Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа"

На правах рукописи

Пасынков Алексей Федорович

ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОПРОФИЛЬНЫХ ГОРОДОВ

СЫРЬЕВОГО ТИПА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2006

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Козаков Ефим Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Стровский Владимир Евгеньевич

кандидат экономических наук, доцент Полянская Ирина Геннадьевна

Ведущая организация: Челябинский государственный университет

Защита состоится «22» февраля 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Автореферат разослан «21» января 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, профессоЕ^^^^^^ B.C. Бочко

Ь ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в Российской Федерации показали, что проведение структурных преобразований в разной степени может отражаться на благополучии муниципальных образований. Для городов с диверсифицированной промышленностью ухудшение условий функционирования одной или нескольких отраслей городской экономики не является фатальным. В то же время для муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории. Особенно ярко это проявляется в городах, экономика которых ориентированна на добычу истощаемых природных ресурсов, так как возможностей по диверсификации своей деятельности у них меньше всего.

Между тем, с ликвидацией системы планирования развития территорий, существовавшей в СССР, в Российской Федерации только формируется новый подход к предотвращению негативных социально-экономических последствий реструктуризации промышленности. Необходимость его создания обусловлена как наличием отрицательных экономических и социальных последствий снижения деловой активности, так и самой системой расселения населения в нашей стране.

В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариев дальнейшего социально-экономического развития монопрофильного города в долгосрочном периоде и построения на их основе научно-обоснованного прогноза, с выявлением перспектив города и способов нейтрализации негативных последствий развития, в рамках полномочий как органов местного самоуправления, так и государственной власти. Без такого прогноза вероятность ошибочных действий увеличивается, а цена этих ошибок может быть слишком высокой.

Между тем исследования в этом направлении проводятся без учета

внутренних и внешних факторов, влияющих н» развитие города, в то время как

рос. национальная .

национальная 1 библиотека i

они играют в судьбе монопрофильного муниципального образования, в силу его специфики, немаловажную, а иногда и определяющую роль.

Все вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило его актуальность.

Степень изученности темы исследования

Общетеоретические вопросы развития города в западной экономической науке рассматриваются в работах экономистов А. Вебера, А. Леша, Ле Корбюзье, Дж. Фридмана, А. О'Сапливана и др., положивших начало научному направлению «Urban economics». В советской науке основоположником теории городского развития является Л.А. Велихов, отдельные задачи и аспекты развития города рассмотрены в трудах Н.Т. Агафонова, H.A. Аитова, Н.И. Блажко, М.В. Борщевского, C.B. Григорьева, A.B. Грузинова, А.Э. Гутнова, Г.М. Лаппо, И.М. Майергауза, В.В. Финагина и др.

В современной науке значительный вклад в формирование критериев для выделения городов с моноцентричной экономикой и их типологизации внесли ученые Н.И. Горин, В.Н. Лексин, В.В. Любовный, A.A. Нещадин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и др. Вопросы реструктуризации градообразующих предприятий, оздоровления локальных депрессивных территорий подробно освещаются учеными Института экономики УрО РАН А.И. Татаркиным, B.C. Бочко, Е.М. Козаковым, В.П. Пахомовым, Е.В. Поповым, А.Г. Шеломенцевым. Разработкой стратегии развития подобных городов занимаются Е.Г Анимица, Е.Е. Горяченко, М.Н. Пушкарев, И.Д. Тургель и др.

Проблемы прогнозирования развития территорий различного уровня рассматриваются в работах Д.Н. Андрианова, В.Г. Войтоловского, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, В.И. Гутман, С.Ф. Жилкина, Е.А. Карпова, В.В. Котилко, Н.Э. Кульбака, H.H. Михеевой, В.М. Пушкарева, Е.В. Рюминой, O.A. Романова, Л.К. Рязанова, В.Е. Стровского, С.А. Суспицына, А.Т. Ушакова, Г.Р. Хасаева, В.А. Цыбатова, Б.М. Штульберга и др.

Однако в большинстве разработок недостаточно полно исследованы вопросы определения вариантов развития монопрофильных городов (особенно в долгосрочном периоде), которые позволили бы снизить негативные последствия истощения экономической базы их жизнедеятельности.

В этих обстоятельствах обобщение, дополнение и реализация новых подходов к проблеме долгосрочного прогнозирования развития городов данного типа представляется актуальной задачей.

Объектом исследования выступают монопрофильные города сырьевого типа Российской Федерации.

Предмет исследования - закономерности и условия социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа в долгосрочном периоде.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических положений по определению перспектив социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа в долгосрочном периоде.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

♦ Обобщить теоретико-методологические подходы к определению понятия и критериев выделения города с недиверсифицированной структурой экономики.

♦ Определить характерные особенности развития монопрофильных городов сырьевого типа.

♦ Выделить и оценить степень влияния различных факторов на развитие монопрофильного города сырьевого типа.

♦ Провести анализ существующих, и на этой основе разработать методический подход к долгосрочному прогнозированию монопрофильных городов сырьевого типа.

♦ На основе разработанного методического подхода провести оценку и дать прогноз социально-экономического развития нескольких монопрофильных городов Уральского федерального округа.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения и прикладные исследования известных отечественных и зарубежных ученых, а также научно-исследовательских организаций, по вопросам развития и прогнозирования территорий различного уровня.

Основные методы исследования. В зависимости от решения конкретных задач в ходе исследования были использованы такие теоретические методы формирования научного знания, как методы системного, структурного, сравнительного и факторного анализа, сценарного прогнозирования, а также методы экспертных оценок и аналогий.

Информационная и теоретическая баз» исследования. В процессе исследований и разработки методологических рекомендаций использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; неопубликованные материалы муниципальной статистики и первичные документы городской администрации г. Нижневартовск; данные, опубликованные в отечественных монографиях и статьях, в учебной литературе, периодической печати и на страницах Internet; экспертные оценки и результаты собственных исследований автора.

Диссертационное исследование реализуется в следующих научных положениях и результатах:

1. Предложен авторский вариант трактовки понятия «монопрофильный город сырьевого типа», характерной особенностью которого выступает отраслевая специализация городской экономики; уточнены критерии выделения монопрофильных городов, учитывающие возрастающую децентрализацию деятельности градообразующих предприятий.

2. Обоснована теоретическая модель жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа, отражающая взаимосвязь развития социальной и экономических сфер, а также многовариантность поведения исследуемых территорий в зоне бифуркации.

3. На основе разработанного методического подхода к оценке жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа, основанного на соотношении состояния социальной и экономической сфер, определены стадии и перспективы социально-экономического развития ряда муниципальных образований Уральского федерального округа с различной специализацией.

4. Сформирован и апробирован методический подход к определению возможных вариантов развития монопрофильного города сырьевого типа в долгосрочном периоде, позволяющий учитывать особенности и тенденции

социального и экономического развития города на основе оценки степени и направлений влияния внутренних и внешних факторов.

Указанные положения соответствуют п.п. 5.9., 5.11. и 5.14. Паспорта специальностей ВАК.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации, предложения и выводы исследования могут быть использованы:

• органами государственной власти при разработке региональных программ развития монопрофильных городов сырьевого типа;

• органами местного самоуправления при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития своих территорий;

• в учебном процессе при чтении курсов «Муниципальная экономика», «Планирование и прогнозирование» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики УрО РАН за 2003 и 2005гг., в том числе: «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. и до 2015 г.)», «Механизм стратегического планирования и устойчивого развития муниципальных образований». Отдельные положения работы использованы администрацией г. Нижневартовск при разработке среднесрочного плана развития города на 2005-2010 гг.

