Проблемы безработицы при переходе к рыночной экономике во Вьетнаме тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ле Суан Шинь

Введение.

Глава 1: Объективные и субъективные основы безработицы в рыночной экономике.

1.1. Основные предпосылки возникновения безработицы.

1.2. Показатели и.виды безработицы.

1.3.Факторы усиления безработицы.

Глава 2: Состояние рынка труда и анализ безработицы во Вьетнаме.

2.1.Рынок труда во Вьетнаме и особенности его формирования.

2.2.Изменения уровня безработицы в 90-ые года.

2.3.Структура безработицы. Особенности безработицы во Вьетнаме.

2.4.Безработица и инфляция.

Глава 3: Пути преодоления безработицы во Вьетнаме. 3.1 .Формирование политики занятости.

3.2.Развитие производства. Роль инвестиции.

3.3.Создание и развитие службы занятости.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы безработицы при переходе к рыночной экономике во Вьетнаме"

Актуальность работы. Одной из основных социально- экономических проблем современного этапа перехода Вьетнамской экономики к рыночным отношениям является проблема безработицы.

Этот вопрос сложный, актуальный не только для Вьетнама, но и ряда стран в условиях переходного периода к рыночной экономике. Более того, проблема еще актуальна и потому что в настоящее время она стала носить глобальный характер.

По оценке МОТ, в 1998 году во всем мире было примерно 150 млн. безработных /5% экономически активного населения/. Кроме того, 850 млн. насчитывалось неполностью занятых.1

Экономисты во всем мире, по крайней мере, их большинство признают, что безработица является большим злом и экономическим и социальным. Она оказывает негативное воздействие на все стороны жизни общества- экономику, политику, социальные отношения, прежде всего, на самого безработного. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества - рабочей силы, существенное сокращение валового внутреннего продукта и национального дохода страны, значительные расходы государства, резкое ухудшение материального положения семьей безработных, рост заболеваемости и преступности, обострение социальной напряженности в обществе. Поэтому борьба с безработицей является актуальной задачей каждого государства в настоящее и будущее время.

Во Вьетнаме в 90-ые годы ситуация в области безработицы ухудшалась. Если в 1994 года уровень безработицы в городах составил 6,08%, то в 1999 году - 6,85.2 Кроме того, по статистическим данным Минтруда

1 Вьетнамская экономическая газета № 87-1999, С. 14.

2 Вьетнамская экономическая газета № 90- 1999, С. 1.

Вьетнама в 1999 году в стране были 9,4 млн. неполностью занятых. Фактически эти данные еще больше.

Ближайшее будущее чревато для Вьетнама, видимо, увеличением безработицы. Об этом можно судить по последствиям рыночных преобразований в стране.

Безработица долгое время рассматривалась во Вьетнаме как явление, присущее лишь капиталистическому обществу, являясь результатом антагонистических противоречий между трудом и капиталом. До перехода к рынку во Вьетнаме считалось, что полная занятость может быть достигнута и, целью политики занятости являлось обеспечение народного хозяйства рабочей силы и, что хронической проблемой вьетнамской экономики являлась не безработица, а дефицит кадров. Поэтому Вьетнамская наука не занималась рынком труда и безработицей, в стране отсутствовала политика по отношению к безработице. Переход экономики к рынку сопровождается коренными структурными изменениями экономики и общественных отношений, появлением рынка труда и ростом безработицы. Теперь к безработице проявлен большой интерес. Появилось много различных, порой противоречивых мнений.

Несмотря на это общее мнение такое, что безработица это большое зло и должна быть борьба с ней и защита граждан от безработицы. Решение проблемы требует разработки и реализации экономической и социальной политики, включая политику занятости, снижения безработицы до минимального и социального допустимого уровня. Все эти проблемы приобретают исключительную актуальность, и требуют самого пристального внимания экономической науки, нуждаются в глубоком научном исследовании.

