Экономическая эффективность инновационного развития минерально-сырьевого комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая эффективность инновационного развития минерально-сырьевого комплекса региона"

На правах рукописи

МОТАОХОВ Алексей Владимирович

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

(НА МАТЕРИАЛАХ ЯЕНИНГРАДСВ8Й 0БЛАСШ

Специальность 08,00£5 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Апатиты 2006

Диссертационная работа выполнена в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ларичкин Федор Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ильинский Александр Алексеевич

кандидат экономических наук

Каретников Евгений Викторович

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита диссертации состоится " марта 2006 года в 10 часов на заседании диссертационного совета К 002Л 85.01 в Институте экономических проблем Кольского научного центра РАН по адресу:

184200, г. Апатиты Мурманской области» ул. Ферсмана, 24-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических проблем КНЦ РАН.

Автореферат разослан " февраля 2006 года

Ученый секретарь диссертационного сове! кандидат экономических наук, доцент

¿006 А

ТййГ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Устойчивое развитие экономики Ленинградской области в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих, включая минерально-ресурсный потенциал. Минерально-сырьевой комплекс Ленинградской области играет важную роль во всех сферах жизнедеятельности региона: развитость сырьевой отрасли способствует формированию прочной промышленной базы; продукция минерально-сырьевого комплекса продолжает оставаться одним из источников валютных поступлений; практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса или же связанные с ним являются градообразующими.

До недавнего времени в условиях промышленного спада стратегическое управление минерально-сырьевым комплексом Ленинградской области заключалось, в основном, в поддержке правительством тех предприятий, которые пытались сохранить свой производственный потенциал и платить текущие налоги. Отсутствие необходимых средств, как у добывающих предприятий, так и в областном бюджете привело к значительному сокращению объемов геологоразведочных работ (ГРР), направленных на развитие минерально-сырьевой базы (МСБ) Ленинградской области.

Современный этап развития минерально-сырьевого комплекса (МСК) Ленинградской области напрямую связан с началом строительства на территории региона крупных федеральных и областных объектов. В условиях роста промышленного производства возникает необходимость формирования и реализации новой инновационно-ориентированной программы развития МСК области. Данная программа призвана обеспечить создание надежной системы недропользования, модернизацию производства продукции, отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных технологий.

Вышеизложенное обусловило актуальность темы диссертации, цель, задачи, структуру и содержание диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы ~ совершенствование методологии формирования и методики экономической оценки эффективности программы инновационного развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области, обеспечивающей повышение конкурентоспособности и рациональное использование ресурсного потенциала региона.

Основная идея диссертационной работы - заключается в том, что в основу разработки долгосрочной программы развития и использования МСБ Ленинградской области и системы стратегического управления недропользованием должен быть заложен принцип федерализма и регионально-воспроизводственный подход. МСК Ленинградской области рассматривается как целостная социально-экономическая система, представленная совокупностью различных отраслей хозяйства и охватывающая производство, распределение, обмен и потребление ресурсов.

Основные задачи диссертационной работы заключаются в следующем :

• Системный анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Ленинградской области й эффективности государственного регулирования в сфере недропользования.

® Обоснование стратегии региона посредством оценки факторов и предпосылок инновационного развития горнопромышленного комплекса Ленинградской области и формирование на ее основе кластеров конкурентоспособности региона.

• Разработка методологических принципов формирования программы воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов региона горнодобывающего типа.

• Разработка сценариев инновационного развития МСК, а также критериев, показателей и методики оценки экономической эффективности целевой программы инновационного развития региона.

• Обоснование и оценка экономической эффективности программы инновационного развития МСК Ленинградской области на период до 2010 года.

Предметом исследования является анализ и разработка методических подходов к оценке эффективности функционирования МСК региона, процесс формирования долгосрочной программы инновационного развития компдекса и механизм управления преобразованиями в системе недропользования региона.

Исследование выполнено в соответствии с паспортом специальностей ВАК (экономические науки), пункт 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Объектом исследования выбран минерально-сырьевой комплекс Ленинградской области.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные исследования отечественных и зарубежных авторов в области природопользования, региональной экономики, стратегического планирования, прогнозирования. В диссертации были использованы методы системного анализа, экономико-математического моделирования, организационного проектирования сложных экономических систем.

Защищаемые научные положения:

1. На современном этапе развития российской экономики программа развития МСБ региона, разработанная на принципах проблемно-ориентированного подхода, представляет собой важную часть стратегического управления региональной экономикой и направлена на обеспечение перехода от эволюционных преобразований к устойчивому развитию.

2. Основополагающие принципы формирования стратегии развития МСК региона должны исходить из анализа существующей экономико-правовой базы в недропользовании, оценки конкурентоспособности, социальной и экологической обстановки в регионе, возможностей воспроизводства МСБ, а также инновационных и инвестиционно-финансовых возможностей горнопромышленного комплекса региона (ГПК).

3. Реализация инновационно-ориентированной программы развития МСК Ленинградской области требует создания адекватной системы регионального управление Эта система должна включать решения в области лицензионной политики, законодательного, налогового или других видов регулирования, при этом учитывать экономическую эффективность и долгосрочные последствия этих решений на экономику, экологию и социальную сферы региона.

Научная новизна диссертационной работы

1. В результате системного анализа модернизирован программно-целевой подход применительно к решению проблемы преобразований в МСК региона на основе инновационной стратегии развития,

2. Обоснованы концепция и методологические принципы формирования стратегических программ развития минерально-сырьевого комплекса региона горнодобывающего типа на основе сохранения государственной собственности на недра и прогнозирования потребности в основных видах сырья.

3. Усовершенствована методология принятия управленческих решений, учитывающих разграничение полномочий между федеральными и региональными центрами управления в распределении финансовых ресурсов и формировании условий для обеспечения устойчивого развития МСК региона,

4. Разработана методика оценки экономической эффективности программы развития минерально-сырьевой базы области, в основе которой лежат усовершенствованная система показателей и критериев, учитывающих повышение устойчивости экономики региона, увеличение валового регионального дохода, повышение бюджетного эффекта, развитие смежных отраслей в результате мультипликативного эффекта и др.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением современных экономических теорий и экономико-математических методов исследования, корректным использованием достаточного объема аналитической и статистической информации по направлениям исследования, оценкой достоверности основных полученных выводов и рекомендаций на основе современной методологии измерений, их надежности и достоверности.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

1. Разработаны рекомендации по формированию потребности социально-экономического развития Ленинградской области в минеральном сырье и выбору приоритетных направлений развития систем недропользования.

