Единое образовательное пространство как фактор инновационного развития экономики Европейского Союза тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Единое образовательное пространство как фактор инновационного развития экономики Европейского Союза"

005010554

На правах рукописи

Иванова Валерия Ивановна

ЕДИНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

9 0ЕВ 1Ъ\1

Москва - 2012

У

005010554

Диссертация выполнена на кафедре «Мировая экономика» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Кириллов Виктор Николаевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Циренщиков Вадим Сергеевич кандидат экономических наук, доцент Маркова Татьяна Сергеевна

Ведущая организация: Институт мировой экономики и международных отношений Российской Академии Наук

Защита состоится « >9 » 2012 г. в___часов на заседании

Диссертационного Совета Д 212.049.11 в ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного Университета Управления.

Объявление о защите и автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук размещены в сети Интернет по адресу http://vak.ed.qov.ru

Автореферат разослан

«19 у>9іЖщ,

2012 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 212.049.11 доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В современных условиях глобализации ускорение развития мировой экономики возможно посредством формирования научно-образовательного и инновационного потенциала, крупномасштабного инвестирования в человеческие ресурсы, модернизации и интеграции национальных образовательных систем, приобретающих в связи с этим ключевое внутриполитическое и геополитическое значение. В соответствии с потребностями глобальной экономики, основанной на знаниях, успех социально-экономического развития общества обусловлен устойчивыми взаимосвязями образовательной и экономической составляющими совершенствования национальных образовательных систем, определяющих условия накопления интеллектуального потенциала.

По мере развития глобализации науки, техники и экономики стало возможным формирование единого образовательного пространства, которое является одним из важнейших приоритетов экономической стратегии ЕС, влияющим на все сферы общественной жизни и определяющим во многом вектор европейской интеграции. Стратегией долгосрочного экономического развития «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» определена особая роль образовательной системы в инновационном развитии экономики ЕС.

Успех общеевропейской интеграции и ориентация на инновационное развитие диктует необходимость исследования опыта формирования единого образовательного пространства, составляющего один из основных элементов инновационного механизма экономики ЕС. Актуальность изучения закономерностей, инструментов и механизмов этого процесса усиливается необходимостью выявления возможностей их эффективного использования в развитии образовательной системы Российской Федерации.

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена и тем, что в современных условиях образовательная сфера является важнейшим инструментом развития сотрудничества экономик Европейского Союза и Российской Федерации. Тенденции глобализации обострили необходимость изучения многих проблем, которые сегодня преодолевают образовательные сообщества ЕС и РФ. Эти проблемы связаны прежде всего с реформированием систем образования и необходимостью адаптироваться к активным изменениям в мировой экономике.

Актуальность темы исследования соотношения образования и экономики определяется еще и тем, что экономическое измерение функционирования

образовательного пространства до сих пор занимает периферийное положение в исследованиях интеграционных процессов. Противоречие между ролью образовательной системы в достижении соответствия требованиям инновационных экономик в исследованиях интеграционных и инновационных тенденций объясняется тем, что образовательная сфера не до конца осознана, освоена и не находит должного отражения как в исследованиях, так и в экономическом законодательстве большинства стран мира. В этих условиях проблема формирования единого образовательного пространства ЕС и РФ на основе международного экономического сотрудничества в подготовке высококвалифицированных кадров и накоплении знаний как необходимого условия ответа глобальным вызовам приобретает ещё большую актуальность.

Одна из основных задач создания инновационной экономики - формирование научно-образовательного потенциала, а именно комплекса взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, институциональных преобразований, направленных на развитие структуры подготовки квалифицированных кадров, а также совершенствование организационно-правовых форм и финансовоэкономических механизмов функционирования образовательной системы. От решения проблем эффективности формирования научно-образовательного потенциала в значительной степени зависит и переход экономики Российской Федерации от сырьевого к инновационному типу развития.

Указанный круг проблем и направлений объективно потребовал проведения комплексного исследования и обусловил выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - на основе комплексного анализа и оценки инструментов формирования единого образовательного пространства ЕС разработать рекомендации по совершенствованию функционирования организационно-экономического механизма интеграции компонентов образовательной сферы РФ в европейское образовательное пространство в целях достижения национальных приоритетов инновационного развития экономики.

Для достижения цели были сформулированы и решены следующие основные задачи:

- уточнение понятийного аппарата в образовательной сфере;

- систематизация и обобщение теоретических аспектов воздействия образовательной системы на процесс развития мировой экономики в условиях ее глобализации;

- установление основных закономерностей развития образовательного пространства как рыночной среды в условиях глобализации мировой экономики;

- выявление основных этапов и особенностей формирования единого образовательного пространства ЕС;

- определение и оценка системы инструментов функционирования

единого образовательного пространства в рамках реализации инновационной

стратегии развития экономики ЕС;

- проведение критического анализа опыта функционирования единого образовательного пространства как фактора инновационного развития экономики ЕС;

- исследование особенностей международного сотрудничества ЕС и Российской Федерации в образовательной сфере и его воздействия на развитие российской экономики на современном этапе;

- разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию

функционирования инструментов формирования единого образовательного

пространства ЕС и Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования - единое образовательное

пространство Европейского Союза.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в

процессе формирования и развития единого образовательного пространства как фактора инновационного развития экономик стран Европейского Союза и Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также основополагающие документы ЕС, как-то: Римский договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества, Маастрихтский договор, Амстердамский договор, Всеобщая хартия университетов, Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, Сорбонская декларация, Болонская декларация, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, Концепция внешней политики Российской Федерации (2008 г.), стратегия долгосрочного экономического развития «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста».

