Экономическая эффективность управления твердыми бытовыми отходами на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Павлов, Александр Степанович

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования движения твердых бытовых отходов

1.1 .Проблемы отходов в рамках концепции устойчивого развития

1.2. Современное состояние использования и нейтрализации ТБО

Глава 2. Территориальные эколого-экономические аспекты повышения культуры в сфере обращения с ТБО

2.1. Территориальные эколого-организационные особенности формирования и движения потоков ТБО

2.2. Эффективность управленческих технологий в регионе

2.3.Интегрально-статистическая оценка динамики и структуры движения ТБО

ГлаваЗ.Совершенствование экономического инструментария в системе управления ТБО 94 3.1. Статистико-математическое моделирование экономических аспектов обращения ТБО 94 3.2,Оптимизация экономико-финансового механизма регулирования потоков ТБО 116 Выводы 124 Список использованной литературы 128 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая эффективность управления твердыми бытовыми отходами на региональном уровне"

Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. Груз накопленных в прошлом проблем (крупные структурные диспропорции, неразвитость механизмов практического использования богатого научного, технического, культурного и природного потенциала) и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований.

Изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращение доли государственной собственности создают экономические условия для проявления высокой деловой активности. При этом роль государства как гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы повышаются.

Демократизация общественной жизни налагает на граждан и негосударственные организации особую ответственность при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений за экологическое состояние окружающей природной среды. Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировать для субъектов хозяйственной деятельности экономические стимулы бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде [22].

Твердые бытовые отходы (ТБО) являются одним из факторов ухудшения качества окружающей среды в городах. Это связано с тем, что образование ТБО является естественным процессом жизнедеятельности любого крупного населенного пункта. Они возникают в процессе потребления населением различных товаров, пищевых продуктов и предметов, а также в процессе человеческой деятельности в бытовых условиях. Исходя из этого, становится очевидным многообразие путей формирования ТБО в условиях городской среды.

Отсутствие эффективных стимулов в сфере использования отходов привело к фактическому прекращению инновационной активности, перестали внедряться новые технологии в сфере обращения с отходами. Природоохранная политика при организации управления отходами производства и потребления строится на единственном фискальном стимуле: взимание экологических платежей за размещение отходов. Последние не столько способствуют внедрению малоотходных технологий и минимизации образования отходов, сколько заставляют природопользователей скрывать фактические данные об образовании отходов с целью уменьшения сумм экологических платежей за размещение отходов. В этой связи весьма актуальна разработка мер экономического стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.

Оценка действующей системы мер экономического стимулирования предприятий и организаций, занимающихся деятельностью в сфере экоиндустрии обращения с отходами, свидетельствует о том, что в настоящее время на федеральном уровне практически отсутствуют экономические стимулы.

Применение режима ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами, должно быть увязано с оценкой частоты смены производственных фондов, приобретения наиболее эффективного оборудования, позволяющего природопользователям снижать объемы образования отходов, а индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, занятым в сфере экоиндустрии отходов (переработка, обезвреживание, уничтожение, захоронение), увеличивать объемы переработки, улучшать качество получаемых вторичных ресурсов, принимать на последующее использование более широкую номенклатуру отходов [12, с.61].

Помимо этого с изменением жизненных стандартов и структуры потребления резко изменились масштабы производства ТБО и их качественный состав. Например, появились новые виды токсичных загрязнителей и трудно перерабатываемые отходы. Наблюдается рост объемов отходов, приходящихся на одного жителя[130].

Возросли требования к качеству окружающей среды и экологической ценности первичных природных ресурсов: водных, воздушных и земельных. Это связано с двумя причинами: во-первых, повышением уровня экологической информированности населения; во-вторых, с необходимостью рыночной оценки их первичной стоимости и вовлечением их в хозяйственный и культурный оборот.

ТБО непосредственно влияют на изменение качества природной среды, рассматриваемой как среды обитания человека, животных и растений. Они влияют на эффективность использования предметов потребления, товаров и других материалов, вовлеченных в бытовую хозяйственную деятельность человека.

Проблема ТБО оказывает значительное влияние на показатели социального развития муниципального образования, такие как состояние здоровья населения, продолжительность жизни, моральное и эстетическое состояние человека и другие.

Высока актуальность управления ТБО с точки зрения экономической результативности, где отходы рассматриваются как вторичные ресурсы потребления, которые могут служить источниками получения энергии и новых материалов.

Данная проблема связана с тем, что предметы потребления и материалы являются отторжением части природных, материальных и трудовых ресурсов, которые не могут быть полностью использованы, в результате чего происходят потери первичных материалов, сырья и энергии. Значительная часть ТБО является искусственно произведенными материалами, которые не могут быть безопасно превращены факторами природной среды в ее естественные компоненты. Повышенные энергетические затраты при производстве новых материалов, зачастую приводят к необходимости разработки сложных и энергоемких технологий для безопасной утилизации этих материалов.

