Антимонопольные экономические отношения в стратегии социальной направленности реформирования естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Владимирова, Маргарита Петровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОДЕРЖАНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И

1.1. Монополия и монополизм как экономические явления и объекты исследования

1.2. Гносеологический аспект, природа и особенности административно-командного монополизма

1.3. Специфика отечественного монополизма и пути его преодоления

ГЛАВА 2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Правовая и организационная база антимонопольного регулирования

2.2. Государственное регулирование естественных монополий в системе социально-экономических отношений

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СРЕДСТВ СВЯЗИ 150 3.1.Экономические механизмы решения социальных проблем тарифной политики и в аспекте перекрестного субсидирования отрасли 150 3.2. Социальная направленность методики формирования тарифов на услуги по регистрации, контролю и инспектированию радиоэлектронных средств

ГЛАВА 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМАХ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГОСИСТЕМЫ

4.1.Анализ современного состояния электропотребления в Чувашской Республике

4.2.Вопросы совершенствования тарифной политики

4.3.Социально-экологические проблемы реформирования электроэнергетики 241 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 251 БИБЛИОГРАФИЯ 264 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Антимонопольные экономические отношения в стратегии социальной направленности реформирования естественных монополий"

Одной из ключевых стратегических задач отечественной экономической реформы является демонополизация экономики.

Либерализация монополистического рынка усугубила упадок производства, привела к перегруппировке и упрочению монополистических структур в отечественной экономике, усилила негативные эффекты в развитии общественного воспроизводственного процесса в целом.

Мировой опыт свидетельствует, что рыночная система способна функционировать лишь при наличии определенных условий, формируемых государством, одним из них является предотвращение монополизма. Следовательно, проблема формирования комплексного подхода к вопросу регулирования государством процессов демонополизации входит в ряд наиболее актуальных для эффективного функционирования национальной экономики.

Актуальность темы диссертационного исследования усиливается ошибками в методологическом принципе рыночных преобразований. Особенно это касается таких структур, как естественные монополии, которые являются становым хребтом российской экономики. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию ставятся конкретные задачи по корректировке курса экономических и социальных реформ, причем важнейшей из них является «наведение порядка» в области естественных монополий.

Сложившиеся формы монополизма в экономике всячески препятствуют и подавляют рыночно-конкурентные отношения. Искоренение монополизма в процессе демонополизации путем развертывания конкурентных отношений должно учитывать также общие тенденции развития рыночной экономики в современных условиях, в частности такие, как изменение форм монополизации производственного процесса под воздействием НТР, новый уровень взаимодействия конкурентных и монопольно-регулирующих сил, смена способов и целей государственного регулирования рыночных отношений, возрастание организационно-экономических факторов в выработке антимонопольной политики.

Исследование антимонопольных экономических отношений, в основе которых лежит монополизм, как объективное основание отечественной экономики, началось относительно недавно, в процессе проведения экономической реформы. Признается тот факт, что тотальное огосударствление - это результат идей о возможности построения бесклассового общества и бестоварного хозяйства с помощью силы государственной власти и использования в этих целях высоко-монополизированного производства как формы организации всей экономической жизни, что неминуемо ведет общество в тупик. Авторы, изучающие экономическую природу антимонопольных экономических отношений, противоречиво подходят к социально-экономической сущности данного вопроса.

Многообразие современных представлений о монополиях и монополизме находит отражение в множестве их классификаций и обилии терминов, что создает определенные трудности для в выработки более совершенной антимонопольной политики и успешного решения задач по демонополизации экономики. Наличие терминологических неточностей нередко ведет к запутыванию вопроса по существу. Все это указывает, что авторы либо вкладывают разное содержание в саму сущность явления монополизма, либо изучают лишь его разные стороны, что не позволяет в комплексе рассмотреть весь спектр антимонопольных экономических отношений, а соответственно, более точно и совершенно определить сам процесс демонополизации, выделить социально-экономические ориентиры развития общества.

