Безработица в условиях перехода к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Безработица в условиях перехода к рыночным отношениям"

3Г б

О Д НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

КПЛИБАЕВА Улит Рахпмжапоппа

БЕЗРАБОТИЦА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Специальность — 08.00.01 — история, теория экономики и экономических учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Алматы, 1994

Работа выполнена в Институте эхоношки Национальной Академии наук Республики Казахстан

Научный руководитель: - академик Национальной Академии

наук Республики Казахстан, доктор экономических наук, профессор КОШАНОВ А.К.

Ведущая организация: - кафедра политической экономии

Казахской Государственной Академии управления

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук

РАЦОСТОВЕЦ Н.В. - кандидат экономических наук,

доцент ЖАЗШБАЕВА Р.К.

Защита состоится [с ноября 1994 г. в 14 час. З&шн. на

заседании специализированного совеза Д 53.37.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Институте экономики Национальной Академии наук Республики Казахстан по адресу: 480021, г.Алматы, ул.Курмангазы, 29.

С диссертационной работой можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Национальной Академии наук Республики Казахстан.

Автореферат разослан /октября 1994 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук,

доцент

К.А.Ибрагимова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы, В сложном комплексе социадьно^коноыи-ческих преобразований, имеющих место при современном переходе к рынку, особое место занимает структурные и функциональные изменения отношений занятости. Главным принципом, на котором базируются отношения занятости, становится принцип добровольности, свободы выбора в приложении сил и способностей в той или иной сфере труда, в рамках той или иной формы собственности.

Принципиальное значение для формирующихся отношений занятости имеют и глобальные преобразования в социально-экономической основе общества: становление многоукладного рыночного хозяйства, приватизация и развитие рыночной инфраструктуры. Они обусловливают как позитивные, так и негативные сдвиги в системе занятости, совершенствуя, с одной стороны, ее структуру, с другой - вызывая массовое высвобождение работников.

Неоднозначные по содержанию преобразования отношений занятости требуют глубокого изучения характера ее процессов, динамики их развития в различных секторах формирующейся рыночной экономики, разработки механизма эффективного их регулирования и систематической оценки проводимой политики занятости.

Значительный вклад в разработку теории и методологии занятости, формирования и использования трудовых ресурсов внесен В.Е.Аперьяном, Т.А.Ашимбаевым, Д.П.Богиня, Б.Д.Бреевым, Д.И.Вв-лентееы, Н.С.Есиповым, АЛ.Закумбаевым, К.А.Ибрагимовой, Д.Н. Карпухиным, Е.В.Касимовским, Л.А.Квон, А.Г.Косаевыы, В.Г.Коста-ковым, А.Э.Котляром, А.К.Котановым, П.П.Литвяковыы,' Л.П.Максаковой, Е.Л.Маневичем, И.С.Масловой, К.И.Микульским, Е.И.Рузавиной, Е.С.Русановым, Б.Я.Смулевичем, М.Я.Сониным, С.Г.Струмилнным.Р.А.

УбаЯдуллаевой, Е.П.Черновой, Л.С.Чижовой, Шеденовнм У.К. и другими учеными.

Проблемам становления рынка труда, механизму его регулирования, роли рабочей силы в системе рыночных отношений посвящены работы С.Д.Бейсенова, А.В.Бондаря, Н.Вишневской, В.С.Гойло, Г. Данишевской, Л.Т.Духовной, С.А.Дятлова, И.Е.Заславского, A.A. Зуйкова, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, Л.А.Немовой, А.А.Никифоровой, Л.Д.Скуридиной, В.Б.Супян и других авторов.

Детально разработанный комплекс теоретических идей по вопросам занятости, безработицы и рынка труда имеет зарубежная вкономическая теория, прошедшая длительный путь эволюционных преобразований. Она представлена трудами экономистов от А.Смита и Д.Рикардо до Д.Кейнса, Ы.Фридмена, Я.Корнай и других.

Активизация политики занятости в странах с развитой рыночной экономикой вызывается обострением проблемы массовой безработицы. Однако, эта политика не ограничивается лишь мерами пассивного характера, в основном, направленными на поддержание доходов. Приспособление к структурным сдвигам в экономике обусловливает расширение целей политики занятости за счёт развития человеческих ресурсов, повышения гибкости рабочей силы.