На уровень безработицы оказывают влияние многие факторы. Несмотря на некоторые позитивные изменения в стране, влияющие на уменьшение безработицы, ее изменение проходит в сложных условиях: ♦ быстрый рост трудовых ресурсов,

3 Реальная ситуация труда и занятости во Вьетнаме. Ханой, Изд-во «Статистика», 1999.С.536.

4 низкое качество рабочей силы, возрастающие масштабы высвобождения работников, большая доля работников, несоответствующих по своему профессионально- квалификационному уровню требованиям рынка труда, низкий уровень жизни населения, слабая мобильность рабочей силы, отсутствие единой системы законодательства о социальных гарантиях и защите граждан от безработицы, слабое еще воздействие службы занятости, недостаточно гибкая политика инвестиций, налогов и кредита, слабое стимулирование развития средних и малых предприятий и др.

Ускорение социально-экономического развития требует более углубленного и всестороннего исследования проблемы с целью разработки соответствующих рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки эффективной экономической и социальной политики, направленной на снижение безработицы, обеспечение более полной занятости населения.

Степень научной разработанности проблемы В работах разного времени рассматривались с различных позиций отдельные аспекты данной проблемы. Безработица долгое время рассматривалась в СРВ как чисто социальное явление, присущее лишь капиталистическому обществу. Лишь в самый последний период во Вьетнаме, как и в России, появились исследования, освещающие данную проблематику с новых позиций рыночной экономики.

Серьезный вклад в раскрытие сущности и методы решения проблемы внесли работы российских ученых: Буланова В. С., Волгина Н. А., Заславского И. Е., Зущиной Г. М., Колосовой Р.П., Костакова В. Г., Костина Л. А., Котляра А. Э., Никифоровой А. А., Плакси В. И., Прокопова Ф. Т., Рофе А. И., Разумовой Т. О., Рошина С. Ю. И др., а также иследования вьетнамских экономистов Дао Ван Тап, Чан Ньям, Чан Хыу Чунг и др.

Что касается работ Западных экономистов, то они рассматривают данную проблему в условиях развитых стран. В период же перехода к рыночной экономике, конечно, есть соответственные конкретному рынку труда политика, меры, отличающиеся от стран с рыночной экономикой и в каждой стране рынок труда разный, имеющий свои особенности. Вьетнамский рынок труда и в частности безработица отличается от других иностранных рынков. Эти особенности вызывают необходимость отдельного углубленного изучения вьетнамской безработицы.

Что касается отечественной экономической науки, то до сих пор не было исследования, которое бы всесторонне изучало данную проблему. Большинство работ, затрагивая той или иной аспект проблемы, носит в основной обзорный характер, а проблема требует глубокого комплексного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии особенностей безработицы во Вьетнаме, обосновании основных принципов и направлений формирования государственной политики занятости, анализ работы службы занятости, направленной на снижение уровня безработицы и защиту безработных.

В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи: исследование теоретических вопросов, связанных с определением сущности безработицы, причин ее проявления и факторов усиления и сокращения, анализ состояния безработицы во Вьетнаме в 90-ые годы, ее структуры и особенностей, определение путей стабилизации и снижение безработицы, выявление соотношения между безработицей и инфляцией, формирование основных направлений политики занятости во Вьетнаме, обоснование инвестиционной политики, направленной на развитие производства, сохранение и создание рабочих мест для снижения безработицы, совершенствование работы службы занятости.

Предметом исследования является социально-экономический механизм содействия более полной занятости населения и преодоление роста безработицы в СРВ в современных условиях становления рынка.

Объектом исследования являются состояние и изменение уровня и структуры безработицы и факторы, воздействующие на изменение безработицы во Вьетнаме в условиях перехода к рыночной экономике.

Теоретическая и методологическая основа работы: диссертация базируется на важнейших положениях современной экономической теории экономики труда, изложенной в трудах известных российских, вьетнамских и зарубежных экономистов. В работе использованы законы и постановления по вопросам рынка труда, занятости и безработицы России, СРВ, документы МОТ.

