Экономическая оценка использования недревесных ресурсов леса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая оценка использования недревесных ресурсов леса"

На правах рукописи

Никитенко Елена Борисовна

Экономическая оценка использования недревесных ресурсов леса

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»

(специализация - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2005

Диссертация выполнена на кафедре экономики и управления бизнесом Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки России, доктор экономических наук, профессор,

Давыдова Галина Васильевна

доктор экономических наук, профессор,

Бураков Валерий Иванович кандидат экономических наук, Берегова Галина Михайловна

Ведущая организация:

Иркутская государственная сельскохозяйственная академия (ИГСХА)

Защита состоится 1 декабря 2005 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.070.02 Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664015, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права.

Автореферат разослан «26» октября 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Г.Н. Макарова

¿шое-у

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблема экономической оценки природных ресурсов рассматривается учеными с середины 1960-х г. Однако, подходы к экономической оценке лесных ресурсов советского периода рассматривались в узкоотраслевом понимании и в их основе учитывалась лишь древесина, как главная и доминирующая часть лесных богатств Исдрсвссныс ресурсы не входили в состав народного богатства, ресурсный потенциал не рассматривался с точки зрения экономического объекта, являющегося источником получения дополнительного лесного дохода, способствующего развитию отрасли лесного хозяйства. В России в течение десятилетий сформировался стереотип общенародной бесплатной собственности на ресурсы дикорастущих.

С переходом к концепции устойчивого управления лесами в современных условиях, возрос мировой интерес к многоцелевому лесопользованию. Данное положение подтверждается разработкой нормативных документов принятых на XI Всемирном лесном конгрессе, проходившем в 1997 г. в г. Анталье. Конгрессом отмечено важное значение недревесных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития лесов и необходимость их инвентаризации, мониторинга и оценки. Также отмечена огромная роль недревесной продукции в экономике как в развитых, так и в развивающихся странах, включая продовольственную программу, обеспечение средств существования, доходов и занятости населения Важным вкладом в обеспечение занятости населения может стать не только иро-мыслово-заготовительная деятельность, но и развитие на местах отраслей перерабатывающей промышленности, содействующих повышению ценности недревесной продукции, решая тем самым социальные и экономические проблемы развития лесных территорий.

Проблемы интеграции рыночных отношений в сфере использования и воспроизводства лесных ресурсов, повышения эффективности ведения многоцелевого лесопользования заставляют по-новому взглянуть на отношение к недревесным ресурсам не как к «даровому благу», а как компоненту леса, вовлеченному в товарно-денежные отношения и имеющему спрос и предложение Управление ресурсным потенциалом лесов должно основываться на компенсационных механизмах. Исходя из состояния вопроса необходима разработка мероприятий, обеспечивающих воспроизводство и использование недревесных ресурсов с целью получения максимально возможного лесного дохода. Гарантом мероприятий по устойчивому ведению лесного хозяйства выступает экономическая оценка прямого использования, являющаяся неотъемлемой составляющей существования и сохранения лесных экосистем.

Однако, до настоящего времени не разработаны важные вопросы, отражающие принципы формирования рыночных отношений в лесопользовании, га-кис как реальная плага за пользование лесными дикорастущими ресурсами, затратные мероприятия на их воспроизводство. До сих пор в лесном хозяйсч ве отсутствуют общие методические подходы к экономической оценке использования недревесных ресурсов, которые объединялись ~~......---------" —хазателей,

позволяющей осуществить оценку всей совокупности лесных ресурсов и каждого в отдельности. Актуальность разработки такой оценки возникает в результате использования их в сфере материальной продукции, в связи с заготовительной деятельностью различных лесопользователей, усилением роста антропогенных воздействий на лесные экосистемы и отсутствием учета затрат на проведение восстановительных, ресурсоохранных мероприятий направленных на рациональное их освоение.