Специфический характер формирования рыночных отношений в странах, вступивших на путь перехода к рыночной экономике от централизованно планируемой, обусловил появление адекватной формы безработицы - "безработицы переходного периода". Отказ от государственного регулирования в сфере занятости может поставить под угрозу экономические преобразования в целом, в то время как формирование эффективного рынка труда, выполняющего важнейшие функции в системе воспроизводства, придающего действенный импульс профессиональной мобильности, высокой трудовой активности, является источником преодоления трудностей становления рыночной экономики.

В условиях перехода к рыночной экономике весьма важно переосмысление методологии оценки занятости, доведение ее до сопоставимости с международными методическими стандартами. Наиболее актуальным в этом плане является определение уровня безработицы в условиях переходного периода, несущей на себе печать уходящей административно-командной системы и новые явления рыночной экономики.

Актуальность темы, состояние ее разработки, а также ее фактическое значение определили постановку целей и задач исследования, обусловили выбор предмета и объекта исследования.

Ц£2Ь_и_зздачи_исследоаания. Целью диссертации является разработка научно-теоретического и методического инструментария по 1зученио формирования и развития безработицы и обоснование меха-шзма ее регулирования в переходный к рынку период.

В соответствии с выдвинутой целью в работе ставятся следуете задачи:

- исследовать теоретическую разработанность сущности беэра-отицы, ее форм и факторов, определяющих характер и масштабы езработицы;

- критически проанализировать основные концепции занятости зарубежный опыт регулирования рынка труда, определить новые

одходы к занятости в условиях перехода к рыночной экономике;

- выявить социально-экономические предпосылки и специфику езработицы в условиях перехода к рыночным отношениям на основе гйствия законов стоимости, спроса и предложения, возвышения этребностей и перемены труда;

- обосновать методологические подходы к оценке безработи-I, внесению коррективов, в соответствии с международными станками, в систему показателей, характеризующих состояние заня-

»ости и ринка труда;

- показать позитивную роль мониторинга рынка труда как элемента совершенствования методологии анализе и прогноза безработицы;

- оценить основные тенденции и региональные особенности занятости, уровень, динамику и характер безработицы в республика, факторы, влияющие на уровень безработицы;

- охарактеризовать направления политики занятости и меха-низы регулирования рынка труда в республике и обосновать пути их совершенствования.

1]2§дметоы_исследования является социально-экономическая сущность безработицы, предпосылки и специфика ее существования в неадекватных классическим представлениям условиях переходного периода.

Объектом исследования явились рынок труда Республики Казах стан и региональные рынки труда республики.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды классиков экономической теории, работы современны отечественных и зарубежных экономистов, концепции радикальной экономической реформы, Программы неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ, законодательные и нормативные акты, принятые правительством республики по проблеме труда и в. области занятости, рекомендации и конвенции МОТ.

явились статистические данные, содержащиеся в статистических сборниках Госкомстата Республики Казахстан, бюллетенях и статистических сборниках Международной организации труда, ОХР, а также данные Министерства труда Республики Казахстан, Департамента занятости при Министерстве труда, Министерства экономики и прогноэирова-

ния Республики Казахстан.

Научная_новизна_исследования состоит в следующем:

- определена специфика формирования процессов занятости и безработицы в условиях современного переходного периода с конкретизацией их форм и этапов развития;

- дана структурно-функциональная характеристика развития отношений занятости в разрезе отдельных секторов экономики и различных контингентов занятого и незанятого экономически активного населения;

- разработаны новые методические подходы к исследованию безработицы с выходом на конкретные предложения по совершенствованию системы показателей оценки состояния функциональных, временных и пространственных аспектов рынка труда;

- выявлены основные тенденции развития безработицы в условиях формирующегося рынка труда с определением специфики трудовой конъюнктуры и перспектив ее развития;

- разработана республиканская карте занятости и уровня безработицы с выходом на механизм ее регулирования с учетом региональных особенностей формирования трудового потенциала;

- дан социальный портрет безработного на республиканском рынке труда с определением основных тенденций его развития и приоритетов в политике занятости.

ПЕ2512Н?£5®5_5У§2^221ь_реэультатов_исследования заключается в обосновании направлений совершенствования путей и механизма регулирования рынка труда, которые могут быть использованы в практической деятельности государственной службой занятости. Методологические подходы к оценке занятости и состояния рынка труда, определению уровня безработицы и мониторингу рынка труда использованы при разработке Государственных программ

занятости населения и проекта Национальной программы обеспечения занятости и сокращения безработицы в Республике Казахстан.