При анализе использовались научные методы познания общественных явлений и процессов, такие, как системный анализ, статистические методы, классификация, группировки и т.д.

Информационной базой исследования являлись статистические и информационные материалы Госкомстата СРВ, Минтруда СРВ, Государственного Комитета плана и инвестиций СРВ, Международных организаций.

Научная новизна работы состоит, прежде всего, в том, что впервые проведено комплексное рассмотрение проблемы безработицы в условиях перехода Вьетнама к рыночным отношениям.

Основные элементы научного вклада можно свести к следующим: на основе сравнительного анализа впервые выделены и конкретизированы особенности безработицы во Вьетнаме, выявлены причины и факторы, влияющие на рост безработицы и, обоснованы предложения по ее сокращению, определены основные пути социальной защиты безработных и не полностью занятых работников, на основе анализа деятельности службы занятости СРВ разработаны предложения по совершенствованию ее деятельности и формированию фонда занятости, конкретизирована суть государственной политики занятости СРВ и намечены некоторые направления ее совершенствования.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы для: разработки и реализации программ содействия занятости, сокращения безработицы и социальной защиты безработных на государственном и региональном уровнях, подготовки методики и учебного пособия по проблеме безработицы, оптимизации программ оказания безработным помощи в трудоустройстве, профобучении, социальной поддержке в соответствии с социально-экономическим развитием страны и отдельного региона, совершенствования работы службы занятости.

Значимость работы определяется также и тем, что она посвящена изучению проблемы, относящейся к числу тех, решение которых является важным для любого государства. Опыт СРВ в борьбе с безработицей в период переходной экономики может быть в определенной степени использован в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах.

Публикации: по теме работы опубликованы две статьи.

Структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 160 страниц машинописного текста, 30 таблицы и 7 рисунков и 1 приложение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Ле Суан Шинь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безработица давно стала неизбежным явлением, которое характерно для рыночного капиталистического хозяйства. Об этом говорит весь мировой опыт.

Появление безработицы и ее нарастание в 90-ые годы в ряде стран, особенно, в странах с переходной экономикой, включая Вьетнам, еще более усилили напряженность обстановки на мировом рынке труда, превращая проблему безработицы в глобальную, которая характерна для современного мира.

В настоящее время безработица все более обостряется. Она нарастает и касается всех стран, будь-то развитых, развивающихся или с переходной экономикой, а также таких ранее благополучных стран, как Швеция, Финляндия, Япония и др.

По оценке МОТ ситуация с безработицей в мире может ухудшиться.

Итоги эволюции безработицы во Вьетнаме в 90-ые годы также свидетельствуют о том, что эта проблема одна из самых острых в системе трудовых отношений и одновременно, они подтверждают неизбежность безработицы в условиях перехода экономики к рыночным отношениям.

Однако, признание существования безработицы и ее неизбежности не означает невозможность ее преодоления и достижения определенного уровня. Опыт зарубежных стран, особенно, Китая и ряда других стран с переходной экономикой показывает, что ее можно снизить до минимального и социального допустимого уровня.

Для эффективного решения проблемы безработицы, прежде всего, надо выявить причины, факторы, оказывающие влияние на формирование безработицы и принимать соответствующие меры по устранению негативных причин и факторов в целях снижения ее уровня.

Исходя из того, что рынок труда многообразен, в каждой стране он имеет свои особенности, не может быть одинаковых для всех стран моде

1 л о лей трудовых отношений, единых, одинаково эффективных мер по решению конкретных проблем. Поэтому выявление особенностей рынка труда, в частности особенностей безработицы, имеет важное значение в разработке политики занятости, в принятии решений и выработке мер по борьбе с безработицей.