Положения диссертационной работы докладывались на всероссийской научно-практической конференции «Новые тенденции в экономике и управлении организацией» (г. Екатеринбург, 2004 г.); всероссийском форуме молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» (г. Екатеринбург, 2004 г.); пятом всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (г. Москва, 2004 г); на 8-м всероссийском форуме молодых ученых и студентов (г. Екатеринбург, 2005 г.); четвертом международном Российско-Китайском симпозиуме «Государство и рынок» (г. Екатеринбург, 2005) и на III всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике (г. Екатеринбург, 2005 г.)

Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 12 научных публикациях общим объемом 3,0 п.л. (авторские), в том числе в 5 статьях, 7 докладах конференций различного уровня.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 186 страницах машинописного текста, включающего 11 таблиц, 21 рисунок и 5 приложений. Список использованной литературы содержит 142 наименования.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дана оценка степени разработанности проблемы, характеристика объекта и предмета исследования, сформулированы цель и задачи диссертационной работы, ее теоретико-методологические основы, содержится информация об апробации работы и ее практическом применении, представлена краткая характеристика основных научных положений, выносимых на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социально-экономического развития монопрофильных городов» на основе обобщения теоретических исследований отечественных и зарубежных ученых сформулировано понятие и предложена схема определения монопрофильного города сырьевого типа. Выявлены цикличность и многовариантность развития монопрофильных городов сырьевого типа, базирующиеся на теории катастроф. Выделены возможные сценарии развития данного типа городов в долгосрочном периоде. Определены внешние и внутренние факторы развития монопрофильных городов сырьевого типа.

Во второй главе «Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа на основе метода написания сценариев» проанализированы основные методы, применяемые в прогнозировании развития социально-экономических систем. Разработан методический подход к оценке жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа, предложена методика определения оптимального сценария его развития в долгосрочном периоде. Исследованы тенденции развития нескольких монопрофильных городов сырьевого типа Уральского федерального округа.

В третьей главе «Определение вариантов социально-экономического развитая г. Нижневартовск в долгосрочном периоде» проведен анализ и определены специфические черты социально-экономического развития г. Нижневартовск в период 1975-2004 гг. Произведена оценка влияния внутренних и внешних факторов и на основе этого разработаны возможные варианты развития города до 2025 года. Определен оптимальный сценарий социально-экономического развития г. Нижневартовск и сформулированы основные меры по его реализации.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования, оценены перспективы дальнейшего изучения проблемы.

П. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложен авторский вариант трактовки понятия «монопрофильный город сырьевого типа», характерной особенностью которого выступает отраслевая специализация городской экономики; уточнены критерии выделения монопрофильных городов, учитывающие возрастающую децентрализацию деятельности градообразующих предприятий.

Исследование показало, что среди ученых, рассматривающих города с недиверсифицированной структурой экономики нет единого мнения как в определении самого понятия, так и критериев выделения данного типа городов из общей массы муниципальных образований.

При определении понятия города с недиверсифицированной промышленностью в научных трудах используются такие термины, как: «город-завод» (несколько устаревшее), «моногород» (общее понятие), «монопрофильный город» (московская школа), «монофункциональный город» (новосибирские ученые и представители функционального подхода), «моноспециализированный город» (уральские ученые) и др.

Рассмотрение содержательной и смысловой сути данных понятий показало, что наиболее полно отражает экономическую сущность данного типа

городов термин «монопрофильный город», поскольку профильность означает совокупность основных, типичных черт, характеризующих хозяйство, что, на наш взгляд, является наиболее существенной характеристикой сложной социально-экономической системы.

Установлено, что существуют качественный и количественный подходы к выделению монопрофильных городов, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. Наиболее распространенный количественный подход основан на определении доли занятых на градообразующем предприятии в общем числе трудоспособного населения города. С позиции качественного подхода монопрофильный город должен соответствовать определенной комбинации критериев, характеризующих зависимость развития города от деятельности градообразующего предприятия.

Исследование различных подходов позволило автору предложить двухэтапную схему определения монопрофильных городов, основанную на сочетании качественного и количественного походов. Ее особенностью выступает использование в качестве основного критерия зависимости городской экономики не от одного градообразующего предприятия, а группы однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент рынка (рис. 1).

Российские ученые высказывают единую точку зрения о том, что разнообразие типов монопрофильных городов не позволяет выработать единую методику прогнозирования их социально-экономического развития. Вследствие этого существует необходимость разработки методического инструментария оценки и прогнозирования развития поселений отдельно для каждой из групп городов.

В Уральском федеральном округе наибольшее число монопрофильных поселений относятся к городам, экономическое развитие которых обусловлено разработкой и промышленным освоением тех или иных природных ресурсов -главным образом нефтяных, газовых, рудных, угольных, лесных и др. Данное обстоятельство, а также то, что исследования по проблемам данных городов носят, в основном, вторичный характер (т.е. когда проблемы развития решаются уже на стадии кризиса), обусловили выбор данного типа монопрофильных городов для целей долгосрочного прогнозирования.

Наличие в городе нескольких предприятий, относящихся к одной отрасли, объем производства которых составляет не

1 менее 50% общего объема промышленной продукции территории

Ш

В ев Низкая диверсификация сфер занятости населения города

Л —►

§

ин а Значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов

I

3 е Неблагоприятный климат, ограничивающий возможность заниматься подсобным сельским хозяйством в качестве

альтернативной сферы деятельности

Рис. 1. Схема определения монопрофильного города

В научной литературе при обозначении таких городов, наиболее распространен термин «монопрофильный города сырьевого типа». В то же время большинство авторов, выделяя данную группу в своих классификациях городов, не дают точное определение таких поселений. Анализ теоретических основ, подходов к определению различных типов городов с недиверсифицированной структурой экономики и собственные исследования автора позволили уточнить понятие монопрофильного города сырьевого типа.

Под монопрофильным городом сырьевого типа автор предлагает понимать муниципальное образование, основой жизнедеятельности которого выступает добыча истощаемых природных ресурсов, с доминирующей долей сырьевой отрасли в общем объеме промышленной продукции территории.

2. Обоснована теоретическая модель жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа, отражающая взаимосвязь развития социальной и экономических сфер, а также многовариантность поведения исследуемых территорий в зоне бифуркации.

Анализ теоретических изысканий современных ученых показал, что развитие монопрофильных городов подвержено цикличности, и жизненный цикл города рассматривается исследователями через призму градообразующего предприятия, с позиции миграции населения, экономического развития города.

Автором обоснована модель жизненного цикла развития монопрофильного города сырьевого города, позволяющая рассматривать город с позиции уровня развития его социальной и экономической сфер. Особенностью предложенной модели является определение многовариантности развития города в зоне бифуркации, основанное на методологии теории катастроф (рис.2).

В восходящей стадии развития монопрофильного города сырьевого типа уровень экономического развития опережает уровень его социального развития. На данном этапе социальная инфраструктура не является приоритетным направлением в городском развитии, и она не может удовлетворить потребности увеличившегося числа жителей в полном объеме.

Уровень

Время

------ уровень экономического развития

....... - уровень социального развития

- уровень социально-экономического развития

Рис. 2. Социально-экономический цикл жизни монопрофильного города сырьевого типа

Способом привлечения рабочей силы часто становится установление более высокого заработка, чем в других регионах страны.