Опубликованные к настоящему времени исследования в области формирования единого образовательного пространства ЕС охватывают как теоретические аспекты интеграционного процесса, так и практические мероприятия,

осуществленные ЕС в образовательной сфере. Многие работы посвящены анализу экономических аспектов функционирования единого образовательного пространства ЕС.

Среди российских ученых, внесших значительный вклад в разработку данных проблем, следует назвать в первую очередь следующих: В.И. Байденко, В.В. Балашов, Ю.А. Борко, О.В. Буторина, Л.А. Вербицкая, Л.С. Гребнев, Л.М. Гохберг, А.И. Гретченко, У.Н. Жильцов, В.М. Зуев, Н.И. Иванова, В.И. Иноземцев, М.В. Каргалова, В.Е. Касевич, В.Н. Кириллов, В.П. Колесов,

A.В. Кузнецов, Г.А. Лукичев, Н.К.Моисеева, П.Н. Новиков, В.А. Садовничий, Б.А. Сазонов, B.C. Сенашенко, Ю.Г. Татур, В.Н. Федоров, Е.С. Хесин, B.C. Циренщиков,

B.Д. Шадриков, Е.В. Шевченко, Р.К. Щенин, Ю.В. Яковец. Среди зарубежных исследователей следует особо указать на работу следующих авторов: С. Адам, Дж. Боот, В. Ведцер, М. Гиббон, В. Дамм, П. Згага, Дж. Найт, X. Каллан, М. Ван Овербеек, О. Одо, А. Раухваргер, С. Таух, У.Тейхлер, Г. Хауг, Т. Эстерманн и др.

Анализ совокупности научной литературы и нормативных документов позволил сформировать методологическую основу исследования образования как фактора инновационного развития, представленную в данной диссертационной работе. В процессе выполнения исследования применялись метод сравнительного анализа, метод статистического анализа, метод логического анализа.

Информационную и источниковедческую базу исследования составили официальные документы и материалы Комиссии ЕС, Парламента ЕС, международные базы данных и международные публикации ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ВТО, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Института статистики ЮНЕСКО, а также статистических учреждений стран ЕС.

При написании работы использовались также информационно-аналитические материалы ведущих образовательных, научно-исследовательских и статистических учреждений Российской Федерации: Института мировой экономики и

международных отношений РАН, Института Европы РАН, Государственного университета управления, Дипломатической академии МИД РФ, Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ, Российского государственного гуманитарного университета, Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Центра исследований и статистики науки, Росстата.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном анализе принципов и инструментов функционирования единого образовательного пространства как фактора инновационного развития экономики и сотрудничества ЕС и Российской Федерации с разработкой конкретных рекомендаций в исследуемой области.

Научные результаты, отражающие личный вклад автора в разработку ключевых положений диссертационного исследования, обладающие научной

новизной, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- систематизирован и уточнен понятийный аппарат в образовательной сфере, определена экономическая сущность образования как смешанного общественного блага;

- на основе исследования теоретических взглядов отечественных и зарубежных ученых обоснована существенная роль высших учебных заведений в формировании и использовании научно-образовательного потенциала как фактора инновационного развития в условиях глобализации мировой экономики;

- выявлены основные этапы становления образовательной политики ЕС, а также определены направления развития образовательной политики в рамках реализации инновационной стратегии функционирования экономики ЕС, к которым относятся: официальное признание центральной роли образования как фактора инновационного развития и средства повышения конкурентоспособности Европы в мировом масштабе; радикальный пересмотр и модернизация систем образования стран-членов ЕС; усиление взаимодействия между политикой в области экономики, занятости и развития человеческих ресурсов за счет развития высококачественного профессионального образования и повышения отдачи от инвестиций в человеческие ресурсы;

- определена система инструментов формирования единого

образовательного пространства ЕС (трехуровневая система высшего образования, Европейская система перевода и накопления зачетных единиц (ЕСТБ), академическая мобильность студентов, преподавателей и административного персонала вузов, система контроля качества высшего образования и др.), а также критически оценен опыт функционирования единого образовательного пространства как фактора инновационного развития экономики ЕС на современном этапе;

- выявлен и классифицирован ряд организационно-экономических проблем интегрирования образовательных систем стран-членов ЕС в единое

