.

Наличие значительного количества убыточных хозяйств (рис. 1,2) обуславливает снижение объемов производства сельхозпродукции (рис. 3,4). Так, в 1991 году убыточные сельскохозяйственные предприятия составляли 0,1%, а в 1998 году - 84,6%. Тем не менее, как показывают данные представленных рисунков, в 1999 году положение несколько улучшилось.

Рис.1. Динамика прибыли (+) / убытка (-) от всей финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края (в млн. рублей).

1970 1980 1990 1992 1995 1996 1997 1998 1999

—♦—все отрасли —в—сельское хозяйство

Рис. 2. Динамика количества убыточных предприятий в Алтайском крае.

еооо-[ 7000 ■ 600050004000 -3000 • 2000 -1000 - | щ щЦ | ц П 3 к ги р ЯП-, га чП- 1

1956-1960 1961-1965 1971-1975 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-1999

□зерновые 6835 • 4024 6318 4645 5051 3505 2578

□сахарная свекла 449 504 560 610 706 661 265

0 подсолнечник 17 11 46 58 69 99 76

□ картофель 1345 1032 940 701 821 1020 967

□ овощи 148 167 151 161 189 198 217

Рис. 3. Производство основных видов продукции растениеводства в Алтайском крае в хозяйствах всех категорий, (тыс. тонн)*.

И мясо, тыс тонн В молоко, тыс тонн

О яйца, млн пл- О надой молока от 1 коровы, ю

СП яйценоскость 1 кур. -нес., шт.

Рис.4. Производство основных продуктов животноводства в Алтайском крае в хозяйствах всех категории.

Оценка проблем и предпосылок антикризисного регулирования и управления непосредственно предприятиями аграрно-продовольственного комплекса региона позволила констатировать, что в Алтайском крае в настоящее время общее финансово-экономическое положение сельскохозяйственных предприятий характеризуется как глубоко кризисное. Это подтверждает и проведенный диссертантом анализ финансово-хозяйственной деятельности 16 хозяйств. В результате аналитической оценки функционирования этих хозяйств констатируется, что трудности в ликвидации неплатежей обусловлены не только ухудшением деятельности самих сельхозпредприятий и неумением правильно сориентироваться в новых рыночных условиях, но и общим нестабильным финансовым положением в отраслях АПК региона, явившегося следствием резкого нарастания ценовых диспропорций в период 1992-1995 годов. Аналитическая оценка проблем социально-экономического развития региона на макро- и микроуровнях позволила сделать вывод, что важность проблемы неплатежей предприятий АПК Алтайского края невольно порождает внедрение во всех

без исключения хозяйствующих субъектах антикризисного управления, а на государственно-административном уровне - антикризисного регулирования.

В проектном разделе диссертации предлагается антикризисная концепция преодоления платежного кризиса в ЛПК и обоснованы экономические механизмы финансового оздоровления предприятий аграрного сектора.

По мнению диссертанта, государственно-административное регулирование аграрно-продовольственного комплекса региона - это специально организованные в соответствии с целевыми ориентирами государства комплексные меры финансово-экономического и нормативно-правового воздействия на АПК, направленные на обеспечение стабильного и сбалансированного функционирования региона, а таю/се на рациональное формирование аграрно-производственных пропорций и распределение ресурсов.

В целях антикризисного регулирования аграрно-продовольственным комплексом региона диссертант предлагает учреждение Департамента по социально-экономическому развитию АПК на базе Главного управления сельского хозяйства. По мнению автора, это соответствует современному представлению о роли административных органов в регулировании рыночных отношений. Такой департамент является органом государственного управления комплексным социально-экономическим развитием сельских территорий, осуществляющим координацию и регулирование развития АПК, его производственной и социальной инфраструктуры.

Для решения проблемы развития сельского хозяйства и сферы его обслуживания, с позиции автора, необходим действенный экономический антикризисный механизм. Этот механизм представляется в виде целостной системы, состоящей из взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов-подсистем: государственно-административных, финансово-экономических и материально-технических. Каждая из этих подсистем выполняет определенные функции посредством конкретных методов с помощью экономических и административных инструментов. Структурная схема экономического антикризисного механизма отражена на рисунке 5.

Для формирования экономического антикризисного механизма важно одновременно создать принципиально новую систему ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, включающую в себя целевые, гарантированные, залоговые, ориентированные, пороговые цены. С точки зрения регионального функционирования сельскохозяйственного производства, ценовые отношения следует рассматривать в системе всего воспроизводственного процесса - от приобретения материально-технических ресурсов до конечной реализации продукции.