По мере развития монопрофильного города и активного строительства социальных объектов инфраструктуры происходит постепенное улучшение качества жизни населения. В этих условиях экономические факторы привлечения населения перестают играть доминирующую роль, и мы можем говорить о переходе цикла жизни монопрофильного города в некоторое стационарное состояние. Данное состояние характеризуется, в первую очередь, стабильным функционированием градообразующего предприятия, нормальной миграцией населения, постепенным улучшением социальной и экономической инфраструктуры.

В нисходящей фазе развития монопрофильного города уровень социального обеспечения жителей города, по причине большей инерционности, перекрывает экономический уровень развития. В силу снижения добычи

моноресурса финансовое благополучие градообразующего предприятия и, соответственно, города начинает ухудшаться, что постепенно сказывается и на уровне его социального развития.

Исходя из теории катастроф, негативные плавные изменения в городском развитии в определенный момент становятся критическими, и город входит в зону бифуркации, в результате прохождения которой переходит на новый этап развития. С теоретической точки зрения бифуркация представляет собой период прохождения экономической системой неустойчивого состояния, для которого характерен дисбаланс ее основных параметров и множественность вариантов развития. Зона бифуркации характеризуется, прежде всего, постоянным ухудшением экономических и социальных показателей развития города. В этот период решается дальнейшая судьба города - останется он дальше существовать или прекратит свою деятельность через определенный период времени. В то же время развитие города после прохождения зоны бифуркации может осуществляться по различным сценариям - от полного повторения или даже превосхождения предыдущего цикла до вступления города в ситуацию постоянного кризиса.

Автором, на основе анализа современных исследований, выделены четыре укрупненных сценария (аттракторов) развития монопрофильного города сырьевого типа после прохождения им зоны бифуркации:

1) Изменение или продолжение использования моноресурса в новом качестве. Далее развитие монопрофильного города будет определяться по новому циклу жизни. Данный сценарий является наиболее благоприятным для города, так как не предполагает существенных изменений в уровне его социально-экономического развития.

2) Перерождение монопрофильного города в город с диверсифицированной промышленностью. В этом случае судьба такого города определяется логикой развития совокупности новых ресурсов. Данный аттрактор наиболее сложен для описания, так как предполагает целый ряд различных вариантов развития - от сценария развития как центра специализации до полной потери зависимости от ранее доминирующего моноресурса.

3) Вхождение города в стадию кризиса, когда градообразующее предприятие постепенно прекращает свою деятельность, а население либо занято в других сферах деятельности, не обеспечивающих нормальный уровень жизни, либо живет на государственные пособия. Исходя из опыта структурных преобразований в России, на сегодняшний день это наиболее распространенный сценарий социально-экономического развития монопрофильных городов, прошедших зону бифуркации.

4) В случае если даже минимальный уровень жизни населения не может обеспечиваться без градообразующего предприятия, и нет другой альтернативы его развития, монопрофильный город ресурсного типа обречен на полное вымирание. Это наименее благоприятный сценарий, требующий больших финансовых затрат на поддержание и переселение жителей территории.

Конечно, приведенная теоретическая модель цикла жизни монопрофильного города является достаточно условной. В каждом конкретном случае жизненный цикл будет иметь свою специфику в различных фазах своего развития. Угол наклона восходящей фазы социально-экономического развития для каждого конкретного города определяется рядом условий, таких как скорость освоения территорий, степень благоприятности климата и транспортной доступности города, наличие городской инфраструктуры в начале освоения территории. Продолжительность стабильной фазы развития зависит, главным образом, от вида и технологических особенностей разработки моноресурса, а также возможностей города сопротивляться негативным внешним и внутренним воздействиям. В нисходящей фазе развития определяющими факторами скорости снижения социально-экономического уровня развития города становятся сила и уровень внешних воздействий, возможности по диверсификации городской экономики и т.п. Несмотря на условность приведенного графика, по нашему мнению, все же представленная модель жизненного цикла позволяет отобразить общие для всех монопрофильных городов сырьевого типа процессы, происходящие в социальном и экономическом развитии города.

3. На основе разработанного методического подхода к оценке жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа, основанного на соотношении состояния социальной и экономической сфер, определены стадии и перспективы социально-экономического развития ряда муниципальных образований Уральского федерального округа с различной специализацией.

Анализ показал, что ни одна из существующих методик не позволяет провести интегральную оценку уровня социально-экономического развития монопрофильного города сырьевого типа с учетом задач долгосрочного прогнозирования.

Поэтому нами разработан методический подход к определению стадии жизненного цикла города, в котором социально-экономическое развитие (Кс.эр) определяется как соотношение социального (Кср) и экономического (К,р) развития города.

Расчет уровня социального развития города, на наш взгляд, должен основываться на соотношении уровня развития социально-инфраструктурной сферы города и уровня доходов населения, проживающего на данной территории. Данный подход позволяет учитывать традиционное для монопрофильных городов замещение низкого уровня развития городской инфраструктуры высокими доходами населения, что помогает отобразить реальную картину социального развития города.

К с.-з.р 1С ср *К

О)

1С ср К зп 1С см

(2)

где

- коэффициент уровня социального развита* города;

- коэффициент уровня доходов населения города;

/С - коэффициент уровня развития социально-инфраструктурной

сферы города.

Набор показателей для расчета каждого из коэффициентов социально-инфраструктурного развития (Кс„) монопрофильного города сырьевого типа может варьироваться в зависимости от имеющейся статистической информации, в то же время показатели должны отражать развитие основных сфер социального комплекса города.

«вс + К ж> + К вв+ К « + К пк + К п у-.«

*" 7 * '

где

- коэффициент, характеризующий обеспеченность жильем и уровень его благоустроенности;

- коэффициент, характеризующий уровень развития здравоохранении города;

- коэффициент, характеризующий уровень развития образования города;

- коэффициент, характеризующий уровень развили спорта и культуры города;

- коэффициент, характеризующий уровень развития связи города;

1С - другое коэффициенты, характеризующие уровень развития социально-инфраструктурных сфер

города;

7] - количество выбранных коэффициентов, характеризующих социально-инфраструктурный уровень развития.

Уровень доходов населения (К«,) исчисляется по следующей формуле:

ср.зп ср-зп^

где

срзп ' среднемесячная заработная плата работников в городе;

СрЗП • среднемесячная заработная плата в Российской Федерации.

В случае, если город находится в неблагоприятном транспортно-географическом положении, что удорожает стоимость жизни в городе, расчет уровня доходов населения следует производить относительно количества потребительских корзин по городу и РФ.

Характеристика экономического развития, на наш взгляд, должна строиться на показателе муниципального продукта. В связи с трудностями в сопоставлении стоимостных данных в различные периоды развития города, а также высокой зависимостью финансовых результатов от конъюнктуры моноресурса, имеет смысл экономическое развитие города выражать через

натуральные показатели производства. Такой подход возможен лишь в случае, если доля градообразующих производств в общем объеме промышленной продукции территории составляет не менее 75%.

Экономическое развитие (Кэр) может рассчитываться двумя способами, в зависимости от стадии экономического развития города. В случае, если пик добычи моноресурса пройден, то в качестве базового показателя принимается средний уровень экономического развития за прошедший период. Если экономический уровень развития города не достиг своего максимума, то за базовый показатель берется наивысший за анализируемый период.