Апробация_работы2 основные положения и выводы докладывались на научно-практических конференциях "Пути решения проблемы полной и эффективной занятости населения в новых условиях хозяйствования (региональный аспект)" в г.Ташкенте в 1988 г., "Занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы" в г.Ташкенте в 1991 г., на Международной научно-практической конференции "Проблемы труда и занятости в условиях перехода к рыночной экономике" в г.Алматы в 1993 ] на семинарах и курсах по повышению квалификации работников Государственной службы занятости Республики Казахстан. Автор учас вовал в разработке проекта Национальной программы обеспечения занятости и сокращения безработицы в Республике Казахстан, Государственных программ занятости населения Республики Казахстан не 1992, 1993, 1994 гг., Концепции государственной политики занятости населения, принимал участие в работе "круглого стола" в журналах "Экономика и жизнь" на тему "На пути к переменам. Каким?" и "Заря" на тему "Безработица: реальность или иллюзия?",

Публикации. По теме диссертации опубликовано, 7 научных работ общим объемом 2,6 печатных листа.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы н приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы, представлена степень апробирования научных результатов.

В^§ЕВОЙ_главе - "Теоретические и методологические пробле-

ш безработицы" раскрываются теоретические основы исследования 5взработицы, обосновываются ее сущность, социально-экономические предпосылки и характерные черты, присущие безработице в развитой рыночной экономике и в условиях переходного периода; выявляются методологические аспекты оценки безработицы и мони-горинга рынка труда, а тэкже направления регулирования безработицы и их взаимообусловленность с спецификой безработицы в го-зударствах переходного периода.

В0_В12Р0Й_Елаве - "Региональные особенности безработицы 1 направления ее регулирования в Республике Казахстан в услови-IX перехода к рынку" показаны основные тенденции и региональные зсобенности формирования рынка труда в республике, дается оценка 5езработицы и факторов, влияющих на ее уровень, обосновываются «правления регулирования безработицы в Республике Казахстан.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Переход экономики республики к рыночным отношениям предпо-»агает коренные преобразования отношений занятости, содержание, гровень и характер развития которых имеют для республики важн^й-1ие экономические и социальные последствия. При этом главной •енденцией изменений в сфере занятости должны стать масштабные гзменения в структуре занятости, напрямую зависящие от темпов изгосударствления, приватизации, смены взаимоисключающих сис-■ем хозяйствования - моногосударственной на многоукладную.

Поворот к рынку и постепенное включение в мировой процесс •кономического развития требуют переосмысления основных методо-югических положений теории занятости, сложившихся в условиях

централизованно планируемой экономики и правильного использования аарубежного опыта в этой области. Необходима также серьезная коррекция этого опыта в региональном разрезе, что особенно важно

V

для Казахстана, традиционно имевшего ярко выраженную специфику в развитии его отдельных территориальных подразделений.

В методологическом плане долгое время в советской экономической науке доказывалась неприемлемость термина "рынок рабочей силы", которая базировалась на непризнании товарной формы рабочей силы, отрицании фазы обмена в ее воспроизводственном развитии, и, следовательно, цены рабочей силы. В работе показано, что собственность на рабочую силу есть отношение, возникающее между собственником средств производства и работником, использующим свои способности к труду с тем, чтобы иметь средства к своему воспроизводству. Рабочая сила, выступая как товар в сфере обращения в силу того, что ее товарность заложена в недрах производства, реализуется путем найма. Закон стоимости регулирует движение цены рабочей силы, которая определяется спросом на рабочую силу определенного качества и ее предложением.

Закон спроса и предложения, действуя одновременно с законом стоимости, выражает объективную необходимость соблюдения соответствия между спросом и предложением рабочей силы. Через постоянные колебания цены рабочей силы вокруг ее стоимости, обусловленных рыночными пропорциями между спросом и предложением, проявляется тенденция к достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, постоянно находящихся в движении. При превышении спроса над предложением заработная плата повышается, при противоположном положении - снижается.

Как показано в работе, рабочая сила является главным связующим звеном закона стоимости, закона спроса и предложения,

закона возвышения потребностей и закона перемены труда. Известно» что способности к труду являются как результатом, так и предпосылкой удовлетворения потребностей человека. Исходя из этого можно сделать вывод о непосредственной связи воспроизводства рабочей силы с возвышением потребностей. Априори ясно, что в центре содержания общего экономического звкона возвышения потребностей, выражающего количественную и качественную направленность развития потребностей, находится человек.