образовательное пространство на европейском (финансирование, развитие мобильности, функционирование докторского уровня, признание дипломов), национальном (разработка национальных структур квалификаций, признание национальных и зарубежных степеней) и институциональном уровнях (организационные, ресурсные, информационные проблемы) в рамках реализации инновационного развития экономики, разработаны рекомендации в этой сфере;

- выявлен и классифицирован ряд проблем формирования единого образовательного пространства ЕС и РФ по видам;

- проблемы, характеризующие взаимодействие образовательной системы с внешней средой при формировании единого образовательного пространства ЕС и РФ;

- проблемы, связанные с формированием внутренней среды образовательной системы;

- разработаны рекомендации по совершенствованию функционирования инструментов формирования единого образовательного пространства ЕС и Российской Федерации на национальном уровне (рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, рекомендации в области управления функционированием инструментов единого образовательного пространства, рекомендации по формированию стратегии финансирования, увязанной с национальными приоритетами инновационного развития экономики и др.) и институциональном уровне в части работы вузов и развития научнообразовательного потенциала высшей школы как фактора инновационного развития экономики.

Научно-практическое значение диссертационной работы заключается в возможности использования основных результатов и положений законодательными и исполнительными органами Российской Федерации при формировании внешнеэкономической стратегии, при определении задач интеграционной политики, при разработке концепций инновационной политики, при разработке практических вопросов функционирования общеевропейского образовательного пространства, при дальнейшем совершенствовании форм и путей развития экономического сотрудничества между ЕС и Российской Федерацией.

Исследование экономических аспектов сотрудничества стран-членов ЕС в сфере формирования единого образовательного пространства может быть полезно не только для эффективного участия России в формировании общеевропейского пространства высшего образования, но и для совершенствования механизмов и

принципов сотрудничества с ключевыми партнерами России на пространстве Содружества Независимых Государств.

Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.14 -«Мировая экономика»:

Пункт № 5. «Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков».

Пункт № 7. «Международная экономическая взаимозависимость.

Обеспечение устойчивого развития национальной и мировой экономики. Стратегии национального экономического развития».

Пункт № 25. «Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации взаимодействия и обеспечения национальных экономических интересов. Международные экономические противоречия, их причины и способы разрешения».

Апробация работы. Работа прошла апробацию на кафедре «Мировая экономика» . Государственного университета управления. Апробация результатов исследования связана с выполнением научно-исследовательской работы в рамках мероприятия 1.3.2 «Проведение научных исследований целевыми аспирантами» Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. (Государственный контракт № П1953 от 29 октября 2009 г.). Основные результаты исследований отражены в 12 работах, в том числе в научно-исследовательской работе, научных публикациях в журналах, из которых шесть статей опубликовано в журналах, рекомендуемых ВАК РФ, общим объемом более 20 п.л. авторских. Основные теоретические положения и практические результаты исследования докладывались на ежегодных российских и международных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на 15й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - модернизация и инновации в экономике» (ГУУ, 2010), на 25-й Всероссийской конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2010» (ГУУ, 2010), на 26-й Всероссийской конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2011» (ГУУ, 2011), на 16-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» (ГУУ, 2011). Кроме того, материалы диссертации нашли применение в учебном процессе, в частности, при преподавании практических

занятий по учебным дисциплинам «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международное экономическое сотрудничество в Европейском Союзе».

Объем и структура работы. Логическая структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Структура диссертации

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Экономическая сущность образования как смешанного общественного блага

1.2. Теоретические основы влияния образовательной системы на процесс формирования инновационного потенциала глобальной экономики знаний

1.3. Закономерности развития образовательного пространства как рыночной среды в условиях глобализации мировой экономики

ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2.1. Этапы становления и основные направления формирования образовательной политики Европейского Союза

2.2. Система инструментов функционирования единого образовательного пространства как фактора инновационного развития экономики Европейского Союза

2.3. Опыт функционирования единого образовательного пространства Европейского Союза

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Углубление международного экономического сотрудничества ЕС и РФ в образовательной сфере и ее воздействие на развитие российской экономики

3.2. Направления расширения сотрудничества ЕС и РФ в образовательной сфере

3.3. Рекомендации по совершенствованию функционирования инструментов формирования единого образовательного пространства ЕС и РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ РАБОТЫ

В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассмотрены следующие группы проблем.

Первая группа проблем связана с анализом теоретических аспектов роли образования в системе формирования инновационного потенциала новой экономики, основанной на знаниях, а также с определением экономической сущности понятия «образование».

Проведенный анализ влияния образовательной системы на процесс развития мировой экономики позволил обосновать возрастающую роль образовательной сферы в современном развитии глобальной экономики, основанной на знаниях. Так, в условиях, когда развитие научных знаний, информационных и коммуникационных технологий инновационного общества ставит качественно новые задачи перед мировым сообществом, неизмеримо возрастает роль образования и науки, которые становятся одним из глобальных факторов общественного развития, выдвигаются в число наиболее важных национальных и общемировых приоритетов, выступают в качестве важнейшего компонента культурного, социального и экономически устойчивого развития людей, сообществ и наций в целом. В данной диссертационной работе высшее образование рассматривается как один из элементов экономического механизма, воплощающего единство академической деятельности вузов и научных исследований в системе образования, являющегося важнейшей опорой для развития национальных инновационных систем и обеспечивающего воспроизводство и трансферт знаний в рамках национальных экономик и мирового хозяйства в целом.

