Оптимизация механизма государственной антимонопольной политики в условиях экономического роста тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оптимизация механизма государственной антимонопольной политики в условиях экономического роста"

07-4

1669

На правах рукописи КИМ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ

ОПТИМИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт - Петербург 2007

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ленинградский областной институт экономики и финансов».

Научный руководитель -

доктор экономических наук, доцент Ковалев Владислав Романович

Официальные оппоненты •

доктор экономических наук, профессор Уваров Сергей Алексеевич

доктор экономических наук, доцент Сафаров Гасан Гусейнович

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

Российской Академии Наук

Защита состоится «_» мая 2007 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ. Автореферат разослан «_» апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования

Результатом перехода экономики России к новому этапу социально-экономического развития явилось прекращение государственной экономической политики в своем прежнем виде и превращение ее в политику перераспределения огромного массива государственной собственности, накопленной трудом поколений. В результате государственной экономической политики, проводимой в конце XX века, российская экономика оказалась в крайне неблагоприятной ситуации. В итоге небывало глубокого для мирного времени затяжного кризиса отечественная экономика была отброшена на несколько десятилетий назад по объему производства, конкурентоспособности продукции, уровню и качеству жизни, эффективности управления. При этом объективные причины и факторы сочетались с крупными стратегическими ошибками, просчетами и другими субъективными факторами.

В настоящее время в нашей стране предпринимаются значительные усилия в области регламентаций условий функционирования и принципов формирования новой модели российской экономики и ее отдельных отраслей с учетом кардинальных и масштабных изменений, происходящих в современном мире, в частности это касается вопросов разработки антимонопольного законодательства, направлений реализации структурной реформы в сферах естественных монополий. Экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде во взаимосвязи приоритетных направлений деятельности государства. Перечень этих приоритетных направлений государственной экономической политики изменяется в зависимости от исторического этапа развития. К этим направлениям можно отнести экономическую политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы, политику в области приватизации и, несомненно, антимонопольную политику.

Предметное наполнение антимонопольной политики российской экономики, несомненно, определяется необходимостью ее институционализации на основе хорошо продуманной экономической концепции, отвечающей императивам современных форм конкуренции. Одним из них служит требование интеграции предприятий с целью выигрышного структурного позиционирования в отрасли. Объективные предпосылки для этого феномена формируют тенденции расширения области применения предприятиями норм сетевого экономического сотрудничества, это явление сегодня является ответом на рост индивидуализма и динамизма поведения потребителей, технологические изменения, глобализацию спроса и предложения. В этих условиях постулаты теории монополистической конкуренции находят свое отражение во взаимном сочетании двух моделей -совершенной конкуренции и чистой монополии, предполагающей разнообразие продукции, когда различные поставщики предлагают сходную продукцию, но

не полностью взаимозаменяемую. Монополистическая конкуренция обладает большей общностью, чем чистая конкуренция, поскольку включает в себя и монополию и конкуренцию и, таким образом, охватывает всю макроэкономическую систему. Подобный полный охват позволяет создать большую содержательную общность, кроме того, достоинством данного подхода является направленность на учет грансакционных издержек посредством экономической координации. Кроме того, этот подход, несомненно, является ключом к пониманию того явления, что глобализация в значительной мере меняет представление о географических границах товарных рынков - важнейшей категориальной составляющей антимонопольной политики.

Кроме того, исследование в отечественной литературе проблем, связанных с особенностями государственного регулирования отдельных отраслей, часто носит поверхностный, неглубокий характер, а использование богатого зарубежного опыта в данной сфере требует его адаптации к российским условиям. Необходимость рассмотрения данных проблем и разработки предложений для их решения определили актуальность настоящего исследования.

Таким образом, все более актуальным становится подробное исследование всех аспектов становления антимонопольной политики в современных условиях развития экономики РФ, в первую очередь, в отношении естественных монополий, что позволит извлечь наибольшую экономическую выгоду для государства, а также удовлетворить социальные нужды населения и стабилизировать социально-экономическую ситуацию в стране.

Цель исследования

Целью данного исследования является формирование оптимального механизма реализации государственной антимонопольной политики, теоретико-методологическое обоснование антимонопольной политики как инструмента государственного регулирования в рамках целевого ориентира российских рыночных реформ, а также определение условий конкуренции, обеспечивающих формирование перспективной структуры экономики.

Задачи исследования

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

1. Выявить роль и значение государства в управлении экономическими процессами в обществе.

2. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта государственного управления экономикой определить перспективные инструменты государственного регулирования в условиях транзитивной экономики РФ.

3. Разработать предложения по реализации государственной экономической политики в РФ в разрезе отдельных отраслей.

4. Провести теоретико-методологическое обоснование антимонопольной политики в РФ, определить задачи по формированию конкурентной рыночной среды в контексте государственного регулирования экономического роста в стране.

5. Провести анализ мирового опыта применения моделей антимонопольной политики, на основе чего выработать рекомендации по формированию оптимального механизма государственной антимонопольной политики в РФ.

6. Предложить механизм формирования антимонопольной политики в рамках целевого ориентира российских рыночных реформ, проанализировать современное состояние данного инструмента государственного регулирования российской экономики на настоящем этапе развития антимонопольной службы.

7. Определить перспективы и основные направления формирования государственной антимонопольной политики в условиях транзитивной экономики РФ.

8. Разработать концептуальные положения по оптимизации процесса функционирования федеральной антимонопольной службы в современных условиях, на основе чего выявить потенциальные возможности регулирования естественных монополий в кратко-, средне- и долгосрочном периодах.

Разработанность темы исследования

Анализ исследований в области теории и практики развития государственной политики регулирования экономики в целом и применения отдельных ее инструментов показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Необходимо отметить, что, как отечественные, так и зарубежные исследователи предпринимали многочисленные попытки проведения комплексного и всестороннего анализа реформ государственного управления в странах с переходной экономикой. В этой связи можно назвать труды Л.Абалкина, Л.Балцеровича, Р.Вишия, А.Гелба, С.Глазьева, М.Гольдмана, М.Дмитриева, Я.Корнаи, Д.Львова, Р.Лейарда, С.Меньшикова, А.Ослунда, Н.Петракова, Л.Пияшевой и др.

Отдельно следует отметить литературу по вопросам исследования монополистических и конкурентных рынков, а именно работы Ж. Тироля, Р. Барр, М. Портера, Й. Шумпетера, Ф. Котлера. Также несомненный научный интерес в контексте рассматриваемой темы представляют работы Э. Чемберлина и Дж. Стиглица, содержащие интересные трактовки теории монополистической конкуренции.

Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ исследуются преимущественно макроэкономические проблемы переходной экономики, особое внимание при этом уделяется экономическому анализу поведения государства и теоретическим аспектам государственной политики в условиях реформирования экономики. В конечном счете, речь идет об обосновании и

выборе политики дальнейшего продолжения реформ с учетом новой стратегии развития, а также определения роли и места государства в этом процессе.

Вместе с тем, степень изученности экономических вопросов формирования антимонопольной политики в условиях современного этапа развития экономики РФ отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и принимать конструктивные решения многочисленных актуальных проблем, существующих в этой сфере. Кроме того, доведение новых подходов и методов регулирования до формирования теоретически обоснованного методологического подхода к использованию отдельных инструментов антимонопольного регулирования в условиях транзитивной экономики в нашей стране практически не осуществлялось, что и обусловило необходимость дальнейших исследований рассматриваемой проблемы.

Таким образом, актуальность и недостаточная степень разработанности проблем оптимизации государственной антимонопольной политики, в особенности в рамках современного этапа развития, настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование процесса регулирования деятельности отдельных отраслей экономики.

Объект исследования

' Объектом диссертационного исследования выступает механизм государственной антимонопольной политики в условиях современного этапа развития экономики РФ, ее отдельные инструменты, а также непосредственно процесс функционирования федеральной антимонопольной службы в современных условиях российской экономики.

Предмет исследования

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы оптимизации механизма государственного антимонопольного регулирования в условиях наблюдающегося в стране экономического роста, а также вопросы реализации отдельных инструментов антимонопольного регулирования в контексте современной экономической политики государства.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической основой диссертации является системный подход, методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых.

Автор использовал нормативно-правовую базу антимонопольной и промышленной политики в Российской Федерации, данные экономического

характера о развитии целого ряда отраслей экономики страны, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов федеральной антимонопольной службы РФ, в частности, материалы, полученные в результате проведенного автором анализа деятельности ряда территориальных отделений указанной службы.

Выводы диссертации

В результате выполненного исследования в диссертации изложены следующие выводы:

1. Проблема совершенствования государственного управления экономикой и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением существенных пробелов именно в управлении экономикой. Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, регулирования деятельности естественных монополий, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

Государство регулирует экономику во всех национальных моделях общественно-экономических систем. Очевидно, что такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в централизовано планируемой системе. Однако, экономическая роль государства и здесь несопоставимо выше, чем на ранней стадии капитализма.

