Теоретико-методологические подходы формирования экономической безопасности в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретико-методологические подходы формирования экономической безопасности в современных условиях"

На правах рукописи

ГРИГОРЬЕВ МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ПОДХОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.01 — «Экономическая теория»

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Чебоксары - 2007

003052372

Диссертация выполнена в Чувашском государственном университете имени И.Н. Ульянова на кафедре экономической теории и рыночного хозяйства.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Яковлев Георгий Ермолаевич

доктор экономических наук, профессор Тумаланов Николай Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Панюшкин Михаил Михайлович

Ведущая организация: Марийский государственный

университет

Защита состоится « 13 » апреля 2007 г. в IV часов на заседании диссертационного совета Д 212.301.01 при Чувашском государственном университете имени И.Н. Ульянова по адресу: 428034, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 38, корп. 3, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова.

Автореферат разослан« 13 » марта 2007г.

Ученый секретарь диссертационного совета

д.э.н., профессор ' ЕГ. Н. Кадышев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление рыночных отношений характеризуется рядом специфических особенностей, из которых на первый план выдвигается проблема экономической безопасности, как самостоятельной системы в контексте управления устойчивого развития общественных отношений. Приоритет данной проблемы диктуется необходимостью обеспечения независимости государства и поддержание авторитета России на международном уровне. К сожалению, постоянно испытывается дефицит управляемости социально-экономическим развитием и порождением острых проблем, связанных с неопределенностью перспектив общественного развития страны в целом.

Актуальность темы диссертации состоит в попытке на основе фундаментальных научных исследований обосновать необходимость решения принципиальных вопросов по активизации производства, изменения структурных уровней и определение критериев экономической безопасности, которые могут быть достигнуты путем применения системы эффективных мер по активизации государственного регулирования всей социально-экономической системы. Именно данные обстоятельства и подчеркивают актуальность разработки теоретико-методологических основ экономической безопасности страны. Экономическая безопасность имеет много аспектов: военно-политическую устойчивость внутри страны, безопасность регионов, отдельных комплексов и сохранения целостности государства. Мы не можем охватить все эти аспекты, но сосредотачиваем внимание на теоретических и методологических аспектах обеспечения экономической безопасности.

Формирование цивилизованной рыночной российской экономики актуализирует проблематику экономического анализа подобных явлений и процессов, осуществления мониторинга экономической безопасности страны.

Степень разработанности проблемы. Идеи изучения проблем обеспечения экономической безопасности стали проникать в нашу страну с началом перестройки. В 90-х гг. в статьях экономистов и в средствах массовой информации стала все чаще звучать обеспокоенность потерей России экономической безопасности. Это вызвало необходимость разработки концепции экономической безопасности России на государственном уровне.

Концепция экономической безопасности РФ впервые была

сформулирована в 1996 г. в документе «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения)» и получила дальнейшее развитие в «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента РФ 17 декабря 1997 г. и в «Концепции экономической безопасности», утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.

В дальнейшем в полемику по проблемам экономической безопасности вступили крупные российские экономисты: Л. Абалкин, А. Архипов, О. Белькова, Н. Блинова, Е. Бухвальд, В.Серебрянников, А. Городецкий,М. Дзлиева,В. Выборнова, Р. Дронов,В .Митрохина, Б. Михайлов, В. Панькова, В. Сенчаков, и др. Учебные пособия, которые имеют названия «Основы экономической безопасности», обычно находятся на стыке экономики и права и, как правило, предназначены для юридических специальностей. Анализ литературы позволяет сделать вывод о том, что наиболее системно исследованы социально-философские, общетеоретические проблемы безопасности и вопросы международной безопасности, ее военно-политические аспекты.

Экономическая безопасность рассматривается нами в качестве исходного базиса внешнеэкономических видов безопасности, стабильного, устойчивого развития государства и общества. Подобный подход, как нам представляется, унифицирует другие типы безопасности, затрудняет определение предметных полей анализа политической, военной, экологической, информационной, технологической и иной безопасности.

Анализ литературы и источников позволяет сделать вывод о том, что уровень экономической безопасности не стал предметом глубоких теоретико методологических исследований. Лишь отдельные фрагменты безопасного функционирования субъектов хозяйствования привлекают внимание экономистов. По сути, нет концепции экономической безопасности, ибо в экономической литературе слабо представлены такие базовые понятия, как «объект экономической безопасности», «система экономической безопасности», «механизм экономической безопасности», «структура и критерии экономической безопасности».

Цель и задачи исследования. В контексте актуальности и недостаточной степени анализа и разработанности проблематики экономической безопасности целью является раскрытие природы экономической безопасности, ее сущности и ресурсов обеспечения в современных рыночных условиях.

В соответствии с целью исследования в работе решаются

следующие задачи:

- выявление сущности и содержания понятия «экономическая безопасность» как экономической категории;

- определить экономические интересы и выявить угрозы в системе экономической безопасности;

- классификация видов экономической безопасности экономики по системе критериев;

- анализ взаимообусловленности социальных факторов и экономической безопасности;

- предложить систему управления пороговыми значениями индикаторов экономической безопасности в российской экономике;

- показать значимость административно-управленческого и информационного ресурса в обеспечении экономической безопасности.

Объектом исследования является экономическая безопасность в рыночной системе хозяйствования.

Предметом исследования диссертационной работы является теоретические и методологические аспекты экономической безопасности.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования опирается на достижения современной экономической науки. В диссертации применен диалектический метод, метод научной абстракции, анализа и синтеза, прогнозирования, моделирование, методы статистического анализа. Эмпирическую базу исследования составляют данные Госкомитета РФ.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической безопасности. Теоретические выводы сделаны на основе обработки статистических данных Госкомстата РФ и статматериалов, опубликованных в периодических изданиях.

Научная новшна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:

- сформулировано авторское понимание экономической безопасности как экономической категории, выражающей совокупность взаимовлияния экономических интересов и угроз, гарантирующих стране осуществление экономического суверенитета, конкурентоспособности и самодостаточности хозяйствующих субъектов, а также устойчивого функционирования высокотехнологических экономических структур, способствующих росту уровня и качества жизни населения в контексте обеспечения национальной безопасности;

- уточнена система экономических интересов и угроз в условиях

конкурентной экономики и дана оценка их влияния на экономическую безопасность страны;

- проведена классификация видоз экономической безопасности на микро-и макроуровнях в зависимости от степени развития экономических отношений;

- выявлено взаимовлияние социальных факторов и экономической безопасности как диалектически взаимосвязанных сторон процесса жго недеятельности человека, общества и государства;

- предложена система индикаторов экономической безопасности, обеспечивающих пороговое значение безопасности, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны; ;

- обоснована сущность жесткого и мягкого методов для оценки экономической ситуации в стране, способствующих рациональному формированию научно-технической, инвестиционной и финансовой составляющих экономической безопасности страны;

- выявлена степень влияния административно-управленческого, информационного ресурсов и мониторинговых решений на обеспечение экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней уточнены исходные положения и понятийный аппарат при разработке концепции обеспечения экономической безопасности. Основные положения диссертации были использованы в научной и учебной работе при изучении курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», а также при разработке методических рекомецдаций по измерению уровня предельно допустимых порогов экономической безопасности.

Материалы исследования м опт быть использованы практическими работниками сферы управления, структурами, которые занимаются непосредственным обеспечением социально-экономической безопасности. Выдвинутые в результате проведенного исследования положения и выводы имеют практическое значение для определения направлений и путей повышения эффективности функционирования и развития экономики страны.