В диссертации аргументируется вывод о том, что в современных условиях нестабильности финансовых систем после глобального экономического кризиса инвестиции в образование имеют особое значение для развития инновационного потенциала долгосрочного экономического роста экономики, основанной на знаниях, и реагирования на изменения в технологиях и демографии, которые трансформируют глобальный рынок труда.

Проведенный анализ влияния образовательной системы на экономические процессы развития мировой экономики позволил сделать вывод о том, что общественная значимость и определение экономической сущности понятия образование как в большей степени общественное благо (предоставляемое гражданам какой-либо страны национальными и зарубежными образовательными структурами) обусловлено функциями (экономической, социальной,

интеграционной), которые возложены на данную сферу системы жизнедеятельности общества, в соответствии с классификацией, разработанной автором в рамках диссертационного исследования (рис. 1). Исследование экономической сущности образования как общественного блага является существенным и для анализа реализации Болонского процесса. Так, Пражское коммюнике отмечает, что высшее образование должно рассматриваться как общественное благо, так как качественное высшее образование должно быть одинаково доступным и свободным для всех.

Ф

У

н

к

Ц

и

и

Социальная

Экономического

развития

Интеграционная

Решение социальных проблем:

- борьба с безработицей;

- борьба с низкими заработками населения;

- большее ощущение благополучия;

- улучшение показателей здоровья.

Подготовка высококвалифицированного персонала (функция преподавания, воспитания); государственные ресурсы, инвестированные в образование, возвращаются в форме роста налоговых отчислений высококвалифицированного персонала.

Формирование образовательных систем -комплексный процесс, объединяющий различные сферы деятельности человека и формирующий конкурентные преимущества и положительный социально-экономический эффект, выражающийся в снижении уровня социально-экономической дифференциации, измеряемой индексом Джини.

Рис. 1. Классификация функций высшего образования.

Источник: составлено автором.

В результате анализа категориально-понятийного аппарата в сфере образования сделаны следующие выводы. Под образованием предлагается понимать непрерывный процесс, включающий получение знаний, универсальных навыков, умений, компетенций (коммуникация, языки, умение мобилизовать знания, разрешать проблемы, работа в команде и индивидуальная организация труда), ценностных императивов (интеллектуальные, эмоциональные и социальные компоненты, которые также касаются духовной организации человека, его способности переносить полученные знания в социальную и экономическую реальность) посредством различных механизмов, включающих официальные (образование, полученное в учебном заведении), неофициальные (повышение квалификации в результате профессиональной деятельности) и неформализованные формы (в результате практического опыта) обучения в течение

всей жизни в целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан, общества, государств. Именно акцент на непрерывный характер образовательного процесса является существенным отличием предлагаемого определения понятия «образование» от зафиксированного определения в российском законодательстве, где образование выступает как достижение установленного государством определенного образовательного уровня знаний.

Под высшим профессиональным образованием предлагается понимать профессиональную подготовленность к рынку труда, предполагающую использование совокупности знаний, навыков, компетенций, а также личностных характеристик для успешного профессионального роста выпускников высших учебных заведений, расширения перспектив их трудоустройства, определяемых потребностями экономики, т.е. достижения целей социально-экономической релевантности, предполагающей возможность трудоустройства и дальнейшее получение знаний в течение всей жизни. При этом аксиоматическую цель получения высшего образования обществом предлагается понимать как аккумуляцию и развитие интеллектуального потенциала человеческого капитала как фактора построения нравственной экономики инновационного типа.

В диссертационном исследовании проанализированы теоретические основы повышения роли образования как фактора производства в формировании инновационного потенциала новой экономики, основанной на знаниях, с определением основных характеристик развития общественной жизнедеятельности, с выявлением предпосылок для становления образования как одного из ключевых факторов инновационного развития. Особое внимание в диссертационной работе уделено рассмотрению роли высшего образования в инновационном развитии экономики в контексте Модели инновационного развития по «Тройной спирали», в соответствии с которой определяется особая роль университетов как фактора инновационного развития (наряду с властью и бизнесом).

В работе исследованы сущностные характеристики, закономерности и механизмы формирования образовательного пространства как рыночной среды, а также детально проанализированы процессы формирования спроса и предложения на глобальном рынке труда, его взаимосвязи с образовательным комплексом в условиях глобализации мировой экономики.

