Экономическая безопасность: сущность, оценка и тенденции развития в трансформирующемся обществе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность: сущность, оценка и тенденции развития в трансформирующемся обществе"

На правах рукописи

КОТЕНКО АЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, ОЦЕНКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕМСЯ ОБЩЕСТВЕ

(на материалах Кыргызской Республики)

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бишкек - 2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кыргызско-Российского Славянского университета

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор Н.Х. Кумскова

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Асанова А.А.

Кандидат экономических наук старший научный сотрудник Курманалиева Н.У.

Ведущая организация

Кыргызский Национальный Технический Университет им. И.Раззакова

Защита диссертации состоится « 26 » ноября 2004 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу. 720000, г.Бишкек, ул. Киевская, 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан « 25 » октября 2004 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета, ~

Кандидат экономических наук, доцент / Зиновьева 3.И

2004-4 27730

мим

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление Кыргызстана как независимого государства происходит в условиях роста взаимозависимости и взаимопереплетенности национальных экономик, усложнении и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем Проводимые же с начала 90-х годов в Кыргызстане экономические реформы снизили устойчивость экономики. Проявились негативные явления: падение производства, вялость инвестиционного процесса, техническое- и технологическое отставание от наиболее развитых стран, усиление зависимости от импорта продовольствия, других необходимых товаров, оборудования и технологий, обеднение большей части населения, криминализация экономики. В связи с этими нарастающими угрозами экономическая безопасность становится проблемой номер один в системе национальной безопасности государства, тем более что очень малое внимание в стране уделялось проблеме обеспечения экономической безопасности.

Выход на путь устойчивого экономического роста выступает сегодня главной задачей, стоящей перед страной и ее высшим руководством Однако решить эту задачу можно лишь в том случае, если экономика получит дополнительные импульсы для роста и если она будет ограждена от угроз, исходящих от внутренних и внешних источников.

Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля. Серьезная разработка фактически всех конкретных аспектов развития народного хозяйства, его различных сфер неизбежно выводит аналитиков на сюжет о безопасности. Связано это, прежде всего, с тем, что экономическая сфера государства является стержневой и определяет жизнеспособность прочих сфер. Влияние экономической сферы на другие более ощутимо, чем влияние этих сфер на нее. Соответственно и экономическая безопасность является доминирующей по отношению к прочим видам безопасности.

В официальных документах и специальной литературе пока нет общепринятого определения понятия экономической безопасности, что объясняется его исключительной емкостью и корреляцией с другими понятиями и категориями рассматриваемой проблемы. В этих условиях несомненный научный и практический интерес вызывает необходимость теоретического осмысления содержания экономической безопасности,

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.ЛекрСург

изучение проблем экономической безопасности страны в переходный период, механизмов ее обеспечения на внутреннем и внешнем уровне. Создание эффективной системы обеспечения экономической безопасности выступает условием устойчивого экономического развития. Выявление угроз безопасности и обоснование путей их нейтрализации - общеметодологический императив развития экономических исследований по всем значимым направлениям.

Степень разработанности темы. 90-е годы прошлого века были ознаменованы всплеском интереса российских ученых к проблематике экономической безопасности. В своей совокупности исследования по проблеме обеспечения экономической безопасности страны в переходный период можно сгруппировать следующим образом: во-первых, это научные исследования, раскрывающие теоретико-методологические подходы к анализу проблем национальной экономической безопасности; во-вторых, научные работы, анализирующие теоретические проблемы повышения уровня экономической безопасности и рассматривающие отдельные проблемы и аспекты ее обеспечения.

Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы российских ученых А. Абалкина, В. Сенчагова, В. Тамбовцева, И. Богданова, С. Афонцева. Е. Олейникова, И. Петренко, Е. Ведута, С. Глазьева. Механизмы обеспечения экономической безопасности нашли отражение в работах А. Михайленко, Б. Михайлова, А. Ар-хипова, А. Городецкого, А. Илларионова. Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности России посвящены работы Б. Мильнера (управление хозяйственной деятельностью), Л Ежкина (проблема транспортной безопасности), В. Преснякова, В. Соколова, А. Селезнева (проблема технологической безопасности), А. Нестерова, А. Вакурина (криминализация экономики). А. Скопина (проблема безопасности регионов), Ю. Любимцева, А. Лавиной (проблема финансовой безопасности), А. Горбатова (защита рынков), В. Студенцова, М. Ильина (проблема иностранных инвестиций в системе экономической безопасности), А. Ананьева, Т. Золотниковой (проблема экологической безопасности), П. Сергеева (проблема топливно-энергетической безопасности), С. Дзарасова, С. Пилиева (проблема продовольственной безопасности), В. Оболенского, И. Фаминского, В. Студенцова (проблема внешнеэкономической безопасности) и других авторов.

Следует отметить, что проблема национальной экономической безопасности Кыргызстана еще недостаточно представлена в научных исследованиях отечественных ученых. Очень мало работ, непосредственно посвященных рассматриваемой теме. В числе ученых, затрагивающих проблемы экономической безопасности, необходимо отметить

Т. Койчуева, Ш. Мусакожоева, Т. Койчуманова, чьи статьи содержат анализ, обобщения, выводы, определенную аргументацию.

Отдельные аспекты экономической безопасности Кыргызстана освещаются. Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П., Кузнецовой Л., Кудабаевым З.И., Ибрагимовой III., Кумсковым Г.В. - проблемы социальной безопасности; Кумсковым В.И. проблемы финансовой безопасности; Баум Л. - теневая экономика и другими учеными.

Однако, специально не рассматривается роль, внутренняя структура, функции и специфика экономической безопасности. Не выявлены закономерности и особенности обеспечения экономической безопасности в условиях перехода к рыночным отношениям. Оценки уровня обеспеченности экономической безопасности остаются спорными. Не полностью обозначены угрозы экономической безопасности, а определение пороговых значений уровня экономической безопасности по-разному оценивается в экономичен ой литературе.

Комплексной проработки рассматриваемой в диссертации проблемы экономической безопас ности Кыргызской Республики пока еще нет. Нет достаточного системного анализа современного состояния уровня экономической безопасности страны. Многие проблемы экономической безопасности не нашли своего отражения ни в нормативных документах, ни в проводимой экономической политике. Не стала нормой разработка концепции и реализация стратегии экономической безопасности, не разработано четкое законодательство о различных составляющих экономической безопасности страны, не выработаны и законодательно не закреплены единые критерии и параметры, по которым необходимо проводить мониторинг социально-экономического развития страны с целью выявления потенциальных угроз экономической безопасности Кыргызстана.

Сложность и многоплановость исследуемой проблемы, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и анализа предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является определение закономерностей обеспечения экономической безопасности в условиях перехода к рыночной экономике.

Основные задачи, вытекающие из цели исследования. Концептуальная разработка ряда актуальных проблем экономической безопасности стран с переходной экономикой является «ключом» к определению эффективности осуществляемых экономических реформ в этих странах. В этой связи главное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач:

- установит оснрвные теоретические подходы к определению категории экономическая безопасность;

- раскрыть экономическую безопасность, ее содержание и сущность, выделить составляющие ее элементы;

- выявить негативные тенденции экономического развития переходной экономики, рассмотреть их с позиций экономической безопасности;

- определить особенности и пути повышения экономической безопасности в странах с переходной экономикой и вычленить стратегические направления повышения уровня экономической безопасности страны;

- обозначить комплекс мер государственного регулирования по обеспечению экономической безопасности, включающих систему стимулирования и диверсификации конкурентоспособного производства, совершенствования системы управления, повышения уровня жизни населения;

- обосновать научно-практические предложения по структурным и функциональным преобразованиям национальной экономики, развитию модели безопасной экономики.

За исходное берутся отдельные сферы экономической безопасности и исследуется характер и степень воздействия тенденций их развития на состояние системы экономической безопасности. Это дало возможность наиболее полно и всесторонне проанализировать состояние экономической безопасности и выявить потребности национальной экономики Кыргызстана в использовании различных видов и направлений регулирующей деятельности со стороны государства.

Для определения характера экономических процессов и условий в современном Кыргызстане с позиций экономической безопасности определенное место уделено анализу причин, повлекших экономический спад.

Объектом исследования является экономические системы национальных государств в переходных рыночных условиях.

Предметом исследования являются закономерности становления экономической безопасности государств, переходящих на рыночные условия развития.