Апробация работы. Материалы диссертации обсуждались на кафедре экономической теории и рыночного хозяйства Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Они нашли отражение в опубликованных работах, докладах и выступлениях диссертанта на конференциях и совещаниях в 2003-2006 годах.

По результатам диссертационного исследования опубликованы 7

научных работ общим объемом 3,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит го введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Она изложена на 151 страницах печатного текста и включает 6 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, изложены цель и задачи исследования, характеристика предмета и объекта исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

Глава 1. «Теоретические и методологические основы экономической безопасности».

В первой главе работы анализируется содержание экономической безопасности как экономической категории, исследуется система экономических интересов и угроз в условиях конкурентной экономики и дается оценка их влияния на экономическую безопасность страны.

Потребность в безопасности, в защите от нежелательных внешних воздействий и внутренних изменений на жизнь отдельного человека, семьи, имущества, различных объединений людей, включая общество и государство, относится к типу базовых основополагающих потребностей.

Ключевым в понятии экономической безопасности, по мнению зарубежных специалистов, является обеспечение суверенитета (независимости) государства в принятии решений, как во внутриполитической сфере, так и по международным вопросам. Следует отметить, что в такой постановке экономическая безопасность подразумевает, прежде всего, защищенность интересов государства.

Видение проблем экономической безопасности российскими специалистами определяется в основном процессами политической и социально-экономической трансформации, происходящими в нашей стране. Большинством российских исследователей экономическая безопасность определяется как такое состояние национальной экономики, которое характеризуется устойчивостью к воздействию внешних и внутренних факторов дестабилизирующего порядка и обеспечивается наличием в стране соответствующих ресурсов и механизмов. Иными словами, большая часть определений экономической безопасности акцентируется на понятии устойчивости. Устойчивость - важная, но не единственная характеристика экономической системы. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и

внешние «нагрузки». Однако если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Таким образом, устойчивость и развитие - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние экономики.

Основываясь на данных положениях, безопасность можно определить как состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов. При этом сущность экономической безопасности формулируется как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

Экономическая безопасность определяется следующими критериями:

- обеспечивается при условии, что состояние экономики делает возможным рост инвестиций в человеческий капитал;

- создает условия для развития гражданского общества;

- гарантирует независимость выбора государством стратегии развития с учетом национальных ценностей и приоритетов, с одной стороны, и международных норм, - с другой.

По нашему мнению, «экономическая безопасность» это совокупность взаимовлияния экономических интересов и угроз, гарантирующих стране осуществление экономического суверенитета, конкурентоспособности и самодостаточности хозяйствующих субъектов, а также устойчивого функционирования высокотехнологических экономических структур, способствующих росту уровня и качества жизни населения в контексте обеспечения национальной безопасности.

Обращаясь к теории интересов, можно отметить, что на уровне общества, экономические интересы имеют объективную основу единства, поскольку лишь при их целостности и тесной взаимосвязи в реализации достигается та общность целей, которая ориентирована на общественное благо. Единство их реализации по целям имеют глубинные корни, связанные, прежде всего, с экономическими отношениями и базирующимися на их основе законами: политическими, экономическими и социальными. Однако основной

социально-экономической задачей общества является не установление данных противоречий между экономическими интересами, а их разрешение. Проблема обеспечения экономической безопасности при сочетании экономических интересов разных уровней и видов приобретает в условиях переходной экономической системы особо важное значение.

На современном этапе высшим национально-государственным интересом, отвечающим требованиям экономической безопасности России, является обеспечение духов но -культурного развития человека, устойчивого роста благосостояния и благополучия на основе соблюдения его прав и свобод. Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту. Отстаивание национальных интересов нуждается в укреплении хозяйствующих субъектов, их экономической и материальной базы, в устойчивости развития. Угрозы экономическим интересам рассматриваются во взаимосвязи с последствиями, нежелательные из которых (источники опасности) оцениваются рядом факторов: потерями, ущербом; конкуренцией; зависимостью в той или иной сфере хозяйствешюй деятельности. В общем случае под угрозой понимаются такие изменения во внешней или внутренней среде субъекта, которые приводят к нежелательным изменениям предмета безопасности. Необходимо отметить, что в связи с реформами в России, изменилась сама структура угроз, влияющих на развитие экономики страны. В настоящее время в структуре зтроз акцент переместился с чисто внешних на внутренние, то есть заложенные в самом механизме функционирования российской экономики в последние годы. При классификации и ранжировании угроз по характеру и степени опасности, которую они представляют, могут использоваться различные признаки, в том числе:

- по месту расположения источника угрозы (внутренняя - источник на территории страны, внешняя - источник за границей);

по сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, межнациональные отношения, экологическая, демографическая, научно-техническая, технологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая);

- по отношению к человеческой деятельности (объективная,

формируемая независимо от поставленных целей, и субъективная, сознательно реализуемая, например, разведка и шпионаж, организованная преступность);

- по вероятности реализации (с учетом складывающихся определенных условий: кризиса, перестройки, реформирования, противоборства, партнерства);

- по последствиям (общие - отражаются на территории всей страны; локальные - отражаются на части территории; частные -отражаются на отдельных физических или юридических лицах).

Характеристики угроз экономическим интересам как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных сфер интересов личности, общества и государства, можно сгруппировать по таким признакам, как:

- объект посягательства: структура управления, информация, финансы, персонал;

- природа возникновения: факторы, обусловленные проводимой политикой, конкуренцией, криминальными или контрагентскими мотивами;

- величина наносимого вреда: катастрофический, значительный с необходимостью компенсации расходов, вызывающий трудности;

- вид воздействия (явные, латентные) и способы защищенности хозяйствующего субъекта.

В диссертационной работе названы наиболее существенные угрозы, характерные для современного состояния экономических отношений в стране. К числу внутренних угроз относятся:

- превращение экономики в объект противоборствующих политических групп, партий и движений;

- ослабление управляемости хозяйственными связями;

- структурная деформация в хозяйственной деятельности;

- замедление темпов обновления технической и технологической базы хозяйственной деятельности;

- резкое снижение занятости в основных сферах народного хозяйства;

- усиление дифференциации в доходах различных групп населения;

криминализация экономики и рост организованной преступности;

- возрастание коррумпированности в органах управления.

Среди внешних угроз экономическим интересам следует отметить:

- возможную потерю рынков сбыта, в том числе традиционных

товаров экспорта;

- чрезмерную открытость экономики, снижающую защищенность отечественного производителя и нормальное функционирование финансово-денежной системы;

увеличение уровня зависимости от международных экономических организаций и импорта;

- дискриминационные меры зарубежных организаций и сообществ государств во внешнеэкономических отношениях;

- недостаточный контроль за инвестиционными проектами и слабости механизмов предотвращения утечек денежно-валютных ресурсов за рубеж;

- недооценка отечественных собственников интеллектуального продукта и связанное с этим попустительство и даже пособничество «утечке мозгов».

К числу приоритетных мер в отражении перечисленных угроз можно отнести:

- активизацию инвестиционного процесса в стране в целом;

- консолидацию общества на базе повышения уровня жизни всего населения;

- сохранение науки и перевод ее на приоритетное финансирование;

- стимулирование частных инвестиций в наиболее эффективные экономические проекты;

- снижение инфляции;

-жесткую налоговую политику;

-меры по укреплению национальной денежной единицы.

Вследствие вышесказанного, в диссертационной работе сделан вывод о приоритетных направлениях отражения внешних и внутренних угроз с использованием превентивных мероприятий.