Результаты экономической оценки могут быть применены в практическом плане при решении отраслевых задач: для выявления возможностей сбора лесной продукции на разных землях; анализа результатов хозяйственной деятельности отдельных производственных единиц; обоснования альтернативных вариантов использования различных видов ресурсов на конкретной !ерритории; определения эффективности проводимых лесохозяйствснных мероприятий; стимулирования платного пользования всеми лесными ресурсами, которые прямым образом включены в хозяйственную деятельность общества.

Исходя из изложенного, разработка экономической оценки использования недревесиых ресурсов в современных условиях остается актуальной научно-теоретической и практической проблемой, что и обуславливает выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические основы изучения экономической оценки природных ресурсов были рассмотрены в фундаментальных грудах советских ученых, таких как Л.Л. Минц, К.Г. Гофман, И В Туркевич, Н.П. Федоренко. Основные положения теории лесопользования изложены в трудах В.В. Варанкина, П.Т. Воронкова, Э.В. Гирусова, A.A. Голуб, В JI Джиковича, Е Я. Судачкова. Анализ данных работ показал, что объектами экономической оценки лесных ресурсов в основном являлись древесные ресурсы и лесные земли. Важную роль в процессе работы над диссертацией сыграли труды Л Г. Измоденова, J1.H. Ильиной, В.Н. Косицына, П.Х. Пирса, А.П. Петрова, В.В. Степина, Ю.Ю, Г.И Сухомирова, Ю.Ю Тупыця, отражающие вопросы рациональных методов использования ресурсов: заготовки, переработки, учета, прогнозирования, оценки отдельных функций.

Однако следует отметить, что исследования содержащие подходы к использованию недрсвесных ресурсов леса как самостоятельному объекту экономических отношений в современных условиях, проблемы экономических гарантий неисто-щительного многоцелевого лесопользования ( оценки платного пользования, воспроизводства), остаются недостаточно изученными на уровне регионов.

Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования яв- (

ляется совершенствование методики экономической оценки использования недрсвесных ресурсов в процессе их хозяйственной эксплуатации, для решения вопросов, связанных с платностью ресурсопользования и воспроизводством, позволяющих принять меры по обеспечению многоцелевого, устойчивого ведения лесного хозяйства в современных условиях.

Выполнение поставленной цели обусловило решение следующих

задач:

уточнение понятия «недревесные ресурсы леса», рассмотрение значимости и необходимости их оценки в условиях рыночной экономики;

рассмотрение нсдрсвссных ресурсов как важной составной части формирования современного лесного дохода и изучение проблем и возможностей, связанных с рациональным использованием данных ресурсов в Иркутской области и др. pet ионах страны;

- социолого-статистический анализ хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовительную деятельность в регионе;

изучение основных факторов развития заготовительного ресурсопользо-вания в зарубежных странах;

- совершенствование методики экономической оценки использования не-дрсвесных ресурсов выступающей в качестве скоординированного механизма многоцелевого лесопользования.

Объектом исследовании является сфера хозяйственного использования недревссных ресурсов.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические вопросы экономической оценки недревссных ресурсов леса

Теорегико-меюдологические основы и информационная база исследования. Теоретической основой работы послужили положения и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых экономистов, географов, биологов, специалистов лесной отрасли, посвященные проблемам сохранения, рационального использования, экономической оценки лесных ресурсов. Изучение проблемы проводилось с учетом шкоиодаюльпых акюв п нормативных документов, разработок научно-исследовательских институтов, связанных с аспектами лесопользования.

Методологической базой исследования явились методы и приемы научного анализа: статистические, социологические методы обработки и интерпретации информации, использование элементов экономико-математических методов н моделей, а также методические рекомендации Всероссийских научно-исследовательских организаций.

Информационной основой работы послужили статистические данные Комитета природных ресурсов, лесхозов, а также данные организаций и учреждений, занимающихся лесопользованием, положения нормативно-правовых документов, материалы зарубежной и отечественной литературы. Использованная в работе социологическая информация получена в результате специального анкетного исследования.