Что касается таких структур, как естественные монополии, то полемика вокруг них ведется с первых лет рыночных реформ. Причем вопросы функционирования естественных монополий ежегодно связываются с индексацией сложившихся цен и тарифов в этих структурах. Комплексного и научного осмысления, концепции реформирования применительно к ним, в стратегии социального функционирования экономики в системе антимонопольных экономических отношений практически не было.

Цель исследования состоит в разработке социально-экономических основ процесса демонополизации экономики, реформирования естественных монополий с помощью механизма антимонопольных экономических отношений.

К цели исследования относится и выявление социально-экономических закономерностей, объективных противоречий и тенденций, обусловливающих специфику реформирования естественных монополий в сфере контроля функционирования средств связи и электроэнергетическом комплексе с учетом достигнутого в стране уровня производительных сил и производственных отношений.

Реализация цели потребовала решения ряда взаимосвязанных задач: -обосновать необходимость разработки приемлемой для российского экономического пространства сущности антимонопольных экономических отношений и их места в рыночно-конкурентной экономике; проанализировать и исследовать формы организации антимонопольных экономических отношений и основные закономерности их современного развития ; определить основные направления правовой и экономической базы антимонопольной политики; сформировать методологические положения, способствующие эффективной ориентации антимонопольных экономических отношений на развитие социальной сферы в процессе демонополизации отечественной экономики; расширить сущностные и системные представления о формах, методах в рациональном использовании взаимодействий с учетом социальных подходов к проблеме государственного регулирования естественных монополий; на базе исследования реального состояния социально-экономического функционирования естественных монополий в области контроля функционирования средств связи и электроэнергетики выявить наиболее острые проблемы и пути их преодоления с учетом социальной корректировки экономической реформы: • сформировать экономические, социальные, финансовые, экологические направления воздействия на естественные монополии в части социальной политики регулирования экономических преобразований с учетом уровня производительных сил и производственных отношений.

Предмет исследования составляют организационно-экономические и социальные аспекты антимонопольных экономических отношений, складывающиеся в условиях реформирования отечественной экономики и естественных монополий, а его конкретный.характер обуславливает выбор в качестве объекта исследования сферы естественных монополий - электроэнергетического комплекса Чувашской Республики и Госсвязьнадзора.

Методологической и теоретической основой исследования послужили положения, разработанные представителями различных школ и направлений экономической науки, монографии и статьи отечественных и зарубежных экономистов, связанные с вопросами становления, развития и функционирования ры-ночно-конкурентных отношений. Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки. Большое внимание уделено работам А.Берли, Л.Вальраса, Дж.Гелбрейта, Ж.Дебре, У.Джевонса, Э.Долана, Д.Кейнса, Дж.Кларка, К.Маркса, А.Маршалла, Дж.С.Милля, Г.Минза, Дж.Муди, А.Смитта, Д.Солоу, П.Самуэльсона, Э.Хансена, Ф.Хайека, Р.Хайлблонера, Дж.Хикса, Э.Чемберлина, И.Шумпетера и др.

Различные аспекты характеристик отечественного монополизма исследуются в работах Л.И.Абалкина , Б.Н.Богочева, Л.А.Бочина, В.Н.Ворожейкина, М.И.Гельвановского, А.Е.Городецкого , Е.И.Еременко, О.А.Жидкова, В.И.Ильдеменова, А.В.Коломейченко, Л.П.Куракова, А.Я.Лившица, Л.Н.Лыковой, Г.Н.Макаровой, Ю.Г.Павленко, Н.Я.Петракова, Э.П.Плетнева,

Ф.Ф.Рыбакова, 10.Б.Рубина, Н.Смородинской, Н.В. Стародубровской, М.В.Шишкина, Е.Г.Ясина, Н.Ячистовой и др.

В своих выводах и рекомендациях автор опирается на анализ антимонопольного регулирования отечественной экономики, а также на почти векового опыта антитрестовского регулирования ведущих развитых стран.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, статистические показатели социально-экономического развития Чувашской Республики, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, нормативные документы, регламентирующие направления антимонопольной политики, а также данные статистических органов.

