Экономическая дипломатия России в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая дипломатия России в условиях глобализации"

На правах рукописи

ЛИХАЧЕВ Алексей Евгеньевич

УДК 327.82:338 ББК 66.49 Л 651

□ОЗОбТОЭЗ

Экономическая дипломатия России в условиях глобализации

I

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2006

003067093

Рабсла выполнена на кафедре Мировой и национальной экономики Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ)

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Дюмулен И.И.

доктор экономических наук, профессор Сабельников Л.В.

доктор экономических наук, профессор Щетинин В.Д.

Ведущая организация: Институт экономики РАН,

Центр внешнеэкономических исследований

Защита состоится «8» февраля 2007 г. в 1400 часов на заседании Диссертационного совета Д 227.002.01 во Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, д.4а, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли.

Автореферат разослан «26» декабря 2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

к.э.н., доцент

I. Общая характеристика работы

Актуальность. В центре диссертационного исследования находягся теоретические и практические аспекты интенсификации Россией деятельности в области экономической дипломатии Эта проблема представляется в настоящее время особенно актуальной в связи с развитием процессов глобализации, которая справедливо счша-ется основной тенденцией современности, и с углублением интеграции российско! о хозяйства в мировую экономику, сопровождающейся ростом его открытости и одновременно требований к обеспечению национальных интересов, устойчивого развития и экономической безопасности страны.

Процессы глобализации, охватывающие многие стороны общественной жизни, и среди них в первую очередь экономические, имеют двойственный характер С одной стороны, эти процессы открывают новые перспективы для ускорения роста хозяйства и повышения благосостояния населения, в чем заинтересованы все страны, а с другой • усиливают неопределенность и неустойчивость в мировом хозяйстве, предоставляют развитым странам, прежде всего странам-лидерам, значительно большие возможности для получения преимуществ, чем менее развитым. То и другое вызывает необходимость не только совершенствования традиционных инструментов международного сотрудничества, но и активизации поисков новых инструментов, адекватных меняющимся условиям экономического взаимодействия государств.

С развитием глобализации быстро растут масштабы внешнеэкономических связей, увеличивается число их непосредственных участников, обновляются и усложняются формы этих связей. В условиях стихии рыночного хозяйства с обостряющейся международной конкуренцией все чаще возникают общие проблемы, требующие со-вмесшых поисков решения, и конфликты, которые могут быть урегулированы лишь на региональном и многостороннем уровнях. Коллективные усилия участников международных организаций и форумов позволяют с помощью экономической дипломатии находить компромиссы между правительствами в интересах всех или большинства членов мирового сообщества, получать многим странам выгоды от использования международных механизмов и процедур, минимизировать неблагоприятные последствия, возникающие в связи с деятельностью ТИК но монополизации преимуществ глобализации.

Современная экономическая дипломатия отличается динамизмом, наступательным характером, значительной открытостью, расширением и усложнением используемого инструментария, многовариантностью и высокой подвижностью про-

аранствепных конфигураций. Различные уровни экономической дипломатии - многосторонний, нлюрилатеральный (региональный и межрегиональный, интеграционный) и двусторонний - все более тесно взаимодействуют и дополняют друг друга, создавая благоприятные возможности для эффективно1 о обеспечения национальных интересов в условиях глобализации.

Экономическая дипломатия сегодня - это важнейший рычаг укрепления международной конкурентоспособное ги страны, получения выгод и конкурентных нре-нмущее1В на мировом рынке. Поэтому в последние годы наибольшее распространение приобрели активные формы экономической дипломатии, включающие политико-дипломатическую поддержку и лоббирование отечественного экспорта, многочисленные взаимосвязанные меры по улучшению условий доступа национальных компании на зарубежные рынки (прежде всего торгово-политические меры), использование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целенаправленное воздействие на партнеров с применением финансовых, ресурсных и иных средств оказания давления.

Повышению эффективности экономической дипломатии способствует целый ряд факюров. Ключевой среди них - последовательно проводимая развитыми и мно-I ими новыми индустриальными странами поли гика по укреплению конкурентоспособное! и, служащая материальной основой успешной экономической дипломатии. В числе других важных факторов - разработка национальной внешнеэкономической стратегии, правильное выстраивание приоритеюв экономической дипломатии, ее надлежащее финансовое, организационное и кадровое обеспечение. В настоящее время экономическая дипломатия, как одна из важнейших функций государства в условиях глобализации, приобретает комплексный, системный характер, опирается на тесное взаимодействие государева, общественных организаций и деловых кругов.

Высокая роль экономической дипломатии как фактора, позволяющего максимизировать выгоды для страны от участия в процессах глобализации, растущее внимание к этой деятельности со стороны зарубежных правительств, реальные успехи на указанном поприще, продемонстрированные в последние годы новыми индустриальными странами и странами с переходной экономикой, а также пассивность и недоста-1 очная эффективность экономической дипломатии России на фоне возросшей зависимости национального хозяйства от внешних факторов, значительного недоиспользуемого по1епциала производственных и интеллектуальных ресурсов - все это предопределило выбор темы диссертации.

По нашему убеждению, задачи модернизации российского хозяйства, обеспечения устойчивого экономического роста и повышения международной конкурентоспособности страны настоятельно требуют активизации отечественной экономической дипломатии, усиления се роли в продвижении национальных экономических интересов на международной арене, развитии экспорта и иных форм внешнеэкономического сотрудничества на равноправной и максимально вьп одной для России основе.

Степень разработанности темы. Ряд теоретических и прикладных аспектов экономической дипломатии исследован в работах российских и зарубежных авторов, в частности в монографии профессора Обминского Э. «Развивающиеся страны: теория и практика многосторонней экономической дипломатии» (М., 1986), в учебном пособии профессора Щетинина В. "Экономическая дипломатия" (М., 2000), в учебнике академика РАН Иванова И. "Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия" (М., 2001), в коллективной монографии под редакцией члена-корреспондента РАН Королева И. «Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы России» (М., 2003), в учебнике под редакцией члена-корреспондента РАН Торкунова А. «Современные международные отношения и мировая политика» (М., 2004), в серии монографий профессора Дюмулена И. по проблематике ВТО и присоединения России к этой организации, а также в монографиях и научных статьях Барковского А., Гусакова Н., Долгова С., Караганова С., Колесова В., Кондакова А., Ливенцева II., Осьмовой М„ Панькова В., Преснякова В., Рыбалки-на В., Сабелышкова Л., Ситаряна С , Спартака А., Сусашша К., Фаминского И., Шишкова Ю., Эншна М.

Существует большое число публикаций по отдельным аспектам экономической дипломатии РФ, включая вопросы присоединения к ВТО, взаимоотношений с ЕС и СНГ, "восьмеркой" (совещания глав государств и правительств восьми ведущих государств мира), другими многосторонними и региональными организациями. В последнее время появился ряд заслуживающих внимания работ по такой исключительно актуальной для России теме, как энергетическая дипломатия. Среди них - серия статей Ершова Ю., монография Жизнина С. «Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика» (М., 2005), издания Международного института энергетической политики и дипломатии МГ'ИМО(У), Института энергетической полигики. Ряд кандидатских и докторских диссертаций, защищенных в последние юды в МГИМО(У), Дипломатической академии и Всероссийской академии внешней торговли, затрагивают важные прикладные вопросы экономической дипломатии РФ.

Значительное число трудов по исследуемой проблематике опубликовано в последние десятилетия за рубежом, например фундаментальная монография Карьера Ги К. «Экономическая дипломатия: дипломат и рынок» (Париж, 1998). В числе других зарубежных авторов, тесно соприкасавшихся с вопросами экономической дипломатии, следует отметить Блэйра Д., Вебба М., Данна Д., Клайна В., Клейвина П., Луарда Э., Омэ К., Палана Р., Руджсйро Р., Сперо Дж., 'Гурроу Л., Филиппа Дж

Вместе с тем многие вопросы современной экономической дипломатии в связи с развитием процессов глобализации требуют дальнейшего глубокого анализа для адекватного реагирования на меняющиеся реальности в мире Мы имеем в виду, в частности, новые тенденции в области многосторонней и плюрилатеральной дипломатии, институты которой претерпевают серьезное реформирование, позволяющее повысить их представительность, оперативность и эффективность работы; значительную активизацию интеграционной дипломатии, создающей весомые конкурентные преимущества для сграи-участниц; быстрый рост числа двусторонних преференциальных торговых соглашений, отражающий в том числе кризисные явления в функционировании многосторонней торговой системы; постоянное совершенствование механизмов и инструментов экономической дипломатии, ее тесное переплетение с политикой содействия экспорту, привлечения иностранных инвестиций, укрепления национальной конкурентоспособности.

Нуждается в скрупулезном анализе современная ситуация в сфере экономической дипломатии России с учетом необходимости се более активного участия в решении задач повышения международной конкурентоспособности сграны, развития экспорта и совершенствования его структуры, оптимизации форм и направлений интеграции РФ в мировое хозяйство. Важно исследовать и новые возможности, открывающиеся перед экономической дипломатией России, в связи с укреплением мирохозяйственных позиций нашей страны, ее возросшей ролью в работе "восьмерки", предстоящим присоединением к ВТО и последующим - к ОЭСР, расширением сотрудничества России с Евросоюзом в процессе реализации Концепции Общего экономического пространства, углублением взаимодействия с региональными торгово-экономическими объединениями и банками развития, принципиальным урегулированием долговой проблемы.

Объектом исследования являются современная экономическая дипломатия, новые тенденции и процессы в этой области в условиях глобализации, характерные черты и особенности экономической дипломатии различных стран и групп государств, включая Россию

Предмет исследования - развитие экономической дипломатии России в период рыночных преобразований, ее институциональный механизм, актуальные задачи и приоритеты, основные направления и инструментарий с учетом углубления интеграции страны в мировое хозяйство.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании тактики и стратегии экономической дипломатии России в условиях глобализации, а также комплекса практических мер в интересах повышения ее эффективности и укрепления позиций страны на мировом рынке.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

— уточнить понятие «экономическая дипломатия», уяснить цели, задачи и возможности экономической дипломатии в условиях глобализации, ее отличия от традиционной дипломатии;

— обосновать тенденцию повышения роли экономической дипломатии в условиях несбалансированности стихийных процессов глобализации в отдельных сферах мирового хозяйства и противоречивости ее социально-экономических последствий для различных стран и групп государств, наметить подходы к созданию международного механизма, позволяющего заблаговременно выявлять и устранять диспропорции и потенциально конфликтные ситуации в глобальной экономике с использованием накопленного опыта в облаете экономической дипломатии и новых се инструментов;

— уяснить современные тенденции в сфере экономической дипломатии, механизмы и особенности ее реализации на мно!осторопнем, плюрилатеральном и двустороннем уровнях;

— определить приоритетные и перспективные направления деятельности государств в области экономической дипломатии, охарактеризовать основные компоненты современных национальных систем осуществления экономической дипломатии, обеспечивающих ее высокую речультативность;

— исследовать условия формирования и реализации экономической дипломатии России в переходный период, раскрыть ее слабые стороны и наметить пути активизации с учетом внутренних и мирохозяйственных реалий, необходимости совершенствования институционального механизма в интересах повышения эффективности,

— разработать классификацию направлений современной экономической дипломатии России в зависимости от характера решаемых задач и на базе этой класси-

фикации обоснован приоритетные действия по увеличению вклада экономической дипломатии а укрепление международной конкурентоспособности страны;

— сформулировать возможности экономической дипломатии России и пути их реализации по о (дольным международным организациям и форумам (многосторонним и региональным), в рамках двустороннего сотрудничества с зарубежными государствами и в разрезе важных сфер внешнеэкономических отношений нашей страны (женортная деятельность, привлечение иностранных инвестиций, валютно-кредишые отошения);

— проанализирован» наиболее актуальные торгово-полшические и интеграционные аспекты экономической дипломатии России, включая присоединение к ВТО, взаимоотношения с НС и партнерами но СНГ;

— уяснить потенциал, приоритетные направления и эффективные механизмы чпсргешческой дипломатии России как важнейшего фактора укрепления мирохозяйственных позиций страны;

— предложить комплекс мер тактического и стратегического характера по совершено шованию экономической дипломатии России и повышению ее вклада в хозяйственное развитие страны.

Хронологические рамки исследования охватывают три последних десятилетия, когда активизировались процессы глобализации. При изучении российской проблематики наибольшее внимание уделено периоду 1990-2006 гг.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды (яечественных и зарубежных ученых, аналитические публикации международных экономических организаций и исследовательских центров, материалы научно-практических конференций по проблемам глобализации и экономической дипломант

Для уяснения теоретических и метдологических основ функционирования международной экономики использовались труды Кругмана II., Линдер!а П., Обсгфельда М., Олина Б , Портера М., Самуэльсона П., Хекшера Э. Пониманию существа, принципов, методов и механизмов современной дипломатии способствовало ознакомление с работами Ьарстона Р., Николсона X,, Плантей Л,, Плиш-ке Г).

Принципиальные положения стратегии и тактики отечественной экономической дипломатии в условиях глобализации были сформулированы автором с учетом имеющихся разработок и публикаций по актуальным вопросам мирохозяйственной

етраюгии России. Особо следует отмешть монографию С Парижа Л «Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособной стратегии» (М., 2004) и статью шго же автора «Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации» («Торгпредстио», № 7-8, 2006), коллективные монографии Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН «Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации» (М., 2005) и Секции экономики Отделения общественных наук РАН «Россия в глобализирующемся мире стратегия конкурентоспособности» (М., 2005).

Научная новизна диссертации заключается в комплексном анализе вопросов экономической дипломатии в целом и по отдельным важнейшим ее сегментам на исторически принципиально ином этапе развития мировой и российской экономики: в условиях интенсификации процессов глобализации и наблюдаемого кризиса ряда традиционных мноюсторонних институтов, повышения внешней открытости российской экономики и усиления ее международных позиций, расширения учас1ия нашей страны в международных организациях и соглашениях. Во главу исследования поставлена проблема повышения вклада экономической дипломатии в укрепление национальной конкурентоспособности, решение важнейших задач социально-экономического развития России. На этой широкой основе сформулированы практические предложения по активизации российской экономической дипломатии, совершенствованию ее механизмов и усилению народнохозяйственной отдачи.

Полученные соискателем конкретные научные ре ¡ультаты, обладающие новизной, заключаются в следующем.

- дано авторское определение, сформулированы задачи и выявлены характерные черты экономической дипломатии в условиях глобализации, а также отмечено, что ей присущи как элементы традиционной дипломатии, так и специфические - из практики современных международных экономических отношений и коммерческих переговоров;

- раскрыта многоплановость и асимметричность развития процессов глобализации в отдельных сферах мировой экономики, определены их движущие силы и противоречивые последствия. Обоснована необходимость новых подходов экономической дипломатии к разрешению учащающихся конфликтов, вызванных, с одной стороны, превращением целых отраслей отечественного хозяйства во многих странах в заграничные «цеха» ТНК, а с другой - торгово-политическими мероприятиями правительств по чрезмерной либерализации или же неоправданной защите отдельных

внутренних рынков в интересах недостаточно конкурен госпособных предпринимателей;

- выявлены особенности нового этапа эволюции многосторонней экономической дипломатии, связанные с увеличением числа многосторонних структур в мире, ростом количества участвующих в них стран, расширением направлений деятельности и усложнением их организации, совершенствованием механизмов принятия решений и разрешения конфликтных ситуаций, повышением прозрачности и гласности работы. Выдвинута концепция активного и комплексного использования для решения общих проблем и ослабления конфликтности в международных экономических отношениях в условиях прогрессирующей глобализации потенциала экономической дипломатии на многостороннем уровне (в частности, возможностей достижения принципиальных договоренностей в рамках "восьмерки", официального оформления этих договоренностей в ОЭСР, объединяющей 30 стран, и правового подтверждения в ВТО, в которой участвуют 149 стран),

- раскрыты основные направления плюрилатеральной экономической дипломатии: содействие развитию хозяйственных связей и урегулированию спорных вопросов, поиску новых перспективных форм сотрудничества и интеграционному взаимодействию сторон. Обоснована растущая роль экономической дипломатии в развитии региональных интеграционных процессов и определении их оптимальных конфигураций, показаны новые черты интеграционной экономической дипломатии в условиях глобализации и особенности ее реализации различными государствами;

- сформулирован тезис об интенсификации двусторонней экономической дипломатии в последние годы как инструмента, компенсирующего недостатки и неоперативность многосторонней дипломатии, прежде всег о в торгово-политичсской сфере, а также средства получения значимых преимуществ перед конкурентами. Вскрыты новые черты двусторонней экономической дипломатии на современном этапе развития мирохозяйственных связей, определены ее приоритетные направления и инструменты, повышающие эффективность, а также проблемы, требующие решения;

- гга примере США и ряда других развитых стран установлены главные составляющие успешной экономической дипломатии в современных условиях, включающие наличие выверенной в части задач и приоритетов национальной внешнеэкономической стратегии, адекватных потребностям страны институтов и механизмов отстаивания национальных интересов в мирохозяйственных связях, достаточных финансовых ресурсов для достижения целей внешнеэкономической политики;

- определены причины невысокой эффективности экономической дипломатии России в переходный период, и сформулирован комплекс мер по усилению системы экономической дипломатии РФ с учетом зарубежного опыта, включая разработку внешнеэкономической стратегии России; финансовое, организационное, кадровое укрепление функций внешнеэкономической политики, связанных с защитой и продвижением национальных экономических интересов в глобальной экономике; запуск действенных механизмов политико-дипломатического лоббирования проектов и сделок с российским участием за рубежом; налаживание эффективной межведомственной координации во внешнеэкономической сфере; широкое привлечение общественных и деловых кругов к выработке и реализации экономической дипломатии;

- дана классификация направлений экономической дипломатии России с точки зрения их влияния на национальную конкурентоспособность; выделены и подробно охарактеризованы мобилизационная дипломатия (определяет, главным образом, масштабы и условия получения внешних ресурсов и выплаты долгов), адаптационная дипломатия (обеспечивает совместимость национальной и мировой экономики, нормальные/недискриминационные условия работы отечественным компаниям на глобальном рынке) и активная, наступательная дипломатия (обеспечивает эффективное продвижение национальных интересов в мировом хозяйстве и получение преимуществ перед конкурентами). Показано, что наибольшие резервы и возможности в плане укрепления национальной конкурентоспособности имеет активная, наступательная экономическая дипломатия, использующая мощный государственный ресурс для лоббирования выгодных нашей стране мирохозяйственных, торгово-иолитических, коммерческих проектов и инициатив, последовательной защиты интересов российского бизнеса на мировом рынке. Раскрыты основные направления активной экономической дипломатии России в современных условиях и сформулированы конкретные предложения по их реализации;

- установлена растущая роль многосторонних, региональных и двусторонних саммитов в продвижении экономических интересов России на международной арене; обоснованы возможности и перспективные направления работы нашей страны в рамках "восьмерки", ведущих региональных объединений и форумов и значение этой деятельности для позиционирования России как глобальной экономической державы; охарактеризован механизм достижения баланса интересов в рамках двусторонних саммитов с участием России с учетом имеющихся у нашей страны конкурентных преимуществ и стоящих перед ней задач во внешнеэкономической сфере;

— сделаны практически значимые обобщения и предложения по ключевым направлениям торгово-полигической, интеграционной, инвестиционно-финансовой и ресурсной экономической дипломатии России, а именно:

~ определены возможности экономической дипломатии по использованию преимуществ участия России в ВТО путем целенаправленного влияния на совершен-ст вование действующих и разработку новых правил трансграничного экономического сотрудничества, защиты справедливых интересов отечественных экспортеров и внутреннего рынка с применением инсфументария ВТО;

— отмечена необходимость замены Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом новым юридически полноценным и адекватным современным реалиям договором между ними, и высказаны соображения о его целях, приоритетных направлениях и формах взаимодействия сторон;

— предложена трехуровневая модель экономической дипломатии России на нос 1 советском пространстве, предполагающая формирование интеграционного ядра, солидаризующейся и постепенно подтягивающейся к нему интеграционной периферии, а также выстраивание сугубо прагматичных, базирующихся исключительно на рыночных принципах отношений со странами, дистанцирующимися от России и реализующими альтернативные интеграционные проекты;

— внесены предложения о необходимости разработки концепции государственной политики России в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций, содержащей офаелевые и территориальные приоритеты, меры по уменьшению рисков и увеличению льгот для инвесторов, задачи и полномочия государственных структур но обеспечению реализации этой концепции, в том числе в плане улучшения международного имиджа России как делового партнера;

— предложено внести существенные коррективы в цели и механизмы привлечения внешних заимствований, в частности сделать акцент на кредитовании крупных инфраструктурных проектов общенационального значения, повысить роль российского участия в финансировании проектов совместно с международными финансовыми организациями, отдавать предпочтение проектам, отвечающим приоритетам социально-экономического развития, и поставить под государственный контроль динамику корпоративных внешних заимствований;

— определены перспективные направления сотрудничества с региональными банками развития, сформулированы задачи экономической дипломатии по усилению народнохозяйственного эффекта члене та и взаимодействия России с такими банка-

ми, в том числе через содействие участию отечественных компаний в реализации финансируемых ими проектов;

- на основе анализа современных процессов и последствий глобализации в мировом энергетическом хозяйстве обоснована исключительная роль России в обеспечении устойчивого энергоснабжения зарубежных стран, а также сформулированы задачи ее энергетической дипломатии в среднесрочной перспективе, в частности, в качестве стабилизатора мирового энергетического рынка

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его фундаментальным методологическим аппаратом, использованием документов и статистических материалов основных международных организаций и отечественных ведомств, публикаций ведущих исследовательских и экспертных центров, трудов известных российских и зарубежных специалисюв.