Экономический антикризисный механизм

Факторьг-подснстешд •

Государственно-административные

1.Обеспечение политики протекционизма сельхозтоваропроизводителей. 2 Антимонопольное регулирование пропорций внутри- и межотраслевого обмена.

3. Развитие рыночной

инфраструктуры,

создание условий для

развития

приоритетных

отраслей и

агропромышленных

формирований.

4.0беспечение

социальных гарантий

и продовольственной

безопасности.

5.Организация

информационно-

аналитической и

консультационной

службы в АПК

региона.

Финансово-экономические

1 .Формирование

ценовой

политики.

2.Налоговая

политиха.

3 Пересмотр

кредитной

политики и

системы

расчетов.

4.Бюджетная политика.

5.Страхование в аграрной сфере.

6. Федеральные и региональные бюджетные ассигнования, дотации и компенсации.

Материально-технические

1 .Развитие системы материально-технического обеспечения АПК региона. 2.Технико-технологическое переоснащение и инновации сельскохозяйственного производства.

Преодоление кризисной ситуации в аграрно-продовольственном комплексе региона, включая ослабление платежного кризиса, четкое и

стабильное функционпрованне продовольственной цепи региона, обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем н внешнем рынках, восстановление

финансово-экономической устойчивости хозяйствования предприятий регионального АПК, а также предотвращение нежелательных

социальных диспропорций.

Рис.5. Структурная схема экономического антикризисного механизма в АПК региона.

Действенным рычагом активизации инвестиционной деятельности может быть лизинг сельхозтехники. Как показал анализ деятельности некоторых хозяйств Петропавловского района Алтайского края использование лизинга позволило улучшить в них финансово-экономическое положение.

Одним из методов решения проблемы неплатежей является бизнес-план. По мнению диссертанта, бизнес-план в АПК региона — это вид индикативного рыночного планирования, основанный на индивидуальном видении предприятием регионального АПК методов и средств решения стоящих перед ним задач, позволяющий значительно улучшить его финансово-экономическое положение и наметить дальнейшие меры устойчивого хозяйствования.

С позиции автора, в процессе антикризисного управления предприятием АПК бизнес-план должен приобретать форму плана финансового оздоровления. В диссертации предлагается методика составления плана финансового оздоровления предприятий АПК региона.

Основным моментом при внутрихозяйственном планировании, по мнению автора, должно быть обоснование привлечения денежных средств, поэтому в диссертации предлагается бизнес-план по расчету суммы инвестиций, необходимых для обновления парка сельскохозяйственной техники (на примере УЧХОЗа АГАУ «Пригородное»),

В случае, когда внутренних резервов хозяйства недостаточно для восстановления платежеспособности, перспективен механизм реорганизации предприятия АПК посредством слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

По мнению автора, указанные методы финансовой стабилизации АПК могут быть реализованы при условии разработки и утверждения регионального законопроекта «Об антикризисной политике в АПК Алтайского края», при этом важно непосредственное участие Территориального подразделения Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению предприятий.

В заключении диссертационного исследования обобщены результаты и сделаны следующие выводы:

1. Платежный кризис в АПК - структурная составляющая системного |физиса в России.

2. Неплатежи в АПК возникли и распространились в результате либерализации пен, кризиса ебьгга сельскохозяйственной продукции и потери управляемости экономики, то есть вследствие несоответствия макро- и микроэкономической политики государства.

3. В условиях платежного кризиса в АПК основными приоритетами должны быть экономические, инновационные, институциональные, отраслевые и социальные программы.

4. Государственно-административное антикризисное регулирование необходимо формировать на основе системного подхода к отношениям во всей производственной вертикали АПК.

5. В рамках ценового и финансово-кредитного регулирования целесообразно осуществлять мероприятия по ослаблению диспаритета цен. В условиях платежного кризиса необходимо создать многоуровневую систему ценообразования.

6. Для обеспечения роста доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей сложившуюся в регионе организационную систему коммерческих банков целесообразно дополнить структурами, работающими по принципу обществ взаимного кредитования и кооперативных банков, учредителям и которых выступали бы хозяйства и жители сельской местности.

7. Оптимизация регионального аграрно-продовольственного комплекса предполагает разработку инвестиционных программ в рамках мощных интегрированных формирований.

8. Перед принятием решения о начале антикризисного управления необходимо провести системный анализ предприятия АПК.

9. Как показал анализ финансово-хозяйственной деятельности ряда сельскохозяйственных предприятий Алтайского края, для восстановления их платежеспособности необходимы следующие мероприятия:

- оптимизация производственно-отраслевой организационной структуры;

- разработка программ внутрихозяйственного планирования;

- улучшение качества правового обеспечения сельскохозяйственного производства.

