Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Прокопов, Федор Тимофеевич

Введение.

1. Основы государственной политики на рынке труда в переходный период.

1.1 Особенности трудовых отношений в период перехода от планового хозяйства к рыночной экономике.

1.2 Рынок труда и политика на рынке труда: некоторые определения.

1.3 Факторы влияния на равновесие и эффективность функционирования рынка труда.

1.4 Потоки рабочей силы и типы рынков труда в переходной экономике.

2. Государственная политика поддержки безработных на рынке труда и ее основные инструменты.

2.1 Содержание, принципы и меры политики на рынке труда.

2.2 Роль государственной службы занятости в преодолении безработицы.

3. Эффективность государственных программ и услуг, реализуемых в рамках политики на рынке труда

3.1 Микроэкономическая эффективность активных программ и услуг служб занятости.

3.2 Эффективность системы пособий по безработице.

3.3 Эффективная организация услуг службы занятости: некоторые современные подходы.

3.4 Методические подходы к оценке соответствия активных программ поставленным целям и результатам.

3.5 Развитие качества услуг как условие эффективности современной политики на рынке труда.

4. Эффективность финансово-экономических институтов реализации политики на рынке труда.

4.1 Влияние бюджета политики на рынке труда на ее результаты.

4.2 Основы эффективного построения системы финансирования политики на рынке труда.

4.3 Административные отношения в финансовом управлении реализацией политики на рынке труда

Диссертация: введение по экономике, на тему "Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России"

Актуальность исследования определяется незавершенностью разработки теоретической, методологической и практической базы принципиально нового направления государственной политики в условиях трансформации российской экономики в рыночное хозяйство - политики на рынке труда.

Одно из отличий планово-распределительной экономической системы от рыночной, которое возводилось ранее в ранг политического преимущества первой, состояло в декларируемом отсутствии открытой безработицы. Поскольку считалось, что полная занятость достигнута, повышение ее эффективности и рационализация рассматривались как основные задачи государства. Политика по отношению к открытой безработице отсутствовала. Угроза появления безработицы уже в начале переходного периода выдвинула задачу создания экономических и социальных средств противодействия ей. Однако формирование эффективных противовесов вынужденной незанятости - процесс длительный. Он протекает не только в обстановке коренного изменения экономической модели занятости. Становление рынка труда, его атрибутов, отработка мер государственной политики на нем и теоретической концепции самого рынка труда происходит одновременно. Сложность ситуации предопределяется и тем, что до сих пор нет единства, как в научной среде, так и среди практических работников по таким фундаментальным вопросам, как собственно содержание понятия «рынок труда» Остается открытой и тема о роли государственных институтов, реализующих меры по противодействию безработицы. По этой причине политика на рынке труда нуждается более четком теоретическом фундаменте.

Государственная политика может быть эффективна, если проводимые в ее рамках действия разработаны в соответствии с правильно поставленными целями, трансформированы в конкретный набор адекватных мер, поддержаны соответствующими ресурсами, привязанными к институтам, способным достигать требуемых результатов. Зародившиеся государственные институты рынка труда, прежде всего служба занятости, все еще накапливают опыт работы в рыночной экономике. Они нуждаются в научно-методической поддержке, направленной на повышение эффективности работы. Разработка и исполнение активных программ находится в ведении государственной службы занятости. Имеется целый ряд «резервов», способных повысить ее эффективность на макро- и микро -уровне. Один из них - использование специальных процедур оценки результатов применения конкретных программ и услуг, составляющих политику на рынке труда. Данное направление, необходимое для оценки реального влияния мер государственной политики на рынок труда, своевременной корректировки действующих программ, разработки новых и, при необходимости, сокращения или закрытия старых, становится все более актуальным, но остается слабо разработанным. Какое влияние оказывают те или иные меры на индивидуальном уровне, на целевые группы безработных и на рабочую силу в целом? Ведут ли они непосредственно к трудоустройству, сокращают ли период поиска работы, помогают ли поддерживать контакт безработных с рынком труда? Или программы служат «временным убежищем» для безработных, стремящихся после повторной регистрации к возобновлению выплаты пособия по безработице и, тем самым, задерживают их возвращение к работе. Этим и другим аналогичным вопросам до настоящего времени уделяется недостаточно внимания.