Практическая значимость диссертации состоит, прежде всего, в обосновании системы мер и приоритетных направлений деятельности по активизации экономической дипломатии РФ, что должно способствовать решению комплекса задач по укреплению позиций России на мировом рынке и повышению международной конкурентоспособности отечественной экономики. Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке внешнеэкономической стратегии России, других программных и концептуальных документов по развитию внешнеэкономических связей и совершенствованию внешнеэкономической политики нашей страны, а также представить интерес для практической деятельности федеральных министерств и ведомств (главным образом Минэкономразвития и МИД РФ) по продвижению национальных экономических интересов на международной арене. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций на курсах "Международные экономические отношения" и "Внешнеэкономические связи России", в научно-исследовательский работе но данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация является итогом длительной научно-исследовательской работы соискателя в связи с его деятельностью в Государственной думе РФ по вопросам внешнеэкономических отношений России и ее взаимодействия с международными экономическими ор! анизациями.

Принципиальные положения и результаты исследования были апробированы в процессе практической рабсил автора над совершенствованием и обновлением российского хозяйственного и внешнеэкономического законодательства; в рамках многосторонних, плюрилагеральных и двусторонних переговоров с участием соискателя по различным аспектам внешнеэкономических отношений РФ, прежде всею в соааве

Рабочей ipynnbi по присоединению России к ВТО; в ходе обсуждения и поисков оптимальных решений по вопросам внешнеэкономической политики в органах Госдумы, в том числе в формате экспертной Рабочей группы по государственному регулированию внешнеэкономической деятельности; в выступлениях на международных экономических конференциях и совещаниях, а также в научных публикациях по теме диссертации общим объемом около 40 а.л.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования.

Введение

Глава 1 Значение процессов глобализации для развития международных экономических отношений

1 I. Сущпос1ь, особенности проявления и основные движущие силы процессов глобализации

1.2. Противоречивые последствия процессов глобализации и возможносш достижения баланса интересов в современном мире

Глава II. Основные направления и особенности экономической дипломатии в условиях глобализации

2.1. Специфика экономической дипломатии

2.2. Тенденции и новые явления в сфере многосторонней экономической дипломатии

2 3.1 [лгорилагеральная экономическая дипломатия

2.4. Направления и формы двусторонней экономической дипломатии

2 5. Институты и механизмы экономической дипломатии .

Глава 111 Содержание и возможности экономической дипломатии России на современном этане

3 1 Условия формирования и институциональные основы экономической дипломатии

России

3.2. Экономическая дипломатия как фактор повышения национальной конкурентоспособности

Глава IV Экономическая дипломатия России па высшем уровне как важный фактор реализации национальных интересов

4.1. Использование возможностей многосторонней экономической дипломатии в верхах в интересах России

4 2 Направления и перспективы участия России в региональных объединениях и саммитах

4 3. Потенциал двусторонних саммитов для развития торгово-экономического сотрудничества России

Глава V Торгово-политические и интеграционные аспекты экономической дипломатии России

5 I. Экономическая дипломатия России в контексте присоединения к ВТО

5.2. Экономическая дипломашя России во взаимоотношениях с ЕС

5.3 Интеграционная дипломатия России на постсоветском пространстве

Глава VI. Инвестиционно-финансовые аспекты экономической дипломатии России

6 1. Инвестиционная дипломатия как фактор экономического развития России

6.2. Долговая дипломатия России в переходный период

6.3. Региональная финансовая дипломатия России

Глава VII Ресурсная составляющая экономической дипломатии России (па примере энергетической дипломатии)

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

И. Основное содержание работы

Центральная идея диссертации заключается в необходимости значительной интенсификации экономической дипломатии России для повышения ее вклада в укрепление международной конкуренюспособности нашей страны. Современные мирохозяйственные реалии все более настоятельно требуют активных действий государства по защите национальных экономических интересов на международной арене, и преуспевают сегодня именно те страны, которые проводят наступательную внешнеэкономическую политику. Россия же выступает пока преимущественно как пассивный учасшик процессов глобализации, стремящийся вписаться в существующие правила игры и реагирующий на инициативы других стран, но не пытающийся предлагать собственные решения и лоббировать их реализацию. Сохранение такой ситуации может привести не только к консервации позиций России как экспортера сырья и простейших полуфабрикатов, но и снижению темпов экономического развития.

Вместе с тем автор убежден, что уже в настоящее время Россия располагает всем необходимым и достаточным для повышения эффективности экономической дипломатии на ключевых направлениях внешнеэкономических отношений нашей страны. Для уяснения и конкретизации имеющихся у России резервов и возможностей в этой области в диссертации поставлены и решены четыре основные группы проблем. Первая группа проблем (I глава) связана с противоречивым влияиием процессов глобализации па международные экономические отношения, что во многих случаях затрудняет достижение баланса интересов в мирохозяйственных связях и требует концептуального осмысления. Вторая группа проблем (II глава) проистекает из необходимости адаптации экономической дипломатии к условиям глобализации, в том числе на многостороннем, плюрилатеральном и двустороннем уровнях, а также в плане повышения эффективности национальных институтов и механизмов экономической дипломатии. Третья группа проблем (III глава) связана с уяснением основополагающих принципов, институциональной среды и внешнего контекста реализации экономической дипломатии России, а также возможностей и путей ее активизации для повышения международной конкурентоспособности страны. Четвертая группа проблем (IV-VII главы) обусловлена поиском резервов и обоснованием конкретных действий в рамках основных функциональных направлений российской экономической дипломатии - общеэкономического (продвижение национальных интересов с использованием механизмов многосторонней, плюрилатеральной и двусторонней ди-

нломаши, в первую очередь па высшем уровне), торгово-нолитического и интеграционною, инвест иционно-финапсоного, ресурсного (энерт етического).

В первой главе раесмафиваются теорешческие аспекты темы: понятие, сущ-носчь и движущие силы глобализации, но праву считающейся основной экономической тенденцией настоящего времени, а также противоречивые последствия глобализации, возможности и пути достижения баланса интересов в современном мире, включая необходимые для этого международные инструменты.

Глобализация нредсивлена автором как продукт двух начал - саморазвивающейся интернационализации в мировой экономике на предпринимательском уровне и сознательно проводимой 1 осударственной политики, в первую очередь развитыми странами При этом деятельнос!ь ТИК является главной движущей силой, стремящейся монополизировав преимущества глобализации в своих корпоративных интересах, а полтика правтельств - дополняющей, активизирующей и корректирующей шавную силу; в перспективе посредством договоренностей и решений на уровне международных форумов и ор!анизаций политика правительств может стать и направляющей силой

Обращайся внимание на бысфое распространение в мире регионального инте-1 рационной) взаимодействия, имеющего отношение к развитию глобализации. Участники региональных интеграционных соглашений как бы указывают ориентиры движения, апробируют и рекомендуют механизмы, содействующие минимизации неглавных последствий глобализации. Опыт либерализации торгово-экономических о 1 ношений в региональных объединениях, особенно в Евросоюзе, используется при многосторонних переговорах, в том числе в рамках ВТО, для достижения компромиссных договоренности между широким кругом стран с различными экономическими ишересами и возможностями.

В области торговли, движения капитала и рабочей силы отмечаются процессы, свидетельствующие не только об увеличении обьема международных экономических связей, но и одновременно об их интенсификации, т е о глубоких качественных изменениях, делающих глобализацию необратимой. Вместе с тем выявлены противоречивые, десгруюивные последствия глобализации, вызывающие растущую тревогу в обществе.

Сочетание трансграничного расширения производства с углублением международного разделения труда па всем мировом пространстве позволяет повысить эффективность [руда и, в конечном счете, оптимизировать деятельность экономических с 1 рук тур В то же время быефый рост производства, требующий дополнительных ко-

личеств сырья и материалов и вызывающий увеличение отходов, создаст человечес!-ву новые проблемы. Важнейшими среди них являются расширение потребления иево-зобновлясмых природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, чрева иле серьезными опасное (ями.

Процессы глобализации развиваются неравномерно в 01дельных областях экономической жизни, причем их динамика в сферах, призванных обслуживать материальное производство, значительно опережает развитие последнего. Наибольшие масштабы и интенсивность приобрели эти процессы в финансовой сфере, что порождает ряд негативных явлений. Стремительное расширение финансовой деятельности под влиянием, в частности, прогресса в области информационно-коммуникационных 1сх-нологий позволяет с большой скоростью осуществлять крупномасш габные финансовые операции, связанные не только с бизнесом, по и со спекуляциями, отмыванием "грязных" денег В результате объемы таких операций вышли далеко >а рамки потребностей реального сектора экономики, а потому финансовые проблемы в одной стране быстро распространяются на другие страны, в том числе экономически благополучные, подрывая стабильность и усиливая напряженность на мировом рынке.

Острые противоречия в условиях глобализации проявляются в мировой торговле, по-прежнему являющейся основой международных экономических отношений. Либерализация открывает возможности для увеличения торговли, но сохраняющиеся до сих пор протекционистские барьеры в отдельных секторах, замещение одних видов таких барьеров другими (тарифных на нетарифные) и необоснованные обвинения в недобросовестной коммерции с последующими санкциями, не говоря уже о лавинообразном росте разного рода злоупо треблений на мировом рынке, препятствуют реализации этих возможностей для многих стран, особенно для развивающихся и стран с переходной экономикой, и порождают конфликтные ситуации во всех регионах.

Особенно глубокий конфликт интересов создает усиление экономической мощи и географическое расширение деятельности ТНК, формирующих многочисленные, управляемые из-за границы и слабо взаимодействующие с местным хозяйством "анклавы" своих предприятий на территории других стран ТНК стремятся максимально обеспечить за рубежом достижение своих предпринимательских целей, игнорируя интересы принимающих государств, тогда как последние - повысить эффективность иностранных инвестиций с точки зрения потребностей национального хозяйства и сохранения суверенитета. В результате экспансии ТНК, главным образом базирующихся в развитых странах, возникают системные противоречия между фактическим наполнением глобализации и интересами развивающихся государств, уси-

линаются разногласия но линии Север - Юг, ставшие основной причиной многочисленных срывов переговоров в ходе Доха-раунда ВТО.

Таким образом, представляется очевидным, что рыночный механизм при всех его экономических достоинствах не в состоянии решить проблему поддержания нарушаемого стихийными процессами глобализации баланса между повышением эффективности хозяйства и обеспечением устойчивого и социально справедливого развития.

Устранение отмеченных выше и других аналогичных проблем для получения мировым сообществом преимуществ от глобализации в большем объеме требует создания адекватного механизма экономической дипломатии, способного компенсировать неэффективность рынка. Активизация усилий только традиционных национальных государственных структур становится недостаточной, чтобы противостоять ТНК, владеющим преобладающей частью мировых ресурсов и принимающим стратегические решения международного масштаба, а потому необходимы новые подходы в этой области.

Исходя из принципа многополярности современного мира, основными компонентами механизма решения проблем глобализации могли бы стать достаточно представительные и авторитетные существующие международные форумы и организации, особенно действуя сообща: совещания глав государств и правительств ("восьмерка"), где могли бы согласовываться приоритетные направления деятельности по проблемам глобализации; ОЭСР, в рамках которой такие направления могли бы согласовываться в более широком кругу и оформляться па основе консенсуса в виде рекомендательных и обязательных договоренностей, и ВТО, обладающая опытом и мандатом на разработку правовых документов, причем не только по чисто торговым вопросам, но и другим, связанным с торговлей, например по инвестиционным К решению проблем глобализации необходимо привлекать и другие многосторонние организации, особенно обладающие опытом урегулирования конфликтных ситуаций в международных экономических от ношениях (прежде всего МВФ и группу Всемирного байка).

Во второй главе представлены определение современной экономической дипломатии, се особенности и аспекты, связанные с процессами глобализации, а также тенденции развития, новые явления и проблемы в области многосторонней, плюрила-геральной (региональной и межрегиональной, интеграционной) и двусторонней дипломатии. Исследованы институты и механизмы экономической дипломатии, специфика организации и осуществления этой деятельности в различных странах.

При рассмотрении содержания понятия "экономическая дипломатия" па основе общепринятого толкования дипломатии приводятся и комментируются определения в учебных пособиях профессора Щетинина В. и академика РАН Иванова И. Акцентируется внимание на главной цели экономической дипломатии - обеспечении национальных интересов и преимуществ в области внешнеэкономических связей, укреплении конкурентоспособности и экономической безопасности страны в условиях глобализации и растущей открытости отечественного хозяйства, иными словами - на предупреждении, предотвращении или преодолении внешних угроз для сбалансированною и устойчивого развития, способствующего, в конечном счете, повышению уровня и качества жизни населения. Подчеркивается важность коллективных усилий государства, общественных и деловых кругов в решении стоящих перед экономической дипломатией задач. С учетом этого дано авторское определение экономической дипломатии, представляющей собой совместную деятельность государства и бизнеса по реализации национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства, использующую инструментарий традиционной и современной дипломатии, комплекс отечественных внешнеэкономических институтов, региональных и многосторонних структур и ставящую своей целью повышение международной конкурентоспособности страны.

Отмечено, что экономической дипломатии присущи, с одной стороны, черты, свойственные коммерческой практике (предварительные цифровые расчеты и оценки, построение экономст рических моделей, позволяющие в комплексе оценить последствия обсуждаемых мер), а с другой - черты, близкие к традиционной дипломатии, эффективность которой во многом зависит от активной позиции и гибкости при переговорах. Если дипломатия - искусство возможного, то экономическая дипломатия - искусство получения максимальных выгод от международного экономического сотрудничества при минимальных издержках (уступках).

К новым явлениям многосторонней экономической дипломатии отнесены, в частности, увеличение представительства стран в многосторонних институтах, расширение мандата основных многосторонних организаций за рамки традиционно обсуждаемых вопросов, возрастающие открытость и публичность их деятельности, усиление взаимодействия между ними в целях повышения легитимности принимаемых решений, осуществления крупномасштабных совместных инициатив и координации практических мер. Каждое новое явление подтверждено и проиллюстрировано конкретным фактическим материалом, особенно из практики ВТО, как наиболее пред-

сгавшельной, развитой в организационно-правовом плане международной экономической организации.

Iímccic с тем отмечаю гея тенденция к обострению противоречий в позициях о i дельных cipau и i pyiui государств, стремление к групповой (блоковой) дипломатии, особенно со стороны развивающихся стран (что наглядно показал Доха-раунд ВТО), снижающие эффективность многосторонней экономической дипломатии. Отрицательно сказываю1ся расхождения в оценке приоритетности проблем и в подходах к их решению, а также возникновение специфических проблем - административно-технических (недостаточное участие представителей многих стран и деятельности рабочих ipyini и подготовке решений), имплемешационных (непринятие в национальном закопода1ельс1ве согласованных па многостороннем уровне мер)

Показано, чю институты многосторонней дипломатии все чаще используются развитыми странами, прежде всего США, для публичного анонсирования крупно-маешыбных инициатив, формально имеющих прогрессивную направленность, но в первую очередь служащих обеспечению экономических интересов наиболее конкурентоспособных мировых держав

Обращено внимание на неослабевающие поиски путей реформирования институтов и механизмов многостороннего экономического сотрудничества в интересах повышения их эффективности и лучшего соответствия реалиям глобализации. В свя-ш с ним рассмафивакпся предложения зарубежных научных консультантов и экспертов по реформированию ВТО, «восьмерки», всей системы принятия решений в июбальной экономике (включая создание «большой четверки» с участием США, стран зоны евро, Японии и Китая для координации валютной политики; образование Сове!а но международному финансовому и экономическому сотрудничеству с широкими полномочиями rio регулированию процессов в мировом хозяйстве).

Проанализированы успехи и сложности осуществления тиоршштеральной экономической дипломатии в рамках региональных интеграционных и квазиинте-1рационпых объединений (наиболее подробно на примере, соответственно, Европейского Союза и организации Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества) Отмечены ее заслуги в создании и дальнейшем развитии таких обьединений, в разрешении противоречий по мере увеличения состава участников и усиления их неоднородности. Показана важная роль дипломатии в преодолении разногласий и кризисных явлений в развитии ЕС, особенно в принятии таких компромиссных решений, как правовое оформление в Маастрихтском договоре концепции разноскоростной ин-

теграции ЕС и переход от принципа единогласного голосования к практике простого или квалифицированного большинства.

Наряду с Евросоюзом подробно исследованы тенденции и проблемы развертывания интеграционных процессов в Азии, Африке, на Ближнем Вое I оке, в Северной и Южной Америке. Подчеркивается, что большинство интеграционных объединений -это, по сути, торговые блоки, функционирующие на основе преференциальных торговых соглашений, преимущественно в форме зоны свободной торговли. Вместе с 1ем отмечается постепенное расширение перечня регулируемых в рамках торговых блоков вопросов за рамки только торговли товарами на торговлю услугами, объектами интеллектуальной собственности, стандартизацию, инвестиционное сотрудничество и т.д. Причем наибольших успехов интеграционная экономическая дипломатия добилась и тех случаях, когда удалось преодолеть узкоэгоистичные интересы стран-участниц и выйти на системное решение задач интеграционного строительства, обеспечивающее наращивание потенциала объединения в целом

Выявлены особенности н основные сценарные варианты развития интеграционных процессов в различных регионах мира. Отмечены значительная активизация интеграционной экономической дипломатии на Азиатском континеше в последние годы, а также отличия азиатской интеграции от европейской и американской, заключающиеся в се полицентризме (отсутствие доминирующего интеграционного вектора) и космополитичное!и (большинство азиатских экономик изначально ориентированы не иа внутриблоковую торговлю, а па глобальный рынок). Показаны особенности интеграционной экономической дипломатии в Южной Америке, Африке и на Ближнем Востоке, формирующейся под сильным влиянием ведущих мировых держав и, следовательно, вынужденной учитывать их интересы Существенным препятствием иа пути углубления интеграционных процессов в африканском регионе выступает наличие множества торговых блоков с частичным или полным «перекрытием» одного блока другим, в результате дублируются функции и нерационально используются ресурсы. Специальное внимание уделено перспективам межрегиональной интеграции исламских государств под эгидой Организации Исламская конференция.

В последние годы интеграционные процессы активно развиваются вширь - через укрупнение интеграционных группировок, включая попытки создания экономических объединений континентального масштаба. Однако все очевиднее становится системный недооаток интеграционного гипсррасширения: стремясь преодолеть ограничения и негибкость многосторонней либерализации, государства, создавшие региональные блоки, на определенном этапе вновь столкнулись с грудностями согласо-

вания позиций и принятия решений, порожденными возросшим числом и усилившейся социально-экономической дифференциацией стран - участниц таких блоков. Быстрое движение мно1их объединений вширь значительно осложнило и, по-видимому, будет осложнять достижение более высоких качественных параметров интеграции. Закономерным выходом из этой ситуации стало осуществление различных моделей разноскоростной интеграции - через выделение в действующих объединениях групп более динамично интарирующихся государств или же посредством расширения применения форматов неполного членства для стран, претендующих на вступление в уже функционирующие объединения.

Подробно рассматриваются представляющие значительный практический интерес для России объединения квазиинтеграцнонного типа, концентрирующие усилия на формировании блаюприятой среды и содействии развитию взаимных хозяйственных связей, реализации совместных проектов. Эти объединения либо не ставят собственно интеграционных задач по причинам политического характера, из-за глубоких различий возможностей и интересов стран-участниц, либо же заявляют об интеграционных намерениях, но с реализацией их в отдаленном будущем. Характерные примеры подобных объединений - организация Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СВПР), Арктический сонет (АС), организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС). Ключевыми факторами успеха экономической дипломатии в данном случае выступают наличие сильных взаимодополняющих мотиваций в развитии регионального сотрудничества, а также реальная геоэкономическая общность стран-участниц и понимание ими синергического эффекта их коллективных действий.

Проведенный автором анализ плюрилатерапьной экономической дипломатии показал, чго она приобрела высокую интенсивность в последние годы и реализуется в самых разнообразных организационных форматах - блоковом, квазиинтеграционном и интеграционном, а также внеблоковом, имеющем значительное число разновидностей (в рамках устойчивых "троек", "четверок" государств, континентальных и межконтинентальных саммитов, товарных соглашений и т.д ). Причем различные формы и направления гшорилатеральной дипломатии зачастую сосуществуют в одном регионе, дополняя и усиливая друг друга или же, наоборот, создавая трудности для практической дипломатии из-за дублирования функций и неоптимапыюго использования имеющихся ресурсов Правильно выбранный главный вектор плюрилатераль-

ной дипломатии, как показывает мировая практика, может стать важным фактором развития и повышения эффективности национальных экономик и регионального хозяйства в целом.

Особый акцент в диссертации сделан на двусторонней экономической дипломатии, которая часто оказывается действеннее, гибче и оперативнее многосторонней и гшюрилагералыгай дипломатии, поскольку не требует многочисленных и трудоемких согласований позиций сторон, зачастую имеющих различные и даже конфликтующие интересы в развитии международного хозяйственного сотрудничества. Одновременно двусторонняя дипломатия органично дополняет усилия многосторонней и плюрилатеральной дипломаши, поскольку, с одной стороны, служит основой для последующих договоренностей на многостороннем и плюрилатеральном уровнях, а с другой - переводит в практическую плоскость результаты многосторонней и плюрилатеральной дипломатии.

В условиях интенсификации процессов глобализации, усиления международной конкуренции и углубления региональной интеграции двусторонняя экономическая дипломатия приобрела ряд новых черт, что отразилось па ее содержании, формах и инструментарии. Речь идет, прежде всего, (1) о комплексной постановке вопросов торгово-экономического сотрудничества; (2) об альтернативности - в качестве средства достижения договоренности по неурегулированным вопросам на многостороннем и плюрилатеральном уровнях; (3) о расширении повестки дня переговоров за счет обсуждения проблематики внутрихозяйственного регулирования (доступа на рынок услуг, применения стандартов, обеспечения справедливой конкуренции, защиты прав на интеллектуальную собственность, осуществления транспортных перевозок, транзита и тд.); (4) о повышении уровня участников переговоров вплоть до высших должностных лиц и, наконец, (5) об изменении самого содержания понятия "двусторонняя дипломатия" при переговорах с региональными экономическими объединениями или между ними. Все это усложняет деятельность участников переговоров и предъявляет повышенные требования к их компетентности.