Рабочая сила, развиваясь в процессе трудовой деятельности, адекватно отражает закономерность развития потребностей. Человек совершенствует трудовые навыки, приобретает производственный опыт, накапливает теоретические и технические знания. Стоимость же рабочей силы является мерой удовлетворения растущих потребностей. Низшая граница стоимости рабочей силы определяется стоимостью средств, обеспечивающих лишь поддержание трудоспособности и удовлетворения минимальных физиологических потребностей. Прогресс общества характеризуется модификацией структуры потребностей, а стоимость рабочей силы включает в себя удовлетворение не только материальных благ, но и потребностей в познании, совершенствовании образовательной и профессиональной подготовки, культурных потребностей.

Следовательно, развитие трудовой деятельности под воздействием спроса рабочей силы отражает закономерный процесс возвы-пения потребностей. Исходя из этого можно сделать вывод, что общий экономический закон возвышения потребностей проявляется в стремлении к достижению, посредством труда, соответствия предложения рабочей силы спросу на нее для обеспечения растущих человеческих потребностей.

Особой формой движения рабочей силы, обусловленной разви-

тием вещественных и личных факторов производства, является перемена труда. Изменения в структуре производства, техническом его базисе, вызывающие соответствующие изменения в трудовых функциях, профессионально-квалификационной структуре кадров, способствуют вытеснению профессионально непригодных работников. Продавцы товара рабочая сила в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда стремятся овладевать новыми профессиями в соответствии с новыми видами труда. Таким образом, действуя через изменения в структуре спроса на товар рабочая сила, закон перемены труда выступает как условие воспроизводства рабочей силы.

В странах с переходной экономикой все острее становится проблема: либо гиперинфляция и подрыв заинтересованности в эффективном труде, либо закрытие убыточных устаревших производств сокращение излишних работников с целью обеспечения эффективного механизма занятости. При выборе второго пути безработица становится не только результатом роста эффективности производства, но и условием развития рыночной экономики, способом резервирования и перераспределения трудовых ресурсов, условием реализации прогрессивных структурных изменений в экономике.

Это подтверждается историческим развитием общества и опытом зарубежной экономической теории, свидетельствующими о неразрывной взаимосвязи занятости и безработицы на основе функционирования рынка труде.

Предлагаемый автором методологический подход к исследованию безработицы, ее экономической природы, места и роли в формирующейся рыночной экономике основан на ретроспективном срезе развития теории занятости в мировой экономической науке, генезисе теоретических взглядов на проблемы рынка труда и безрабо-

тицы.

В ходе исследования выявлено, что эволюция теории занятости, рынка труда и безработицы в странах с развитой рыночной экономикой, подтвержденная историческим развитием общества показывает, что теория занятости современного общества не может быть полной без признания безработицы как реального социально-экономического феномена.

Достижение полной занятости практически невозможно н существование определенной величины безработицы в рыночной экономике неизбежно.

Современное определение полной занятости связано с определенным уровнем безработицы, подверженным колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. Наиболее важным положением теории занятости является положение о необходимости определенного уровня безработицы, при котором инфляция не будет расти быстрыми темпами. Естественная нор/а безработицы - это норма безработицы при неускоряющейся инфляции.

В целом, по нашему мнению, безработицу можно определить как невозможность рыночной реализации специфического товара -рабочей силы, когда она остается невостребованной собственниками средств производства или непредъявленной к обмену собственником рабочей силы.

Рынок труда формирует спрос и предложение рабочей силы, ее цену и конкуренцию. Однако, подход к определению рынка тру-ца лишь как к механизму согласования спроса и предложения ра-Зочей силы обусловливает понятие рынка труда в узком смысле.

В широком смысле рынок труда - это специфическая форма »кономической жизнедеятельности общества, базирующаяся на 1ринципах экономической свободы личности, ликвидации и предотв-

ращения монополизма форм собственности и видов хозяйствования. Становление рынка труда, на наш взгляд, - это двуединый процесс, в ходе которого формируются условия для реальной заинтересованности в росте профессионального уровня у собственников рабочей силы, с одной стороны, и реализуются экономические возможности предпринимателей, обеспечивающих результативность рынка, с другой стороны.

Исследование методологии оценки безработицы свидетельствует, что система показателей статистики занятости и безработицы в республике требует кардинального совершенствования с учетом концептуальных основ и стандартов Международной организации труда. Проблема приведения в соответствие условиям формирования многоукладной, гибкой рыночной экономики статистического аппарата является важнейшей для действительного информационного отражения процессов, происходящих на рынке труда.

В основе классификации занятых и безработных должно лежать правило, что априори преимущество отдается занятости над безработицей и безработице - над экономической неактивностью. Особого внимания при оценке занятости и безработицы требует неполная занятость и две ее формы: видимая и скрытая; которые связаны с количественными и качественными аспектами использования рабочей силы.