В приложении приводится фактический материал, иллюстрирующий теоретические, методические и практические аспекты диссертации.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.Кожевина О.В., Кунднус В.А Аграрный кризис: содержание и последствия //Государственное и рыночное регулирование процессов интеграции и интенсификации в АПК. Сборник научных трудов под редакцией д.э.н., профессора Кундиус В.А. - Барнаул, 1999.- С. 33-40

2.Кожевина О.В., Кундиус ВА. Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления неплатежей в АПК региона. Монография. Барнаул, 2000. — 201 с.

3.Кожевина О.В. Антикризисное управление в АПК России // Экономическая реформа: позиции молодых ученых. Сборник научных статей под редакцией д.э.н., профессора Кокорева В.П. - Барнаул, 2000. - С. 116-120

4.Кожевина О.В., Кундиус В.А. Системно-кибернетический подход к управлению рыночными процессами в экономике. // Региональный АПК: проблемы и решения. Сборник научных трудов под редакцией д.э.н., профессора Кундиус В.А., к.э.н., доцента Бубликовой М.И. - Барнаул, 2000,-С. 7-10

5.Кожевина О.В., Кундиус В.А. О концепции выхода аграрного сектора экономики России из кризиса. // Региональный АПК: проблемы и решения. Сборник научных трудов под редакцией д.э.н., профессора Кундиус В.А., к.э.н., доцента Бубликовой М.И. - Барнаул, 2000,- С. 11-13

6.Кожевина О.В., Кундиус В.А. Бизнес-план как механизм финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий АПК региона. Информационный листок № 02-124-00 Алтайского ЦНТИ.- 4 с.

7.Кожевина О.В. Определение уровня платежеспособности предприятий АПК. Информационный листок № 02-125-00 Алтайского ЦНТИ. - 4 с.

ЛР №020648 от 16 декабря 1997

Подписано в печать 17.11.2000 г. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать ризографная. Тираж 100 экз. Заказ №150.

Издательство АГАУ 656099, г. Барнаул, пр-т Красноармейский, 98.

L

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кожевина, Ольга Владимировна

Введшие.

Глава 1. Теоретические аспекты антикризисного регулирования и управления в АПК.

1.1 .Кризисы в социально-экономическом развитии общества.

1.2.Неплатежи как индикатор кризиса в АПК России.

1.3.Антикризисное регулирование и управление в АПК России.

1.4 .Зарубежный опыт ашикризисного регулирования и управления в аграрной сфере экономики.

Глава 2. Анализ социально-экономической ситуации в АПК Алтайского края.

2.1. Анализ природно-аграрного потенциала Алтайского края.

2.2. Аналитическая оценка проблем*социальЙб-<р:ономического развития Алтайского края.! f.

2.3. Оценка проблем и предпосылок антикризисного регулирования и управления предприятиями АПК Алтайского края.

Глава 3. Стратегическая антикризисная концепция преодоления платежного кризиса в АПК.

3.1. Концептуальные аспекты совершенствования организационно-структурной системы управления АПК региона.

3.2. Концептуальные основы формирования и функционирования экономического антикризисного механизма регионального АПК.

3.3. Экономические механизмы финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий АПК региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления платежного кризиса в АПК"

Реформирование экономики России продолжается на фоне ее системной трансформации и глубокого кризиса всех сфер и отраслей. Низкая эффективность, отсутствие действенных стимулов предпринимательской деятельности, крупные структурные диспропорции, исчерпанные ресурсы распределительной системы - далеко не полный перечень наследия, оставленного административно-командной системой.

Основой материального и социального благополучия общества является высокоразвитый аграрный сектор. Поэтому проблема повышения эффективности сельскохозяйственной экономики для России, отличающейся огромной территорией, разнообразием климатических условий, значительной численностью населения и емким внутренним рынком, всегда была чрезвычайно важной.

Решение этой проблемы предполагала проводимая в последние годы аграрная реформа, однако ее последствия оказались разрушительными для всего процесса сельскохозяйственного воспроизводства. Так, производство сельхозпродукции в стране за период 1992-1999 годов сократилось почти наполовину. Такого падения страна не переживала даже в тяжелые военные годы.

Финансы и рыночная экономика - это две органически связанные стороны единого процесса развития товарно-денежных отношений. Количественное и качественное соотношение между производственной и финансовой сферами - важнейшая макропропорция рыночной экономики, состояние которой существенно влияет на ее равновесие и динамику.