Представлено как набирающее силу направление двусторонней экономической дипломатии обсуждение и заключение двусторонних преференциальных торговых соглашений (преимущественно соглашений о свободной торговле) между странами региона, а также между странами разных регионов и даже континетов. Эксперты В'1'0 подчеркивают, что во многих случаях такие соглашения становятся центральной частью внешнеэкономической политики государств, рассматриваются как равные по значению участию в многосторонней торговой либерализации, а для растущего числа

cipan приобретают приоршетный характер.

Отмечена высокая динамика числа двусторонних преференциальных торговых соглашений, с менее 50 в конце 80-х годов прошлого века до почти 200 к середине 2006 I., при лом еще около 50-60 таких соглашений находятся в различной стадии переюворов В настоящее время практически все страны состоят хотя бы в одном преференциальном торговом соглашении, тогда как многие входят в несколько, а отдельные ораны - в десятки подобных соглашений. В связи с этим эксперты все чаще поднимают проблему так называемого клубка спагетти («spaghetti bowl»), демонстрирующего собой множественность пересекающихся и перекрывающих друг друга преференциальных юрговых соглашений, в результате чего в мировой торговой системе возникао хаос, распространение получают сильно разнящиеся между собой тарифы и правила происхождения товаров, усложняющие и удорожающие таможенное админи-сфировапис

В целом же, по убеждению автора, несмотря на довольно сильную критику в адрес преференциальных торговых соглашений, особенности развития мирохозяйственных связей в эпоху глобализации повышают заинтересованность растущего числа стран в двусюронней либерализации торгово-экономических отношений. Основной аимул такой либерализации - возможность получить реальные преимущества на внешних рынках, не обеспечиваемые членством в ВТО. При этом развитые страны, и прежде всею США, стремятся путем двусторонних договоренностей поставить под свой контроль процессы консолидации и формирования коалиций развивающихся i оеударс! в

Рассматриваются также иные формы и направления двусторонней экономической дипломатии, включая рамочные договоренности о торгово-экономическом со-трудничсове, соглашения о глобальном/стратегическом партнерстве, более узкие отраслевые и функциональные соглашения.

Расширяющейся сферой деятельное!и двусторонней экономической дипломатии стапови1ся инвестиционное сотрудничество, в частности, в форме заключения соглашений о взаимном поощрении и защите капиталовложений и об избежании двойного налотобложения. С 1990 г. по 2004 г. число соглашений первого типа возросло с менее 500 до 2392, а второго - с 1200 до 2559. Отмечена тенденция усложнения этих соглашений за счет принятия сторонами большего объема обязательств, что требует дополпшельных усилий от юристов и дипломатов при составлении соглашений, в процессе их реализации и в случаях возникновения споров между участниками.

В диссертации обращено внимание на меняющуюся пространственную конфигурацию двусторонней экономической дипломатии. Во-первых, опережающими темпами растет число двусторонних соглашений торгово-экономического харак1ера между развитыми и развивающимися странами, а также между самими развивающимися странами Во-вторых, быстро увеличивается число межрегиональных торговых и иных двусторонних соглашений.

Делается вывод: в совокупности двусторонняя, пшорилагеральная и многосторонняя экономическая дипломатия образуют эффективный механизм, позволяющий влиять на глобальные процессы в интересах отдельных стран, групп государств и мирового сообщества в целом, сдерживать эскалацию торгово-экономических конфликтов и перерастание их в острые межгосударственные кризисы. Вместе с тем эта же дипломатия в случае непродуманного и импульсивного ее применения может стать деструктивным фактором для мирового хозяйства, нарушающим его целостность. Поэтому важнейшей задачей является встраивание национальных интересов в общий контекст обеспечения устойчивого развития региональной и глобальной экономики

Автором сделан акцент на том, что современная экономическая дипломатии -это, прежде всего, высокоорганизованная и эффективная система продвижения национальных экономических интересов на международной арене. Как свидетельствует зарубежный опыт, в основе успешной экономической дипломатии лежат три главных компонента: наличие государственной внешнеэкономической стратегии, адекватных для ее реализации институтов и механизмов, необходимых финансовых ресурсов.

Институциональное обеспечение экономической дипломатии представлено в большинстве стран системой тесно взаимодействующих государственных, полугосударственных и негосударственных учреждений во главе с министерствами иностранных дел и министерствами, отвечающими за осуществление внешнеэкономической политики. В диссертации особо подчеркивается важная роль в реализации целей и задач экономической дипломатии комплекса специализированных организаций и структур, (1) отвечающих за осуществление торговой политики страны и ведение торговых переговоров; (2) призванных содействовать устойчивому развитию в иго-бальном масштабе, а на деле способствующих продвижению национальных экономических интересов развитых стран па рынках развивающихся государств; (3) поддерживающих внешнеэкономическую деятельное гь.

Показана растущая роль институтов и механизмов государе (венной поддержки внешнеэкономической деятельное!и как силового имплементационного ресурса эко-

комической диплома 1 ии, охарактеризованы наиболее важные для экономической дипломатии формы господдержки - стимулирование экспорта и связанных с ним инвестиций, содействие привлечению прямых иностранных инвестиций в национальную экономику. Выявлены особенности развития институтов государственной поддержки внешнеэкономической деятельности в последние годы, в частности:

- консолидация, расширение компетенции и периодическая реорганизация в интересах повышения эффективности и ориентации на осуществление приоритетных задач;

- расширение ассортимента услуг, оказываемых отечественным предпринимателям - участникам внешнеэкономической деятельности, особенно начинающим;

- создание специализированных Интернет-порталов, содержащих всю необходимую первичную, доступную в онлайновом режиме информацию для предпринимателей;

- укрепление региональной и зарубежной сети представительств;

- широкое использование инструментов экономической дипломатии для продвижения национальных интересов (включая лоббирование и сопровождение участия отечественных компаний в зарубежных тендерах, проектах, контрактах; оказание помощи в преодолении различного рода барьеров на внешних рынках; содействие формированию позитивного имиджа и улучшению инвестиционной репутации страны за границей);

- увеличение финансирования мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности, в том числе реализуемых посредством экономической дипломатии.

Представлен большой фактический материал об особенностях системы обеспечения эффективной деятельности экономической дипломатии за рубежом - по США (наиболее детально), Германии, Франции, Великобритании, Японии, Чехии, Венгрии, 11ольше и некоторым другим странам.

0|мечены сильные стороны экономической дипломатии развитых стран, опирающейся на четкие про1раммныс документы, широкий круг тесно взаимодействующих между собой учреждений и организаций, взаимодополняющих механизмов и инструменте, тактическое и стратегическое планирование мер и мероприятий внешнеэкономической политики, эффективные координационные структуры, значительные финансовые, кадровые, информационные и иные ресурсы, предоставляемые государством. Подчеркивается важность учета этих факторов в российской практике.

1) третьей главе рассматривается сложный процесс формирования и развития экономической дипломатии в современной России, внутренние и внешние условия ее осуществления, проблемы повышения эффективности, а также важная роль и возможности влияния экономической дипломатии на укрепление национальной конкурентоспособное ги.

Прежде всего выявляются причины низкой эффективности внешнеэкономической дипломатии России в переходный период. Имеются в виду (1) неправильно понятые роль и функции государства в рыночном хозяйстве, что привело к его фактическому самоустранению от решения задач по развитию внешнеэкономической сферы на начальном этапе проведения реформ в 90-х годах и в последующие годы; (2) игнорирование особенностей международной конкуренции в эпоху глобализации и неспособность государства к партнерскому взаимодействию с бизнесом для совместного противостояния новым вызовам и угрозам; (3) существенное ослабление государственно! о аппарата в части поддержки и координации внешнеэкономической деятельности; (4) хроническое недофинансирование мероприятий по ее развитию. Следует также отметить ухудшение кадрового обеспечения и нехватку квалифицированных специалистов по ключевым направлениям внешнеэкономической работы, фактическое отсутствие глубоких исследований по вопросам стратегии интеграционного строительства на пространстве СНГ, интеграционного сближения с ЕС и установления преференциальных торговых отношений с основными зарубежными партнерами, слабое использование экономико-математических методов и специальных экономет-рических моделей для обоснования интересов и конкретных действий России на международной арене.

Особо рассмотрены проблемы формирования концептуальной и институциональной базы отечественной внешнеэкономической политики и экономической дипломатии. В принятых документах (среди которых Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации и др.) ставились преимущественно лишь общие задачи в области внешнеэкономической деятельности и экономической дипломатии. Разработка полномасштабного концептуального документа по внешнеэкономической стратегии и тактике России тем более важна в условиях возрастающей зависимости отечественной экономики от ВЭД, дальнейшего повышения внешней открытости национального хозяйства и укрепления конкурентного потенциала российского бизнеса, сталкивающегося с мощным противодействием на зарубежных рынках. В качестве позитивного момента отмечена подготовка в начале 2006 г. Минэкономразвития РФ при поддержке ведущих науч-

ш,IX центров а раны Концепции внешнеэкономической страюии России и Основных подходов к разработке такой стратегии По мнению автора, необходимо форсировать рабо|у в указанном направлении и предусмотреть, помимо самой стратегии, рассчи-1аиной на длшельный период, составление ежегодных программ развития внешне-жономической деятельности, как это делалось во второй половине 90-х годов.

Одна из ключевых проблем, поднятых автором, - неразвитость институтов, призванных формирован, и на практике осуществлять государственную политику во внешнеэкономической сфере. В результате реформирования и постоянных реоргани-ыций орынов управления многие важные функции государства в эти области серьезно ослабли, а эффективные новые направления деятельности не были полностью освоены Среди таких функций, требующих усиления и развития, - поддержка экспорт, торюво-полишческое обеспечение ВЭД, оказание официальной помощи раз-вшию, содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ. То есть, по сути, речь идет о важнейших функциях внешнеэкономической политики, обеспечивающих защиту и продвижение национальных интересов в глобальной экономике.

Очевидным негативным фактором для экономической дипломатии России стало значительное сокращение после 1992 г. числа и штатов торговых представительств сIраны за границей С учетом традиционно низкого вовлечения дипломатического корпуса в конкретную работу по лоббированию и сопровождению коммерческих проектов и сделок с российским участием за рубежом ослабление института торгпредств привело к утра 1С позиций отечественных компаний на многих важных рынках.

Подчеркивается, чю произошедшая за годы реформ "демократизация" экономической дипломатии, т е включение в эту деятельность широкого круга мини-аерав и ведома в, других государственных и негосударственных структур, является закономерной и характерной для многих стран, стремящихся обеспечить свои интересы в условиях глобализирующейся экономики. Вместе с тем этот объективный процесс не был в достаточной степени подкреплен развитием механизмов координации внешнеэкономической полигики и экономической дипломатии РФ, что затрудняло и затрудняет операшвнос и качественное решение возникающих в сфере ВЭД проблем.

Основываясь на проведенном анализе, констатируется отсутствие в стране до настоявши» времени системного подхода к реализации экономической дипломатии, слабое концептуально-программное обеспечение этой деягельпости и недостаточная >ффекгивность существующих институтов, призванных осуществлять государственную внешнеэкономическую политику. В качестве необходимых мер для улучшения сшуации в рассматриваемый области автором предла! ается:

1) разработать полноценную внешнеэкономическую стратегию с целями, задачами, приоритетами и программой действий по ее реализации;

2) усилить в административном, организационном и кадровом отношении функции внешнеэкономической политики, связанные с защитой и активным продвижением национальных экономических интересов на международной арене,

3) совершенствовать и шире использовать механизмы политико-дипломатического лоббирования российских коммерческих инициатив за рубежом с привлечением к этой деятельности высших должностных лиц и всех заграппредста-вительств РФ (включая посольства и консульства);

4) усилить межведомственную координацию во внешнеэкономической сфере, обеспечивающую в том числе согласование мер внутренней и внешней экономической политики, интересов центра и субъектов федерации в осуществлении ВЭД;

5) обеспечить широкое привлечение к осуществлению внешнеэкономической политики и экономической дипломатии парламентских и общественных структур, их участие в работе неправительственных организаций, вовлеченных в деятельность межгосударственных многосторонних и региональных экономических институтов;

6) создать и в дальнейшем развивать эффективные механизмы взаимодейст иия государственного аппарата и бизнеса в реализации целей и задач внешнеэкономической политики РФ, в том числе в формате частно-государственного партнерства.

Все сказанное в совокупности позволит, но мнению автора, сформировать в России целостную систему эффективной экономической дипломатии.

В главе обосновывается закономерность повышения роли экономической дипломатии в условиях расширения и углубления интеграции России в мировое хозяйство, характеризующееся ростом нестабильности и неопределенности Подчеркивается необходимость смещения акцентов экономической дипломатии с решения оперативных вопросов на достижение стратегической цели укрепления международной конкурентоспособности страны. Соответственно формулируется основная целевая функция современной экономической дипломатии РФ - эффективное встраивание отечественной экономики в систему мирового хозяйства и процессы глобализации, обеспечивающее рост международной конкурентоспособности России, усиление влиятш нашей страны на развитие мирового хозяйства в собственных интересах и упрочение национальной безопасности. Далее в диссертации конкретизированы задачи экономической дипломатии России, обусловливающие вовлечение в ее реализацию все более широкою круга государственных и негосударственных структур.

Проанализированы наиболее значимые внешние факторы, определяющие возможности экономической дипломатии и ее эффективность; выделены благоприятные (имеющиеся у страны конкурентные преимущества, позитивные для России процессы на мировом рынке) и неблагоприятные (общий низкий уровень конкурентоспособности отечественной экономики, несовершенство предпринимательской среды, рост внутренних цен и укрепление рубля, малое число эффективных российских ТНК, высокий уровень дискриминации отечественной продукции на внешних рынках) такие факторы. Установлена тесная взаимосвязь между влиянием условий внешней среды на экономическую дипломатию и обратным воздействием экономической дипломатии на систему внешних факторов, прежде всего на международную конкурентоспособность России, ее отраслей и производств, а также в плане нейтрализации негативных явлений на мировом рынке, осложняющих реализацию национальных интересов.

Для выявления путей и механизмов влияния дипломатии на конкурентоспособность предлагается выделить три качественно различных направления российской экономической дипломатии в современных условиях. Первое направление - это мобилизационная дипломатия, определяющая, главным образом, масштабы и условия получения внешних ресурсов и выплаты долгов. Второе направление - адаптационная дипломатия, призванная обеспечить совместимость отечественной и мировой экономики, нормальные условия работы российским компаниям на глобальном рынке, включая устранение дискриминации, барьеров для торговли и инвестиций, прочих ограничений. Третье направление представлено активной, наступательной дипломатией, использующей стимулирующие меры и лоббистские усилия для продвижения национальных интересов в системе мирового хозяйства и получения преимуществ перед конкурентами. Именно активная экономическая дипломатия вносит наибольший вклад в укрепление международной конкурентоспособности страны.

Среди актуальных для России направлений мобилизационной дипломатии -долговая дипломатия (поиск взаимоприемлемых условий урегулирования внешней задолженности), взаимодействие с международными финансовыми организациями (оптимизация структуры и направлений заимствований), инвестиционная дипломатия (содействие привлечению эффективных иностранных инвесторов), иммиграционная дипломатия (создание условий для притока в Россию иностранных рабочих и специалистов требуемой квалификации).

Адаптационная дипломатия ~ важный многоплановый и сложный блок экономической дипломатии России, быстро интегрирующейся в мировое сообщество Смысл адаптационной дипломатии - в достижении баланса интересов в процессе

вхождения России в мировое хозяйство, уторговывании приемлемых с точки зрения России, ее основных партнеров и мирового сообщества в целом условий дальнейшей интернационализации отечественной экономики, участия нашей страны в решении глобальных и региональных проблем. Эта работа носит исключительно трудоемкий характер, поскольку затрагивает все сферы хозяйственной жизни, нуждающиеся в реформировании для обеспечения институционально-правового интерфейса с остальным миром. В свою очередь такой интерфейс позволяет более широко и активно участвовать в мирохозяйственных процессах, добиваться недискриминационных условий деятельности национальных компаний на глобальном рынке. Адаптационная дипломатия реализуется Россией параллельно на четырех уровнях: высшем (глобальном) уровне, прикладном многостороннем, регионально-интеграционном и двустороннем уровнях

Наиболее значимые для России направления адаптационной дипломатии на высшем (глобальном) уровне - участие в совещаниях "восьмерки", на многостороннем прикладном уровне - переговорный процесс по присоединению к ВТО. На регионально-интеграционном и двустороннем уровнях адаптационной дипломатии решаются три основные группы задач: (1) снижение/устранение барьеров для развития взаимного тор1 ово-экономического сотрудничества (законодательных, административных, операционных, транспортно-логистических, таможенных, информационно-коммуникативных и др ); (2) сближение норм хозяйственного регулирования в России и странах-паршсрах, заключение различного рода соглашений о взаимном признании важных для развшия делового сотрудничества правил и процедур, документов и т.д.; (3) взаимное приспособление к характеру и условиям конкуренции на товарных рынках (прежде всего речь идет о противодействии различного рода дискриминации отечественной продукции па внешних рынках). Подчеркивается, что институциональное встраивание России в мировую экономику, объективно необходимое и важное для развития отечественного хозяйства, должно в обязательном порядке учитывать интересы сохранения и укрепления национальной конкурент оспособности.

Наибольшие возможности влияния на международную конкурентоспособность России имеет активная, наступательная экономическая дипломатия, однако эта деятельность не получила сколько-нибудь существенного развития в новейшей российской истории

Первоочередная задача России на рассматриваемом направлении экономической дипломатии - выстраивание эффективной системы продвижения национальных интересов на глобальном рынке. В качестве главных элементов этой системы следует

назвав политико-дипломатическое лоббирование и сопровождение проектов и сделок с российским участием за рубежом; заключение соглашений с зарубежными странами о привилегированном партнерстве в форме соглашений о свободной торговле и др., сощание на евразийском пространстве эффективно функционирующей широкой зоны интеграционного сотрудничества с участием России; целенаправленное использование членства в мтто! осторонних и региональных организациях для решения задач отечественной экономики; содействие усилению российского коммерческого присутствия на внешних рынках через механизмы долгового урегулирования и официальной помощи развипно (дипломатия кредитора); меры по ограничению негативных последствий конкуренции на внешних рынках для России; проведение эффективной энергетической дипломатии как важнейшего силового переговорного ресурса России на международной арене

В заключительной части главы предпринята попытка наметить основные региональные и сграионые приоритеты российской экономической дипломатии.

В четвертой главе рассматриваются особенности экономической дипломатии па высшем уровне с точки зрения возможностей более полного использования ее потенциала для обеспечения интересов России на международной арене.

Прежде всего констатируется перемещение принятия решений по ключевым экономическим проблемам в международные форумы и организации, участники которых обладают "контрольным пакетом акций мирового хозяйства". Подчеркнута особая роль дот оворенностей на совещаниях глав государств и правительств восьми ведущих стран, во многом предопределяющих последующее обсуждение и содержание подписываемых документов «та друт их международных форумах.

Участие в совещаниях "восьмерки" позволяет России обсуждать с партнерами "деликатные" вопросы (например, о внешней задолженности России и о списании долтов третьим странам), высказывать свое мнение по глобальным проблемам, решение которых имеет отношение к перспективам развития отечественной экономики (финансовым, связанным с обеспечением международной энергетической безопасности и охраной окружающей среды, др.), сформулировать и довести до мировой общественности свою позицию по иным важным вопросам (об условиях участия в финансировании реформ на Ближнем Востоке, об отношении к коррупции и т.д). Отмечено, что есть основания рассчитывать на повышение роли России в "восьмерке" по мере укрепления ее экономики.

Лишкничный анализ представлен и в отношении ОЭСР, где, наряду с другими многосторонними институтами, вырабатывается общемировая экономическая поли-

гика. Россия пока имеет статус наблюдателя в ОЭСР, но ведег переговоры о вступлении и интенсивно расширяет сотрудничество с отраслевыми комитетами и рабочими группами этой организации, а также с автономной ее структурой - Международным энергетическим агентством.

Раскрыты функции неправительственного Всемирного экономического форума, созданного в 1971 г. для содействия мировому сообществу в решении вопросов экономического развития путем проведения конференций и разного рода встреч высокопоставленных официальных лиц, видных представителей бизнеса и общественности.

В общем плане использование возможностей многосторонней экономической дипломатии на высоком и высшем уровнях позволяет России усилить влияние на мирохозяйственные отношения и глобальные экономические процессы в своих интересах, участвовать в выработке рекомендаций и правил в области международной экономической политики и практики, заручиться поддержкой ведущих стран по актуальным вопросам интеграции России в мировое хозяйство.

Для уяснения потенциала участия России в региональных объединениях и саммитах, роль которых в экономической дипломатии возрастает, выделены следующие основные группы таких объединений: (1) где наша страна имеет значительный вес и оказывает существенное влияние на принятие решений (помимо рассматриваемых в следующей главе интеграционных объединений на пространстве СНГ, ШОС и ЧЭС); (2) где она имеет ограниченное влияние на принятие решений (АТЭС, СГБМ, СБЕР, ЛС); (3) где Россия не является членом, но развивает интенсивный диалог и установила постоянные контакты (АСЕАН, Организация Исламская конференция), и, наконец, (4) где предпринимаются первые шаги по установлению контактов (некоторые объединения африканских и латиноамериканских государств).