В качестве механизма, позволяющего рассматривать неполна занятость как объект статистического изучения, предлагается создание системы мониторинга рынка труда. Мониторинг рынка труда позволит изучить емкость и структуру рынка труда, рыночные квалификационные признаки рабочих мест, мотивирующие условия в сфере занятости, а также помочь вскрыть специфическое явление рынка труда переходного периода - скрытую безработицу.

На основе мониторинга рынка труда станет возможным дополнить оценку рынка труда определением уровня безработицы путем применения предлагаемого нами показателя, учитывающего специфические явления на рынке труда переходного периода.

безработные + разочарованные.

Уровень безработицы - инертные + лица без работы-+

экономически

вынужденно занятые находящиеся в

неполное рабочее вынужденных

время . отпусках по

о экономическим

причинам

активное население

х Ю0£

Рынок труда в республике, учитывая тенденции его формирования, уже можно рассматривать как новый элемент в организации трудовой деятельности,как систему, способствующую сбалансированности личного и вещественного факторов производства. Тенденциями формирующегося рынка труда являются снижение занятости, наметившееся преодоление консерватизма в структуре занятости под влиянием создания рыночных структур, расширение непроизводственных секторов экономики.

Необходимо отметить формирование в республике предпринимательского, так называемого среднего класса, на основе первичного накопления капитала с типичными для него видами посреднической деятельности. В то же время падение производства, инфляция, снижение реальной заработной платы на фоне разрыва хозяйственных связей обусловили снижение стимулов к труду, развитие нерегулируемой занятости, в том числе стихийного ,"дикого" рынка, куда втягиваются сотни тысяч работников.

Рынок труда республики в целом характеризуется превышени-

+

ем спроса рабочей силы над ее предложением. Так, в первом полугодии 1994 года спрос рабочей силы превысил ее предложение в 1,9 раза. Однако, соотношение спроса и предложения рабочей силы различно для отдельных регионов республики. В частности, в Карагандинской области число вакансий превышало число неработающих, зарегистрированных службой занятости, более, чем в 5 раз, в Кокшетауской - в 3,5 раза.

Наряду с этим в ряде областей ситуация противоположная. В Кзил-ОрдинскоЯ области предложение рабочей силы превышает спрос более,чем в 4 роза, а в сельской местности Северо-Казах-станской и Талдыкорганской областей в 7-10 раз. В целом по сельской местности республики число лиц, ищущи* работу, превышает наличие свободных рабочих мест в 1,6 раза.

В индустриальных регионах республики по сравнению с аграр-но-шщустриальными более велика несбалансированность между спросом и предложением рабочей силы, так как имеется значительный дефицит кадров при наличии свободной рабочей силы. Эта проблема потребовала сопоставительного анализа профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы. Анализ подтверждает, что структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы вызывается, с одной стороны,завышением потребности в кадрах из-за значительного числа рабочих мест с физически и морально устаревшим техническим оснащением, с другой стороны, недостатком работников определенных профессий с высоким квалификационным уровнем.

Свыше 90% свободных рабочих мест и вакансий в настоящее время в республике приходится на рабочие профессии, в основном, это - водители, слесари, электромонтажники, сварщики, рабочие строительных профессий: штукатуры, маляры, каменщики, плотники, а также разнорабочие, уборщики помещений, сторожа, грузчи-

ки. В Карагандинской области, наряду с указанными профессиями, требуются горнорабочие и проходчики. В Костанайской и Актюбин-ской областях повышенным спросом пользуются животноводы, доярки, трактористы. Среди специалистов во всех областях республики требуются врачи, медицинские сестры, учителя. При этом вакансии работников сельского хозяйство, учителей и врачей в отдельных районах практически остаются незаполненными по несколько лет. От предприятий и организаций вновь создаваемой рыночной инфраструктуры заявки в государственную службу занятости практически не поступает, так как новые структуры имеют возможность удовлетворить свои запросы в рабочей силе за счзт неофициальной сферы рынка труда.

Рыночная экономика, формируемая в республике, характеризуется таким сложным последствием реорганизации, как высвобождение. Структуре высвобождения свойственно увеличение удельного веса высвобождения из негосударственного сектора. Это свидетельствует как о динамичности организационных преобразований негосударственных предприятий и организаций, так и о сохранении скрытых резервов рабочей силы на предприятиях государственного сектора.