Актуальность исследования усиливается и тем, что политика на рынке труда требует значительных расходов, а результаты конкретных действий, на которые тратятся деньги, вызывают все более пристальное внимание политиков, представителей исполнительной власти, общественности.

Необходимо обоснование не только того, что работает и что не работает, но и какие меры наиболее предпочтительны с точки зрения затрат на них, поскольку один и тот же эффект может достигаться разной ценой. По этим причинам возрастает потребность в достоверной и объективной информации о том, как именно используются средства, каковы цели реализуемых программ, и какие результаты эти программы дают обществу. Политикам необходима информация о реальных результатах, полученных от реализации программ, для принятия верных политических решений. Для исполнительной власти оценки эффективности программ могут стать важным источником качественной информации о том, что реально удается сделать на деньги налогоплательщиков. Данная тема особенно важна в условиях, когда государственные средства ограничены.

Таким образом, проблема оценки эффективности политики на рынке труда нова для Российской Федерации, она требует как теоретического осмысления, так и методических разработок, на основе которых возможно проведение таких оценок.

Степень разработки проблемы. Вопросы регулирования рынка труда, являющиеся составной частью проблемы формирования национальной стратегии занятости, до недавнего времени преимущественно исследовались зарубежными авторами.

Практически все наиболее значимые экономические школы включают направления, связанные с теорией рынка труда и практикой его регулирования. Этим же вопросам уделяется серьезное внимание международными организациями и правительственными учреждениями. В диссертационной работе автор использовал разработки Братта X. (Bratt Ch.) (практика трудовых отношений), Кейнса Д.М., Филлипса A.B., ЛеЙярда Р. (Layard R.), Никеля С. (Nickel S.), Джакмана Р (Jackman R.), Эренберга Р. и Смита Р. (теория рынка труда и безработицы), Рикка С., Кремье П. (Cremieux

Р.), Фортина П. (Fortin Р.), Сторера П. (Storer Р.), Ван Ауденрода M. (Van Audenrode M.), Хантера Дж. (Hunter J.) (программы и услуги службы занятости), Фэя Р.Г. (Fay R.G.), О'Леари X. (O'Leary ChJ.), Джонса С (Jones S.), Кудцо А., а также Мирового банка, Департамента по развитию людских ресурсов Канады (HRDC), ОЭСР (OECD), (эффективность страхования от безработицы, программ и услуг на рынке труда) и др.

В отечественной науке длительное время теория рынка труда и практика его регулирования преимущественно рассматривались как элемент капиталистической экономики. Тем не менее, российскими исследователями был заложен мощный теоретический фундамент в таких крупных проблемах, свойственных и рыночной экономике, как занятость в социально-ориентированной экономике, воспроизводство рабочей силы, социально-демографические факторы предложения рабочей силы, межотраслевые и межпрофессиональные потоки рабочей силы и т.д. В последнее время появились серьезные работы, посвященные разработке теоретических основ экономики труда, различным аспектам функционирования рынка труда в переходной экономике, в частности, вопросам оборота рабочей силы и рабочих мест, вынужденной недозанятости («скрытой» безработице) и т.д. Из числа публикаций, посвященных теоретическим проблемам становления рынка труда в Российской Федерации и анализу различных проблем занятости населения, наибольший интерес, по мнению автора, представляют работы А.Ананьева, Е.Балацкого, Б.Бреева, А.Бузгалина, В.Гимпельсона, О.Голодец, М.Горелова, А.Дадашева, И.Заславского, Г.Зущиной, Р.Капелюшникова, А.Кашепова, Р.Колосовой, В.Костакова, Л.Костина, А.Котляра, Т.Малевой, И.Масловой, А.Попова, А.Семенова, Г.Сергеевой, Т.Разумовой, Н.Римашевской, С.Рощина, ТЛетверниной, Л.Чижовой и др. К сожалению, меньшее внимание исследователями уделялось собственно практике реализации государственной политики на рынке труда и ее эффективности. Тем не менее, из работ данной направленности стоит отметить публикации М.Гарсии - Исер, О.Колесниковой, Ш.Малышева, М.Москвиной, Н.Пашина, Б.Прошкина, А.Сафонова, С.Смирнова, А.Харламова и др. Но несмотря на расширение круга исследований, многие аспекты рынка труда изучены недостаточно. Особо заметный пробел наблюдается в разработках на стыке теории рынка труда и реализации государственной политики на нем.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, отсутствие стройной теории рынка труда в переходной экономике, недостаточная отработанной целей и средств государственной политики, а также вопросов оценки ее эффективности обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.