Наиболее существенные научные результаты. В ходе исследования автором были получены следующие результаты:

недрсвесные ресурсы рассмотрены автором как самостоятельный обьект экономических отношений, способствующий развитию лесных терригорий и предполагающий более полное и обоснованное лесопользование на всем протяжении лесной среды, без ощутимого ущерба, по сравнению с рубкой леса;

выявлена экономическая эффективность деятельности хозяйствующих субъектов по использованию ресурсов дикорастущих за предыдущие годы и в на-

стоящий период на основе проведенного социолого-статистического анализа и определены основные проблемы сдерживающие развитие многоцелевого рссур-сопользования;

обоснована необходимость учета затратных мероприятий на восстановление эксплуатируемых недревесных ресурсов в арендной плате лесопользователей и произведен их усредненный расчет исходя из проведения технологии работ; ,

- проведена апробация предложенной методики на примере лесопользователей Иркутской области, определены размер ренты за использование недревесных ресурсов, оценка «упущенной выгоды»; 1

- определены основные направления государственного воздействия на улучшение развития рыночных форм многоцелевого лесопользования, позволяющие сбалансировать интересы хозяйствующих субъектов и отрасли и развивать возможности многорссурсиого устойчивого управления лесами.

Практ ическая значимое гь работы заключается в том, что сформулированные теоретические положения, методический инструментарий диссертации могут быть использованы муниципальными органами власти области при разработке комплексной целевой программы устойчивого лесопользования, в деятельности территориального Комитета природных ресурсов, лссохозяйственных, лесозаготовительных предприятий, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовительное лесопользование.

Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:

- уточнено понятие недревесных ресурсов, в основе которого проведена дифференциация ресурсов на группы, имеющие самостоятельное значение в функционировании лесных отношений; раскрывается сущность и содержание их экономической оценки;

предложена схема формирования лесного дохода от использования недревесных ресурсов в рыночных условиях, позволяющая сбалансировать интересы субъектов лесных отношений, в том числе со стороны территориальных органов государственного управления лесами;

систематизированы и дополнены методические подходы к экономической оценке использования недревесных ресурсов основанные на объединении существующих и введении ряда новых элементов: экономической оценки использования основанной на рентном подходе, с учетом затрат на их восстановление; оценки «упущенной выгоды» за неиспользованные недревссные ресурсы при аренде участков по заготовке древесины;

- разработана методика оценки затратных мероприятий, направленных на восстановление недревесных ресурсов и предложен их учет в арендной плате лесопользователей;

Апробация результатов работы. Основные выводы и практические результаты диссертационной работы были доложены и обсуждены на ежегодных научных конференциях кафедры «Экономика и менеджмент лесного комплекса» Иркутского государственного Байкальского университета экономики и права в

период с 2000 по 2004 гг., на региональных, международных научно-практических конференциях «Сиблесопользование» в 2001, 2002, 2004 гг.

Ряд положений диссертации используется в преподавании дисциплины «Экономика отрасли» и «Лесоводство».

Публикации. Основные теоретические и практические результаты исследования изложены в 9 научных публикациях общим объемом 3,41 п.л.

Обьем и С1рукгура рабо1Ы. Диссертация состоит из введения, трех глав, ¡аключения, списка использованной литературы, состоящего из 158 наименований, 9 приложений. Общий объем диссертации составляет 160 страниц машинописного текста, включая 26 таблиц, 14 рисунков.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены цель и задачи работы, объем и предмет исследования, сформулированы основные элементы научной новизны и практической значимости работы, приведены данные об апробации результатов работы и публикациях автора.

В первой )лаве «Методические основы экономической оценки недревсс-ных ресурсов», рассматриваются теоретические подходы к определению понятия «недрсвесные ресурсы леса»; раскрывается сущность и необходимость их экономической оценки. Исследованы теоретические аспекты использования недревесных ресурсов в современных условиях, где показана их роль в сфере материальной продукции и нематериальных благ. Проведен анализ сравнительной стоимостной оценки древесных и недрсвссных ресурсов леса. Приведен опыт отдельных регионов России по освоению и использованию дикорастущих ресурсов.

Проанализированы причины проблем, сдерживающих рациональное использование данных ресурсов в регионе. Предложен механизм формирования и повышения лесного дохода от их использования в рыночных условиях. Рассмотрен опыт использования нсдрсвссных ресурсов в зарубежных странах, их оценка и сформулированы основные принципы по организации рационального лесопользования в стране.

Во в юрой главе - «Региональные исследования проблем экономической оценки использования недрсвесных ресурсов», исследованы проблемы экономической оценки использования недрсвссных ресурсов в отечественной практике. Приведен подробный анализ деятельности предприятий области по использованию дикорастущих ресурсов, экономический эффект этой деятельности. Выявлено влияние заготовительной деятельности населением на экономическую ситуацию региона, на основе проведенного социологического обследования. Рассмо!-рены предлагаемые методы экономической оценки использования недрсвссных ресурсов и возможность их применения в современных условиях.

В зрелей главе - «Основные подходы к экономической оценке использования недрсвссных ресурсов», систематизирована и дополнена методика определения экономической оценки использования недрсвссных ресурсов различными хозяйствующими субьектами, как основа развития лесных отношений и повышения доходной части бюджета региона. Выбраны и обоснованы критерии оценки на уровне предприятия, с использованием экономико-матсматичсских методов модели линейной оптимизации и рентной оценки. Разработаны методика оценки

затратных мероприятий, направленных на восстановление недревесных ресурсов в процессе их эксплуатации, оценка «упущенной выгоды». Приведены результаты апробации предлагаемой методики на примере хозяйствующих субъектов Иркутской области и интерпретация полученных результатов. Автором предложено целевое направление платежей за использование недревесных ресурсов в собственные фонды лесохозяйственных предприятий, позволяющее обеспечить их заинтересованность в увеличении доходов и развитие отрасли в области охраны, воспроизводства ресурсов лесного фонда.

В заключении излагаются основные результаты и выводы диссертационного исследования.

2. Основные положения, выносимые на защиту

1. Уточнено понятие «недревесные ресурсы леса», в основе которою проведена дифференциация ресурсов на группы, имеющие самостоятельное значение в функционировании лесных отношений; раскрывается сущность и содержание их экономической оценки.

Анализ и систематизация существующих подходов к определению понятия «недрсвесные ресурсы леса» позволили выявить, что содержание этого понятия точно не определено, отсутствует общепринятая терминология для обозначений ресурсов получаемых из леса помимо древесины. В лесоводственной литературе и официальных документах часть недревссных ресурсов отождествляется с продукцией побочного пользования, другие виды отнесены к второстепенным лесным ресурсам, что не отвечает современным условиям развития экономических отношений в отрасли лесного хозяйства. Практика прошлых лет и проведенный анализ показывают, что многие виды дикорастущих выступают в роли самостоятельных объектов лесопользования и доход от их эксплуатации в определенных лесотипологических участках в несколько раз выше дохода от заготовки древесины, следовательно, отнесение данных ресурсов к побочным или второстепенным не соответствует целям обоснованного, равноценного ресурсопользования

С позиции рассмотрения вопроса различными специалистами, рассматриваемое понятие включает в себя обширные группы ресурсов (растительные, животные, социальные, средозашитные). Такой подход является обобщенным, где происходит объединение групп ресурсов, имеющих совершенно различные системы в строении, структуре, значимости, функционировании экономических отношений общества, следовательно и подходы к оценке использования.

Сделанный вывод о необходимости дифференциации этих групп, позволил уточнить определение понятия «недревесные ресурсы леса» то ресурсы, про-ичрастающие « лесу (ю исключением древесины) и используемые обществом « виде материальных благ Материальные блага обеспечиваются в результате ведения заготовительной деятельности, которую можно классифицировать на потребительскую (для личных нужд) и производственную.