Глава 2. «Состояние экономической безопасности в современных условиях».

Во второй главе изучаются социальные и экономические аспекты экономической безопасности, обосновывается сущность жесткого и мягкого методов для оценки экономической ситуации в стране, выявлено взаимодействие социальной сферы и экономической безопасности как диалектически взаимосвязанных сторон.

В настоящее время интересы экономической безопасности России требуют объективного и всестороннего мониторинга экономики и общества с использованием индикаторов экономической безопасности, который предполагает, прежде всего, фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических

показателей (индикаторов), а также реализацию специально разработанных механизмов противодействия угрозам безопасности и достижения устойчивого состояния экономики. В распоряжении власти постоянно должен находиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономической безопасности, альтернативный набор решения данных проблем, позволяющих найти компромисс, увязать противоречивые интересы и тенденции развития общества.

Стратегия экономической безопасности разрабатывается и реализуется на основе системы критериев и индикаторов (показателей). Совокупности показателей и подразумевают оценку состояния экономики. Сюда входит количественное определение уровня экономической опасности, ранжирование ее видов и установление мультипликационного эффекта. Требуется оценка ресурсного потенциала и возможностей его развития; эффективности применяемых мер. Индикатор экономической безопасности выступает критерием состояния экономики страны с точки зрения основных процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

Для целенаправленной политики обеспечения экономической безопасности большое значение имеют предельные значения индикаторов, выход за рамки которых существенно препятствует нормальному ходу процесса производства, вызывает негативные тенденции. Определение и учет граничных значений индикаторов экономической безопасности является одной из важнейших задач государственного регулирования экономики. С их помощью выявляются и устраняются долгосрочные факторы риска и тенденции к дестабилизации экономики. Предельные величины позволяют выявить границу между опасной и безопасной зонами процесса развития различных сфер экономики. Можно предложить три зоны значений индикаторов:

1.Нормальное состояние - отсутствие (слабое влияние) угроз безопасности, которое упреждается плановыми действиями системы управления либо рыночными регулирующим и процессами.

2.Предкризисное состояние - существенное действие угроз, требующее срочных действий по нейтрализации и устранению возникших угроз. Эти действия, как правило, находятся в пределах собственных ресурсных возможностей объекта. При этом не происходит ухудшения состояния по другим индикаторам.

3.Кризисное состояние - настолько значительное ослабление сопротивляемости угрозам, что система не в состоянии в короткий срок справиться с ними собственными силами. Для ее вывода из

критического состояния требуется помощь извне и такая мобилизация собственных ресурсов, которая далеко уводит систему от оптимального состояния функционирования. Кризисное состояние грозит потерей устойчивости развития системы.

Ширина зоны от нормального состояния к предкризисному и кризисному не должна быть слишком мала, иначе система даже при незначительных угрозах может легко перейти из одного состояния в другое. Для оценки кризисности можно применить жесткий и мягкий методы .Жесткий м етод:

1.Если хотя бы один индикатор из совокупности значений, свойственных рассматриваем ему объекту, попадает в кризисную зону, то ситуация в целом рассматривается как кризисная, независимо от значения остальных индикаторов.

2.Если хотя бы два индикатора оказываются в кризисной зоне, то ситуация в целом оценивается как кризисная, даже если значения остальных индикаторов относятся к нормальной зоне.

3.Если только один индикатор попадает в предкризисную зону, а все остальные принимают нормальные значения, то ситуация в целом объявляется предкризисной.

4. Чем большее количество индикаторов безопасности выходит за пределы пороговых значений, тем более глубоким является кризис.

Мировая практика показала, что применение отмеченного жесткого подхода приводит к слишком жестким оценкам ситуации. В результате практически все отрасли и регионы России оцениваются как находящиеся в глубоком кризисе, что затрудняет их дифференциацию и не способствует рациональному формированию адресной поддержки регионов экономического бедствия.

Если применять мягкий метод оценки экономической безопасности, то встает вопрос о ранжировании критериев и индикаторов. Это позволяет разным исследователям давать самые разнообразные оценки экономической безопасности регионов в частности и всей России в целом.

Делая вывод, можно сказать, что рассмотрение экономической безопасности как состояния отсутствия угроз критического характера и сохранения способности адекватного реагирования на возникновение угрозы, предполагает необходимость четкой государственной политики в отношении достижения экономической безопасности и в первую очередь в социальной сфере.

Главным сигналом усиления социальной напряженности в обществе служит увеличение расслоения общества по уровню

материального достатка с размыванием среднего слоя. Нарастающие социальные сдвиги раскалывают общество на непримиримые группы, что ведет к непредсказуемым последствиям. Большую социальную угрозу для общества представляет нарушение принципа справедливости распределения благ, что проявляется в росте доходов господствующих социальных слоев населения за счет уменьшения доходов других не в связи с большим их вкладом в рост общественного благосостояния, а в связи с главенствующей ролью в распределении благ.

В 2004 г. 64,7 млн. российских граждан имели доходы ниже среднего уровня, а за чертой бедности остались 25,5 млн. человек, т.е. почти 18% при пороговом значении - 7-10%.

Хаос в юридическом обеспечении перехода к рыночной экономике привел к кризису неплатежей и потере контроля государства за доходами. В результате устойчивыми становятся тенденции роста уклонений от уплаты налогов государству и роста затрат общества на содержание криминальных структур. Уклонения от уплаты налогов (поступление налогов в бюджет в 2002-2005 гг. составило 78%) являются индикатором роста криминализации общества и в то же время сужают базу для финансирования пенсий, пособий, стипендий, отраслей социальной инфраструктуры, охватывающей образование, здравоохранение, культуру, а также фундаментальной науки, обороны, правоохранительной деятельности.

Рост доли бедного населения России сопровождается расслоением наемных работников по профессиональному признаку и региональной принадлежности. Зарплата большинства работников бюджетной сферы в течение нескольких лет держится ниже уровня прожиточного минимума. Разрушаются научные школы, падает качество образования подрастающего поколения, сокращается средняя продолжительность жизни как следствие недофинансирования системы здравоохранения. Общей тенденцией в России в годы реформ стало снижение численности населения. По данным Госкомстата России оно уменьшилось с 148,2 млн. человек в 1991 г. до 143,5 млн. человек в 2005 г. При этом надо отметить, что на годы реформы пришелся значительный приток в Россию беженцев и переселенцев из других бывших республик СССР. За их счет произошло пополнение населения России. За 1991-2004 гг. миграционный прирост населения РФ за счет обменас другим и странами составил 2млн. человек.

Считается, что сокращение населения, а также сопровождающее его демографическое старение затрудняют решение экономических, социальных, геополитических и прочих задач и потому создают угрозы

для национальной безопасности страны во всех ее аспектах. Доводы такого рода выдвигаются давно, но сейчас, в связи с начавшейся депопуляцией, они выглядят особенно весомыми.

Продолжающееся падение производства в высокотехнологичных отраслях промышленности и сокращение государственных ассигнований на развитие науки и техники привели к резкому сокращению научных кадров, научных исследований и разработок.

Доля внутренних затрат на исследования и разработки в России в 2004 г. составила 1,36% ВВП. Финансирование науки по разделу «Фундаментальные исследования и содействие НТП» в 2004 г. составляло лишь 0,28% ВВП и 1,76% расходов федерального бюджета против 4-6% в странах ЕС, США,Японии и действующего в РФ закона, предусматривающего ежегодное выделение 4% (доля ВВП, расходуемая на содержание чиновничьего аппарата, составляет 4,7%, т. е. превышает расходы на науку почтив 17 раз).