Наиболее подробно рассматриваются АТЭС, учитывая представительный состав и динамизм хозяйств стран и территорий — участниц этого объединения, его значимость для либерализации торговли и инвестиций в А7Р и в глобальном масштабе, важную роль в решении актуальных для России задач (развитии энерготранснортной инфраструктуры, регулировании рынка цветных металлов, повышении эффективности использования хозяйственного потенциала Сибири и Дальнего Востока РФ и др.); АСЕАН, поскольку рынки стран - участниц этой группировки представляют растущий интерес для отечественных компаний; I1IOC, являющаяся сравнительно молодым объединением, ставшим за короткий срок одним из важнейших центров принятия решений в азиатском регионе, реализации совместных энергетических, инфра-

сфуктуриых и иных значимых для России проектов; СГБМ, СЬЕР и АС, деятельность которых шюсш сущесгвенный вклад в развитие северо-западных территорий РФ, осуществление природоохранных проектов, содействует сближению России и НС; Ч')С, где Россию особо интересует создание благоприятных условий для реализации )нер1с1ических проектов и судоходства в акватории Черного моря Вместе с тем отмечается недостаточно эффективное выполнение экономической дипломатией мобилизационных и координационных функций в некоторых объединениях, например ЧОС

Подчеркивается необходимость налаживания более тесного взаимодействия с обьединсниями африканских и латиноамериканских государств, уже длительное время развивающихся под пристальным вниманием ведущих мировых центров силы -США и КС. Российская экономическая дипломатия располагает определенными ре-¡ервами и возможностями на данном направлении, особенно в богатом ресурсами африканском регионе, учитывая традиционные связи, имеющиеся у многих стран финансовые обяза!ельства перед РФ и ряд других факторов.

Подробно проанализированы развитие и недоиспользованный потенциал двусторонних контактов, позволяющих сосредоточиться на решении специфических вопросов взаимною торгово-экономического сотрудничества. Важнейшая задача российской двусторонней экономической дипломатии в верхах - расширение национального экспорта и усиление коммерческого присутствия страны на емких, перспективных рынках Средством достижения договоренностей в данном случае нередко служат пакетные соглашения, где отдельные вопросы решаются в пользу той или другой стороны при общей сбалансированности интересов, и партнеры быстрее идут на встречные уступки

В 90-х годах возможности двусторонней экономической дипломатии с участием высокопоставленных должностных лиц России недоиспользовались; в итоге были, например, прошрапы важные для страны международные тендеры в Китае, Индии и ряде стран Восточной Европы. В текущем десятилетии положение начало улучшаться: удалось таким путем достичь договоренностей о реализации крупномасштабных совместных проектов в области энергетического, военно-технического и ракетно-космического сотрудничества Это дает основание говорить о формировании нового для страны эффективного направления экономической дипломатии.

Результативность двусторонней экономической дипломатии на высшем уровне подтверждает успешное завершение переговоров о присоединении России к ВТО, а также признание ее страной с рыночной экономикой, что позволяет рассчитывать на

недискриминационный режим в торговле (при проведении антидемпинговых расследований и в иных случаях). В значительной степени путем двусторонней экономической дипломатии удалось урегулировать острые долговые вопросы и убеди 1Ь крупных зарубежных инвесторов в выгодности вложения средств в Россию.

Вопросы для обсуждения на двусторонних встречах, в решении которых заинтересованы в большей степени партнеры России, например относящиеся к поставке энергетических ресурсов или к доступу на емкий российский внутренний рынок, могут рассматриваться как резерв отечественной экономической дипломатии, ч гобы добиваться положительных результате по другим важным для страны экономическим вопросам Вместе с тем на конкретных примерах показано, что подход к использованию этого резерва должен быть продуманным и взвешенным, учитывая, в частности, обострение международной конкуренции и имеющиеся у партнеров альтернативные варианты решения возникающих перед ними проблем.

Таким образом, необходимо рассматривать многостороннюю, региональную и двустороннюю экономическую дипломатию в верхах как важнейшее эффективное средство обеспечения национальных интересов России в комплексном мировом хозяйстве.

В пятой главе анализируются стратегические направления деятельности экономической дипломатии России, являющиеся приоритетными в ее внешнеэкономической политике в настоящее время: переговоры о присоединении страны к ВТО, дальнейшее развитие взаимоотношений с Евросоюзом и интеграционное взаимодействие на постсоветском пространстве. По каждому направлению выявляются наиболее сложные проблемы и возможности их решения.

При рассмотрении хода переговоров о присоединении к ВТО подчеркивается, что их продолжительность - формально начались в 1993 г., а фактически с 1995 I. -не является чрезмерной (Китай вел переговоры 15 лет). Эти переговоры можно поставить в заслугу российской экономической дипломатии, поскольку, как разъяснял I лава нашей делегации М. Медвсдков, присоединение "состоится только тогда, когда баланс прав и обязанностей, которые накладывает на страну членство в ВТО, будет складываться в пользу российского бизнеса". Речь идет о согласовании приемлемых для России условий членства, в частности, по уровню таможенных пошлин, допустимому объему субсидирования сельскою хозяйства и либерализации торговли услу!а-ми, а также но продолжительности переходного периода для постепенного выполнения обязательств.

Основное внимание сосредоточено на уяснении преимуществ членства России в ВТО, которые в большинстве случаев могу г быть реализованы с помощью экономической дипломатии. Членство в ВТО (1) позволит добиваться сокращения потерь экспортеров от неоправданных торговых ограничений за рубежом (потери могут быть сокращены, но оценке экспертов РАН, примерно на 1 млрд. долл. в год); (2) улучшит доступ на рынки стран - членов ВТО, не предоставляющих до сих пор нашей стране режима наибольшею благоприятствования и национального режима; (3) обеспечит неухудшение условий торговли со странами, вступающими в региональные экономические объединении (в случае неизбежного ухудшения условий предусматривается компенсация), (4) даст возможность нашей стране участвовать в совершенствовании действующих и разработке новых документов ВТО с учетом национальных интересов; (5) приведет к завершению обновления отечественного делового законодательства, которое станет более стабильным и прозрачным Сам переговорный процесс по присоединению России к ВТО уже принес положительные результаты для страны благодаря совершенствованию законодательной базы, повышению прозрачности и предсказуемости регулирующей среды в сфере ВЭД.

Критикуются некоторые авторы статей в средствах массовой информации, драматизирующие негативные последствия присоединения России к ВТО для многих отраслей хозяйства, занятости и жизненного уровня населения. Отмечается, что эти авторы итерируют или замалчивают два принципиально важных обстоятельства членства в ВТО. Во-первых, стране-кандидату предоставляется достаточный переходный период для выполнения принятых обязательств (для России он составит от 2 до 7 лет по отдельным видам обязательств), и, во-вторых, все члены ВТО имеют воз-можност ь во время переходного периода и после него (бессрочно) принимать защитные меры при чрезмерном увеличении импорта в соответствии с общей для всех процедурой, не говоря уже о мерах против недобросовестных иностранных поставщиков.

Наконец, приводится еще один аргумент в пользу присоединения к ВТО: за все время се функционирования ни одна страна не выходила из этой организации (при крайне простом оформлении выхода), и десятки сгран ведут переговоры о присоединении. Это подтверждает лишний раз, что членство в ВТО способствует реализации национальных интересов во внешнеэкономической сфере при условии, конечно, эффективно действующей экономической дипломатии - при урегулировании споров, для обеспечения благоприятных условий торговли, в процессе совершенствования правил торговли и во многих других случаях Показательно, что некоторые бывшие страны - кандидаты в члены ВТО, в том числе Китай, заблаговременно начали при-

нимать меры для использования преимуществ членства и теперь извлекают из него существенные выгоды.

При анализе европейского направления дипломатии России отмечается, что в условиях глобализации идет процесс становления новой Европы «без разделительных линий» в целях поддержания и укрепления безопасности и стабильности на континенте, избавления от кризисов и потрясений, создания общего социально-экономического, правового, научного и экологического пространства. Катализатором консолидации Европы выступает Европейский Союз - крупнейшее региональное объединение в мире, достигшее высшей стадии экономической интеграции - Экономического и валютного союза (ЭВС). С образованием ЭВС завершается трансформация взаимосвязанных национальных хозяйств стран - членов ЕС в интегрированную региональную систему.

Евросоюз сейчас и в перспективе является главным торгово-экономическим партнером России, обеспечивая свыше 50% ее внешнеторгового оборота. Более полное включение нашей страны в процессы европейской интеграции - необходимое условие ускорения рыночных преобразований и стабильного роста экономики.

До последнего времени отношения России и ЕС развивались медленно и в основном на политическом уровне, в результате чего принятые документы нередко носили характер «деклараций о намерениях». Частые торговые конфликты сопровождались взаимными обвинениями в протекционизме. Ответственность за это в разной степени несут обе стороны. Следует, однако, признать, что недостаточно активная российская экономическая дипломатия позволила Евросоюзу длительное время фактически игнорировать наши «озабоченности» в связи с расширением объединения на Восток, оттягивать признание рыночного статуса российской экономики, выдвигать неприемлемые для России требования в ходе «энергодиалога» и переговоров о присоединении ее к ВТО, перехватшь инициативу в вопросе о «постепенной интефации между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе», предусмотренной Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС).

Вместе с тем от мечается, что в последние годы российская экономическая дипломатия стала более активной и гибкой (растущее внимание уделяется поискам взаимоприемлемых компромиссов), а при необходимости и жесткой. Это проявилось в переговорах о присоединении России к ВТО. Если вначале все требования ЕС полностью отвергались Россией, что практически завело переговоры в тупик, то в дальнейшем, исходя из важности для страны членства в ВТО, российская сторона заняла взвешенную позицию, пойдя на частичные уступки. После длительного торга, в ходе

ко юрою Евросоюз, в свою очередь, отказался от ряда неприемлемых для России требовании, были найдены подходы к урет улированию спорных вопросов и достижению, по оценке Президента РФ В.Путина, «давно ожидаемой сбалансированной договоренности». Позитивные сдвиги в Переговорах с ЕС по поводу экономических послед-С1вии расширения наметились после жесткого заявления российской стороны, что СПС будет распространено ею лишь на те страны ЦВЕ, с которыми удастся догово-ршься о минимизации возможных потерь, а не автоматически на всех новых членов, па чем настаивал ЕС.

В свете приведенных фактов усилия российской дипломатии на европейском направлении на среднесрочную перспективу могли бы быть сконцентрированы на решении следующих проблем: (1) преодоление негативных последствий вступления в ЕС арап ЦВЕ, включая страны Балтии (прежде всего окончательное решение, с максимальным учетом интересов России, калининградской проблемы); (2) реализация припяюй на саммите в Москве в мае 2005 г. "дорожной карты", обозначившей контуры формирования Общего экономического пространства (ОЭП) России и ЕС, и определение нашего отношения к перспективе создания зоны свободной торговли РФ - ЕС; (3) углубление "эиер! етического диалога" (в сферах повышения шергоэффективпости, строительства новых нефте- и газопроводов, инвестиций в топливный секюр и др.); (4) совершенствование договорно-правовой базы отношений между РФ и ЕС в связи с истечением в декабре 2007 г. срока действия СПС и предстоящим присоединением России к ВТО.

Автор высказывается в пользу замены во многом устаревшею СПС новым, юридически полноценным договором с четко определенными правами и обязательствами сторон. Отталкиваясь от достигнутого уровня интеграционного взаимодействия, будущий договор должен быть направлен на более полное претворение в жизнь стратегического партнерства, базироваться на принципах и правилах В ГО, а его целями в сфере экономики М01ЛИ бы стать формирование в течение 10-15 лет Общего экономического пространства России и ЕС в определенных, отвечающих интересам обеих сторон секторах и создание зоны свободной торговли как фундамента ОЭП. При этом российской экономической дипломатии необходимо добиваться максимально выгодных для России условий образования ЗСТ.

Создание всеобъемлющего но охвату областей хозяйства ОЭП могло бы стать но существу конечной целью вхождения России в зону европейской экономической шпет рации По это вопрос значительно более отдаленного будущего. Ассоциация и

полное членство России в ПС не соответствуют геополитическим и геожопомическим интересам России и не устраивают Евросоюз.

В разделе, посвященном СНГ, прослеживается эволюция интеграционной политики РФ на постсоветском пространстве, анализируется достишутый Россией и странами Содружества уровень хозяйственного взаимодействия, раскрываются серьезные и труднопреодолимые в ближайшем будущем барьеры на пути экономического сближения бывших республик Советского Союза, определяю |ся основные задачи российской экономической дипломатии на перспективу.

По результатам анализа количественных и качественных показателей взаимного обмена товарами и услугами, а также внешнеторговой политики сделан вывод об отсутствии эффективной интеграции в рамках СНГ и развитии центробежных тенденций в регионе. Учрежденные на постсоветском пространстве региональные группировки с участием России (Союзное государство России и Белоруссии, Евразийское экономическое сообщество, Единое экономическое пространство России, Украины, Белоруссии и Казахстана) находятся лишь па самых начальных стадиях интеграционного процесса- пока еще не создан фундамент дальнейшего развития региональной интеграции - полноценная зона свободной торговли без изъятий и ограничений.

Выявлены основные препятствия на пути хозяйственного сближения России и стран СНГ. существенные различия в уровне социально-экономического развития и в отраслевой структуре экономик стран Содружества; невысокий технико-экономический уровень производсгва (низкий у Узбекистана, Киргизии и Таджикистана); различие моделей и степени рыночной трансформации экономик, преобладание продукции низкотехнологичных базовых отраслей во внутрирегиональной торговле и связанный с этим низкий уровень кооперационного взаимодействия в рамках ЕврАзЭС и СГРБ; слабая экономическая мотивация для расширения регионального сотрудничества; глубокие расхождения в национальных итересах стран СНГ; малоэффективные организационно-правовые механизмы сотрудничества, различия позиций отдельных государств по вопросам дальнейшего взаимодействия с РФ.

Отмечено, что материальные предпосылки рыночной интеграции России и стран СНГ только создаются благодаря активизации в последние годы производственных связей между хозяйствующими субъектами - промышленными и другими организациями Инициаторами налаживания новых хозяйственных связей выступают в основном российские экспортоориентированные компании.

С учетом существующих серьезных проблем и барьеров во взаимоотношениях РФ с СНГ сделан вывод о том, что в обозримом будущем полноценная широкая региональная экономическая интеграция на постсоветском пространстве проблематична и более перспективна интеграция в узком составе в форме таможенного союза; взаимодействие на широкой основе возможно лишь в первой фазе движения к интеграции - создании зоны свободной торговли.

В заключение формулируются задачи российской экономической дипломатии на постсоветском пространстве, продиктованные преимущественно прагматическими соображениями, в частности (1) приоритетное внимание укреплению торгово-экономического сотрудничества с наиболее важными и перспективными интеграционными партнерами, вывод региональной интеграции на стадию таможенного союза и постепенное расширение его состава; (2) развитие многостороннего взаимодействия в сферах общих экономических интересов и сотрудничества в приграничных регионах; (3) переориентация деятельности руководящих органов региональных объединений с конструирования схем «идеальной» интеграции на поиск и реализацию конкретных проектов сотрудничества при участии национальных и межгосударственных банков развития; (4) усиление поддержки отечественного бизнеса в странах СНГ -полишческой, организационной, информационной и но другим направлениям. Подчеркивается важность согласования интеграционных процессов с участием России на постсоветском пространстве и в более широком евразийском контексте; указанные процессы следует рассматривать не как альтернативные, а как взаимодополняющие с последующим возможным их слиянием в новом формате.

В шестой главе рассматривается роль экономической дипломатии в решении проблем, имеющих первостепенное значение для развития реального сектора российской экономики: содействие привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ), защита национальных интересов при осуществлении инвестиционной деятельности зарубежных компаний внутри страны и отечественных - за рубежом, оптимизация внешних заимствований, расширение взаимодействия с региональными банками развития (РКР).

Анализ инвестиционной дипломатии России выявил тенденцию укрепления позиций страны на международном рынке капиталов, но масштабы, отраслевая структура и территориальное размещение привлеченных ПИИ пока не соответствуют ее экономическому потенциалу, не отвечают задачам повышения национальной конкурентоспособности и решению проблем импортозамещения. В сферу материального производства поступает около половины годового притока иностранного капитала в

Россию, при этом на долю добывающих отраслей (прежде всего ТЭК) и металлургического комплекса приходится около 70% зарубежных инвестиций в промышленность В то же время иностранный капитал практически не участвует в создании в России высокотехнологичных производств и услуг, которые могли бы «облагородить» сложившуюся внешнеэкономическую специализацию сграны.

Отмечены объективные факторы, лежащие в основе указанных неблагоприятных явлений: сохраняющееся недоверие ряда крупных международных инвесторов к российскому рынку капиталов, слаборазвитая и малоэффективная хозяйственная инфраструктура, неготовность подавляющей части российского бизнеса включаться в международные производственные системы.

Подчеркивается актуальность разработки комплексной концепции государственной полигики России в сфере привлечения ПИИ. В концепции, как считает автор, должны быть определены отраслевые и территориальные приоритеты, меры по уменьшению инвестиционных рисков и увеличению льгот инвесторам, задачи и полномочия структур, обеспечивающих реализацию государственных интересов в данной сфере. В современном быстроменяющемся мире необходимо постоянно вносить коррективы в национальную инвестиционную политику и на этой основе разрабатывать ежегодные планы действий. Предлагается изучить вопрос о создаиии специализированной государственной структуры по привлечению иностранных инвестиций, а также повысить эффективность существующего с 1994 г. Консультативного совета по иностранным инвестициям, организующего прямой диалог между российским руководством и крупным зарубежным бизнесом.

С целью повышения инвестиционной привлекательности отечественной экономики и формирования положительного инвестиционного имиджа России за рубежом рекомендуется использовать зарубежный опыт, в первую очередь Японии, Франции, КНР и некоторых других стран, в которых успешно реализуются государственные программы привлечения ПИИ и поддержки национального капитала за рубежом.

Акцептируется целесообразность проведения скоординированных информационно-рекламных кампаний среди потенциальных иностранных инвесторов в особые экономические зоны РФ, активизации работы в области заключения двусторонних соглашений о поощрении и защите капиталовложений и об избежании двойного налогообложения. Принципиальное значение для повышения международного имиджа России имело бы присоединение страны к ВТО и ОЭСР, принявшим ряд основопола-гаюгцих документов в данной сфере, Международному центру по урег улированию

ипвеспщионпых споров (входиг в группу Всемирного банка). Пока же РФ участвует юлько в Мноюсюропнем aiентстве по гарантиям и инвестициям.

Ряд предложений авюри направлен па совершенствование российской информационной ноли i ики В частное ги, необходимо форсирован, создание рассчитанного на внешнеэкономических партнеров России официального Интернет-портала с регулярно обновляемыми данными о нормативных an ах РФ по тематике ВЭД, об инвестиционных проекктх, конкурсах и возможностях международного участия в них, о российских консультационных компаниях и инвестиционных фондах. Одной из главных целей «имиджевой» информационной политики РФ должно стать противодействие продолжающейся в отношении России кампании западных СМИ, сознательно искажающих ситуацию в се правовой, административной и хозяйственной сферах. К работе в лом направлении целесообразно привлечь ведущих российских экспертов и видных нредаавителей зарубежного бизнеса, успешно действующего на российском рынке.

Г1ри.шае1ся, что медленное и непоследовательное решение проблем, связанных с проведением структурных реформ, улучшением инстшуциональной сферы и разви-шем инновационной экономики, снижает инвестиционную привлекательность России Тем не менее в последнее время авторшегные зарубежные агентства - «Standard & Poor's», «Moody's» и «Fitch» на основе преимущественно количественных критериев в целом положительно оценивают изменения в инвестиционном климате страны (се рейтинг в данной обласш был повышен в 2004-2006 п. со спекулятивного до первых ступеней инвеаиционного уровня).

В целом же возможности инвестиционной дипломатии, в частности на "имиджевом" направлении, используются пока далеко не в полной мерс, и для более эффек-IHBHOIO участия страны в международном инвестиционном обмене требуется приложит ь немало усилий.

В ходе анализа эволюции долговой дипломатии России с начала 90-х годов до наших дней раскрываются причины возникновения чрезмерной государственной внешней задолженности и меры правшсльства по ее сокращению и возврату зарубежных финансовых активов (ЗФА), предоставленных развивающимся странам бывшим СССР; определяются перспективы дальнейшего развития внешних государственных заимствований и рассматриваются новые вызовы долговой устойчивости арапы.

()|мсчено, что долговая политика первых лет экономической трансформации была нацелена, прежде всего, на ослабление «долговой петли» в связи с принятием

Россией на себя в полном объеме финансовых обязательств бывшего СССР и привлечением внешних ресурсов для макроэкономической стабилизации и осуществления рыночных реформ. В 1999 г. ее государственный внешний долг превысил международный «пороговый уровень». Надежды на возврат ЗФЛ не оправдались, так как, вступив в Парижский клуб кредиторов, Россия была вынуждена списать значительную часть долгов развивающихся стран.

Констатируются серьезные просчеты российского правительства, отсутствие [рамочной и ответственной долгосрочной политики управления внешним долгом, неизбежные издержки кардинального изменения социально-экономического уклада, приведшие к кризисной ситуации в сфере внешней задолженности. Дефолт 1998 г повлек за собой глубокий экономический кризис, а международный рейтинг платежеспособности страны опустился до уровня, свидетельствующего о полной утрате доверия к пей со стороны западных инвесторов. К концу 90-х годов проблема урет-улиро-ваиия внешнего долга стала одной из главных угроз национальной безопасности.

Фундаментальной ошибкой в начале 90-х годов, по мнению автора, стало решение о взятии Россией на себя всех долгов бывшего СССР. При этом не был в полной мере задействован дипломатический ресурс в отношении списания хотя бы части долга (как минимум, доли остальных стран СНГ), в том числе по политическим мотивам, например, как платы за согласие на объединение Германии.