2. Методологические основы государственной экономической политики России определяет федеральный закон о государственном прогнозирований и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Он предусматривает разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, концепции развития РФ на долгосрочную перспективу. Прогнозы и концепция используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, в которых отражаются следующие политики: макроэкономическая, институциональная, социальная, региональная, инвестиционная, структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная и внешнеэкономическая и др.

Любой вид экономической политики, представляя собой комплекс последовательных действий, осуществляемых субъектом (субъектами) в отношении некоторого набора объектов с определенной целью, предполагает установление обязательных для соблюдения правил, поддерживаемых соответствующими механизмами, которые обеспечивают соблюдение данных

правил действующими лицами (хозяйствующими субъектами). Установленные правила позволяют определить Права и, соответственно, создать стимулы для экономических агентов. Стимулы самым непосредственным образом влияют на решения, формирование поведения экономических агентов и, в конечном счете, на получаемые результаты (с точки зрения распределения и эффективности использования ресурсов).

Объекты государственной экономической политики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Очевидно, перечисляемые объекты могут носить различный характер, они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Субъектами государственной экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Таким образом, государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом, путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

3. В настоящее время вопрос стоит не о необходимости государственного, регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала, а необходимость, превращающая эту возможность в действительность заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и- призвано справиться государственное регулирование экономики.

На современном этапе государственная экономическая политика является составной частью воспроизводства. С ее помощью решаются различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной

экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует. Она подразделяется на либеральную, регулирующую и мобилизационную.

В другой классификации принято выделять фискальную (финансово-бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как: социальная; структурная; инвестиционная; приватизационная; региональная; аграрная; научно-техническая; налоговая; банковская; ценовая; антимонопольная; бюджетная; природоохранная.

Рисунок 1. Общая классификация государственной экономической политики

Во многом экономическая политика государства ситуационио обусловлена тем, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами. В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой — состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, просом и предложением на товары и услуги.

4. Проблема поиска путей выхода российской экономики из глубочайшего экономического кризиса и обеспечения ее устойчивого роста является сегодня, безусловно, центральной в отечественной экономической науке. Разрешение этой актуальной проблемы, несмотря на становление в нашей стране экономики рыночного типа, предполагает активное участие государства в разработке и реализации стратегии социально-экономического развития. Между тем сам вопрос о месте и роли государства в экономической системе российского общества и по сей день остается чрезвычайно дискуссионным.

При этом важным аспектом является идентификация приоритетов формирования механизма реализации государственного регулирования экономики, обеспечивающих равновесие сфер влияния антимонопольной и промышленной политики, общей целью которых является обеспечение устойчивого экономического развития и повышение благосостояния населения. Различие между ними кроется в средствах используемых для ускорения темпов и повышения устойчивости экономического развития. Основным методом реализации промышленной политики служит предоставление ограниченному числу субъектов национальной экономики дополнительных ресурсов, которые могут быть использованы для развития. Основным же методом антимонопольной политики является обеспечение равных условий конкуренции, что создает стимулы для инвестиций и нововведений в различных формах. Их экономические и организационные особенности реализации связаны с резким повышением роли инноваций в экономическом развитии. В современных условиях главным источником конкурентных преимуществ отдельных участников рынка стала способность к самостоятельному генерированию нововведений, а на уровне экономики в целом - стимулы к инвестированию в инновационное развитие. Эти стимулы, как известно, тем выше, чем лучше конкурентная среда на рынках, ниже барьеры входа на рынки, в большей степени защищены права собственности, ниже вероятность недобросовестной конкуренции. В такой ситуации повышается роль антимонопольной политики как необходимого фактора успешной реализации промышленной политики. Таким образом, именно степенью взаимодействия антимонопольной и промышленной политики определяется та или иная используемая модель государственного регулирования монополистических структур.

В отношении содействия реализации антимонопольной политики

представляется целесообразным использовать принцип структурно-функционального анализа монополистических структур.

В аспекте аргументации подобного подхода необходимо отметить, что он дает три главных преимущества:

• позволяет лучше понять общее функционирование экономики;

• заставляет отказаться от гипотезы о всеобщей взаимозависимости однородных единиц во всей экономике;

• выявляет наличие зон антимонопольного регулирования, неравных по величине, значению и т.п.;

• позволяет избегать механистических интерпретаций антимонопольных мер;

• позволяет уточнить возможность применения экономических теорий и экономических законов;

• создает предпосылки для выработки эффективной антимонопольной политики.