При исследовании использовались различные общенаучные методы и принципы: собирание фактов; анализ и синтез; дедукция и индукция; сочетание исторического и логического; научная абстракция; гипотеза; обобщение; графическое изображение; микро- и -макроэкономический анализы; методы имитационного, прогностического моделирования эффективности антимонопольных экономических отношений в реформировании естественных монополий.

Научная новизна работы заключается в следующем: исследована сущность монополизма, составляющая основу антимонопольных экономических отношений, проанализированы формы монополизма, выделен его генезис в отечественной экономике. Монополизм представлен в качестве специфической экономической категории. Это такой тип производственных отношений, при котором продавцы и покупатели могут, опираясь на свою экономическую мощь, навязывать наиболее выгодные для себя экономические условия остальным участникам рынка. При совершенных антимонопольных экономических отношениях потенциальные возможности монополий превратиться в монополизм не будут реализованы; обоснован и разработан механизм реализации антимонопольных экономических отношении, определенный направлениями демонополизации отечественной экономики. Доказано, что процесс демонополизации отнюдь не идентичен деконцентрации и должен сыграть позитивную роль при определении оптимальных размеров производства, его специализации и структуризации; исследованы и обобщены основные методы воздействия на функционирование естественных монополий. Разработаны методологические подходы к определению рыночно-конкурентной цены на продукцию предприятий-монополистов, делается упор на сам процесс ценообразования, его несовершенство, несоответствие объективным экономическим законам, в частности, закону стоимости; обоснованы концептуальные основы подходов государственного регулирования естественных монополий в контексте социальной направленности совершенствования антимонопольных экономических отношений; выделены и разработаны ключевые региональные социально-экономические аспекты деятельности естественных монополий в области связи и электроэнергетическом комплексе Чувашской Республики, определены перспективы и приоритеты их развития; разработаны методические основы государственного регулирования тарифов в области связи с учетом проведенного кластерного анализа по регионам; разработана методика формирования тарифов на услуги по регистрации, контролю и инспектированию радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) с учетом социальной стратегии развития отрасли; разработана и обоснована тарифная политика, обеспечивающая поэтапное сближение тарифов по категориям потребителей на одноименные услуги связи и сокращающая дотирование, предоставляемое населению за счет промышленного сектора; сформулирована новая социально-экономическая стратегия и модель экономических механизмов для разрешения социально-экологических проблем в электроэнергетике; обоснованы социально-экономические направления реструктуризации электроэнергетического комплекса; предложены конкретные механизмы совершенствования тарифной политики в электроэнергетике.

Практическая ценность и апробация.

Полученные результаты могут быть использованы в системе подготовки кадров и экономического образования, в преподавании экономических дисциплин, в разработке материалов по проблемам макро-и-микроэкономики. Рекомендации прикладного характера могут быть использованы в процессе антимонопольного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

Результаты диссертационного исследования нашли свое практическое применение в Акционерном обществе открытого типа энергетики и электрификации Чувашской Республики «Чувашэнерго» при разработке научно-исследовательской работы «Влияние экономических преобразований в электроэнергетике Российской Федерации на социально-экономическое развитие Чувашской Республики», в Управлении Госсвязьнадзора по Чувашской Республике и Управлении Госсвязьнадзора по Нижегородской области при разработке научно-исследовательской работы «Аспекты перекрестного субсидирования потребителей услуг связи в механизме антимонопольных экономических отношений», в Главгоссвязьнадзоре Российской Федерации при разработке научно-исследовательской работы «Антимонопольные экономические отношения в стратегии реформирования естественных монополий как важного фактора в аспектах перекрестного субсидирования потребителей услуг связи» и на семина-ре-совещашш Поволжского региона, проводимого в марте 1998 года Главсвязь-надзором РФ в г.Чебоксары по вопросам совершенствования тарифной политики.