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, в стране ежегодно снижается и в 2004 г. составила 54,8% дореформенного уровня. Обвальное сокращение численности ученых и специалистов в России происходит на фоне ее роста в развитых странах мира, уже имеющих хорошо сформированную структуру НИОКР. Так, в США общая численность работников, занятых в сфере научных исследований и разработок, оценивается в 950 тыс. человек, численность технических работников увеличивается в год на 2%. В настоящее время, по количеству исследователей, приходящихся на 10 тыс. человек трудовых ресурсов, Россия отстает от Японии, США, Германии, и, скорее всего, это отставание сохранится. Наибольшую тревогу вызывает тот факт, что отток кадров из сферы НИОКР сопровождается ухудшением профессионально-квалификационной и демографической структуры занятых. За 1990-2004 гг. численность исследователей со степенью кандидата наук сократилась со 127 тыс. человек до 76,8 тыс., или на 40,0%. Сократилась доля контингента до 35 лет, средний возраст доктора наук - 59 лет, кандидата наук - 50 лет.

На современном мировом рынке технологий основным требованием является минимизация инновационного цикла. В России, на оборот, он продолжает удлиняться. Вследствие этого страна утрачивает былые позиции на рынке высоких технологий. Сейчас около 30% этого рынка принадлежит США, 20% - странам ВС и Японии и лишь 0,3% - России. Более того, мы как бы консервируем свою отсталость: лишь 60 из 264 технологий, признанных у нас приоритетными, действительно соответствуют международным

стандартам, и только по 17 технологиям Россия находится на уровне передовых достижений мирового рынка. Как следствие в России неуклонно падает не только общий индекс развития человеческого потенциала, но и разработанный М. Руткевичем и В. Левашовым специальный индекс интеллектуального потенциала, представляющий собой интегральный показатель, состоящий из трех блоков.

Обобщая, можно констатировать следующее. Сокращаются объемные параметры научно-технического потенциала (по таким важнейшим показателям, как численность занятых и величина затрат). Ухудшаются его качественные характеристики (вымывание наиболее работоспособных сотрудников, научной молодежи, социально-психологическая деградация работников, старение и потеря материально-технической базы НИОКР). Сужаются возможности для воспроизводства научных кадров (трудности в системе аспирантуры и докторантуры, непривлекательность научной карьеры для молодежи, уменьшение строительства объектов науки, кризис научного приборостроения и т. д.).

За последние десятилетия, как это не парадоксально звучит, Россия оказалась в роли инвестора экономического развития многих, в том числе и достаточно высокоразвитых странмира. Правда это инвестирование осуществлялось в основном в ущерб ее и экономических, и политических, и социально-духовных интересов. По мнению некоторых экспертов, зарубежные инвестиции в российскую экономику, осуществленные за последнее десятилетие, абсолютно не сопоставимы с теми ее потерями, которые обусловлены утечкой интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров, нелегальным вывозом капитала. Официальные оценки неэквивалентности внешнеэкономических связей и отношений, выводы исследователей и экспертов подтверждают тезис о том, что стратегия обеспечения экономической безопасности должна быть, в большей степени, чем сегодня, сориентирована на творческое, бережное и эффективное использование внутренних ресурсов. Ситуация усугубляется тем, что многие зарубежные конкуренты России разработали комплекс мер по стимулированию процесса интенсивной миграции из страны наиболее подготовленных, перспективных ученых и специалистов. По мнению многих отечественных и: зарубежных исследователей, критически низкий профессионально-образовательный, квалификационный уровень работников и специалистов промышленно ориентированных отраслей, регионов и предприятий России является ключевым индикатором проблематичности и ее экономической безопасности и

устойчивого динамичного экономического развития. Разрешение комплекса противоречий в системе подготовки кадров актуализирует необходимость более системного осмысления роли регионов в обеспечении квалифицированными специалистами и повышении тем самым их профессионально-образовательной самодостаточности.

Глава 3. «Механизм совершенствования экономической безопасности России на современном этапе».

В третьей главе предлагается система индикаторов экономической безопасности, обеспечивающих пороговое значение безопасности, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны и выявляется степень влияния административно-управленческого, информационного ресурсов и мониторинговых решений на обеспечение экономической безопасности.

Каждый параметр социально-экономического развития характершует ситуацию в какой-либо определенной сфере экономики. Поэтому уровень экономической безопасности оценивается как по каждой сфере хозяйственной деятельности, так и по экономике в целом. Если фактические или прогнозные параметры социально-экономического развития страны не выходят за рамки пороговых значений, значит, данная сфера экономики находится в зоне экономической безопасности. Если же фактические или прогнозные параметры вышли за пределы пороговых значений, то это означает, что данная сфера экономики находится в опасной зоне. Такая ситуация во многом достаточно типична не только для стран с кризисной и неустойчивой экономикой, но и для самых благополучных в экономическом отношении стран. В этом случае и необходима разработка мер по выведению экономики из этой зоны и компенсации негативных последствий выхода за пороговые значения.

Если установлено, что все фактические и прогнозные параметры социально-экономического развития выходят за рамки пороговых значений, можно утверждать, что экономика в целом находится в опасной зоне. Однако наиболее типична ситуация, когда часть параметров фактического и прогнозного социально-экономического развития выходит за пределы пороговых значений, а часть - нет. В этом случае уровень безопасности экономики в целом нельзя оценивать простым количестве иным соотношением параметров, вышедших и не вышедших за пределы пороговых значений. Необходимо учитывать весомость для экономики каждого порогового значения и масштабы негативных последствий по несоблюдению пороговых значений. При такого рода ситуации может быть использован метод экспертных

балльных оценок. Суть его состоит в том, что каждый параметр оценивается по пятибалльной системе и в зависимости от его значимости, которая определяется экспертным путем, параметру присваивается балл. Балльные оценки суммируются раздельно - по группе параметров, выходящих за пределы пороговых значений, и по группе параметров, не выходящих за эти пределы. Общее представление об уровне безопасности экономики в целом формируется на основе сопоставления суммарной балльной оценки по этим группам.

Применяются следующие методические подходы: расчетные методы, когда в основу расчета закладываются натуральные нормативы (например, физиологические нормы питания, социальные нормы потребления), которые оцениваются в денежном выражении, результаты оценок суммируются и таким образом определяются пороговые значения экономической безопасности; метод аналогий, когда величина пороговых значений определяется теми же способами, что в зарубежной или отечественной практике, но для иных целей; задающий метод, когда величина пороговых значений определяется на основе экономической политики, проводимой для достижения поставленных целей; экспертный метод, когда пороговые значения определяются на основании мнений группы экспертов. Перечисленные методы можно сочетать, так как большинство пороговых значений взаимосвязано и взаимозависимо. В основе этой взаимозависимости лежат объективные балансовые связи, что дает возможность проверить расчеты взаимосвязанности отдельных пороговых значений.

В диссертационной работе проанализированы показатели для определения критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации. В результате анализа были сделаны следующие выводы:

- определение «предельно-критических» порогов грешипг крайним субъективизмом и эклектикой, полным отсутствием единой методологии. Так, в качестве пороговых берутся: фактические данные по отдельным или группе развитых стран; данные по самой России в лучшие для нее времена; или оценки различных авторов, полученные им и в результате оригинальных исследований.