2. Для целей выбора приоритетных инновационных решений разработана региональная информационно-аналитическая система мониторинга и стратегического управления МСК.

3. Определены основные количественные и качественные параметры региональной программы развития минерально-сырьевой базы Ленинградской области на период до 2010 года.

4. Предложены конкретные мероприятия стратегического характера, реализация которых позволит задействовать факторы экономической и финансовой стабилизации и создать предпосылки для устойчивого развития предприятий минерально-сырьевого комплекса.

Реализация результатов исследования. Результаты выполненных исследований использовались при разработке программы «Разработка основ глл^топ^тпАиилн rrnTTwrwvw Пр«тлщ*пя дскОЙ области В Cfbene пазвития минерально-сырьевого комплекса». Кроме того, результаты исследований использовались при обосновании и подготовке ряда отраслевых методических рекомендаций и непосредственно регулировании процессов недропользования Ленинградской области.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации и отдельные результаты исследований обсуждались на научно-технических советах и конференциях в Правительстве Ленинградской области, а также на отраслевых конференциях и совещаниях в Институте экономических проблем Кольского научного центра РАН.

Публикации. По теме диссертации опубликованы семь статей общим объемом 2.6 пл., в том числе с личным участием автора 1.9 пл.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 104 наименования, и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение. Обосновывается актуальность темы исследования, формируются цель и задачи работы, основные научные положения, защищаемые автором, раскрывается научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе диссертации «Состояние, перспективы и условия инновационного развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области» проведен системный анализ современного состояния минерально-сырьевой базы региона, уточнена структура производственных и социально-экономических отношений в системе регионального недропользования, определены принципы формирования инновационного потенциала региона, обоснованы методологические подходы к формированию стратегии его инновационного развития.

Минерально-сырьевой комплекс Ленинградской области характеризуется развитой горнодобывающей и перерабатывающей инфраструктурой. На базе выявленных месторождений твердых полезных ископаемых здесь действует около 150 карьеров, свыше 100 предприятий по производству алюминия, глинозема, минеральных удобрений, горючих сланцев, цемента, щебня и гравия, силикатных материалов, стекла и др. Пользование недрами в Ленинградской области предоставлено 152 недропользователям, многие из которых являются градо- и бюджетообразующими предприятиями, имеют собственную производственную базу для дальнейшей переработки сырья или используют его как сырье для основного производства (минеральных удобрений, изделий из стекла, строительных материалов и др.).

Результаты комплексного анализа сырьевой базы Ленинградской области представлены в табл. 1.

Таблица 1

Оценка потенциала минерально-сырьевой базы Ленинградской области

Вид сырья Количество мз них Промышленные

месторождений разрабатывается запасы

1.Бокситы 1 1 410 тыс. т

2. Фосфориты 1 1 333112 тыс. т

3. Горючие сланцы 1 1 1005033 тыс, т.

4. Облицовочный камень (карбонатные) 1 1 3783 тыс. и5

5. Строительный камень (карбонатные) 8 4 52583 тыс. м3

6. Цементное сырье 3 1 111606 тыс.т.

7. Для строительной извести 4 3 50642 тыс. т.

В. Для известкования кислых почв 1 12400 тыс, т.

Глинистые породы

9. Глины огнеупорные 1 1765 тыс. т.

10. Глины легкоплавкие 28 4 217754 тыс. мЗ

Обломочные породы

И. Песчано-гравийный материал 29 14 91172тыс.м3

12. Пески строительные 45 26 320217 тыс. м3

13. Пески стекольные 4 1 39398 тыс. м3

14. Пески формовочные , 4 2 99412 тыс.м3

15. Природный облицовочный камень 30728 тыс. м3

(изверженные) 15 9

16. Строительный камень (изверженные) 18 12 778902 тыс. м3

17. Минеральные краски 2 - 82,5 тыс. т.

18. Сапропель 230 - 215029 тыс. т.

19. Торф 2197 2182322 тыс.т.

Подземная вода 646 тыс. м3/сут.

20. Пресная 25 15

21 Минеральная 3 2 4Д тыс. м3/сут.

Основные характеристики и тенденции перспективного развития минерально-сырьевого комплекса помимо сырьевой базы во многом определяются инновационным потенциалом региона. При рассмотрении всех факторов, формирующих инновационный потенциал Ленинградской области, ее целесообразно рассматривать в совокупности с Санкт-Петербургом, поскольку их экономика, сфера образования и науки, транспортная инфраструктура исторически неразрывно связаны друг с другом.

В результате исследований была разработана методическая схема формирования инновационного потенциала региона (рис 1.).

Из схемы видно, что основными "значимыми" факторами, оказывающими влияние на развитии промышленного потенциала региона, можно считать: экономико-географическое положение, природно-климатические условия, природно-ресурсный потенциал, демографический потенциал и структуру населения, структуру и специализацию хозяйства, финансовую обеспеченность.

Инновационный рейтинг

Объекты регионального рынка инвестиций

Рис. 1. Принципиальная схема формирования инновационного потенциала региона

Результаты исследования позволили выделить объективные предпосылки инновационно-ориентированного развития МСК региона, к которым следует отнести следующие:

« регион как субъект федерации имеет возможности корректировки законодательной базы в вопросах недропользования;

■ регион, как никто иной, знает свои актуальные проблемы, которые можно решить в результате реализации такой программы;

■ регион вправе иметь свои программы геологоразведочных работ для развития минерально-сырьевой базы за счет разных источников финансирования;

■ регион имеет несравненно большие возможности, чем любой недропользователь в отдельности, для привлечения инвестиций под такую программу.

Формирование стратегии развития минерально-сырьевого комплекса предусматривает выполнение следующих методологических требований: наличие реалистичной, сбалансированной среднесрочной программы недропользования, являющейся важной составной частью программы экономического развития региона; наличие четких геологических и экономических предпосылок для разработки и реализации Программы активного недропользования; оптимальное сочетание в рамках Программы ГРР и добычи; высокая рентабельность и самоокупаемость программы (приемлемые сроки - не более 4-5 лет). Из организационных: принципов следует особо выделить приведение законодательной базы в соответствие с задачами и путями достижения целей программы, а также наличие необходимого количества специализированных организаций-недропользователей, являющихся операторами программы.