Установлено, что образовательное пространство как экономическая среда в условиях глобализации мировой экономики является сферой обеспечения сбалансированности спроса общественного производства на рабочую силу и ее

предложения, в которой происходит признание профессии и ее общественной полезности через цену рабочей силы и регулирование затрат индивидуального воспроизводства с учетом квалификации работников. Место образовательного пространства в системе общественного воспроизводства определяется как связующее звено между производством и потреблением через обмен, что позволяет ему быть каналом рабочей силы не только в региональном, но и в мировом масштабе.

Таким образом, образовательная система в условиях современного этапа развития мировой экономики, преобразующей спрос на рынке труда во всем мире, становится одним из ведущих факторов экономического роста и одним из важнейших факторов геополитического развития.

Вторая группа проблем посвящена комплексному исследованию становления политики в сфере образования в рамках реализации инновационной стратегии развития экономики ЕС, определению системы инструментов формирования единого образовательного пространства, а также анализу опыта использования данных инструментов в странах ЕС. Выявлено, что процесс формирования политики ЕС в сфере образования является одним из важнейших приоритетов инновационной стратегии экономического развития, влияющих на все сферы общественной жизни и определяющих во многом вектор европейской интеграции, чему способствуют принятые в рамках Союза документы. Поэтому разобщенность европейских образовательных систем была признана препятствием для решения задач инновационной экономики, формирования единой Европы, в рамках которой должно быть обеспечено свободное передвижение труда (рабочей силы), товаров и капитала.

Развитие научно-образовательной сферы является одним из основных факторов для долгосрочного развития конкурентоспособности и социального единства стран-членов ЕС, одним из путей обеспечения устойчивости социальных институтов в ЕС. При этом интеграционные процессы в ЕС не предполагают унификации систем образования, наоборот, они предполагают сохранение культурного богатства и языкового разнообразия Европы, основанного на национальных традициях и являющегося достоинством и основой для обмена опытом и взаимного обучения.

Формирование единого образовательного пространства ЕС - длительный процесс, в результате исследования эволюции которого в историко-логическом контексте выделены пять этапов становления и основные направления

формирования образовательной политики ЕС (1971 - 1982; 1982 - 1992; 1992 -1999; 1999-2010; 2010 - настоящий период).

В результате анализа нормативно-правовых документов регулирования образовательной сферы ЕС выявлены и классифицированы инструменты формирования единого образовательного пространства (выделены обязательные и факультативные инструменты) в рамках инновационного развития экономики. В работе подчеркивается, что процесс формирования к 2010 г. общеевропейского пространства высшего образования, т.е. стандартизированной и единой системы обучения, включал в себя принятие следующих конкретных инструментов; двухуровневая система, Европейская система перевода и накопления зачетных единиц (ECTS), система сопоставимых степеней, приложения к диплому, мобильность, европейское измерение (1999 г. - Болонская декларация); система непрерывного образования (2001 г. - Пражское коммюнике); система обеспечения качества образования, квалификационные рамки, включение в диаду третьего уровня - доктор, нелинейные образовательные траектории (2003 г. - Берлинское коммюнике); информационное обеспечение, установление связи с рынком труда (2007 г. - Лондонское коммюнике). В Коммюнике «Болонский процесс 2020» 2009 г. отмечено создание Европейского пространства высшего образования для обеспечения укоренения интеллектуального, научного и культурного сотрудничества стран-членов ЕС. В работе исследуется опыт ЕС в реализации программ по международному обмену (таких, как: Leonardo da Vinci; Grundtvig; Comenius). Проанализирован ряд образовательных программ, нацеленных на развитие сотрудничества в области образования со странами, не входящими е ЕС («Темпус», «Эразмус Мундус» и др.).

В диссертации проводится детальный анализ опыта функционирования системы инструментов формирования единого образовательного пространства как фактора инновационного развития экономики ЕС, в результате которого выявлен и классифицирован ряд организационно-экономических проблем интегрирования образовательных систем стран-членов Европейского Союза в единое образовательное пространство на европейском (финансирование, мобильность, функционирование докторского уровня, признание дипломов), национальном (разработка национальных структур квалификаций, признание национальных и зарубежных степеней) и институциональном уровнях (организационные, ресурсные, информационные проблемы), разработаны рекомендации в этой сфере, что имеет особую актуальность для российской действительности. Функционирование единого

образовательного пространства как фактора инновационного развития экономики ЕС условно изображено на рис. 2.

Рис. 2. Функционирование единого образовательного пространства как фактора инновационного развития экономики ЕС.

Источник: составлено автором.

Как особо отмечается в диссертации, Болонский процесс, в котором участвуют 47 стран, носит панъевропейский характер, являясь формой интернационализации образовательного пространства, наделяющей университеты особой ролью в формировании человеческого потенциала в условиях глобализации: университет рассматривается как центр культуры, знаний, научных исследований, и именно от него зависит культурное и научно-техническое развитие человечества в третьем тысячелетии, для выполнения своего предназначения университет перешагивает через географические и политические границы и удовлетворяет потребность различных культур взаимно познавать и взаимно влиять одна на другую. В работе подчеркивается, что во всех документах по формированию единого образовательного пространства главными фундаментальными принципами деятельности университетов названы автономность и самостоятельность (принципы модели классического университета Гумбольдта).

