Эколого-экономические проблемы развития лесного хозяйства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петкау, Василий Васильевич

Введение.

Глава 1. Управление лесами в системе государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

1.1. Общая характеристика охраны и использования лесных ресурсов как объекта управления.

1.2. Аналитический обзор моделей формирования и реализации государственной лесной политики.

1.3. Вопросы нормативно-правовой регламентации и организационного обеспечения охраны и использования лесных ресурсов в Российской Федерации.

Глава 2. Анализ социально-экономических, экологических и лесохозяйственных факторов организации охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов.

2.1. Анализ региональной структуры и тенденций развития лесного фонда Российской Федерации.

2.2. Оценка эффективности действующего экономического механизма управления лесопользованием.

2.3. Региональные особенности развития лесного хозяйства на высокоурбанизированных территориях (на примере Московской области).

Глава 3. Совершенствование механизма управления охраной, использованием и воспроизводством лесных ресурсов для целей устойчивого лесопользования.

3.1. Приоритетные направления реализации государственной лесной политики при переходе к устойчивому лесопользованию

3.2. Финансово-экономические аспекты совершенствования механизма управления охраной, использованием и воспроизводством лесных ресурсов.

3.3. Вопросы эколого-экономического регулирования приоритетных видов лесопользования на высокоурбанизированных территориях.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономические проблемы развития лесного хозяйства России"

Актуальность темы исследования. Социально-экономические процессы, связанные с переходом Российской Федерации на рыночные отношения, обусловливают резкие изменения в условиях функционирования хозяйства, что определяет необходимость формирования нового механизма управления во всех отраслях экономики, и прежде всего в отраслях природно-ресурсного блока, где совмещение финансовых, экономических, социальных и экологических аспектов развития сопряжено с наибольшими трудностями. Особое место в структуре природно-ресурсного потенциала России занимают леса (22% мировых лесов по площади и 25% - по запасу), составляющие значительную часть национального богатства страны и выполняющие многообразные социальные и экологические функции.

Многообразие функций леса и его универсальная ценность для многих видов деятельности вызывают возникновение крайне противоречивых интересов по поводу его использования, что требует объективной оценки приоритетов лесопользования (экономических, социальных, экологических) и механизмов их реализации. Глобальный характер проблем, связанных с сохранением и использованием лесов, обусловил их международное признание и разработку концепции устойчивого управления лесами, являющейся ориентиром для формирования национальных лесных политик, в том числе и Российской Федерации, которая поддерживает принятые принципы сбалансированного природопользования на основе устойчивого управления лесами.

В национальном отношении леса России характеризуются чрезвычайно сложной совокупностью отношений, определяемых их экономической, социальной и экологической ценностью, исходя как из текущих, так и из долгосрочных интересов общества.

Вместе с тем, несмотря на исключительную ценность лесов России, лесной сектор экономики, и прежде всего его базовая отрасль — лесное хозяйство, находится в состоянии глубокого кризиса, что обусловлено наряду с общими негативными факторами неадекватными современным условиям формами и методами управления лесным хозяйством. Хотя в последние годы весьма активно принимались различные нормативно-правовые документы в области лесного хозяйства, механизм управления лесами носит фрагментарный характер, вследствие чего основные организационно-экономические проблемы продолжают усугубляться. Постоянное ухудшение условий бюджетного финансирования лесного хозяйства порождает некие хозрасчетные формы отношений по поводу использования лесного фонда за счет совмещения управленческих и хозяйственных функций в органах управления лесами. При отсутствии действенных инструментов регулирования лесопользования усиливается антропогенное давление на леса, что вызывает их деградацию и гибель.

При этом научная разработка проблем восстановления и развития лесного хозяйства России характеризуется их весьма узкой трактовкой: в одних работах рассматриваются только глобальные экологические проблемы российских лесов, в других — только лесохозяйственные проблемы на уровне нижнего звена управления лесным хозяйством, в третьих — частные вопросы организации отпуска древесины на корню и стимулирования работников лесного хозяйства и т.п. Упускаются из виду многие региональные особенности охраны, использования и воспроизводства лесов как сложного объекта управления. В этой связи возникает необходимость качественно иного подхода к формированию системы управления лесами, обеспечивающего его комплексность, надведомственный характер и повышение обоснованности используемых механизмов воздействия на процессы лесопользования с учетом макроэкономических, социальных и экологических факторов.