Методологическую и теоретическую основу для подготовки диссертационной работы составили достигнутые результаты мировой экономической мысли, научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической безопасности. Информационной базой исследования послужили данные Национального статистического комитета, мониторинги Центра экономических и социальных реформ,

исследования Центра социально-экономических исследований в Кыргызстане (CASE-Кыргызстан), аналитические доклады Всемирного Банка, материалы научных конференций, информационные ресурсы сети «Internet». В работе широко используются официальные правительственные источники, законодательные и нормативные акты Кыргызской Республики, программные документы по рыночному реформированию экономики страны, решения Совета Безопасности Кыргызской Республики. В процессе исследования применялись диалектический, системный, аналитический методы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в раскрытии и конкретизации экономического содержания категории экономической безопасности, выявлении закономерностей обеспечения экономической безопасности в переходном трансформирующемся обществе.

При этом конкретные новые научные результаты исследования заключается в следующем:

- выделены пять подходов к определению понятия экономической безопасности (через «интересы», «устойчивость», «независимость», «противоречие», «развитие»), способствующие более глубокому пониманию природы возникновения угроз экономической безопасности;

- предложено трактовать политико-экономическое содержание категории «национальная экономическая безопасность» как Составную часть общей системы национальной безопасности страны, основан-нуй на независимости, устойчивости, эффективности и конкурентоспособности экономики, в которой ключевой подсистемой является производственная, качество которой поддерживается другими подсистемами (сырьевой, кредитно-финансовой, технологической), а также всеми государственными органами через правовые, организационные и другие меры, для создания благоприятных внутренних и внешних условий развития экономики, направленной на удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях;

- выявлены закономерности обеспечения экономической безопасности в переходной экономике;

- для более полной оценки уровня экономической безопасности предлагается дополнить экономические, социальные и финансовые индикаторы индикаторами результативности институциональных преобразований, что позволяет оценить качество управления экономикой с точки зрения экономической безопасности;

- осуществлена оценка состояния экономической безопасности трансформирующегося общества и определены факторы, оказывающие влияние на уровень уязвимости экономики;

- предложен механизм обеспечения экономической безопасности трансформирующегося общества;

- обоснована логика и этапность повышения уровня экономической безопасности с учетом анализа особенностей страны.

Данное исследование может рассматриваться как одна из первых попыток взаимоувязать все разделы экономической безопасности для обеспечения устойчивого экономического роста сфаны.

Теоретико-методологическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы представляют собой определенный вклад в экономическую науку, относящийся к пониманию категории «экономическая безопасность» как фундамента национальной безопасности и условия реализации национальных экономических интересов, к установлению закономерностей обеспечения экономической безопасности страны в переходных условиях. Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют важный аспект функционирования национальной экономики - государственно-правовое регулирование и обеспечение ее безопасности.

Научно-практическая значимость работы состоит в определении подходов и конкретных способов повышения экономической безопасности страны. Разработанные в ходе исследования теоретические положения и методика изучения состояния экономической безопасности могут служить основой для дальнейших научных исследований но данной проблеме. Результаты и предложения могут быть использованы государственными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности страны, а также научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были освещены в докладах и выступлениях на следующих научно-практических конференциях:

- «Пути реализации Комплексных основ развития Кыргызской Республики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2002 г.);

- «Проблемы обеспечения экономических и правовых основ устойчивого развития Кыргызстана» (БГИЭК, Бишкек, апрель 2003 г.);

- «Проблемы трансформационной экономики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2004 г.).

Публикация результатов исследования. Основные [сорстические положения и практически^ рекомендации диссертационной работы опубликованы в 10 статьях, общим объемом 4,8 п.л.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, его методологическая основа, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования категории экономической безопасности» рассматриваются основные теоретические подходы к определению сущности категории экономической безопасности, раскрывается содержание данной категории, ее место и роль в национальной безопасности страны в целом, анализируется природа угроз экономической безопасности национальной экономики, формулируются теоретические основы ее обеспечения и государственного регулирования.

К концу XX в. в ряду общесистемных категорий, характеризующих состояние общества и государства, особое место заняло понятие «национальная безопасность». Применение высоких технологий, глобализация финансовых рынков ускорили динамику товарно-денежного обращения и соответственно увеличили масштабы перелива капитала. Эти процессы, способствуя экономическому росту, одновременно усиливают факторы риска и неопределенности в сфере не только бизнеса, но и государственной политики. Кризис в одном регионе планеты «заражает» другие, нарушая финансовую и экономическую стабильность в мире в целом.

Национальная безопасность подразумевает защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и других)1.

Экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом' без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому, экономическая безопасность является не просто одной из важнейших составляющих целостной системы национальной безопасности как комплекса защиты национальных интересов, а представляет собой решающее условие соблюдения и реализации национальных интересов. Экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взайм'о-

' Проблемы глобальной безопасности -М • ИНИОН. 1995. - С. 492.

действуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

Специфика (функция) национальной экономической безопасности состоит в решении задач по обеспечению удовлетворения материальных потребностей общественной системы. Таким образом, основной целью обеспечения национальной экономической безопасности является реализация национальных интересов, связанных с эффективностью прогрессивного развития государственной и общественной систем через развитие национальной экономической системы как материальной основы их жизнедеятельности.

Для более глубокого понимания сущности категории «экономическая безопасность», по нашему мнению, можно выделить пять подходов к определению понятия экономической безопасности:

- через «интересы» (национальные, государственные, общественные и т.д.);

- через «устойчивость» (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.);

- через «независимость» (экономики от внешних рынков, выработки экономической политики от влияния извне);

- через «противоречие» (экономических интересов двух сторон - государства и государства, государства и фирмы (отечественной или иностранной), государства и личности);

- через «развитие» (экономики, возможности выживания и самосохранения).

В структуре экономической безопасности можно вычленить три важнейших элемента:

- экономическая независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, которая означает, прежде всего, сбалансированное сосуществование и устойчивое состояние между: во-первых, субъектами и структурами внутри экономической системы (защита собственности во всех её формах, создание условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию); во-вторых, национальной и мировой экономики В этом отношении, чем более устойчива экономическая система (например, межотраслевая

структура, соотношение производственного и финансово-банковского капитала и т л.), тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высока. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному;

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Сфера проявления национальных экономических интересов не ограничивается деятельностью в рамках национальной экономики и предполагает внешнеэкономическую деятельность путем интеграции в систему мирохозяйственных связей. Поэтому национальная экономическая безопасность имеет две составляющие — внутреннюю и внешнюю. Внутриэкономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором не нарушается необходимый баланс хозяйственного строя, как способ упорядочения, организации и самоорганизации хозяйственной жизни страны и его способность к устойчивости и развитию. Внешнеэкономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором не нарушается необходимый баланс между открытостью и закрытостью (ее вовлеченностью в мирохозяйственный оборот) и способностью к устойчивости и развитию, в том числе на собственной основе.

В конечном итоге, целью экономической безопасности является недопущение нерационального по социально-экономическим, политическим и национальным критериям использования природных и трудовых ресурсов, их перераспределения в пользу конкурирующих стран.

Основными задачами экономической безопасности являются:

- обеспечение независимости национальной экономики;

- создание условий для гармоничного развития системы экономических отношений;

- эффективное удовлетворение материальных потребностей общества;

- защита собственности,

- поддержание необходимого уровня социальной и военной стабильности общества;

- эффективная защита внутренних и внешних рынков;

- обеспечение устойчивости экономики страны в условиях непредвиденного разрыва международных экономических связей,

- обеспечение устойчивости экономики в случае стихийных бедствий и вооруженных конфликтов разного уровня;

- нейтрализация влияния на экономику криминальных структур и др.

Реализация всего комплекса задач экономической безопасности может быть выражена в следующих индикаторах, которые представляют собой оценку состояния экономики с точки зрения характеристик важнейших процессов:

- экономические индикаторы, характеризующие уровень и динамику экономического роста, природно-ресурсный и научно-технологический потенциал: объем и величина прироста валового внутреннего продукта, валового накопления, уровень внутренней обеспеченности ресурсами и их качество, расходы на НИОКР, уровень безработицы и т.д.;

- социальные индикаторы, характеризующие социальную ориентированность экономики: уровень бедности населения, соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума, доля оплаты труда в общих доходах населения, доля населения, проживающего в зонах природных катастроф и экологического загрязнения; доля расходов на социальные программы в национальном продукте и т.д.;

- финансовые индикаторы, по которым можно судить об устойчивости развития экономики: уровень и темпы инфляции, степень стабильности национальной валюты, размеры валютных резервов, масштаб дефицита бюджета, эффективность и гибкость налогового механизма, размер государственного долга (внутреннего и внешнего), сальдо торгового и платежного баланса страны и т.д.