Основные положения и выводы диссертации докладывались на всероссийских и республиканских конференциях: «Региональная экономика при переходе к рынку»; «Проблема занятости и социальная защита населения» ; «Конкурентная политика в экономике субъектов Российской Федерации»; «Прогнозирование социально-экономического развития регионов в условиях рынка»; «Проблемы социально-экономического развития региона в условиях экономической реформы»; «Правовые основы деятельности органов прокуратуры», «Проблемы непрерывного профессионального образования: региональный аспект».

Положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных работах - монографиях, брошюрах, статьях, тезисах научных докладов и сообщений, учебных пособиях общим объемом более 50 п.л.

Основные научные положения, обобщения и выводы, содержащиеся в диссертации, использованы автором в учебном процессе.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Владимирова, Маргарита Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выявление социально-экономических закономерностей и основ процесса демонополизации экономики показывает, что исследование антимонопольных экономических отношений и их воздействие на монополизм с точки зрения упрощенного подхода к ключевым понятиям, лежащим в их основе, неточно и ошибочно.

Само понятие монополии многими экономистами ошибочно увязывается с противоправными действиями не во благо, а во вред обществу. А цели монополиста непременно представляются, как стяжательство и экономическое зло. В то же время участники конкуренции представляются некими альтруистическими хозяйствующими субъектами, которых пытаются задушить злонамеренные монополисты. Между тем рыночный механизм предопределил идентичные экономические мотивы, лежащие в основе деятельности монополий и свободно конкурирующих фирм. И теми и другими движет одна цель - стремление к максимальным прибылям.

В действительной жизни монополистическая (олигополистическая) структура производства сама по себе является мощным стимулом к научно-техническому прогрессу. Несомненно, что она является также и основой для монополизма, такого экономического явления, которое в определенных условиях, становится сильнейшим рычагом в подавлении конкуренции, ведет к стагнации производства, дискриминации потребителей.

Явления монополизма присущи и рыночной, и административно-командной системам. Если в рыночной экономике монополизму противостоит государство в лице органов антимонопольного регулирования, то в административно-командной системе, наоборот, государство в лице органов управления, хозяйствования и т.п., выступало основой монополизма, создавая предпосылки для его воспроизводства.

Деформированность объективных экономических отношений и процессов при всеобщей монополизации общественно-политической жизни в нашей стране привели к тому, что сформировавшийся особый тип монополизма, стал одним из наиболее серьезных препятствий на пути к рыночной экономике.

Для разработки действенного комплекса антимонопольных экономических отношений необходимо учитывать весь мировой опыт антимонопольного регулирования. История антимонопольного регулирования насчитывает около ста лет. Анализ эволюции антимонопольных отношений в странах с развитой рыночной экономикой, наглядно свидетельствует, что антимонопольные экономические отношения - это сложный комплекс, объединяющий как правовые рычаги - антимонопольное законодательство, так и регуляторы рыночного механизма. Антимонопольные экономические отношения это динамичный, постоянно развивающийся механизм, звенья которого тесно связаны с конкретной экономической ситуацией. В зависимости от анализа ситуации, антимонопольные экономические отношения создают либо более либеральные предпосылки для экономической деятельности, либо, наоборот, ужесточают правила поведения на рынке. Так или иначе, они связаны с управляемыми конкурентными процессами, подчиненными действию объективных экономических законов.

Вполне понятно, что мировой опыт антимонопольного регулирования перенять полностью невозможно. Особый тип монополизма, сцементировавший отечественную экономику, явление до конца не изученное и не совсем осмысленное. Нестандартность ситуации, с которой сопряжена необходимость разработки действенного механизма антимонопольного регулирования, обусловлена спецификой государственного монополизма. В этой связи и процесс демонополизации, соответственно должен быть связан не только с экономическими предпосылками создающими рыночно-конкурентные отношения, но и с правовыми, социально-политико-идеологическими. Без увязки со всеми сторонами функционирования общества в целом, решить проблему демонополизации не представляется возможным.