Период, начавшийся после 1998 г. и продолжающийся до настоящего времени, характеризуется существенным сокращением государственного внешнего долга, прежде всего за счет досрочного погашения задолженности Парижскому клубу кредиторов, и, соответственно, в целом снижением остроты проблемы его обслуживания. К началу 2006 г. отношение валового внешнего долга (включая предпринимательскую задолженность) к ВВП составило 34%, к экспорту - 96%. Россия, но методологии Всемирного банка, ныне входит в группу стран, слабо обремененных долгами. Сокращение внешних долговых обязательств стало возможным, главным образом, в результате улучшения конъюнктуры мировых рынков топливно-сырьевых товаров, а также отказа российского правительства от дальнейшего привлечения крупных внешних заимствований и принятия мер для облегчения долгового бремени с использованием экономической дипломатии, в частности, путем договоренности с кредиторами Лондонского клуба о списании 10,3 млрд. долл., выкупа долгов с дисконтом, погашения поставками товаров и др

Отмечается актуальность улучшения структуры долга в связи с исторически сложившейся высокой стоимостью его обслуживания и необходимость значительной

активизации работы но возврату зарубежных финансовых активов. По мнению автора, невозвращенпые ЗФЛ могут служить средством давления на страны-дебиторы в целях обеспечения благоприятных условий участия российских компаний в проводимых этими странами тендерах.

Привлечено внимание к бурному неконтролируемому росту внешних заимствований частно! о сектора, являющемуся новым скрытым вызовом долговой устойчивости России. В общем объеме корпоративной задолженности велика роль компаний с государственным участием (в частности «Газпрома»), и дестабилизация в этой сфере может отрицательно повлиять на социально-экономическую обстановку в стране.

Подчеркнута целесообразность продолжения внешних заимствований у международных финансовых организаций для реформирования и ускорения развития экономики России. Сотрудничество с ними позволяет получать льготные кредиты, стимулирует приток иностранных инвестиций, дает возможность использовать качественные аналитические услуги

Предлагается внести существенные коррективы в цели и механизм заимствований у международных финансовых организаций (МФО), перенести акцент на кредитование крупных, преимущественно инфраструктурных проектов общенационального значения в области транспорта, энергетики, экологии; повысить долю российской стороны в финансировании совместных с МФО проектов, что позволит усилить ответственность российских структур в реализации таких проектов и минимизировать расходы федерального бюджета, связанные с обслуживанием займов; осуществлять проекты в соответствии с приоритетами социально-экономического развития России и замещать дорогие заимствования на более дешевые.

11ри рассмотрении региональной финансовой дипломатии анализируются современное состояние и эффективность сотрудничества России с отдельными региональными банками развития, и затем определяются задачи российской экономической дипломатии во взаимодействии с ведущими такими банками.

Показано важное значение для России отношений с Европейским банком реконструкции и развития, а также расширяющегося сотрудничества на договорной основе с Европейским инвестиционным банком и Северным инвестиционным банком. С критических позиций рассматривается участие РФ в Черноморском банке торговли и развития. Уясняются целесообразность и условия вступления России в крупные неевропейские региональные банки развития - Азиатский банк развития и Межамериканский банк развития

На основании проведенного анализа формулируются следующие основные задачи региональной финансовой дипломатии России на перспективу: расширение получения льготных инвестиционных ресурсов для развития, прежде всего, реального сектора экономики, малого и инновационного бизнеса; стимулирование привлечения синдицированных кредитов с участием РБР для реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов в европейской и азиатской частях РФ; подключение российских организаций к финансируемым РБР зарубежным проектам и развитие благодаря этому отечественного производства, увеличение объемов песырьевого экспорта.

Сделан вывод о том, что благодаря своему географическому положению и двойственному экономическому статусу, сочетающему элементы развитого и развивающегося хозяйства, Россия может использовать РБР в качестве инструмента расширения внешнего финансирования, стимулирования региональной интеграции и укрепления собственных геоэкономических позиций путем диверсификации экспорта, проникновения и закрепления на перспективных мировых рынках. При этом Россия объективно заинтересована, имеет основания и возможности развития сотрудничества со всеми основными РБР, играющими растущую роль в процессах глобализации. Задействование механизмов региональной финансовой дипломатии может внести вклад в решение стоящих перед пашей страной сложных задач по повышению национальной конкурентоспособности и достижению устойчивого хозяйственного роста.

В седьмой главе рассматриваются проблемы и задачи ресурсной дипломатии России на примере энергетической дипломатии, поскольку энергоресурсы являются одним из важнейших компонентов современной системы мирового хозяйства, и в обеспечении ими жизненно заинтересованы все страны.

Прежде всего отмечается растущая взаимозависимость стран - экспортеров и стран - импортеров энергоносителей, которая требует активизации деятельности дипломатов в целях поиска баланса интересов между обеими группами стран в условиях усиления конкуренции на корпоративном уровне, а также между отдельными видами энергоресурсов. Все это вызывает необходимость рассчитанной на длительную перспективу энергетической политики в России, обладающей крупными экспортными ресурсами природного газа, нефти, угля, обогащенного урана и топливных элементов для АЭС.

Анализируется проявление процессов глобализации в энергетике: увеличивающаяся в добыче и производстве доля энергоресурсов, поступающих в международную торговлю; интернационализация крупных энергетических проектов на базе привлечения к их реализации зарубежных инвестиций; растущая удаленность центров

добычи энергоносителей от центров потребления и, соответственно, транспоршой инфраструктуры мирового энергетического хозяйства, повышение роли в ТЭК транснациональных энергокомпаний, опирающихся в своей деятельности на поддержку правительств, в том числе дипломатическую.

Показываются серьезные инфраструктурные проблемы в энергетике России вследствие распада СССР п расчленения в прошлом единого ТЭК, требующие заключения соглашений с соседними странами, платежей за транзит энергоносителей и минимизации возросших рисков.

Рассматривается начавшийся с середины 90-х годов процесс формирования внешней энергетической политики РФ, и выявляются ее недостатки, предопределившие пассивную роль страны в мировой энертешческой политике, хотя уже тогда западные с i раны ориентировались на расширение сотрудничества с Россией в этой области Волес оживленный диалог России с импортирующими энергоносители странами в начале текущего десятилетия вызвал необходимость внесения изменений в ее энергетическую политику, чю было осуществлено в утвержденной Правительством РФ '"Оперт етической стратегии России на период до 2020 г." (2003 г.) В ней предусматривалась модернизация отрасли, повышение конкурентоспособности важнейших ее секторов, значительное расширение экспортного потенциала, прежде всего по газу и нефти, для закрепления за Россией позиций крупнейшего поставщика энергоресурсов на мировом рынке. Определялись основные пути интеграции российского ГЭК в мировое энергетическое пространство и соответствующие задачи энергетической дипломатии' обеспечение благоприятных рамочных условий для развития экспорта посредством переговоров с правительствами зарубежных стран и международными организациями и привлечение крупных иностранных инвестиций в добычу, производство, переработку и транспортировку энергоносителей.

Прослеживаются динамика и конкретные шаги по интернационализации национальных энергетических компаний- приобретение в России активов иностранными компаниями и российскими компаниями активов за рубежом для усиления позиций па традиционных и новых перспективных внешних рынках, а также для диверсификации ресурсной базы и сбыта.

Выявлены факторы, осложняющие деятельность в области российской энергетической дипломатии: отсутствие долгосрочной общенациональной стратегии развития экономики и внешнеэкономических связей и международной корпоративной энергетической стратегии, недостаточная координация между государственными и частными структурами в сфере внешней энергетической политики, слабое взаимодей-

ствис с международными энергетическими организациями, преобладание в отдельных случаях политических соображений над экономическими.

Проанализирована специфика движения мировых цен на пеф1Ь в начале XXI в. (влияет на ценообразование и других видов энергоносителей), которое опровер! ло все имеющиеся прогнозы, но, главное, обострило проблему энергобезопаеност и для многих стран и усипило необходимость переговоров между основными участниками мирового энергетического рынка, т.е. предопределило повышенную активность энергетической дипломатии в первую очередь для стабилизации цен. Сделан вывод, что Россия может и должна содействовать стабилизации энергетического рынка.

Подробно рассмотрены перспективы развития мирового рынка природного газа, открывающиеся новые возможности, условия функционирования, в частности важная роль долгосрочных контрактов и проекта Северо-Пвропейского газопровода (для снижения рисков и цен), задачи "Газпрома" и "тазовой" дипломатии России. Дана высокая оценка российской энергетической дипломатии при переговорах с Европейским Союзом, что позволило спять необоснованные требования ЕС но уровню цеп и регулированию поставок природного газа на заключительном этапе обсуждения условий присоединения России к ВТО.

Высказаны соображения о перспективности увеличения российского экспорта энергоносителей в Азиатско-Тихоокеанский регион (в США, Китай, Японию и Р.Корея), который, видимо, станет ареной интенсивной деятельности в области энергетической дипломатии, в частности, по вопросам выбора наиболее благоприятных партеров и маршрутов транспортировки в зависимости не только от ее стоимости, но и гарантий окупаемости трубопроводов поставками энергоносителей. Вместе с тем критикуются затянувшиеся переговоры с Китаем об использовании Ковыктинского газового месторождения и первоначальные условия соглашения о сооружении г азопровода по дну Черного моря - "Голубой поток".

Анализируется сложный комплекс проблем в связи с дотационными поставками российских энергоресурсов потребителям в СНГ, усилением конкуренции между альтернативными транспортными и транзитными маршрутами доставки энергоносителей на постсоветском пространстве.

По убеждению автора, при осуществлении внешней энергетической политики необходимо обеспечить эффективный баланс между задачами повышения конкурентоспособности отечественных производств и наращивания российского присутствия на мировом энергетическом рынке, а при увеличении внутренних цен на энергоносители и электроэнергию, в том числе по причине снижения доли газа по внутреннем

энергобалансе, - учитывать последствия для ценовой конкурентоспособности предприятий обрабатывающей промышленности.

В заключении диссертации подчеркивается что, современная экономическая дипломатия - это непрерывная, многоплановая совместная деятельность государства и бизнеса но реализации национальной внешнеэкономической политики с наибольшими для страны выгодами и минимальными издержками. Конечная цель - создание средствами экономической дипломатии мирохозяйственной среды, благоприятствующий международным операциям отечественных компаний и способствующей усилению позиций страны на мировом рынке По резултатам исследования сформулированы выводы и рекомендации, позволяющие наметить крупные среднесрочные и долгосрочные цели российской экономической дипломатии и основные меры по их реализации.

1. Экономическая дипломатия в условиях глобализации приобрела значительное число новых черт, освоила более эффективные механизмы и инструменты обеспечения национальных интересов в динамичном мировом хозяйстве. В последние годы отмечается активизация экономической дипломатии на всех уровнях - многостороннем, нлюрилатералышм и двустороннем, причем различные уровни экономической дипломатии рассматриваются странами - участницами мирохозяйственных отношений как взаимодополняющие и используются в комплексе для достижения наилучших результатов. Рост- числа двусторонних, региональных и межрегиональных торгово-экономических соглашений, с одной стороны, отражает успехи экономической дипломатии, а с другой - свидст сльствует о высокой конкуренции в этой сфере, где сталкиваются стратегия и тактика экономической дипломатии различных стран. Быстрое развитие либерализационных и интеграционных процессов в глобальной экономике способствует дальнейшей интенсификации и усложнению форм экономической дипломатии.

Главные задачи, решаемые сегодня экономической дипломатией, - использование преимуществ и новых возможностей, возникающих в связи с глобализацией, для укрепления национальной конкурентоспособности и достижения стратегических целей страны на международной арене; обеспечение, как минимум, равноправных и недискриминационных условий интеграции в мировое хозяйство, а как максимум -выт од и привилегий в международном торгово-экономическом сотрудничестве; защита и лоббирование интересов отечественного бизнеса на глобальном рынке; содействие привлечению эффективных внешних ресурсов в национальную экономику.

2. Соответствие экономической дипломатии зарубежных стран возросшим требованиям и ожиданиям в эпоху глобализации обеспечивается разработкой национальных внешнеэкономических стратегий, определяющих мирохозяйственные приоритеты страны; усилением институтов и механизмов, ответственных за решение стоящих перед экономической дипломатией задач (прежде всего институтов государственной поддержки внешнеэкономической деятельности, реализующих национальную торговую политику, оказывающих помощь менее развитым странам); налаживанием действенных механизмов координации внешнеэкономической политики; постоянным и существенным бюджетным финансированием мероприятий экономической дипломатии. Отмеченное позволяет в полной мере задействовать имеющиеся у государства ресурсы и возможности для укрепления международной конкурентоспособности страны средствами экономической дипломатии.

3. Возможности экономической дипломатии, как и многих других функций активного влияния государства на развитие национальной экономики, на протяжении большей части переходного периода использовались Россией явно недостаточно. Вследствие этого задачи эффективного позициоиирования России в системе мирового хозяйства не были полностью решены, что в свою очередь негативно сказалось на международной конкурентоспособности страны.

Сегодня необходимо придать системный характер деятельности в сфере экономической дипломатии, широко используя имеющийся зарубежный опыт. Требуется (1) разработать национальную внешнеэкономическую стратегию, определяющую страновые, региональные, отраслевые и иные приоритеты внешнеэкономической политики; (2) осуществить ряд институциональных мероприятий (в том числе усилить функцию реализации торговой политики страны в системе исполнительной власти, вывести функции поддержки экспорта и инвестиций на уровень федерального агентства, создать российское агентство развития для оказания технического и иного содействия развивающимся странам); (3) преодолеть функциональную и отраслевую раздробленность подразделений, участвующих в разработке и реализации внешнеэкономической политики, путем формирования координационного механизма федерального уровня по вопросам ВЭД, (4) установить четкие порядок и нормативы госрасходов в поддержку экономической дипломатии.

4. Значимым фактором повышения динамизма, обоснованности и целеустремленности российской экономической дипломатии должно стать широкое привлечение к ее осуществлению парламентских, общественных и деловых кругов, их активное участие в работе неправительственных организаций и форумов, тесно связанных с

деятельностью официальных межгосударственных структур. Необходимо долговременное партнерство между государством и бизнесом в разработке стратегии и тактики внешне жономпческой политики, в освоении и закреплении на перспективных мировых рынках, в преодолении дискриминации на внешних рынках и защите справедливых интересов отечественных производителей на внутреннем рынке РФ, в продвижении позитивного имиджа России как делового партнера на международной арене. Требуется скоординировать усилия государства и бизнеса во внешнеэкономической сфере, что позволит максимизировать преимущества от участия России в процессах глобализации и минимизировать связанные с этим риски и издержки.

5. Важным условием повышения эффективности и народнохозяйственной отдачи жономпческой дипломатии России становится постепенное смещение акцентов с мобили мционной и адаптационной дипломатии, обеспечивающих решение неотложных социально-экономических задач и институциональную интеграцию страны в систему мирового хозяйства, в пользу активной, наступательной дипломатии, позволяющей добиваться преимуществ па глобальном рынке и последовательно укреплять международную конкурентоспособность страны. С учетом этого необходимо усилить государственную поддержку ВОД, лоббистскую работу на мировом рынке, деятельность по нейтрализации неблагоприятных для России явлений в мировой экономике и устранению барьеров на внешних рынках Предлагаемое изменение акцентов российской экономической дипломатии в современных условиях имеет объективные основания, заключающиеся в обострении международной конкуренции при непосредственном участии в ней зарубежных правительств, усилении противодействия российской экспансии на мировом рынке по мере укрепления отечественной экономики, достижении высокой степени институциональной интеграции России в мировое хо-«яиство, создающей блат оприятпое поле для применения инструментов активной экономической дипломатии

6. Особенности отечественной экономики и участия России в международном разделении труда (топливно-сырьевая специализация экспорта, ориентация значительной части зарубежных поставок на сектор госзакупок, растущее участие в международных тендерах и др.) предопределяют повышение роли дипломатии на высшем уровне как наиболее эффективного инструмента защиты и лоббирования интересов страны на 1л0балыюм рынке. В связи с этим возрастает значение участия России в совещаниях "восьмерки", ключевых региональных и двусторонних саммитах.

Получение сипергичсского эффекта осуществления экономической дипломатии "в верхах" предполагает последовательность и взаимосвязь постановки более об-

щих вопросов торгово-экономического сотрудничества в рамках многосторонних и региональных саммитов, что позволяет усилить влияние России в тех или иных сферах деятельности и регионах, и обсуждения конкретных коммерческих проектов в ходе двусторонних встреч высших должностных лиц С изменением внугриэкономиче-ской и мирохозяйственной ситуации возникают дополнительные благоприятные возможности для российской экономической дипломатии на высшем уровне: сокращаются "пассивы" дипломатии (т.е. перечень вопросов, в решении которых, прежде всего, заинтересована Россия - например, урегулирование задолженности бывшею СССР, привлечение кредитов международных финансовых организаций, поддержка процесса присоединения к ВТО), и увеличиваются ее "активы" (т.е. набор аргументов для убеждения партнеров, включающий возросшую роль России как гаранта энергообеспечения многих стран, емкий и быстрорастущий внутренний рынок, др.).

7. Присоединение к ВТО - один из важнейших инструментов повышения эффективности внешнеэкономической политики и экономической дипломатии России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Членство в ВТО, создающее предпосылки для стабильности внутреннего законодательства н транспарентности торговой политики, базирующихся на общепринятых международных нормах, с одной стороны, обеспечит благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции страны в мировое хозяйство и проведения адаптационной дипломатии, а с другой - будет способствовать повышению привлекательности отечественной экономики для иностранных инвестиций и осуществлению эффективной мобилизационной дипломатии.

Среди новых возможностей и системных преимуществ, возникающих в связи с членством России в ВТО, наибольшее значение для экономической дипломатии имеют (1) улучшение условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе продолжающейся многосторонней либерализации, предсказуемости развития торгово-экономических отношений со странами - членами ВТО; (2) использование механизма ВТО по разрешению споров, что позволит оспаривать и отменять необоснованные ограничения на внешних рынках и будет- удерживать торговых партнеров 01 произвольных односторонних действий; (3) участие в качестве полноправного партнера в формировании международного торгового режима, охватывающие все новые сферы трансграничного экономического сотрудничества. В рамках разработки внешнеэкономической стратегии России необходимо подготовить программу действий но эффективному использованию преимуществ и инструментария ВТО в национальных интересах: наметить параметры работы но снижению тарифных и нетарифных барьеров для российской продукции на внешних рынках в разбивке по странам; определить

действующие ограничительные меры, которые должны быть пересмотрены и отменены или приведены в соответствие с правилами этой организации; сформулировать концептуальные подходы и конкретные направления участия России в многостороннем регулировании мирохозяйственных связей, в том числе выработать позицию страны на предстоящих переговорах в рамках ВТО по сельскому хозяйству, промышленным субсидиям, субсидиям в гражданском авиастроении, что непосредственно затрагивает долгосрочные экономические интересы РФ.

8. Учитывая мировой опыт и современные мирохозяйственные тенденции, российской экономической дипломатии следует придать более комплексный характер, позволяющий эффективно задействовать различные уровни дипломатии и тем самым добиваться наилучших результатов Необходимо шире использовать возможности плюрилатеральной, особенно интеграционной, и двусторонней дипломатии для усиления российского коммерческого присутствия на стратегически важных, перспективных рынках Будущее членство России в ВТО, обеспечивающее ей недискриминационный режим на внешних рынках, надо сочетать с интенсивным участием нашей страны в региональных и двусторонних либерализационных и интеграционных инициативах, создающих преимущества перед третьими странами Сложившийся дисбаланс между активной многосторонней торгово-полигической дипломатией России и пока менее успешной плюрилатеральной и двусторонней дипломатией затрудняет реализацию национальных экономических интересов на международной арене и требует устранения

Принципиальное значение для России в современных условиях имеет выработка взвешенной, соответствующей международным обязательствам и долгосрочным экономическим ин гересам страны тактики и стратегии инторационного сотрудничества с зарубежными государствами. В рамках разработки внешнеэкономической стратегии России необходимо определить, во-первых, приоритетных партнеров для выстраивания привилегированных отношений в торгово-экономической области, во-вторых, ключевые региональные организации и объединения, перспективные для углубления хозяйственного взаимодействия, в том числе на интеграционной основе (по нашему мнению, это, прежде всего, Евросоюз и Шанхайская организация сотрудничества), в-третьих, собственно интеграционных партнеров для формирования зоны реальной интеграции с российским участием (мы полагаем таким проектом создание таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с возможным последующим присоединением к нему других стран ЕврАзЭС). При этом важно обеспечить согласованность различного уровня и масштаба интеграционных инициатив с участием

России, сделав их, как минимум, не противоречащими друг другу, а как максимум -взаимодополняющими и усиливающими геоэкономические позиции РФ в евразийском регионе.

После вступления в ВТО, имея четкие обязательства перед мировым сообществом в торгово-политической области, Россия может и должна активизировать работу по заключению двусторонних преференциальных торгово-экономических соглашений. В ближайшие годы станут ясны трудности адаптации российской экономики к либерализации условий доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок РФ, что позволит более полно учесть национальные интересы в процессе переговоров об участии России в соглашениях о свободной торговле с зарубежными странами. Россия должна быть готова к тому, что к ней будут обращаться (и уже обращаются -Китай, Индия, Р.Корея, Турция) с предложениями о заключении двусторонних преференциальных соглашений, а главное, должна предвосхищать события и сама активно использовать механизм двусторонних договоренностей для продвижения национальных экономических интересов в конкретных регионах.

9. Значительные резервы усиления коммерческого присутствия России на мировом рынке заключаются в расширении участия отечественных компаний в реализации крупных инфраструктурных и иных проектов, финансируемых международными и региональными банками развития, правительствами зарубежных стран. Для увеличения масштабов и повышения эффективности участия в международных тендерах требуется комплекс организационных мер, включая. (1) заблаговременное подробное информирование российских компаний о планируемых международных тендерах и условиях участия в них; (2) создание тендерных отделов в составе торговых представительств России в крупнейших с фанах и странах базирования штаб-квартир международных и региональных банков развития, а также специального тендерного подразделения в структуре Минэкономразвития, координирующего работу тендерных отделов торгпредств, согласовывающих) выступления российских участников, оказывающего им помощь в подготовке и продвижении конкурсной документации; (3) вступление России в многосторонние региональные банки развития, прежде всего в Азиатский банк развития, для получения права на участие в проводимых ими международных тендерах.

