Экологизация системы подготовки и принятия хозяйственных решений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- доктора экономических наук
- Автор
- Максименко, Юрий Леонидович
- Место защиты
- Москва
- Год
- 1999
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.19
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Максименко, Юрий Леонидович
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НЕБЛАГОПРИЯТНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ.
1.1. Концептуальные подходы.
1.2. Исследование причин неблагоприятной экологической ситуации в России в конце XX века.
1.3. Роль государственной экологической политики в формировании экологической ситуации на территории.
ГЛАВА П. СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ О РАЗВИТИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
2.1. Понятие системы подготовки, принятия и реализации решений о развитии природопользования.
2.2. Система подготовки решений как "продуктовая" отрасль.
2.3. Система подготовки решений как механизм планового управления народным хозяйством.
2.4. Система подготовки решений как последовательность действий.
2.5. Система подготовки, принятия и реализации решений и качество окружающей среды.
2.6. Система подготовки, принятия и реализации решений как система развития.
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТНОГО ПОДХОДА К "ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ" НОРМИРОВАНИЮ.
3.1. Понятия в "экологическом" нормировании.
3.2. Анализ существующей системы "экологического" нормирования.
3.3. Формирование структуры системы нормативных правовых актов в области регулирования качества окружающей среды.
ГЛАВА IV. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ.
4.1. Экологическая экспертиза.
4.2. Роль экологического контроля на этапе осуществления хозяйственной деятельности.
4.3. Формирование понятия государственной экологической ф экспертизы и анализ ее роли в системе подготовки и принятия решений.
4.4. Разработка метода экологической оценки хозяйственных проектов.
ГЛАВА V. МЕТОД ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.
5.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду.
5.2. Процедуры оценки воздействия на окружающую среду.
5.3. Содержание проекта Заявления о воздействии на окружающую среду.
5.4. Содержание Заявления о воздействии на окружающую среду.
5.5. Разработка методики проведения общественных слушаний.
5.6. Разработка механизма формирования экологических условий.
• ГЛАВА VI. РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ О РАЗВИТИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
6.1. Понятие экологизации хозяйственной деятельности на территории.
6.2. Последовательность действий при подготовке, принятии и реализации решений о развитии природопользования.
6.3. Экономический механизм природопользования в системе подготовки и принятия хозяйственных решений.
6.4. Эффективность экологизированной системы подготовки решений о развитии природопользования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экологизация системы подготовки и принятия хозяйственных решений"
Актуальность исследуемой проблемы. Конституция Российской Федерации провозгласила «Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (статья 7), где ''каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением" (статья 42). Прямой обязанностью государства стало регулирование качества окружающей среды с целью обеспечения реализации конституционных прав граждан. Однако, ухудшение состояния окружающей среды в крупнейших городах и промышленных центрах России, которое выражается в дальнейшей деградации почв, лесов, водных ресурсов, атмосферного воздуха, снижении потенциала естественных экосистем по воспроизводству возобновляемых природных ресурсов, свидетельствует о том, что эффективного решения экологических проблем в настоящее время не найдено.
Анализ причин возникновения экологических проблем позволил выявить их зависимость от таких факторов, как расположение промышленных предприятий относительно селитебных и рекреационных зон, развитие производственной и гражданской инфраструктуры, загруженность транспортных сетей, достаточность природных ресурсов территории для осуществления хозяйственной деятельности, а также возможность привлечения ресурсов с других территорий, занятость населения. Эти и другие факторы есть следствие реализации многоаспектных (хозяйственных, управленческих, финансовых) решений.
Для обеспечения эффективной разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации' и на их основе различных социальных программ, концепций, планов, проектов хозяйственной деятельности на территории (ХДТ), реализация которых направлена в том числе и на улучшение качества
Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. М' 11 5-ФЗ окружающей среды (КОС), необходимо прежде всего исследовать механизм принятия хозяйственных решений, изучить и осмыслить методы и средства их подготовки.
Существующая в недалеком прошлом и во многом действующая в настоящее время система подготовки и принятия хозяйственных решений (СППР) оказалась настолько не приспособленной к учету в них экологического фактора, что трудно надеяться на исправление положения отдельными усовершенствованиями, без риска сделать ее еще менее мобильной, неспособной реагировать на выдвигаемые самой жизнью экологические требования и условия. Практика государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) показывает, что за годы радикальной экономической реформы качество обосновывающей документации (планов, концепций, программ), в том числе и документации, содержащей конкретные решения по проекту намечаемой деятельности, резко ухудшилось. Существующие законы не определяют меру ответственности за качество и достоверность прогнозов социально-экономического развития, лежащих в основе СППР. Этот факт, наряду с другими, говорит о том, что методология и практика формирования решений в действующей СППР переживает острейший кризис, вызванный, с одной стороны, снижением хозяйственной активности (что объективно связано с экономическим кризисом), а с другой - разрушением традиций, сложившихся в условиях плановой экономики и государственного заказа. Органы государственного управления, ранее определявшие стратегию и тактику выработки решений в планировании и капитальном строительстве, в настоящее время преобразованы и не располагают ни информацией, ни соответствующим аппаратом и лишены возможности эффективно регулировать этот процесс.
Однако было бы неправильно считать указанное единственным или основным источником возникших трудностей. Немаловажную роль сыграло здесь и явное отставание нормативной базы проектирования от требований природоохранительного и хозяйственного законодательства к качеству, формам и содержанию обосновывающей документации. Расширение частной собственности на средства производства, изменение форм собственности бывших государственных предприятий, появление так называемых '"частных", корпоративных и иностранных инвесторов потребовало от инициатора деятельности быстрой адаптации к новым условиям хозяйствования, а от органов государственной власти - установления ответственности инициатора за экологические последствия реализации проекта хозяйственной деятельности на территории (ХДТ). Присоединение России к международным договорам и конвенциям по окружающей среде и прежде всего к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.), расширение сферы гражданского законодательства в вопросах открытости всей экологической информации заставляет обратить большее внимание на проблемы усиления полномочий органов местного самоуправления и привлечения общественности к процессу подготовки и принятия хозяйственных решений. Эти и многие другие вопросы в современной СППР не находят должного отражения.
Здесь же следует отметить недоучет значения показателя КОС на территории, что нередко становится причиной принятия неправильных хозяйственных решений, приводит к неблагоприятным экологическим последствиям реализации ХДТ, сводя тем самым на нет ожидаемые экономические выгоды.
Проблема экологизации системы подготовки и принятия хозяйственных решений до сих пор не ставилась ввиду неочевидности зависимости КОС от эффективности ее функционирования. Эффективность СППР зависит от того, насколько прозрачна и понятна ее структура, внутренние и внешние механизмы действия, т.е. от тех факторов, которые позволяют адекватно учитывать интересы всех ее участников: инициаторов намечаемой ХДТ, инвесторов, органов власти и местного самоуправления, общественности и местного населения. При отсутствии понимания важности этой проблемы реализация большинства хозяйственных решений приводит к ухудшению экологической ситуации на территории. В связи с этим формирование понятия СППР, совершенствование имеющихся и конструирование новых, более эффективных методов и средств учета экологического фактора в процессе выработки решений, экономического механизма природопользования перестали быть чисто академическими проблемами. Они уже в течение десятилетия успешно разрабатываются такими ведущими учеными, в разное время принимавшими участие в деятельности органов государственного управления, как Н.Н.Моисеев, А.В.Яблоков, В.И.Данилов-Данильян, В.А.Вашанов, А.А.Гусев, Н.Н.Лукьянчиков, К.В.Папенов, С.А.Пегов, С.Н.Бобылев, А.В.Колосов, М.В.Рац, Ю.N4.Швырков и др.
Разработка теоретических и методологических основ экологизированной СППР представляет собой крупную социально-экономическую и народнохозяйственную задачу, что и определяет актуальность данного исследования.
Цель исследования - создание модели экологизированной СППР, адекватной новым условиям хозяйствования, на основе сохранения оправдавших себя и подтвержденных практикой экологических условий и требований, аргументированного отказа от устаревших либо изначально неверных представлений о причинах возникновения экологического кризиса.
В диссертации СППР рассматривается как целостный, наблюдаемый и регулируемый нормами процесс регулирования КОС на территории осуществления хозяйственной деятельности. Для построения модели экологизированной СППР, создания условий экологически сбалансированного развития территории был использован метод концептуального анализа, который потребовал адекватной оценки информации о состоянии окружающей среды на различных территориях, пересмотра сложившихся представлений о СППР и роли ее участников на различных этапах выработки решений, поиска новых инструментов оптимизации всей СППР и т.д. В соответствии с этим были сформированы следующие задачи: ® разработать теоретические аспекты формирования экологической проблемы, как следствие осуществления правомерной хозяйственной деятельности на территории (ХДТ); определить взаимосвязь между формированием экологической ситуации на территории и функционированием определенным образом выстроенной системы подготовки и принятия решений (СППР); ® установить роль различных субъектов в СППР, их социальной базы, легитимности действий, характера интересов и возможностей; © сформировать структуру системы нормативных правовых актов в области регулирования качества окружающей среды; ® сформировать идеологию государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), определить ее субъектов и их задачи, предложить методологию оценки эффективности ГЭЭ; разработать механизм контроля за экологической обеспеченностью подготовленных хозяйственных решений со стороны инвестора, как одного из ключевых участников СППР; ® разработать методологию ОВОС как процесс учета экологических требований и условий при подготовке проектов ХДТ; в разработать модель экологизированной СППР, как основы регулирования КОС на территории; сформировать предложения по оценке эффективности хозяйственного решения с точки зрения инициатора хозяйственной деятельности, органов власти и управления, общественности/населения; • подготовить предложения по совершенствованию экономического механизма природопользования на основе сформулированного понятия качества окружающей среды. Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом исследования является методическое, инструментальное и нормативно-правовое обеспечение учета экологического фактора в СППР. Сложность и многогранность СППР, включающей в себя программирование, планирование, проектирование и принятие конкретных решений, обязывают выделять в рамках отдельного исследования те ее стороны, которые определяют как содержание проведенных научных разработок, так и характер их описания в предлагаемой работе. В этом смысле основными и ведущими элементами диссертационного исследования можно считать: оценку и обоснование причин формирования неблагоприятной экологической ситуации па территории; в построение целостной модели экологизированной СППР; разработку методов и средств учета экологического фактора в СППР.
Объектом диссертационного исследования является совокупность регулируемых действий различных участников процесса выработки конкретных решений в области социально-экономического развития.
Научная новизна и основные результаты, полученные автором. Диссертационная работа выполнялась в контексте развития теоретического анализа и практических разработок сложного комплекса вопросов экологизации СППР. В результате проведенных исследований:
1) впервые предложена модель СППР, гарантирующей учет экологического фактора на всех этапах подготовки проекта ХДТ. Основу модели составляют регулируемые нормами действия инициатора хозяйственной деятельности, инвестора, органов власти и местного самоуправления, общественности и местного населения, чьи интересы по отношению к намечаемой деятельности удовлетворяются в процессе выработки решений;
2) выявлены особенности правового регулирования КОС, рассматриваемого как фиксированное состояние компонентов окружающей среды, при котором соблюдается баланс интересов и возможностей всех общественных групп л/ ТТНП при подготовке и осуществлении лд1;
3) сформированы принципы и основы структуры системы нормативных документов в области регулирования КОС, определены границы и структура предметной области "экологического" нормирования. Именно структуризация предметной области "экологического" нормирования позволила ввести процедуры как оценивания ненормируемых "экологических" отношений, так и правового регулирования;
4) определена роль превентивного экологического контроля в СППР, выявлена сущность ГЭЭ, специфика ее позиции в СППР, сформированы критерии эффективности ГЭЭ и разработаны предложения по повышению ее эффективности. В СППР введена процедура экологической оценки как форма участия инвестора в подготовке хозяйственного решения;
5) разработана процедура ОВОС в виде последовательных действий субъектов СППР, охватывающих путь от зарождения замысла до принятия решения о реализации проекта ХДТ;
6) обоснована последовательность действий при подготовке, принятии и реализации решений всех субъектов, заинтересованных в реализации различных видов ХДТ;
7) сформулированы основные элементы управленческого механизма по учету экологического фактора и подготовке экологически обеспеченных хозяйственных решений на основе оптимизации процедурных норм. Предложен новый подход к оценке эффективности СППР и организации различных видов ХДТ, критерием которой выступает КОС;
8) сформированы предложения по совершенствованию экономического механизма природопользования в СППР.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности применить разработанную модель экологизированной СППР как к конкретному хозяйственному проекту, так и при решении проблемы соорганиза-ции различных видов хозяйственной деятельности на территории. Предложенные методы и средства позволяют учитывать экологический фактор на всех этапах: выработки решений, избежать возникновения неблагоприятных экологических последствий при осуществлении хозяйственной деятельности. Содержащиеся в работе конкретные предложения по структуре системы нормативных документов позволяют перейти от эмпирического подхода в разработке отдельных документов или их систем к теоретическому подходу, основанному на взаимосвязи норм и правил как внутри одного документа, так и во всей системе, полноте и непротиворечивости регламентации и возможности четко прослеживать и быстро вносить изменения в действующие нормы и правила. Роль и функции ГЭЭ в СППР ориентированы на разработку и реализацию Госкомэкологией России специальной научно-методической задачи по повышению эффективности этого вида экспертной деятельности.
Рассмотренные и адаптированные к СППР процедуры ОВОС дают возможность обеспечить учет экологического фактора на всех этапах подготовки решений (государственное прогнозирование социально-экономического развития, прединвестиционные исследования, обоснование инвестиций, проектирование и т.д.). Большое практическое значение имеет введение в СППР процедур экологической оценки хозяйственных проектов, которая позволит повысить ответственность инвестора за последствия осуществления ХДТ.
Недоучет различных показателей КОС в экономических расчетах приводит к искаженной оценке эффективности проекта ХДТ через традиционные показатели ВВП, ВНП и др., за ростом которых, как отмечают многие исследователи, скрываются те изменения окружающей среды, которые приводят к неблагоприятным экологическим и связанным с ними социальным, экономическим и другим последствиям.
Проведенные исследования показали, что наиболее перспективным является подход, который наряду с использованием величины непосредственных затрат (расходов) на природоохранные мероприятия пытается учесть КОС как элемент выгод для проекта. Предложенный в работе экономический механизм оценки эффективности ХДТ, который может использоваться в СППР при рассмотрении альтернативной стоимости проектов. Автор теоретически обосновывает предлагаемый им подход, рассматривая экономическую эффективность проекта с позиций экоидеала развития. То есть проект будет экономически эффективным, если изменения в распределении ресурсов на "входе" (природные ресурсы как сырье, рабочая сила, состояние окружающей среды территории реализации инвестиционного проекта и капитал) и на "выходе" (полуфабрикаты, конечная нечная продукция/услуги, состояние окружающей среды территории реализации проекта) не приведут к ухудшению КОС и качества жизни вообще (комфортность проживания, социальная инфраструктура, занятость и т.д.).
Экологизированная СППР предусматривает определенную последовательность в формировании хозяйственных решений: от конкретных проектов ХДТ до тех. которые составляют существо прогнозов, концепций, программ и предполагаемых к разработке годовых индикативных планов социально-экономического развития Российской Федерации*.
В целом, положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке прогнозов социально-экономического развития, формировании концепций экологической политики, подготовке законопроектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, разработке нормативных документов, регулирующих хозяйственную деятельность, а также в процессе экологического образования и пропаганды.
Апробация работы. Проведенные в процессе подготовки диссертации исследования легли в основу многих нормативных актов, принятых на отраслевом, региональном и федеральном уровне (методики проведения ОВОС при подготовке обосновывающей документации для металлургической, нефтяной и нефтеперерабатывающей, угольной и деревоперерабатывающей промышленности), были использованы при подготовке законодательных актов (проект закона Российской Федерации "Об экологической безопасности", проект федерального закона "Об охране окружающей среды в Российской Федерации", закона Владимирской области "О природопользовании" и т.д.). Отдельные положения диссертации широко применялись для подготовки различного рода прогнозов, моделей управления природоохранной деятельностью. На протяжении 1977-1999 гг. автором в рамках коллективной работы подготовлены проекты следующих нормативных документов:
Все эти документы в соответствии с законом подлежат перед утверждением государственной экологической экспертизе. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов (утверждена Госкомприродой СССР в 1990 г.);
2) Руководство о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов (утверждена Ми-нэкологии России в 1992 г.);
3) Положение "Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" (утверждено Минприроды России в 1994 г.);
4) Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов (одобрено Минприроды России в 1995 г.).
Под руководством автора проводились исследования в рамках Госкомэкологии России по темам: "Роль института экологической экспертизы в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии", направленное на анализ опыта, накопленного с момента организации экспертизы, как управленческой структуры, изменения функций, связанных с принятием двух законов, которые регулировали ее деятельность (Минэкологии России, 1992-1993 гг.); "Экологическое нормирование социально-экономического развития как метод накопления положительного опыта освоения территорий" на концептуальном, отраслевом, территориальном, градостроительном уровне, уровне "точечных" объектов и нормативно-технической документации (Минприроды России, 1994 г-)
Материалы исследования были использованы в учебном процессе Географического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, Открытого экологического университета, ряда центров повышения квалификации специалистов отраслей народного хозяйства, при чтении курсов "'Методология оценки воздействия на окружающую среду'', "Правовые вопросы природопользования'1, "Управление про-ектно-инвестиционным циклом".
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 6 глав, заключения и приложений. В первой главе рассматриваются причины формирования экологических проблем и неудач многочисленных попыток их решения, уточняется терминологический аппарат, формулируются концептуальные основы управления КОС. Вторая глава посвящена анализу существующей СППР о развитии хозяйственной деятельности и моделированию теоретико-системных основ экологизированной СППР, которая бы давала возможность учитывать экологический фактор на всех этапах подготовки хозяйственных решений. Здесь же определяются основные подходы к оценке эффективности СППР. В третьей главе разрабатываются подходы к "экологическому" нормированию, формируется структура системы нормативных документов в области регулирования КОС. Четвертая глава посвящена роли превентивного экологического контроля в СППР, направлениям повышения эффективности ГЭЭ и экологической оценки подготовленных хозяйственных решений. В пятой главе представлен метод оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), позволяющий инициатору проекта ХДТ вырабатывать экологически обеспеченные хозяйственные решения. В шестой главе предлагается модель экологизированной СППР о развитии природопользования. Концепция модели исходит из фиксации последовательности действий различных участников СППР, основываясь на их интересах и возможностях, а также изменении традиционных подходов к оценке экономической эффективности проектов ХДТ.
Диссертация: заключение по теме "Экономика природопользования и охраны окружающей среды", Максименко, Юрий Леонидович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации предложена модель экологизированной СППР, являющейся основой регулирования КОС на территории. Проблема экологизации охватывает практически всю гамму взаимоотношений между различными общественными группами и от ее решения зависит создание условий для восстановления КОС в регионах с напряженной экологической ситуацией. Этот вывод был сделан в результате анализа причин неблагоприятной экологической ситуации, складывающейся в большинстве промышленных центров Российской Федерации. Используя в качестве сырья природные ресурсы и размещая в окружающей среде отходы производства и потребления, разные природопользователи организуют свою деятельность в соответствии с собственными программами развития, ориентируясь на сложившиеся требования к порядку подготовки и принятия хозяйственных решений. Однако в результате реализации на конкретной территории, эти решения влекут за собой изменения окружающей среды, последствия которых, будучи «совмещенными» с последствиями от решений других хозяйствующих субъектов, вызывают конфликт интересов, ведут к появлению среди прочих и экологических проблем. Попытки решения проблем окружающей среды с помощью природоохранных платежей, санкций, ужесточения нормативных требований к природо-пользователю не дали ожидаемых результатов. Также малоэффективными оказались механизмы принуждения в виде ГЭЭ или ОВОС, введенные в СППР, но ориентированные на «индивидуальные» цели: экологическое нормирование - на ограничение воздействий на окружающую среду, ГЭЭ - на превентивный контроль, ОВОС - на прогноз изменений окружающей среды. При этом не были созданы условия, позволяющие увязывать результаты проведения ОВОС и ГЭЭ с самим хозяйственным решением, изменять его в лучшую сторону.
Дать однозначное толкование СППР было достаточно сложно, учитывая давно сложившееся представление о ней, как о некой деятельности (подотрасли народного хозяйства), результатом которой являются либо проектная документация, либо различным образом выстроенные планы социально-экономического развития. Но, в обоих случаях пришлось констатировать, что в своей совокупности эта деятельность (наряду со многими другими) не обеспечила благоприятного КОС на большинстве территорий страны, а, следовательно, оказалась неэффективна. Попытка сформировать понятие СППР заключалась в переходе от объективно существующих отношений между планирующими органами (в лице органов власти и/или хозяйствующих субъектов) и планами развития отрасли, территории, предприятия и т.д., к сложно организованным отношениям между всеми заинтересованными в реализации любой ХДТ группами общества. В работе эти группы представлены как субъекты - носители конкретных интересов и определенных возможностей. Именно статика и динамика состояния всех субъектов реализации ХДТ, регулируемые соответствующими нормами, предстают основой СППР. Важнейшим условием эффективного функционирования СППР является выявление на территории всех заинтересованных субъектов, полное определение их интересов и возможностей, а также последующая структуризация последовательности действий этих субъектов, направленных на удовлетворение выявленных интересов.
К субъектам СППР относятся прежде всего: (1) инициатор деятельности, заинтересованный в решение какой-либо хозяйственной проблемы (получение продукции, реконструкция производства и т.д.); (2) органы власти, заинтересованные в развитии территории и выполнении законодательства, и (3) общественность, стремящаяся сохранить привычные условия жизнедеятельности. Именно фиксация позиции общественности как самостоятельного субъекта, позволило выявить основной критерий эффективности СППР - качество окружающей среды на территории, как следствия подготовленных, принятых и реализованных хозяйственных решений. Говорить о КОС следует лишь в контексте его социального восприятия. В работе показано, что КОС - всего лишь отражение интересов и возможностей различных групп общества. В парадигме «взаимодействия природы и общества», являющейся основой натуралистической концепции общественного развития, КОС определяется как состояние природных систем, достаточное для обеспечения жизнедеятельности человека. Однако отношение общества к качеству окружающей среды постоянно меняется. По мере роста общественного благосостояния потребовалось определение не только условий, достаточных для поддержания физической жизни, но и условий комфортности, разнообразия пиши, чистоты атмосферного воздуха, воды в водоемах, сохранения биологического разнообразия и т.д. Интересы одних субъектов, выраженные в виде потребности в благоприятном КОС, вступили в конфликт с возможностями других субъектов, которые развивали ХДТ в соответствии с имеющимися у них ресурсами. В работе сформировано понятие КОС, предлагающее понимать такое фиксированное состояние всех природных компонентов, при котором имеет место относительная независимость баланса интересов и возможностей. Единственным способом установления такого баланса является правовое регулирование отношений между различными субъектами СППР.
Однако анализ проблем правового регулирования отношений между субъектами деятельности с помощью законов, норм, правил, стандартов и т.д., обращенных к качеству природных объектов, степени техногенного воздействия, безопасной эксплуатации промышленных объектов, выявил неадекватность регулируемых нормами отношений той экологической ситуации, которая складывается в действительности. Для продуктивного поиска решения этой проблемы принято понятие нормы, как средства ограничения возможностей одних субъектов, могущих нанести ущерб другим субъектам в их совместной деятельности в общественном производстве. При таком понимании нормы задачей «экологического» нормирования становится не установление пороговых показателей воздействия объектов ХДТ на окружающую среду, а выявление интересов и возможностей субъектов СППР, их регулирование. Такая задача нормирования деятельности сама по себе достаточно сложна, а в сфере регулирования КОС не ставилась вообще. С помощью метода концептуального анализа автором разработана структура системы нормативных документов в области регулирования КОС, основанная на принципах целостности и управляемости. Показано, что не все отношения, возникающие в «экологической сфере», регулируются только правовыми нормами. Никто не вправе нормировать личностную оценку состояния окружающей среды в конкретном месте. Нормируемым является поведение субъекта, подготавливающего свое решение о размещение предприятия, например, в сейсмической зоне без достаточной защиты и отвечающего по закону за последствия таких решений, и др. Именно эти отношения составляют основу норм в сфере регулирования КОС. Стержнем же такой системы являются процедурные, поведенческие нормы, определяющие отношения между всеми субъектами СППР.
Установлено, что отношения между субъектами СППР выстраиваются в определенной последовательности. Для решения сверхзадачи - управления КОС на территории - на каждом этапе этой последовательности инициатором проекта ХДТ должен обеспечиваться контролируемый обществом учет экологического фактора. Традиционное проектирование, основной задачей которого является выработка решений по объектам намечаемой деятельности, ориентировано на выполнение нормативных требований, в том числе и в области охраны окружающей среды. При этом этапность подготовки обосновывающей документации обуславливается только разновременным включением в этот процесс различных разрешающих, санкционирующих и контролирующих органов, в том числе и природоохранных. В работе предложено совместить два процесса в один: подготовку обосновывающей документации и проведение ОВОС, обеспечивающей учет ЭФ. Это позволит, во-первых, использовать метод альтернативного анализа решений, являющийся сердцевиной ОВОС, а, во-вторых, учитывать интересы общественности/местного населения на самых ранних этапах выработки хозяйственных решений.
Собственно ОВОС - уже давно сложившийся механизм в СППР многих стран. Принцип действия в рамках ОВОС основан на предсказании последствий реализации ХДТ через установление ее воздействий на окружающую среду и прогнозирование изменений последней в результате такого воздействия. Ограниченность применения и слабая эффективность получаемых результатов в некоторых странах, по мнению автора, объясняется оторванностью процесса ОВОС от общей последовательности действий в рамках СППР. В тоже время, принципиальным является возможность одной позиции в рамках ОВОС влиять на выбор решений другой позиции, выявляя скрытые конфликты интересов между субъектами СППР. Именно с помощью ОВОС во всем мире стало возможным втянуть общественность в процесс подготовки хозяйственных решений. На основе изучения мирового опыта, особенностей СППР в России и практического опыта автора в диссертации разработан метод ОВОС в виде пяти этапов последовательных действий, охватывающих путь от зарождения замысла до утверждения заказчиком обосновывающей документации по реализации ХДТ. На основе общепринятого понятия общественности, зафиксирована множественность интересов общественных групп, представляющих местных жителей, коренное население, профессиональные сообщества, частных предпринимателей, группы по общественным интересам. Показано, что основным отличием позиции общественности по отношению к проекту ХДТ от позиций других субъектов СППР является отсутствие юридической ответственности за последствия его реализации. В качестве инструмента привлечения общественности в СППР предлагается процедура общественных слушаний, при проведении которой собственно и происходит выявление реальных интересов по отношению к проекту ХДТ.
Провести ОВОС - это не значит подготовить раздел в обосновывающей документации, где что-то написано про экологию. Следуя изложенным представлениям, применение ОВОС в СППР гарантирует, что реализация проекта ХДТ не вызовет неблагоприятных экологических последствий; примененные технологии разработаны в рамках существующих норм и правил (как технологических, так и процедурных); область неизвестного (не выявленных изменений окружающей среды) полностью локализована и идентифицирована для контроля. Иными словами, проведение ОВОС должно рассматриваться как необходимое и достаточное условие, выполнение которого при подготовке проекта ХДТ позволяет добиться баланса интересов всех заинтересованных в этой деятельности сторон.
Однако управление требует наличие контроля. В системе регулирования КОС на первом месте стоит превентивный контроль за качеством подготовленных решений, представленный в виде ГЭЭ. Определено, что ГЭЭ - это форма государственного регулирования процесса подготовки и принятия решений в целях установления соответствия проектов ХДТ законодательным требованиям. Сущность предлагаемой автором идеологии заключается в следующем: ГЭЭ является инструментом экологического контроля в СППР и действует в соответствии с государственными (и ни чьими иными) интересами, ценностями и возможностями; объектами ГЭЭ являются решения по объектам инвестиционной деятельности, представленные в обосновывающей документации; субъектами ГЭЭ являются эксперты, «принявшие» на себя интересы и ценности ГЭЭ, как свои собственные, а также инициатор проекта ХДТ. Таким образом, рассматривать эффективность ГЭЭ в отрыве от эффективности всей СППР бесперспективно. В работе сделан ряд предложений по повышению эффективности ГЭЭ, включающих разработку методов и процедур выявления интересов и возможностей субъектов СППР, определение их функций и т.д.
Важной процедурой в рамках СППР является экологическая оценка проекта ХДТ, осуществляемая инвестором, которая заслуживает особого внимания в связи с множественностью форм инвестиций и инвесторов, представленных в России в последние годы. ЭО помогает инвестору избежать экологических рисков при принятии решения о финансировании того или иного проекта ХДТ. Юридически ЭО не имеет силы, однако, как и ГЭЭ, она является инструментом контроля за выполнением инициатором проекта ХДТ экологических требований при подготовке и принятии решений. В работе представлены процедуры ЭО, охватывающие все этапы проектного цикла.
Таким образом, к традиционному набору действий инициатора/инвестора при подготовке и принятии решений по проекту ХДТ (в частности, диктуемых проектированием), органов власти и общественности добавляются «экологическое» нормирование, ОВОС, реконструированная ГЭЭ и ЭО. А разработанная модель СППР представляет ее как систему развития, главная функция которой -обеспечивать развитие деятельности при полной гармонии интересов, а решаемая задача - конструирование процессов выработки этих решений с учетом ЭФ. Установлено, что чем лучше КОС, тем эффективней функционирует СППР. И наоборот. Все этапы подготовки решений связаны между собой. Завершение очередного этапа является началом следующего.
Связующим средством предстают экологические условия, перечень которых разрабатывает инициатор на первом этапе подготовки проекта ХДТ. Этот перечень включает ограничения для выработки решений на каждом последующем этапе СППР и эти условия могут быть обращены к любому субъекту. В качестве таких условий могут рассматриваться требования о привлечении различных специалистов к исследованию тех или иных экологических проблем, об особых формах общественного участия в проекте ХДТ, об установлении условий компенсации за причиненный ущерб и т.д. На этапах завершения подготовки решений формируются экологические условия для реализации проекта ХДТ на стадии строительства объектов инвестиционной деятельности, закупок оборудования и услуг, последующего контроля.
Модель экологизированной СППР, представленная на примере подготовки одного проекта ХДТ, включает в себя 9 последовательно выполняемых этапов, на каждом из которых определены субъекты деятельности, выявлены их интересы, установлены механизмы удовлетворения этих интересов. Данная модель легла в основу соорганизации множества видов ХДТ, эффективность которой оценивается не только по экономическим показателям, но и по показателям КОС (состояния воздуха, воды в водоемах, почвы, разнообразия растительного и животного мира).
В работе представлены матрицы расчета выгод и затрат подготовки и реализации проекта ХДТ с учетом показателя качества окружающей среды ((£). В отличие от традиционных подходов к оценке экономической эффективности, когда КОС оценивается только в виде издержек на природоохранные мероприятия, тем самым «утяжеляя» затратную часть проекта, предлагается в расчет выгод реализации ИП включать «экологические» выгоды, такие как: близость объекта инвестиционной деятельности к источникам природных ресурсов, используемых как сырье, близость природных объектов, используемых как элементы инфраструктуры, комфортность территории и т.д. В неявном виде расчет выгод реализации проекта ХДТ всегда включал в себя экологическую информацию. Однако, вычленение «экологических» выгод в виде самостоятельного показателя качества ок-ружюащей среды позволяет избежать вероятности принять экономически необоснованное решение. Предлагаемый подход должен использоваться при оценке различных альтернатив проекта. Этот подход был апробирован при подготовке ИП для финансирования в рамках РПОИ. Приведенный в работе пример по утилизации короотвала Калининградского ЦБК показал, что эффективность ИП может быть существенно уведличина не только за счет минимизации затрат, связанных в совершенной технологии производства, но и за счет увеличения выгод, связанной с расширением организационной инфраструктуры проекта.
На базе разработанной модели экологизированной СППР при участии автора были подготовлены инвестиционные проекты, финансирование которых осуществляется в рамках РПОИ. Попытка соорганизации была предпринята при формировании пакета проектов ХДТ для реализации на предприятиях различных отраслей промышленности - нефтехимической, химической, резинотехнической, коммунального хозяйства (очистные сооружения канализации) - в Ярославской области, финансирование которых осуществляется в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды.
Диссертация: библиография по экономике, доктора экономических наук, Максименко, Юрий Леонидович, Москва
1. Аверченков A.A. Актуальные проблемы совершенствования экологической политики. //Материалы к Национальному форуму «Экология и экономика России», М.: 1995
2. Автономов А.Н. Методика оценки эффективности государственной экологической экспертизы. // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. М.: Центр экологических проектов, 1997, № 1
3. Абарыков В.П. Законодательные особенности проектной документации. // Проект. М.: 1993, N 5-6
4. Александрова Т.Д. Нормирование антропогенно-техногенных нагрузок на ландшафты как научная задача. В сб. «Научные подходы к определению норм нагрузок на ландшафты». М.: ИГ АН СССР, 1988
5. Арский Ю.М., Данилов-Данильян В.И., и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? М.: Изд-во МНЭПУ, 1997
6. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: Изд-во ТЕИС, 1997
7. Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития. М.: Изд-во Московского государственного университета, 1993
8. Белогородцев Н.Е., Волков Р.В. и др. Принципы разработки типовых контрактов для проектов (на примере договоров подряда на строительство и контрактов на системную интеграцию). // Проблемы и решения. Анализ и синтез. М.: Концепт, 1997 № 8
9. Берсенев А.П., Микушевич В.М. Обоснование экологической безопасности энергетических объектов при проектировании. // Экологическая экспертиза иоценка воздействия на окружающую среду. М.: Центра экологических проектов, 1996., №4
10. Блинов Б.К. Переход ртути в системе почва-атмосфера. // Миграция загрязняющих веществ в почвах и сопредельных средах. Л.: 1985
11. Боголюбов С.А., Колбасов О.С. Закон об охране природы в СССР. // Юридическая литература. М.: 1991
12. Боголюбов С.А. -Комментарии к статье 42 Конституции Российской Федерации. В кн.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1996
13. Большая советская энциклопедия. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1970-1978
14. Бурцева Л.В. и соавт. Фоновое содержание свинца, ртути, мышьяка и кадмия в природных средах (по мировым данным). // Мониторинг фонового загрязнения природных сред. Л.: Вып. 7, Сообщение 6, 1990
15. Ванштейн С.С. Развитие теории эффективности капитальных вложений. М.: Прогресс, 1992
16. Васильев С.А., Хромов Д.Н. Государственная экологическая экспертиза Москвы: итоги и перспективы // Жур. Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 1995 № 1
17. Неаполитанская В.С., Филлипова Н.В Вернадский В.И. Живое вещество. М.: Наука, 1978
18. Вернадский В.И. Несколько слов о ноосфере // Успехи современной биологии. М.: 1944, Т. 18, вып. 2
19. Верхневолжский региональный план действий по охране окружающей среды. Выполнен в рамках Проекта по управлению окружающей средой. М.: Госко-мэкология России, 1998
20. Винокуров Ю.Е. Правовое обеспечение экологической безопасности. В сб. Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения. М.: Изд-во МНЭПУ, 1994
21. Владимиров В.В., Алексашииа В.В. Экологические проблемы антропогенного воздействия на городскую среду. // Итоги науки и техники. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. М.: ВИНИТИ. 1988, т.22.
22. Водный Кодекс Российской Федерации от 16.11.95 № 167 ФЗ. Принят Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 24.05.96 (ред. от 18.03.99)
23. Волков И.Н., Крылов М.П. Антропогенные нагрузки: нормирование ограничений и ограниченности нормирования. // Тезисы докладов Нормирование антропогенных нагрузок. М.: ИГ АН СССР, 1988
24. Вопросы экспертного совета при Совете Министров Правительстве Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 693
25. Воропаев Г.В. Управление проектами в России. М.: Изд-во «Алане». 1995
26. Вотинцева К.К., Галазий Г.И. О научных основах оценки ПДК веществ с позиции лимнологии. В кн. Научные основы установления ПДК в водной среде и самоочистке поверхностных вод. М.: АН СССР, 1972
27. Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах. // Утверждена Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 1992. М.: Минприроды РСФСР, 1992
28. Временные методические указания по установлению предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде рыбохозяйственных водоемов. Утверждены Министерством рыбного хозяйства РСФСР. Л.: Изд-во ГОСНИОРХ, 1975
29. Временная инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждена приказом Госкомприроды СССР от 01.08.90. М.: Госкомприроды СССР, 1990
30. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. М.: Госкомприроды СССР, 1990
31. Всемирная хартия природы. Программа ООН по окружающей среде, Право окружающей среды. Руководящие положения и принципы № 5, Резолюция 37/7 Генеральной ассамблеи ООН от 28 октября 1982
32. Вылегжанина Е.Е. Сохранение биосферы и международная ответственность. М.: Компания "ТОО Протеже", 1993
33. Галимов Э.М. Природа биологического фракционирования изотопов. М.: Наука, 1981
34. Географическое прогнозирование и охрана природы. // Под ред. Звонковой Т.В., Касимова Н.С. М.: Издательство Московского государственного университета, 1990
35. Голубева С.Г. О проведении работ по оценке воздействия на окружающую среду: национальные и международные аспекты. // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. М.: Центр экологических проектов. 1997, №4
36. Гончарук Е.И., Сидоренко Г.И. Гигиеническое нормирование химических веществ в почве. М.: Медицина, 1986
37. Горшков В.Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды. // Итоги науки и техники. Серия Теоретические и общие вопросы географии. М.: ВИНИТИ, т.7, 1990
38. Гусев А.Г. Охрана рыбохозяйственных водоемов от загрязнения. М.: Пищевая промышленность, 1975
39. Гусев А.А Проблемы совершенствования макроэкономических показателей с учетом охраны окружающей среды. // Известия АН СССР. Сер. экономика. М.: АН СССР, 1987, №3
40. Гусев A.A., Гусева И.Г. Об экономическом механизме экологически устойчивого развития. // Экономика и математические методы. М.: 1996, т.32, вып. 2
41. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1991 г. М.: Администрация Президента Российской Федерации, Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации, 1992
42. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 г.» М.: Минприроды России, 1996
43. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1996 г. М.: Госкомэкология России, 1997.
44. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Марий Эл в 1996 г. М.: Минприроды Республики Марий Эл Йошкар-Ола, 1997
45. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Нижегородской области в 1996 г. Нижний Новгород.: Нижоблкомприрода, 1996
46. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Карелия в 1995 г. Петрозаводск.: Минприроды Республики Карелия, 1996
47. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Липецкой области в 1995 году. Липецк: Липецкоблкомприроды, 1996
48. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Ярославской области в 1996 году, Ярославль: Яроблкомприроды, 1996
49. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Смоленской области в 1995 году. Смоленск: Государственный комитет Смоленской области по охране окружающей среды и природных ресурсов, 1996
50. ГОСТ 17.2.3.02.78 Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями
51. ГОСТ 17.4.1.02-83. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения
52. ГОСТ 17.4.2.01-81 (CT СЭВ 4470-84). Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния
53. ГОСТ 17.4.3.03-85 (CT СЭВ 4469-84). Охрана природы. Почвы. Общие требования к методикам определения загрязняющих веществ
54. ГОСТ 17.0.0.01-76 (CT СЭВ 1364-78). Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов
55. ГОСТ 17.2.3.02-78 Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимый выбросов вредных веществ промышленными предприятиями
56. ГОСТ 17.1.3.02-77 Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны вод от загрязнения при бурении и освоении морских скважин на нефть и газ
57. Гофман К.Г., Гусев A.A. Экологические издержки и концепция экономического оптимума качества окружающей природной среды // Экономика и математические методы. М.: 1981, Т.17, вып. 3
58. Гурарий В.И. Комплексная оценка качества воды // Проблема охраны вод. Харьков: ВНИИВО, 1975, вып. 6.
59. Гутников В.А. Еще несколько слов об экологической экспертизе. // Экологический вестник Москвы. М.: 1998, № 9
60. Даль Роберт Полиархия: участие и оппозиция. Нью-Хейвен (США).: Типография Иельского университета, 1971
61. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства основа устойчивого развития. // Материалы к Национальному форуму «Экология и экономика России». М.: 1995
62. Данилов-Данильян В.И., Козельцев М. Выбросы за плату. // Вопросы экономики. М.: 1990 № 1
63. Диалектическое противоречие. Философская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1992
64. Директива 85/337Л^ЭС по оценке воздействия некоторых частных проектов на окружающую среду. // Проект по управлению окружающей средой, М.: ЦПРП, 1998, вып. 6
65. Директива совета Европейского экономического сообщества 97/1 ПЕС от 3 марта 1997 г. во изменение Директивы 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых частных проектов на окружающую среду. // Проект по управлению окружающей средой. М.: ЦПРП, 1998, вып 6
66. Директива Совета Европейского экономического сообщества «Об оценке воздействия на окружающую среду отдельных государственный и частных проектов» (85/337/ЕЭС), 1985. // Проект по управлению окружающей средой. М.: ЦПРП, 1998, вып. 6
67. Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы). Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук, М.: 1993
68. Заявка на субзайм РПОИ для реализации инвестиционного проекта «Производство газостеклянных блоков мощностью 10000 куб.м./год» АОЗТ «Трансфура» (Кемерово). М.: Фондовые материалы РПОИ, 1997
69. Закон РСФСР «об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 (ред. от 02.06.93)
70. Закон города Москвы «О порядке подготовки предложений и выдачи разрешений на размещение и дальнейшую эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли и услуг» от 28.02.96 (с изменениями и дополнениями от 12 июля 1996 г. №25)
71. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-Ф3, от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ)
72. Закон Российской Федерации «О недрах» от 26.02.92 № 2395-1
73. Закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 № 96093 (принят ГД ФС РФ 02.04.99)
74. Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995 г.). Российская газета от 30.11.95. Собрание законодательства, № 48, 1995
75. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.93 №5485-1 (в редакции от 06.10.97)
76. Закон США «О национальной политике в области окружающей среды» (National Environmental Policy Act NEPA): пер. с англ./под ред. Колбасова О.С. М.: Изд-во Юридическая литература, 1969
77. Загорский Г.И. Характеристика экологического законодательства Российской Федерации и основные пути его совершенствования. // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения. М.: МНЭПУ, 1994
78. Заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Основных направлений социального и экономического развития СССР на тринадцатую пятилетку и на период до 2005 года». Утверждено приказом Председателя Госкомприроды СССР от 12.09.89
79. Заключение государственной экологической экспертизы проекта «Схемы развития железнодорожного транспорта СССР на период до 2005 г.» Постановление Коллегии Госкомприроды СССР от 31.03.89
80. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по проекту федерального Закона «О гидрометеорологической службе». Утверждено приказом Госкомэкологии России от 03.12.96 № 508
81. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы материалов «Декларация о намерениях создания Балтийской трубопроводной системы». Утверждено приказом Госкомэкологии России от 13.10.97 № 438
82. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы технико-экономического обоснования реконструкции объекта 980 на Красноярском горно-химическом комбинате". Утверждено приказом Госкомэкологии России от 02.07.97 № 306
83. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по материалам технико-экономического обоснования строительства дальневосточной АЭС. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 02.07.97 № 305
84. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по материалам технико-экономического обоснования реконструкции МКАД (раздел "автомобильная дорога"). Утверждено приказом Госкомэкологии России от 30.04.97 № 193
85. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по проекту "Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия". Утверждено приказом Госкомэкологии России от 15.04.97 № 161
86. Звоикова Т.В. «Географическая экспертиза проектов в целях охраны природы» // Географическое прогнозирование и охрана природы. М.: Изд-во МГУ. 1990
87. Земельный Кодекс Российской Федерации. Утвержден Верховным Советом РСФСР 25.04.91 №1103-1 (ред. от 24.12.94)
88. Зинченко А.П. О типах рациональности. В сб. Рационализм XXI века. Обнинск, 1991
89. Злотникова Т.В., Логинова C.B., Ильина A.A. Правовое обеспечение экологической экспертизы в Российской Федерации // Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 1995, № 3
90. Иванов А.Ю., Кучкаров З.А., Степанов М.Е. Проектный подход, границы его применимости и возможности его расширения // Проблемы и решения. М.: Концепт, 1997, № 8
91. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния среды. Л.: Гидрометиздат, 1984
92. Инструктивная Директива по ОВОС. Агентство по окружающей среде. Канада, 1973
93. Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы воздухо-охранных мероприятий о выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям. Утверждена Госкомгидрометом СССР (ОНД 1-84), М.: 1985
94. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95. Приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 № 18-64
95. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утверждена приказом Минприроды России от 29.12.95 №539, М.: 1995
96. Иойрыш А.И.«Научно-технический прогресс и новые проблемы права» М.: Юридическая литература, 1981
97. Иржи Р., Ортолано Л. Эффективность экологической оценки и механизмы контроля на примере развития водных ресурсов Кении, Женева, ЮНЕП, 1991
98. Как наладить диалог с общественностью. М.: Изд-во Эколайн, 1998
99. Колбасов О.С. Экология: политика право. М.: Наука, 1976
100. Коммерческая оценка инвестиционных проектов. Основные положения методики, Исследовательско-консультационная фирма «Альт», Санкт-Петербург, 1993
101. Конституция Российской Федерации (1993). Российская газета от 25.12.93.
102. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 №440
103. Котельников С.И. Социокультурные и ситуационные факторы экономического развития. Проектный и программный подход. // Вопросы методологии, М.: 1991, №3
104. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Утверждены Минприроды России. М.: 1992
105. Кучкаров З.А. Системная точка зрения на кризис: потеря управляемости // Проблемы и решения. М.: Концепт, 1995 № 2
106. Кябби М.Э. О работе Совета государственной экологической экспертизы Минприроды России за 1992-1995 годы. Итоги и перспективы. // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. М.: Изд-во Центр экологических проектов, 1996. № 4
107. Лебедева Н.Я., Воропаев А.И., Долгушин И.Ю. и др. Современное состояние и особенности разработки природоохранных норм. В сб. Научные подходы к определению норм нагрузок на ландшафты. М.: ИГ АН СССР, 1988
108. Лемешев М.Я. Пока не поздно. М.: Изд-во Молодая гвардия, 1991
109. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.40, С.62
110. Ленин В.И. Полное собрание сочинений, Т. 42, С.197
111. Леонтьев С. Как обосновать инвестиционный проект // Менеджмент. М.: 1997, № 13
112. Либерзон. Основы управления проектами
113. Лопатин В.Н. Состояние и перспективы государственной экологической экспертизы Российской Федерации // Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзорная информация, М.: ВИНИТИ, 1995, № 1
114. Лукьянчиков H.H. Стратегия экономического регулирования состояния окружающей среды и использования природных ресурсов в условиях перехода к рыночной экономике в РСФСР. М.: ВИНИТИ, 1991, № 7
115. Лукьянчиков H.H. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами, М.: Изд-во НИА-Природа, 1999
116. Максименко Ю.Л. О законодательных основах оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения. М. МНЭПУ, 1994
117. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду. Пособие для практиков. М.: РЭФИА, 1996
118. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д., Шаприцкий В.Н. Оценка воздействия на окружающую среду и расчеты ПДВ. М.: Изд-во ГИПРОМЕЗ, 1999
119. Малиновская Е.В. Сила новых понятий // Научно-практический сборник «Проблемы и решения», Спецвыпуск, М.: Концепт, 1997, № 1
120. Малиновская Е.В. Экспертиза экспертизы или для чего потребовалась концептуализация старой проблемы // Проблемы и решения. М.: Концепт, 1992, №13
121. Малиновская Е.В. Использование системного анализа в экономике, М., Экономика, 1974
122. Малиновская Е.В. Система общих требований к содержанию регламентирующих документов по САПР как основа существенного улучшения их качества // Тезисы доклада Всесоюзного семинара в г. Новосибирске, 1979
123. Мамин Р.Г. Экономическое воздействие на качество природной среды// Экономист. М.: 1992, № 7
124. Мамин Р.Г. Урбанизация и охрана окружающей среды в Российской Федерации. М.: РЭФИА, 1995, ч.2
125. Материалы Первого ежегодного экологического технического семинара многостооонних Финансовых опганизятшй ('МФО'» ('Мпс^ва, сентябпь 1993 г)х л. i ' ' ~ ~ ~ ; У \ У ^ ^ j
126. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста. М.: Прогресс, 1994
127. Резолюция 1-й Международной Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» М.: Международный центр обучающих систем, 1991
128. Международная Конвенция о переносе загрязняющих веществ на большиерасстояния, составленная в Женеве 13.11.79 // Конвенции по окружающей среде. ООН, Нью-Йорк, 1992
129. Меннер Е.И. Вопросы загрязнения водоемов в международном праве // Проблемы борьбы с загрязнением вод. Женева.: 1963
130. Методика разработки поисковых прогнозов изменения геологической среды. М.: Издательство Московского государственного университета, 1988
131. Методика оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду по техногенным факторам. М.: ЭкоНИИПроект, 1992
132. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, М., Экономика, 1980 г. С.775
133. Михайлов H.A. Роль, место и задачи общественной экологической экспертизы. // Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзорная информация, М.: ВИНИТИ, 1995 № 3
134. Минаев Е.В., Максименко Ю.Л. Об экологической экспертизе технической документации. // Бюллетень строительной техники. М.: 1987, № 4
135. Моисеев H.H. Современный рационализм. М.: Изд-во МГВП КОКС 1995
136. Моисеев H.H. Человек и ноосфера. М.: Изд-во Молодая гвардия, 1990
137. Моисеев Б.Н. Простая модель оценки потоков эмиссии ртути из почвы в атмосферу и их картографирование для территории Европы // Совместная программа наблюдения и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих веществ в Европе, М.: 1997
138. Мониторинг трансграничного переноса загрязняющих веществ. / Под ред.
139. Израэля Ю.А. Л.: Гидрометеоиздат, 1987
140. Морозов Н.П. Концепция экологического нормирования при ведении хозяйственной деятельности. М.: Госкомэкология России, 1994
141. Никаноров С.П. Эффективность капитального строительства: концептуальный анализ. // Проблемы и решения». М.: Концепт, 1997, Спецвыпуск № 1
142. Никаноров С.П., Никитин Н.К. и др. «Нормативное проектирование системы образования и ее законодательное обеспечение». В сб. Управление большими системами. Материалы международной научно-практической конференции. М.: 1997
143. Никаноров С.П., Кучкаров З.А., Иванов А.Ю. Новые подходы к построению системы обеспечения безопасности. // Проблемы и решения. М.: Концепт, 1996., №2
144. Никаноров С.П. Системный анализ и системный подход //Системные исследования/ Институт истории естествознания и техники М., Наука, 1972.
145. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М.: Прогресс, 1989
146. Николас А. Робинсон Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США: под ред. Колбасова О.С., Тимошенко A.C., М.: Прогресс, 1990
147. О государственной экологической экспертизе предпроектной и проектной документации. Письмо Госкомприроды СССР от 8 07 92 N 01-12/65-1818 /1992
148. О внесении изменений в распоряжение Премьера Правительства Москвы от 12.05.96 434-РП «Об утверждении Положения о Рабочей группе по инженерному обеспечению объектов» 976-РП от 04.09.97
149. О дальнейшем упрощении порядка подготовки исходно-разрешительнойдокументации для проектирование и строительства на территории г. Москвы. Распоряжение Мэра г. Москвы от 3 1.12.96 № 1031
150. О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы. Распоряжение Мэра г. Москвы от 30.03.98 №299-РМ
151. О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 1 декабря 1978 г. № 984
152. О коренной перестройке дела охраны природы в стране Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. № 32 (СП СССР, 1988, № 6)
153. О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов. Постановление Верховного Совета СССР от 20.09.72
154. О мерах по упорядочению использования и усиления охраны водных ресурсов СССР. Постановление Совета Министров СССР от 22 апреля 1960 г. № 425 Сб. постановлений Совета Министров СССР, 1960, № 4
155. О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря. Постановление Совета Министров СССР от 23 сентября 1968 г. № 759. Сб. постановлений Совета Министров СССР, 1968, № 9
156. О плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 гг. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 155
157. О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий. Распоряжение Мэра г. Москвы от 30.03.98 № 10056
158. О порядке оформления поручений на разработку материалов исходно-разрешительной документации. Распоряжение Мэра г. Москвы от 20.10.97 1092-РЗП
159. О порядке и сроках разработки исходно-разрешительной документации для объектов строительства и реконструкции. Распоряжение Мэра г. Москвы от 26.12.96 1633-РЭП
160. О ходе реализации мероприятий по земельной реформе в г. Москве. Письмо Роскомзема от 31.03.92, № 174а (приложение 2 и 3)
161. Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством. Приказ ГКНТ от 25 мая 1984 г. № 55
162. Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29.12.72 №898
163. Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. № 898. Сб. постановлений Совета Министров СССР, 1972, № 12
164. Об усилении административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов». Постановление Совета Министров СССР от 9 марта 1964 г. № 198. Сб. постановлений Совета Министров СССР, 1964, № 3
165. Об усилении роли экспертизы проектов на строительство крупных народнохозяйственных объектов в целях предупреждения отрицательных экологических последствий. Постановление Совета Министров СССР от 26 мая 1987 г. №
166. Сб. постановлений Совета Министров СССР, 1987, № 5
167. Об утверждении положения о Министерстве строительства Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.94 № 1170, Собрание законодательства РФ, 3 1.10.94, № 27, ст. 2894
168. Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 12.08.94 № 920 (ред. от 28.02.96). Собрание законодательства РФ, 29.08.94, № 18, ст. 2081.
169. Об утверждении положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.92 № 1017. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 25.01.93, №4, ст. 306
170. О неотложных мерах экологического оздоровления страны. Постановление Верховного Совета СССР от 27.1.89 № 32
171. Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по водному хозяйству. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.94 №951. Собрание законодательства РФ, 29.08.94, № 18, ст.2087 (Документ утратил силу)
172. Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.98 № 1090. Собрание законодательства РФ, 21.09.98, № 38, ст. 4808.
173. Об утверждении положения о Министерстве строительства Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.94 № 1170. Собрание законодательства РФ, 31.10.94, № 27, ст. 2894 (Документ утратил силу)
174. Об утверждении Положения о Государственном Комитете СССР по охране природы. Постановление Совета Министров СССР от 1988 г.
175. Об утверждении Методики расчета выбросов от источников горения при разливе нефтепродуктов на разных типах подстилающей поверхности. Приказ Госкохмэкологии России от 05.03.97 № 90
176. Об утверждении Правил осуществления государственного экологического контроля. Приказ Госкомэкологии России от 08.05.96 № 197
177. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства Российской Федерации
178. Об экспертизе материалов концепции реализации пилотного проекта по закачке газа на Южно-Харампуреком месторождении. Приказ Минприроды России от 27.07.95 № 282
179. Об оценке воздействия на окружающую среду отдельных государственных и частных проектов. // Директива Совета Европейского экономического сообщества (85/337/ЕЭС), 1985
180. Одум Ю. Основы экологии. Издательство «Мир», Москва. 1975
181. Одум Ю. Экология. М.: Мир, 1986. т. 1
182. Ожегов С.И. Словарь русского языка от А до Я. М.: Изд-во Русский язык, 1988
183. Ойзерман М.Т. Черданцев А.П Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) гостинично спортивного комплекса «Спорт-локомотив» (Москва) // Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт. М,: Изд-во общества Знания, 1992
184. Окружающая среда и мир труда. Доклад Генерального директора Международного бюро труда на 77-й сессии Международной конференции труда (1990). Газета «Социалистический труд», 1990 № 11
185. Олдак П.Г. Равновесное природопользование: Взгляд экономиста. Новосибирск: Наука, Сиб.отд., 1983
186. Опарин А.И. Возникновение жизни на земле. М.: Изд-во АН СССР, 1957
187. Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (1970 г.). Свод законов СССР, т.4
188. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975 г.). Свод законов СССР, т.4
189. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (1969 г.). Свод законов СССР, т.З
190. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.). Свод законов СССР, т.4
191. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Утверждены законом СССР от 13.12.68. Ведомости Верховного Совета СССР 1968, № 51
192. Папенов К.В. Экономика и природопользование. М.: Изд-во Московского государственного университета, 1997
193. Парфенов В.Ф. Устойчивое развитие основа будущего России. Бюллетень Центра Экологической политики России. М.: 1996, № 4
194. Парыгин Б.Д. Основы социально-психологической теории. М.: Наука, 1971
195. Петров В.В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981
196. Петров В.В. Экологическое право России // Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995
197. Петров B.B. Концепция правового механизма управления качеством окружающей среды СССР. Проблемы взаимодействия общества и природы. М.: Изд-во Московского государственного университета, 1981
198. Печей А. Человеческие качества. М.: Прогресс, 1980
199. Программа действий. Повестка дня на 21 века и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Сост.: Майкл Китинг : пер. с англ./под ред. Миридонова Е, Полгуляева И. Женева (Швейцария).: SKO-Kunding S.A., 1993
200. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М.: Изд-во Юридическая литература, 1993
201. Положение «Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». Утверждено приказом Минприроды России от 18.07.94 № 222. Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.94. № 695.
202. Положение о порядке подготовки исходно-разрешительной документациидля проектирования и строительства на территории города Москвы, Москомар-хитектура, 1998
203. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 643
204. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.96 № 698. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г., № 40
205. Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях (Проблемы предотвращения и сокращения масштабов последствий технологических и природных катастроф). // Наука и техника управления. М.: Знание. 1989, № 5
206. Порядин А.Ф. «О роли государственной экологической экспертизы в системе Госкомэкологии России».// Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, М.: Центр экологических проектов, 1997, № 3
207. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (СП 11-101-95). Принят и введен в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 г. № 18-63
208. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (СП 11-101-95).-Приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 №18-63
209. Пособие по составлению раздела проекта (рабочего проекта) «Охрана окружающей природной среды» к СНиП 1.02.01 85. М.: Госстрой СССР ЦНИИ-проект, 1985
210. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». // Законодательство и экономика. М.: Юстин-форм, 1992, № 16 (38)
211. Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений». М.: Госстрой России, 1998
212. Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. М.: Стройиздат, 1975
213. Предложения для разработки приоритетов национальной экологической политики России // Бюллетень Центра экологической политики России, М.: Центр экологической политики, 1998 № 1
214. Пржеворский Адам. Демократия и рынок: политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. Нью-Йорк (США).: Типография Кембриджского университета, 1991
215. Применение принципов оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам // Серия публикаций по окружающей среде /ООН. Нью-Йорк.: 1992
216. Природоохранные нормы и правила. Справочник./ Под редакцией Максименко Ю.Л., Глухарева В.А. М.:Стройиздат. 1990
217. Принципы Стокгольмской конференции, 1972
218. Проверка выполнения требований по охране окружающей среды для кредитов, представляемых в рамках Проекта поддержки предприятий. МБРР: пер. с англ. МБРР, Вашингтон, 1996
219. Производственный экологический контроль. Общие требования. (Проект). М.: Госкомэкологии России, 1997.
220. Процедура экологической опенки в Канаде. Практическое руководство для граждан.: пер. с англ. Оттава.: Канадское агентство по экологической оценке, 1994
221. Разрушение природной среды. Экологический кризис империализма / Под ред. Мартынова В.А., Новикова P.A. М.: Экономика. 1981
222. Рац М.В. Управление, власть, политика. Дивертисмент, что такое ОВОС на взгляд методолога//Человек и природа. М.: 1992, № 12
223. Рац М.В. Политика развития: первые шаги в России. М.: Касталь. 1995
224. Региональные экологические проблемы и концепции их решения. Материалы к Национальному форуму «Экология и экономика России». М.: 1995
225. Регламент проведения государственной экологической экспертизы. Утвержден приказом Минприроды России от 17.06.97 № 280, зарегистрирован в Минюсте России 28.07.97 №1359
226. Резолюция семинара-конференции «ОВОС: методология и практика». Письмо Минприроды РСФСР от 14.01.92 № 10-8-2
227. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества Концептуальная экология. М.: Россия молодая, 1992
228. Реймерс Н.Ф. Начала экологических знаний М.: Изд-во МНЭПУ, 1993
229. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник, М.: Мысль, 1990
230. Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов. Госстрой России., М.: ГП «ЦЕНТР-ИНВЕСТпроект, 1998
231. Рекомендации по составлению территориальных комплексных схем охраны природы областей, краем, автономных республик. Госкомлес СССР. М.: 1988
232. Рекомендации Парламентских слушаний в Государственной Думе 19.06.97 // Зеленый мир, 1997, № 22
233. Ретеюм А.Ю. Учет воздействия на окружающую среду в России: долгое начало./Ответственность перед будущим. М.: Евразия, 1997
234. Родзиллер И.Д. Прогноз качества воды водоемов приемников сточных вод. Д., Гидрометеоиздат. 1987
235. Руководящая директива ОД 4.01 »Экологическая оценка» МБРР, 1991
236. Руководящий документ. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Д., Гидрометеоиздат. 1987
237. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий (СН 24571). Госстрой СССР. М.: 1972.
238. Сводное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы технико-экономического обоснования строительства Сургутского нефтехимического комплекса в городе Сургут Тюменской области, Госкомприроды СССР, 29 мая 1990
239. Сводное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы технико-экономического обоснования строительства Сургутского нефтехимического комплекса в городе Сургут Тюменской области, Госкомприроды СССР, 29 мая 1990
240. Сводное заключение экспертной комиссии Главной государственной экологической экспертизы Госкомприроды СССР по проекту строительства Кишиневского завода персональных ЭВМ, Госкомприроды СССР, 1990
241. Сводное заключение экспертной комиссии Главной государственной экологической экспертизы Госкомприроды СССР по проекту Генерального плана развития Москвы и Московской области на период до 2010 года, Госкомприроды СССР, 1990
242. Сибнефтегазпереработка 20 лет СНГП / Рекламный проспект. 1995
243. Симонов Ю.Г. Проблемы регионального и географического прогноза. М.: Изд-во Московского государственного университета, 1982
244. Словарь русского языка: в 4-х томах/ Под ред. Евгеньевой. М.: Русский язык, 1985-1988, 3-е издание
245. Соглашение о Займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 6 февраля 1995 г. № 38061Ш для финансирования Проекта управления окружающей средой: пер. с англ. Вашингтон, 1995
246. Справочное пособие по экологической оценке.// Технический документ Международного банка реконструкции и развития /. № 140 (3 тома). Вашингтон. 1991
247. Справочное пособие по экологической оценке. Технический документ Всемирного банка №139, Всемирный Банк. Вашингтон: 1995, т. 1
248. Строительные нормы и правила. СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Госстрой СССР. М.: 1986
249. Строительные нормы и правила. СНиП 2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Госстрой СССР. М.:1986
250. Строительные нормы и правила. СНиП 1.02.01-85 «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». М.: Госстрой СССР. 1985
251. Сукачев В.Н. «Основы теории биогеоиенологии». // В юбилейном сборнике АН СССР к 30-летию Великой октябрьской социалистической революции. М.: Наука, 1947
252. Тихомиров Н.П. Социально-экономические проблемы защиты природы. М.: Экология, 1992
253. Тишков A.A. Экологическая экспертиза проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург Москва». // Ответственность перед будущим. Оценка воздействия на окружающую среду в Бразилии, Германии и России. М.: Евразия, 1997
254. Толковый словарь по охране природы, М.: Изд-во РЭФИА, 1995
255. Толковый словарь по охране природы / Под ред. Снакина В. В. М.: Экология. 1995
256. Уатт К. Экология и управление природными ресурсами» М.: Мир. 1971
257. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96. Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 1996 г. (ред. 18.03.99)
258. Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации. Утверждены приказом ГГЭЭ Минприроды России от 15 июля 1994 г.
259. Указания и нормы технологического проектирования и технико-экономические показатели предприятий черной металлургии/ Министерство черной металлургии СССР. М.: ВНИИПИчерметэнергоочистка. 1961, т. 18
260. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
261. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях».
262. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ «О защите прав потребителей» (новая редакция)
263. Федеральный закон от 09.01.96 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
264. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 20.02.95. № 8, ст. 609
265. Федеральный закон Российской Федерации Об общественных объединениях. Свод законов Российской Федерации. М.:1995, № 21
266. Федоров Ю.М. Универсум морали. Тюмень.: Российская академия наук. Сибирское отделение. Тюменский научный центр. 1992
267. ФешбахМ. «Экоцид в СССР», М.: 1992
268. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М., Прогресс: 1991
269. Халфин P.O. Право как средство социального управления. М.: Юридическая литература, 1980
270. Хесле В. Философия и экология. //Философы современного мира/ Лекции в институте философии РАН. М.: Наука. 1993
271. Чегасов Г.С. Последовательность принятия решений по проектам и государственная экологическая экспертиза. // Сборник «Ответственность перед будущим. Оценка воздействия на окружающую среду в Бразилии, Германии и России». М.: Евразия, 1997
272. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Планирование и прогнозирование природопользования. М., Интерпакс, М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1997
273. Черданцев А.П. Экология: проектирование и общественное мнение. // Проект. М.: 1993, № 5-6
274. Черданцев А.П. Проблемы ОВОС в проектировании. В сб. «Методологические, инструктивно-методологические и справочно-информационные материалы по проведению оценки воздействия на окружающую среду». М.: Изд-во Знание, 1993. ч. 1
275. Шаприцкий В.Н. Разработка нормативов ПДВ для защиты атмосферы. Справочник, М.: Металлургия, 1990
276. Щебек Ф. Вариации на тему одной планеты. Будапешт.: Изд-во «Корвина», 1972
277. Щедровицкий Г.П. Педагогика и логика. М.: Касталь, 1993
278. Щедровицкий Г.П. Система педагогических исследований (методологический анализ).// Педагогика и логика. М.: Наука, 1993
279. Шеховцов A.A., Звонков В.И., Чижов С.Г. Влияние отраслей народного хозяйства на состояние окружающей среды. М.: Изд-во Метеорология и гидрология, 1995
280. Ширакаанэ A.C. Сложные системы М.: «Высшая школа» 1987
281. Шредингер Э. Что такое жизнь с точки зрения физики. М.: Изд-во Иностранная литература, 1947
282. Шугаипов H.A. Практический опыт проведения ОВОС при подготовке и принятии решений по осуществлению хозяйственной деятельности на Сахалине // Доклады семинара по экологической оценке. М.: Всемирный Банк Минприроды России,1995
283. Экологическая политика. // Евразия. М.: 1994, № 2, ч 1
284. Экологическая оценка воздействия гидротехнического строительства на водные объекты. Романенко В.Д., Оксиюк О.П. и др. Киев, Наукова думка, 1990, С.255
285. Экологический словарь. / Составители: Гелятитский С., Зайона И., Чертков Л., Экзарьянс В. М.: Конкорд ЛТД-Экопром, 1993
286. Экологическое обоснование проекта разработки Приобского месторождения. Дополнение к Лицензионному соглашению и Технико-экономическому обоснованию, Акционерное общество «Юганскнефтегаз» АМОКО Обь Ривер Петролеум Лимитед, 1994
287. Эколого-географическое обоснование туристского использования вулканических районов Камчатки.// Отчет об экспедиции. Руководитель: Чижова В.П. М.: МГУ, 1994-1995
288. Эльпинер Л.И. Охрана водных ресурсов в СССР. М.: ГКНТ, 1986
289. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны природы, М.: Изд-во НУМЦ Госкология России, 1999
290. Юданов Ю. Поиски механизма экологического регулирования в ФРГ /У Мировая экономика и международные отношения, М.: 1989, № 5
291. Яблоков А. Экология человека. Немедленный ликбез// Политическое самообразование, 1989, № 1
292. Яблоков. A.B., Остроумов С.А. Охрана живой природы. Проблемы и перспективы. М.: Лесная промышленность, 1983
293. Beale L.G. The manager and the Environment. Guildford, Survey, 1980
294. Becker, H.A., and A.L. Porter, eds. 1986 Metods and Ezperiences in Impact Assessment, Atlanta, Georgia, Washington C.D., IAIA, 1986
295. Consumption in a sustainable world. Report of the workshop held in Kabelvag Norway, 1998
296. Craig Johnston Social impact assessment of microeconomics reform: Australian hesitations // Impact Assessment and Project Appraisal, Washington, D.C., 1999
297. Dedkova 1. Averaged maps of deposition and critical loads exceedances for sulphur and nitrogen compounds in Europe, 1087-1991, EMEP/MSC-E Report 8/92, Moscow, November 1992.
298. Environmental Assessment at the World Bank, OP/BP/GP Environmental Assessment, The World Bank, Washington C.D., 1999
299. Environmental Assessment. A Guide To The Procedures/ Department of the Environment Welsh Office. London.: H.M.S.O.,1992
300. Environmental Procedures? European bank for reconstruction and Development, 1992
301. Environmental Tmpact Assessment, New York: McGraw-Hill. 1977
302. Eliassen A., Saitbones J., Decay and transformation rates of 502, as estimated from emission data, trajectories and measured air concentrations. Atmos. Environ., 1975, v.9. No 5, pp-425-429
303. Eliassen A., The OECD study of long-range transport of air pollution. Longrange transport modelling. -Atmos. Environ., 1978, v.12. No 1. pp.28-40
304. Frakfurter Allgemeine, 111, 1988
305. General Conditions Applicable to Development Credit Agreements Environmental Assessment, 1985
306. Guidelines for Using Social Assessment to Support Public Involvement in World Bank-DEF Proiects/ Washington, D.C. The World Bank, 1996
307. Integarating EI A wiht environmental regulation and management, Lawrance Environmental P.O. Station «A»// sustainability and the Role of Impact Assessment in the Global Economy. New Zeleand, IAIA. 1998
308. Leistritz.Larry Economic and Fiscal Impact Assessment // Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for New Century
309. Leopold A., Game Management, Charles Scribner's Sons, New York,1933
310. Leopold A., Lakes in relation to terrestrial life patterns, In: A Symposium on Hydrobiology. University of Wisconsin Press, Madisson, pp. 17-22
311. Mapping Critical Loads for Europe CCE Technical report NI.RIVM. July 1991.
312. New experiences on EIA in the Netherlands / Process, Methodology Case Studies. Commission for Environmental Impact Assessment The Netherlands / April, 1998
313. Karaczun Z. Public pacticipation in the Environmental Impact Assessment procedure. Commission for Environmental Impact Assessment in Poland/ Bulletin № 3, 1993
314. The OECD program on LRTAP. Measurements and findings. -OECD, Paris, 1977
315. Warren C. Baum The project cycle / The World Bank, Washington C.D., 197921A Tl-><=> \Wnrlrl RonU nnA flio 1 ,'v-. „„J TT------„„J -t-U.-.-J'. iilc YYOriU jLíaíliv anCl ine i-^iivirwiiiiiw.itcn ill ^v^iiuai anu i^aoicin i^uivjjjc cuiu UiC
316. Commonwealth or Independent States: 1995 -1998, The World Bank, May, 1998
317. The Impact of Environmental Assessment. The World Bank's Experience, Second Environmental Assessment Review, The World Bank, Washington C.D., 1996
318. Trade Elements in the Terrestrial Environment. Springer Verlag, 1986
319. White L., The historical roots of ecological crisis, Science 155, 1203-1207, 1967