V V

К* = ТГ' либ° К,Р = ТГ~ (5), (6)

V б У шах

где

V - объем выпуска продукции в общегородском масштабе, либо натуральные показатели производства градообразующей отрасли;

У6 - средний за анализируемые годы объем выпуска продукции;

V^ - максимальный за анализируемые годы объем выпуска продукции

Разработанный методический подход к оценке социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа апробирован на примере четырех муниципальных образований данного типа в Уральском федеральном округе: г. Североуральск (градообразующая отрасль — добыча бокситов), г. Качканар (железнорудное сырье), г. Новый Уренгой (добыча природного газа) и г. Нижневартовск (нефтяная отрасль).

Построение жизненных циклов социально-экономического развития данных городов за 1970-2004 гг. показало, что г. Качканар и г. Новый Уренгой находятся на стабильной стадии социально-экономического развития, а г. Североуральск и г. Нижневартовск - в нисходящей фазе (рис. 3).

Градообразующие отрасли в экономике рассматриваемых городов занимают доминирующее положение, в среднем они обеспечивают более 80% объема промышленной продукции городов. Наибольшая зависимость в г. Новый Уренгой - 95%, наименьшая - в г. Североуральск (83%).

1970 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2004 г.

Кмшц 0*9 0*88 ш 1.03 1,10 № 0,94

Гшрщшш 1 на М8 гм 1.« 0,92 1,57 1,15

Новый Урсягой 0^57 1.72 1,94 2,75 М1 2*3 2,72

Нввпиртомк 1>1 4Л» ЗИ7 1,75 0Д9 №1 0,68 0,79

Рис. 3. Социально-экономическое развитие монопрофильных городов сырьевого типа в 1970-2004 г.г. (коэффициент социально-экономического развития - К с.-э. р)

Социальное развитие исследуемых городов к настоящему времени сильно различается. Наивысший уровень социального развития достигли города Тюменского Севера: г. Новый Уренгой (Кср=2,66) и г. Нижневартовск (Кср=2,00) - в основном, за счет высоких доходов населения. Муниципальные образования Свердловской области находятся на близком к среднероссийскому уровню социального развития: г. Североуральск несколько выше (Кср=1,31), г. Качканар немного ниже (Кср=0,92).

Анализ сырьевой базы и возможностей функционирования градообразующих отраслей в долгосрочном горизонте прогнозирования позволил автору сделать следующие выводы о перспективах социально-экономического развития исследуемых городов до 2025 г.:

1. Дальнейшее развитие г. Качканар и г. Новый Уренгой в долгосрочном периоде может осуществляться на базе существующей хозяйственной специализации. Уровень экономического развития этих городов будет находиться в пределах существующего уровня, отклоняясь незначительно в ту или иную сторону в зависимости от действия инвестиционного фактора и конъюнктуры сырья. Иных перспектив развития данных городов на период до 2025 г., по нашему мнению, не существует, так как стабильное развитие градообразующих производств, как показывает практика, позволяет монопрофильным городам «не задумываться» о перспективах своего развития на базе другого аттрактора.

2. Социальное развитие г. Качканар в будущем должно несколько возрасти, главным образом за счет улучшения социальной инфраструктуры и незначительного повышения заработных плат. Уровень социального развития г. Новый Уренгой в долгосрочном периоде незначительно ухудшиться за счет постепенного понижения уровня средней заработной платы.

3. Город Североуральск в середине 90-х годов прошлого века уже проходил зону бифуркации, однако улучшение мировой конъюнктуры на алюминиевое сырье позволило ему выйти на новую повышательную волну развития в рамках старой хозяйственной специализации. Если в этот период градообразующее предприятие сумеет реконструировать свои шахты, оно обеспечит будущее стабильное развитие города на десятки лет вперед.

4. Снижение добычи нефти и высокая зависимость городского развития от внешних факторов (главным образом, от конъюнктуры сырья) предопределяют вхождение г. Нижневартовск в течение следующих 10-15 лет в бифуркационную фазу жизненного цикла. Высокая степень отработанности месторождений нефти, а также перенаселенность города не позволит Нижневартовску в долгосрочном периоде сохранять достигнутый уровень социально-экономического развития на базе существующей хозяйственной специализации.

4. Сформирован и апробирован методический подход к определению возможных вариантов развития монопрофильного города сырьевого типа в долгосрочном периоде, позволяющий учитывать особенности и тенденции социального и экономического развития города на основе оценки степени и направлений влияния внутренних и внешних факторов.

Анализ существующих методических положений по прогнозированию развития монопрофильных городов показал, что они могут быть применены либо к кратко- и средне срочным временным уровням прогнозирования (экономико-математическое моделирование), либо недопустимы для монопрофильных городов сырьевого типа в связи с ограниченностью жизненного цикла города (стратегическое планирование).

Автором предложен методический подход к прогнозированию монофункциональных городов сырьевой специализации на основе метода написания сценариев, позволяющий учитывать изменения в развитии только наиболее крупных подсистем городского хозяйства посредством учета влияния внутренних и внешних факторов (табл. 1).

На первом этапе прогнозирования определяется степень специализации и стадия жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа в соответствии с разработанными автором методическими положениями. Информация, полученная в результате анализа, выступает исходным материалом для изучения взаимосвязей между различными переменными и факторами, оказывающих влияние на развитие города.

Таблица 1

Алгоритм долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа на основе метода написания сценариев

№ этапа Название этапа Содержание (подэтапы)

1 Определение состояния и тенденций развития монопрофильного города сырьевого типа 1.1.Определение степени специализации городской экономики 1.2.Характеристика социального и экономического развития города 1.3.0пределение стадии социально-экономического цикла жизни города

2 Факторный анализ 2.1.Оценка внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие города в долгосрочном периоде 2.2,Определение силы и направлений воздействия каждого из факторов 2.3.Качественное представление взаимосвязей

3 Разработка сценариев развития монопрофильного города сырьевого типа 3.1.Построение инерционного сценария 3.2.Разработка альтернативных сценариев развития города

4 Оценка и выбор наиболее вероятных сценариев будущего 4.1 .Определение наиболее вероятных сценариев городского развития 4.2.Качественная и количественная интерпретация выбранных сценариев

5 Разработка рекомендаций (программы исполнения) для заинтересованных структур по реализации оптимального сценария развития монопрофильного города сырьевого типа 5.1.Определение оптимального сценария развития города 5.2,Оценка возможностей заинтересованной стороны по исполнению оптимального сценария 5.3.Разработка рекомендаций (программы исполнения) по ресурсному обеспечению исполнения оптимального сценария

Центральным звеном методики долгосрочного прогнозирования выступает второй этап, на котором проводится анализ выделенных автором общих для всех монопрофильных городов сырьевого типа внутренних и внешних факторов долгосрочного развития (рис. 4).

Оценка силы и направлений воздействия внутренних и внешних факторов основывается на определении причинно-следственных зависимостей, объясняющих происхождение фактора, его сущность и механизм влияния на состояние системы. В процессе анализа определяется, насколько сильно влияние каждого фактора на развитие города, ограниченность воздействия. При оценке влияния факторов на развитие города может использоваться различный инструментарий - от метода экспертных оценок до построения дерева целей. Однако наиболее экономичным способом определения силы и степени воздействия каждого из факторов является причинно-следственный анализ, не требующий больших затрат на исследования, при достаточном уровне достоверности.

Рис. 4. Внешние и внутренние факторы развития монопрофильного города сырьевого типа

23

На третьем этапе формируется набор сценариев, отражающий различные возможности развития города. Их построение начинается с определения базового варианта, в качестве которого выступает сценарий инерционного развития города. Данный вариант строится на основе экстраполяции существующих в городе тенденций, без учета влияния остальных факторов. Если город находится на восходящей или стабильной стадии жизненного цикла, инерционный сценарий является основным, если же социально-экономическое развитие города характеризуется снижением основных показателей, данный сценарий может выступать лишь в качестве одного из вариантов развития города.