Одним из важнейших факторов, воздействующих на уровень экономической безопасности страны, является эффективность системы государственного управления. Система управления может как способствовать преодолению экономических угроз, так и (при неэффективном управлении) создавать или усиливать их В связи с этим возникает необходимость оценки эффективности государственного управления экономикой с точки зрения соответствия осуществляемых институциональных преобразований требованиям экономической безопасности страны. Для этого предлагается ввести в научный оборот индикаторы результативности институциональных преобразований, характеризующие степень плюрализма форм собственности и уровень правовой защищенности, степень монополизации экономики, масштабы теневой экономики, степень криминализации экономики, степень управляемости экономики, уровень коррупции и т.д.

Подробное исследование категории «национальная экономическая безопасность», позволило выделить ее некоторые важные особенности

Во-первых, понятие национальной экономической безопасности имеет конкретно-историческое содержание. Структурирование и ранжирование ее составляющих вне определенного контекста бессмысленны. Здесь требуется «конкретный анализ конкретной ситуации», который и позволяет выявить, в каких областях возникают опасности для страны, какова степень их остроты, в чем взаимосвязь между ними и т.д. В данном диссертационном исследовании рассматривается экономическая безопасность трансформирующегося общества.

Во-вторых, оно носит предельный характер. Состояние национальной экономической безопасности описывается обратными величинами, то есть теми или иными опасностями, ей угрожающими, экономическими, социальными и другими индикаторами, которые в сопоставлении со своими пороговыми значениями служат как бы аварийными красными сигналами для общества, диктующими необходимость принятия неотложных мер в соответствующих сферах.

В-третьих, значение и острота проблем национальной экономической безопасности возрастают на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом. Именно этим объясняется тот факт, что проблемы экономической безопасности в странах с трансформирующейся экономикой в последние годы вышли на первый план.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. Подобные угрозы могут возникать в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутренних или внешних причин.

Угроза экономической безопасности может быть определена как некий ущерб, интегральный показатель которого будет выражаться степенью снижения экономического потенциала страны за определенный промежуток времени. Под угрожающим экономической безопасности фактором понимается совокупность внутренних и внешних условий, препятствующих реализации национальных экономических интересов или создающих опасность обеспечению достаточного уровня производственного, социального существования и прогрессивного развития страны. Угрозы являются таковыми вне зависимости от того, возникают они в результате чьего-то злого умысла или эгоистического поведения, либо сложились стихийно при функционировании экономических институтов или по вине факторов, не подконтрольных человеку (например, природных катастроф, неурожаев и др). Экономика страны и угрозы ей - это не разрозненные явления, не связанные между собой по своей природе. Угрозы -это часть экономики: они рождаются в ней и зависят от нее ровно настолько, насколько сама экономика подвержена воздействию этих угроз.

Экономические угрозы классифицируются но многим признакам. В диссертационной работе рассматриваются такие агрегированные группы экономических угроз, как внутренние и внешние угрозы.

Анализ основных внешнеэкономических угроз показал, что они являются вторичными по отношению к внутренним факторам экономической безопасности. Экономическая безопасность страны является, прежде всего, результатом эффективной экономики, внутренней социальной стабильности. Во внешних же отношениях прочность социальной системы, прогрессивность экономического развития, могущество государства и его способность к защите экономических интересов страны не создаются, а только проявляются.

В своей совокупности экономические угрозы предопределяют многие негативные явления в экономическом состоянии страны, а также социальные, потитические и экологические последствия. От них нельзя «отгородиться», поставив какие-либо преграды их негативному воздействию. Значит, обеспечение экономической безопасности страны возможно теоретически лишь двумя путями - либо посредством ликвидации самих угроз, либо с помощью компенсации вызываемых ими восполнимых ущербов Ясно, что второй путь представляет собой только абстрактную возможность. Если же всерьез стремится к обеспечению экономической безопасности страны, угрозы должны быть ликвидированы

Вторая глава - «Тенденции развития экономической безопасности в трансформирующемся обществе» - посвящена исследованию закономерностей обеспечения экономической безопасности и тенденций ее развития в условиях переходной экономики Дан подробный анализ состояния экономической безопасности Кыргызской Республики за годы реформирования, выявлены факторы, оказывающие негативное влияние на уровень экономической безопасности страны

В основе совокупности факторов, определяющих уровень экономической безопасности Кыргызской Республики и ее особенности в условиях перехода на рыночные отношения, лежат как общие закономерности развития общества, так и специфические условия, сформированные в стране в процессе трансформации.

Состояние экономической безопасности может быть охарактеризовано целостной системой индикаторов экономической безопасности, которая отражает отдельные частные аспекты этой проблемы.

Одним из важнейших показателей состояния экономической безопасности является темп роста валового внутреннего продукта По расчетам ООН для постепенной ликвидации нищеты прирост ВВП должен составлять минимум 6% В 1996-2003 гг прирост ВВП составлял в

среднем 5,5%, однако экономический рост не носит устойчивого характера (рис. 1).

Рис. I Дннамнка объема ВВП, промышленнш о и сельскохозяйственного производства, (в % к »чк п ц шкм, пщ)

ВВП —■—Промышленное ирощвоаство Сельское хозяйство

Важным показателем экономической безопасности страны является глубина спада производства. Общепринятым в мировой практике пороговым значением глубины спада производства, ниже которого начинаются необратимые процессы, считается 50%. Кыргызстан уже достиг в 1995 г., по сравнению с 1990 г., глубины падения ВВП на 49,7%, вплотную приблизившись к пороговому значению. В промышленности падение выпуска продукции составило 65% в 1995 г., что существенно превысило пороговый уровень. Производство в сельском хозяйстве сократилось на 43% -приблизилось к критическому порогу1. За период преобразований наибольшее сокращение производства наблюдалось в пищевой промышленности (на 81,5%), в машиностроении и металлообработке (на 80,4%), легкой (на 61,2%) Рост физического объема промышленной продукции также не носит устойчивого характера и показан на рис. 1.

Сегодняшняя промышленность Кыргызстана - это структурно не устоявшаяся, стабильно не работающая отрасль в экономике страны Наблюдавшийся некоторый рост - это результат не столько стабильной работы экономики со всеми ее отраслями, сколько отдельных единичных результатов деятельности промышленности и усилий личных хозяйств. Доля промышленности в ВВП в 1996 году снизилась до 11% (рис. 2). Выпуск практически всех основных видов промышленной продукции в натуральном выражении значительно сократился (иногда в 10 и более раз). Существенно изменилась и отраслевая структура промышленного производства- возросла роль металлургической промышленности (производство золош) и )лектроэнергетики, резко сократилась роль

' Экономик,! Кмр| ьиской Республики- Учебное иособие - Ь К ГУМ. 20(Н

машиностроения и легкой промышленности. Доля обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства республики сокращалась и составляла: в 1999г. - 64%, в 2000г. -61%, в 2001г. — 62%, в 2002 - 60%. Хотя отклонение от порогового значения (70%) не велико, наличие отрицательной динамики может в ближайшем будущем создать угрозу экономической безопасности.

Рис. 2 Отраслевая структура валового внутреннего

продукта

Доля 1

промышленности в ВВП, в % Доля сельского

хозяйства в ВВП, в %

Доля сферы услуг в ВВП, в %

Сложные процессы происходят в легкой промышленности. Отказ от сбалансированного развития и защиты национального рынка нанес сильный удар по отраслям легкой индустрии, испытывающей острую конкуренцию со стороны импортной продукции. Резкое падение объемов производства снижает возможности удовлетворения самых необходимых потребностей в одежде, обуви, продуктах питания, а также в стратегических товарах - металле, нефтепродуктах, строительных материалах и т.д., снижает уровень жизни населения из-за значительного роста безработицы, сужает экономическую базу функционирования государства (уменьшает доходную часть бюджета).

В результате экономика зависима от экспорта узкого круга товаров, а также от импорта энергоносителей и потребительских товаров. Основными экспортными отраслями страны являются цветная металлургия, электроэнергетика, пищевая и легкая промышленность, а также сельское хозяйство. В совокупности они составляют до 80% всего экспорта.

Сельское хозяйство характеризуется ростом производства отдельных видов сельскохозяйственной Продукции. Однако оно не обеспечивает продовольственной безопасности, поскольку до 50% потребления продуктов питания составляют импортные товары, при допустимом пороге в 16-20%. В самом же аграрном секторе заметного улучшения в материально-техническом оснащении и финансовой обеспеченности нет

Падение производства вызвало неблагоприятные структурные сдвиги, резко нарушилась пропорциональность в развитии экономики в целом Динамика отраслевой структуры ВВП свидетельствует о реальной угрозе утери преимущественно индустриального характера экономики республики. Удельный вес промышленности в объеме ВВП едва превышает 20%, половина из которых приходится на золотодобывающее предприятие «Кумтор». Основными структурообразующими сферами в формировании ВВП за годы реформ стали аграрный сектор с удельным весом около 40% к объему ВВП и сектор услуг более 30% (рис. 2). Эти сферы являются очень неустойчивыми и не могут служить базой экономического роста.