- пороговые уровни безопасности выстроены без учета того обстоятельства, что Россия переживает период трансформации, причем трансформации всеобъемлющей: в сфере государственного устройства, изменения политической системы, фундаментальной перестройки социально-экономических отношений. Для оценки этих изменений неприемлемо ориентироваться на уровни стран, находящихся в

периоде стабильного развития.

- предложенные пороговые уровни статичны, они оценивают достигнутые уровни, но не тенденции. Между тем, в быстро меняющихся обществах, именно динамика политико-экономических и социальных процессов является более информативной с позиций оценки безопасности.

- если сравнить приведенные «предельно-критические» уровни с реальными показателями по России к началу XXI столетия, то окажется, что пределы безопасного, по мнению авторов, развития превышены по большинству индикаторов. Более того, по некоторым, отнюдь не второстепенным индикаторам ситуация в России в несколько раз хуже, чем должна была быть в соответствии с указанным и ориентирами. Между тем Россия как государство продолжает существовать. И даже экстремистски настроенные политики не предсказывают ее немедленного краха. Не является ли это свидетельством несколько механистического подхода к оценке порогов безопасности. Принципиальным является тот факт, что рассмотренная логика, с незначительными модификациями, положена в основу большинства известных конструкций порогов безопасности, в том числе порогов экономической безопасности.

Система критериев экономической безопасности включает количественные и качественные характеристики ресурсного, производственного, научно-технического потенциала, эффективность его использования и развития, структурного преобразования производства, конкурентоспособность продукции и разделение труда на мировом рынке, целостность экономического пространства, возможность адаптации к новым условиям. По многим вопросам, касающимся производства, распределения, потребления и обмена, социология экономической безопасности позволяет в полном объеме оценить возможности знаний, воли, мотивов, желаний человека и их влияния на происходящие процессы.

В условиях рыночной стихии, низкой правовой, экономической культуры субъектов хозяйствования, отсутствия четкой и реалистичной экономической стратегии у федерального центра, достаточно эффективным ресурсом обеспечения экономической самодостаточности и безопасности субъектов ' России становится разработка программы регулируемой рыночной экономики, а так же административно-управленческой деятельности не только непосредственных субъектов хозяйствования, но и всех уровней органов законодательной и исполнительной власти.

В условиях революционно-ускоренных социально-экономических модернизаций в России сформировалась модель оперативного управления изменениями в отношениях собственности, точнее управления разделом государственной собственности. В системе подобного управления на задний план отодвигались проблемы обеспечения экономической безопасности.

Предмет управления экономической безопасностью имеет ряд особенностей. В данном виде управленческого воздействия акцент смещается от проблематики темпов развития, экономической успешности, к проблематике экономической стабильности, самодостаточности, снижению экономических рисков хозяйственной деятельности, инвестиционной активности.

Это стабилизирующий тип управления.

В нашем представлении управление обеспечением соответствующей экономической безопасности есть особый вид комплексного, целенаправленного воздействия на угрозы экономической самодостаточности, на ресурсы и факторы, обеспечивающие надежное, динамичное и эффективное функционирование экономической системы.

Субъектами управленческого воздействия на степень соответствия экономической безопасности тем или иным приемлемым стандартам выступают федеральные и местные органы государственной власти, включая специальные ! структуры обеспечения национальной, социальной, экономической безопасности. Базовую подсистему механизма управленческого воздействия на экономическую безопасность образуют структуры и субъекты государственной власти и муниципального самоуправления. В условиях построения вертикали власти, в обеспечении экономической безопасности возрастает роль федеральных и региональных органов управления.

Как нам представляется, одной из важных теоретических и практических задач является разработка методолог™, методики и инструментария оценки российской экономики в контексте не только динамики, темпов, результативности хозяйственной деятельности, но и обеспечения экономической безопасности, соответствующей требованиям настоящего времени. В складывающихся условиях актуализируется проблема качества человеческого капитала, применительно к каждому федеральному субъекту, к особенностям его не только экономического, но и социально-политического развития, роли и места в общей федеральной системе хозяйствования и обеспечения защиты национальных интересов.

В административно-управленческой деятельности следует выделить три аспекта, три уровня:

1. деятельность научно-аналитического характера, результатом которой является разработка концептуальных основ, стратегии экономического развития, включая разделы связанные с обеспечением приемлемого уровня экономической безопасности;

2. законотворческая, законодательная деятельность, результатом которой являются местные законы, другие нормативные, правовые акты, создающие юридические основы для цивилизованной и безопасной экономической деятельности, представляющие определенные правовые гарантии для снижения предпринимательского риска;

3. собственно регулятивно-управленческая деятельность субъектов хозяйствования, органов местной власти, работников соответствующих министерств и управленческих структур, специально занимающихся ' проблемами хозяйственной деятельности и экономической безопасности.

В качестве базовых целевых установок административно-управленческой деятельности, направленных на обеспечение экономической безопасности, можно выделить следующие:

обеспечение функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства независимо от факторов внешнего негативного воздействия;

- развитие тех отраслей, предприятий и экономических структур, которые имеют особое значение для обеспечения надежного функционирования государства, как в обычных, так и в кризисных, экстремальных ситуациях;

- обеспечение надежного государственного контроля над стратегическими ресурсами, процессом их надежного хранения, пополнения и возможностей незамедлительного использования в нештатных ситуациях;

- развитие научно-образовательных ресурсов обеспечения экономической безопасности, сохранение ведущих отечественных научных школ, исследовательских коллективов, способных обеспечить независимое опережающее развитие России на стратегически важных направлениях науки, техники, технологии;

- обеспечение финансовой самодостаточности экономического развития и адресных модернизаций, мотивация инвестиционной активности и эффективности хозяйственной деятельности, снижение уровня экономических рисков. Более действенное влияние на

финансовые потоки и расчетные отношения, в том числе и во внешнеэкономической деятельности;

- принятие действенных мер по декриминализации сфер хозяйственной, финансовой, управленческой деятельности;

- осуществление программно-целевого подхода к повышению уровня безопасного функционирования общефедеральных, отраслевых, региональных стратегически важных экономических, энергетических, транспортных, коммуникационных и иных систем жизнедеятельности.

Подобные концептуально-стратегические целевые установки получили свое развитие и конкретизацию в ряде специальных Федеральных Законов, Указов Президента, Постановлений Правительства РФ, направленных на выявление, блокирование, нейтрализацию, всех видов внутренних и внешних угроз существованию и развитию личности, общества и государства. И в этих условиях особую значимость приобретает роль информационной составляющей в обеспечении экономической безопасности.

Информатизация открывает новые перспективы в сфере экономики. Информатизация связывает воедино экономику и политику, экономжу и власть. Тем самым повышается уровень консолидированности и устойчивости государства и всего общества.

Современная модель управления экономикой утверждается с большим трудом. Высокие информационные технологии призваны способствовать тому, чтобы государство более эффективно воздействовало на экономическое развитие страны, которое должно отвечать коренным задачам общества, быть социально ориентированным и отражать баланс интересов, существующих в обществе. Информатизация позволяет в каждом случае принимать точные, взвешенные и, следовательно, наиболее эффективные решения.

Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и территориальных систем. Новые информационные возможности способствуют оптимизации движения капиталов, товаров и услуг, адаптации людских резервов на рынках труда к меняющимся социально-экономическим условиям. Современные информационные технологии призваны способствовать тому, чтобы государство более эффективно воздействовало на экономическое развитие страны, которое должно отвечать коренным задачам общества.