В его содержаний нами выделяется вариант учета регионально-отраслевой кластеризации, который предопределяет широкие возможности в плане антимонопольного контроля.

5. Формирование рыночной инфраструктуры, в частности ее производственной части, оказывает существенное влияние на развитие национальной экономики. Это положение предопределяет особое внимание вопросам реформирования отраслей, где доминируют естественные «инфраструктурные» монополии, в рамках государственной антимонопольной политики. Последняя призвана обеспечить такой баланс сил между рынком и фирмой, чтобы каждый из этих механизмов координации экономической деятельности работал наилучшим образом, поэтому к ее 'содержанию предъявляются строгие требования.

Существуют все основания полагать, что российская система антимонопольного регулирования была построена без учета мирового исторического опыта и глубокого понимания смысла и специфики этого инструмента реализации государственной власти. Идея такого регулирования впервые возникла в США в период формирования корпоративного капитализма, когда естественным образом шел процесс укрупнения американских компаний, и столь же естественными выглядели попытки сохранить старую, классическую систему свободной конкуренции. Однако сегодня признается, что эти компании создают структурный каркас экономики этой страны. Отечественный феномен такого регулирования на момент его становления состоит в следующем. Его объектом стали естественные монополии, тогда как вне его поля компетенции остались искусственные монополии, т.е. ФПГ, образование которых инициировало государство и которые, в конечном итоге, оказались экономически несостоятельными. Очевидно, что в этих условиях потенциал монополий первого типа должен использоваться в целях макроэкономического маневрирования на фоне

углубления хода их реформирования и структуризации российской экономики за счет становления крупных предприятий, которые способны обеспечить ее поступательное развитие.

В отличие от многих других реформ антимонопольные институты создавались и развивались довольно быстро и с наименьшим сопротивлением со стороны промышленных кругов РФ. Антимонопольная политика изначально рассматривалась как пассивная защита возникающей конкуренции с преимущественно разрешительно-запретительной функцией, вследствие чего в ней прослеживаются следующие представления: концентрация производства отождествляется с негативными монопольными эффектами; деконцентрация -это главный способ борьбы с монополизмом; демонополизация и приватизация-это тождественные понятия. Все это свидетельствует о том, что пока нет должной четкости в разграничении сфер и инструментов антимонопольного регулирования и промышленной политики.

Сегодня приходит понимание того, что демонополизация автоматически не создает эффективный конкурентный рынок и целесообразно проведение согласованных мер антимонопольной и промышленных политик. Признано, что вопросы прямого разукрупнения предприятий, занимающих доминирующее положение, в большинстве случаев не могут дать положительного эффекта, а высокий уровень концентрации производства не может однозначно рассматриваться в качестве препятствующего элемента для реформирования экономики. Таким образом, соотношение между конкуренцией и государственным регулированием меняется в зависимости от стратегических задач национальной экономики.

6. Одной из сфер антимонопольной политики, где политический аспект особенно значим, является регулирование деятельности естественных монополий. Оценка факторов и социально-экономических последствий реформирования естественных монополий, а также пределов возможностей влияния антимонопольного законодательства на формирование институциональной среды дала основание считать адвокатирование конкуренции действенным решением, обеспечивающим рост эффективности государственного регулирования национальной экономики. Предметное наполнение этой экономической категории определяют те положения, что отдельные участники рынка обладают ограниченной рациональностью в вопросах понимания экономических выгод от конкуренции и повышение их информированности об этом дополняет комплекс мер антимонопольного принуждения.

Адвокатирование конкуренции - сравнительно новое направление антимонопольной политики, В США - стране с наиболее богатой историей антимонопольного регулирования первые программы по адвокатированшо конкуренции появились лишь в середине 1970-х годов. Адвокатирование конкуренции - набор видов деятельности антимонопольных органов направленных на укрепление конкурентной среды экономической активности

посредством использования механизмов, которые не относятся к системе принуждения, к соблюдению установленных правил и ориентированы главным образом на осознание выгод конкуренции, в том числе и через воздействие на другие государственные организации.