Пели и задачи исследования. В настоящей работе автор ставил своей целью теоретическое обоснование концепции, разработку методологии, формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности государственной политики на рынке труда в переходной экономике России.

В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются три группы задач.

Теоретические

• определить специфические черты социально-трудовых отношений в переходный период, связанные с появлением безработицы, а также выявить факторы, влияющие на равновесие и эффективность функционирования рынка труда;

• исследовать основы государственной политики на рынке труда в переходной экономике как составной части национальной стратегии занятости, направленной на противодействие безработицы;

• определить ключевые цели и приоритеты мер, реализуемых через государственную службу занятости в рамках государственной политики на рынке труда; разработать теоретические подходы к оценке ее эффективности.

Методические

В работе ставилась задача разработать, на основе теоретической концепции, комплекс методических предложений, направленных на:

• оценку процессов, происходящих на рынке труда в переходной экономике России; описание основных потоков движения рабочей силы; выявление особенностей типов региональных рынков труда; определение влияния на безработицу интенсивности входящих потоков в безработицу и ее длительности; выявление групп работников, в наибольшей степени рискующих стать безработными, особенно длительное время, и по этой причине не могущих воспользоваться на равных экономическими возможностями для занятости;

• оценку степени комплексности, целевой ориентации государственной политики на рынке труда с точки зрения ее соответствия задаче сокращения периода поиска рабочего места безработными; обоснование способов оценки влияния на безработицу программ и услуг, реализуемых государством в рамках политики на рынке труда, а также их эффективность.

• дальнейшее совершенствование работы государственной службы занятости, в том числе за счет использования методов углубленного интервью («профилирования») безработных для заблаговременного выявления групп повышенного риска, распределения доступа к активным программам в зависимости от длительности безработицы и риска стать долгосрочным безработным; корректировки активных программ, системы пособий по безработице, а также улучшения организационно -финансовых механизмов управления государственным фондом занятости.

Прикладные, практические

• провести комплексную оценку безработицы и факторов, влияющих, на ее динамику и продолжительность в переходной экономике России.

• обосновать роль государственной службы занятости в аккумуляции безработных и позитивном влиянии мер государственной политики на рынке труда на объем и динамику безработицы, в том числе в территориальном разрезе;

• оценить результативность отдельных программ политики на рынке труда в целом, в разрезе регионов и групп безработных, в том числе с точки зрения их сравнительной стоимостной эффективности;

Предмет и объект исследования. В качестве предмета исследования приняты меры государственной политики на рынке труда, направленные на противодействие безработицы.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции формирования безработицы в переходной экономике Российской Федерации.

Теоретико-методологические основы и эмпирическая база исследования. Теоретической и методической основой исследования послужили фундаментальные концепции в области теории рынка труда, государственного регулирования социально-экономических процессов, эффективности государственных программ и услуг российских и зарубежных ученых, а также правительственных и иных организаций; программные, прогнозные и аналитические разработки министерств и ведомств; законодательные и нормативные акты по вопросам трудовых отношений, занятости и безработицы.