Важным с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности является доступность продовольствия в отношении покупательной способности населения. Минимальная заработная плата меньше ми-V. нимального потребительского бюджета (МПБ) в 12-14 раз, а средняя за-

работная плата отстает от МПБ (табл. 1). А ведь МПБ характеризует лишь минимально допустимый уровень средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека. Изучив динамику структуры потребительской корзины за 1996-2002 гг., можно сказать, что продовольственные товары в среднем составили 60%, что свидетельствует о низком уровне доходов населения и значительно снижает уровень доступности продовольствия.

Таблица 1

Соотношение прожиточного минимума и заработной платы в Кыргызстане1

Годы Величина прожиточного минимума (сом/месяц) Средняя заработная плата Минимальная заработная плата Средняя з/п к МПБ, в % МПБ к минимальной з/п Среднедушевой доход к МПБ, в %

1996 533,9 490,9 75,0 91,9 7 раз , 46,4

1997 690,57 680,2 82,5 98,5 3 раза 49,0

1998 799,27 840,6 100 105,2 8 раз 52,5

1999 1097,13 976,3 100 89,0 11 раз 49,3

2000 1205,31 1227,0 100 101,8 12 раз 59,4

2001 1316,45 1456,1 100 110,6 13 раз 65,3

2002 1404,8 1684,4 100 102,3 14 раз 53,6

2003 1540.4 1916,0 100 105,9 15 раз 66,4

' Составлено и рассчитано на основании данных Национального статистического комитета Кыргызстан в цифрах - Бишкек' НСК, 2001 - С 231-133. Кыргызстан в цифрах - Бишкек НСК, 2002 - С 132-135, Кыргызстан в цифрах -Бишкек НСК. 2003 - С 132-135; Кыргызстан в цифрах - Бишкек- НСК. 2004 -С 132-135.

В системе экономической безопасности велика роль энергетической составляющей, которая предполагает обеспечение стабильности поставок энергоносителей для нужд национальной экономики и населения Повышение цен на ввозимые энергоносители до мировых было масштабным шоком условий торговли для импортера энергоносителей Кыргызстана. Каждый год страна находится на пороге энергетического кризиса. Имеют место сбои в системах жизнеобеспечения: перебои с поставками газа, отключения электроэнергии, теплоснабжения. Страна постоянно находится в зависимости от поставок энергоресурсов из соседних государств.

Индикаторами способности государства эффективно использовать национальные ресурсы служат уровень занятости и уровень использования производственных мощностей. Так, численность официально зарегистрированных безработных устойчиво в течение последних лет держится на уровне 3% в год. Однако низкое число официально зарегистрированных безработных не отражает реальной ситуации. Большая часть безработных ищут работу самостоятельно, не обращаясь в органы службы занятости, их не привлекают ни пассивные меры рынка труда, ни работа, которая им предлагается. По результатам «Выборочного обследования домашних хозяйств - 2002» общее число безработных в республике достигло 260,6 тыс. чел., а уровень общей безработицы - 13%', что уже превышает пороговое значение.

Устойчиво уменьшается уровень использования производственных мощностей по всем видам продукции. Уровень загрузки производственных мощностей в 2002 г. составил 36%, а крупных специализированных предприятий легкой, пищевой промышленности, машиностроения (ориентированных в основном на производство потребительских товаров) -5-10 и менее процентов". В соответствии с сырьевой ориентацией экономики особенно быстро сокращаются мощности и занятость в отраслях обрабатывающей промышленности.

Перевод экономики страны на рыночные рельсы происходил и происходит до сих пор за счет социальной составляющей, что натлядно проявляется в ухудшении демографической ситуации и снижении качества жизни значительной части населения.

В республике доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1995 г. составляла 57,5%, в 1996 - 43.5%, в 1997 - 42,9%, в

1 Концепция тос\ларствснной политики занятое! и в Кыр)ызской Республике до 2010 гола

" Коичуев 7 О проблемах реальной экономики <" Реформа - 2004 № I -

С 7.

1998 - 54,9%, в 1999 - 55,3%, в 2000 - 52%, в 2001 - 47,6%, в 2002 -44,4%, превышая в несколько раз пороговое значение - 7%. В результате сформировалась так называемая биполярная или двугорбая структура общества. В случае, если соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного слоев населения превышает 10 раз, общество вступает в зону социальной нестабильности. В республике это соотношение не превышало порогового значения и составило в 2000 г. - 6,5 раза, в 2001 -6,3 раза, в 2002 - 6,3 раза. Индикатор концентрации доходов в республике - коэффициент Джинни - в 1996 г. составил 0,370, в 1997 г. - 0,453, в 1998 г. - 0,447, в 1999 г. - 0,443, в 2000 г. - 0,449, в 2001 г. - 0,441, в 2002 г. - 0,419, в 2003 г. - 0,407', в 2 раза превышая минимальное значение данного показателя в развитых странах. Действительный разрыв в доходах населения в пользу богатых может оказаться еще большим в силу слабой достоверности информационной базы о доходах. Однако косвенные данные о ликвидных активах позволяют проследить масштабы поляризации населения по имущественному достатку и на этой основе сделать выводы об истинных масштабах поляризации по доходам.

Структура денежных доходов населения существенно изменилась. Если в дореформенный период оплата труда на государственных предприятиях и в организациях устойчиво составляла 70-75% денежных доходов, то в настоящее время 25%. Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и продажи сельскохозяйственной продукции составляют до 70% денежных доходов. В структуре доходов населения отмечается увеличение доли дохода от ведения личного подсобного хозяйства - с 17,9% в 1998 г до 21,1% в 2002 г. Наряду с этим, в структуре доходов населения за последние пять лет отмечено снижение доли социальных трансфертов - с 27,2% в 1992 г. до 8,5% в 2002 г2. Социальные трансферты все более отстают по темпам от роста прожиточного минимума, в результате чего уже половина всего населения страны оказались отброшенными за черту бедности. В частности, размер средней пенсии постоянно отстает от прожиточного минимумам пенсионеров в 2 раза. В мировой практике не допускается снижение величины прожиточного минимума до 70%-ной отметки «порога» среднего размера пенсий. В России отношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму менее 150% является пороговым значением. Анализируя динамику указанного соотношения в Кыргызстане за последние годы (1998 г. - 59,1%; 1999 г. - 44,3%; 2000 г. - 45,5%; 2001 г. - 50,8%;

' Кыр[ ызстан в цифрах - Бишкек НСК, 2001 С 236. Кыргызстан в цифрах -Бишкек НСК. 2004 - С 217

: Кыргызстан в цифрах - Бишкек- НСК. 2003 - С 238

2002 г. - 49,0%), можно сказать, что не обеспечивается минимальный уровень потребления пенсионеров.

Средняя номинальная заработная плата в последние годы несущественно выше величины минимального потребительского бюджета (тбл. 1). Соотношение минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета снизилось с 12,5% в 1998 г. до 6,5% в 2003 г., хотя нормативное значение для стабильной экономики должно составлять 50%. Для нашей республики пороговым значением принят показатель, равный 20% (1995 г. - 20,7%). Начиная с 1995 г. значение этого показателя с каждым годом уменьшается.

Динамика важнейших социальных показателей, основных параметров жизнеобеспечения приводит к выводу, что республика вышла за их пороговые значения. Рост реальных среднедушевых денежных доходов населения республики за 1992-1995 годы составил -54.2 %, -2.5% в 1996 г., 10% в 1997 г., 12% в 1998 г., -3.8% в 1999 г, 8.3% в 2000 г., 12.6% в 2001 г., -0.1% в 2002 г. Однако их размер составлял лишь 46-60% от размера минимального потребительского бюджета, в то время как пороговым считается соотношение не менее 250%.

Снижение доходов повлияло на структуру потребления Из общего объема денежных доходов население расходовало на покупку товаров и услуг около 80% от общей суммы, уплату налогов и взносов - 4-5%, покупку валюты - 9-13%, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - 0,1-1%. Па удовлетворение нематериальных потребностей -соприкосновение с культурой, образование, поддержание здоровья и т.д , свободных денежных средств у большинства населения не остается. Поскольку потребительские расходы занимают значительную часть всех расходов домашних хозяйств, а сберегается мало, подрываются предпосылки создания прочной базы устойчивого экономического роста в перспективе.

Негативные процессы происходят в финансовой сфере страны Экономическая безопасность в финансовой сфере обеспечена, если формируются положительные государственные финансовые потоки в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций.