Кроме того, целесообразно констатировать, что оценка эффективности деятельности ФАС России сегодня относится к числу одной из наиболее значимых проблем антимонопольной политики. Обращение к адвокатированию конкуренции в этом плане позволяет предложить следующие показатели такой оценки:

• доля нарушений, устраненных без возбуждения дела, в общем числе выявленных нарушений;

• доля нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, в которых были учтены замечания и предложения ФАС России, в общем числе рассмотренных актов с отрицательными заключениями;

• количество публикаций в СМИ, направленных на информирование о деятельности ФАС России.

Необходимо отметить, что отдельные специалисты утверждают следующее. Требуется вообще отказаться в перспективе от антимонопольного регулирования как самостоятельного направления экономической политики государства. Очевидно, что антимонопольное правоприменение в значительной мере зависит от того, каким образом настроены стимулы участников рынка в плане защиты конкуренции в целом, а не защиты себя от конкуренции других хозяйствующих субъектов.

Кроме повышения эффективности правоприменения, важное преимущество адвокатирования конкуренции состоит в расширении числа объектов антимонопольной политики. При этом оно выполняет комплекс дополняющих по отношению к антимонопольному принуждению функций.

Адвокатирование конкуренции построено не на принуждении, а на убеждении и информировании. Конечные общественно-значимые результаты подобной деятельности заключаются в нейтрализации потерь общества от монополии в статике и приобретении дополнительных выигрышей от конкуренции в динамике. Особенность данных результатов состоит в том, что они мультиплицируются не только антимонопольной политикой как таковой, но и другими мерами государственного регулирования.

7. Отправной точкой реализации антимонопольной политики в РФ стало формирование целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах, начало которой положило создание в 1990 году Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). Следует отметить, что в настоящее время задачей ФАС является не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной антимонопольной политики поддержки конкуренции. Однако она подчиняется

непосредственно главе Правительства РФ, между тем, как свидетельствует зарубежная практика, эффективность антимонопольной политики находится в обратной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. Это означает, что такая зависимость ФАС может снижать действенность принимаемых ей решений.

Все эти вопросы требуют глубокой научной проработки, исследования наиболее рациональных направлений по оптимизации механизма государственной антимонопольной политики, реформирования существующей сегодня системы государственного регулирования в целом, а также решения целого ряда иных задач по совершенствованию данного направления государственной экономической политики.

Вклад автора в проведенное исследование

Автором проанализированы основные направления реализации государственной экономической политики в условиях современного этапа развития экономики РФ. Дана оценка современному механизму реализации антимонопольной политики в контексте целевого ориентира российских рыночных реформ. На основе проведенного анализа сделан вывод о необходимости формирования единой промышленной и антимонопольной политики государства. Разработаны теоретико-методологические подходы к формированию эффективной антимонопольной политики регулирования отдельных отраслей на основе принципов формирования конкурентной среды.

Автором показана актуальность темы исследования.

Кроме того, в диссертации сформулированы задачи по оптимизации существующего и при необходимости разработке нового эффективного механизма реализации антимонопольной политики как основы стабильности рыночных отношений в современных условиях, в первую очередь, на основе оптимизации процесса функционирования федеральной антимонопольной службы в стране. Обоснован вывод о необходимости применения комплекса мер антимонопольного регулирования «естественно-монополистической» деятельности, выстроенных на основе системного принципа, адаптированного к целевым установкам современной промышленной политики.

Личное участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Научная новизна проведенного исследования

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по формированию оптимального механизма реализации государственной антимонопольной политики » современных условиях развития экономики РФ.

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

• сформулированы основные задачи в области совершенствования государственной политики регулирования деятельности отдельных отраслей, в частности являющихся естественно-монопольными, в условиях современного этапа развития экономики страны;

• аргументированы необходимость и целесообразность идентификации приоритетов формирования механизма реализации государственного регулирования в условиях экономического роста, позиционируемых в качестве институциональных норм и обеспечивающих сбалансированное разграничение инструментов антимонопольной и иных направлений государственной политики;

• определены положения, дополняющие теоретико-методологические основы формирования государственной антимонопольной политики в современных условиях, которые обеспечиваются осуществлением экономических, финансовых, правовых и иных мер, направленных на создание благоприятных условий для рыночных преобразований;

• проведен анализ формирования современной модели антимонопольного регулирования в РФ, выявлены основные инструменты регулирования на данном этапе развития экономики, определены перспективы их использования в рамках целевого ориентира российских рыночных реформ;

• определена предметная область применения основных положений по регламентации функциональных зон, обуславливающих подготовку и принятие решений, влияющих на состояние конкуренции на товарных рынках;