К характерным чертом рынка труда республики следует отнести возникновение трудностей в трудоустройстве в результате структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, сокращения создания новых рабочих мест. Так, если в течение 1993 г. службой занятости было трудоустроено из числа высвобожденных, обратившихся в пЪисках работы - 33,5%, то в течение первого полугодия 1994 г. лишь 17%. За период с 1991 г. более, чем в 3 раза сократилось трудоустройство учащихся, а также пенсионеров, желающих работать. В целом, удельный вес трудоустро-

енных среди обратившихся в службу занятости сократился с начала 1994 г. по сравнению с соответствующим периодом 1993 г. с 42,4% до 34%.

К тенденциям формирующегося рынка труда республики относится продолжающееся увеличение скрытой безработицы, что является следствием сдерживания высвобождения в условиях спада производства. Низкий уровень безработицы не отражает степени напряженности на рынке труда вследствие снижения интенсивности использования труда и средств производства. Численность официально зарегистрированных службой занятости республики безработных составила с начала года по состоянию на I сентября 1994 г. 68,1 тыс.человек. В то же время в вынужденных отпусках находились 107,1 тыс.человек, 152 предприятия с численностью работающих 51,5 тыс.человек работали в режиме неполного рабочего времени, полностью или частично приостановили производство 818 предприятий с численностью работающих в них 321,1 тыс, человек.

Высвобождение в республике формируется в настоящее время в более значительной мере под воздействием такого фактора переходного периода, как разбалансированность хозяйственных связей по сравнению с факторами, которые должны действовать в рыночной экономике: приватизацией, реконструкцией рабочих мест, техническим совершенствованием. В числе высвобождаемых в первую очередь оказались женщины, лица предпенсионного возраста, молодежь. Преимущественно этот контингент менее конкурентоспособных лиц составляет основную массу обращающихся в службу занятости.

Подтверждением этого является тот факт, что по направлениям службы занятости обеспечивается в республике в настоящее

время лишь до 10% общего приема людей на работу.

Уровень безработицы, рассчитанный соотношением официально зарегистрированных безработных на конец первого полугодия текущего года к численности экономически активного населения, составил всего 1,1%. В разрезе регионов показатель безработицы варьирует от 0,2% в Кврагандинской области до 3,1% в Атыраус-кой области. Уровень же реальной безработицы в республике составил на эту же дату по расчётам, согласно предложенной нами формуле, учитывающей скрытую безработицу, официально зарегистрированных безработных, лиц, ищущих работу, а также без работы, но разочарованных в поисках работы, не менее 10% экономически активного населения.

Социальная защита безработных в республике основана, преимущественно, на оказании материальной поддержки безработным э связи с потерей доходов, т.е. на выплате пособий по безработице, Ее удельный вес в общем числе мер социальной защиты составляет около 50%.

Таким образом, на фоне экономического кризиса в республи-се массовой безработицы нет. Однако, официально зарегистриро-|энный ее уровень ниже реального не менее, чем в 10 раз. Это вязано с накоплением скрытой безработицы в связи с падением бъемов производства, а также с тем, что регистрируемое госу-арственной службой занятости число безработных в 4-5 раз еньше действительного количества безработных, что подтвержда-тся результатами проводимых в республике выборочных социоло-ических обследований незанятого населения.

Исследование социального портрета безработного свидетель-гвует, что преимущественно безработными являются женщины. Их 3,2% среди безработных на конец 1993 г. и 58,6% на конец пер-

вого полугодия 1994 года. Второй особенностью состава безработных является продолжающееся омоложение.

Тенденцией безработицы является увеличение ее продолжительности, рост числа длительно (более I года) безработных. Их удель ный вес составил в 1993 году 5,9%, в первом полугодии 1994 года-7,2%, а количество безработных, сохраняющих свой статус от 3 месяцев до I года, достигает 46,9%.

Динамика безработицы и изменения в составе безработных в дальнейшем должны определяться взаимодействием двух групп факторов: преодолением кризисных явлений в экономике, постепенной стабилизацией производства и углублением процессов перехода к рыночным отношениям на основе реализации программ экономических реформ, придания динамизма рыночным преобразованиям: разгосударствлению, приватизации, структурным и техническим преобразованиям в экономике. Ситуация на рынке труда напрямую будет зависеть от успехов реализации коррективов антикризисной программы, мер по ускорению перехода к рынку. Масштабы высвобоиедения работников и связанной с ним безработицы непосредственно связаны с интенсивностью процесса реорганизации и банкротства убыточных предприятий.