Исследование показывает, что своеобразие вьетнамской безработицы заключается в том, что в отличие от развитых стран с рыночной экономикой она формируется в условиях финансового кризиса, спада инвестиций, замедления темпов экономического роста, вызванных последствиями финансового кризиса в Юго-восточной Азии, быстрого роста трудовых ресурсов, низкого качества рабочей силы, низкого уровня жизни населения, слабой мобильности рабочей силы, отсутствия законодательства о социальных гарантиях и защите граждан от безработицы, слабого еще воздействия службы занятости, недостаточно гибкой политики инвестиций, налогов и кредитов и т. п.

Проведенное в диссертации исследование рынка труда во Вьетнаме показывает, что в сфере занятости существуют следующие противоречия. Это:

Противоречие между увеличивающимся предложением рабочей силы и ограниченными возможностями трудоустройства,

Противоречие между старым механизмом планово- распределительной экономики и вновь создаваемым механизмом рыночной экономики рыночной экономики,

Противоречие между нехваткой квалификационных рабочих и излишком неквалификационных,

Противоречие между спросом на рабочие места и уровнем управления занятостью со стороны органов государства.

Современное состояние безработицы в стране характеризует: высокий уровень безработицы в городах, значительный удельный вес неполностью занятых / скрытой безработицы/, особенно в сельских местностях, более высокий уровень безработицы в северных районах, большой удельный вес застойной безработицы, большая доля безработных, не имеющих профессии, очень высокий уровень безработных среди молодежи в возрасте 15-24 года, более высокий уровень безработицы у мужчин по сравнению с женщинами.

В диссертационной работе на основе анализа динамики безработицы и эволюции вьетнамского рынка труда сделан прогноз о том, что в период 2000-2010 гг. положение с безработицей может усугубляться. Рост безработицы будут вызывать следующие факторы: высокие темпы роста населения, замедление темпов экономического роста, хроническая численность нетрудоустроенных в период 1996-2000 гг., ограниченная возможность трудоустройства, спад иностранных инвестиций из-за финансового кризиса стран - инвесторов в регионе, ускорение процесса приватизации, структурных изменений и высвобождения занятых, значительное сокращение численности военнослужащих, репатриация вьетнамских беженцев из стран Азии, ограниченные возможности/ финансовые, организационные и др./ общества в решении проблемы занятости, ограниченная возможность подготовки и переподготовки кадров, нехватка площадей обрабатываемой земли в деревне и др.

Исследование динамики уровня .безработицы и уровня инфляции во Вьетнаме позволяет сделать вывод о том, что между уровнем инфляции и уровнем безработицы никакой связи не существует, что кривая Филлипса во Вьетнаме в 90-ые годы не действовала.

В целях решения проблем безработицы необходимо формирование действенной активности политики занятости.

На основе собственного национального опыта, опыта зарубежных стран, особенно России, Китая и стран региона в настоящее время политика занятости во Вьетнаме, по нашему мнению, должна включать: На государственном уровне: выработку принципов государственной политики занятости населения, отвечающих реальной ситуации на рынке труда и направленных на обеспечение полной, эффективной и свободно избранной занятости, осуществление «Кодекса СРВ о труде» и программ занятости населения'на практике и внесение в них соответствующих изменений, разработку концепции финансирования политики занятости, усиление контроля над соблюдением трудового законодательства, ответственности должных лиц за его нарушения, разработку закона о правовом положении и размере государственного фонда занятости населения, изменения налоговой, кредитно-финансовой и инвестиционной политики с целью поощрения предприятий, фирм, сохраняющих и создающих новые рабочие места, изменения регламентированной продолжительности рабочего времени /сокращение рабочего дня, недели/ как альтернативы массовой безработицы, сочетание политики занятости с другими социально-экономическими политиками, прежде всего, с политикой развития производства, демографической, инвестиционной политикой и другими. осуществление программы «планирование семьи» для замедления темпов роста численности населения, включение во все разрабатываемые комплексные программы развития производительных сил на государственном и региональном уровнях в качестве нормативов /критериев оценки программ/ максимально полное использование трудовых ресурсов, разработку программ поддержки самозанятости и предпринимательства, стимулирование семейного хозяйства как эффективной модели создания рабочих мест, решение вопроса о выплате пособий по безработице, повышение эффективности организации и проведения общественных работ как важного метода борьбы с безработицей, формирование каталога этих работ с учетом возможных средств их финансирования и региональной специфики, создание специального фонда для их финансирования. разработку и осуществления программ по экспорту рабочей силы.