Сложность проблемы управления ТБО состоит в том, что разработка и производство новых материалов и изменение ассортимента потребляемой продукции опережает развитие методов их вторичного использования и утилизации. Особенно ярко это проявляется при утилизации ТБО на мусороперерабатывающих заводах. Так из безобидных и нейтральных материалов могут образовываться высокотоксичные соединения.

Помимо этого, с экономической точки зрения, проблема управления ТБО требует отторжения части природных ресурсов из производственной сферы, а также создания индустрии по их обращению, что требует значительных материальных и трудовых ресурсов, которые неизбежно отвлекаются от производственной деятельности.

Проблема управления ТБО является многоаспектной и должна рассматриваться с нескольких точек зрения. Во-первых, экологической, как источник загрязнения природной среды и изменения ее качества. Во-вторых, социальной, как обязательного условия формирования физически и духовно здоровых трудовых ресурсов. В-третьих, экономической, как фактор, позволяющий сохранить устойчивое развитие общества.

Следует отметить, что проблема ТБО порождена не только технологическим развитием общества, но и относительно низким уровнем культуры их обращения в быту, а также относительно поздним осознанием необходимости управления ими и отсутствием квалифицированных специалистов в штате не только природопользователей, но и в штате организаций.

Исходя из перечисленного выше, проблема управления ТБО является многоаспектной и сложной, лежащей на стыке целого ряда научных и технологических направлений развития современного общества.

Решение этой проблемы требует пристального рассмотрения на всех уровнях государственного управления и привлечения научно-технического потенциала страны. Вышеизложенные положения обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его цель и задачи.

Целью работы является разработка модельной версии и обоснование эколого-экономической эффективности утилизации твердых бытовых отходов.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

-формирование концептуальных эколого-экономических подходов к утилизации ТБО на основе внедрения безотходных производств, базирующихся на современных технологиях;

-разработка технико-экономического обоснования модельной версии организации эффективного сбора и удаления ТБО на базе Ставропольского края;

-рассмотреть принципы организации переработки и удаления ТБО с учетом экологической безопасности;

-дать практические предложения по использованию ТБО, их переработке на основе ресурсосберегающих технологий;

-обосновать оптимальные параметры платежей за удаление ТБО в различных районах Ставропольского края;

-выявить основные направления государственного регулирования системы оплаты за удаление ТБО.

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы, предложенные методики и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы муниципальными образованиями Ставропольского края при обосновании перспективных направлений повышения эффективности управления ТБО и определении оптимальных параметров с учетом природно-экономических зон, совершенствования организации рынка по сбору и удалению ТБО.

Практическое значение имеют выводы и рекомендации по вопросам комплексного управления отходами как устойчивого развития муниципальных образований.

Результаты проведенных исследований и теоретические положения могут быть учтены в процессе дальнейшего изучения проблемы рециклинга ТБО.

Диссертационное исследование базируется на фундаментальных концепциях и гипотезах о взаимодействии общества и природы, учёте современных технологий и рыночных механизмов в сфере охраны окружающей среды. ^

В процессе эколого-экономических исследований использовались методы системного анализа, статистический, экономико-математический, графический, логический, микроэкономического моделирования и прогнозирования.

Эмпирической базой обеспечения достоверности выводов и предложений послужили материалы Госкомстата, Министерства природных ресурсов РФ, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Ставропольскому краю, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, результаты личных бесед и наблюдений, справочная литература.

Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции в Ставропольском государственном университете.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании современной концепции рациональных способов и приемов эффективного комплексного управления отходами, в реализации основных организационно - экономических направлений по обеспечению устойчивого развития муниципальных образований.

Составляющими элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты:

-на основе зарубежного и отечественного опыта обобщены и углублены теоретические положения по управлению ТБО, научно обоснована концепция и систематизированы принципы эффективного управления ТБО;

-обоснован системный методический подход к комплексной оценке современного состояния управления ТБО, включающий социальную, экологическую и экономическую оценку, на основе которой выявлены тенденции и факторы развития, а также причины диспропорций и низкой рентабельности управления ТБО;

-определены приоритетные направления по созданию экономически устойчивой схемы управления ТБО как основного направления рыночной стратегии, а также подготовлены предложения и рекомендации по управлению ТБО, включая расчеты по нормативным и прогнозным показателям;

-на основе проведенного анкетирования предложены эффективные направления развития рынка ТБО в современных условиях, методически обоснована система сбора и удаления, выявлены факторы, определяющие ее эффективность в регионе, рекомендована организационная структура и определены наиболее эффективные способы управления ТБО;

По результатам работы опубликованы 4 статьи общим объемом около 1,2 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Павлов, Александр Степанович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Анализ эффективности управления ТБО, наиболее существенные результаты проведенных исследований позволяют сделать следующие выводы и предложения.