Проведенный анализ нормативно-правовой основы формирования и функционирования единого образовательного пространства показало, что на европейском уровне образование в целом и высшее образование в частности не являются предметом «общеевропейской политики». Содержание и структура образования определяются на национальных уровнях. Тем не менее, согласно

положениям Статьи 149 Амстердамского договора, Европейский Союз призван содействовать развитию качественного образования на основе укрепления сотрудничества между государствами-членами. Наряду с Амстердамским договором, сотрудничество в области образования в рамках ЕС регулируется такими документами наднационального права, как Лиссабонская стратегия (2000 г.) и Копенгагенская декларация (2002 г.). Таким образом, Европейский Союз призван играть вспомогательную роль, обеспечивая привнесение европейского измерения в образование, способствуя развитию качественного образования и созданию системы непрерывного образования.

Исследование этапов становления и основных направлений формирования образовательной политики Европейского Союза показало, что цели Болонского процесса соответствуют императивам стратегий «Образования и профессиональной подготовки 2020» и «Европа 2020». Цели и задачи, стоящие перед российской системой образования, за некоторыми исключениями приоритетов регионального сотрудничества совпадают.

Проведенное исследование развития национальных образовательных систем ЕС показало, что европейское образовательное пространство явилось беспрецедентным примером региональной, трансграничной интернационализации. Однако, несмотря на то, что многое было достигнуто в осуществлении Болонских реформ, ряд действий по формированию единого образовательного пространства, таких, как реформа учебного плана и степеней, обеспечение качества, признание дипломов, мобильность и социальное измерение, реализованы в разной степени, некоторые направления Болонского процесса не были реализованы и объяснены должным образом. В процессе дальнейшего функционирования единого образовательного пространства ЕС продолжит эволюционировать и содержание высшего образования. В едином образовательном пространстве ЕС появится возможность определить общие для европейских стран, а также и для России требования к квалификациям, создать общеевропейские предметные объединения вузов (сети вузов по направлениям подготовки), адаптировать учебные планы к требованиям современного общества.

В целом, анализ предпринимаемых действий в области образования ЕС позволяет с достаточно высокой степенью достоверности прогнозировать дальнейшее усиление влияния образовательной политики на вектор и содержание интеграционных процессов в ЕС.

Третья группа проблем связана с исследованием основных особенностей формирования единого образовательного пространства ЕС и Российской Федерации, в результате которого выявлено, что отношения между РФ и ЕС можно назвать стабильными, добрососедскими и, вместе с тем, не лишенными противоречий и подверженными колебаниям, несмотря на принимаемый курс на «стратегическое партнерство». При этом образование традиционно продолжает оставаться той сферой, где отношения развиваются наиболее стабильно, без выраженных конфликтов. Стратегические цели образовательной политики, которые ставят перед собой Россия и ЕС, совпадают по многим параметрам.

Проведенное исследование показало, что у России и ЕС накоплен определенный позитивный опыт сотрудничества в образовательной сфере. Ответ на вопрос о соответствии интеграционных тенденций в области образования национальным интересам России в значительной мере поддается оценке, проводимой на основе использования экономических методов и индикаторов, но возможен при условии изучения инструментов формирования единого образовательного пространства. Но при этом меняющиеся политические и экономические условия предполагают необходимость придать этим отношениям равноправный характер в условиях инновационного развития экономики России. В связи с этим сотрудничество России и ЕС по формированию единого образовательного пространства приобретает особое значение для создания открытого и интегрированного рынка образования. О реальности намерений выравнивания отношений свидетельствуют как документы ЕС, так и реформы образования в Российской Федерации. Интеграция образовательной системы РФ в европейское образовательное пространство является одним из актуальных направлений развития в русле широкого и всеобъемлющего процесса глобализации.

Исследование торгово-экономических связей ЕС и РФ показало, что отношения между ЕС и РФ на современном этапе развития нуждаются в новой договорно-правовой базе, до заключения нового рамочного соглашения отношения продолжают регламентироваться Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (срок действия истек в декабре 2007 г.), а также «дорожными картами» о создании общих пространств 2005 г. В диссертации отмечено, что РФ, являясь участницей Болонского процесса, членом Лиссабонской конвенции, заинтересована в развитии Копенгагенского процесса применительно к национальной системе образования и повышения квалификации. Важным фактором создания единого образовательного пространства РФ и ЕС является участие России в рамочных

программах научно-технологического развития ЕС. Новый импульс сотрудничеству России и ЕС в сфере науки придала Седьмая Рамочная программа Европейского Союза (2007 г.), которая предусматривает широкое вовлечение российских вузов и научных учреждений в общие исследовательские проекты, что также способствует усилению двухстороннего научно-технического сотрудничества и формированию научно-образовательного потенциала высшей школы как фактора инновационного развития экономики РФ.