К обвальному падению всех макроэкономических показателей привели шоковое освобождение цен, либерализация и долларизация экономики. Глубокий платежный кризис, острейший дефицит денег и инвестиций, высокие процентные ставки, интенсивное насыщение экономики иностранной валютой и различными денежно-кредитными суррогатами, утечка капитала за рубеж негативно сказались на функционировании финансово-экономической системы государства, вызвав тем самым огромную и крайне сложную проблему -неплатежеспособность предприятий АПК всех регионов России. При этом основная сложность заключается в том, что одно неплатежеспособное сельскохозяйственное предприятие порождает одновременно несколько из-за цепочкообразности платежей, т.е. действует эффект мультипликатора.

Обострение платежного кризиса и негативное влияние его на финансовое состояние предприятий аграрного сектора обусловили необходимость разработки концепции антикризисного регулирования и управления АПК с учетом особенностей региона как социо-экономической системы.

Учитывая актуальность проблемы неплатежей в аграрно-продовольственном комплексе, целью настоящего диссертационного исследования явилось формирование антикризисной концепции регулирования и управления региональным АПК в условиях хронической неплатежеспособности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

Для достижения цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать причины кризисов в социально-экономическом развитии общества и оценить их влияние на экономику Алтайского края.

2. Обосновать предпосылки антикризисного регулирования и управления АПК региона.

3. Вскрыть причины неплатежей предприятий АПК путем определения платежеспособности ряда хозяйств Алтайского края.

4. Обосновать перспективы преодоления платежного кризиса и сформировать стратегические аспекты антикризисной концепции перехода от убыточности в зону расширенного воспроизводства АПК региона.

5. Обосновать механизмы финансового оздоровления предприятий АПК региона.

Объект исследования - аграрно-продовольственный комплекс Алтайского края как составляющая системы АПК России.

Предмет исследования - механизмы антикризисного регулирования и управления в АПК.

Поставленные цель и задачи диссертационного исследования определили структуру работы.

Содержание изложено по плану, который позволил автору выразить свои взгляды по избранной теме, в то время, когда почти отсутствуют специальные монографические исследования по таким вопросам, как системность финансово-экономических и аграрных кризисов, государственно-административное и финансово-кредитное регулирование кризисных ситуаций в АПК, роль антикризисного управления сельскохозяйственными и перерабатывающими Предприятиями в решении проблемы неплатежей.

Настоящее исследование осуществлено с позиций философии, социологии, экономической теории, теории управления, экономики сельского хозяйства и юриспруденции.

В первой главе освещены аспекты антикризисного регулирования и управления в АПК, специфика платежного кризиса в АПК России. Заключенные в ней положения призваны частично восполнить существующий в научной литературе пробел по указанной проблеме. Автор ставит вопрос о возможности реализации антикризисного управления на предприятиях АПК России для ослабления платежного кризиса. Сделана попытка определения условий, при которых функционирует и развивается любая социально-экономическая система, которая согласно теории циклов Кондратьева не может существовать без циклических колебаний, вызывающих кризис процесса воспроизводства. Здесь же обосновывается решение кардинального научного вопроса -влияние управления на глубину и характер кризисных ситуаций. При этом рассматривается значение проводимой в России аграрной реформы и системного кризиса на положение в АПК, обосновываются теоретические аспекты антикризисного регулирования и управления в АПК с позиций системно-кибернетического подхода и теории управления на основе зарубежного опыта антикризисного регулирования и управления аграрной сферой экономики.

Вторая глава посвящена аналитической оценке проблем социально-экономического развития Алтайского края и предпосылок антикризисного управления предприятиями аграрно-продовольственного комплекса.

В третьей главе автор попытался установить роль процедур финансового оздоровления и оптимизации аграрного рынка в решении платежного кризиса, а также сформировать концептуальные основы антикризисного регулирования и управления региональным АПК.

Рассмотрение указанного комплекса вопросов, сосредоточенных в трех главах данного диссертационного исследования, позволили достичь итогового синтеза, содержащего формулы того нового знания, которое внесено автором в изучение и решение обозначенных проблем.

Актуальность научной проблемы, поставленной в диссертационном исследовании, определила и круг источников.

Проблемы анализа кризисов в социально-экономическом развитии общества затрагивались в трудах следующих ученых и мыслителей: Дж. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, А. Смита, Дж.

Сороса, А. Пигу, В. Ойкена, Р. Харрода, В.И. Ленина, Э.М. Коротаова, А.В. Сидоровича, Б.М. Соколина, А.Ф. Шишкина.

Существенны й вклад в разработку антикризисных концепций развития АПК России внесли Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, МЛ. Гриценко, И.Б. Гуськов, И.И. Дуданов, А.А. Попов, И.Г. Ушачев.