На региональном уровне разработку и реализацию территориальных комплексных программ развития производительных сил - необходимого условия экономического подъема и увеличения занятости, разработку региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства, создание экономических условий и инфраструктуры для развития малых предприятий, стимулирование развития семейного хозяйства и традиционных промыслов, активизацию развития различных видов частной предпринимательской деятельности, развитие и повышение эффективности организации общественных работ, принятие системы дотаций и субсидий в поддержку занятости, организацию широкой информации о региональном рынке труда, совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и профессиональной ориентации безработных и всего населения, прежде всего, молодежи. совершенствование работы службы занятости.

В политике занятости необходимо обратить внимание на проблему социального партнерства и поддержку его развития.

Основным направлением решения проблемы занятости и преодоления безработицы является рост производства и увеличение инвестиций.

Стратегия стабильности и социально-экономического развития в 1996-2000гг., принятая на VIII Съезде КПВ, ориентирует на: ускорение экономического роста в сочетании с решением актуальных проблем, включающих в себя и проблемы занятости и повышения жизненного уровня населения, постоянное увеличение накоплений «внутри» экономики как предпосылки для дальнейшего социально-экономического развития.

Мы полагаем, что при ограниченных финансовых возможностях надо, прежде всего, инвестировать развитие малых и средних предприятий, промыслов, строительство инфраструктуры, развитие сельского хозяйства, семейных предприятий, расширение сфер услуг.

В настоящее время основными направлениями инвестиционной политики Вьетнама являются: создание открытой экономики, интегрируемой в мировую экономическую систему, с сильно развитой экспортной ориентацией, концентрация всех источников инвестирования: бюджетных фондов, фондов иностранной помощи развитию, льготных правительственных кредитов, средств международных финансовых организаций, использование государственных фондов в основном на цели формирования ключевых промышленных центров, на строительство баз переработки сельских, лесных, морских продуктов, производство экспортных товаров и услуг, выделение части фондов на оказание финансовой поддержки политики занятости, на формирование рынка труда и другие социальные цели, такие как, медицинские услуги, образование, научные исследования, охрана окружающей среды и др.

Очень важным является активное стимулирование иностранных инвестиций.

Что касается службы занятости, то она до сих пор еще не сформирована и несовершенна. В ней остаются многие недостатки. На основе исследования ее деятельности в диссертации определены некоторые предложения по ее совершенствованию. Это: расширение системы на всю территорию страны, создание центров службы занятости во всех городах и районах, улучшение финансового положения службы занятости, развитие в определенной мере платной службы занятости, но не превращение этих центров в коммерческие, совершенствование компьютерной системы учета и информации о движении спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, профессиональное обучение в соответствии с требованием рынка труда, подготовка кадров по адресному требованию для иностранных фирм и для экспорта рабочей силы, обеспечение центров службы занятости необходимыми кадрами, улучшение информации о рынке труда, ускорение содействия в трудоустройстве, поддержка безработных, открывающих свое предприятие, собственное дело, поощрение предприятий, сохраняющих и создающих новые рабочие места, организация общественных работ, поддержка доходов безработных, продолжение осуществления программ «переселения в новые экономические районы», «экспорта рабочей силы» и др. разработка закона о страховании безработных.

Что касается фонда занятости, то полагаем, что его целесообразно формировать в размере 2 % фонда заработной платы за счет отчислении от предпринимателей.