/

Политика занятости и-регулирования безработицы в республике требует корректировки в соответствии с новыми задачами. Меры регулирования безработицы не должны обусловливать роста инфляционных процессов. В качестве направлений по регулированию безработицы в республике предлагается:

■ - осуществлять косвенное субсидирование предпринимателей при создании дополнительных рабочих мест для безработных и приеме на работу социально уязвимых лиц;

- осуществить перенос акцентов с централизованной полити-

ки занятости на ее региональный характер с целью учета местных особенностей;

- способствовать развитию системы социального партнерства, использовать его для регулирования и контроля предстоящего высвобождения или выработки приемлемой альтернативы;

- создать правовую и организационную основу для трудовой эмиграции в страны с развитой рыночной экономикой, рассматривая ее как средство адаптации к мировому рынку труда;

- поощрять создание в республике, на основе лицензирования их деятельности и контроля, негосударственных посреднических служб трудоустройства - бирж труда;

- способствовать становлению гибкого рынка труда, формируя повышение профессиональной мобильности кадров, а также воздействуя на отдельные сегменты рынка труда, ориентируя безработных на новые профессии;

- способствовать самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности безработных, активизируя систему выплаты пособий по безработице, в том числе "капитализацию" пособий, используя этот механизм в интересах создания новых рабочих пест;

- дифференцировать размеры выплаты пособий по безработи-де путем предусмотрения постепенного снижения размеров пособий ю мере удлинения срока пребывания в рядах безработных, устано->ить критерии в определении права на пособие с учетом активнос-•и безработного в поисках работы, его географической мобиль-юсти;

- по инициативе служб занятости и общественных организа-;ий создавать "кружки занятости", "клубы поиска рабочих мест" ,ля безработных, с целью обобщения проблем безработных и поис-

к» путей их решения;

- адаптировать базовый статистический потенциал в области занятости и рынка труда к потребностям рыночной экономики в соответствии с международными нормами и стандартами, ввести систему обследований рабочей силы с учетом международного опыта, отвечающего специфике переходного периода;

- в целях стимулирования рыночных преобразований путем поддержки доходов в случае безработицы ввести страхование от безработицы ^ерез обязательные платежи работников и работодателей в общий фонд.

Реализация направлений регулирования безработицы позволит обеспечить трудовую активность и занятость населения, а также социальную защиту наименее конкурентоспособных на рынке труда республики категорий населения.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публи каципх:

1. Занятость населения как объект регионального социально вкономическогб анализа и планирования /Методологические пробле мы перспективного планирования. - НИЭИПиН, Алма-Ата, 1988. -0,5 п.л.

2. Есть ли у нас безработица? /Народное хозяйство Казахстана, 1989, * 10. - 0,5 п.л.

3. Ева выбирает: работа или дом? Проблемы занятости женщин. Д1ародное хозяйство Казахстана, 1990, * 10. - 0,4 п.л.

4. Политика занятости населения и формирование рынка труда в Казахской ССР. /Занятость населения в условиях перехода н

рыночной экономике: проблемы и перспективы. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. - Ташкент, 1991. - 0,2 п.л.

5. Методические эопросы разработки региональных программ занятости. /Труд и социальные вопросы. Информационный обзор.

- Минтруд К-аз.ССР, Алма-Ата, 1991, № 2. - 0,3 п.л.

6. Рынок труда в республике в современных условиях./Груд и рлюк: вопросы теории и практики. Сборник научных трудов.

- Алмоты, 1992. - 0,5 п.л.

7. Рынок труда в республике: реальность и прогнозы /Проблемы труда п занятости в условиях перехода к рыночной экономике. Сборник тезисов международной научно-практической конференции. - Алматы, 1993. - 0,2 п.л.

КИЛНЕАЕВА УМ1Т РАКЫМЖАНЩШ

"Нарыцтщ цатьнастарга оту жагдайындагы жумыссыздиц"

.Диссертацияньм ма^саты жумыссыздыцтыц цалыптасун мен дамуы зерттеу жоншде гылыми-теорияль»; жэне эд1ст1к цуралдар >®-сау тане оны Казахстан республикасында етпелг кезецде реттеудщ мехализммш дэлелдеу болып табылады.