Важное значение в изучении и обобщении зарубежного опыта антикризисного регулирования и его адаптации к условиям российской экономики имеют труды ученых А.И. Алтухова, В.П. Кокорева, В.А. Кундиус, А. Пороховского, А.Л. Пучкова, Е.В. Серовой, М.А. Яхтяева.

Отдавая должное работам перечисленных исследователей по проблемам стабилизации кризисных ситуаций в экономике, в том числе и в аграрной сфере, следует отметить, что недостаточно изученными остаются аспекты антикризисного регулирования и управления АПК в условиях системного кризиса. Кроме того, отсутствуют комплексные концептуальные разработки и обоснования системы мер по преодолению платежного кризиса в АПК, включая специфику регионального уровня.

Исследование проблемы неплатежей в контексте антикризисного управления предприятиями АПК требует методологии, позволяющей охватить предмет исследования во всем его многообразии и взаимосвязях.

Комплексный подход к исследованию указанного предмета обуславливает усложнение анализа и требует привлечения понятийного аппарата и методологии не только экономической теории и теории управления, но и смежных наук.

В диссертации автор старался использовать весь комплекс методов научного, и в частности, экономического исследования.

Стадиальный метод позволил выявить общее и особенное в генезисе исследуемого явления: функционирование и развитие социально-экономической системы в любой форме (государство, регион, предприятие) тесно взаимосвязаны и отражают диалектическое единство основных тенденций ее развития (в области государственно-административного и финансово-кредитного регулирования, фискальной, инвестиционной и инновационной политики).

Сочетание диалектического, структурно-функционального и исторического методов исследования позволило автору дать оценки различным экономическим теориям в процессе научной дискуссии. Это позволило целостно представить изучаемую проблему, найти те типичные элементы и связи, совокупность которых образует структуру современного антикризисного регулирования и управления аграрной сферой экономики, и сформулировать собственные концептуальные положения о преодолении платежного кризиса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые предпринята попытка комплексного системного изучения причин возникновения неплатежеспособности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК, определения механизмов антикризисного регулирования и управления ими на основе теоретических обобщений, систематизации и экономического обоснования.

Элементы научной новизны предлагаемого исследования можно представить в табличном виде.

Таблица X

Определение уровня новизны предложенных разработок

Наименование элементов научной новизны Степень новизны

1 2 l.Ha основе применения абстрактно-логического метода исследования уточнены понятия «аграрный кризис», «системный кризис», «антикризисное управление АПК», «антикризисное управление предприятием АПК». Сделан вклад в теорию антикризисного управления в виде расширения понятийного аппарата. 1

2На основе применения абстрактно-логического метода исследования разработаны понятия «стратегическое управление в АПК», «государственно-административное регулирование регионального аграрнепродовольственного комплекса», «бизнес-план в АПК региона» и уточнено понятие «аграрно-продовольственный комплекс».

3.Предложено организационно-структурное изменение Главного управления сельского хозяйства администрации Алтайского края в Департамент по социально-экономическому развитию АПК.

4.Разработаны концептуальные основы формирования и функционирования экономического антикризисного механизма.

5. Предложен методический подход к составлению плана финансового оздоровления предприятий аграрного сектора.

6. Предложена стратегическая антикризисная концепция преодоления платежного кризиса в АПК.

Вклад в теорию управления сельским хозяйством в виде расширения понятийного аппарата.

Впервые разработано и сделано предложение по формированию единого органа управления региональным АПК.

На основе системного подхода впервые предложен экономический механизм преодоления кризисной ситуации в АПК региона.

Сделан вклад в развитее методики внутрихозяйственного планирования в условиях неплатежеспособности предприятий регионального АПК.

Впервые разработано и сделано комплексное системное предложение антикризисных мер.

Кроме этого работа содержит ряд методологических рекомендаций, которые смогли бы оказать существенное влияние на достижение более высоких финансово-экономических результатов хозяйствования и ослабления платежного кризиса в аграрно-продовольственном комплексе региона.

Автор надеется, что некоторые положения его работы могут быть использованы при разработке стратегий антикризисного управления на предприятиях аграрно-продовольственного комплекса и антикризисного регулирования региональных АПК в целом.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кожевина, Ольга Владимировна

выводы:

1. Снады и подъемы, финансовый крах и возрождение являются непременными спутниками экономического развития. Все процессы, протекающие в любом хозяйственном объекте (государство, отрасль, предприятие) подразделяются на управляемые и неуправляемые. «Невидение» процессов, которыми можно управлять и которые надо направлять, превращает их в стихийные и может привести к кризису.

2. Главная причина сложившейся кризисной ситуации в АПК России состоит в чрезмерной «политизации» экономических реформ, направленных на ликвидацию социалистической системы хозяйствования на земле, а не на создание необходимых экономических, организационных, социальных и правовых условий для повышения эффективности аграрного сектора.

3. Неплатежи в сельском хозяйстве - индикатор кризиса в АПК России, который обусловлен как объективными, так и субъективными причинами. К объективным причинам относятся:

- неосуществленные или не полностью осуществленные процессы адекватной системы регулирования рыночной экономики, приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий;

- противоречивые или несовершенные правовые акты;

- диспаритет цен на средства производства для сельского з^яйства и закупочный цен на сельскохозяйственную продукцию;

- сохранение монополий в перерабатывающей промышленности;

- дефицит современных технологий, средств производства. Субъективными причинами, за которые отвечают сами предприятия и их руководители, являются:

- несовершенство руководящих структур;

- нехватка знаний о современных методах руководства;

- отсутствие систем стимулирования руководителей и специалистов;

- низкая технологическая дисциплина.

4. Неплатежи сельскохозяйственных предприятий относятся к наиболее сложным проблемам современной экономики. Они возникли и распространились в результате несоответствия макро- и микроэкономической политики, которая несмотря на неадекватность фискальных реформ сочетала в себе мягкие бюджетные ограничения для предприятий и быструю дезинфляцию.

5. Неплатежи в АПК явились формой протеста реальной экономики против проводимой политики, которая включала:

- резкое сокращение государственного финансирования аграрной сферы;

- налоги, выполняющие исключительно фискальную функцию;

- удорожание кредитов;

- неограниченный импорт сельскохозяйственной продукции.

6. Обострение платежного кризиса вызвало необходимость в разработке стратегической концепции антикризисного регулирования и управления, в которой первоочередная цель - восстановление уровня жизни сельского населения, подъем аграрного производства и повышение его доходности до показателей дореформенного периода, а генеральная цель - обеспечение поступательного роста эффективности аграрного производства с превышением дореформенных показателей.

7- Под антикризисным управлением в АПК следует понимать управлениекоторое представляет собой систему и совокупность внутренних и внешних мер по предотвращению аграрного кризиса, а также его ликвидации в стадиях развития и обострения.

В контексте проблемы неплатежей предприятий аграрно-продовольственного комплекса из вышеуказанного определения следует понятие антикризисного управления сельскохозяйственным предприятием.

Антикризисное управление предприятием АПК - это система и совокупность способов по опережению и предотвращению неплатежеспособности и несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных предприятий.

8. Перед принятием решения о начале антикризисного управления целесообразно провести системный анализ предприятия АПК. Необходимо уделить внимание объемам и структуре производства, уровню его издержек и каналам реализации продукции с позиций возможности увеличения доходности производственной деятельности, организации управления, производства и труда в хозяйстве и источниках финансирования. Результаты такого анализа должны дать ответ о наличии или отсутствии реальной возможности восстановить платежеспособность хозяйства.

Однако эффективность в ликвидации неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий во многом зависит от применения адекватных и чрезвычайных мер на макроуровне, т.е. к аграрному сектору в целом. Для преодоления кризиса в АПК необходима систематическая государственная поддержка как на федеральном, так и региональном уровнях с учетом особенностей сельскохозяйственного производства.

Для оптимизации воспроизводства аграрнопродовольственного комплекса Алтайского края и решения проблемы неплатежей из вышеизложенного вытекают следующие рекомендации практического характера.

1. Государственно-административное антикризисное регулирование необходимо формировать на основе системного подхода к отношениям во всей производственной вертикали АПК. В качестве теоретической основы целесообразно использовать доктрину «социального рыночного хозяйства», примененную в интеграционных процессах*- в Западной

Европе, США и Японии. При этом важно трансформировать эту модель с учетом региональных социально-экономических особенностей.

2. Реализации вышеуказанной модели может способствовать учреждение на базе ГУСХ Алтайского края Департамента по социально-экономическому развитию АПК, который бы осуществлял координацию и регулирование развития аграрного производства в соответствии с разработанными функциями.

3. В рамках ценового и финансово-кредитного регулирования целесообразно осуществлять мероприятия по ослаблению межотраслевого и внутриотраслевого диспаритета цен. В условиях финансово-аграрного кризиса необходимо создать принципиально новую систему ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, включающую в себя целевые, гарантированные (защитные), залоговые, ориентированные (рекомендательные), пороговые (для определения * таможенных тарифов) цены.

4. Для обеспечения роста доходности сельскохозяйственных таваропроизводителей целесообразно сложившуюся в регионе организационную систему коммерческих банков дополнить структурами, работающими по принципу обществ взаимного кредитования и кооперативных банков, учредителями которых выступали бы хозяйства и жители сельской местности.