Процесс интеграции образовательной системы РФ в общеевропейское образовательное пространство совпал с осуществлением масштабной модернизации системы профессионального образования, с существованием ряда внутренних проблем (организационные, ресурсные и т.д.). В диссертации детально проанализированы и классифицированы проблемы формирования единого

образовательного пространства ЕС и РФ по видам:

- проблемы, характеризующие взаимодействие образовательной

системы с внешней средой при формировании единого образовательного пространства ЕС и РФ (переход на трехуровневую систему образования, переход к 2012 г. на Европейскую систему перевода и накопления зачетных единиц, вступление в силу с февраля 2012 г. закона о признании дипломов, участие в программах сотрудничества, развитие академической мобильности, развитие «образования в течение всей жизни», обеспечение качества образования, обеспечение информационной открытости и др.);

- проблемы, связанные с формированием внутренней среды

образовательной системы (на обширном статистическом материале показан отрыв образовательного процесса от конкретных потребностей экономики, проблемы финансирования, возрастание численности негосударственных вузов, устаревание научно-технической базы, финансирование сектора высшего профессионального образования, отсутствие связей с рынком труда и др.).

Особое внимание в диссертации уделено проведению сравнительного анализа социально-экономических показателей ЕС и РФ, относящихся к образовательной сфере, представлены сопоставимые материалы о развитии образовательных систем и процесса формирования единого образовательного пространства стран ЕС и РФ. Исследование процессов внедрения инструментов формирования общеевропейского образовательного пространства показало, что болонские инструменты будут эффективными только в случае их комплексного применения.

Анализ основных направлений развития сотрудничества России и ЕС в образовательной сфере позволил выдвинуть ряд рекомендаций (на институциональном, национальном уровне) по возможным принципам совершенствования функционирования инструментов формирования общеевропейского образовательного пространства с целью повышения инновационного потенциала экономики России, т.к. их реализация будет способствовать формированию высококвалифицированной рабочей силы высокотехнологичного сектора экономики, а также установлению более тесных и добрососедских отношений между Россией и ЕС в образовательной сфере и в других областях.

Разработанные рекомендации систематизированы следующим образом.

I. Рекомендации по совершенствованию функционирования инструментов формирования единого образовательного пространства на национальном уровне в целях инновационного развития экономики:

1. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы (в общероссийское законодательство; в отраслевое законодательство; в законодательство, регулирующее сотрудничество между ЕС и РФ).

2. Рекомендации по изменению практики планирования и управления высшим образованием (введение среднесрочного и долгосрочного планирования международной деятельности вузов и ее последующий контроль и др.).

3. Рекомендации по формированию стратегии финансирования, увязанной с национальными приоритетами инновационного развития экономики, к основным из которых относятся: разработка программы финансирования сроком на 4-5 лет; расширение государственного финансирования сектора высшего профессионального образования до 7-8% ВВП.

4. Рекомендации в области развития мобильности (создание национальной программы мобильности; разработка и реализация маркетинговой стратегии и системы мер по привлечению студентов из стран ЕС в российские вузы; разработка механизмов реинтеграции исследователей в профессиональную деятельность после завершения программы стажировки за рубежом и др.).

5. Рекомендации в области развития программ двойных и совместных дипломов между Россией и ЕС (разработка проекта создания в России «евровузов» -международных университетов, для которых одним из ключевых критериев деятельности будет являться число студентов из стран ЕС и др.).

6. Рекомендации в области управления функционированием инструментов

формирования единого образовательного пространства (создание

инфраструктуры и поддержание взаимодействия между российскими и зарубежными вузами; организация аналитического центра, контролирующего ход Болонского процесса и др.)

7. Рекомендации в области управления контролем качества образования

(создание механизмов мониторинга и оценки промежуточных результатов программ развития сотрудничества; поддержание российских инициатив по участию в деятельности международных агентств по контролю качества и др.).

8. Рекомендации в области повышения информированности (обеспечение

открытости, доступности информации; создание единой информационной системы, которая свяжет все уровни образования; повышение качества предоставляемой информации по вузам стран ЕС и РФ и др.).

II. Рекомендации на институциональном уровне в части работы вузов и развития научно-образовательного потенциала высшей школы как фактора инновационного развития экономики.

1. Рекомендации по развитию Европейской системы перевода и накопления зачетных единиц (ЕСТБ), основными из которых являются разработка на основе анализа международного опыта и утверждение методики оценки программ и их элементов в Европейской системе перевода и накопления зачетных единиц (ЕСТЭ) на уровне вузов.

2. Рекомендации по использованию приложений к диплому (проведение переговоров о системе мер и подписании двусторонних (многосторонних) соглашений о процедурах признания российских дипломов в ЕС в соответствии с Лиссабонской конвенцией).