На этапе оценки и выбора возможных сценариев будущего необходимо определиться с наиболее вероятными аттракторами городского развития. Качественная интерпретация выбранных аттракторов проводится на основе описания силы и направлений основных факторов, воздействующих на социально-экономическое развитие города при данном варианте развития событий. Количественная интерпретация выбранных сценариев строится на «продлении» жизненного цикла города в соответствии с заданными параметрами.

На завершающем этапе вырабатываются рекомендации (программы исполнения) по реализации оптимального сценария развития города. Выбор оптимального сценария происходит из числа ранее определенных наиболее вероятных векторов развития города. Критерием оптимальности здесь выступают минимальные, из числа возможных, отрицательные последствия социально-экономического развития города. Такой сценарий, являясь ориентиром в наиболее желаемом развитии города, выступает аттрактором возможностей социально-экономической системы города.

Применение метода написания сценариев показало, что вероятность прохождения городом Нижневартовск социально-экономических изменений в долгосрочной перспективе по вариантам «изменение или продолжение использования в новом качестве моноресурса» и «ликвидация города и переселение жителей», незначительна. Первый вариант маловероятен по причине отсутствия в зоне хозяйственного ведения города малоизученных территорий с возможными крупными месторождениями какого-либо сырья.

Второй - по причине достаточно высоких остаточных запасов нефти в разведанных месторождениях, отработка которых лишь при наихудшем развитии событий может обеспечить резкое снижение добычи.

Инерционный сценарий долгосрочного развития г. Нижневартовск предполагает постепенное снижение добычи нефти до 15-20 млн. тонн нефти в год, снижение уровня социального развития (в основном за счет падения доходов населения), что в конечном итоге означает прохождение зоны бифуркации по умеренно негативному варианту. В этом случае к 2025 году Нижневартовск минует зону бифуркации, и окажется в условиях затяжного кризиса, с постоянным ухудшением социально-экономических показателей.

Оптимальным сценарием продолжения жизненного цикла г. Нижневартовск выступает диверсификационный аттрактор, так как только при данном варианте обеспечивается устойчивое развитие города на долгосрочную перспективу (рис. 5). Анализ силы и направлений воздействия внутренних и внешних факторов развития города в рамках диверсификационного сценария показал, что наиболее возможным аттрактором может считаться перерождение города в специализированный центр нефтяной промышленности северовосточных районов ХМАО-Югра и Восточной Сибири.

Описанный сценарий предполагает следующие тенденции в развитии экономической и социальной сфер города:

♦ постепенное снижение добычи нефти до 25 млн. тонн к 2020 году и 20 млн. тонн к 2025 году, с сохранением высоких цен на нефть на мировых рынках в диапазоне 30-50 долларов за баррель;

♦ улучшение транспортной инфраструктуры города: завершение строительства Северо-Сибирской железнодорожной магистрали и автомобильной дороги Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск -Сургут - Нижневартовск - Томск («Северный маршрут») к 2015-2020 гг.;

♦ использование производственных мощностей градообразующего сектора и вахтового метода работы персонала при разработке отдаленных нефтяных провинций с доступным «транспортным плечом», формирование слоя малых и средних нефтедобывающих предприятий, занимающихся отработкой небольших месторождений нефти на территории города;

4,50

0,00

1970г 1975 г 1980 г 1985 г 1990 г 1995 г 2000 г. 2005 г 2010 г 2015 г 2020 г 2025 г.

■ Социальное развитие 1,01 1,01 0,97 1,04 1,15 1,80 2,14 2Д0 2^0 2,20 2,30 2,40

□Экономическое развитие 1,92 4,04 3,56 1,68 0,78 0,34 032 0,40 0,40 0,40 0,41 0,43

О Социально-экономическое развитие 1,94 4,09 3,47 1,75 0,89 0,61 0,68 0,88 0,88 0,88 0,94 1,03

Рнс. 5. Диверсифнкационный сценарий развития г. Нижневартовск до 2025 г.

♦ существенный и долгосрочный рост в неградообразующих отраслях городского хозяйства: строительство нефтехимического производства по переработке углеводородного сырья; развитие местной промышленности и строительного комплекса; формирование научного и вузовского центра, специализирующегося в нефтяной отрасли; дальнейшее развитие сферы услуг и инновационных технологий;

♦ снижение зависимости экономики города и бюджета от результатов деятельности градообразующей отрасли - уменьшение доли нефтедобывающей отрасли в объеме промышленной продукции города с 80-85% в настоящее время до 55-65% к 2025 году;

♦ улучшение социально-инфраструктурной составляющей социальной сферы города: решение жилищной проблемы, строительство новых дошкольных учреждений, больниц, спортивно-оздоровительных комплексов, оптимизация транспортной инфраструктуры и т.п.

При данных условиях достигнутый в 2005 г. уровень развития социальной сферы г. Нижневартовск сохранится до 2015 г., и даже несколько вырастет к концу прогнозного периода, причем ожидается значительное увеличение веса социальной инфраструктуры в формировании уровня социального развития. После периода стабильной работы нефтяной отрасли в 2005-2015 гг., дальнейшее сохранение уровня экономического развития г. Нижневартовск будет осуществляться за счет «замещения» падения добычи нефти ростом деловой активности в неградообразующих сферах деятельности.

На заключительном этапе автор провел оценку возможностей и определил основные направления совместной деятельности местных органов власти г. Нижневартовск и органов государственной власти ХМАО-Югры по реализации оптимального сценария развития города в рамках своих полномочий.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Козаков Б.М, Пасынков А.Ф. К оценке социально-экономического состояния территории муниципальных образований//Региональная экономика и региональная политика: Сборник научных трудов/ Под ред. проф. Е.Г. Анимицы. Екатеринбург' Изд-во Урал, гос экон. Ун-та, 2001. Вып. 6 (0,5 п.л, в т.ч. авторских - 0,2 п л.)

2 Пасынков А Ф Проблемы прогнозирования и обоснования стратегии развития монофункциональных городов//Региональные социально-экономические проблемы: Сборник научных трудов Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001 г. (0,3 п.л.).

3. Пасынков А.Ф Роль институциональных изменений в жизнедеятельности монопрофильных городов//Проблемы и перспективы институциональных преобразований в реальном секторе: Сборник научных трудов/ Под ред. чл.-кор РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН 2002 г. (0,5 п л )

4. Пасынков А Ф. Анализ социально-экономического состояния монофункционального города сырьевого типа (на примере г Нижневартовска)//Структурные преобразования экономики индустриальных территорий: Сборник трудов. Вып. 1. Социально-экономические проблемы реструктуризации базовых отраслей промышленности/ Под общ ред. А.И. Татаркина и В.Н Попова. Екатеринбург- ИЭ УрО РАН, 2003 (0,5 п л )

5. Захарчук Е.А., Пасынков А.Ф Конкурентоспособность города и качество жизни// Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы/ Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003 (0,4 п.л, в т.ч. авторских -0,2 пл.)

6 Пасынков А Ф. Долгосрочное прогнозирование монопрофильных городов сырьевого типа//Новые тенденции в экономике и управлении организацией: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции 14 мая 2004 г. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2004. (0,15 п.л.)