10. Весомым фактором расширения коммерческого присутствия отечественных компаний па внешних рынках может стать дипломатия кредитора, использующая финансовые рычаги воздействия на правительства зарубежных стран. России следует пересмотреть свою преимущественно пассивную позицию в вопросах долгового уре-

I улироваиия, шире использован. такое урегулирование для продвижения национальных экономических ишерссов, укрепления геоэкономического и геостратегического положения страны, получения выгодных конфактов. При этом целесообразно добиваться опережающего урегулирования проблемных, в первую очередь безнадежных долгов развивающихся государств перед Россией как правопреемницей СССР, не дожидаясь счнмвегствующих инициатив со стороны «восьмерки» и Парижского клуба кредиюров, минимизирующих фактические выплаты по задолженности перед Россией и лишающих се каких-либо инструментов влияния в странах-должниках.

По мерс восстановления и поступательного развития российской экономики будс! возрастать роль технического и иного содействия (официальной помощи развитию) бедным и беднейшим государствам как обязательного вклада ведущих индустриальных стран в достижение провозглашенных ООН «целей развития тысячелетия» Официальная помощь развитию, частично реализуемая посредством «связанных» кредитов, может стать для России эффективным средством продвижения собственных экономических интересов на рынках государств - получателей финансовых ресурсов, стимулирования экспорта пока еще недостаточно конкурентоспособной на мировом рынке продукции обрабатывающей промышленности, прежде всего машин и оборудования.

11. 1) условиях глобализации все большее значение приобретает «антиконку-решная» составляющая экономической дипломатии Наряду с прямой поддержкой российского бизнеса важно стремиться к договоренностям с зарубежными странами и крупными 'ГНК о сотрудничестве на мировых товарных рынках; поощрять создание международных консорциумов с участием отечественных компаний; не допускать губительной конкуренции между российскими экспортерами, особенно при проведении международных тендеров, добивайся, где это возможно, ограничения конкуренции со стороны других стран пу1ем связывания в той или иной форме их экспортного ресурса (например, самим покупать энергоносители в Центральной Азии и оставаться единственным на постсоветском пространстве поставщиком энергоресурсов в европейский регион), содействовать оптимизации экспортных пропорций в случае поставок отечественных товаров, имеющих схожее (конкурентное) применение (например, газа, ко юлы ю го топлива, угля и электроэнергии).

12. Для России, как страны, обладающей богатейшими природными ресурсами, имеющими не только национальное, но и общемировое значение, исключительно важным направлением экономической дипломатии выступает дипломатия крупнейшего на планете донора сырьевых ресурсов Эго очень мощный фактор влияния Рос-

сии на международной арене, однако использовать ею надо с большой осторожностью, поскольку напрямую затрагиваются интересы национальной безопасноем зарубежных стран - импортеров отечественного сырья Иными словами, Россия может в случае необходимости апеллировать к статусу сырьевой сверхдержавы, но при этом она ни в коем случае не должна ставить под сомнение свою репутацию надежно! о поставщика, гарантирующего бесперебойное снабжение партнеров сырьевыми ресурсами.

Дипломатия крупнейшего донора сырьевых ресурсов предполагает работу по четырем основным направлениям. Первое направление - это ресурсоизбыточиые развивающиеся страны, представляющие растущий интерес для России в качестве дополнительного источника сырья, способного существенно укрепить ресурсную базу отечественной добывающей промышленности и усилить позиции нашей страны на сырьевом рынке (речь идет о наращивании коммерческого присутствия РФ в сырьевом секторе таких стран, приобретении прав на разработку месторождений полезных ископаемых) Второе направление предусматривает сотрудничество с другими странами - крупными нетто-экспортсрами промышленного сырья в обеспечении стабильного функционирования рынков стратегически важных сырьевых товаров, в первую очередь энергоносителей. Основная задача такого взаимодействия - коллекшвпое регулирование мирового энергетического рынка в интересах поддержания приемлемо! о для производителей и потребителей уровня цен. Третье направление предпола!ает тесное сотрудничество России с крупнейшими потребителями и нетго-импор герами сырья, прежде всего энергоносигелей, -- странами «восьмерки», Китаем, Индией, Р. Корея и рядом других. Центральным вопросом для России является привлечение указанных государств к формированию системы международной энергетической безопасности при решающем участии нашей страны: Россия выступает как гарант бесперебойного обеспечения растущих потребностей ведущих мировых держав в энергоносителях, а последние активно инвестируют в разработку новых месторождений на территории РФ и создание необходимой инфраструктуры. Четвертое направление -участие России в многостороннем и региональном сотрудничестве по прогнозированию, регулированию и стимулированию товарных рынков, прежде всего рынков энергоносителей и цветных металлов, наиболее волатильных и подверженных влиянию спекулятивных факторов. Необходимо выстроив систему взаимодействия России с международными товарными организациями и соглашениями, ишвной целыо которой является повышение устойчивости и предсказуемости российского экспорта за счет нахождения баланса интересов производи (елей и потребителей продукции.

13. По мере оздоровления российской экономики и накопления финансовых резервов, урегулирования проблемы внешней задолженности меняются приоритеты мобилизационной дипломатии. Сегодня для обеспечения устойчивого долговременного хозяйственного роста Россия нуждается не в инвестициях вообще, а в прямых инвестициях, несущих передовые технологии и ноу-хау, иностранной рабочей силе и, в ряде случаев, сырье, укрепляющем ресурсную базу промышленности и тем самым национальную экономическую безопасность. В свою очередь российские инвестиции за рубежом становятся все более действенным средством активной экономической дипломатии, открывают доступ к заграничным ресурсам и конкурентоспособным активам, а в перспективе могут служить средством экономического и политического влияния на партнеров. С учетом углубления интеграции России в мировое хозяйство, сопровождающейся диверсификацией и усложнением форм международного экономического сотрудничества, повышением в нем доли инвестиционной, производствен-

ч

ной и кооперационной составляющих, возрастает значение имиджевой экономической дипломатии, ставящей целью формирование позитивного образа страны в глазах зарубежного делового сообщества.

14. Необходимо выстроить эффективную систему политико-дипломатического лоббирования и сопровождения проектов и сделок с российским участием за рубежом, чего России крайне не хватало в прошлом десятилетии. Именно из-за этого Россия лишилась многих крупных и выгодных подрядов, выставлявшихся в разное время па официальные торги. Причем в большом числе случаев наши компании ничуть не уступали конкурентам. Существует настоятельная потребность в усилении политико-дипломатической поддержки процессов транснационализации российского бизнеса, все чаще сталкивающейся с противодействием и различными ограничениями на внешних рынках.

Система политико-дипломатического лоббирования должна, исходя из зарубежного опыта, иметь четкое организационное оформление. В связи с этим в составе МИДа или Минэкономразвития необходимо создать специальное структурное подразделение, куда будет стекаться вся информация о проблемах некоммерческого (административного, процедурного, технического) характера, затрудняющих доступ отечественных компаний на внешние рынки, и которое будет координировать усилия различных государственных структур и загранпредставигельств гто преодолению таких проблем. В зависимости от характера и экономической значимости проблемы к ее решению могут привлекаться как рядовые сотрудники загранпредставительств, так и послы, министры, первые лица страны. Очень важно обеспечить не только оператив-

ное политико-дипломагическое реагирование на возникающие проблемы, но и тесную увязку официальных визитов, дипломатических мероприятий с решением задач в сфере торгово-экономического сотрудничества.

15. В перспективе существенно возрастет роль российских торгпредств и всей системы официальных загранпредставительств страны (включая посольства и консульства) как важнейшей составляющей институционального механизма экономической дипломатии РФ. Эшму будет способствовать разработка принципов и механизмов политико-дипломатического лоббирования и сопровождения проектов и сделок с российским участием за рубежом, что придаст соответствующей работе целенаправленный непрерывный характер, улучшит координацию и позволит более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении российских загранпредставительств ресурсы и инструменты решения внешнеэкономических задач. Следует четко определить функции загранпредставительств РФ в осуществлении внешнеэкономической политики и экономической дипломатии, сделав акцент на предоставлении информационно-консультационных, организационных, маркетинговых и других услуг российским участникам ВЭД; мониторинге торгово-политической ситуации, торговых и инвестиционных барьеров на рынках стран пребывания, предотвращении и урегулировании торгово-экономических споров; продвижении конкретных коммерческих проектов с участием российских компаний, в том числе в рамках тендерных процедур; формировании благоприятного имиджа российского бизнеса и отдельных компаний как деловых партнеров, содействии повышению привлекательности и узнаваемости отечественных предприятий за рубежом. Одновременно необходимо уточнить порядок взаимодействия и работы загранпредставительств по указанным направлениям.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

Монографии, главы в книгах

1 Экономическая дипломатия России: новые вызовы и возможности в условиях глобализации. - М.: Экономика, 2006 (20 а.л ).

2. Международная экономическая интеграция / Учебное пособие под ред Ливенцева H.II. - М.: Экономисгь, 2006 (авторское участие - 1,2 а.л.).

Статьи в научной периодике

I Экономическая дипломатия как фактор повышения международной конкурентоспособное! и России // «Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспскшвы», №2,2006 (1,4 а л ).

4 Институты и механизмы экономической дипломатии в условиях глобализации' вопросы управления // «Современное управление», №5, 2006 (0,9 ал.).

5 Двусторонняя экономическая дипломатия в условиях глобализации // «Внешне-жономический комплекс России' современное состояние и перспективы», №1, 2006 (0,8 а л )

6 Условия формирования и институциональные основы современной экономической дипломат» России // «Внешне жоиомический комплекс России, современное состояние и перспективы», №1, 2006 (1,1 а л )

7. Эффективное управление внешним долгом - важнейшая задача Российской экономической диплома щи // «Современное управление», №12,2005 (0,9 а л.).

8 Инвестиционная дипломатия как фактор экономического развития России // «Внешнеэкономический комплекс России, современное состояние и перспективы», №2, 2005 (1,2а л)

9. 1 [люрилатеральиая экономическая дипломатия в условиях глобализации // «Внешне экономический комплекс России современное состояние и перспективы», №2, 2005 (1,6 ал)

10 Внешняя задолженность и долговая дипломатия России в переходный период // «Внешнеэкономический бюллетень», №10, 2005 (0,8 а л.).

II Возможности повышения эффективности управления сотрудничеством России с международными региональными банками развития // «Современное управление», №9, 2005 (1,0а л.)

12 Возможности российской экономической дипломатии по защите национальных интересов на мировом рынке // «Внешнеэкономический бюллетень», №5,2005 (0,9 а.л.).

13. Экономическая дипломатия в верхах как инструмент управления процессом ин-1С1 рации России в мировое хозяйство // «Современное управление», №4, 2005 (1,3 а.л.)

14 Многосторонняя экономическая дипломатия в условиях глобализации // «Внешне экономический комплекс России современное состояние и перспективы», №1, 2005 (0,7 ал)

15. Интеграционная дипломатия России на постсоветском пространстве // «Внешнеэкономический бюллетень», №12, 2004 (1,0 а.л )

16 Вступление стран ЦВЕ п Евросоюз и задачи российской экономической дипломатии // «Внешне экономический бюллетень», №8, 2004 (1,0 ал)

17 Российские экономические интересы в единой Европе // «Международная жизнь», №7-8,2004 (0,7 а л )

18 Осмысленная энергетическая дипломатия поможет с фане запяп, подобающее ей место в мире II «Мировая энергетика», №5,2004 (0,5 ал)

19 Выгоды вступления России в ВТО, если таковое состоится // «Международная жизнь», №5,2003 (0,7 ал).

Зак.М зш

Тираж эю. Фораат 60 х 84/1 б Ротапрш ВАВТ Москва, ул,Пудовкйнз, 4а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лихачев, Алексей Евгеньевич

Введение.

Глава 1. Значение процессов глобализации для развития международных экономических отношений.

1.1. Сущность, особенности проявления и основные движущие силы процессов глобализации.

1.2. Противоречивые последствия процессов глобализации и возможности достижения баланса интересов в современном мире.

Глава 2. Основные направления и особенности экономической дипломатии в условиях глобализации.

2.1. Специфика экономической дипломатии.

2.2. Тенденции и новые явления в сфере многосторонней экономической дипломатии.

2.3. Плюрилатеральная экономическая дипломатия.

2.4. Направления и формы двусторонней экономической дипломатии.

2.5. Институты и механизмы экономической дипломатии.

Глава 3. Содержание и возможности экономической дипломатии

России на современном этапе.

3.1. Условия формирования и институциональные основы экономической дипломатии России.

3.2. Экономическая дипломатия как фактор повышения национальной конкурентоспособности.

Глава 4. Экономическая дипломатия России на высшем уровне как важный фактор реализации национальных интересов России.

4.1. Использование возможностей многосторонней экономической дипломатии в интересах России.

4.2. Направления и перспективы участия России в региональных объединениях и саммитах.

4.3. Потенциал двусторонних саммитов для развития торгово-экономического сотрудничества России.

Глава 5. Торгово-политические и интеграционные аспекты экономической дипломатии России.

5.1. Экономическая дипломатия России в контексте присоединения к ВТО.

5.2. Экономическая дипломатия России во взаимоотношениях с ЕС.

5.3. Интеграционная дипломатия России на постсоветском пространстве.

Глава 6. Инвестиционно-финансовые аспекты экономической дипломатии России.

6.1. Инвестиционная дипломатия как фактор экономического развития России.

6.2. Долговая дипломатия России в переходный период.

6.3. Региональная финансовая дипломатия России.

Глава 7. Ресурсная составляющая экономической дипломатии

России (на примере энергетической дипломатии).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая дипломатия России в условиях глобализации"

Актуальность. В центре диссертационного исследования находятся теоретические и практические аспекты интенсификации Россией деятельности в области экономической дипломатии. Эта проблема представляется в настоящее время особенно актуальной в связи с развитием процессов глобализации, которая справедливо считается основной тенденцией современности, и с углублением интеграции российского хозяйства в мировую экономику, сопровождающейся ростом его открытости и одновременно требований к обеспечению национальных интересов, устойчивого развития и экономической безопасности страны.

Процессы глобализации, охватывающие многие стороны общественной жизни, и среди них в первую очередь экономические, имеют двойственный характер. С одной стороны, эти процессы открывают новые перспективы для ускорения роста хозяйства и повышения благосостояния населения, в чем заинтересованы все страны, а с другой - усиливают неопределенность и неустойчивость в мировом хозяйстве, предоставляют развитым странам, прежде всего странам-лидерам, значительно большие возможности для получения преимуществ, чем менее развитым. То и другое вызывает необходимость не только совершенствования традиционных инструментов международного сотрудничества, но и активизации поисков новых инструментов, адекватных меняющимся условиям экономического взаимодействия государств.

С развитием глобализации быстро растут масштабы внешнеэкономических связей, увеличивается число их непосредственных участников, обновляются и усложняются формы этих связей. В условиях стихии рыночного хозяйства с обостряющейся международной конкуренцией все чаще возникают общие проблемы, требующие совместных поисков решения, и конфликты, которые мо1ут быть урегулированы лишь на региональном и многостороннем уровнях. Коллективные усилия участников международных организаций и форумов позволяют с помощью экономической дипломатии находить компромиссы между правительствами в интересах всех или большинства членов мирового сообщества, получать многим странам выгоды от использования международных механизмов и процедур, минимизировать неблагоприятные последствия, возникающие в связи с деятельностью ТНК по монополизации преимуществ глобализации.

Современная экономическая дипломатия отличается динамизмом, наступательным характером, значительной открытостью, расширением и усложнением используемого инструментария, многовариантностью и высокой подвижностью пространственных конфигураций. Различные уровни экономической дипломатии - многосторонний, плюрилатеральный (региональный и межрегиональный, интеграционный) и двусторонний - все более тесно взаимодействуют и дополняют друг друга, создавая благоприятные возможности для эффективного обеспечения национальных интересов в условиях глобализации.

Экономическая дипломатия сегодня - это важнейший рычаг укрепления международной конкурентоспособности страны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке. Поэтому в последние годы наибольшее распространение приобрели активные формы экономической дипломатии, включающие политико-дипломатическую поддержку и лоббирование отечественного экспорта, многочисленные взаимосвязанные меры по улучшению условий доступа национальных компаний на зарубежные рынки (прежде всего торгово-политические меры), использование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целенаправленное воздействие на партнеров с применением финансовых, ресурсных и иных средств оказания давления.

Повышению эффективности экономической дипломатии способствует целый ряд факторов. Ключевой среди них - последовательно проводимая развитыми и многими новыми индустриальными странами политика по укреплению конкурентоспособности, служащая материальной основой успешной экономической дипломатии. В числе других важных факторов - разработка национальной внешнеэкономической стратегии, правильное выстраивание приоритетов экономической дипломатии, ее надлежащее финансовое, организационное и кадровое обеспечение. В настоящее время экономическая дипломатия, как одна из важнейших функций государства в условиях глобализации, приобретает комплексный, системный характер, опирается на тесное взаимодействие государства, общественных организаций и деловых кругов.

Высокая роль экономической дипломатии как фактора, позволяющего максимизировать выгоды для страны от участия в процессах глобализации, растущее внимание к этой деятельности со стороны зарубежных правительств, реальные успехи на указанном поприще, продемонстрированные в последние годы новыми индустриальными странами и странами с переходной экономикой, а также пассивность и недостаточная эффективность экономической дипломатии России на фоне возросшей зависимости национального хозяйства от внешних факторов, значительного недоиспользуемого потенциала производственных и интеллектуальных ресурсов - все это предопределило выбор темы диссертации.

По нашему убеждению, задачи модернизации российского хозяйства, обеспечения устойчивого экономического роста и повышения международной конкурентоспособности страны настоятельно требуют активизации отечественной экономической дипломатии, усиления ее роли в продвижении национальных экономических интересов на международной арене, развитии экспорта и иных форм внешнеэкономического сотрудничества на равноправной и максимально выгодной для России основе.

Степень разработанности темы. Ряд теоретических и прикладных аспектов экономической дипломатии исследован в работах российских и зарубежных авторов, в частности в монографии профессора Обминского Э. «Развивающиеся страны: теория и практика многосторонней экономической дипломатии» (М., 1986), в учебном пособии профессора Щетинина В. "Экономическая дипломатия" (М., 2000), в учебнике академика РАН Иванова И. "Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия" (М., 2001), в коллективной монографии под редакцией члена-корреспондента РАН Королева И. «Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы России» (М., 2003), в учебнике под редакцией члена-корреспондента РАН Торку-нова А. «Современные международные отношения и мировая политика» (М., 2004), в серии монографий профессора Дюмулена И. по проблематике ВТО и присоединения России к этой организации, а также в монографиях и научных статьях Барковского А., Гусакова Н., Долгова С., Караганова С., Колесова В., Кондакова А., Ливенцева Н., Осьмовой М., Панькова В., Преснякова В., Рыбал-кина В., Сабельникова Л., Ситаряна С., Спартака А., Сусаняна К., Фаминского И., Шишкова Ю., Энтина М.

Существует большое число публикаций по отдельным аспектам экономической дипломатии РФ, включая вопросы присоединения к ВТО, взаимоотношений с ЕС и СНГ, "восьмеркой" (совещания глав государств и правительств восьми ведущих государств мира), другими многосторонними и региональными организациями. В последнее время появился ряд заслуживающих внимания работ по такой исключительно актуальной для России теме, как энергетическая дипломатия. Среди них - серия статей Ершова Ю., монография Жизнина С. «Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика» (М., 2005), издания Международного института энергетической политики и дипломатии МГИМО(У), Института энергетической политики. Ряд кандидатских и докторских диссертаций, защищенных в последние годы в МГИМО(У), Дипломатической академии и Всероссийской академии внешней торговли, затрагивают важные прикладные вопросы экономической дипломатии РФ.

Значительное число трудов по исследуемой проблематике опубликовано в последние десятилетия за рубежом, например фундаментальная монография Карьера Ги К. «Экономическая дипломатия: дипломат и рынок» (Париж, 1998). В числе других зарубежных авторов, тесно соприкасавшихся с вопросами экономической дипломатии, следует отметить Блэйра Д., Вебба М., Данна Д., Клайна В., Клейвина П., Луарда Э., Омэ К., Палана Р., Руджейро Р., Сперо Дж., Турроу Л., Филиппа Дж.

Вместе с тем многие вопросы современной экономической дипломатии в связи с развитием процессов глобализации требуют дальнейшего глубокого анализа для адекватного реагирования на меняющиеся реальности в мире. Мы имеем в виду, в частности, новые тенденции в области многосторонней и плю-рилатеральной дипломатии, институты которой претерпевают серьезное реформирование, позволяющее повысить их представительность, оперативность и эффективность работы; значительную активизацию интеграционной дипломатии, создающей весомые конкурентные преимущества для стран-участниц; быстрый рост числа двусторонних преференциальных торговых соглашений, отражающий в том числе кризисные явления в функционировании многосторонней торговой системы; постоянное совершенствование механизмов и инструментов экономической дипломатии, ее тесное переплетение с политикой содействия экспорту, привлечения иностранных инвестиций, укрепления национальной конкурентоспособности.

Нуждается в скрупулезном анализе современная ситуация в сфере экономической дипломатии России с учетом необходимости ее более активного участия в решении задач повышения международной конкурентоспособности страны, развития экспорта и совершенствования его структуры, оптимизации форм и направлений интеграции РФ в мировое хозяйство. Важно исследовать и новые возможности, открывающиеся перед экономической дипломатией России, в связи с укреплением мирохозяйственных позиций нашей страны, ее возросшей ролью в работе "восьмерки", предстоящим присоединением к ВТО и последующим - к ОЭСР, расширением сотрудничества России с Евросоюзом в процессе реализации Концепции Общего экономического пространства, углублением взаимодействия с региональными торгово-экономическими объединениями и банками развития, принципиальным урегулированием долговой проблемы.

Объектом исследования являются современная экономическая дипломатия, новые тенденции и процессы в этой области в условиях глобализации, характерные черты и особенности экономической дипломатии различных стран и групп государств, включая Россию.

Предмет исследования - развитие экономической дипломатии России в период рыночных преобразований, ее институциональный механизм, актуальные задачи и приоритеты, основные направления и инструментарий с учетом углубления интеграции страны в мировое хозяйство.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании тактики и стратегии экономической дипломатии России в условиях глобализации, а также комплекса практических мер в интересах повышения ее эффективности и укрепления позиций страны на мировом рынке.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи: уточнить понятие «экономическая дипломатия», уяснить цели, задачи и возможности экономической дипломатии в условиях глобализации, ее отличия от традиционной дипломатии; обосновать тенденцию повышения роли экономической дипломатии в условиях несбалансированности стихийных процессов глобализации в отдельных сферах мирового хозяйства и противоречивости ее социально-экономических последствий для различных стран и групп государств, наметить подходы к созданию международного механизма, позволяющего заблаговременно выявлять и устранять диспропорции и потенциально конфликтные ситуации в глобальной экономике с использованием накопленного опыта в области экономической дипломатии и новых ее инструментов; уяснить современные тенденции в сфере экономической дипломатии, механизмы и особенности ее реализации на многостороннем, плюрилатераль-ном и двустороннем уровнях; определить приоритетные и перспективные направления деятельности государств в области экономической дипломатии, охарактеризовать основные компоненты современных национальных систем осуществления экономической дипломатии, обеспечивающих ее высокую результативность; исследовать условия формирования и реализации экономической дипломатии России в переходный период, раскрыть ее слабые стороны и наметить пути активизации с учетом внутренних и мирохозяйственных реалий, необходимости совершенствования институционального механизма в интересах повышения эффективности; разработать классификацию направлений современной экономической дипломатии России в зависимости от характера решаемых задач и на базе этой классификации обосновать приоритетные действия по увеличению вклада экономической дипломатии в укрепление международной конкурентоспособности страны; сформулировать возможности экономической дипломатии России и пути их реализации по отдельным международным организациям и форумам (многосторонним и региональным), в рамках двустороннего сотрудничества с зарубежными государствами и в разрезе важных сфер внешнеэкономических отношений нашей страны (экспортная деятельность, привлечение иностранных инвестиций, валютно-кредитные отношения); проанализировать наиболее актуальные торгово-политические и интеграционные аспекты экономической дипломатии России, включая присоединение к ВТО, взаимоотношения с ЕС и партнерами по СНГ; уяснить потенциал, приоритетные направления и эффективные механизмы энергетической дипломатии России как важнейшего фактора укрепления мирохозяйственных позиций страны; предложить комплекс мер тактического и стратегического характера по совершенствованию экономической дипломатии России и повышению ее вклада в хозяйственное развитие страны.

Хронологические рамки исследования охватывают три последних десятилетия, когда активизировались процессы глобализации. При изучении российской проблематики наибольшее внимание уделено периоду 1990-2006 гг.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых, аналитические публикации международных экономических организаций и исследовательских центров, материалы научно-практических конференций по проблемам глобализации и экономической дипломатии.

Для уяснения теоретических и методологических основ функционирования международной экономики использовались труды Кругмана П., Линдерта П., Обстфельда М., Олина Б., Портера М., Самуэльсона П., Хекшера Э. Пониманию существа, принципов, методов и механизмов современной дипломатии способствовало ознакомление с работами Барстона Р., Николсона X., Плантей А., Шишке Э.

Принципиальные положения стратегии и тактики отечественной экономической дипломатии в условиях глобализации были сформулированы автором с учетом имеющихся разработок и публикаций по актуальным вопросам мирохозяйственной стратегии России. Особо следует отметить монографию Спартака А. «Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособной стратегии» (М., 2004) и статью того же автора «Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации» («Торгпредство», № 7-8, 2006), коллективные монографии Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН «Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации» (М., 2005) и Секции экономики Отделения общественных наук РАН «Россия в глобализирующемся мире: стратегия конкурентоспособности» (М., 2005).

Научная новизна диссертации заключается в комплексном анализе вопросов экономической дипломатии в целом и по отдельным важнейшим ее сегментам на исторически принципиально ином этапе развития мировой и российской экономики: в условиях интенсификации процессов глобализации и наблюдаемого кризиса ряда традиционных многосторонних институтов, повышения внешней открытости российской экономики и усиления ее международных позиций, расширения участия нашей страны в международных организациях и соглашениях. Во главу исследования поставлена проблема повышения вклада экономической дипломатии в укрепление национальной конкурентоспособности, решение важнейших задач социально-экономического развития России. На этой широкой основе сформулированы практические предложения по активизации российской экономической дипломатии, совершенствованию ее механизмов и усилению народнохозяйственной отдачи.

Полученные соискателем конкретные научные результаты, обладающие новизной, заключаются в следующем:

- дано авторское определение, сформулированы задачи и выявлены характерные черты экономической дипломатии в условиях глобализации, а также отмечено, что ей присущи как элементы традиционной дипломатии, так и специфические - из практики современных международных экономических отношений и коммерческих переговоров;

- раскрыта многоплановость и асимметричность развития процессов глобализации в отдельных сферах мировой экономики, определены их движущие силы и противоречивые последствия. Обоснована необходимость новых подходов экономической дипломатии к разрешению учащающихся конфликтов, вызванных, с одной стороны, превращением целых отраслей отечественного хозяйства во многих странах в заграничные «цеха» ТНК, а с другой - торго-во-политическими мероприятиями правительств по чрезмерной либерализации или же неоправданной защите отдельных внутренних рынков в интересах недостаточно конкурентоспособных предпринимателей;

- выявлены особенности нового этапа эволюции многосторонней экономической дипломатии, связанные с увеличением числа многосторонних структур в мире, ростом количества участвующих в них стран, расширением направлений деятельности и усложнением их организации, совершенствованием механизмов принятия решений и разрешения конфликтных ситуаций, повышением прозрачности и гласности работы. Выдвинута концепция активного и комплексного использования для решения общих проблем и ослабления конфликтности в международных экономических отношениях в условиях прогрессирующей глобализации потенциала экономической дипломатии на многостороннем уровне (в частности, возможностей достижения принципиальных договоренностей в рамках "восьмерки", официального оформления этих договоренностей в ОЭСР, объединяющей 30 стран, и правового подтверждения в ВТО, в которой участвуют 149 стран);

- раскрыты основные направления плюрилатеральной экономической дипломатии: содействие развитию хозяйственных связей и урегулированию спорных вопросов, поиску новых перспективных форм сотрудничества и интеграционному взаимодействию сторон. Обоснована растущая роль экономической дипломатии в развитии региональных интеграционных процессов и определении их оптимальных конфигураций, показаны новые черты интеграционной экономической дипломатии в условиях глобализации и особенности ее реализации различными государствами;

- сформулирован тезис об интенсификации двусторонней экономической дипломатии в последние годы как инструмента, компенсирующего недостатки и неоперативность многосторонней дипломатии, прежде всего в торгово-политической сфере, а также средства получения значимых преимуществ перед конкурентами. Вскрыты новые черты двусторонней экономической дипломатии на современном этапе развития мирохозяйственных связей, определены ее приоритетные направления и инструменты, повышающие эффективность, а также проблемы, требующие решения;

- на примере США и ряда других развитых стран установлены главные составляющие успешной экономической дипломатии в современных условиях, включающие наличие выверенной в части задач и приоритетов национальной внешнеэкономической стратегии, адекватных потребностям страны институтов и механизмов отстаивания национальных интересов в мирохозяйственных связях, достаточных финансовых ресурсов для достижения целей внешнеэкономической политики;

- определены причины невысокой эффективности экономической дипломатии России в переходный период, и сформулирован комплекс мер по усилению системы экономической дипломатии РФ с учетом зарубежного опыта, включая разработку внешнеэкономической стратегии России; финансовое, организационное, кадровое укрепление функций внешнеэкономической политики, связанных с защитой и продвижением национальных экономических интересов в глобальной экономике; запуск действенных механизмов политико-дипломатического лоббирования проектов и сделок с российским участием за рубежом; налаживание эффективной межведомственной координации во внешнеэкономической сфере; широкое привлечение общественных и деловых кругов к выработке и реализации экономической дипломатии;

- дана классификация направлений экономической дипломатии России с точки зрения их влияния на национальную конкурентоспособность; выделены и подробно охарактеризованы мобилизационная дипломатия (определяет, главным образом, масштабы и условия получения внешних ресурсов и выплаты долгов), адаптационная дипломатия (обеспечивает совместимость национальной и мировой экономики, нормальные/недискриминационные условия работы отечественным компаниям на глобальном рынке) и активная, наступательная дипломатия (обеспечивает эффективное продвижение национальных интересов в мировом хозяйстве и получение преимуществ перед конкурентами). Показано, что наибольшие резервы и возможности в плане укрепления национальной конкурентоспособности имеет активная, наступательная экономическая дипломатия, использующая мощный государственный ресурс для лоббирования выгодных нашей стране мирохозяйственных, торгово-политических, коммерческих проектов и инициатив, последовательной защиты интересов российского бизнеса на мировом рынке. Раскрыты основные направления активной экономической дипломатии России в современных условиях и сформулированы конкретные предложения по их реализации;

- установлена растущая роль многосторонних, региональных и двусторонних саммитов в продвижении экономических интересов России на международной арене; обоснованы возможности и перспективные направления работы нашей страны в рамках "восьмерки", ведущих региональных объединений и форумов и значение этой деятельности для позиционирования России как глобальной экономической державы; охарактеризован механизм достижения баланса интересов в рамках двусторонних саммитов с участием России с учетом имеющихся у нашей страны конкурентных преимуществ и стоящих перед ней задач во внешнеэкономической сфере;

- сделаны практически значимые обобщения и предложения по ключевым направлениям торгово-политической, интеграционной, инвестиционно-финансовой и ресурсной экономической дипломатии России, а именно: определены возможности экономической дипломатии по использованию преимуществ участия России в ВТО путем целенаправленного влияния на совершенствование действующих и разработку новых правил трансграничного экономического сотрудничества, защиты справедливых интересов отечественных экспортеров и внутреннего рынка с применением инструментария ВТО; отмечена необходимость замены Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом новым юридически полноценным и адекватным современным реалиям договором между ними, и высказаны соображения о его целях, приоритетных направлениях и формах взаимодействия сторон; предложена трехуровневая модель экономической дипломатии России на постсоветском пространстве, предполагающая формирование интеграционного ядра, солидаризующейся и постепенно подтягивающейся к нему интеграционной периферии, а также выстраивание сугубо прагматичных, базирующихся исключительно на рыночных принципах отношений со странами, дистанцирующимися от России и реализующими альтернативные интеграционные проекты; внесены предложения о необходимости разработки концепции государственной политики России в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций, содержащей отраслевые и территориальные приоритеты, меры по уменьшению рисков и увеличению льгот для инвесторов, задачи и полномочия государственных структур по обеспечению реализации этой концепции, в том числе в плане улучшения международного имиджа России как делового партнера; предложено внести существенные коррективы в цели и механизмы привлечения внешних заимствований, в частности сделать акцент на кредитовании крупных инфраструктурных проектов общенационального значения, повысить роль российского участия в финансировании проектов совместно с международными финансовыми организациями, отдавать предпочтение проектам, отвечающим приоритетам социально-экономического развития, и поставить под государственный контроль динамику корпоративных внешних заимствований; определены перспективные направления сотрудничества с региональными банками развития, сформулированы задачи экономической дипломатии по усилению народнохозяйственного эффекта членства и взаимодействия России с такими банками, в том числе через содействие участию отечественных компаний в реализации финансируемых ими проектов; на основе анализа современных процессов и последствий глобализации в мировом энергетическом хозяйстве обоснована исключительная роль России в обеспечении устойчивого энергоснабжения зарубежных стран, а также сформулированы задачи ее энергетической дипломатии в среднесрочной перспективе, в частности, в качестве стабилизатора мирового энергетического рынка.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его фундаментальным методологическим аппаратом, использованием документов и статистических материалов основных международных организаций и отечественных ведомств, публикаций ведущих исследовательских и экспертных центров, трудов известных российских и зарубежных специалистов.

Практическая значимость диссертации состоит, прежде всего, в обосновании системы мер и приоритетных направлений деятельности по активизации экономической дипломатии РФ, что должно способствовать решению комплекса задач по укреплению позиций России на мировом рынке и повышению международной конкурентоспособности отечественной экономики. Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке внешнеэкономической стратегии России, других программных и концептуальных документов по развитию внешнеэкономических связей и совершенствованию внешнеэкономической политики нашей страны, а также представить интерес для практической деятельности федеральных министерств и ведомств (главным образом Минэкономразвития и МИД РФ) по продвижению национальных экономических интересов на международной арене. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций на курсах "Международные экономические отношения" и "Внешнеэкономические связи России", в научно-исследовательский работе по данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация является итогом длительной научно-исследовательской работы соискателя в связи с его деятельностью в Государственной думе РФ по вопросам внешнеэкономических отношений России и ее взаимодействия с международными экономическими организациями.

Принципиальные положения и результаты исследования были апробированы в процессе практической работы автора над совершенствованием и обновлением российского хозяйственного и внешнеэкономического законодательства; в рамках многосторонних, плюрилатеральных и двусторонних переговоров с участием соискателя по различным аспектам внешнеэкономических отношений РФ, прежде всего в составе Рабочей группы по присоединению России к ВТО; в ходе обсуждения и поисков оптимальных решений по вопросам внешнеэкономической политики в органах Госдумы, в том числе в формате экспертной Рабочей группы по государственному регулированию внешнеэкономической деятельности; в выступлениях на международных экономических конференциях и совещаниях, а также в научных публикациях по теме диссертации общим объемом около 40 а.л.

Логическое построение, границы и смысловые акценты исследования вытекают из центральной идеи диссертации, заключающейся в необходимости значительной интенсификации экономической дипломатии России для увеличения ее вклада в укрепление международной конкурентоспособности национального хозяйства. По мнению автора, уже в настоящее время Россия располагает всем необходимым и достаточным для повышения эффективности экономической дипломатии на ключевых направлениях внешнеэкономических отношений нашей страны. Для уяснения и конкретизации имеющихся у России резервов и возможностей в этой области в диссертации поставлены и решены четыре основные группы проблем. Первая группа проблем (I глава) связана с противоречивым влиянием процессов глобализации на международные экономические отношения, что во многих случаях затрудняет достижение баланса интересов в мирохозяйственных связях и требует концептуального осмысления. Вторая группа проблем (II глава) проистекает из необходимости адаптации экономической дипломатии к условиям глобализации, в том числе на многостороннем, плюрилатеральном и двустороннем уровнях, а также в плане повышения эффективности национальных институтов и механизмов экономической дипломатии. Третья группа проблем (III глава) связана с уяснением основополагающих принципов, институциональной среды и внешнего контекста реализации экономической дипломатии России, а также возможностей и путей ее активизации для повышения международной конкурентоспособности страны. Четвертая группа проблем (1У-УН главы) обусловлена поиском резервов и обоснованием конкретных действий в рамках основных функциональных направлений российской экономической дипломатии - общеэкономического (продвижение национальных интересов с использованием механизмов многосторонней, плюрилатеральной и двусторонней дипломатии, в первую очередь на высшем уровне), торгово-политического и интеграционного, инвестиционно-финансового, ресурсного (энергетического).

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Лихачев, Алексей Евгеньевич

Выводы из Доклада свидетельствуют, что устранение указанных угроз требует радикального изменения отношения к природным богатствам и новых способов сотрудничества правительств, бизнеса и граждан. Однако, выявив ряд важных тенденций, связанных с процессами глобализации, авторы Доклада не предложили необходимых мер решения накапливающихся проблем в природ-но-ресурсной сфере. Между тем жизнь уже подсказывает некоторые возможные такие меры. Например, в последнее время сначала общественность, а затем бизнес и государство стали все больше заботиться об окружающей среде. В частности, крупные компании добровольно принимают меры против ее загрязнения (в дополнение к требованиям законодательства). При этом компании широко рекламируют такие меры, рассчитывая на благоприятное отношение населения к их товарам при использовании экологически "дружественной" технологии, и надежды оправдываются.

Процессы глобализации развиваются крайне неравномерно в отдельных сферах экономической жизни, причем в сферах, призванных обслуживать материальное производство, они по темпам роста значительно опережают последнее. Особенно большие масштабы и динамизм приобрели процессы глобализации в финансовой сфере. Так, еженедельный объем сделок на валютном рынке в начале XXI в. приближался к 10 трлн. долл., превышая годовой мировой экспорт товаров и услуг, вместе взятых. Суточный объем межбанковских операций увеличился с конца 80-х по конец 90-х годов с 0,6 до 1,5 млрд.долл., т.е. почти в

1 20 3 раза.

Стремительное расширение глобальной финансовой деятельности является следствием не столько развития международных торговых и производственных связей, сколько фактически революцией в коммуникационной и информационной областях благодаря использованию электронной технологии. Последнее позволило с большой скоростью осуществлять крупномасштабные финансовые операции, вызванные не только действительно развивающимся бизнесом, но и крупномасштабными спекуляциями и отмыванием "грязных" денег в едином трансграничном потоке денежных средств. В результате объемы финансовых операций стали выходить далеко за рамки потребностей реального сектора экономики, и финансовые проблемы в одной стране быстро распространяются на другие страны, в том числе благополучные в экономическом отношении, что подрывает стабильность операций на мировом валютно-финансовом рынке.

Кроме того, возникают новые формы финансовых сделок зачастую слабо связанных с развитием реального сектора и потому обоснованно вызывающие растущие опасения в мире. Среди этих форм необходимо отметить так называемые глобальные финансовые продукты (международные акции, размещаемые консорциумами банков на фондовых рынках вне страны эмитента), краткосрочные вложения, или "горячие" деньги, в интересах получения инвестором

20 Чашкин В. Глобализация мировых финансовых рынков и проблемы регулирования международных расчетов // "Внешнеэкономический бюллетень", №12,2002 г., с. 32. высокого дохода от изменения курсов ценных бумаг или банковских процентов и операции с производными финансовыми инструментами (дериватами) - на первый взгляд, для страхования валютных и других рисков, но фактически по спекулятивным соображениям.

Процесс глобализации в финансовой сфере, с одной стороны, является катализатором развития аналогичных процессов в иных сферах экономической жизни, а с другой - способствует усилению напряженности в современном мировом хозяйстве. Если раньше финансовые рынки обслуживали прежде всего экономику - поставку товаров и услуг, кредитование экспорта, инвестиционные сделки, то с середины 80-х годов отмечается доминирование спекулятивных операций. Если раньше банки выступали финансовыми посредниками между товаропроизводителями и потребителями, то теперь они все чаще становятся участниками операций на фондовом рынке, в том числе осуществляют портфельные вложения, не дающие права контроля над объектом инвестиций. Расширение использования зарубежных заемных средств в крупных масштабах становится более опасным для стран и групп стран, причем как для дебиторов, так и кредиторов.

Таким образом, финансовые институты, призванные содействовать производственной и торговой деятельности, создают ей дополнительные проблемы вследствие хаотичных колебаний валютных курсов, котировок ценных бумаг и банковских процентных ставок. За повышением последних часто следует бегство спекулятивного капитала из страны-дебитора, влекущее за собой падение обменного курса ее валюты и повышение цен на импортируемые товары.

Еще более негативные последствия вызывает рост внешней задолженности и, в конечном счете, частый отказ стран от выполнения своих долговых обязательств. Так, за период с 1956 г. по 1998 г. дефолты в мире объявлялись 406 раз, в том числе за первые два десятилетия - 74 раза, а за последний почти такой же период - 333 раза. По данным МВФ, только за пятилетие 1999-2003 гг. 56 стран вынуждены были прибегать к приостановке платежей и реструктуризации внешнего долга, а их суммарная внешняя задолженность

О Î достигала 575 млрд.долл. на конец 2005 г. Дефолты чаще всего объявляют развивающиеся страны (преимущественно страны Латинской Америки и Африки), но по многим трансграничным экономическим каналам приостановление платежей отрицательно влияет на банковский сектор и

21 "World Economic Outlook", Washington D.C., September 2006, p.250. цательно влияет на банковский сектор и промышленные компании развитых стран. Например, дефолты в странах Латинской Америки в 80-х годах и Юго-Восточной Азии в 90-х вызвали панические настроения на финансовых рынках в США, Японии и некоторых государствах Западной Европы.

Зарубежные и российские исследователи справедливо отмечают возросшую угрозу перерастания региональных финансовых кризисов в общемировые. Косвенно об этом же свидетельствует активизация деятельности мирового сообщества (в лице МВФ, Всемирного банка и Банка международных расчетов) по усилению контроля за международными денежными потоками, по ограничению некоторых их видов, особенно сомнительного происхождения, и противодействию недобросовестному поведению участников международных финансовых рынков.

Острые противоречия в условиях глобализации проявляются в мировой торговле, по-прежнему являющейся основой международных экономических отношений. Либерализация торговли открывает возможности для увеличения последней, но сохраняющиеся до сих пор протекционистские барьеры в отдельных секторах, замещение одних видов таких барьеров другими, более эффективными, и иные негативные явления препятствуют реализации этой возможности и порождают конфликтные ситуации во всех регионах.

В итоге Уругвайского раунда торговых переговоров общий уровень таможенного обложения импорта обработанной продукции понизился до нескольких процентов. Однако за усредненными показателями скрываются высокие пошлины на товары в основных странах - участницах международной торговли (см. Таблицу 3).