Осознается, что, как и для стран с развитой рыночной экономикой, так и для нашей страны, строящей рыночные отношения общим является то, что на определенном этапе общественно-экономического развития негативные последствия монополизма становятся столь опасны и сильны для общества, что неизбежно встает задача противодействовать монопольным тенденциям.

Несомненно, что для того чтобы разработать действительно эффективный комплекс антимонопольных экономических отношений, необходимо создание правовой организационной системы, осуществляющей направления и реализацию антимонопольной политики.

Более четким представляется содержание антимонопольных экономических отношений, их сути. В связи с этим, исходя из опыта проведения экономической реформы, которая в ряде случаев усилила проявления монополизма, целесообразно вернуться к поэтапному решению задач по антимонопольному регулированию. Механизм антимонопольных экономических отношений должен быть направлен, с одной стороны, на демонополизацию производственной структуры, а с другой - на формирование необходимых элементов рынка - наличие свободных товаропроизводителей, цивилизованной рыночной системы ценообразования, квалифицированного и мобильного рынка рабочей силы, возможности свободного перелива капитала, повышения степени открытости экономики.

Следовательно, антимонопольные экономические отношения это сложная система, осуществляющая весь комплекс функций по выработке и реализации антимонопольной политики посредством регулирования отношений между товаропроизводителями; создания условий и предпосылок для формирования рыночных условий и развития конкуренции.

Для решения ключевых направлений по демонополизации экономики, существующая программа демонополизации нуждается в соответствующей корректировке.

Ошибочно сводить демонополизацию только к деконцентрации производства. Без глубокой научной проработки таких проблем как концентрация экономической власти, доступ к научно-техническим достижениям, информации, источникам сырья и материалов (особенно в результате приватизации) - антимонопольные экономические отношения не будут иметь должной эффективности. Для преодоления монополизма, его негативных проявлений, необходимо пересмотреть направления демонополизации с учетом выработки отдельных отраслевых, региональных программ. Антимонопольные экономические отношения при этом должны освободиться от функций дамоклова меча, они должны способствовать созданию конкурентной среды, прогрессивному развитию экономики.

Одним из важнейших условий, обеспечивающих эффективное развитие конкуренции, является Закон «О естественных монополиях», принятый Государственной Думой РФ 19 июля 1995 г., подписанный Президентом Российской Федерации за 3 № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года. Это касается продукции естественных монополий - тех структур, которые не имеют соперников на рынке, не по причине нарушения законов конкурентной борьбы, а вследствие технологических особенностей отрасли. Очень своевременным является Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» № 426 от 28 апреля 1997 года. Весьма актуально ставятся задачи, основные проблемы и цели, направления структурной реформы и этапы ее реализации в сферах естественных монополий. Данное диссертационное исследование наглядно высветило основные тенденции, закономерности и объективные противоречия социальной направленности реформирования естественных монополий в сфере контроля функционирования средств связи и электроэнергетическом комплексе с учетом достигнутого в стране уровня производительных сил и производственных отношений.

Было бы упрощенным работу по регулированию деятельности естественных монополий сводить к индексации сложившихся цен и тарифов в этих структурах.

Несомненно, предстоит до конца осмыслить и понять экономические механизмы, которые определяют оправданные издержки естественных монополий.

Рассматривая вопросы социального регулирования в такой специфической отрасли естественной монополии, как Госсвязьнадзор», автор подчеркивает, что с одной стороны, эта отрасль является превалирующим монополистом в общем, эфирном пространстве, а с другой стороны объект диссертационного исследования функционально содержит в себе механизмы пресечения негативных тенденций в поведении хозяйствующих субъектов, представляющих конечные услуги связи потребителям. Исследуемые автором проблемы наиболее оптимально отразили вопросы совершенствования и выработки критериальных составляющих социальной направленности естественных монополий.