3. Рекомендации по созданию прозрачных систем обеспечения качества преподавания, основанных на общих критериях и методах оценки на уровне вузов (привлечение западноевропейских компаний, работающих в России, к разработке и оценке качества подготовки выпускников российских вузов; повышение квалификации и переобучение профессорско-преподавательского состава вузов и ДР-)-

4. Рекомендации по расширению участия вузов в программах двойных дипломов и мобильности (увеличение количества и доли вузов, участвующих в партнерской деятельности со странами ЕС; максимизация ежегодной численности студентов, участвующих в программах по обмену и др.).

5. Рекомендации в области развития инновационной деятельности вузов (развитие материально-технической базы российских вузов; развитие учебнометодической базы российских вузов; расширение институциональных возможностей совершенствования инновационной деятельности в высших учебных заведениях и др.).

Переход сотрудничества ЕС и РФ в образовательной сфере по научным исследованиям, технологическому развитию в более широкий нормативно-правовой и институциональный формат равноправного сотрудничества способно существенно облегчить процесс текущих согласований между российскими и европейскими ведомствами, облегчить реализацию программ и мер, предусмотренных документами по формированию единого образовательного пространства ЕС, обеспечивая тем самым достижение долгосрочной цели сотрудничества России и ЕС по созданию общего европейского экономического пространства.

Исследование особенностей развития человеческого капитала в интересах инновационного развития на примере образовательной составляющей показало, что формирование единого образовательного пространства является одним из фундаментальных факторов инновационного развития экономики ЕС, которое призвано способствовать повышению качества образовательного процесса, а также совершенствованию инновационной деятельности в высших учебных заведениях посредством функционирования инструментов формирования единого образовательного пространства и инновационных образовательных программ, обеспечивающих формирование высококвалифицированных кадров высокотехнологичного сектора инновационной экономики.

На основе проведенного анализа в диссертационной работе делается вывод о том, что Европейский Союз и Российская Федерация, являясь давними стратегическими партнерами в многополярном мире, привержены сотрудничеству с целью решения глобальных проблем на государственном и на международном уровне, используя при этом рациональный подход, нацеленный на достижение результата и основанный на демократических принципах и верховенстве закона. Формирование единого образовательного пространства между Россией и ЕС также будет служить основой для достижения указанных целей на пользу общества.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах (общим объемом более 20 п.л. авторских), шесть статей опубликованы в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Иванова В.И. Единое образовательное пространство как фактор инновационного развития экономики Европейского Союза. Монография. -Saarbriicken: LAP Lambert Academic Publishing GmbH & CO.KG, 2012. - 199 c. (8,6 п.л.)

2. Иванова В.И. Экономическая сущность образования как международного смешанного общественного блага II Материалы 16-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления». - М.: ГУУ, 2011. Вып. 1. (0,3 п.л.)

3. Иванова В.И. Болонский процесс как форма глобализации II Материалы 26-й Всероссийской конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2011». -М.: ГУУ, 2011. Вып. 1. (0,2 п.л.)

4. Кириллов В.Н., Иванова В.И. Теоретические основы функционирования национальной инновационной системы в динамике экономических циклов II Вестник университета (Государственный университет управления). 2011. №26. (0,3 п.л.).

5. Иванова В.И. Исследование основных тенденций развития Болонского процесса как формы интернационализации сектора высшего образования в Европейском Союзе // Вестник университета (Государственный университет управления). 2010. №24. (0,5 п.л.).

6. Кириллов В.Н., Иванова В.И. Повышение роли образования в формировании потенциала знаний в мировой экономике II Вестник университета (Государственный университет управления). 2010. №16. (0,3 п.л.).

7. Кириллов В.Н., Иванова В.И. Роль высшего образования в повышении эффективности научно-технического и инновационного процессов в мировой экономике // Наукоемкие технологии. 2010. №6. (0,5 п.л.).

8. Кириллов В.Н., Иванова В.И. Интернационализация высшего образования как фактор ускорения трансграничного обмена знаниями и технологиями в мировой экономике // Наукоемкие технологии. 2010. №5. (0,9 п.л.).

9. Иванова В.И. Исследование преимуществ интернационализации высшего образования в мировой экономике // Материалы 25-й Всероссийской конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2010». - М.: ГУУ, 2010. Вып. 1. (0,2 п.л.)

10. Иванова В.И. Исследование некоторых аспектов современного развития системы высшего профессионального образования в глобальной экономике знаний II Материалы 15-й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - модернизация и инновации в экономике». - М.: ГУУ, 2010. Вып. 2. (0,3 п.л.)

11. Научно-исследовательская работа. Формирование научнообразовательного потенциала высшей школы как фундаментального фактора инновационного развития экономики России. Руководитель - Иванова В.И. Государственный контракт № П1953 от 29 октября 2009 г.- 2009, 2010. (16,8 п.л.)

12. Кириллов В.Н., Иванова В.И. Совершенствование системы управления инновациями в высшем профессиональном образовании // Вестник университета (Государственный университет управления). 2009. №29. (0,4 п.л.)

Подп. в печ. 19.01.2012. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 100 экз. Заказ № 15

ФГБОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ФГБОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru