Эколого-экономическая систематизация природоохранных горнопромышленных проектов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гумилевская, Ирена Валентиновна

Введение.

Глава 1. Анализ системы организации инвестиций в природоохранную деятельность в Российской Федерации.

1.1. Оценка состояния окружающей природной среды в Российской Федерации.

1.2. Методы реализации государственной экологической политики и анализ сложившейся системы финансирования природоохранных проектов. 1В

1.3. Анализ исследований в области отбора и оценки природоохранных проектов.

1.4. Основные цели и задачи исследования.

Глава 2. Организация процесса отбора и оценки природоохранных инвестиционных проектов.

2.1. Классификация потенциальных инвесторов.

2.2. Классификация природоохранных проектов.

2.3. Формирование схемы процесса отбора и оценки инвестиционных природоохранных проектов.

Выводы по главе.

Глава 3. Разработка методики отбора и оценки инвестиционных природоохранных проектов.

3.1. Аспекты отбора инвестиционных природоохранных проектов.

3.2.Формирование критериев и соответствующих им показателей оценки.

3.3. Разработка балльной системы оценки показателей.

Выводы по главе.

Глава 4. Апробация методики и формирование приоритетов реализации Федеральных целевых программ "Отходы" и "Переработка техногенных образований в Свердловской области".

4.1. Отбор инвестиционных природоохранных проектов для апробации методики.

4.2. Ранжирование инвестиционных природоохранных проектов по результатам оценки и формирование приоритетов их реализации

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическая систематизация природоохранных горнопромышленных проектов"

В условиях формирования рыночных отношений в Российской Федерации продолжается процесс совершенствования инвестиционного механизма с целью реструктуризации и развития российской промышленности. Основа этого процесса заключается в разработке и создании законодательного и нормативно-методического обеспечения потенциальных инвестиций как из внутренних, так и внешних источников, и в определении приоритетов использования инвестиционных ресурсов.

Включение органами исполнительной власти Российской Федерации природоохранной деятельности в число наиболее приоритетных задач социально-экономического развития страны выражается в разработке большого числа федеральных и территориальных экологических программ. Однако отсутствие достаточных денежных ресурсов позволяет профинансировать эти программы за счет бюджетных средств всех уровней не более чем на 10-15%. Аналогичные проблемы финансового характера имеют место и при попытках реализации инвестиционных природоохранных проектов на предприятиях отраслей минерально-сырьевого комплекса.

По сути дела, имеются две возможности покрытия дефицита бюджетных средств на реализацию этих проектов - привлечение инвестиционных ресурсов отечественных и зарубежных финансовых структур, коммерческих организаций и т.п., а также максимальное использование собственных средств. Последнее является весьма сложной проблемой для отечественных предприятий, которые зачастую не могут обеспечить покрытие за счет собственных средств даже минимально требуемых объемов софинансирования совместно с зарубежными инвесторами, готовыми предоставить соответствующие займы или кредиты.

Что касается привлечения заемных средств, то неблагоприятный общий инвестиционный климат в России, а также такие характерные специфические особенности инвестиционных проектов в отраслях минерально-сырьевого комплекса, как высокая капиталоемкость, длительные сроки реализации и окупаемости капитальных вложений, приводят к отсутствию коммерческой заинтересованности финансовых институтов участвовать в их реализации. Поэтому, эколого-экономическая систематизация горнопромышленных проектов, обеспечивающая рациональное использование ограниченных инвестиционных ресурсов и управление их реализацией, является актуальной научной и практической задачей.

Целью работы является формирование механизма отбора и оценки инвестиционных природоохранных проектов технологического типа в отраслях минерально-сырьевого комплекса, позволяющего проводить их систематизацию и на этой основе осуществлять управление реализацией этих проектов.

Идея работы заключается в комплексном учете экологических, экономических, технологических и организационных факторов при отборе и оценке инвестиционных природоохранных проектов в отраслях минерально-сырьевого комплекса.

Объектом исследования являются инвестиционные природоохранные проекты технологического типа предприятий отраслей минерально-сырьевого комплекса, занимающихся добычей и переработкой твердых полезных ископаемых.

Предмет исследования - система отбора и оценки конкурентоспособных инвестиционных природоохранных проектов технологического типа.

Научные положения, разработанные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Процесс отбора и оценки инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа должен состоять из трех последовательных этапов: отбора проектов с позиций допустимости по экологической направленности и значимости, экономической осуществимости, технологической обоснованности и организационной обеспеченности; комплексной оценки допустимых проектов; систематизации проектов на основе их классификации.

2. Комплексную оценку инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа следует осуществлять поэтапно путем определения значений локальных показателей экологического, экономического, технологического и организационного характера по балльной системе оценок и вычисления интегрального показателя качества проектов, обеспечивающего их ранжирование.

3. Систематизацию инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа следует осуществлять в соответствии со степенью их готовности к реализации по разработанной формальной модели, отражающей условия и принципы выбора проектов в установленные классы.