Таким образом., на современном этапе развития отечественной экономики программа развития МСБ региона, разработанная на принципах проблемно-ориентированного подхода, представляет собой важную часть стратегического управления региональной экономики и направлена на обеспечение перехода от эволюционных преобразований к устойчивому развитию.

Во второй главе диссертации «Методология инновационного развития минерально-сырьевого комплекса региона» рассмотрены методологические принципы и модели обоснования стратегических приоритетов инновационного развития на основе SWOT-aнaлизa, методика формирования программ стратегического инновационного развития МСК региона, система информационного обеспечения стратегического планирования, методика многокритериальной оценки целевой программы инновационного развития МСК.

Разработка концепции инновационного развития МСК региона основывается на следующих принципах: сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы; регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией воспроизводства минерально-сырьевой базы, прогнозирование уровней

потребностей в основных видах минерального сырья; создание благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержание его конкурентоспособности на мировом рынке; стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке и др.

Обосновано, что для определения стратегических направлений инновационного развития компаний МСК региона целесообразно использовать ставший широко известным в последние годы метод 81№ЮТ-анализа. Метод позволяет максимально использовать свои внутренние преимущества, благоприятные возможности, предоставляемые внешней средой, минимизировать влияние внешних угроз (рисков) и действие недостатков (слабостей).

Стратегический анализ по рассматриваемой схеме проводится в рамках следующих блоков: идентификация объектов и субъектов стратегического анализа, анализ внешней и внутренней среды, сопоставление экономических интересов компаний, региона и государства, анализ и оценка конкурентоспособности ГПК.

Стратегическим объектом 8\у"ОТ-анализа является минерально-сырьевая база региона. Стратегическими субъектами рынка» определяющими стратегию развития минерально-сырьевого комплекса региона, являются органы власти (исполнительной и законодательной) на федеральном и региональном уровнях, горнодобывающие и перерабатывающие предприятия области, инвесторы.

Построение сценария развития минерально-сырьевого комплекса сводится к нескольким этапам: изучение сложной, динамической, открытой системы, которой является экономика региона; описание возможных направлений изменения этой системы несколькими вариантами, так, чтобы в рамках поставленной задачи дать наиболее полное представление о возможных будущих состояниях и траекториях развития системы.

В результате исследования были выделены стратегические альтернативы развития МСК региона: специализация и концентрация; дальнейшая интеграция; диверсификация вертикальная и горизонтальная; более широкое использование достижений научно-технического прогресса и результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (новые продукты, услуги и технологии); выход на новые, в частности, на внешние рынки.

Для количественной оценки экономической эффективности вариантов развития минерально-сырьевого комплекса региона были проанализированы существующие методологические подходы выбора критерия оценки. В теоретическом аспекте, следует выделить два направления формирования критериев:

1. По уровню влияния это локальные (микроэкономические) критерии хозяйствующих субъектов и макроэкономические критерии экономики региона,

2. По виду и характеру влияния это социальные критерии (повышение благосостояния и уровня занятости населения, качества потребительской

корзины и пр.); экологические критерии (степень влияния на экологическую обстановку в регионе, экологическая безопасность отработки и др.); технико-технологические и обгценаучные критерии, определяющие, прогресс в сфере культурного и научно-технического развития общества; экономические, определяющий изменение макроэкономических показателей развития страны; геополитические, отражающие изменения в сфере экономического и политического влияния.

Таким образом, теория и практика оценки минерально-сырьевых ресурсов определяет наличие множества возможных критериев и методов их измерения. В этой связи, теоретические предпосылки ряда авторов об однопараметрической процедуре оптимизации решений в действительности далеки от реального способа принятия решений. Поэтому оценка минерально-сырьевых ресурсов должна базироваться не на расчете одного универсального критерия, а на разработке согласованного критерия, определенного по принципам многосторонней оценки интересов и нахождения приемлемых компромиссов.

Рекомендуемая схема реализации методики системного анализа факторов может быть проиллюстрирована следующей сводной таблицей (табл. 2), в которой рассмотрены основные группы критериев и слагающие их факторы, отражающие комплексную оценку эффективности.

Показатели эффективности инновационной стратегии МСК: Бюджетный эффект для 1>го периода (БД) функционирования МСК:

Щг=ДБг-РБг где ДБг - доходы; РБ1 - расходы. Доходы региона от деятельности МСК в 1:-м периоде:

ДБ, = Пргв + ПшВг + ЗрП4 + ЗП<с + НДПИг + ДИ{ + БТ<+ПР1

где Прг - налогооблагаемая прибыль российской стороны в 1>м периоде; в - ставка налога на прибыль; Пш - часть прибыли иностранных участников, переводимая за границу в 1>м периоде; Вг - ставка налога на переводимую за границу прибыль; 3РД - расходы на зарплату российских работников в 1>м периоде; 6. - ставка подоходного налога на зарплату российских работников; 3П* - расходы на зарплату иностранных работников в 1>м периоде; НДДШ -налог на добычу полезного ископаемого, рентные платежи а 1>м периоде; Т\ -таможенные пошлины и акцизы по продуктам, производимые в соответствии с проектом и поступающим в бюджет в 1>м периоде; ДИ* - дивиденды по принадлежащим государству акциям и другим ценным бумагам в 1-м периоде; БТ\ - поступления в бюджеты платы за право использования природными ресурсами в 1-м периоде; ПРГ - доходы от лицензирования, конкурсов, штрафов, и другие неучтенные поступления в периоде.

п

Таблица 2

Комплекс критериев использования минерально-сырьевых ресурсов в системе региональной экономики

Критерий Факторы, характеризующие объект оценки Критериальная направленность

¡.Повышение устойчивости экономики региона (УЭ). УЭ- - мах

ЭЙ 2.Увеличение валового дохода региона (ВД) вд- -мах

1 3 .Повышение бюджетного эффекта (БЭ) БЭ- мах

I 4.Увеличение валютных поступлений региона в среднесрочной и ВП- -мах

долгосрочной перспективе (ВП).

§ 5.Повышение стабильности курса национальной валюты (СК). СК~ -мах

§ б.Развитие смежных отраслей в результате мультипликативного мэ - мах

1 эффекта(МЭ).

■а 7.Повышение инвестиционной привлекательности региона (ИЛ). ил- -мах

8 .Протекционизм в отношении отечественных производителей пэ-

минерального сырья и экспортеров готовой продукции (ПЭ) -мах

1.Снижение уровня безработицы в добывающих и смежных отраслях УБ- -мга

за счет создания новых рабочих мест (УБ).

2.Увеличение доходной части бюджетов всех уровней (БЭ). БЭ- - мах

>д 3.Увеличение отчислений в бюджетные и внебюджетные фонды ОФ- -мах

Ё (ОФ).

Л 5 4.Повышение уровня социальной стабильности в регионе (СС). СС- -мах

§ 5.Реализация программ по подготовке и переподготовке кадров (ПП) пп- -мах

6.Разработка мер по снижению негативных последствий вследствие

структурной безработицы (РМ) РМ- -мах

7.Реализация программ по стимулированию миграции рабочей силы МР- -мах

(МР)

1.Обеспечение экологической безопасности освоения объекта ЭБС -мах

>ж. (ЭБС).

о ¿.Обеспечение экологической безопасности эксплуатации объекта ЭБЭ -мах

I (ЭБЭ).

и О 3.Приоритет использования ресурсосберегающих технологий добычи СТР -мах

I при разработки полезных ископаемых (СТР)

О 4.Приоритет использования ресурсосберегающих технологий при переработке полезных ископаемых (СТО) СТП -мах

ж ¡.Совершенствование параметров техники (П) П- мах

2.Совершенствование технологии (Пт) Пт- ■ мах

р З.Инновационные решения в сфере организации МСК (14) мах

5 4.Применение отсталых технологий, машин и оборудования на от- -мт

* 1 разработке (ОТ)

1 5.Возможность попутного извлечения полезных ископаемых (ПИ) пи- -мах

¡Увеличение доли валовой продукции предприятий МСК в общем ВПР -мах

объеме промышленного производства региона. (ВПР)

1,Увеличение чистой приведенной стоимости проекта (ЧДД). ЧДД -мах

и 2. Увеличение индекса доходности (ИД) ВД- ■ мах

2.Повышение финансовой устойчивости предприятий, ФУ- -мах

1 осуществляющих разработку месторождений (ФУ).

3.Увеличение валютных поступлений от реализации минеральных в- мах

& ресурсов и продуктов их переработки (В).

4.Актуальностъ разработки данного полезного ископаемого (АР) 5.Временные перспективы потребления группы полезных ископаемых АР- ■мах

Бюджетные расходы в сферу МСК 1>ого периода:

РБ, = РП% + РК, +РР(+РЦ< +РГ,

где РПг - средства прямого бюджетного финансирования в 1-м периоде; ?Кг - кредиты Центрального, региональных и уполномоченного банков, выделяемые в качестве заемных средств, подлежащих компенсации за счет бюджета в 1-м периоде; РР1 - прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам топливно-энергоемкой продукции в г-м периоде; РЦ -выплаты по государственным ценным бумагам в 1>м периоде; РЦ - прочие неучтенные бюджетные расходы в 1-м периоде.

Интегральный бюджетный эффект (БЭинт)

т

БЭинт = ^ {ДБi - РБ{) • (1 +

Бюджетная эффективность применительно к МСК (Налог на добычу полезного ископаемого):

ЭФндпи = НДПИ(Т)/НДПИ(Т -1)

НДПИ{Т) = С(Г) * ш

где С(Т) - налогооблагаемая база; W - налоговая ставка

Сумма валовой продукции предприятий МСК и ее доля в общем объеме промышленной продукции в регионе можно описать балансом (мультипликативный эффект):

Х = 1Г+С+К+Е9

где X - потоки предметов труда и производственных услуг по МСК в регионе, X' - обозначает стоимость предметов труда производимых предприятиями МСК и потребляемых в регионе; С, К, Е - конечная продукция МСК региона, направляемая соответственно в фонды потребления и накопления, а также на экспорт (вывоз) за пределы региона.

Экологическая эффективность деятельности МСК:

7 = 300-Д3

где ПЗ - платежи за загрязнение окружающей природной среды, рассчитываются по методике. При С(Т)>У деятельность предприятия оправдывается с экологической точки зрения.

Эффективность системы недропользования региона:

эфХт)=дХт)/п,(т)

№ ш т - ,

д^НПи^«

где П; (Т) - потребность в 1-ом МС за время Т; К* (1) - потребность в ьом МС в Ь-тоду; Д(Т)- фактически добытое количество 1-го МС за время Т; - фактическая производительность п-недропользователя по добыче 1-го вида

МС в т-месторождении в 1-году; Н - количество недропользователей п по .добыче ¿-го вида МС; М{ - количество месторождений ш ¡-го вида МС.

Использование изложенной выше методики при оценке эффективности программы развития Ленинградской области позволило определить наиболее перспективные направления развития минерально-сырьевого комплекса данного региона.

Следовательно, можно считать доказанным, что основополагающие принципы стратегии развития МСК региона должны исходить из анализа существующей экономико-правовой базы в недропользовании, оценки конкурентоспособности, социальной и экологической обстановки в регионе, возможностей воспроизводства МСБ, а также инновационных и инвестиционно -финансовых возможностей горнопромышленного комплекса.

В третьей главе диссертации «Экономическая оценка целевой программы инновационного развития горной промышленности и минерально-сырьевой базы Ленинградской области на период до 2010г.» обоснована потребность региона в минеральном сырье, определены стратегические приоритеты и сценарии развития МСК области до 2010г., произведена системная оценка экономической эффективности программы инновационного развития МСК региона.

По результатам стратегического анализа определены общеэкономическая и базовая (конкурентная) стратегии развития МСК Ленинградской области. Общеэкономическая стратегия, сводится к стратегии экономической и финансовой стабилизации на первом этапе рассматриваемого периода времени (до 2006г.) и стратегии наступления экономического роста на втором этапе (до 2010г.), Для региональных властей суть стратегии - это повышение бюджетной эффективности минерально-сырьевого комплекса, характеризующееся величиной поступления в бюджеты различного уровня налога на добычу полезных ископаемых. Базовая (конкурентная) стратегия выражает действия региональных властей в области стимулирования предприятий, которые применяют лучшие технологии разведки и добычи полезных ископаемых, минимизируют негативное воздействие на окружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ.