В работе использованы общенаучные методы системного подхода, структурного, факторного, функционального и сравнительного анализов, а также различные приемы прикладного статистического анализа.

Эмпирической базой послужили данные российских официальных органов (Госкомстата, Министерства экономики, Министерства труда и социального развития, Федеральной службы занятости и т.д.), международных организаций (МОТ, ОЭСР), публикации в российских и зарубежных изданиях, а также оригинальные расчеты автора.

Обработка информации проводилась с использованием компьютерных программных продуктов: текстового процессора Microsoft Word, электронной таблицы Microsoft Excel, СУБД Microsoft Access.

Научная новизна проведенного исследования заключается в теоретическом и прикладном обобщении закономерностей и явлений, характеризующих безработицу в переходной экономике России, в обосновании новых методологических принципов анализа и оценке эффективности государственной политики на рынке труда, в практической апробации разработанных автором методик.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:

• Уточнена сущность понятия «рынок труда», определены группы факторов, влияющих на эффективность его функционирования, которая рассматривается с точки зрения минимизации периода поиска рабочего места находящимися на рынке труда работниками и заполнения вакансий. Предложен методический прием, позволяющий разделять «внешние» и «внутренние» факторы влияния на функционирование рынка труда. Влияние «внешних», преимущественно общеэкономических, факторов показано через оценку динамики валового внутреннего продукта, производительности труда и рабочей силы в переходной экономики России на стадии экономического спада и вероятного поведения показателей в период ожидаемого подъема. Уточняется, что помимо экономических, велика роль и таких «внешних» влияний на равновесие рынка труда, как демографическая динамика, отраслевая и квалификационная структура рабочих мест, режимы занятости, препятствия расширения найма и т.д. В группе основных «внутренних» факторов выделяются: полнота и доступность информации о рынке труда, гибкость работника к условиям найма и его конкурентоспособность, гибкость работодателя в отношении искомого работника и т.д. Показано, что для увеличения занятости позитивные изменения в экономике необходимы, но они недостаточны.

Разработан методологический подход к исследованию результативности функционирования рынка труда через анализ стационарной его модели, позволяющий оценить роль потоков, входящих и выходящих из безработицы, а также ее запаса. Обосновано значение интенсивности потоков и длительности безработицы как определяющих активность рынков труда. Показано, что в целом для Российской Федерации и в большинстве ее регионов рынки труда характеризуются высокой интенсивностью входа в безработицу в сочетании с низким выходом из нее и высокой продолжительностью.

Предложен новый методический инструмент оценки воздействия на объем безработицы «фактора длительности». Обоснованы составляющие «фактора длительности» безработицы, объясняющие разницу между отдельными группами населения в риске стать длительно безработными. На базе разработанной методологии проведены детальные расчеты для Российской Федерации в целом и ее регионов, обосновывающие, что фактор длительности» играет, наравне с интенсивностью входа в безработицу, существенную роль в формировании ее объема. Показано, что «фактор длительности» проявляется, например, в том, что вероятность найти работу для одних групп безработных (и в разных регионах) постоянно оказывается ниже, чем для других.

Показывается на эмпирическом материале наличие устойчивых групп безработных, которые концентрируются в долгосрочной (более 1 года) безработице и слабо реагируют как на имеющиеся возможности для занятости, так и на их возможное улучшение на стадии экономического подъема. На этом основании предложено концентрировать меры политики на рынке в первую очередь на этих группах.

Предложена методология, разработана методика и проведена оценка влияний на безработицу программ и услуг государственной службы занятости как основного института, реализующего политику на рынке труда. Для определения совокупного воздействия на динамику зарегистрированной и незарегистрированной безработицы автор использует показатель, названный «коэффициентом влияния», который рассчитывается на основе сравнения коэффициентов входа в безработные и выхода из их числа. Предложена оригинальная методика оценки результативности основных программ и услуг государственной службы занятости на индивидуальном, групповом уровне и на безработицу в целом.