Актуальность и недостаточная изученность комплексных организационно-экономических вопросов управления лесным хозяйством с учетом региональных особенностей и его экологизации в рамках общего экономического механизма лесопользования обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке организационно-экономических основ совершенствования механизма управления охраной, использованием и воспроизводством лесных ресурсов для обеспечения устойчивого лесопользования.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи: проанализировать нормативно-правовую базу и организационно-экономические условия применения моделей устойчивого управления лесами в Российской Федерации; выявить тенденции развития лесного фонда России с учетом региональных особенностей в условиях реформирования экономики на рыночных принципах; разработать методические подходы к оценке эффективности действующего управления лесопользованием; выявить и проанализировать факторы углубления кризисных явлений в лесном хозяйстве в современных макроэкономических условиях; обосновать приоритетные направления реализации государственной лесной политики при переходе к устойчивому лесопользованию; разработать экономические инструменты экологизации механизма управления лесопользованием.

Объектом исследования являются системы управления лесными ресурсами.

Предмет исследования — совокупность социально-экономических, экологических и лесохозяйственных факторов организации охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Методологической и теоретической основой исследования послужили положения, разработанные отечественными и международными организациями по проблемам устойчивого развития и сохранения лесов, законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации, инструктивно-методические материалы Министерства природных ресурсов, Госстандарта, бывш. Рослесхоза и Госкомэкологии России. Настоящее исследование опиралось на труды, посвященные общим проблемам взаимодействия хозяйственной деятельности и природной среды, в частности, таких ученых, как Т.А. Акимова, A.JI. Бобров, С.Н. Бобылев, В.И. Данилов-Данильян, К.В. Папенов, Н.Ф. Реймерс, и на научные разработки в области охраны и использования лесных ресурсов А.С. Исаева, Н.И. Кожухова, Г.Н. Коровина, А.П. Петрова и др.

Для выполнения исследования были привлечены разнообразные источники информации, включая данные статистической отчетности по экономике природопользования, охране окружающей среды, промышленности, транспорту, земельным и лесным ресурсам, туризму, населению, фондовые и кадастровые материалы, ведомственные документы МПР России, бывш. Рослесхоза и Госкомэкологии РФ.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и отличающиеся научной новизной: выявлены региональные тенденции изменения возрастной и породной структуры лесного фонда в зависимости от степени распространения на территории основных групп лесов; разработаны методы оценки эффективности действующей системы платного лесопользования на основе расчета и анализа динамики предложенных автором относительных показателей платежей за пользование лесным фондом; выявлены основные причины низкого уровня лесных податей в целом по России, включая массовое распространение бесплатного отпуска древесины на корню, неэффективные механизмы изъятия сверхприбыли при экспорте круглого леса и т.п.; определена экономическая значимость лесных податей и установлены региональные предпосылки для ее повышения в разрезе субъектов Российской Федерации; обоснована необходимость для перехода к устойчивому управлению лесами изменений в лесном законодательстве по составу функций органов управления лесным хозяйством с исключением из их деятельности бесплатных рубок леса, его переработки и получения предпринимательского дохода; предложена структурированная система платежей за пользование лесным фондом, обеспечивающая компенсацию затрат на ведение лесного хозяйства, получение государством чистого дохода от эксплуатации лесов и применение экономических санкций за нерациональное лесопользование; разработаны рекомендации по эколого-экономическому регулированию отдельных видов использования лесов на высокоурбанизированных территориях.

Теоретическая значимость исследования состоит в углублении знаний о характере и направлениях решения региональных эколого-экономических проблем охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами государственного управления при разработке инструктивно-методических материалов по вопросам определения и взимания платежей за пользование лесным фондом, прогнозировании поступления лесных податей в бюджеты, разработке предложений по совершенствованию таможенной политики.

На региональном уровне результаты исследования могут быть использованы для совершенствования форм организации отпуска древесины на корню, внедрения платного использования лесов для целей, не связанных с рубками главного пользования, при разработке нормативно-методических документов по расчету и взиманию платы за перевод лесных земель в нелесные, а также региональных программ развития лесного хозяйства.

Основные положения и практические выводы диссертации были доложены на областных научно-практических конференциях и представлены на коллегию МПР России и в администрацию Одинцовского района Московской области.

По теме диссертации опубликованы 3 печатные работы общим объемом 4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 разделов, выводов и списка литературы. Содержит 239 страниц машинописного текста, включая 38 таблиц, 2 рисунка, список использованной литературы из 156 наименований и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петкау, Василий Васильевич

ВЫВОДЫ

1. Леса России, заключающие в себе значительную часть национального богатства, обладающие высоким экспортным потенциалом и занимающие большую часть площади страны, в настоящее время характеризуются негативными тенденциями в изменении состояния лесных насаждений. На фоне крайне низкого уровня использования возможных к эксплуатации запасов лесных ресурсов лесное хозяйство, находящееся в состоянии глубокого кризиса, не обеспечивает полноценной охраны лесов от влияния негативных факторов, вследствие чего площади гибели лесов по своим масштабам оказываются сопоставимыми с площадями рубок главного пользования.