Усынылган мадсаща оэйкес жумыста мынадай мтдеттер к;оПылды: усрлиссиздщ мэн1нгц, оньц сипа ты мен шсштабын анщтаЯтьн нисанда-рыныц жэне факторларыныц теориплью; иасалымдыгын зерттеу; жумыспен ^амтудиц неИэг1 тужырывдамасын мен ецбек нарцын реттеудеИ шетсл тэ*фнбелерш спидарлы тадцау, нарицтыц экономикага ету тагдайннда жушспен цамтуга *аца ад хс-аь-аддардц аньп^тау; к У1'. суранцм мен усыпим, адамныц ца.четсшушщ ерлену1, ецбек еэгер1с1 эацдары эсерЬпц нег1з}нде нарщтак; цатенастарга ету яагдайшда «умыссыздыктиц элеу-метт1к-экономикальщ алгышарттарин тане ерекшел1г1н аКкшдау; рес-публикздагы жумчсснздыцти багалау, яумиспен ^амтудыц .тоне ецбек нарцыиьц тагдаПын сипаттайтш кероеткштер тгуйес!не халикдтлщ стандартна сзйкес тУэеТулер енгхэуге Dдícтf¡:■!e:.чepдi дэлелдеу; республикадагы жумыспен цамтудщ нег1згг тенденциялары мен аймак-тик; ерекшелхктерхн, жумьтссызди^тыц дпцгей}н, ^имылкн тане сшптш, кумиссиэдыц децгей ше эсер етоттн фдктэрларды багалау; рсспубликадагы жумыспен цамту саясатшыц багьтг мен ецбек нарцьл реттеу механиз!м-м1н сипаттау кэне оларды иет1дц1руц1н жолдарын долелдеу.

Зерттеуцщ гылими ¡тлалыгы отпел1 кезецдег! ецбек нарцшыц айырьщша гагдайын^, думассмэдицты реттоу шаралагшыц жуйссЫе лайм«-ты жумыспен цамтуцщ, ецбек нарцьныц лоте дуннссыздицтщ теорилсш тереццету жэне эр: цараП дамыту болып табмлади.

Зерттеу нэтижесЬпц практнкалиц мацизи: мулда ецбек нэр^ьныц жодцарьн жетЬтд {руцщ (агмттары «лне оны роттеудщ механизм! дэлел-денген. Оларды мемлекеттгк жумыспен ндмту цмзтетйпц кл-ндслпт 1С-арекетщде па{\цалануга болзды, Жумыспел цамтудм ?»?!1е ецбек нар^егм* яагдайын багалаудагы, кумыссыздыц децп?Л! мен ецбек наркыныц мона-торинг!сЬ1 аньп^таудагы адIстек:ел!к ыцгайлар халыцта жушепеч к/ш-тудыц М«млекетт1к бардарламасшыц .топе г.уммспсн цамту ,чсн .тумыоеьп-дьгк; цыси^ртудмц Улттьп; багдарламастщ тобаларьм пасагаппд пайдалд-ншады.

KILIBAEVA UMIT RACHIMZHANOVNA

"Unemployment In transitional conditions to the market relations"

The aim of the dissertation is elaboration the scientific-theoretical Hid systematic instruments for investigation the formation and levelopment of the unemployment and basing the regulated mechanism under ihe transitional period.

In accordans with advanced aim there are following problems:

-to investigate a theoretical elaboration of the unemployment es-¡ence, it's forms and factors which are determined the nature and scale >f the unemployment;

-to critically analyse the main conceptions of the unemployment and roreign experiences for the regulation labour market;

-to determine new approach of the employment under the transitional :onditions to the market economy in the Republic of Kazakhstan;

-to reveal social-economic reasons and specification of the unem-)loyment under the transitional conditions to the market relations on he basis of the acted Laws of value, demand and supply, keen demand and abour change ;

-to base methodological approach to the labour estimate, introduc-ion the corrections in accordance with international standarts into a iystem of indexes which are characterized the state of the employment ind labour market in the Republic;

-to estimate the main tendention and regional peculiarities of the mployment, level, dynamic and nature of the unemployments in the epublic, the factors which are influenced to the level of the nemployment;

-to characterize the political directions of the employment and re-ulation mechanism of the labour market in the Republic and basing ways f their improving.

The scientific novelty of the investigations is deeping and further eveloping the theory of employment, labour market and unemployment pplicated to the specifical conditions of the labour market under the ransitional period, elaboration the manner-system for the unemployment egulations in the Republic.

The practical significance of the research results is that there are Inborated improved directions of the means and regulation mechanism of he labour market which may be used in the practical activities of the täte employment services.

The methodological approaches to the estimation of the employment mid tatement of the labour market, determination unemployment level and. abour market monitoring were used under the working out the projects oT he state people employment Piogrnmmes and the National Programme proved he employment ami rtductetî unemployment. The theoretical statements of he dissertational researches may be used by the organs which are repared the staff and rised the officers qualification at the State mployment services of the»Republic.