Проведенная по авторской методике оценка влияния службы занятости на рынок труда позволило сделать вывод, что после периода повышающегося влияния на рынок труда (1992 - 1995 гг.), роль государственных программ снизилась в 1996 - 1997 гг., их результирующее воздействие на рабочую силу в течение всего переходного периода было недостаточным. Такие меры как профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве, квотирование рабочих, организация новых рабочих мест и другие, имеют различное влияние на целевые группы безработных, которое достигается вовлечением разных объемов финансовых ресурсов.

• Разработана целостная концепция дальнейшего совершенствования политики на рынке труда, реализуемой государственной службы занятости. Концепция включает: предложения по сохранению глубокой интеграции ее ключевых функций (посредничества при подборе работы и работника; администрирования системой пособий по безработице; направления на активные программы); комплексное реформирования системы пособий по безработице; распределение вмешательств в течение периода безработицы для снижения ее продолжительности; введение внутренний индикаторов оценки эффективности программ и услуг, переход от традиционной оценки деятельности через выполнение планов расходов к оценке работы через результат для клиента, конечную эффективность расходов, соответствие поставленным целям, влияние на целевые группы.

Практическая значимость работы состоит в формировании позиции и в выработке представлений по одной из наиболее актуальных и крупных народнохозяйственных проблем переходного периода. Работа развивает теорию экономики переходного периода, расширяет методологический и методический аппарат исследования рынка труда. Результаты проведенного исследования представляют собой методическую основу формирования эффективной государственной политики на российском рынке труда и могут использоваться в работе федеральных и региональных законодательных и исполнительных органов власти. Положения диссертации могут быть непосредственно использованы в работе органов государственной службы занятости. Теоретические подходы, методические приемы и аналитические результаты, изложенные в диссертации, применимы в учебных курсах по профессиональному обучению и повышению квалификации кадров.

Теоретические и прикладные аспекты диссертационного исследования были использованы при подготовке федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 года и его последующих редакциях, ряда других законодательных актов, касающихся вопросов политики на рынке труда. При непосредственном участии автора разрабатывались федеральные программы содействия занятости 1993 - 1997 годов, другие нормативные документы Правительства Российской Федерации, Министерства труда и занятости населения, Федеральной службы занятости в период 1992 - 1996 гг., составляющие правовую основу государственной политики на рынке труда, регламентирующие деятельность органов государственной службы занятости Российской Федерации.

Положения диссертации использовались при написании учебника (Экономика труда с социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во МГУ, Изд-во ЧеРо, 1996.), при чтении лекционных курсов («Экономика труда и трудовых ресурсов») и специализированных курсов («Рынок труда и занятость в переходной экономике», «Механизмы реализации государственной политики на рынке труда»).

Практическое использование результатов исследования автора подтверждено соответствующими документами.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и рекомендации, обоснованные и защищаемые в диссертационной работе, докладывались на всероссийских научных и практических конференциях и совещаниях, в частности на всероссийских совещаниях руководителей региональных служб занятости в 1992 - 1996гг.; на парламентских слушаниях «Государственная политика занятости: федерализм в

17 использовании средств» (1995г.); на Международном конгрессе «Занятость 2000» (Санкт-Петербург, 1996); на научном семинаре «Политика на рынке труда в переходной экономике России» (Москва, Фонд Карнеги, 1997), на Ломоносовских чтениях (МГУ им. Ломоносова, 1999).

Результаты исследования нашли отражение в научных проектах «Концепция политики на рынке труда на современном этапе макроэкономических реформ» (1997г.) и «Перспективные направления политики преодоления безработицы» (1998г.), выполненных в Фонде «Бюро экономического анализа» по заказу правительства Российской Федерации.

Под научным руководством автора работают аспиранты, подготовлены и защищены кандидатские диссертации.