Наличие бюджетного дефицита всегда является индикатором расстройства финансовой системы. Если же в стране наблюдается спад производства и снижение доли производственных инвестиций в общем объеме расходов бюджета, то бюджетный дефицит становится индикатором фискальных, а не народнохозяйственных целей финансовой политики, т.е. того, что налоги собираются не для создания государством эффективных «точек роста», а для текущего «проедания» национального богатства в счет будущих поколений. В течение периода 1994-2000 гг реальный де-

фицит бюджета устойчиво возрастал с 7,7% до 11,5% от ВВП и превышал порог экономической безопасности, который составляет 4%.

Одним из главных индикаторов экономической безопасности страны является доля доходов бюджета по отношению к ВВП. В 1994-2002 г. доля доходов бюджета по отношению к ВВП составляла в среднем 17%. Такое положение можно охарактеризовать как кризисное: 25% - порог предкризисной ситуации и 20% - порог кризиса. Причины столь низкой величины доходной части бюджета страны связаны с уклонением от уплаты налогов хозяйствующими субъектами, наличием значительного количества убыточных предприятий, а также низким уровнем доходов населения.

Одним из индикаторов нарушения денежного обращения является доля наличных денег в обращении в денежной массе. Рост доли наличных денег в обращении и ее приближение к пороговому значению в 80% свидетельствует о недоверии населения к банковской системе и фактической потере ее способности привлекать .депозиты и осуществлять на их основе кредитование экономики. Так, доля наличных денег в обращении в денежной массе составила в 1997-1999 гг. - 75,5%, в 2000 г. -78%, в 2001 г. - 81,1%, в 2002 г. - 83%. Причем отмечается негативная тенденция постоянного отставания положительных темпов прироста денежной массы от темпов прироста количества наличных денег. Это значит, что объем депозитов в экономике не растет.

Важным пороговым значением в финансовой сфере является уровень монетизации экономики, выражающийся отношением денежной массы (М2) к ВВП. К началу экономического реформирования (в 1991 г.) уровень монетизации в СССР достигал более 60% ВВП. В течение 19912000 г. он неуклонно снижался, опустившись до 8,1% в 2000 г. Коэффициент монетизации составил в 2002 г. 11,0%, что ниже порогового значения в 50%. Без денег ничто не движется, товаров производится мало, а те, которые имеются, реализуются с большими трудностями, не выплачивается зарплата, пенсии, огромные масштабы приобретают дебиторские и кредиторские задолженности предприятий и учреждений, широкую практику приобретают бартерные сделки.

Депозиты в иностранной валюте в Кыргызстане включаются в состав денежной массы. Рост данного индикатора свидетельствует о потере устойчивости национальной валюты, усилении долларизации экономики и является косвенным показателем сохранения (или появления) высокой инфляции С учетом мировой практики его верхний критический уровень 35% Все предыдущие годы наблюдается рост данного показателя: в 1997 г. - 41,8%, в 1998 г - 5 5,3%, в 2000 г. - 57,9%, в 2002 г. - 62%.

Рис. 3 Индекс цен (в % к декабрю предыдущего гола)

| 1200 | 1000 ! 800

600

200 О

-•—-+—♦-•-Ф-»

Одним из показательных индикаторов стабильности в финансовой сфере является уровень инфляции. Как видно из рис. 3, после 1993 г. темпы инфляции устойчиво снижаются. Снижение уровня инфляции обусловлено спадом инфляционных ожиданий, сокращением глубины сезонных колебаний, относительной стабильностью обменного курса национальной валюты. Снижение темпов инфляции происходит также за счет сужения платежеспособного спроса, что деформирует реальный сектор экономики и емкость внутреннего рынка. Ответом служит нарастание неплатежей в производственном и непроизводственном (население) секторе. На 1.01.2002 дебиторская задолженность предприятий экономики составила 21654,1 млн. сом, или 29,3% к ВВП (пороговое значение 20%).

Главным сигналом угрозы финансового краха государства является рост государственного долга на фоне спада производства и снижения производственных инвестиций. Это означает, что правительство обеспечивает текущие потребности в деньгах под заклад несуществующих будущих доходов, что, в конечном счете, ведет к развалу единой финансовой и денежно-кредитной системы государства, к банкротству всех органов власти и резидентов государства.

Внутренний государственный долг имеет тенденцию к повышению, но находится в допустимых пределах экономической безопасности: 1999 г. - 11%, 2000 г. - 10%, 2001 г. - 9%, 2002 г. - 10%. Пороговое значение внутреннего долга составляет 30% ВВП.

На сегодняшний день в республике остро стоит проблема обслуживания внешнего долга. Критической для государства является ситуация, когда государственный внешний долг превышает 50% ВВП. В течение 1995-2002 гг. государственный внешний долг нарастал и на начало 2003 г сумма ГВД составила 1584,8 млн.долл. США, что по отношению к ВВП

равно 98,3%. Тем самым порог экономической безопасности превышен почти 2 раза. По отношению к экспорту уровень внешней задолженности на 1 января 2003 г. составил 249% и тем самым превысил свое критическое значение на 29% (критический уровень - 220%).

Исследование показало, что одним из факторов экономической безопасности является эффективность функционирования системы управления экономикой. В системе управления сохранился командный по своей сути стиль. В функционировании системы министерств и ведомств проявляется несогласованность действий, неспособность к самоорганизации, отсутствие тесной увязки между ведомственными и общегосударственными интересами и необходимых стимулов для эффективной реализации каждым ведомством общегосударственных задач. Управленческие команды на своем пути искажаются, ослабляются, выполняются не в полной мере или вообще игнорируются.

Социально-политическое и экономическое положение страны характеризуется неравными условиями конкуренции, непрозрачностью налоговой и таможенной, а также других систем регулирования экономики, коррупцией, низким качеством государственных услуг. В результате значительные слои общества отвечают на установившуюся ситуацию уходом в теневую экономику, пренебрежением основными правовыми нормами. Словом, нынешняя административно-правовая организация переходного общества в экономическом плане далека от обеспечения целей и задач их экономической безопасности и повышения конкурентоспособности страны.

По данным специалистов организации по борьбе с коррупцией «Транспаренси Интернэшнл», из исследованных 99 стран мира Кыргызстан по некорумпированности был на 87-м месте, т.е. фактически был одной из самых коррумпированных1.

В последние годы наметилась довольно устойчивая тенденция роста доходов теневого сектора Если в 1993 году этот показатель по расчетам Нащпаткома республики составлял 5% от ВВП, то в 1994 году -10%, в 1995 году - 13%, в 1996 году - 9,4%, в 1997 - 10,3%, в 1998 -12%, в 1999-24,6%'. В настоящее время Национальный статистический комитет корректирует размер ВВП на 25% в сторону увеличения, Министерство финансов определил уровень теневой экономики в Кыргызской Республике в размере 32% По данным ОЕСД оценка теневой экономики

' Чокггзен М Проблема коррупции в Кыргызстане // Реформа - 2003 -№2 - С 100

" 'Экономическая и социальная безопасность в Кыргызской Республике Мониторинг. выпуск4 -Б . 2001.-С. 85.

Кыргызстана составляет 47-48%. Институт экономической политики пытался оценить теневую экономику по монетарному методу и методу занятости. В итоге получилось: по монетарному методу уровень теневой экономики составляет 57%, по занятости - 52%'. Предельным порогом объема теневой экономики считается величина не более 40% ВВП, выше которой экономика теряет управляемость Соответственно численность вовлеченных в теневой бизнес не должна превышать 40% от общего числа занятых. Как видно, нелегальная экономика существует и имеет твердые позиции в обеспечении населения определенными благами и их трудозанятости.

Существенную угрозу экономической безопасности представляет собственно криминализация экономики. В криминальной сфере не создается новых материальных ценностей, а идет «перераспределение» различными преступными способами созданных в обществе материальных и финансовых ресурсов в пользу криминальных структур.

Исследование позволило выявить следующие закономерности обеспечения экономической безопасности в переходной экономике. Во-первых, без реализации всех факторов (экономических, социальных, финансовых и управленческих) обеспечение экономической безопасности и выход на пусть устойчивого экономического роста невозможны. Во-вторых, экономическая безопасность в переходной экономике обеспечивается, главным образом, за счет добывающих отраслей и сельского хозяйства, а также экспорта сырьевых ресурсов. В-третьих, на обеспечение экономической безопасности и уровень уязвимости экономики оказывают влияние процессы, связанные с осуществлением рыночных преобразований. Поэтому в отличие от стран с развитой рыночной экономикой в переходных экономиках проблемы обеспечения экономической безопасности приходится решать параллельно с экономическими и институциональными преобразованиями. В-четвертых, следует отметить, что зависимость во многих сферах национальной экономики от мирового рынка не является интеграцией в мировое хозяйство - то, что можно наблюдать сегодня, не является взаимоприспособлением экономик разных стран. Это односторонняя зависимость трансформирующихся обществ и она представляет серьезную угрозу национальной экономической безопасности.