7. Пасынков А.Ф. Прогнозирование социально-экономического развития монофункциональных городов//Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов/ Отв. за выпуск В.П. Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. Ч. 2(0,05 п л)

8. Захарчук Е. А., Пасынков А.Ф. Правовые проблемы местного самоуправления // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов/ Отв за выпуск В.П. Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал, гос экон. ун-та, 2004. Ч. 2 (0,1 п.л., в т.ч авторских - 0,05 п.л.)

9. Пасынков А.Ф. Влияние стратегии развития градообразующего предприятия на судьбу монопрофильного города//Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 3./ Тезисы докладов и сообщений Пятого всероссийского симпозиума. Москва, 13-14 апреля 2004 г. Под ред проф. Г.Б. Клейнера - М.. ЦЭМИ РАН, 2004 (0,15 п.л.)

10 Пасынков А.Ф. Сценарии развития монопрофильных городов сырьевого типа//Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире' Материалы 8 Всероссийского форума молодых ученых и студентов/ Отв за выпуск В П. Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал гос ун-та, 2005. Ч. 2. (0,1 п.л.);

11 Пасынков А Ф Роль жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа в государственном регулировании развития территории//Труды 4 Международного Российско-китайского симпозиума «Государство и рынок» В 3-х частях/ Отв. ред. чл.-кор. РАН А И Татаркин Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2005 Секция 1 (0,4 п л )

12. Пасынков А.Ф. Внешние факторы долгосрочного развития монопрофильного города сырьевого типа//Труды III Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике / Отв ред. д э.н, д ф -м н, профессор Е В. Попов. Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2005. (0,5 п.л.)

Подписано в печать 17.01.06

Формат 60x84/16 Бумага писчая. Рнэографня.

Усл-печ. л. 13 Учнш. л.1,1

Тираж 130_Заказ Л» 21_

620014 г Екатеринбург, ул Московская, 29 Типография Института экономики УрО РАН

t

к* - 1 ь 2 it

/PP6À

Ш9

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пасынков, Алексей Федорович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы социально-экономического развития монопрофильных городов

1.1. Теоретические основы определения монопрофильных городов

1.2. Жизненный цикл социально-экономического развития монопрофильных городов

1.3. Обоснование возможных вариантов социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа

1.4. Внутренние и внешние факторы, влияющие на развитие монопрофильного города сырьевого типа

ГЛАВА 2. Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа на основе 68 метода написания сценариев

2.1. Методологические основы и методы прогнозирования социально-экономических систем

2.2. Методические положения долгосрочного прогнозирования развития моиопрофильного города сырьевого типа на основе метода написания сценариев

2.3. Определение стадии социально-экономического цикла жизни и тенденций развития монопрофильных городов сырьевого типа Уральского федерального округа

ГЛАВА 3. Определение вариантов социально-экономического развития г.

Нижневартовск в долгосрочном периоде

3.1. Анализ специфики и жизненного цикла развития города Нижневартовск

3.2. Определение силы и направлений воздействия внутренних и внешних факторов развития города Нижневартовск

3.3. Формирование оптимального сценария социально-экономического развития города Нижневартовск до 2025 года

Диссертация: введение по экономике, на тему "Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа"

Актуальность темы диссертационного исследования. Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в Российской Федерации показали, что проведение структурных преобразований в разной степени может отражаться на благополучии муниципальных образований. Для городов с диверсифицированной промышленностью ухудшение условий функционирования одной или нескольких отраслей городской экономики не является фатальным. В то же время для муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории. Особенно ярко это проявляется в городах, ориентированных на добычу истощаемых природных ресурсов, так как возможностей по диверсификации своей деятельности у них меньше всего.

Между тем, с ликвидацией системы планирования развития территорий, существовавшей в СССР, в Российской Федерации только формируется новый подход к предотвращению негативных социально-экономических последствий реструктуризации промышленности. Необходимость его создания обусловлена как наличием отрицательных экономических и социальных последствий снижения деловой активности, так и самой системой расселения населения в нашей стране.

При решении данной задачи возрастает потребность в совершенствовании теории и методологии муниципального социально-экономического прогнозирования, прежде всего потому, что особая роль в формировании новой системы отношений экономической, социальной и политической жизни страны принадлежит городам, как наиболее приближенной к населению уровня власти.

В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариев дальнейшего социально-экономического развития монопрофильного города в долгосрочном периоде, и построения на их основе научно-обоснованного прогноза с выявлением перспектив города и способов нейтрализации негативных последствий развития в рамках полномочий, как органов местного самоуправления, так и государственной власти. Без такого прогноза вероятность ошибочных действий увеличивается, а цена этих ошибок может быть слишком высокой.

Все вышеизложенное и легло в основу выбора темы диссертационного исследования и определило его актуальность.

Степень изученности проблемы исследования

Общетеоретические вопросы развития города в западной экономической науке рассматриваются в работах экономистов А. Вебера, А. Леша, Jle Корбюзье, Дж. Фридмана, А. О'Салливана и др., положивших начало научному направлению «Urban economics». В советской науке основоположником теории городского развития является Л.А. Велихов, отдельные задачи и аспекты развития города рассмотрены в трудах Н.Т. Агафонова, H.A. Аитова, Н.И. Блажко, М.В. Борщевского, C.B. Григорьева, A.B. Грузинова, А.Э. Гутнова, Г.М. Лаппо, И.М. Майергауза, В.В. Финагина и др.

В современной науке значительный вклад в формирование критериев для выделения городов с моноцентричной экономикой и их типологизации внесли ученые Н.И. Горин, В.Н. Лексин, В.В. Любовный, A.A. Нещадин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и др. Вопросы реструктуризации градообразующих предприятий, оздоровления локальных депрессивных территорий подробно освещаются учеными Института экономики УрО РАН А.И. Татаркиным, B.C. Бочко, Е.М. Козаковым, В.П. Пахомовым, Е.В. Поповым, А.Г. Шеломенцевым. Разработкой стратегии развития подобных городов занимаются Е.Г Анимица, Е.Е. Горяченко, М.Н. Пушкарев, И.Д. Тургель и др.

Проблемы прогнозирования развития территорий различного уровня рассматриваются в работах Д.Н. Андрианова, В.Г. Войтоловского, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, В.И. Гутман, С.Ф. Жилкина, Е.А. Карпова, В.В. Котилко, Н.Э. Кульбака, H.H. Михеевой, В.М. Пушкарева, Е.В. Рюминой, O.A.

Романова, Л.К. Рязанова, В.Е. Стровского, С.А. Суспицына, А.Т. Ушакова, Г.Р. Хасаева, В.А. Цыбатова, Б.М. Штульберга и др.

Однако в большинстве разработок недостаточно полно исследованы вопросы определения вариантов развития монопрофильных городов (особенно в долгосрочном периоде), которые позволили бы снизить негативные последствия истощения экономической базы их жизнедеятельности.

В этих обстоятельствах обобщение, дополнение и реализация новых подходов к проблеме долгосрочного прогнозирования развития городов данного типа представляется актуальной задачей.

Объектом исследования выступают монопрофильные города сырьевого типа Российской Федерации.

Предмет исследования - закономерности и условия социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа в долгосрочном периоде.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических положений по определению перспектив социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа в долгосрочном периоде.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

Обобщить теоретико-методологические подходы к определению понятия и критериев выделения города с недиверсифицированной структурой экономики.

Определить характерные особенности развития монопрофильных городов сырьевого типа.

Выделить и оценить степень влияния различных факторов на развитие монопрофильного города сырьевого типа.