Основные цели и стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области представлены в табл. 3. Там же определены в рамках каких нормативных документов стратегические цели развития МСК должны быть конкретизированы. Изучение закономерностей межотраслевых региональных взаимодействий, зависимостей темпов и пропорций развития МСК, которые нельзя предвидеть, производилось на основе сценарных расчетов по моделям функционирования региональной экономики имитационного типа. Построение сценария развития МСК сводится к нескольким этапам: изучение сложной, динамической, открытой системы, которой является экономика региона; описание возможных направлений изменения этой системы несколькими вариантами, так, чтобы в рамках поставленной задачи дать наиболее полное представление о возможных будущих состояниях и траекториях развития системы.

Таблица 3

Основные цели и стратегии развития МСК Ленинградской области

Глобальная цель Переход экономики Ленинградской области на новый уровень экономического роста

Основные стратегические цели

Оптимизация объемов воспроизводства запасов и эффективного освоения МСБ региона исходя из принципов устойчивого экономического развития Полное (по объему и видам) стабильное обеспечение на перспективу потребности экономики региона в минерально-сырьевых ресурсах Экспорт сырьевой продукции высокой готовности и обеспечение устойчивого положения на региональных и мировом рынках минерального сырья

Стратегии Задачи Методы и средства

1. Стратегия поиска и освоения новых источников ископаемого сырья ¡.Обеспечение прироста запасов полезных ископаемых над добычей в размере 15-20 % 1. Региональная подпрограмма геологическое изучение недр

2. Стратегия максимального использования ранее созданного природно-сырьевого потенциала 2. Стабилизация объемов добычи при ее росте 3-5 % в год 2. Региональная подпрограмма государственное регулирование недропользованием

3. Стратегия технического перевооружения и модернизации геологоразведочного и горнодобывающего производства 3. Промышленное освоение и рациональное использование техногенного сырья горнодобывающих и перерабатывающих предприятий 3. Региональные целевые подпрограммы: государственное регулирование недропользования; геологическое изучение недр; геолого-экологические исследования

4. Стратегия максимального использования отходов производства и рациональной переработки техногенного сырья 4. Разработка технологий и промышленных установок по переработке и утилизации горнопромышленных отходов. Изучение регионального спроса на техногенное сырье 4. Региональная программа развития и использования минерально-сырьевой базы и геологическое изучение -подпрограмма геолого-экологические исследования

5. Стратегия повышения конкурентоспособности ■продукции МСК Ленинградской области и выхода на мировой рынок 5. Интеграция транспортных возможностей и гармонизация экономической и транспортной системы региона. Создание резервного фонда полезных ископаемых стратегического назначения 5. Программа создания в регионе транспортам - технологических портовых комплексов; программа социально-экономического развития Северо-западного федерального округа

6. Стратегия управления МСК региона 6. Совершенствование налоговой и лицензионной политики в сфере добычи и переработки минерального сырья. 6. Основы государственной политики Ленинградской области в сфере, развития минерально-сырьевой базы

7. Социальная стратегия 7. Создание рабочих мест, условий для воспроизводства кадров» развитие социальной инфраструктуры и решение; социальных проблем 7. Региональная программа развития и использования минерально-сырьевой базы; подпрограмма государственное регулирование недропользования

Все многообразие вариантов развития МСК региона было объединено в три сценария - инерционный, эволюционный и инновационный: инерционный сценарий не предполагает проведения активной региональной политики в сфере МСК. второй предполагает более крупные капитальные вложения в освоение нетрадиционных для региона видов полезных ископаемых, инновационный сценарий подразумевает резкое увеличение инвестиций в развитие МСК с целью еще более активного освоения нетрадиционных для Ленинградской области видов полезных ископаемых.

Наиболее приемлемый сценарий развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области - эволюционный, который предполагает перестройку структуры хозяйства путем реконструкции и расширения существующих производств, а после 2005г. активное инвестирование в освоение нетрадиционных для региона видов полезных ископаемых. В рассматриваемом сценарии проводится политика государственных приоритетов, реализуемая через активное участие в выработке и осуществлении стратегических решений. Вариант предполагает эволюцию регионального хозяйственного комплекса к инновационно-технологическому развитию.

Определены приоритетные направления развития МСК региона включая следующие: поиск и освоение новых источников ископаемого сырья; максимальное использование действующего, ранее созданного природно-сырьевого потенциала; техническое перевооружение и модернизация геологоразведочного и горнодобывающего производства; реструктуризация горнодобывающей промышленности; максимальное использование экспортного потенциала минерально-сырьевого комплекса, повышение конкурентоспособности отечественного сырья и широкий выход на мировой рынок; развитие ресурсосберегающих технологий в сфере ресурсопотребления, эффективное государственное управление.

В соответствии с разработанной методикой представлены результаты расчетов - объемов добычи различных видов минерального сырья Д; стоимости минерального сырья НБ и средней цены минерального сырья ьго вида Ць объема поступления в бюджет Ленинградской области НДПЙ по каждому ьму виду полезных ископаемых НД; суммы налога на добычу полезных ископаемых и др. Результаты анализа свидетельствуют о высокой бюджетной эффективности реализуемой программы развития МСК.

Одним из основополагающих принципов стратегии развития МСК, является сохранение целостности системы «разведка - добыча - переработка -транспортировка - реализация продукции». Неотъемлемым компонентом стратегии развития МСК является механизм взвешенного соизмерения привлекаемых инвестиционных ресурсов, направленных на противодействие дестабилизирующих процессов с риском возможных потерь.

В этой связи реализация стратегии инновационно-ориентированного развития МСК Ленинградской области должна предусматривать: создание государственных гараший защиты инвестиций, наличие эффективной системы реагирования на возникающие отклонения от стратегических целей и макроэкономических показателей эффективности; создание в составе Комитета природных ресурсов области специальной группы по совершенствованию нормативно-правовой базы, налоговых льгот и преференций для успешной реализации стратегических приоритетов.

Следовательно, реализация инновационно ориентированной программы развития МСК Ленинградской области требует создания адекватной системы регионального управления. Эта система должна включать решения в области лицензионной политики, законодательного, налогового или других видов регулирования и при этом учитывать экономическую эффективность, долгосрочные последствия этих решений на экономику, экологию и социальную сферу региона,.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты исследований и их практическая реализация направлены на решение актуальной научной задачи - экономическое обоснование направлений эффективного развития МСК Ленинградской области, имеющей важное народнохозяйственное значение для повышения конкурентоспособности горной промышленности региона и рационального использования его ресурсного потенциала.