Связь как часть инфраструктуры общества является одним из основных источников подъема экономики государства. В новых экономических условиях ее роль и значение предопределены необходимостью быстрого перемещения огромных потоков информации, обеспечения надежной и качественной связи с любой точкой планеты и, что наиболее важно с точки зрения перспективы, создания единой информационной среды на территории всей России.

Сбой в работе информационной системы, «закупорка» ее коммуникационных сосудов, внедрение в них ложной информации или искажение ее могут привести к тяжелым, зачастую непоправимым последствиям, сопряженным с большими финансовыми и человеческими потерями. Особенно «капризными» в этом смысле являются телекоммуникационные системы, работа которых связана с излучением и приемом радиоволн. Обеспечивая потребителям неоспоримые преимущества, прежде всего мобильные связи, эти системы в значительной степени подвержены воздействию случайных и преднамеренных помех. Они резко ограничивают функциональные параметры систем коммуникаций, а порой даже делают невозможным их нормальное функционирование.

Бурное развитие радиоэлектроники позволило за последние годы несколько расширить диапазон используемого для телекоммуникационных систем радиочастотного спектра (РЧС). Однако потребности человечества в связи растут настолько высокими темпами, что освоенный радиочастотный диапазон сегодня следует рассматривать в качестве весьма ограниченного природного ресурса, использование которого требует тщательного планирования, строгого управления и контроля.

Вопросы качественного контроля напрямую связаны социальными условиями жизни людей.

Приоритеты социальной направленности деятельности службы в современных условиях направлены на совершенствование работы в области дистанционных систем образования, опирающихся на современные достижения в области автоматизированных баз данных, технологий передачи информации и интерактивного взаимодействия удаленного пользователя с ведущими (или виртуальным) учебным заведениями, частности, в Чувашской Республике - главная роль принадлежит Чувашскому государственному университету.

Особую актуальность на современном этапе развития нашей страны в аспекте социальных направлений деятельности службы приобретают вопросы жесткого контроля и пресечения распространения аморальной, криминальной и другой антигуманной информации, нарушающей права человека, угрожающей его жизни и безопасности, которая может быть передана посредством телекоммуникационных систем.

Механизмы совершенствования качественного контроля в рассматриваемом нами социальном аспекте продиктованы новыми экономическими условиями, определяющими динамику спроса на услуги, необходимостью перманентной корректировки финансовой политики, направленной на стабильную работу и создание надежных и оптимальных информационно-телекоммуникационных сетей и систем связи, где главная роль принадлежит совершенствованию системы тарифов.

Единая методология расчета уровня тарифов и цен для региональных управлений отсутствует. Пользуясь правом устанавливать их самостоятельно, региональные управления многократно завышают цены для коммерческих организаций по сравнению с тарифами, установленными для предприятий финансируемых из бюджета. При этом уровни этих цен и тарифов по регионам имеют существенное различие.

При исследовании такого положения мы отмечаем, что тарифы значительно варьируются в пределах одного экономического района (не говоря о различиях межрегиональных) от min до max на несколько порядков; поскольку тарифы в различных регионах специфично рассматривались с точки зрения их указанного деления, частотного присвоения и по мощности, то это также усложняло объективную их сравнительную оценку в целом по России, следовательно, назрела необходимость перехода на единую номенклатуру услуги, предоставляемых территориальными УГСН; анализируемые тарифы явно игнорировали социальные подходы в их формировании.

Попытка сблизить хозрасчетные и бюджетные тарифы с тем, чтобы увидеть резервы социальных аспектов в механизмах антимонопольных экономических отношений показывает, что в сегодняшних условиях острого дефицита бюджета, когда бюджетные предприятия постоянно недофинансируются, подобные мероприятия преждевременны. Внедрение мероприятий сокращения перекрестного субсидирования отрасли неминуемо приведет к росту дебиторской задолженности, усилит социальную напряженность в обществе. Следовательно, для усиления социальной направленности экономической реформы в РФ в данный период, когда отечественная экономика находится в состоянии стагнации, а предпринимательские способности населения задействованы не в полной мере, сближение тарифов проводить нецелесообразно.