• на основе изучения различных инструментов антимонопольного регулирования и целесообразности их применения в зависимости от того или иного этапа развития экономики, определена возможность использования в условиях экономического роста одного из инструментов, а именно адвокатирования конкуренции, как наиболее перспективного;

• разработана типология альтернативных стратегий антимонопольного регулирования, составленная с учетом особенностей конкретной модели государственного регулирования экономики, а также выявлена градация принципов антимонопольного регулирования в зависимости от степени государственного вмешательства в экономику;

• предложена модель антимонопольной политики, основанная на структурно-функциональном анализе регионально-отраслевой кластеризации, позволяющей осуществить комплексный антимонопольный мониторинг рынков отдельных товаров и услуг;

• раскрыты экономические и организационные условия реформирования процесса функционирования федеральной антимонопольной службы, предложен механизм реализации основных задач данной службы на основе определения приоритетов государственного регулирования в рамках различных временных интервалов.

Практическая значимость и апробация результатов исследования

Основные теоретические положения, полученные в ходе исследования, предложения по формированию адаптированного к условиям рыночной экономики механизма реализации государственной антимонопольной политики могут быть использованы федеральными и региональными органами государственного управления при выработке концепции развития отдельных отраслевых комплексов. Проведенный в работе анализ позволяет использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по обеспечению эффективной антимонопольной политики, обеспечивающей выбор сбалансированных мер по защите конкуренции на основе учета механизма меж - организационной координации.

Проведенный в работе анализ позволяет осуществить экономическую диагностику отраслевых проблем структурной реорганизации, направленную на совершенствование механизма антимонопольного регулирования отдельных естественно-монопольных отраслей и формирование оптимального механизма государственного регулирования экономики страны в целом.

Кроме того, в работе определены институциональные нормы, устанавливающие правила взаимоотношения субъектов антимонопольного регулирования, что позволяет оптимизировать процесс функционирования федеральной антимонопольной службы по целому ряду направлений. Выявленная динамика деятельности федеральной антимонопольной службы позволяет предметно регламентировать ее функциональные зоны и обеспечить подготовку и принятие решений, адекватно влияющих на конкуренцию на товарных рынках.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также при открытии новых специализаций, разработке систематических курсов, а также в практике преподавания ряда тем и спецкурсов цикла дисциплин по регулированию деятельности естественных монополий в экономике.

Апробация результатов исследования осуществлена как в экспериментально - практическом, так и в теоретико-методическом плане.

Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт - Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации опубликованы 3 научных труда, общим объемом 1,6 печ. листа. Результаты исследования легли в основу сообщений и докладов на научных конференциях.

Структура работы

Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

В первой главе исследуются вопросы формирования основ государственного регулирования в условиях рыночной экономики, на базе изучения отечественного и зарубежного опыта определяются роль и значение государства в управлении экономическими процессами в обществе.

Вторая глава посвящена рассмотрению вопросов теоретико-методологического обоснования антимонопольной политики в РФ, в частности особое внимание уделено определению роли государственной политики в формировании перспективной структуры экономики, а также анализу современного состояния российской экономики в контексте государственного регулирования экономического роста.

В третьей главе подробно исследованы вопросы разработки механизма реализации антимонопольной политики в условиях транзитивной экономики РФ, определены приоритеты формирования инструментов антимонопольного регулирования в соответствии с целевыми ориентирами российских рыночных реформ, предложен механизм оптимизации процесса функционирования федеральной антимонопольной службы в современных условиях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Ким A.M. Перспективы формирования антимонопольной политики в условиях транзитивной экономики РФ // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. - Чебоксары, 2007. - №6. - 0,4 п.л.

2. Ким A.M. Механизм реализации государственной антимонопольной политики в условиях транзитивной экономики России // Современные аспекты экономики. - 2007. - Вып.№3 (116). - 0,1 п.л.

3. Ким A.M. Роль государственной антимонопольной политики в формировании перспективной структуры российской экономики: Препринт. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 1,1 п.л.

КИМ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.47

Подписано в печать 23.<М.07. Формат 60x84 1/16. Кум, офсетная. Печ. л. 1,2. Кум. л. 0,6.Р'ГП тд-на СТШГУ:>Ф. Тираж 70 ж). Япкю 316.

Издательство Сашсг-Пегсрбургоко! о тоеударсшешюто университет экономики н фшпшсо» 191023, Сапкг-Пегербург, Садшшн ул., д. 21

ш <s

4k

l T,

2007510293