При средней ставке пошлин на готовые изделия в развитых странах примерно в 4% на текстиль она почти вдвое больше, а на одежду и обувь - больше, чем втрое. В таможенном обложении импорта США складывается примерно такое же соотношение на указанные товары, а в Канаде уровень пошлин на одежду и обувь превышает 15%. Даже в Японии, где общая средняя ставка пошлин на готовые изделия самая низкая среди крупных стран, пошлины на одежду и изделия из кожи превышают 10%, а на обувь - почти достигают 20%. На отдельные виды текстильных изделий ставки пошлин в этих странах еще выше. Например, в США свыше половины текстиля и одежды облагается пошлинами

22 "Международные экономические отношения", 2-е издание.-М., 2001, сс. 464-465. до 35%, а в ЕС - до 15%. Поставщиками текстильных и кожевенных изделий являются многие страны, особенно развивающиеся. С большим трудом они добились на Уругвайском раунде отмены нетарифных ограничений на импорт текстиля, действовавших практически во всех развитых странах в течение десятилетий вопреки правилам ГАТТ и сдерживавших рост экспорта из развивающихся стран в развитые, но сохранились труднопреодолимые тарифные барьеры.

Реалии глобализации все более настоятельно требуют активных действий государства по защите национальных экономических интересов на международной арене, и преуспевают сегодня именно те страны, которые проводят наступательную внешнеэкономическую политику. Россия же выступает пока преимущественно как пассивный участник процессов глобализации, стремящийся вписаться в существующие правила игры и реагирующий на инициативы других стран, но не пытающийся предлагать собственные решения и лоббировать их реализацию. Сохранение такой ситуации может привести не только к консервации позиций России как экспортера сырья и простейших полуфабрикатов, но и к снижению темпов экономического развития. В заключение вынесены наиболее принципиальные выводы и рекомендации исследования, позволяющие наметить крупные среднесрочные и долгосрочные цели российской экономической дипломатии и основные меры по их реализации.

1. Экономическая дипломатия в условиях глобализации приобрела значительное число новых черт, освоила более эффективные механизмы и инструменты обеспечения национальных интересов в динамичном мировом хозяйстве. В последние годы отмечается активизация экономической дипломатии на всех уровнях - многостороннем, плюрилатеральном и двустороннем, причем различные уровни экономической дипломатии рассматриваются странами - участницами мирохозяйственных отношений как взаимодополняющие и используются в комплексе для достижения наилучших результатов. Рост числа двусторонних, региональных и межрегиональных торгово-экономических соглашений, с одной стороны, отражает успехи экономической дипломатии, а с другой - свидетельствует о высокой конкуренции в этой сфере, где сталкиваются стратегия и тактика экономической дипломатии различных стран. Быстрое развитие либерализационных и интеграционных процессов в глобальной экономике способствует дальнейшей интенсификации и усложнению форм экономической дипломатии. .

Главные задачи, решаемые сегодня экономической дипломатией, - использование преимуществ и новых возможностей, возникающих в связи с глобализацией, для укрепления национальной конкурентоспособности и достижения стратегических целей страны на международной арене; обеспечение, как минимум, равноправных и недискриминационных условий интеграции в мировое хозяйство, а как максимум - выгод и привилегий в международном торгово-экономическом сотрудничестве; защита и лоббирование интересов отечественного бизнеса на глобальном рынке; содействие привлечению эффективных внешних ресурсов в национальную экономику.

2. Соответствие экономической дипломатии зарубежных стран возросшим требованиям и ожиданиям в эпоху глобализации обеспечивается разработкой национальных внешнеэкономических стратегий, определяющих мирохозяйственные приоритеты страны; усилением институтов и механизмов, ответственных за решение стоящих перед экономической дипломатией задач (прежде всего институтов государственной поддержки внешнеэкономической деятельности, реализующих национальную торговую политику, оказывающих помощь менее развитым странам); налаживанием действенных механизмов координации внешнеэкономической политики; постоянным и существенным бюджетным финансированием мероприятий экономической дипломатии. Отмеченное позволяет в полной мере задействовать имеющиеся у государства ресурсы и возможности для укрепления международной конкурентоспособности страны средствами экономической дипломатии.

3. Возможности экономической дипломатии, как и многих других функ- " ций активного влияния государства на развитие национальной экономики, на протяжении большей части переходного периода использовались Россией явно недостаточно. Вследствие этого задачи эффективного позиционирования России в системе мирового хозяйства не были полностью решены, что в свою очередь негативно сказалось на международной конкурентоспособности страны.

Сегодня необходимо придать системный характер деятельности в сфере экономической дипломатии, широко используя имеющийся зарубежный опыт. Требуется (1) разработать национальную внешнеэкономическую стратегию, определяющую страновые, региональные, отраслевые и иные приоритеты внешнеэкономической политики; (2) осуществить ряд институциональных мероприятий (в том числе усилить функцию реализации торговой политики страны в системе исполнительной власти, вывести функции поддержки экспорта и инвестиций на уровень федерального агентства, создать российское агентство развития для оказания технического и иного содействия развивающимся странам); (3) преодолеть функциональную и отраслевую раздробленность подразделений, участвующих в разработке и реализации внешнеэкономической политики, путем формирования координационного механизма федерального уровня по вопросам ВЭД; (4) установить четкие порядок и нормативы госрасходов в поддержку экономической дипломатии.

4. Значимым фактором повышения динамизма, обоснованности и целеустремленности российской экономической дипломатии должно стать широкое привлечение к ее осуществлению парламентских, общественных и деловых кругов, их активное участие в работе неправительственных организаций и форумов, тесно связанных с деятельностью официальных межгосударственных структур. Необходимо долговременное партнерство между государством и бизнесом в разработке стратегии и тактики внешнеэкономической политики, в освоении и закреплении на перспективных мировых рынках, в преодолении дискриминации на внешних рынках и защите справедливых интересов отечественных производителей на внутреннем рынке РФ, в продвижении позитивного имиджа России как делового партнера на международной арене. Требуется скоординировать усилия государства и бизнеса во внешнеэкономической сфере, что позволит максимизировать преимущества от участия России в процессах глобализации и минимизировать связанные с этим риски и издержки.

5. Важным условием повышения эффективности и народнохозяйственной отдачи экономической дипломатии России становится постепенное смещение акцентов с мобилизационной и адаптационной дипломатии, обеспечивающих решение неотложных социально-экономических задач и институциональную интеграцию страны в систему мирового хозяйства, в пользу активной, наступательной дипломатии, позволяющей добиваться преимуществ на глобальном рынке и последовательно укреплять международную конкурентоспособность страны. С учетом этого необходимо усилить государственную поддержку ВЭД, лоббистскую работу на мировом рынке, деятельность по нейтрализации неблагоприятных для России явлений в мировой экономике и устранению барьеров на внешних рынках. Предлагаемое изменение акцентов российской экономической дипломатии в современных условиях имеет объективные основания, заключающиеся в обострении международной конкуренции при непосредственном участии в ней зарубежных правительств, усилении противодействия российской экспансии на мировом рынке по мере укрепления отечественной экономики, достижении высокой степени институциональной интеграции России в мировое хозяйство, создающей благоприятное поле для применения инструментов активной экономической дипломатии.

6. Особенности отечественной экономики и участия России в международном разделении труда (топливно-сырьевая специализация экспорта, ориентация значительной части зарубежных поставок на сектор госзакупок, растущее участие в международных тендерах и др.) предопределяют повышение роли дипломатии на высшем уровне как наиболее эффективного инструмента защиты и лоббирования интересов страны на глобальном рынке. В связи с этим возрастает значение участия России в совещаниях "восьмерки", ключевых региональных и двусторонних саммитах.

Получение синергического эффекта осуществления экономической дипломатии "в верхах" предполагает последовательность и взаимосвязь постановки более общих вопросов торгово-экономического сотрудничества в рамках многосторонних и региональных саммитов, что позволяет усилить влияние России в тех или иных сферах деятельности и регионах, и обсуждения конкретных коммерческих проектов в ходе двусторонних встреч высших должностных лиц. С изменением внутриэкономической и мирохозяйственной ситуации возникают дополнительные благоприятные возможности для российской экономической дипломатии на высшем уровне: сокращаются "пассивы" дипломатии (т.е. перечень вопросов, в решении которых, прежде всего, заинтересована Россия - например, урегулирование задолженности бывшего СССР, привлечение кредитов международных финансовых организаций, поддержка процесса присоединения к ВТО), и увеличиваются ее "активы" (т.е. набор аргументов для убеждения партнеров, включающий возросшую роль России как гаранта энергообеспечения многих стран, емкий и быстрорастущий внутренний рынок, др.).

7. Присоединение к ВТО - один из важнейших инструментов повышения эффективности внешнеэкономической политики и экономической дипломатии России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Членство в ВТО, создающее предпосылки для стабильности внутреннего законодательства и транспарентности торговой политики, базирующихся на общепринятых международных нормах, с одной стороны, обеспечит благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции страны в мировое хозяйство и проведения адаптационной дипломатии, а с другой - будет способствовать повышению привлекательности отечественной экономики для иностранных инвестиций и осуществлению эффективной мобилизационной дипломатии.

Среди новых возможностей и системных преимуществ, возникающих в связи с членством России в ВТО, наибольшее значение для экономической дипломатии имеют (1) улучшение условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе продолжающейся многосторонней либерализации, предсказуемости развития торгово-экономических отношений со странами - членами ВТО; (2) использование механизма ВТО по разрешению споров, что позволит оспаривать и отменять необоснованные ограничения на внешних рынках и будет удерживать торговых партнеров от произвольных односторонних действий; (3) участие в качестве полноправного партнера в формировании международного торгового режима, охватывающие все новые сферы трансграничного экономического сотрудничества. В рамках разработки внешнеэкономической стратегии России необходимо подготовить программу действий по эффективному использованию преимуществ и инструментария ВТО в национальных интересах: наметить параметры работы по снижению тарифных и нетарифных барьеров для российской продукции на внешних рынках в разбивке по странам; определить действующие ограничительные меры, которые должны быть пересмотрены и отменены или приведены в соответствие с правилами этой организации; сформулировать концептуальные подходы и конкретные направления участия России в многостороннем регулировании мирохозяйственных связей, в том числе выработать позицию страны на предстоящих переговорах в рамках ВТО по сельскому хозяйству, промышленным субсидиям, субсидиям в гражданском авиастроении, что непосредственно затрагивает долгосрочные экономические интересы РФ.

8. Учитывая мировой опыт и современные мирохозяйственные тенденции, российской экономической дипломатии следует придать более комплексный характер, позволяющий эффективно задействовать различные уровни дипломатии и тем самым добиваться наилучших результатов. Необходимо шире использовать возможности плюрилатеральной, особенно интеграционной, и двусторонней дипломатии для усиления российского коммерческого присутствия на стратегически важных, перспективных рынках. Будущее членство России в ВТО, обеспечивающее ей недискриминационный режим на внешних рынках, надо сочетать с интенсивным участием нашей страны в региональных и двусторонних либерализационных и интеграционных инициативах, создающих преимущества перед третьими странами. Сложившийся дисбаланс между активной многосторонней торгово-политической дипломатией России и пока менее успешной плюрилатеральной и двусторонней дипломатией затрудняет реализацию национальных экономических интересов на международной арене и требует устранения.

Принципиальное значение для России в современных условиях имеет выработка взвешенной, соответствующей международным обязательствам и долгосрочным экономическим интересам страны тактики и стратегии интеграционного сотрудничества с зарубежными государствами. В рамках разработки внешнеэкономической стратегии России необходимо определить, во-первых, приоритетных партнеров для выстраивания привилегированных отношений в торгово-экономической области, во-вторых, ключевые региональные организации и объединения, перспективные для углубления хозяйственного взаимодействия, в том числе на интеграционной основе (по нашему мнению, это, прежде всего, Евросоюз и Шанхайская организация сотрудничества), в-третьих, собственно интеграционных партнеров для формирования зоны реальной интеграции с российским участием (мы полагаем таким проектом создание таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с возможным последующим присоединением к нему других стран ЕврАзЭС). При этом важно обеспечить согласованность различного уровня и масштаба интеграционных инициатив с участием России, сделав их, как минимум, не противоречащими друг другу, а как максимум - взаимодополняющими и усиливающими геоэкономические позиции РФ в евразийском регионе.

После вступления в ВТО, имея четкие обязательства перед мировым сообществом в торгово-политической области, Россия может и должна активизировать работу по заключению двусторонних преференциальных торгово-экономических соглашений. В ближайшие годы станут ясны трудности адаптации российской экономики к либерализации условий доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок РФ, что позволит более полно учесть национальные интересы в процессе переговоров об участии России в соглашениях о свободной торговле с зарубежными странами. Россия должна быть готова к тому, что к ней будут обращаться (и уже обращаются - Китай, Индия, Р.Корея, Турция) с предложениями о заключении двусторонних преференциальных соглашений, а главное, должна предвосхищать события и сама активно использовать механизм двусторонних договоренностей для продвижения национальных экономических интересов в конкретных регионах.

9. Значительные резервы усиления коммерческого присутствия России на мировом рынке заключаются в расширении участия отечественных компаний в реализации крупных инфраструктурных и иных проектов, финансируемых международными и региональными банками развития, правительствами зарубежных стран. Для увеличения масштабов и повышения эффективности участия в международных тендерах требуется комплекс организационных мер, включая: (1) заблаговременное подробное информирование российских компаний о планируемых международных тендерах и условиях участия в них; (2) создание тендерных отделов в составе торговых представительств России в крупнейших странах и странах базирования штаб-квартир международных и региональных банков развития, а также специального тендерного подразделения в структуре Минэкономразвития, координирующего работу тендерных отделов торгпредств, согласовывающего выступления российских участников, оказывающего им помощь в подготовке и продвижении конкурсной документации; (3) вступление России в многосторонние региональные банки развития, прежде всего в Азиатский банк развития, для получения права на участие в проводимых ими международных тендерах.

10. Весомым фактором расширения коммерческого присутствия отечественных компаний на внешних рынках может стать дипломатия кредитора, использующая финансовые рычаги воздействия на правительства зарубежных стран. России следует пересмотреть свою преимущественно пассивную позицию в вопросах долгового урегулирования, шире использовать такое урегулирование для продвижения национальных экономических интересов, укрепления геоэкономического и геостратегического положения страны, получения выгодных контрактов. При этом целесообразно добиваться опережающего урегулирования проблемных, в первую очередь безнадежных долгов развивающихся государств перед Россией как правопреемницей СССР, не дожидаясь соответствующих инициатив со стороны «восьмерки» и Парижского клуба кредиторов, минимизирующих фактические выплаты по задолженности перед Россией и лишающих ее каких-либо инструментов влияния в странах-должниках.

По мере восстановления и поступательного развития российской экономики будет возрастать роль технического и иного содействия (официальной помощи развитию) бедным и беднейшим государствам как обязательного вклада ведущих индустриальных стран в достижение провозглашенных ООН «целей развития тысячелетия». Официальная помощь развитию, частично реализуемая посредством «связанных» кредитов, может стать для России эффективным средством продвижения собственных экономических интересов на рынках государств - получателей финансовых ресурсов, стимулирования экспорта пока еще недостаточно конкурентоспособной на мировом рынке продукции обрабатывающей промышленности, прежде всего машин и оборудования.

11. В условиях глобализации все большее значение приобретает «антиконкурентная» составляющая экономической дипломатии. Наряду с прямой поддержкой российского бизнеса важно стремиться к договоренностям с зарубежными странами и крупными ТНК о сотрудничестве на мировых товарных рынках; поощрять создание международных консорциумов с участием отечественных компаний; не допускать губительной конкуренции между российскими экспортерами, особенно при проведении международных тендеров; добиваться, где это возможно, ограничения конкуренции со стороны других стран путем связывания в той или иной форме их экспортного ресурса (например, самим покупать энергоносители в Центральной Азии и оставаться единственным на постсоветском пространстве поставщиком энергоресурсов в европейский регион); содействовать оптимизации экспортных пропорций в случае поставок отечественных товаров, имеющих схожее (конкурентное) применение (например, газа, котельного топлива, угля и электроэнергии).

12. Для России, как страны, обладающей богатейшими природными ресурсами, имеющими не только национальное, но и общемировое значение, исключительно важным направлением экономической дипломатии выступает дипломатия крупнейшего на планете донора сырьевых ресурсов. Это очень мощный фактор влияния России на международной арене, однако использовать его надо с большой осторожностью, поскольку напрямую затрагиваются интересы национальной безопасности зарубежных стран - импортеров отечественного сырья. Иными словами, Россия может в случае необходимости апеллировать к статусу сырьевой сверхдержавы, но при этом она ни в коем случае не должна ставить под сомнение свою репутацию надежного поставщика, гарантирующего бесперебойное снабжение партнеров сырьевыми ресурсами.

Дипломатия крупнейшего донора сырьевых ресурсов предполагает работу по четырем основным направлениям. Первое направление - это ресурсоизбыточные развивающиеся страны, представляющие растущий интерес для России в качестве дополнительного источника сырья, способного существенно укрепить ресурсную базу отечественной добывающей промышленности и усилить позиции нашей страны на сырьевом рынке (речь идет о наращивании коммерческого присутствия РФ в сырьевом секторе таких стран, приобретении прав на разработку месторождений полезных ископаемых). Второе направление предусматривает сотрудничество с другими странами - крупными нетто-экспортерами промышленного сырья в обеспечении стабильного функционирования рынков стратегически важных сырьевых товаров, в первую очередь энергоносителей. Основная задача такого взаимодействия - коллективное регулирование мирового энергетического рынка в интересах поддержания приемлемого для производителей и потребителей уровня цен. Третье направление предполагает тесное сотрудничество России с крупнейшими потребителями и нетто-импортерами сырья, прежде всего энергоносителей, - странами «восьмерки», Китаем, Индией, Р. Корея и рядом других. Центральным вопросом для России является привлечение указанных государств к формированию системы международной энергетической безопасности при решающем участии нашей страны: Россия выступает как гарант бесперебойного обеспечения растущих потребностей ведущих мировых держав в энергоносителях, а последние активно инвестируют в разработку новых месторождений на территории РФ и создание необходимой инфраструктуры. Четвертое направление - участие России в многостороннем и региональном сотрудничестве по прогнозированию, регулированию и стимулированию товарных рынков, прежде всего рынков энергоносителей и цветных металлов, наиболее волатильных и подверженных влиянию спекулятивных факторов. Необходимо выстроить систему взаимодействия России с международными товарными организациями и соглашениями, главной целью которой является повышение устойчивости и предсказуемости российского экспорта за счет нахождения баланса интересов производителей и потребителей продукции.

13. По мере оздоровления российской экономики и накопления финансовых резервов, урегулирования проблемы внешней задолженности меняются приоритеты мобилизационной дипломатии. Сегодня для обеспечения устойчивого долговременного хозяйственного роста Россия нуждается не в инвестициях вообще, а в прямых инвестициях, несущих передовые технологии и ноу-хау, иностранной рабочей силе и, в ряде случаев, сырье, укрепляющем ресурсную базу промышленности и тем самым национальную экономическую безопасность. В свою очередь российские инвестиции за рубежом становятся все более действенным средством активной экономической дипломатии, открывают доступ к заграничным ресурсам и конкурентоспособным активам, а в перспективе могут служить средством экономического и политического влияния на партнеров. С учетом углубления интеграции России в мировое хозяйство, сопровождающейся диверсификацией и усложнением форм международного экономического сотрудничества, повышением в нем доли инвестиционной, производственной и кооперационной составляющих, возрастает значение имиджевой экономической дипломатии, ставящей целью формирование позитивного образа страны в глазах зарубежного делового сообщества.

14. Необходимо выстроить эффективную систему политико-дипломатического лоббирования и сопровождения проектов и сделок с российским участием за рубежом, чего России крайне не хватало в прошлом десятилетии. Именно из-за этого Россия лишилась многих крупных и выгодных подрядов, выставлявшихся в разное время на официальные торги. Причем в большом числе случаев наши компании ничуть не уступали конкурентам. Существует настоятельная потребность в усилении политико-дипломатической поддержки процессов транснационализации российского бизнеса, все чаще сталкивающейся с противодействием и различными ограничениями на внешних рынках.

Система политико-дипломатического лоббирования должна, исходя из зарубежного опыта, иметь четкое организационное оформление. В связи с этим в составе МИДа или Минэкономразвития необходимо создать специальное структурное подразделение, куда будет стекаться вся информация о проблемах некоммерческого (административного, процедурного, технического) характера, затрудняющих доступ отечественных компаний на внешние рынки, и которое будет координировать усилия различных государственных структур и загран-представительств по преодолению таких проблем. В зависимости от характера и экономической значимости проблемы к ее решению могут привлекаться как рядовые сотрудники загранпредставительств, так и послы, министры, первые лица страны. Очень важно обеспечить не только оперативное политико-дипломатическое реагирование на возникающие проблемы, но и тесную увязку официальных визитов, дипломатических мероприятий с решением задач в сфере торгово-экономического сотрудничества.

15. В перспективе существенно возрастет роль российских торгпредств и всей системы официальных загранпредставительств страны (включая посольства и консульства) как важнейшей составляющей институционального механизма экономической дипломатии РФ. Этому будет способствовать разработка принципов и механизмов политико-дипломатического лоббирования и сопровождения проектов и сделок с российским участием за рубежом, что придаст соответствующей работе целенаправленный непрерывный характер, улучшит координацию и позволит более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении российских загранпредставительств ресурсы и инструменты решения внешнеэкономических задач. Следует четко определить функции загранпредставительств РФ в осуществлении внешнеэкономической политики и экономической дипломатии, сделав акцент на предоставлении информационно-консультационных, организационных, маркетинговых и других услуг российским участникам ВЭД; мониторинге торгово-политической ситуации, торговых и инвестиционных барьеров на рынках стран пребывания, предотвращении и урегулировании торгово-экономических споров; продвижении конкретных коммерческих проектов с участием российских компаний, в том числе в рамках тендерных процедур; формировании благоприятного имиджа российского бизнеса и отдельных компаний как деловых партнеров, содействии повышению привлекательности и узнаваемости отечественных предприятий за рубежом. Одновременно необходимо уточнить порядок взаимодействия и работы загранпредставительств по указанным направлениям.