С процессом информатизации связан ряд формообразующих составляющих экономической безопасности национального уровня:

- интеграция и коммерческое продвижение лучших отечественных разработок в области вычислительной техники и информационных технологий;

- сокращение «утечки мозгов» в этой ключевой области и концентрация их на направлениях, относящихся для России к стратегически приоритетным;

- решение задач экономической и информационной безопасности страны, повышение современного оснащения оборонной промышленности и армии;

эффективное применение новейших информационных технологий в ведущих отраслях национальной экономики, на всех уровнях деятельности центральных, региональных и муниципальных администраций, а также в организациях любого профиля и форм собственности.

Необходимо отметить, что создание единого информационного пространства, без которого нет полноценного развития постиндустриального (информационного) общества, дает возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Очевидно, что за каждой национальной идеей стоит национальная культура, - это она борется за свое сохранение и развитие, за свое место в цивилизации в ближайшем и более далеком будущем. Смена ориентации нашей экономики с сырьевых отраслей на информационные и высокие технологии станет основным фактором изменения самооценки общества и его экономической безопасности.

В заключении диссертации обобщены основные итоги проведенной работы, сформулированы основные выводы и предложения, полученные в результате исследования проблемы.

Основные положения и выводы диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

1. Григорьев М.Ю. Экономическая безопасность / Григорьев MJO., Григорьева НБ. //Власть и общество в прошлом и настоящем: региональный аспект: Сб. науч. тр. - Чебоксары: ЧГПУ, 2003. С .307310.

2. Григорьев М.Ю. Пути решения проблем обеспечения экономической безопасности государства / Григорьев М.Ю., Григорьева НВ. // Власть и общество в прошлом и настоящем:

региональный аспект: Сб. науч. тр. - Чебоксары: ЧГПУ, 2003. С.302-306.

3. Григорьев М.Ю. Вопросы контрактной и этнической эмиграции населения / Григорьев МЮ. // Экономические, социально-филосовские и этнические проблемы развитие Чувашии: теория и практика: Сб. науч. тр.-Чебоксары: ЧГПУ, 2005. С.199-201.

4. Григорьев М.Ю. Создание системы управления пороговыми значениями индикаторов экономической безопасности применительно к экономике России / Григорьев М.Ю., Григорьева НБ. // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-воЧуваш, ун-та, 2005. С.55-74.

5. Григорьев М.Ю. Качественная характеристика человеческого капитала России на современном этапе / Григорьев М.Ю. // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2006. С .37-47.

6. Григорьев М.Ю. Вопросы методологии исследования экономической безопасности как категории / Григорьев М.Ю., Григорьева НБ. // Социально-экономическое развитие Чувашии: теория и практика: Сб. науч. ст.-Чебоксары:ЧПТУ, 2006. С.126-133.

7. Григорьев МЮ. Административно-управленческие и информационные ресурсы в деле обеспечения экономической безопасности / Григорьев М.Ю. // Вестник ЧГУ. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2006. Вып.4. С.209-214.

ГРИГОРЬШ МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ПОДХОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,75 Тираж 100 экз. Заказ № /Л^ Типография Чувашского университета 428015 Чебоксары,Московский просп., 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Григорьев, Михаил Юрьевич

Введение

ГЛАВА 1. 1ЕОРЕРИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1. Сущность экономической безопасности как экономической категории

1.2. Экономические интересы и угрозы в системе экономической безопасности

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1. Критерии и индикаторы экономической безопасности

2.2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальных факторов и экономической безопасности

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

3.1. Формирование системы управления экономической безопасностью

3.2. Административно-управленческие и информационные ресурсы в деле обеспечения экономической безопасности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретико-методологические подходы формирования экономической безопасности в современных условиях"

Актуальность темы исследования. Становление рыночных отношений характеризуется рядом специфических особенностей, из которых на первый план выдвигается проблема экономической безопасности, как самостоятельной системы в контексте управления устойчивого развития общественных отношений. Приоритет данной проблемы диктуется необходимостью обеспечения независимости государства и поддержание авторитета России на международном уровне. К сожалению, постоянно испытывается дефицит управляемости социально-экономическим развитием и порождением острых проблем, связанных с неопределенностью перспектив общественного развития страны в целом.

Особенность экономической безопасности состоит в том, что ослабляется его главная основа - человек. Безопасность личности всегда находилась в центре внимания исследователей, но в современных условиях данная проблема разрабатывается явно недостаточно. Поэтому опасность неустойчивости социально-экономической системы возрастает, несмотря на предпринимаемые энергичные меры по стабилизации экономики. Проблема экономического развития страны в целом и устойчивости ее структурных составляющих, регионов и отдельных cei ментов экономики выдвигаются на передний план. Ориентирование экономики на обеспечение устойчивого развития обуславливает поиск приоритетных направлений исследования в этой области. Действительно, претворение в жизнь российских национальных интересов возможно лишь на базе устойчивою функционирования многоотраслевого высокотехнологичною производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию - современным вооружением, население и социальную сферу - разнообразными предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю - конкурентоспособными товарами, что невозможно без вложений в каждого конкретного человека и создания условий для реатизации ею потенциала.

Актуальность темы диссертации состоит в попытке на основе фундаментальных научных исследований обосновать необходимость решения принципиальных вопросов по активизации производства, изменения структурных уровней и определение критериев экономической безопасности, которые могут быть достигнуты путем применения системы эффективных мер по активизации государственного регулирования всей социально-экономической системы. Именно данные обстоятельства и подчеркивают актуальность разработки теоретико-методологических основ экономической безопасности страны.

Экономическая безопасность имеет много аспектов: военно-политическую устойчивость внутри страны, безопасность per ионов, отдельных комплексов и сохранения целостности государства. Мы не можем охватить все эти аспекты, но сосредотачиваем внимание на теоретических и методоло! ических аспектах обеспечения экономической безопасности.

Из всех проблем наиболее важной нам представляется именно целостность личности, повышение ее активности, предотвращение девиантного поведения, которое захлестывает всю нашу державу. Общество и личность должны быть защищены с помощью государства, его уполномоченных, всех правоохранительных органов.

На современном этапе развития российского общества система экономической безопасности крайне противоречива и неопределенна. Это связано с тем, что, начиная с первых перестроечных лет российского государства, была упущена главная компонента системы экономической безопасности и, прежде всего, безопасности человека и общества в целом. Россия постепенно утрачивает свои потенциальные возможности, а значит и способности для реализации экономических, консолидирующих, координирующих функций, отстаивания своих экономических интересов, осуществления комплекса мер по обеспечению экономической безопасности, создания благоприятного хозяйственно-инвестиционного климата.

Революционный, слабо управляемый переход от единого, централизованного народнохозяйственного комплекса к рыночной экономике, в условиях отсутствия надежных правовых регуляторов, острого политического противоборства, регионального, отраслевою сепаратизма, способствовал «феодализации» единого общенационального экономического пространства, ослаблял естественные долговременные экономические связи и отношения и отраслевых, и региональных типов

Тем самым деформировались и постепенно разрушались территориально-отраслевые устои системы общенациональной экономической безопасности.

Положение усугублялось тем, что реальную экономическую субъективность в формирующейся рыночной системе хозяйствования не приобрели большинство средних, крупных предприятий и объединений, которые формируют базовые структурные элементы обеспечения экономической безопасности общегосударственного, общенационального уровня.

В этих условиях регулирование экономики, а значит и усиление экономической ответственности за результаты хозяйствования приобретают особую значимость.

Преобразования в России, новые экономические структуры призваны компенсировать дефицит управленческих, координирующих ресурсов экономического развития, формирования адекватных новым экономическим, политическим, социальным реалиям, структур и механизмов обеспечения экономической безопасности.