Публикации. Непосредственно по теме диссертационного исследования автором опубликовано свыше 20 работ общим объемом более 35 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Прокопов, Федор Тимофеевич

5. Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать ряд обобщений и выводов.

В основе настоящей работы лежат несколько исходных положений.

1. Трансформация российской экономики в рыночную предполагает не только коренные изменения в отношениях собственности, способах макроэкономического регулирования и других атрибутов, но и формирование институтов рынка труда, построенных на принципиально ином, чем ранее, фундаменте. Становление рынка труда - процесс длительный. Его состояние на сегодняшний день далеко от стадии нормального функционирования. Создание инфраструктуры рынка труда пока отстает по своей динамике от некоторых других сфер экономии, таких как финансовый сектор. Данные обстоятельства становится дополнительным фактором, часто негативно влияющим на динамику занятости и безработицы.

2. С точки зрения влияния на занятость, эффективность макроэкономической политики должна определяется ее позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием новых рабочих мет для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики к безинфляционной «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики.

3. Любые шаги в сторону экономических ограничений, направленные на снижение инфляции, которые могут привести к появлению безработицы, должны сочетаться с подготовкой выборочных контрмер. Наиболее приемлемы такие направления политики в области предложения рабочей силы, как меры по подготовке, поиску работы и трудоустройству, способные в наибольшей степени удовлетворять одновременно требованиям эффективности и справедливости.

4. Состояние рынка труда, расширение безработицы или дефицита кадров определяется как экономикой в целом, так и эффективностью действий в различных сферах социально-экономической политики: в области макроэкономического регулирования, общего и профессионального образования, пенсионного обеспечения и других социальных выплат, приватизации, инвестиционной активности и т.д. Поддержка рабочих мест и работников, находящихся под риском увольнений, проводимая в рамках общей экономической, финансово-кредитной политики и за счет собственных средств работодателей, позволяет частично снять угрозу значительного роста открытой безработицы. Однако закрытие нерентабельных производств и реальное высвобождение работников неизбежно, равно как и осложнения поиска работы вступающих на рынок труда впервые, после длительного перерыва либо не имеющих объективных возможностей на равных конкурировать на открытом рынке труда. Средств макроэкономической политики недостаточно для устранения всех «узких мест». Необходимы целевые действия для коррекции и «очистки» рынка труда.

5. Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономическими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки стабилизации положения на рынке труда за счет «чистых» экономических мер. Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимой зависимости от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание «высокой способности к занятости» рабочей силы, а также поддержка благоприятной «рабочей среды», позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом составляет ключевую задачу трудовой политики и политики развития рабочей силы.

6. По мере расширения открытой безработицы, в том числе в связи с оптимизацией фонда рабочего времени, приведения численности работающих к величине «экономически заданного спроса», будет усиливаться значение преодоления открытой безработицы как ключевой составляющей политики на рынке труда. Ее базовая задача - повышение «способности к занятости» безработных граждан. Под повышение «способности к занятости» безработных понимается снятие объективных препятствий (информационных, квалификационных, социальных, психологических и т.д.), мешающих им занять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места. Основная цель -скорейшее возвращение искателей работы к активному труду, предотвращение их дрейфа в длительную безработицу и социальное исключение.

7. Политика, направленная на возвращение безработных к активному труду не может быть успешной, если другие направления политики преследуют иные цели. Они должны иметь в качестве одной из основополагающих целей содействие занятости населения. Более того, данная цель перерастает пределы одного или нескольких направлений политики и становится стержневой задачей общественной политики в целом и каждой ее составной части. Интегрировать усилия, реализуемые по разным направлениям и направленным на содействие занятости, призвана национальная стратегия занятости.

8. Политика на рынке труда может улучшить макроэкономические показатели, если перед ней поставлены правильные цели. Активные меры способны сократить структурную безработицу путем содействия в поиске рабочего места и поддержания непрерывного контакта безработного с рынком труда, улучшая, в то же время, их профессионально -квалификационные характеристики и трудовые навыки. Кроме того, активные программы могут стать полезным инструментом для улучшения возможностей низко квалифицированных искателей работы и длительно безработных.