Новизна работы состоит в разработке комплексной системы оценочных показателей, количественно и качественно характеризующих экологическую направленность и значимость, экономическую осуществимость, технологическую обоснованность и организационную обеспеченность инвестиционных природоохранных проектов, а также в формировании интегрального критерия для управления реализацией этих проектов на основе их систематизации.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:

• анализом отечественного и зарубежного опыта оценки конкурентоспособности инвестиционных проектов, в том числе природоохранных;

• использованием представительных объемов информации и экспертных оценок для обоснования выводов и рекомендаций;

• корректным использованием современных методов расчета показателей эффективности инвестиционных природоохранных проектов, оценки финансового состояния заявителя проекта, использованием элементов системного подхода и других апробированных научных методов анализа и оценки;

• внедрением и использованием полученных результатов Госкомэкологией России и Российской программой организации инвестиций в оздоровление окружающей среды.

Научное значение работы заключается в разработке методического подхода к систематизации инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа на базе их комплексной оценки по предлагаемым экологическим, экономическим, технологическим и организационным показателям, используемым при формировании интегрального показателя качества проектов.

Практическое значение работы заключается в том, что разработка схемы, механизма отбора и оценки конкурентоспособных инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов позволит:

• усовершенствовать существующую систему управления процессом отбора инвестиционных проектов в федеральные и региональные экологические целевые программы;

• провести ревизию проектов, включенных в действующие экологические программы всех уровней с целью отбора конкурентоспособных проектов для первоочередного их финансирования;

• оказать содействие инвесторам в организации целенаправленного отбора и комплексной оценки инвестиционных природоохранных проектов в отраслях минерально-сырьевого комплекса;

• формализовать и упростить процедуру экспертизы инвестиционных природоохранных проектов.

Реализация выводов и рекомендаций. Полученные результаты были использованы:

• Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды при разработке Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 г., раздел «Рекомендации по отбору инвестиционных природоохранных проектов на основе балльных оценок»;

• Российской программой организации инвестиций в оздоровление окружающей среды при выборе приоритетных проектов из Федеральных целевых программ «Отходы» и «Переработка техногенных образований в Свердловской области» для их финансирования за счет займа МБРР.

Апробация работы. Содержание и отдельные положения диссертации докладывались и получили одобрение на семинаре по международным стандартам «Вопросы экологического управления на предприятиях» (Москва, Институт экономики природопользования, 1999), симпозиуме «Неделя горняка - 99» (Москва, МГГУ, 1999), заседаниях кафедры Организации и управления в горной промышленности Московского государственного горного университета (1998-1999).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 2 работы.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы из 102 наименований, изложенных на 130 страницах, включает 9 таблиц и 15 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика природопользования и охраны окружающей среды", Гумилевская, Ирена Валентиновна

Основные выводы и рекомендации заключаются в следующем:

1. Предложена классификация инвестиционных природоохранных проектов, дополняющая существующие и учитывающая цели различных инвесторов, в соответствии с которой проекты подразделяются на чисто природоохранные проекты (финансируемые в основном за счет средств государственных инвесторов) и технологические, экономически эффективные (финансируемые в большей части коммерческими инвесторами, либо государственными на возвратной основе).

2. Сформирована принципиальная схема процесса отбора и оценки инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа, состоящая из трех последовательных этапов: отбора проектов с позиций допустимости по экологической направленности и значимости, экономической осуществимости, технологической обоснованности и организационной обеспеченности; комплексной оценки доп\стимых проектов; систематизации проектов на основе их классификации.

3. Комплексная оценка инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа должна осуществляться поэтапно путем определения значений локальных показателей экологического, экономического, технологического и организационного характера по балльной системе оценок и вычисления интегрального показателя качества проектов, обеспечивающего их ранжирование. Введение балльной системы обусловлено необходимостью сопоставления количественных и качественных значений отдельных показателей.

4. Разработана формальная модель условий и принципов выбора проектов и определены конкретные значения ее параметров, позволяющая решать задачи систематизации инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа в соответствии со степенью их готовности к реализации с учетом значений интегрального показателя качества проектов для отдельных классов.

5. Оценку проектов следует осуществлять на основе разработанной системы баллов, предусматривающей оценку экологических, экономических, технологических и организационных показателей в диапазонах 8-35, 030, 4,5-20, 0,8-15 баллов соответственно, а также обеспечивающей оценку интегрального показателя качества в интервале от 13,3 до 100 баллов.

6. Для предлагаемой системы классов установлены граничные значения интегрального показателя качества проектов, которые составляют более 59 баллов для практически готовых проектов; от 55 до 59 баллов для проектов, нуждающихся в доработке; от 49 до 54 баллов для проектов, нуждающихся в кардинальной корректировке и менее 49 баллов для проектов, нуждающихся в принципиальной переработке.

7. Предлагаемая система оценки инвестиционных природоохранных горнопромышленных проектов технологического типа позволяет определить объем и состав необходимой информации заявителем проекта, количественно оценить каждый рассматриваемый проект, провести систематизацию проектов по степени их готовности к реализации, осуществить окончательный отбор проектов для финансирования, установить конкретную очередность финансирования проектов, исходя из наиболее полного их соответствия целям и задачам инвесторов.

8. Разработанная методика балльной системы оценок проектов была рекомендована Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды при разработке Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 - 2001 г. в качестве инструмента по отбору ИПП и использована Российской программой организации инвестиций в охрану окружающей среды при выборе приоритетных проектов для их финансирования за счет средств займа МБРР.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе решена актуальная научная задача эколого-экономической систематизации природоохранных горнопромышленных проектов, имеющая существенное значение для управления их реализацией и достижения на этой основе целей охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.