Выполненные исследования позволяют сделать следующие основные выводы и рекомендации:

1. Обеспечение добывающих и перерабатывающих предприятий Ленинградской области минеральными ресурсами для удовлетворения увеличивающихся потребностей экономического и социального развития возможно только при создании эффективной системы государственного регулирования перспективной структуры минерально-сырьевого комплекса, охватывающей всю систему недропользования. Разумное и гибкое регулирование минерально-сырьевого комплекса со стороны государства является необходимой предпосылкой его эффективного развития и соблюдения интересов общества в целом. Государственное управление призвано обеспечить развитие эффективной рыночной инфраструктуры МСК, создание стимулов для его эффективного функционирования и др.

2. Стратегия развития МСК Ленинградской области должна выступать как составная часть региональной социально-экономической и научно-технической политики по реализации нововведений посредством установления необходимых правовых, экономических и организационных мер, способствующих активизации субъектов инновационной деятельности и привлечения инвестиций для стимулирования инновационной деятельности.

Одним из основополагающих принципов стратегии развития МСК на региональном уровне является сохранение целостности системы «разведка — добыча - переработка - транспортировка - реализация продукцию). Неотъемлемым компонентом стратегии развитая МСК является механизм взвешенного соизмерения привлекаемых инвестиционных ресурсов с риском возможных потерь.

3. Методологическими принципами стратегии развития МСК являются следующие: сохранение государственной собственности на недра, предоставление прав пользования недрами на аукционной и конкурсной основе, формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, совершенствование системы налогов, платежей, связанных с пользованием недрами, стимулирование развития ресурсосберегающих технологий, рационального и комплексного использования минерального сырья.

4. Построение стратегии развития минерально-сырьевого комплекса предусматривает следующие этапы: SWOT - анализ экономики региона как сложной,

динамической, открытой системы; оценка стратегических приоритетов и возможных сценариев развития этой системы, прогноз возможных будущих состояний и траектории ее развития. Все многообразие вариантов развития горнопромышленного комплекса Ленинградской области можно объединить в три различных сценария -инерционный, эволюционный и революционно-инновационный.

Наиболее приемлемый сценарий развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области предполагает эволюцию регионального хозяйственного комплекса к инновационно-технологическому развитию, включая перестройку структуры хозяйства путем реконструкции и расширения существующих производств, а после 2006 года активное инвестирование в освоение нетрадиционных для региона видов полезных ископаемых.

5. Оценка экономической эффективности стратегических направлений инновационного развития МСК должна базироваться не на расчете одного универсального показателя, а на разработке согласованного критерия, определенного по принципам многосторонней оценки интересов и нахождения приемлемых компромиссов, включая макроэкономический, социальный, экологический, технологический и коммерческий аспект.

6. В составе Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Ленинградской области рекомендуется создание специальной группы по совершенствованию нормативно-правовой базы, налоговых льгот и преференций для успешной реализации стратегических приоритетов; установление лимитов как на отдельные самостоятельные расходы, так и на общую сумму расходов для каждого центра ответственности или конкретного менеджера.

Результаты исследования использованы при разработке программы Ленинградской области «Разработка основ государственной политики Ленинградской области в сфере развития минерально-сырьевого комплекса».

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Проект «Глетчер»// Сборник научных работ НИИ географии, экологии и краеведения средней школы № 1 г.Кировска, МУЛ «Полиграф», 2001, (0.2 п.л.) (в соавторстве)

2. Социально-экономический механизм реализации стратегических целей горного предприятия// Межвуз. Сб. Выпуск 16 - СПб: Изд-во СЗГТУ, 2005 (0.2 пл.).

3. Метода стратегического управления на горных предприятиях// Межвуз. Сб. Выпуск 16 - СПб: Изд-во СЗГТУ, 2005 (0.3 пл.).

5. Разработка диверсифицированной стратегии строительного холдинга на региональном рынке жилищного строительства// Межвуз. Сб. Выпуск 15 - СПб: Изд-во СЗГТУ, 2005 (0.3 пл.).

6. Анализ эффективности деятельности карьера «Эркиля»//Север и Рынок: формирование экономического порядка, № 1,2006. (в соавт.) (0.2 пл.).

7. Проблемы и направления совершенствования недропользования в регионе// Север и Рынок: формирование экономического порядка, № 1,2006, (0.3 пл.).

8. Методологические аспекты формирования стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской обласхи//Сб. науч. тр. «Актуальные проблемы экономики, политики и права», выпуск 14, Мурманск: Изд-во МИЭ и П, 2006, (0.4 пл.).

Азт о реферат

МОТЛОХОВ Алексей Вдадямирови*^

lllillililEBI ЭФФЕИИМНЮТЬ llillllllillll Щ11И1

шшшьм-сыпвага мши« кипа ил пин 11111иде11|||шшз

Техническим редактор В.А.Ганичев

Лицензия ПД §0801 от 06 октября 2000 г.

Подписано к печати 10.02.2006 Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Times/Cyrillic Уч.-изд.л. L0. Заказ № 14. Тираж 100 экз.

Российская Академия наук

Ордена Ленина Кольский научный центр им. С.М.Кирова 184200, Апатиты, Мурманская область, ул.Ферсмана, 14

С-

л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мотлохов, Алексей Владимирович

1. Состояние, перспективы и условия инновационного развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области. ^

1.1 Инновационный потенциал региона. jq

1.2 Комплексный анализ минерально-сырьевой базы Ленинградской области.

1.3 Оценка эффективности структуры управления недропользованием

1.4 Факторы и предпосылки инновационного развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области.

Выводы.

2. Методология инновационного развития минерально-сырьевого комплекса региона.

2.1 Методология обоснования стратегических приоритетов инновационного развития региона на основе SWOT-анализа.

2.2 Принципы формирования программ стратегического инновационного развития

2.3 Методология формирования стратегии развития минерально-сырьевого комплекса региона.

2.4 Методика многокритериальной оценки экономической эффективности целевой программы развития минерально-сырьевого комплекса.

Выводы. Ю

3. Экономическая оценка целевой программы инновационного развития горной промышленности и минерально-сырьевой базы Ленинградской области на период до 2010 года. Ю

3.1 Стратегические приоритеты развития минерально-сырьевого

1 комплекса.

3.2 Сценарии развития минерально-сырьевого комплекса.

3.3 Обоснование социально-экономической потребности в минерально-сырьевых ресурсах и направлений развития региональной системы недропользования.