Проблема ТБО и других токсичных отходов - это общемировое дело, глобальная задача. Во многих странах экология поставлена в правительственных структурах на приоритетное место. Специалисты считают, что промышленное производство в индустриально развитых странах подошло вплотную к рубежу, за которым начинается разрушение исходных условий жизни. И в этом отношении особо следует сказать о стратегическом направлении - о переходе на новую парадигму развития: путь устойчивого развития.

Для решения проблемы отходов в мире, в т.ч. в России, накоплен громадный опыт, разработано множество технических и технологических методов и приемов. Однако необходима надежная предварительная апробация таких технологий на экологическую чистоту и в первую очередь на диоксиновую безопасность. Дальнейшее промышленное распространение технологий будет решаться при сравнительной длительной эксплуатации опытно-промышленных комплексов и по мере накопления практических данных по экологическим, энергетическим, экономическим показателям, по конструктивной надежности и эксплуатационной эффективности.

Существующая организационная структура управления отходами не всегда в полной мере обеспечивает объединение (координацию) усилий всех заинтересованных органов, организаций и ведомств, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Наиболее отчетливо это проявляется в отсутствии организационного обеспечения функционирования единого информационного пространства и координации усилий органов, осуществляющих государственный экологический контроль.

Недостатки в организации системы сбора и размещения ТБО в населенных пунктах Ставропольского края вызваны не только отсутствием по большинству из них ориентированной на существенное улучшение санитарного состояния системы, но и имеющимся дефицитом выделяемых финансовых ресурсов. Снижение бюджетного финансирования администрациями муниципальных образований на развитие этой сферы ЖКХ особенно ощутимо проявляется в последние годы. Одной из причин, объясняющих данное положение, является опережение роста расходов бюджетов населенных мест над их доходами.

В составе расходов бюджетов муниципальных образований низка доля капитальных расходов, особенно в сельских населенных пунктах. Это говорит о том, что развитие системы санитарной очистки этих сельских населенных мест не предусматривалось. В городах Ставропольского края положение несколько лучше.

На основании имеющихся данных по группе населенных мест Ставропольского края по размерам установленных тарифов, по наличию экономически обоснованных тарифов за удаление 1 куб. м отходов можно сделать вывод об отсутствии единой методической базы установления тарифов для населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В основу существующих методов установления тарифов в муниципальных образованиях Ставропольского края положен затратный принцип существующего положения с удалением отходов в каждом конкретном населенном пункте. В этих условиях, при отсутствии системы экологически безопасного удаления отходов в ряде населенных мест, фактические затраты на их удаление соответственно низкие и как следствие низкий устанавливаемый тариф.

Таким образом, вполне очевидно, что рост размеров платежей населения за услуги ЖКХ в населенных местах Ставропольского края должен осуществляться на основе всестороннего анализа возможных последствий и носить продуманный, системный, планомерный характер.

В соответствии со Стратегией устойчивого развития приоритеты в решении задач в области обращения с отходами выделены в следующей последовательности:

- предотвращение образования отходов;

- максимально возможное снижение содержания опасных веществ в отходах и ущерба, причиняемого ими;

- максимально возможная утилизация, вторичное использование, рециклинг и компостирование используемых компонентов отходов;

- экологически чистая переработка отходов;

-утилизация избыточного тепла при термическом обезвреживании отходов;

- экологически приемлемое удаление и захоронение не утилизируемой части отходов, в том числе после их вторичной переработки.

Реализация вышеприведенных приоритетных направлений предполагает решение комплекса задач, включая: развитие современных систем инженерной и транспортной инфраструктуры;

- экологизацию промышленного производства с постепенным переводом его на замкнутый технологический цикл;

- переход ЖКХ на рыночные принципы, создание конкурентной среды для предприятий ЖКХ различных форм собственности;

- разработку и принятие на уровне края и муниципальных образований нормативно-правовых документов, программ кратко-, средне -, и долгосрочного характера с соответствующим обеспечением финансирования из различных источников; улучшение санитарной очистки населенных мест за счет совершенствования системы сбора, временного хранения и перемещения коммунальных отходов;

- повышение условий эксплуатации существующих полигонов и санкционированных свалок ТБО;

- ликвидацию несанкционированных свалок и условий их образования;

- строительство муниципальных и межмуниципальных полигонов ТБО на основе приемлемого эколого-экономического решения;

- формирование рынка и инфраструктуры вторичных материальных ресурсов;

- строительство предприятий по переработке утилизируемых отходов и предприятий по обезвреживанию (включающем сжигание) неутилизи-руемых отходов;

- введение действенной системы мониторинга на всех стадиях обращения с отходами производства и потребления;

- организацию работы по информированию физических и юридических лиц о существующих проблемах и принимаемых мерах по их решению в области обращения с отходами; экологическое образование населения;

- проведение разъяснительно-организационной работы с населением, проживающим в непосредственной близости от объектов и сооружений по переработке и размещению отходов с осуществлением компенсационно-стимулирующих мероприятий для этой категории населения.