В третьей главе «Концептуальные и стратегические направления совершенствования управления экономической безопасностью страны»

1 '¡азабеков М Что такое хороню а что такое плохо // АкиРгеБЭ - 2004. -

отмечается, что сложившаяся ситуация в области обеспечения экономической безопасности в Кыргызской Республике требует усиления роли государства в регулировании экономики, формирования механизмов выявления, блокирования и устранения угроз.

Вопросы национальной экономической безопасности - это проблемы такого уровня, для рассмотрения которых необходима система, организованность и субординация. Поэтому решение проблем экономической безопасности относится к исключительной прерогативе государства.

Противостоять экономическим угрозам должна система экономической безопасности. Система экономической безопасности включает следующие семь блоков: концепция национальной экономической безопасности, национальные экономические интересы страны, угрозы в сфере экономики, индикаторы экономической безопасности, их пороговые значения, организация экономической безопасности, правовое обеспечение экономической безопасности. Следовательно, важнейшими функциями, которые государство призвано выполнять в переходной экономике с целью обеспечения экономической безопасности являются:

- разработка и всестороннее обоснование государственной концепции экономической безопасности;

- разработка стратегии обеспечения экономической безопасности с перечнем индикаторов, сигнализирующих о возникновении угроз экономической безопасности;

- создание специальных институциональных основ для мониторинга экономической безопасности, изучения угроз безопасности и разработки мер для поддержания и усиления экономической безопасности;

- формирование правовой базы обеспечения экономической безопасности страны и гарантирование исполнения законов;

- формирование общенациональной идеологии, воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма.

Однако не следует забывать, что экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, т.е. наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции, конкурентоспособности и т.д.

Для повышения уровня обеспечения экономической безопасности необходимо:

- увеличение объема диверсификации и технологической глубины обработки продукции аграрного комплекса. Это поможет существенно потеснить на внутреннем потребительском рынке импортные товары

Обеспечение продовольствием за счет собственного производства необходимо довести до 85% общей потребности;

- создание и развитие конкурентных преимуществ, соответствующих национальным экономическим интересам;

- создание условий для конкуренции;

- более полное использование внутренней базы накопления - по некоторым оценкам, можно вовлечь в экономику республики средств на сумму 1,5-2 млрд. долларов США;

- развития гидроэнергетики, экспорта электроэнергии, освоение возобновляемых источников энергии для снижения энергетической уязвимости;

- дополнение политики экономического роста социальной политикой, создание защитных механизмов социальной системы, развитие человеческого капитала;

- проведение сбалансированной региональной политики;

- развитие международного туризма;

- обеспечение мероприятий по улучшению экологической безопасности;

- проведение адекватной кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политики, повышение устойчивости банковской системы;

- формирование защитных механизмов во внешнеэкономической сфере.

Наибольший эффект для развития национальной экономики может дать сбалансированная модель, непротиворечиво сочетающая применение инструментов проэкспортной и импортозамещающей стратегии. Для малых государств, к примеру, таких как Кыргызстан, у которых внутренний рынок неемкий, соответствующая модель может строиться с преобладанием высокотехнологичного проэкспортного вектора.

В заключении изложены основные выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

III. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Котеико А.А Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности страны // Вопросы стабилизации экономики KP в рамках КОР: Монограф. сб. / КРСУ. - Бишкек, 2002. - 0,5 п.л.

2. Котенко А А Угрозы экономической безопасности и их последствия// Вопросы стабилизации экономики KP в рамках КОР: Монограф. сб. / КРСУ - Бишкек, 2002. - 0,6 п.л.

3. Котенко А А. Критерии экономической безопасности страны // Социально-экономические проблемы переходного периода в Кыргызстане: Монограф сб. / КРСУ. - Бишкек, 2002. - 0,5 пл.

4. Котенко А А Механизм обеспечения экономической безопасности // Социально-экономические проблемы переходного периода в Кыргызстане: Монограф. Сб. / КРСУ. - Бишкек, 2002. - 0,2 п.л.

5. Котенко А А Валютно-кредитная безопасность Кыргызской Республики // Проблемы обеспечения экономических и правовых основ устойчивого развития Кыргызстана: Сборник докладов Республиканской научно-практической конференции. Часть 1. - Б.: БГИЭК, 2003. - 0,3 п.л.

6. Котенко А А Миграция и некоторые аспекты экономической безопасности // Социально-экономические проблемы трансформирующейся экономики в Кыргызской Республике: Монограф. Сб. / КРСУ. - Б.,

2003.-0,7 п.л.

7. Котенко A.A. Экономическая безопасность как условие реализации национальных интересов // Вестник КРСУ. - 2003. - Том 3, № 4. - 0,7 п.л.

8. Котенко A.A. Проблемы инвестиционного комплекса Кыргызской Республики в аспекте экономической безопасности // Проблемы трансформационной экономики: Монограф. Сб. / КРСУ. - Бишкек,

2004. - 0,5 п.л.

9. Котенко А А Социальная сфера в аспекте экономической безопасности / В соавт. // Проблемы трансформационной экономики: Монограф. Сб. / КРСУ. - Бишкек, 2004. - 0,5 пл.

10. Котенко А.А Проблемы экономического роста в Кыргызстане в аспекте обеспечения экономической безопасности // Эффективность управления как основной фактор социальной мобилизации и развития национальной экономики: Материалы международной научно-практической конференции / КРСУ. - Б., 2004. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 22 10.2004. Формат 60 * 84 '/[6 Офсетная печать. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 262.

Отпечатано в типографии КРСУ

720000. Бишкек, ул Шопокова, 68

РНБ Русский фонд

2004-4 27730

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Котенко, Алена Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретнко-методологнческие основы исследования категории экономической безопасности

1.1 Сущность, структура и функции экономической безопасности

1.2 Угрозы экономической безопасности в переходный период

1.3 Методы обеспечения экономической безопасности" страны

Глава 2. Тенденции развития экономической безопасности в трансформирующемся обществе

2.1 Проблемы внутриэкономической безопасности страны

2.1.1 Экономические индикаторы

2.1.2 Социальные индикаторы

2.1.3 Финансовые индикаторы

2.1.4 Индикаторы результативности институциональных преобразований

2.2 Характеристика внешнеэкономической безопасности

Глава 3. Концептуальные и стратегические направления совершенствования управления экономической безопасностью страны

3.1 Усиление роли государства в обеспечении экономической безопасности страны

3.2 Важнейшие направления и методы повышения экономической безопасности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность: сущность, оценка и тенденции развития в трансформирующемся обществе"

Актуальность темы исследования. Становление Кыргызстана как независимого государства происходит в условиях роста взаимозависимости и взаимопереплетенности национальных экономик, усложнении и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем. Проводимые же с начала 90-х годов в Кыргызстане экономические реформы снизили устойчивость экономики. Проявились негативные явления: падение производства, вялость инвестиционного процесса, техническое и технологическое отставание от наиболее развитых стран, усиление зависимости от импорта продовольствия, других необходимых товаров, оборудования и технологий, обеднение большей части населения, криминализация экономики. В связи с этими нарастающими угрозами экономическая безопасность становится проблемой номер один в системе национальной безопасности государства, тем более что очень малое внимание в нашей стране уделялось проблеме обеспечения экономической безопасности.

Выход на путь устойчивого экономического роста выступает сегодня главной задачей, стоящей перед страной и ее высшим руководством. Однако решить эту задачу можно лишь в том случае, если экономика получит дополнительные импульсы для роста и если она будет ограждена от угроз, исходящих от внутренних и внешних источников.

Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля. Связано это, прежде всего, с тем, что экономическая сфера государства является стержневой и определяет жизнеспособность прочих сфер. Влияние экономической сферы на другие более ощутимо, чем влияние этих сфер на нее. Соответственно и экономическая безопасность является доминирующей по отношению к прочим видам безопасности.

В официальных документах и специальной литературе пока нет общепринятого определения понятия экономической безопасности, что объясняется его исключительной емкостью и корреляцией с другими понятиями и категориями рассматриваемой проблемы. В этих условиях несомненный научный и практический интерес вызывает необходимость теоретического осмысления содержания экономической безопасности, изучение проблем экономической безопасности в трансформирующемся обществе, механизмов ее обеспечения на внутреннем и внешнем уровне. Создание эффективной системы обеспечения экономической безопасности выступает условием устойчивого экономического развития. Выявление угроз безопасности и обоснование путей их нейтрализации - общеметодологический императив развития экономических исследований по всем значимым направлениям.