3.4 Обоснование и системная оценка экономической эффективности программы инновационного развития минерально-сырьевой базы области.

3.5 Методы реализации и контроля Правительством Ленинградской области за соблюдением приоритетов развития минерально-сырьевой базы.

3.6 Предложения по совершенствования государственной системы недропользования.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая эффективность инновационного развития минерально-сырьевого комплекса региона"

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие экономики j Ленинградской области в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих и, прежде всего за счет минерально-ресурсного потенциала. При этом под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается обеспечение гарантированных налоговых поступлений в бюджет региона путем создания надежной системы недропользования для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики Ленинградской области с учетом экологических, социальных, демографических и других факторов.

Минерально-сырьевой комплекс Ленинградской области играет важную роль во всех сферах жизнедеятельности региона: развитость сырьевой отрасли способствует формированию прочной промышленной базы; продукция минерально-сырьевого комплекса продолжает оставаться одним из источников к валютных поступлений; практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса или же связанные с ним являются градообразующими.

Современный этап развития минерально-сырьевого комплекса (МСК) Ленинградской области напрямую связан с началом строительства на территории региона крупных федеральных и областных объектов. Необходимость в продукции минерально-сырьевого комплекса сохранится и в ближайшей перспективе она будет востребована, поэтому требуется проведение определенных мероприятий по модернизации производства и организации выпуска продукции, отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных технологий без коренного перепрофилирования предприятий МСК.

До недавнего времени в условиях промышленного спада стратегическое 4 ^ управление минерально-сырьевыми ресурсами Ленинградской области заключалось, в основном, в поддержке правительством тех предприятий МСК, которые пытались сохранить свой производственный потенциал и платить текущие налоги. В тот же период аннулировались лицензии на право пользования недрами у предприятий-недоимщиков, многие из которых являлись градо- и бюджетообразующими, что не могло способствовать совершенствованию отношений в сфере недропользования. Отсутствие необходимых средств, как у добывающих предприятий, так и в областном бюджете привело к значительному сокращению объемов геологоразведочных работ, направленных на развитие минерально-сырьевой базы Ленинградской области.

В настоящее время наметившийся рост промышленного производства обуславливает необходимость формирования и реализации новой программы развития и использования минерально-сырьевой базы области.

Вышеизложенное обусловило актуальность темы диссертации, цель, у задачи, структуру и содержание диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - разработка методологических подходов и экономическое обоснование на этой основе целевой программы развития минерально-сырьевой базы Ленинградской области, обеспечивающей повышение конкурентоспособности горнопромышленного комплекса и рациональное использование ресурсного потенциала региона с учетом его геополитического значения и современных социально-экономических приоритетов.

Основная идея диссертационной работы - заключается в том, что в основу разработки долгосрочной программы развития и использования МСБ Ленинградской области и системы стратегического управления недропользованием должен быть заложен принцип федерализма и регионально-воспроизводственный подход. МСК Ленинградской области должен рассматриваться как целостная социально-экономическая система, представленная совокупностью различных отраслей хозяйства и охватывающая производство, распределение, обмен и потребление ресурсов.

Основные задачи диссертационной работы заключаются в следующем:

• Системный анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Ленинградской области.

• Анализ состояния государственного регулирования и существующей нормативно-правовой базы в сфере недропользования.

• Анализ факторов и предпосылок инновационного развития горнопромышленного комплекса Ленинградской области.

• Разработка методологических принципов формирования программы развития минерально-сырьевых ресурсов региона горнодобывающего типа.

• Разработка методики оценки целевой программы развития МСК региона.

• Разработка региональной информационно-аналитической системы обоснования программы воспроизводства МСБ.

• Обоснование и оценка экономической эффективности программы развития минерально-сырьевой базы.

• Разработка методов и форм государственного регулирования и поддержки процессов стратегических преобразований в МСК Ленинградской •области.

Предметом исследования является анализ эффективности функционирования МСК региона, процесс формирования долгосрочной программы развития МСБ и механизм управления преобразованиями в системе недропользования региона.

Объектом исследования выбран минерально-сырьевой комплекс Ленинградской области.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные исследования отечественных и зарубежных авторов в области природопользования, региональной экономики, стратегического планирования, прогнозирования. В диссертации были использованы методы системного анализа, экономико-математического моделирования, организационного проектирования сложных экономических систем.

Защищаемые научные положения:

1. Основополагающие принципы формирования целевой программы развития МСБ региона должны исходить из оценки существующей экономико-правовой базы в недропользовании, оценки конкурентоспособности МСК, оценки социальной и экологической обстановки в регионе, возможностей воспроизводства МСБ, а также инновационных и инвестиционно-финансовых возможностей горнопромышленного комплекса региона.

2. Реализация в современных условиях долгосрочной программы развития и использования МСБ региона требует создания адекватной системы регионального управления. Эта система должна включать решения в области лицензионной политики, законодательного, налогового или иного регулирования и при этом необходимо учитывать системные долгосрочные последствия этих решений на экономику, экологию и социальную сферы Ленинградской области.

3. На современном этапе развития российской экономики программа развития МСБ региона, разработанная на принципах проблемно-ориентированного подхода представляет собой основу стратегического управления региональной экономикой, позволяющего обеспечить переход от эволюционных преобразований к стратегическим, обеспечивающим ее устойчивое развитие.

Научная новизна диссертационной работы.

1. Реализован системный анализ и программно-целевой подход применительно к решению проблемы преобразований в МСК региона, на основе инновационной стратегии развития.

2. Разработаны методологические принципы формирования стратегических программ развития минерально-сырьевых ресурсов региона горнодобывающего типа.

3. Разработана методология принятия управленческих решений по разграничению полномочий между федеральными и региональными центрами управления в распределении финансовых ресурсов и формировании условий для обеспечения устойчивого развития МСБ региона.

4. Разработана методика оценки экономической эффективности программы развития минерально-сырьевой базы области.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением современных экономических теорий и экономико-математических методов исследования, корректным использованием достаточного объема аналитической и статистической информации по направлениям исследования, оценкой достоверности основных полученных выводов и рекомендаций на основе современной методологии измерений, их надежности и достоверности.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

1. Разработаны рекомендации по формированию потребности социально-экономического развития Ленинградской области в минеральном сырье и выбору приоритетных направлений развития систем недропользования.

2. Разработана региональная информационно-аналитическая система управления недропользованием.

3. Определены основные количественные и качественные параметры региональной программы развития минерально-сырьевой базы.