9. Разработка и исполнение активных программ находится в ведении службы занятости. Значение последней состоит не только в предоставлении соответствующих услуг как таковых, но и в том, что она играет центральную роль в поддержании и развитии связей между всеми элементами политики рынка труда. Эти связи находятся в зависимости от множества отношений, возникающих при обращении каждого безработного за поддержкой. Поэтому «след» от реализуемых программ выходит гораздо дальше их непосредственной сферы действия.

10. Расширение спроса на рабочую силу, вызванное экономическим оздоровлением, позитивно скажется на тех, кто оставался безработным относительно более короткий период времени. Как правило, данная группа работников, обладающая высокой способностью к занятости, не требует интенсивной помощи со стороны государства. Часто достоверной и обширной информации о наличии в экономике вакансий оказывается достаточным для сокращения периода поиска работы. Однако длительно безработные и те, для кого риск дрейфа в эту группу велик, едва ли смогут воспользоваться плодами экономического роста и самостоятельно найдут новую работу. Именно на эту группу безработных преимущественно и должна быть нацелена политика на рынке труда.

11.Роль службы занятости в повышении эффективности и улучшении организации рынка труда в настоящее время оценивается недостаточно. Эта недооценка отчасти способствовала наращиванию ее влияния в первой половине 90-х годов, однако, по мере расширения открытой безработицы, позитивное воздействие службы занятости снизилось.

12.Служба занятости обладает хорошим потенциалом восстановления государственного влияния на рынок труда. Этому должна способствовать концентрация усилий на наиболее эффективных программах, четкое определение пределов их компетенции, упорядочивание финансовой системы адекватно планируемым результатам и ожидаемого эффекта.

13. Дополнительным институциональным фактором, влияющим на эффективность пассивной и активной политики - степень интеграции трех ключевых функции службы занятости: подбора рабочего места и работника, администрирования выплат пособий по безработице, и направления безработных на активные программы. В России служба занятости изначально создавалась на основе единства этих трех функций. В дальнейшем это единство следует сохранить.

14.Отечественное законодательство делает доступными услуги и программы службы занятости всем безработным вне зависимости от степени риска дрейфа в длительную безработицу. Такой подход сегодня не оправдан, особенно в условиях нарастающих финансовых ограничений. Необходимо перейти к системе подключения программ, особенно дорогостоящих, в зависимости продолжительности периода безработицы и риска длительной безработицы.

15.Некоторые активные программы, такие как создание рабочих мест или обучение могут интерпретироваться как пассивные меры, если они используются или как «временное убежище» для безработных, задерживающее их возвращение к работе или как средство повторной квалификации их для возобновления права на получение пособия по безработице. Для устранения вероятности подобных ситуаций требуется надежная система внутренней оценки эффективности программ.

16. Любые действия стоят денег и они должны быть эффективными не только для оправдания больших общественных расходов на них, но и, в первую очередь, для оказания заметного эффекта на безработицу. В этом вопросе решающую роль играет как собственно набор высококачественных программ и услуг, так и система финансового управления ими.

17.Каждая из реализуемых программ должна быть результативна в трех отношениях. Во-первых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда. Во-вторых, эффект от программ должен сказываться на целевой группе и на рабочей силе в целом. В-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них. Предварительная оценка эффективности программ подтверждает, что программы оказывают различное воздействие на индивидуальном, групповом уровне, а также на рынок труда в целом. Один и тот же результат действительно может быть достигнут за счет привлечения разных объемов ресурсов. Необходима более аккуратная ориентация программ на целевые группы работников (или проблемы рынка труда). Эти группы должны быть максимально четко выделены, а программы ориентированы на те проблемы целевой группы, которые можно решить с помощью реализуемых мер.