В работе раскрыта сущность и содержание экономической оценки использования недревссных ресурсов. В отечественной практике советского периода

оценка природных ресурсов базировалась на экономической теории марксизма трудовой стоимости, где единственным ее критериям признавался труд. Следовательно, рассматриваемые ресурсы принято было считать даровым благом природы. Сейчас практически нет ресурсов природы, на которые не был бы затрачен человеческий труд в прямой или косвенной форме. В связи с этим следует иметь ввиду, что все природные ресурсы, которые подвержены антропогенному воздействию и прямым или косвенным образом включены в хозяйственную деятельность общества, в настоящее время имеют стоимость и должны получить экономическую оценку. Оценка любого природного ресурса обязательно предполагает тот или иной способ его использования с целью получить определенную продукцию или полезность.

Исходя из сказанного выше, автор исследования под экономической (щеикчй недревесных ресурсов рассматривает определение стоимости ресурсов при их эксплуатации в денежном выражении.

В рыночных условиях такая оценка необходима, как и любая другая оценка природных ресурсов, что позволит решить ряд задач, основными из которых являются: стимулирование платного пользования, повышение доходности лесного хозяйства за счет поступления платежей за нсдревесныс ресурсы; определение экономической эффективности хозяйствующих субъектов; разработка комплексной оценки лесоресурсного потенциала развития области и др.

2. Предложена схема формирования лесного дохода от использовании нелрепесных ресурсов в рыночных условиях, позволяющая сбалансировав ишересы всех субьскюв лесных отношений, в гом числе со стороны и'ррн-ториальных органов государе! немного управления лесами.

В отличие от многих природных ресурсов (минеральных, топливно-энергетических и тд), недрсвесные ресурсы многофункциональны. Они выполняют важнейшие функции в биосфере биологическую, сырьевую, экологическую, социальную, народно-хозяйственную.

Являясь неотъемлемым компоненюм лесной системы, нсдрсвссныс ресурсы одновременно выступают как самостоятельный объект экономических отношений, который для обеспечения равновесия и сохранения ресурсов в будущем, предполагает получение стабильного лесного дохода. На рис.1. показано автор-скос представление многофункционального использования НР в современных условиях.

Особое значение в сфере устойчивого управления лесами приобрегают вопросы рациональной эксплуатации нсдрсвссных ресурсов хозяйствующими субъектами, их охраны и воспроизводства и экономический подход к проблемам заготовительного ресурсопользования.

В настоящее время леснос хозяйство низкодоходно и в большинстве регионов страны уровень расходов на ведение лесного хозяйства превышает размеры доходов.

Проведенный в диссертационной работе анализ позволил выявить проблемные ситуации низкодоходности отрасли, основными из которых являются: сырьевая направленность и предпочтение заготовке древесных ресурсов; низкий уровень ставок лссных податей за промышленную заготовку недрсвесных ресурсов; обезличенное пользование; отсутствие контроля со стороны органов лесного хозяйства за сроками и правилами пользования; отсутствие объективной экономической оценки недрсвесных ресурсов, обеспечивающей хозяйственную ценность использования и доходность лесного бюджета в условиях рынка.

Экономическое значение отрасли положительно реализуется лишь в том случае, если деятельность будет направлена на многостороннее и эффективное использование различных ценностей леса, в данном случае недревесного потенциала. В первую очередь это связано с социально-экологической обстановкой, присущей многим регионам страны, где происходит истощение лесов промышленными рубками, имеются районы, где проведение рубок главного пользования запрещено или экономически нецелесообразно. Поэтому предлагаемая концепция может стать одной из практических предпосылок устойчивого ведения лесного хозяйства и способствовать повышению экономической эффективности данных районов за счет использования недревесных ресурсов.

На основе вышеизложенного, автором предложена схема формирования лесного дохода от использования недревесных ресурсов в рыночных условиях (см. рис.2).

В работе рассматривается функционирование современной заготовительной системы по использованию недревесных ресурсов. Проведенные исследования показывают, что основными хозяйствующими субъектами, осуществляющими непосредственно заготовительную деятельность в лссу являются: население, предприниматели, промыслово-заготовительныс предприятия.