Тем не менее, сама идея сокращения перекрестного субсидирования, предложенные нами подходы видятся интересными и, несомненно, должны найти свое дальнейшее научное развитие и обоснование с целью совершенствование процессов социально-экономического регулирования при нормализации экономической ситуации.

Следует отметить, что контрольно-надзорные функции органов службы Гос-связьнадзора России, за выполнение которых предприятия, оказывающие услуги связи в соответствии с выданными им лицензиями, рассчитываются с органами службы, как за оказанные им услуги, фактически таковыми не являются, так как регистрация, контроль и инспектирование сетей электрической и почтовой связи осуществляется не по просьбе предприятий связи, а является обязательными работами в соответствии с возложенными на органы службы Госсвязьнадзора задачами, что позволяет выявить и устранить нарушения в производственном цикле оказания услуг. Представляется, что указанная деятельность органов службы надзора за связью должна бы осуществляться за счет средств государственного бюджета, как это имеет место в случае с другими аналогичными службами (пожарнадзор, энегронадзор и т.д.). Но в любом случае, как нам представляется, необходима отработка и реализация мер в области тарифной политики как в части унификации методологических подходов по разработке тарифов, так и по их сближению по регионам. Отмеченные нами общие критерии сближения тарифов и методика их обоснования приводит нас к выводам о том, что в целом изменение тарифов все-таки зависит от географического фактора. Следовательно, решив проблему сближения тарифов близлежащих регионов, можно будет в дальнейшем найти пути их сближения и в целом по России. Автором диссертационного исследования предлагается метод сравнения тарифов по региональным УГСН и некоторые конкретные пути их сближения. В основе всех предложений безболезненного решения проблем должны лежать ряд незыблемых принципов: во-первых, на сближение тарифов должно быть выделено время, во-вторых, нужно сохранить неизменными тарифы на те виды, предоставляемых услуг, которые приносят основную долю дохода региональному управлению, в-третьих, должны быть оценены и апробированы методики расчета тарифов на вновь вводимые услуги, как, например, сотовая связь и др., на которые до сегодняшнего дня нет единого подхода в расчетах и, в-четвертых, должна работать единая методологическая база по расчетам тарифов, которой могла бы стать научная разработка, учитывающая основные составляющие элементы функционирования службы Госсвязьнадзора, в частности - инвестиционную составляющую, в- пятых, необходимо отбросить крайние границы в марже варьирования тарифов, поскольку они не отражают оптимальную величину затрат и имеют пагубное воздействие как на потребителей, так и на возможность реализации механизма сближения тарифов.

Наиболее оптимальным вариантом в реализации программы сближения тарифов может стать применение единой методики их расчета, которая позволит реализовать единые принципы формирования тарифов, а значит, обеспечить их сопоставимость по различным регионам.

Автором предлагается методика расчета тарифов на основе оценочных нормативов, исследуемых с точки зрения социальных аспектов «справедливой цены».

Что касается электроэнергетической отрасли, то по нашему мнению, научное осмысление требуется в вопросах совершенствования государственного регулирования и контроля в сферах передачи и распределении электроэнергии, управления оптовым рынком.

Электроэнергетика - хребет национальной экономики, и реформирование этой отрасли должно быть подчинено главной цели - обеспечению электроснабжения потребителей.

Рыночные экономические механизмы представляют широкие возможности для динамичного превращения энергетического комплекса в одну из важнейших составляющую экономики Чувашской Республики.

Определять дальнейшие перспективы развития региональных энергосистем в условиях рыночных отношений можно только с учетом глубокого анализа ошибок и опыта других стран.

Совершенствование региональных энергосистем в условиях рыночных отношений вызвало необходимость более гибкого регулирования тарифов, что позволяет избавиться от негативных тенденций в энергетике, характерных как для России в целом, так и для Чувашской Республики в Частности.