2. Неблагоприятные изменения состояния и структуры лесных насаждений имеют выраженные региональные особенности. При стабильном уменьшении в структуре лесов спелых и перестойных насаждений в целом по России на значительной площади Европейской части страны в силу преобладания тотального запретительного режима в отношении рубок главного пользования наблюдаются быстрое старение охраняемых малоценных вторичных лесных массивов и резкое снижение их устойчивости к болезням и другим негативным факторам, что приводит к утрате ими важнейших экологических функций.

3. Основные организационно-экономические проблемы управления лесным хозяйством России обусловлены его недостаточным нормативно-правовым обеспечением, которое характеризуется законодательным закреплением сложного сочетания унаследованных от прошлых периодов форм собственности на леса и традиционных структур организации лесного хозяйства. Вследствие этого сохраняются неполное разделение управленческих и хозяйственных функций в структуре управления лесами, нарушение принципов платности, отсутствие взаимосвязи уровня ставок платежей с уровнем расходов на лесное хозяйство. Ставки платежей за отпуск древесины на корню в среднем составляют менее 0,5% экспортной цены круглого леса, поставка которого на внешние рынки обеспечивает рентабельность более 500%. При этом удельный вес древесины, бесплатно заготавливаемой лесхозами, по нашим оценкам, достигает 57% общего объема лесозаготовок в России.

4. В условиях становления новых экономических отношений по поводу использования природно-ресурсного потенциала страны одной из главных задач является формирование адекватного экономического механизма охраны, использования и воспроизводства лесов Российской Федерации, принципы которого обусловлены как внутренними требованиями вывода лесного сектора страны из кризисного состояния, так и международными обязательствами по переходу к устойчивому управлению лесами с использованием элементов опробованных моделей лесного хозяйства в развитых странах.

5. Для обеспечения экономически эффективного и экологически обоснованного лесопользования наряду с реализацией традиционных ле-сохозяйственных мероприятий первостепенное значение имеет пересмотр концептуальных подходов к определению структуры лесного фонда и установлению запретов на рубки главного пользования с учетом возрастного состава лесов и их продуктивности (в том числе в лесах I группы), установлению функций органов управления лесным хозяйством и применению различных методов регламентации лесопользования.

6. Общим условием последовательной реализации принципов ус-• тойчивого управления лесами является полное разделение лесопромышленных, лесохозяйственных и управленческих функций государственных органов управления лесами. Это предполагает обязательность полного запрещения сплошных и выборочных рубок с последующей переработкой и реализацией лесоматериалов, осуществляемых лесхозами для получения собственного предпринимательского дохода, и передачу всех рубок леса предприятиям-лесопользователям для их осуществления с соблюдением установленных экологических требований на платной основе.

7. Совершенствование системы платного лесопользования требует использования единой методической основы платности для всех видов природных ресурсов, включая установление минимальных ставок отчислений на воспроизводство лесных ресурсов исходя из затрат лесного хозяйства на лесовосстановление, поэтапное приближение размеров платы к рентной оценке лесных ресурсов и введение дополнительной категории платежей за нерациональное использование лесных ресурсов как экономической санкции за нарушение лесохозяйственных и экологических требований при лесозаготовках. Учитывая образование чрезвычайно высокой прибыли при экспорте необработанных лесоматериалов, особое значение для получения государством как собственником лесных ресурсов чистого дохода от их эксплуатации имеет повышение таможенных пошлин на экспорт круглого леса с обеспечением его рентабельности на уровне рентабельности экспорта другой продукции лесного сектора.

8. Самостоятельное значение для устойчивого управления лесами имеет внедрение современных форм контроля за заготовкой древесины, экологической и лесохозяйственной обоснованностью выделения участков лесного фонда и освидетельствовании лесосек. Среди этих мер особого внимания заслуживает сертификация лесных ресурсов как независимая оценка так называемой третьей стороны уровня соблюдения нормативных требований при осуществлении лесопользования, из чего следует настоятельная необходимость устранения монопольного права на сертификацию лесных ресурсов Службы лесного хозяйства и привлечения к этим процедурам широкого круга государственных органов управления и заинтересованных коммерческих организаций.

9. На высокоурбанизированных территориях необходимо решение ряда специфических вопросов эколого-экономического регулирования процессов дальнейшей урбанизации этих территорий, связанных со сведением лесов преимущественно под жилую застройку, усиления рекреа-ф ционного пресса на леса и техногенного воздействия от источников загрязнения и истощения природной среды. Общим условием решения этих вопросов являются учет в системе платежей экономических оценок функций леса, не связанных с главным пользованием, установление реальной рыночной цены лесных земель, исходя из их ценности как материального субстрата различных альтернативных видов деятельности с высокой экономической эффективностью, и формирование механизмов взаимодействия местных бюджетов и бюджетов крупных городов по поводу финансирования затрат на лесное хозяйство, выполняющего функции по сохранению экологического каркаса территории в интересах экологического благополучия этих городов.