5. Для предупреждения банкротства сельскохозяйственных предприятий требуется разработка и реализация механизмов финансового , оздоровления. Осуществление стабилизационных задач может быть реализовано в условиях рационального законодательства, в котором необходимо учитывать особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных предприятий и возможности восстановления их платежеспособности. В рамках этого целесообразны разработка и утверждение регионального законопроекта «Об антикризисной политике в АПК Алтайского края» с обязательным привлечением Территориального подразделения ФС по финансовому оздоровлению и банкротству.

6. Оптимизация регионального аграрно-продовольственного комплекса предполагает реализацию инвестиционных программ в рамках мощных интегрированных формирований, поскольку эти структуры потенциальные инвесторы, обладающие значительным объемом денежных средств (АО «Агрофирма Родино-Холдинг», АО «Шипуновская агрофирма», ФАПГ «Золотое Зерно Алтая»).

7. Помимо внедрения традиционной вексельной формы расчетов целесообразно создание сети местных зачетных палат на договорной основе для гарантирования и взаимопогашения векселей.

8. Как показал анализ финансово-хозяйственной деятельности ряда сельскохозяйственных предприятий Алтайского края, для восстановления их платежеспособности необходимы следующие мероприятия:

- оптимизация производственно-отраслевой организационной структуры;

- разработка программ внутрихозяйственного планирования;

- улучшение качества правового обеспечения аграрного производства.

Перечень путей социально-экономической стабилизации далеко не исчерпывающий. Тем не менее, реализация предложенной антикризисной концепции - не только одно из основных условий вывода регионального АПК из платежного кризиса, но также и важный фактор его дальнейшего развития. Решение проблемы хронических неплатежей будет способствовать эффективному развитию сельского хозяйства, как жизнеобеспечивающей отрасли, и поможет стать Алтайскому краю прочным и надежным регионом.

Заключение.

Современный аграрно-нродовольственный комплекс Алтайского края развивается в условиях переходной экономики и характеризуется поисками путей выхода из глубокого экономического кризиса. Кризис в АПК явился следствием серьезных просчетов в стратегии и тактике проводимой реформы, в частности ее излишней политизации.

В условиях эйфории рынка при проведении реформы основное внимание было сосредоточено главным образом на институциональных преобразованиях села. Мировая же практика показывает, что изменение форм хозяйствования находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического развития общества и эффективности научно-технического прогресса. Игнорирование объективно обусловленной взаимосвязи и взаимозависимости этих процессов, а также оторванность социально-экономических и организационных преобразований на селе от материально-технической базы аграрного сектора явились главными причинами того, что реформирование сельскохозяйственной экономики не только не дало положительных результатов, а, напротив, еще более усложнило положение в АПК.

Наиболее существенный результат платежного кризиса в АПК -несостоятельность большинства сельскохозяйственных предприятий региона и вызванные этим огромные неплатежи. Платежный кризис принял перманентный характер и, став хроническим, вышел за рамки производственной сферы и подорвал стабильность финансово-экономической системы. Это, естественно, тяжело отразилось на материально-имущественном положении населения Алтайского края, уровень жизни которого для многих людей приблизился к физиологическому минимуму. Кризис платежеспособности парализовал и инвестиционные процессы в аграрно-продовольственном комплексе региона. Положение в крае усугубляется тем, что инфраструктурны й и финансовый потенциалы региона, используемые для оценки инвестиционной привлекательности, находятся на низком уровне.

Особенно негативно сказывается на аграрной экономике диспаритет цен, который сопровождается огромным ростом затрат на приобретение и использование материально-технических ресурсов, что ведет к удорожанию сельскохозяйственной продукции. Только за 1999 год в крае цены производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию возросли в среднем на 80%, при этом рост цен на зерновые культуры составил более 100%.

Проведенное в диссертации аналитическое исследование показывает, что неплатежи возникли и распространились в результате либерализации, кризиса сбыта и потери управляемости российской экономики, то есть несоответствия макро- и микроэкономической политики государства.

Сложившееся положение с состоянием платежей не может не вызывать опасения того, что рано или поздно предприятия могут обанкротиться. Так, в настоящее время в Арбитражном суде Алтайского края в производстве находится значительное количество дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Но лучше сохранить предприятие, чем допустить его ликвидацию. Поэтому основные задачи, стоящие перед руководителями-менеджерами предприятий АПК - это предотвращение кризисных ситуаций и обеспечение устойчивого их положения.