Электроэнергетикой Республики в 1997 г. выработано 5100 млн.кВт.ч. электроэнергии, что на 2,2 % больше, чем в 1996 г. Происходит снижение электропотребления промышленными предприятиями (за пять лет в легкой промышленности на 86%, в химической, электротехнической и машиностроительных отраслях - на 51-54%). Электропотребление в коммунальном хозяйстве, городском электротранспорте и бытовом секторе имеет тенденцию к росту. За пять последних лет потребление электроэнергии по группе потребителей жилищно-коммунального хозяйства республики возросло на 4,8%, по г.Чебоксары - на 5,2%. Кризис неплатежей за потребленные энергоносители большей частью отражаются на работе региональных энергосистем, наблюдается физический и моральный износ оборудования, приборов и основных фондов электрических станций и подстанций и сетей из-за отсутствия финансовых средств.

Существующая система тарифов на электроэнергию для населения не отражает особенностей изменения, происходящих в структуре городских и сельских потребителей.

В условиях приватизации региональных энергосистем уменьшения вмешательства государства в экономику энергосберегающих организаций и потребителей основной экономических механизм взаимодействия производителя и потребителя электроэнергии будет определяться сложной системой тарифов. Для эффективной поддержки предприятий потребителей электроэнергии необходимо разработать дифференцированные тарифные ставки, которые бы учитывали графики нагрузок потребителей, их участие в максимуме нагрузки энергосистемы, сменность работы. Предприятия работающие в ночное время должны платить по льготным тарифным ставкам.

В региональной энергосистеме необходимо проработать вопрос о выделении промышленных потребителей в различные группы с учетом их участия в выравнивании ее общего суточного графика нагрузок и создания соответствующей системы тарифных скидок, стимулирующих это участие.

Потенциал развития электроэнергетики Чувашской Республики не может быть успешно реализован без проведения комплекса природоохранных мероприятий. Развитие электроэнергетики в последние годы происходит в условиях жестких экологических ограничений. Проблемы взаимодействия электроэнергетики с окружающей средой в основном вызваны высокими уровнями выбросов оксидов серы и азота тепловыми электростанциями, а также отчуждениями или изъятиями земель под строительство энергообъектов и крупных водохранилищ, гидростанций.

Реализация системы природоохранных мероприятий и решение экологических проблем, связанных с развитием электроэнергетики Чувашии, должен проводиться с учетом новой социально-технологической стратегии энергетики, нового экономического механизма природоиспользования и нормирования выбросов, а также государственной научно-технической программы «Экологически чистая энергетика», включающей в себя ряд направлений и этапов. Второй этап (до 2005 года) данной программы предусматривает формирование природоохранной индустрии в России и специализированных предприятий в отрасли; завершение работ по внедрению технологических методов подавления оксидов азота и новых технологий и методов снижения выбросов и сбросов; создание экологически чистых энергообъектов.

Исследование механизмов антимонопольных экономических отношений позволяет диссертанту определить дополнительные рычаги воздействия на регулирование естественных монополий в электроэнергетике с тем, чтобы предотвратить экологический и социальный ущерб. При этом социально-экологический ущерб обусловлен, прежде всего, ухудшением здоровья и сокрашением продолжительности жизни населения из-за загрязнения окружающей среды.

Исследуя антимонопольные экономические отношения, особо выделим проблему экономической власти. Антимонопольные экономические отношения по своей сути обеспечивают "суверенитет потребителя", т.е. борются с монополизмом - универсальным явлением, представляющим диктат власти во всех формах и сферах жизнедеятельности современного общества. Ошибочно и неточно было бы делать заключение, что, поставив под государственный контроль монополистов, будет обеспечена победа над монополизмом.

Гигантские олигополистические структуры в мировой экономической системе обеспечивают высокое развитие техники и растущую социальную независимость. Экономическая власть таких крупных центров сопряжена с социальными и политическими воздействиями, которые предстоит осмыслить и решить по существу всем развитым цивилизованным странам.