Степень разработанности темы. 90-е годы были ознаменованы всплеском интереса российских ученых к проблематике экономической безопасности. В своей совокупности исследования по проблеме обеспечения экономической безопасности страны в переходный период можно сгруппировать следующим образом: во-первых, это научные исследования, раскрывающие теоретико-методологические подходы к анализу проблем национальной экономической безопасности; во-вторых, научные работы, анализирующие теоретические проблемы повышения уровня экономической безопасности и рассматривающие отдельные проблемы и аспекты ее обеспечения.

Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы российских ученых А.Абалкина, В.Сенчагова, В.Тамбов-цева, И.Богданова, С.Афонцева, Е.Олейникова, И.Петренко, Е.Ведута, С.Глазьева. Механизмы обеспечения экономической безопасности нашли отражение в работах А.Михайленко, Б.Михайлова, А.Архипова, А.Городецкого,

A.Илларионова. Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности России посвящены работы Б.Мильнера (управление хозяйственной деятельностью), Л.Ежкина (проблема транспортной безопасности), В.Преснякова,

B.Соколова, А.Селезнева (проблема технологической безопасности),

А.Нестерова, А.Вакурина (криминализация экономики), А.Скопина (проблема безопасности регионов), Ю.Любимцева, А.Лавиной (проблема финансовой безопасности), А.Горбатова (защита рынков), В.Студенцова, М.Ильина (проблема иностранных инвестиций в системе экономической безопасности), А.Ананьева, Т.Золотниковой (проблема экологической безопасности), П.Сергеева (проблема топливно-энергетической безопасности), С.Дзарасова, С.Пилиева (проблема продовольственной безопасности), В.Оболенского, И. Фаминского, В.Студенцова (проблема внешнеэкономической безопасности) и других авторов.

Следует отметить, что проблема национальной экономической безопасности Кыргызстана еще недостаточно представлена в научных исследованиях отечественных ученых. Очень мало работ, непосредственно посвященных рассматриваемой теме. В. числе ученых, затрагивающих проблемы экономической безопасности необходимо выделить Т.Койчуева, Ш.Мусакожоева, Т.Койчуманова, чьи статьи содержат анализ, обобщения, выводы, определенную аргументацию.

Отдельные аспекты экономической безопасности Кыргызстана освещаются: Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П., Кузнецовой Л., Кудабаевым З.И., Ибрагимовой Ш., Кумсковым Г.В. - проблемы социальной безопасности; Кумско-вым В.И. - проблемы финансовой безопасности; Баум JI. - теневая экономика и другими учеными.

Однако, специально не рассматривается роль, внутренняя структура, функции и специфика экономической безопасности. Не выявлены закономерности и особенности^ обеспечения экономической безопасности в условиях перехода к рыночным отношениям. Оценки уровня обеспеченности экономической безопасности остаются спорными. Не полностью обозначены угрозы экономической безопасности, а определение пороговых значений уровня экономической безопасности по-разному оценивается в экономической литературе.

Комплексной проработки рассматриваемой в диссертации проблемы экономической безопасности Кыргызской Республики пока еще нет. Нет достаточного системного анализа современного состояния уровня экономической безопасности в Кыргызской Республике. Многие проблемы экономической безопасности не нашли своего отражения ни в нормативных документах, ни в проводимой экономической политике страны. Не стало нормой разработка концепции и реализация стратегии экономической безопасности, не разработано четкое законодательство о различных составляющих экономической безопасности страны, не выработаны и законодательно не закреплены единые критерии и параметры, по которым необходимо проводить мониторинг социально-экономического развития страны с целью выявления потенциальных угроз экономической безопасности Кыргызстана.

Сложность и многоплановость исследуемой проблемы, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и анализа предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целыо диссертационного исследования является определение закономерностей обеспечения экономической безопасности в условиях перехода к рыночной экономике.

Основные задачи, вытекающие из цели исследования. Концептуальная разработка ряда актуальных проблем экономической безопасности стран с переходной экономикой является «ключом» к определению эффективности осуществляемых экономических реформ в этих странах. В этой связи главное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач: установить основные теоретические подходы к категории экономическая безопасность;

- раскрыть экономическую безопасность, ее содержание и сущность выделить составляющие ее элементы; выявить негативные тенденции экономического развития переходной экономики, рассмотреть их с позиций экономической безопасности; определить особенности и пути повышения экономической безопасности в странах с переходной экономикой и вычленить стратегические направления повышения уровня экономической безопасности страны; обозначить комплекс мер государственного регулирования по обеспечению экономической безопасности, включающих систему стимулирования и диверсификации конкурентоспособного производства, совершенствования системы управления, повышения уровня жизни населения; обосновать научно-практические предложения по структурным и функциональным преобразованиям национальной экономики, развитию модели безопасной экономики.

За исходное берутся отдельные сферы экономической безопасности и исследуется характер и степень воздействия тенденций их развития на состояние системы экономической безопасности. Это дало возможность наиболее полно и всесторонне проанализировать состояние экономической безопасности и выявить потребности национальной экономики в использовании различных видов и направлений регулирующей деятельности со стороны государства.

Для определения характера экономических процессов и условий в современном Кыргызстане с позиций экономической безопасности определенное место уделено анализу причин, повлекших экономический спад.

Объектом исследования являются экономические системы национальных государств в переходных рыночных условиях.

Предметом исследования являются закономерности становления экономической безопасности государств, переходящих на рыночные условия развития.

Методологическую п теоретическую основу для подготовки диссертационной работы составили достигнутые результаты мировой экономической мысли, научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической безопасности. Информационной базой исследования послужили данные Национального статистического комитета, мониторинга Центра экономических и социальных реформ, исследования Центра социально-экономических исследований в Кыргызстане (CASE-Кыргызстан), аналитические доклады Всемирного Банка, материалы научных конференций, информационные ресурсы сети «Internet». В работе широко используются официальные правительственные источники, законодательные и нормативные акты Кыргызской Республики, программные документы по рыночному реформированию экономики страны, решения Совета Безопасности Кыргызской Республики. В процессе исследования применялись диалектический, системный, аналитический методы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в раскрытии и конкретизации экономического содержания категории экономической безопасности, выявлении закономерностей обеспечения экономической безопасности в переходном трансформирующемся обществе.

Научная новнзна результатов исследования заключается в следующем: выделены пять подходов к определению понятия экономической безопасности (через «интересы», «устойчивость», «независимость», «противоречие», «развитие»), способствующие более глубокому пониманию природы возникновения угроз экономической безопасности; предложено трактовать политико-экономическое содержание категории «национальная экономическая безопасность» как составную часть общей системы национальной безопасности страны, основанную на независимости, устойчивости, эффективности и конкурентоспособности экономики, в которой ключевой подсистемой является производственная, качество которой поддерживается другими подсистемами (сырьевой, кредитно-финансовой, технологической)^ "а также всеми государственными органами через правовые, организационные и другие меры, для создания благоприятных внутренних и внешних условий развития экономики, направленной на удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях; выявлены закономерности обеспечения экономической безопасности в переходной экономике; для более полной"оценки уровня экономической безопасности предлагается дополнить экономические, социальные и финансовые индикаторы индикаторами результативности институциональных преобразований, что позволяет оценить качество управления экономикой с точки зрения экономической безопасности; осуществлена оценка состояния экономической безопасности трансформирующегося общества и определены факторы, оказывающие влияние на уровень уязвимости экономики; предложен механизм обеспечения экономической безопасности трансформирующегося общества; обоснована логика и этапность повышения уровня экономической безопасности с учетом анализа особенностей страны.

Данное исследование может рассматриваться как одна из первых попыток взаимоувязать все разделы экономической политики для обеспечения устойчивого экономического роста.

Теоретико-методологическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы представляют собой определенный вклад в экономическую науку, относящийся к пониманию категории «экономическая безопасность» как фундамента национальной безопасности и условия реализации национальных экономических интересов. Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют важный аспект функционирования национальной экономики - государственно-правовое регулирование и обеспечение ее безопасности.

Научно-практическая значимость работы состоит в определении подходов и конкретных способов повышения экономической безопасности страны. Разработанные в ходе исследования теоретические положения и методика изучения состояния экономической безопасности могут служить основой для дальнейших научных исследований по данной проблеме. Результаты и предложения могут быть использованы государственными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности страны, а также научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были освещены в докладах и выступлениях на следующих научно-практических конференциях:

Пути реализации Комплексных основ развития Кыргызской Республики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2002г.);

Проблемы обеспечения экономических и правовых основ устойчивого развития Кыргызстана» (БГИЭК, Бишкек, апрель 2003г.); «Проблемы трансформационной экономики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2004г.).

Публикация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационной работы опубликованы в 10 статьях, общим объемом 4,8 п.л.