В ходе проведенного экономического исследования доказано, что при сложившемся положении в аграрно-продовольственном комплексе основными приоритетами его развития должны быть экономические, инвестиционные, инновационные, институциональные, отраслевые и социальные программы. Государство должно заложить правовую основу для функционирования рынка, выступать в качестве регулятора, наблюдателя (проводить мониторинг) и контролера, а также разработчика стандартов хозяйственной деятельности. Проведенное исследование позволяет утверждать, что для этого необходимо восстановление управляемости АПК, активная финансово-кредитная политика, развитие систем лизинга и страхования, регулирование внешнеэкономической деятельности.

Один из основных вопросов — устранение ценового диспаритета. Для решения этой проблемы следует срочно принять федеральную программу, направленную на упорядочение ценовых соотношений между сельским хозяйством и другими отраслями экономики страны. Для начала целесообразно, по нашему мнению, зафиксировать на уровне Правительства РФ цены в двух точках - цены на энергоресурсы и зерно, с учетом необходимого уровня рентабельности. Ценовые отношения должны строиться на приоритетном действии спроса и предложения и формироваться как рыночные. Однако, для того, чтобы они не вызывали существенную деформацию ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государство должно взять на себя обязанности по осуществлению корректирующих мер. Сказанное дает основания полагать, что к таким мерам целесообразно отнести:

- государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий;

- применение закупочных и товарных интервенций;

- разработку и использование целевых цен (нормативных индикаторов) как основы регулирования соотношения цен на сельскохозяйственную и продукцию других отраслей;

- применение гарантированных цен и залоговых ставок;

- дотации и компенсации на сельскохозяйственную продукцию;

- защиту отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке.

Для осуществления федеральной программы по оптимизации цен необходимо прежде всего реструктурировать долги сельскохозяйственных товаропроизводителей перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, решить вопрос о просроченной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей поставщикам продукции, проводить кредитование производителей сельхозпродукции из специального фонда кредитования на льготных условиях и сформировать федеральный фонд долгосрочного кредитования в АПК.

Налоговая политика должна претерпеть коренные изменения в направлении уменьшения налогового пресса на предприятия АПК, сокращения числа налогов и конкретизации налогооблагаемой базы. Предприятия аграрно-продовольственного комплекса уже сегодня имеют значительные налоговые льготы, но практика показывает, что их объем для оживления АПК в условиях отсутствия четкой дотационной системы сельскохозяйственного производства явно недостаточен.

Важнейшая проблема в системе экономического антикризисного механизма - проблема инвестиции. Состояние АПК региона, особенно сельского хозяйства, настолько критическое, что для восстановления на новой технической базе требуются, помимо создания эквивалентных межотраслевых отношений, огромные вложения. Их масштаб может быть сравним с недофинансированием сельского хозяйства за счет всех источников в 1991-1999 годах по сравнению с 1990 годом. Для Алтайского края эта сумма в среднем 3-3,5 млрд. рублей в год. Она не завышена, если учесть капиталоемкость любого восстановительного периода.

Очевидно, что в ближайшие годы ни государство, ни коммерческие финансовые и банковские структуры, ни непосредственно сельские товаропроизводители не смогут изыскать такие средства. На основании проведенного исследования можно заключить, что в этих условиях на первом этапе следует выявить приоритеты инвестиций в АПК: вложения в базовые сферы сельскохозяйственного производства - племенное дело, селекционную работу, важные научные исследования, зерновое хозяйство; техническое переоснащение сельского хозяйства; организацию инфраструктуры продовольственного рынка; дорожное строительство, восстановление и развитие здравоохранения и образования на селе. Целесообразно создать специальные фонды - инвестиционный, залоговый, компенсационный. Кроме того требует изыскать и внутренние резервы.

Приоритетным направлением формирования новой институциональной структуры аграрно-продовольственного комплекса должно стать развитие кооперации как наиболее рациональной формы организационно-экономических отношений в сферах производства сельскохозяйственной продукции, переработки, производственного и финансово-кредитного обслуживания и реализации.

В такой ситуации должны быть коренным образом изменены подходы к социальному развитию села. Это касается как стратегии, так и тактики решения социальных проблем. Проведенное исследование позволяет заключить, что в стратегическом плане село следует рассматривать не только как агропромышленную сферу, но и как социально-территориальную подсистему, выполняющую широкий спектр народнохозяйственных функций. Такой подход к социальному развитию села означает, что в деревне должны быть достойные условия жизни, по качественному содержанию близкие к городским. Решение проблем бедности, здоровья и образования должно стать одним из первоочередных в области социальной обеспеченности сельского населения.

На решение задач по предотвращению кризисных ситуаций и выхода из них, а также на снятие проблемы неплатежей в целом и должна быть направлена система мер, которая получила название «антикризисное управление».

Проведенные исследования дают возможность сделать следующие