Ключевым моментом в решении данной проблемы является разработка и применение в практической деятельности хозяйствующих субъектов, экономической оценки, построенной на рентной основе, как основной кшеюрии, отражающей экономическую ценность недревесных ресурсов в рыночной экономике и долю собственника этих ресурсов в доходах, получаемых при их эксплуатации.

Автором предложено изменить существующую финансовую систему поступления платежей за использование недревесных ресурсов таким образом, чтобы основная масса финансовых средств направлялась непосредственно от рссур-сопользователей к органам государственного управления лесами Такой подход позволит сбалансировать интересы всех субъектов лссных отношений, в том числе со стороны территориальных органов лесного хозяйства.

Население

Промыслово-заготовительные хозяйства ( АО, ЗАО и др.)

Частные предприниматели

Штрафы, неустойки за нарушение лесного законодательства

Лесные подати или арендная плата

доход

доход

1-* Экспортеры доход

(Экспортные пошлины)

Владелец лесов (органы управления лесами)

Рис 2. Формирование лесного дохода от использования НР в рыночных условиях

Согласно Лесному Кодексу РФ доход включает платежи за пользование лесным фондом в виде лесных податей и арендной платы, штрафы и неустойки, взимаемые за нарушение лесного законодательства.

Автор считает, что в рыночном хозяйствовании к лесному доходу необходимо относить также часть таможенной пошлины за экспортную нсдревссную продукцию (свсжсморожсныс ягоды, солсныс, сушеные грибы, кедровый орех, лекарственно-техническое сырье), являющуюся по своей экономической сути рснюй взимаемой на государственной границе, что позволит существенно повысить доходность лссных бюджетов и обеспечить финансирование природоохранных мероприяшй, направленных на контроль, воспроизводство, охрану дикорастущих ресурсов леса.

З.Сиоемачизирована и дополнена методика экономической оценки использования недрепеснмх ресурсов.

В данной работе автором проанализированы существующие модели и методы экономической ценности природных ресурсов, базирующиеся на затратном подходе, рыночной оценке, альтернативной стоимости, обшей экономической ценности Проведенный анализ позволил сделать вывод, что перечисленные под-

ходы, применительно к определению экономической оценки использования не-древссных ресурсов, достаточно условны и являются узконаправленными.

Для систематизации методического подхода учтены методики аналогичных исследований, рассматривающие возможность использования нсдревесных ресурсов с экономической точки зрения, предложенные российскими учеными (П.Т. Воронков, Е А. Дудина, В Г Сударев, Е.В Панков, Е.Ф. Гуцев, В Н. Косицын и др.), а также научными организациями (ВНИИЛМ, Федеральная служба лесного хозяйства, Федеральная служба земельного кадастра и др.).

Предлагаемая автором методика содержит широкий спектр мероприятий, основанных на объединении существующих и введении ряда новых элементов, направленных на стимулирование различных форм лесопользования и устойчивого ведения лесного хозяйства (новыми элементами являются: методика оценки затратных мероприятий направленных на восстановление НР; экономическая оценка использования НР, основанная на рентном подходе с учетом затрат на их восстановление; оценка «упущенной выгоды» за неиспользованные НР при аренде участков по заготовке древесины). Апробация проведена автором на примере функционирования хозяйствующих субъектов Иркутской области.

В отличие от существующих методических рекомендаций, предложенная методика позволяет оценивать недревесно-ресурсный потенциал с позиции самостоятельного объекта экономических отношений, используемого различными хозяйствующими субъектами, что будет способствовать более полному поступлению лесного дохода и развитию лесных территорий.

Настоящая методика предполагает поэтапное решение следующих вопросов-

3.1. анализ ресурсного потенциала терри юрии по использованию НР;

Предусматривает ресурсную оценку, позволяющую определить промысловый потенциал территории и возможность его использования в обозримой перспективе.