4. Разработаны предложения по совершенствованию системы налогообложения, учитывающие специфику функционирования отраслей минерально-сырьевого комплекса региона.

5. Предложены конкретные мероприятия стратегического характера, реализация которых позволит задействовать факторы экономической и финансовой стабилизации и создать предпосылки для экономического роста предприятий минерально-сырьевого комплекса.

Реализация результатов исследования. Результаты выполненных исследований использовались при разработке программы "Разработка основ государственной политики Ленинградской области в сфере развития минерально-сырьевой базы". Кроме того, результаты исследований использовались при обосновании и подготовке ряда отраслевых методических рекомендаций и непосредственно регулировании процессов недропользования Ленинградской Области.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации и отдельные результаты исследований обсуждались на научно-технических советах и конференциях в Правительстве Ленинградской области, а также на международных и отраслевых конференциях, симпозиумах и совещаниях.

Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре статьи.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 104 наименования, и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мотлохов, Алексей Владимирович

16. Результаты исследования использованы при разработке проекта распоряжения Губернатора Ленинградской области по утверждению "Разработки основ государственной политики Ленинградской области в сфере развития минерально-сырьевого комплекса".

162

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты исследований и их практическая реализация направлены на г решение актуальной научной задачи - экономическое обоснование направлений эффективного развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области, имеющей важное народнохозяйственное значение для повышения конкурентоспособности горной промышленности региона и рационального использования его ресурсного потенциала.

Выполненные исследования позволяют сделать следующие основные выводы и рекомендации:

1. Обеспечение добывающих и перерабатывающих предприятий региона горнопромышленного типа минеральными ресурсами для удовлетворения увеличивающихся потребностей его экономического и социального развития возможно только при наличии перспективной структуры минерально-сырьевого комплекса, охватывающей всю систему недропользования.

2. Стратегия развития МСК Ленинградской области должна выступать как составная часть региональной социально-экономической и научно-технической политики по реализации нововведений посредством установления необходимых правовых, экономических и организационных мер, способствующих активизации субъектов инновационной деятельности, гармонизации их отношений в процессе её осуществления.

3. Построение стратегии развития минерально-сырьевого комплекса сводится к нескольким этапам: анализ экономики региона как сложной, динамической, открытой системы; оценка стратегических приоритетов и возможных сценариев развития этой системы, прогноз возможных будущих состояний и траектории ее развития. Все многообразие вариантов развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области можно объединить в три различных сценария - инерционный, эволюционный и революционно-инновационный.

4. Разработка стратегии развития МСК Ленинградской области должна основываться на следующих принципах: сохранение государственной т собственности на недра, предоставление прав пользования недрами на аукционной и конкурсной основе; формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых; совершенствование системы налогов, платежей, связанных с пользованием недрами, стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке.

5. Для определения стратегических альтернатив инновационного развития компаний МСК региона целесообразно использовать метод SWOT-анализа. Выделенные на его основе стратегические альтернативы предусматривают: специализацию и концентрацию МСК Ленинградской области по выделенным направлениям, проведение рекомендуемого комплекса х . научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выход на новые, в частности, на внешние рынки.

6. Наиболее приемлемый сценарий развития минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области предполагает эволюцию регионального хозяйственного комплекса к инновационно-технологическому развитию, включая перестройку структуры хозяйства путем реконструкции и расширения существующих производств, а после 2006 г. активное инвестирование в освоение нетрадиционных для региона видов полезных ископаемых.

7. Оценка экономической эффективности стратегических направлений развития МСК должна базироваться не на расчете одного универсального критерия, а на разработке согласованного критерия, определенного по принципам многосторонней оценки интересов и нахождения приемлемых компромиссов, включая макроэкономический, социальный, экологический, ч технологический и коммерческий аспект.

8. Стратегическими приоритетами развития МСК Ленинградской области являются: поиск и освоение новых источников ископаемого сырья; т максимальное использование действующего природно-сырьевого потенциала; техническое перевооружение и модернизация геологоразведочного и горнодобывающего производства; реструктуризация горнодобывающей промышленности; максимальное использование экспортного потенциала минерально-сырьевого комплекса, повышение конкурентоспособности отечественного сырья; развитие ресурсосберегающих технологий в сфере ресурсопотребления, эффективное государственное управление.

9. Приоритетные направления в экономико-правовой сфере должны определяться необходимостью принятия перечня нормативно-правовых актов, с целью привлечения инвестиций в ГПК и стимулирования инновационной деятельности.

10. Одним из основополагающих принципов стратегии развития МСК, ^ является сохранение целостности системы «разведка - добыча - переработка транспортировка - реализация продукции». Неотъемлемым компонентом стратегии развития МСК является механизм взвешенного соизмерения привлекаемых инвестиционных ресурсов, направленных на противодействие дестабилизирующих процессов с риском возможных потерь.

11. Условия, которые необходимо учитывать при разработке стратегии -это охват всех сфер деятельности, согласованность с внешними факторами, связь с долгосрочным развитием, учет приоритетов федеральных и региональных властей в целях и задачах, практичность и реализуемость стратегий. Одновременно стратегия развития МСК может быть связана с решением задач антикризисного управления из-за обвальных по своим масштабам изменений негативного характера произошедших за предшествующий период времени. л

12. В минерально-сырьевом комплексе стратегия развития ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высокоэффективных и экологически безопасных систем добычи и транспортировки, новых технологий переработки и производства новых видов продукции, в частности, оценка и перспективы использования.

13. Разумное и гибкое регулирование минерально-сырьевого комплекса со стороны государства является необходимой предпосылкой его эффективного развития и соблюдения интересов общества в целом. Государственное управление призвано обеспечить развитие эффективной рыночной инфраструктуры МСК, создание стимулов для его эффективного функционирования и др.

14. Построение эффективной системы контроля должно базироваться на следующих основных принципах: наличие четких планов реализации стратегии и ясной системы отчетности, эффективной системы анализа фактических тенденций,системы и реагирования на возникающие отклонения от стратегических целей и макроэкономических показателей эффективности.

15. В составе Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Ленинградской области рекомендуется создание специальной группы по по совершенствованию нормативно-правовой базы, налоговых льгот и преференций для успешной реализации стратегических приоритетов; установление лимитов как на отдельные самостоятельные расходы, так и на общую сумму расходов для каждого центра ответственности или конкретного менеджера.