Формирование цивилизованной рыночной российской экономики актуализирует проблематику экономического анализа подобных явлений и процессов, осуществления мониторинга экономической безопасности страны.

Степень разработанности проблемы. Идеи изучения проблем обеспечения экономической безопасности стали проникать в нашу страну с началом перестройки. В 1988 году были изданы две книги: «Вопросы экономической безопасности в зарубежной литературе» и «Международная экономическая безопасность». В 90-ых гг. в статьях экономистов и в средствах массовой информации стала все чаще звучать обеспокоенность потерей России экономической безопасности. Это вызвало необходимость разработки концепции экономической безопасности России на государственном уровне.

Концепция экономической безопасности РФ впервые была сформулирована в 1996 юду в документе «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения)» и получила дальнейшее развитие в «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной Укаюм Президента РФ 17 декабря 1997года и в «Концепции экономической безопасности», утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 года № 24.

В дальнейшем в полемику по проблемам экономической безопасности вступили крупные российские экономисты: JI. Абалкин, А. Архипов, О. Белькова, Н. Блинова, Е. Бухвальд, В.Серебрянников, А. Городецкий, М. Дзлиева, В. Выборнова, В. Гончаров, Р. Дронов, Г. Коржов, В. Митрохина, Б. Михайлов, А. Павлюченков, В. Панькова, В. Сенчаков, и др. Проблемы экономической безопасности стран СНГ исследуются J1. Блехманом, М. Кротовым, Е. Строевым. Учебные пособия, которые имеют названия «Основы экономической безопасности», обычно находятся на стыке экономики и права и, как правило, предназначены для юридических специальностей.

Анализ литературы и источников позволяет сделать вывод о том, что наиболее системно исследованы социально-философские, общетеоретические проблемы безопасности, вопросы международной безопасности, включая ее военно-политические аспекты.

Экономическая безопасность рассматривается нами в качестве исходного базиса внешнеэкономических видов безопасности, стабильного, устойчивою развития государства и общества. Подобный подход, как нам представляется, унифицирует другие типы безопасности, затрудняет определение предметных полей анализа политической, военной, экологической, информационной, техноло! ической и иной безопасности.

Особый исследовательский интерес представляют положения о классификации мноючисленных yipo3 и факторов экономической безопасности [43,16-22].

Проблематику экономической безопасности рассматривает и В.Я. Выборной в своей книге «Развитие и безопасность (опыт стран Востока и России)»[33] В первой и второй главах этой содержательной книги автор, на основе большого фактическою материала, исследует взаимосвязь, взаимообусловленность политического курса «опоры на собственные силы» большинства азиатских стран, в которых проживает более 60 процентов населения мира, и проблематики национальной безопасности. Значительный научный и практический интерес представляют те разделы книги, в которых рассматривается роль Организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (Л ГЭС), других международных сообществ в экономических модернизациях национальных экономик, в обеспечении безопасного экономического развития. Большое внимание в книге уделено проблематике обеспечения устойчивого, безопасною развития военно-политическими средствами.

Различные аспекты экономической безопасности рассматривает в своих публикациях М.И. Дзлиев, делая акцент на проблематику напряженности социально-экономических отношений, вопросы анализа и прогноза степени напряженности и конфликтогенности общественных, межличностных отношений [94].

И содержательные, и структурные компоненты экономической безопасности выделены Н М. Блиновым. В качестве элементов системы экономической безопасности автор рассматривает: производственно-технологическую безопасность; финансовую безопасность; инфляцию; валютную безопасность, таможенную безопасность.[82,4].

Свое видение сущностных свойств экономической безопасности предлагает А. Илларионов. «Под экономической безопасностью страны, -пишет автор, - понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом» [99,49].

В данном определении акцент сделан на феномены устойчивости, эффективности экономического развития, его количественные параметры.

В последние годы опубликован ряд работ, посвященных концептуально-методологическим проблемам безопасности. Среди них следует выделить монографию В. И. Митрохина «Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной безопасности».

Автор делает вывод о том, что в современном мире «произошло принципиальное смещение акцентов в системе основных вызовов и угроз безопасности от политических к экономическим факторам» [49,58].

Размышляя о кризисных детерминантах экономических угроз и опасностей, типичных для российских реалий, автор делает важный вывод о том, что «нынешний этап системного экономического кризиса обусловлен, прежде всего, субъективно-политическими факторами. Он абсолютно не сравним с классическими экономическими кризисами. Это, собственно, не кризис экономики, а кризис экономической стратегии, экономической, точнее социально-экономической политики» [49,58].

Как нам представляется, акцент на субъективную обусловленность низкого уровня экономической безопасности очень важен, ибо следование подобному выводу позволяет исследователю вносить определенные коррективы в традиционные, объективно-закономерные доминанты экономического развития, более системно и обосновано подходить и к объекту, и к предмету исследования.

Субъективация экономического бытия, нарастание вариативности экономического поведения актуализирует проблематику роли низовых и региональных хозяйствующих субъектов и экономических структур в обеспечении устойчивого, безопасного экономическою развития, проблематику более эффективного использования управленческих ресурсов экономической безопасности, а в широком контексте и ресурсов профессионализма.

Анализ литературы и источников позволяет сделать вывод о том, что уровень экономической безопасности не стал предметом глубоких теоретикометодологических исследований. Лишь отдельные фрагменты безопасного функционирования субъектов хозяйствования привлекают внимание экономистов. По сути нет концепции экономической безопасности, ибо в экономической литературе слабо представлены такие базовые понятия, как «объект экономической безопасности», «система экономической безопасности», «механизм экономической безопасности», «структура и критерии экономической безопасности».

Цель и задачи исследования. В контексте актуальности и недостаточной степени анализа и разработанности проблематики экономической безопасности целью является раскрытие природы экономической безопасности, ее сущности и ресурсов обеспечения в современных рыночных условиях.

В соответствии с целью исследования в работе решаются следующие задачи:

- выявление сущности и содержания понятия «экономическая безопасность» как экономической категории;

- определить экономические интересы, выявить угрозы в системе экономической безопасности и провести классификацию видов экономической безопасности по системе критериев;

- анализ взаимообусловленности социальной и экономической безопасности;

- предложить систему управления порог овыми значениями индикаторов экономической безопасности в российской экономике; показать значимость административно-управленческого и информационного ресурса в обеспечении экономической безопасности.

Объектом исследования является экономическая безопасность в рыночной системе хозяйствования.

Предметом исследования диссертационной работы является теоретические и методологические аспекты экономической безопасности.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования опирается на достижения современной экономической науки. В диссертации применен диалектический метод, метод научной абстракции, анализа и синтеза, прогнозирования, моделирование, методы статистического анализа. Эмпирическую базу исследования составляют данные Госкомитета РФ.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической безопасности. Теоретические выводы сделаны на основе обработки статистических данных Госкомстата Российской Федерации и статистических материалов, опубликованных в периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:

- сформулировано авторское понимание экономической безопасности как экономической категории, выражающей совокупность взаимовлияния экономических интересов и угроз, гарантирующих стране осуществление экономического суверенитета, конкурентоспособности и самодостаточности хозяйствующих субъектов, а также устойчивого функционирования высокотехнологических экономических структур, способствующих росту уровня и качества жизни населения в контексте обеспечения национальной безопасности;

- уточнена система экономических интересов и угроз в условиях конкурентной экономики и проведена классификация видов экономической безопасности на микро- и макроуровнях в зависимости от степени развития экономических отношений,

- выявлено взаимовлияние социальной и экономической безопасности как диалектически взаимосвязанные стороны процесса жизнедеятельности человека, общества и государства;

- предложена система индикаторов экономической безопасности, обеспечивающих пороговое значение безопасности, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны;

- обоснована сущность жесткого и мягкого методов да я оценки экономической ситуации в стране, способствующих рациональному формированию научно-технической, инвестиционной и финансовой составляющих экономической безопасности страны,

- выявлена степень влияния административно-управленческого, информационного ресурсов и мониторинговых решений на обеспечение экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней уточнены исходные положения и понятийный аппарат при разработке концепции обеспечения экономической безопасности. Основные положения диссертации были использованы в научной и учебной работе при изучении курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», а также предполагается использовать при разработке методических рекомендаций по измерению уровня предельно допустимых порогов экономической безопасности.