Провести анализ существующих, и на этой основе разработать методический подход к долгосрочному прогнозированию монопрофильных городов сырьевого типа. На основе разработанного методического подхода провести оценку и дать прогноз социально-экономического развития нескольких монопрофильных городов Уральского федерального округа.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения и прикладные исследования известных отечественных и зарубежных ученых, а также научно-исследовательских организаций, по вопросам развития и прогнозирования территорий различного уровня.

Основные методы исследования. В зависимости от решения конкретных задач в ходе исследования были использованы такие теоретические методы формирования научного знания, как методы системного, структурного, сравнительного и факторного анализа, сценарного прогнозирования, а также методы экспертных оценок и аналогий.

Информационная и теоретическая база исследования. В процессе исследований и разработки методологических рекомендаций использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; неопубликованные материалы муниципальной статистики и первичные документы городской администрации г. Нижневартовск; данные, опубликованные в отечественных монографиях и статьях, в учебной литературе, периодической печати и на страницах Internet; экспертные оценки и результаты собственных исследований автора.

Диссертационное исследование реализуется в следующих научных положениях и результатах:

1. Предложен авторский вариант трактовки понятия «монопрофильный город сырьевого типа», характерной особенностью которого выступает отраслевая специализация городской экономики; уточнены критерии выделения монопрофильных городов, учитывающие возрастающую децентрализацию деятельности градообразующих предприятий.

2. Обоснована теоретическая модель жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа, отражающая взаимосвязь развития социальной и экономических сфер, а также многовариантность поведения исследуемых территорий в зоне бифуркации.

3. На основе разработанного методического подхода к оценке жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа, основанного на соотношении состояния социальной и экономической сфер, определены стадии и перспективы социально-экономического развития ряда муниципальных образований Уральского федерального округа с различной специализацией.

4. Сформирован и апробирован методический подход к определению возможных вариантов развития монопрофильного города сырьевого типа в долгосрочном периоде, позволяющий учитывать особенности и тенденции социального и экономического развития города на основе оценки степени и направлений влияния внутренних и внешних факторов.

Указанные положения соответствуют п.п. 5.9., 5.11. и 5.14. Паспорта специальностей ВАК.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации, предложения и выводы исследования могут быть использованы:

• органами государственной власти при разработке региональных программ развития монопрофильных городов сырьевого типа;

• органами местного самоуправления при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития своих территории;

• в учебном процессе при чтении курсов: «Муниципальная экономика», «Планирование и прогнозирование».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики УрО РАН за 2003 и 2005г.г., в том числе: «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 г.г. и до 2015 г.)», «Механизм стратегического планирования и устойчивого развития муниципальных образований».

Отдельные положения работы использованы администрацией г. Нижневартовск при разработке среднесрочного плана развития города на 2005-2010 г.г.

Положения диссертационной работы докладывались на всероссийской научно-практической конференции «Новые тенденции в экономике и управлении организацией» (г. Екатеринбург, 2004 г.); всероссийском форуме молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире»: (г. Екатеринбург, 2004 г.); пятом всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (г. Москва, 2004 г); на 8 всероссийском форуме молодых ученых и студентов (г. Екатеринбург, 2005 г.); четвертом международном Российско-китайском симпозиуме «Государство и рынок» (г. Екатеринбург, 2005) и на III всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике (г. Екатеринбург, 2005 г.)

Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 12 научных публикациях общим объемом 3,0 п.л. (авторские), в том числе в 5 статьях, 7 докладах конференций различного уровня.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 186 страницах машинописного текста, включающего 11 таблиц, 21 рисунка и 5 приложений. Список использованной литературы содержит 142 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пасынков, Алексей Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное автором исследование в области определения перспектив социально-экономического развития монопрофильных городов сырьевого типа в долгосрочной перспективе позволило сформулировать и обосновать основные теоретические положения и результаты, отраженные в диссертационной работе.

1.1. Предложен авторский вариант трактовки понятия «монопрофильный город», на его основе уточнено понятие «монопрофильный город сырьевого типа».

Авторское исследование показало, что при определении понятия города с недиверсифицированной промышленностью в научных трудах используются такие термины, как: «город-завод» (несколько устаревшее), «моногород» (общее понятие), «монопрофильный город» (московская школа), «монофункциональный город» (новосибирские ученые и представители функционального подхода), «моноспециализированный город» (уральские ученые) и др.

Рассмотрение содержательной и смысловой сути данных понятий показало, что наиболее полно отражает экономическую сущность данного типа городов термин «монопрофильный город», поскольку профильность означает совокупность основных, типичных черт, характеризующих хозяйство, что, на наш взгляд, является наиболее существенной характеристикой сложной социально-экономической системы.

Таким образом, под монопрофильным городом мы понимаем населенный пункт - город или поселок городского типа, экономическую базу которого составляет одно или несколько предприятий, работающие на один узкий сегмент рынка.

Под монопрофильным городом сырьевого типа автор предлагает понимать муниципальное образование, основой жизнедеятельности которого выступает добыча истощаемых природных ресурсов, с доминирующей долей сырьевой отрасли в общем объеме промышленной продукции территории.

1.2. Разработана схема выделения монопрофильных городов из общей массы муниципальных образований.

Исследование различных подходов позволило автору предложить схему определения монопрофильных городов, основанную на сочетании качественного и количественного походов.

Определение монопрофильного города из общей массы населенных пунктов необходимо проводить в два этапа: на первом следует выделить его в соответствии с формальными критериями, обозначенными в докладе «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» с некоторыми изменениями. В частности от критерия зависимости доходной части бюджета муниципального образования от деятельности одного или нескольких предприятий следует отказаться в связи с новыми условиями формирования местных бюджетов. Также в связи с растущей децентрализацией деятельности градообразующих предприятий, целесообразнее в качестве основного критерия определения монопрофильного города использовать зависимость городской экономики не от одного градообразующего предприятия, а от группы однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент рынка. В комбинации критериев предлагается использовать ограничение доли данных предприятий в общем объеме промышленной продукции территорий в размере не менее 50%.

На втором этапе предлагаемой схемы определения монопрофильного города следует выяснить степень профильности (специализации) в соответствии с методикой, предложенной Уральскими учеными, с незначительными изменениями. В связи с отказом многих градообразующих предприятий от сохранения всех производственных функций в одной компании, при определении уровня специализации структуры экономики необходимо использовать долю предприятий ведущей отрасли в объеме промышленного производства вместо доли ведущего предприятия, и таким же образом рассчитывать уровень специализации структуры занятости.

1.3. Обоснована модель жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа.

Условно цикл развития монопрофильного города сырьевого типа представлен через уровень его социального и экономического развития. Выделены восходящая, стабильная и нисходящая стадии жизненного цикла развития монопрофильного города сырьевого типа, определено соотношение уровней социального и экономического развития на каждом из этапов.

На нисходящей стадии развития, исходя из теории катастроф, негативные плавные изменения в городском развитии в определенный момент становятся критическими, и город входит в зону бифуркации, в результате прохождения которой переходит на новый этап развития. В этот период решается дальнейшая судьба города - останется он дальше существовать или прекратит свою деятельность через определенный период времени. В то же время развитие города после прохождения зоны бифуркации может осуществляться по различным сценариям - от полного повторения или даже превосхождения предыдущего цикла до вступления города в ситуацию постоянного кризиса.

1.4. Определены внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие монопрофильного города сырьевого типа в долгосрочном периоде.

Внутренние факторы развития монопрофильного города сырьевого типа условно подразделяются на блок базовых (ресурсных) факторов развития города (природно-ресурсный, демографический и экономико-географический) и блок обеспечивающих факторов (научно-инновационный, бюджетный, социально-инфраструктурный, инвестиционный, производственный, трудовой).