Структура н объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Котенко, Алена Анатольевна

Заключение

Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях перехода от плановой экономики к рыночной в странах СНГ сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие и функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.

Разрушение традиционно сложившейся экономической структуры и активное воздействие внешних факторов значительно снизили устойчивость национальных экономик, переживающих переходный период. В связи с этим вопросы обеспечения национальной безопасности новых независимых государств указывают на преимущественное значение ее экономической компоненты, поскольку экономика является материальной основой дееспособной национальной безопасности. Актуальное значение приобретают проблемы экономической безопасности, механизмы ее обеспечения на разных уровнях и определяющие их факторы.

Теоретические основы экономической безопасности, закономерности ее обеспечения в трансформирующемся обществе, ряд экономических характеристик, составляющих основу безопасной экономики, остаются недостаточно изученными. Изучение и обобщение научных исследований, проведенных учеными-экономистами стран СНГ по проблемам обеспечения экономической безопасности стран с переходной экономикой, свидетельствуют о необходимости активизации научных изысканий по этой достаточно важной теме экономической теории. Исследование категории экономической безопасности общества, ее сущности и закономерностей обеспечения в переходной экономике и составил предмет диссертационного исследования.

Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов: военной, культурной, экологической безопасности. Только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития. В свою очередь, любые изъяны в ней способны причинить ущерб не только экономическим интересам, но внутренней и внешней безопасности и привести к снижению авторитета государства, защищенности его населения.

В связи с этим, важнейшими элементами экономической безопасности являются: экономическая независимость; стабильность и устойчивость; способность к саморазвитию и прогрессу. Иными словами, экономическая безопасность страны обеспечена, если, во-первых, государство независимо от внешнего давления в проведении экономической политики, во-вторых, пропорi ции и связи между разными компонентами экономической системы не нарушаются, в-третьих, обеспечивается инновационное, прогрессивное развитие экономической системы. Категория национальной экономической безопасности имеет свои особенности: конкретно-историческое содержание, предельный характер. Кроме того, проблемы экономической безопасности обостряются на переломных рубежах развития стран, регионов.

Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешнеэкономической сфере экономическая безопасность характеризует конкурентоспособность страны на мировых рынках, устойчивость ее валюты, финансовое положение государства. В условиях открытой экономики в процессе вовлечения ее в мировое хозяйство ключевой проблемой становится экономическая независимость страны.

В условиях кризиса встают вопросы технологической, экологической, финансовой, валютной безопасности. Снижение уровня жизни и растущая безработица превращают проблему социальной защищенности граждан в проблему их социальной безопасности. Криминализация экономики ставит под удар их личную безопасность и правовую защищенность (безопасность) бизнеса от криминализации и коррупции.

Обеспечение экономической безопасности требует особого внимания к своевременному выявлению угроз экономической безопасности как во внутренней сфере, так и в сфере международных отношений, что позволит выработать систему адекватных мер по предупреждению негативных последствий от просчетов в экономической политике. Исследование экономических, социальных, финансовых индикаторов и индикаторов результативности институциональных преобразований позволило выявить следующие негативные процессы, происходящие в экономике и влияющие на уровень экономической безопасности Кыргызстана:

- разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потеря управляемости данными связями: это ведет к снижению эффективности использования ограниченных ресурсов, вызывает глубокий спад производства и инвестиций;

- деградация технико-технологической базы хозяйства: темпы выбытия основных фондов превышают ввод в действие новых фондов;

- безработица и бедность;

- массовое уклонение от налогообложения;

- криминализация экономики и общества;

- крупные размеры внешнего долга;

- нарастание импортной зависимости, чрезмерная открытость экономики, превращение страны в нетто-экспортера природных ресурсов, ослабление позиций на рынках стран СНГ.

По многим экономическим, социальным, финансовым показателям экономической безопасности достигнуты или превышены предельно допустимые величины. При этом-определяющее значение для экономической безопасности и политики ее поддержания имеет даже не глубина какой-то из названных тенденций, а ее характер и продолжительность (например, дискредитация образования, научной деятельности, криминализация различных сфер хозяйствования и пр.).

Далеко за пределы экономической безопасности вышел экономический спад. Падение объемов производства, потеря рынков, структурная деградация и технологический регресс грозят невосполнимым в обозримой перспективе разрушением потенциала страны. Прогрессирует развал интеллектуального, информационного и научно-технического потенциала страны. Степень дезорганизации финансовой сферы столь велика, что чревата потерей экономической независимости страны. Отдельной проблемой выступает слабая проработанность и адекватность рыночным условиям законодательной базы.

Однако, какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри, а не за пределами национальной экономики.

Исследование позволило выявить следующие закономерности обеспечения экономической безопасности в переходной экономике. Во-первых, без реализации всех факторов (экономических, социальных, финансовых и управленческих) обеспечение экономической безопасности и выход на пусть устойчивого экономического роста невозможны. Во-вторых, экономическая безопасность в переходной экономике обеспечивается, главным образом, за счет добывающих отраслейи сельского хозяйства, а также экспорта сырьевых ресурсов. В-третьих, на обеспечение экономической безопасности и уровень уязвимости экономики оказывают влияние процессы, связанные с осуществлением рыночных преобразований. Поэтому в отличие от устойчиво развивающихся стран с рыночной экономикой, где проблемы экономической безопасности решаются на практически стабильном поле экономического развития, в переходных экономиках проблемы обеспечения экономической безопасности необходимо решать параллельно с вопросами стабилизации экономических процессов и экономическими и институциональными преобразованиями. В-четвертых, следует отметить, что зависимость во многих сферах национальной экономики от мирового рынка не является интеграцией в мировое хозяйство — то, что можно наблюдать сегодня, не является взаимоприспособлением экономик разных стран. Это односторонняя зависимость трансформирующихся обществ и она представляет серьезную угрозу национальной экономической безопасности.

В условиях перехода к рынку в трансформирующихся обществах регулирующая деятельность государства в области обеспечения национальной экономической безопасности играет существенную, многостороннюю роль. Для этого должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших структурных сдвигов и способная взять на себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне на основе четко определенных границ и критериев (условий) государственного вмешательства в экономику (в частности, границ государственного сектора), а также разработку эффективных методов государственного регулирования.

Учитывая, что экономическая безопасность государства базируется, прежде всего, на эффективном хозяйствовании каждого агента рынка, на первый план выходит работа по проведению структурных преобразований. В связи с этим в основу формирования Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности страны целесообразно положить следующие принципы экономической политики:

- формирование слоя активных собственников;

- создание одинаковых условий поведения для всех хозяйствующих субъектов;

- активизация межотраслевого перелива капиталов;

- преемственность целей экономической политики для перспективного и среднесрочного периодов;

- необходимость соизмерения и сопряжения целей экономической политики с реальными социальными, финансовыми ограничениями, а также ограничениями, обусловленными состоянием инфраструктуры экономики.

Исходя из этого структурная политика должна реализовываться на макро-и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке элементов национальной экономики для обеспечения экономической безопасности государства.

Первое направление структурной политики заключается в непосредственной работе с агентами рынка и связано:

- во-первых, с идентификацией «точек роста», то есть предприятий, организаций, реализующих проекты и программы, обеспечивающие нахождение и освоение реального платежеспособного спроса на свободном рынке;

- во-вторых, с выведением из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств;

- в-третьих, с необходимостью поддержания жизненно важных отраслей экономики в целях обеспечения экономической безопасности страны.

К жизненно важным отраслям и производствам с точки зрения экономической безопасности следует отнести топливную промышленность и энергетику, пищевую промышленность, транспорт, связь и др.

Второе направление структурной политики заключается в воздействии государства на объем совокупного спроса на товары и услуги и увеличение сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции, увеличение валовых инвестиций.

Третье направление структурной политики определяется как система проектов и программ задельного характера — как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных. Такая система опирается прежде всего на результаты анализа перспектив развития мирового рынка и нацелена на прорыв в среднесрочной и долгосрочной перспективе на новые сегменты рынка, на освоение прогнозируемых ниш платежеспособного спроса, на обеспечение жизненно важных национальных интересов в будущем.

Научно обоснованное в диссертационном исследовании использование методов обеспечения национальной экономической безопасности в различных сферах народного хозяйства позволит эффективно проводить экономическую политику, учитывать и реализовывать специфику национальных экономических интересов в условиях переходного периода, использовать данные анализа мировых рынков (изменений в их конъюнктуре и инфраструктуре) для повышения конкурентоспособности национальной экономики, и тем самым обеспечить условия реализации национальных экономических интересов Кыргызстана.

В целом, исследование является одним из обобщающих трудов по определению уровня уязвимости экономики, приоритетных направлений повышения экономической безопасности страны как условия долгосрочного экономического развития и реализации ее национальных интересов.