Материалы исследования могут быть использованы практическими работниками сферы управления, структурами, которые занимаются непосредственным обеспечением социально-экономической безопасности. Выдвинутые в результате проведенного исследования положения и выводы имеют практическое значение для определения направлений и путей повышения эффективности функционирования и развития экономики страны.

Апробация работы. Материалы диссертации обсуждались на кафедре экономической теории и рыночного хозяйства Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Они нашли отражение в опубликованных работах, докладах и выступлениях диссертанта на конференциях и совещаниях.

По результатам диссертационного исследования опубликованы 7 научных работ общим объемом 3,5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Григорьев, Михаил Юрьевич

Заключение

Следующие выводы, сделанные по диссертационной работе, логично отражают ее содержание:

Во-первых, выявлена сущность экономической безопасности как совокупность взаимовлияния экономических интересов и угроз, гарантирующих стране осуществление экономического суверенитета, конкурентоспособности и самодостаточности хозяйствующих субъектов, а также устойчивою функционирования высокотехнологических экономических структур, способствующих росту уровня и качества жизни населения в контексте обеспечения национальной безопасности. Иными словами, экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. На современном этапе в явном виде отсутствует формулировка интересов России в сохранении экономического суверенитета, обеспечивающего независимость как внутри-, так и внешнеполитического курса; определения фокусируют внимание на относительно краткосрочных проблемах, тогда как в проблеме безопасности существенным является ориентация на проблему жизненно важных интересов.

Обеспечение экономической безопасности - задача по существу долговременная, стратегическая. Не решение предполагает разработку и утверждение i осударственной стратегии (доктрины). Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам России и имеющая нормативный характер. Стратегия экономической безопасности должна представлять собой не просто декларацию о намерениях правительства, а базироваться на количественных ориентирах и механизмах выхода в безопасную зону развития.

Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделения этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимой концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах. Разработка стратеги экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.

Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепции экономической безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания.

Во-вторых, определена экономическая безопасность в качестве критерия анализа yipo3 национально-государственным интересам. В общем случае угрозой называют такие изменения во внешней или внутренней среде субъекта, которые приводят к нежелательным изменениям предмета безопасности. Необходимо отметить, что в связи с реформами в России, изменилась сама структура угроз, влияющих на развитие экономики страны. Можно сказать, что сегодня в структуре угроз акцент переместился с чисто внешних на внутренние, то есть заложенные в самом механизме функционирования российской экономики в последние годы. Среди угроз принято разграничивать внешние и внутренние угрозы и в зависимости от их характера формулируются меры по их предотвращению и устранению

В-третьих, предложен способ оценки зрелости проявления экономических интересов на основе критерия эффективности экономической безопасности. В диссертации всесторонне рассматривается «социальный фактор экономической безопасности». Национально-государственные интересы страны состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов, в поддержании правопорядка и в развитии международного сотрудничества на основе партнерства. Проведенное исследование экономической безопасности с использованием методологии неоклассического подхода позволяет обосновать гипотезу о том, что экономическая безопасность выступает в качестве одного из .<ритериев общественною благосостояния и позволяет дать реальную картину состояния процесса реализации национально-государственных интересов России в сфере экономики

В-четвертых, сделан анализ взаимообусловленности экономической и социальной безопасности

Основным направлением повышения конкурентоспособности экономики на современном этапе является ее способность к развитию, к эффективным технологическим, экономическим, социальным, культурным и другим качественным преобразованиям. Социальная безопасность формируется в научно-образовательной системе, здравоохранении и других сферах, непосредственно определяющих условия жизни и быта каждого конкретною человека. Затраты на нее в долговременном плане самые эффективные, отдача от вложений в нею существенно превышает отдачу от вложений в основной капитал. По оценкам, в развитых странах 60% прироста национальною дохода определяется приростом знаний и образованности общества. В экономической и социальной политике государства, предусматривающей повышение конкурентоспособности экономики, первостепенное (приоритетное) место должны занимать инвестиции в человека.

В-пятых, предложен механизм создания эффективной системы определения и управления пороювыми значениями индикаторов экономической безопасности. Проведенный анализ показывает, что фактические параметры социально-экономическою развития России означают, что экономическая сфера находится в опасной зоне по следующим показателям: дифференциация слоев населения по доходам; поддержание научного потенциала; создание и поддержание единого экономического пространства; уровень криминализации общества; низкая роль информационной составляющей обеспечения экономической безопасности. В этом случае необходима разработка мероприятий по выведению экономики РФ из опасной зоны и компенсации негативных последствий выхода за пороговые значения, с точки зрения учета национально-юсударственных интересов России.

В-шестых, показаны значимость административно-управленческого и информационного ресурса в обеспечении экономической безопасности.

В условиях нецивилизованной, полукриминальной рыночной стихии, низкой правовой, экономической культуры, слабой мотивированности субъектов хозяйствования, отсутствия четкой и реалистичной экономической стратегии федерального центра, в обеспечении экономической безопасности, возрастает роль правовых основ экономической деятельности, административно-управленческого ресурса. Данные ресурсы приобретают важное значение, особенно актуальны те управленческие ресурсы, которые связаны с научно-аналитической, законодательной, регулятивно-управленческой деятельностью

Неэквивалентный экономический обмен отечественных хозяйствующих субъектов с зарубежными партнерами делает проблематичной роль иностранных инвестиций в осуществлении экономических модернизаций и обеспечении экономической самодостаточности России. В этих условиях актуализируется необходимость и возможность более эффективного использования внутренних экономических, материальных, финансовых возможностей и резервов. Следует принять комплекс мер но экономизации общественною сознания, по проведению экономической учебы не только реальных и потенциальных субъектов хозяйствования, но и наемных работников, в усиленной экономической подготовке нуждаются и государственные служащие.

Кроме того, целесообразно консолидировать управленческие ресурсы, предметом которых являются проблемы экономической безопасности. Подобную консолидацию можно было бы осуществить в рамках совета по экономической безопасности, созданного под эгидой законодательной или исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из инструментов управленческого воздействия на обеспечение региональной экономической безопасности являются мониторинговые исследования.

В формировании современного экономического сознания адекватно рыночным реалиям более заметную роль призваны играть средства массовой информации.

При определении информационной безопасности как составляющей обеспечения экономической безопасности мы обращаемся к процессу информатизации общества и экономики в частности. Информатизация связывает воедино экономику и политику, экономику и власть. Выявление и учет, как общего экономическою интереса, так и объединяемых им частных интересов служит единению государства и его регионов, общества и составляющих его групп, частного бизнеса и государственной экономии. Тем самым повышается уровень консолидированности и устойчивости государства и всего общества