Блок базовых факторов развития города имеет наиважнейшее значение для дальнейшего развития города, он характеризует наиболее значимые для развития города ресурсы, изменение которых определяющим образом воздействует на всю систему городского хозяйства в целом. Внутренние обеспечивающие факторы развития города можно охарактеризовать как дополнительные, сложившиеся в процессе использования базовых факторов.

Внешние факторы развития города - это процессы и явления, которые имеют большую степень неопределенности и оказывают влияние на развитие города извне. На развитие города в долгосрочном периоде существенное воздействие оказывают влияние следующие внешние факторы: конъюнктура на сырье отрасли специализации; общеэкономические изменения в стране; технологические факторы; неопределенность ресурсного потенциала; бизнес-среда; государственное регулирование.

2.5. Разработан методический подход к оценке жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа.

Предлагаемый подход основан на соотношении уровней социального и экономического развития города. Расчет уровня социального развития города основывается на соотношении социально-инфраструктурного уровня города и уровня доходов населения, проживающего на данной территории. Данный подход позволяет учитывать традиционное для монопрофильных городов замещение низкого уровня развития городской инфраструктуры высокими доходами населения, что помогает отобразить реальную картину социального развития города.

Характеристика экономического развития строиться на показателе общего объема промышленной продукции территории. Однако в большинстве случаях имеет смысл экономическое развитие города выражать через натуральные показатели производства. Такой подход возможен лишь в случае, если доля градообразующих производств в общем объеме промышленной продукции территории составляет не менее 75%.

2.6. Определены стадии жизненного цикла и перспективы долгосрочного развития гг. Нижневартовск, Новый Уренгой, Качканар и Североуральск.

Построение жизненных циклов социально-экономического развития данных городов за 1970-2004 гг. показало, что г. Качканар и г. Новый Уренгой находятся на стабильной стадии социально-экономического развития, а г. Североуральск и г. Нижневартовск - в нисходящей фазе.

Анализ сырьевой базы и возможностей функционирования градообразующих отраслей в долгосрочном горизонте прогнозирования позволил автору сделать следующие выводы о перспективах социально-экономического развития исследуемых городов до 2025 г.:

1. Дальнейшее развитие г. Качканар и г. Новый Уренгой в долгосрочном периоде может осуществляться на базе существующей хозяйственной специализации. Уровень экономического развития этих городов будет находиться в пределах существующего уровня, отклоняясь незначительно в ту или иную сторону в зависимости от действия инвестиционного фактора и конъюнктуры сырья. Иных перспектив развития данных городов на период до 2025 г., по нашему мнению, не существует, так как стабильное развитие градообразующих производств, как показывает практика, позволяет монопрофильным городам «не задумываться» о перспективах своего развития на базе другого аттрактора.

2. Социальное развитие г. Качканар в будущем должно несколько возрасти, главным образом за счет улучшения социальной инфраструктуры и незначительного повышения заработных плат. Уровень социального развития г. Новый Уренгой в долгосрочном периоде незначительно ухудшиться за счет постепенного понижения уровня средней заработной платы.

3. Город Североуральск в середине 90-х годов прошлого века уже проходил зону бифуркации, однако улучшение мировой конъюнктуры на алюминиевое сырье позволило ему выйти на новую повышательную волну развития в рамках старой хозяйственной специализации. Если в этот период градообразующее предприятие сумеет реконструировать свои шахты, оно обеспечит будущее стабильное развитие города на десятки лет вперед.

4. Снижение добычи нефти и высокая зависимость городского развития от внешних факторов (главным образом, от конъюнктуры сырья) предопределяют вхождение г. Нижневартовск в течение следующих 10-15 лет в бифуркационную фазу жизненного цикла. Высокая степень отработанности месторождений нефти, а также перенаселенность города не позволит Нижневартовску в долгосрочном периоде сохранять достигнутый уровень социально-экономического развития на базе существующей хозяйственной специализации.

3.7. На основе метода написания сценариев сформирован методический подход к определению возможностей социально-экономического развития монопрофильного города сырьевого типа.

Предлагаемый методический подход к долгосрочному прогнозированию позволяет определить основные тенденции в развитии наиболее крупных подсистем города.

На первом этапе прогнозирования определяется степень специализации и стадия жизненного цикла монопрофильного города сырьевого типа в соответствии с разработанными автором методическими положениями.

Центральным звеном методики долгосрочного прогнозирования выступает второй этап, на котором проводится анализ выделенных автором общих для всех монопрофильных городов сырьевого типа внутренних и внешних факторов долгосрочного развития.

На третьем этапе формируется набор сценариев, отражающий различные возможности развития города. Их построение начинается с определения базового варианта, в качестве которого выступает сценарий инерционного развития города. Данный вариант строится на основе экстраполяции существующих в городе тенденций, без учета влияния остальных факторов. Если город находится на восходящей или стабильной стадии жизненного цикла, инерционный сценарий является основным, если же социально-экономическое развитие города характеризуется снижением основных показателей, данный сценарий может выступать лишь в качестве одного из вариантов развития города.

На этапе оценки и выбора возможных сценариев будущего необходимо определиться с наиболее вероятными аттракторами городского развития. Качественная интерпретация выбранных аттракторов проводится на основе описания силы и направлений основных факторов, воздействующих на социально-экономическое развитие города при данном варианте развития событий. Количественная интерпретация выбранных сценариев строится на продлении» жизненного цикла города в соответствии с заданными параметрами.

На завершающем этапе вырабатываются рекомендации (программы исполнения) по реализации оптимального сценария развития города. Выбор оптимального сценария происходит из числа ранее определенных наиболее вероятных векторов развития города. Критерием оптимальности здесь выступают минимальные, из числа возможных, отрицательные последствия социально-экономического развития города. Такой сценарий, являясь ориентиром в наиболее желаемом развитии города, выступает аттрактором возможностей социально-экономической системы города.

3.8. Определены возможные варианты социально-экономического развития г. Нижневартовск

Применение метода написания сценариев показало, что вероятность прохождения городом Нижневартовск социально-экономических изменений в долгосрочной перспективе по вариантам «изменение или продолжение использования в новом качестве моноресурса» и «ликвидация города и переселение жителей», незначительна. Первый вариант маловероятен по причине отсутствия в зоне хозяйственного ведения города малоизученных территорий с возможными крупными месторождениями какого-либо сырья. Второй - по причине достаточно высоких остаточных запасов нефти в разведанных месторождениях, отработка которых лишь при наихудшем развитии событий может обеспечить резкое снижение добычи.

Инерционный сценарий долгосрочного развития г. Нижневартовск предполагает прохождение зоны бифуркации по умеренно негативному варианту. В этом случае к 2025 году Нижневартовск окажется в условиях затяжного кризиса, с постоянным ухудшением социально-экономических показателей.

Оптимальным сценарием продолжения жизненного цикла г. Нижневартовск выступает диверсификационный аттрактор, так как только при данном варианте обеспечивается устойчивое развитие города на долгосрочную перспективу. Анализ силы и направлений воздействия внутренних и внешних факторов развития города в рамках диверсификационного сценария показал, что наиболее возможным аттрактором может считаться перерождение города в специализированный центр нефтяной промышленности северо-восточных районов ХМАО-Югра и Восточной Сибири.

В заключение работы автор провел оценку возможностей и определил основные направления совместной деятельности органов местного самоуправления г.Нижневартовск и органов государственной власти ХМАО-Югры по реализации оптимального сценария развития города в рамках своих полномочий.