Ресурсная характеристика апробирована автором на примере Слюдянского лесхоза Ирку1екой области, расположенного на южном побережье озера Байкал и располагающего наиболее ценными в области рекреационными угодьями, обуславливающими сбор НР, рекреацию, туризм. Результаты оценки основаны на материалах лесоустройства и приведены в разрезе лесничеств в табл. 1

3.2. определение экономических ноказа1елей хозяйственной ден1ельно-сги нреднрии1ин;

* Включает анализ экономических показателей хозяйствующих субьскюв,

занимающихся промышленными заготовками. Это позволяет оценить общую эффективность деятельности предприятия: промысловое значение ресурсов, рентабельность производства, текущие затраты и возможную прибыль. Методика расчетов экономических показателей проводится в соответствии с Инструкцией по планированию, учету и калькулированию себестоимости промышленной продукции на предприятиях лесного хозяйства.

Таблица 1

Ресурсный потенциал Слюдянского района по использованию недрсвесных ресурсов (на примере Слюдянского лесхоза)

Вид ресурса Площадь ягодоносная, 1 а Средне! о-довой биологический урожай па 1 гя, кг Среднегодовой биологический запас, тонн Эксплуа1а-циоинмй запас, 10НН Головой экономически возможный сбор, тонн

1 2 3 4 5 6

1. Быстринское лесничество

Брусника 4412 274 1210,9 605,4 55,0

Черника 2935 215 630,5 315,3 30,0

1 олубика 23 209 4,8 2,4 1,0

Багульник Бала и 750 120 90,0 45.0 4,1

2759 2500 6897,0 3448,5 69,0

Кедровые орехи 55933 57 3175,9 1773,0 217,3

2. Култукское лесничество

Брусника 989 184 182,5 91,2 8,0

Черника Голубика 230 172 155 35,7 17,9 1,0

199 34,2 17,1 1,0

Багульник 660 120 79,0 39,5 1,0

Бадан 64 2500 160,0 80,0 2,0

Кедровые орехи 3047 53 160,8 88,7 8,9

Слюляиское лесничество

Брусника 267 182 46,0 23,0 2,0

Черника 1 олубика 306 195 62,0 6,0 31,0 3,0 1,0

30 190 -

Багулышк 178 135 24,0 12,0 1,0

Бадан 4669 4700 21946,0 10973,0 117,0

Кедровые орехи 7875 59 468,1 234,1 23.4

4. Утуликское лесничество

Брусника 261 237 62,0 31,0 3,0

Черника 16 212 3,0 1,5 1,0

Багульник 710 120 85,0 42,5 1,0

Бадан 4669 2500 11661,0 5830,5 120,0

Кедровые орехи 319 39 12,5 6,4 0.6

5 Байкальское лесничество

Бадан 4882 2500 12205.0 6102,5 | 135,0

Кедровые орехи 1300 32 41,7 17,3 | 1,7

6 Муринское лесничество

Клюква 11 1264 13,9 6,9 1,0

Бадан 4181 2500 10452,0 5226,0 88.0

Кедровые орехи 57 23 1,3 0,65 0,1

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6

Всего по лесхозу

Ьруспика 5929 253 1501,4 750.6 68,0

Черника 3487 210 731,2 365,7 33,0

Голубика 225 200 45,0 22,5 2,0

Ьагульник 2298 120 278,0 139,0 7,1

Балам 21224 2983 63321,0 31660.5 511,0

Кедровые орехи 68531 56 3860.3 2120,75 252,0

И тою 101694 69736,9 35059,05 893,1

3.3. выбор и обоснование экономической целесообразное!и эксплуша-нии различных видов недревеспон продукции леса;

Позволяет учитывать тс объективные характеристики, которые оказывают непосредственное влияние на рациональную эксплуатацию, самовоспроизводство ресурсов и эффективную деятельность заготовительного предприятия. Поставленную задачу предложено решать с использованием метода линейного программирования, позволяющего найти оптимальный план производства, при котором целевая функция (прибыль) направлена на максимизацию, не нарушая следующих ограничений: по объему сбора, не превышающего промысловый с учетом экономических возможностей; по периодам сбора (продукция лесного промысла созревает неравномерно в течение всею сезона, поэтому объем сбора урожая для конкретного периода ограничен); по труду (чел/дн ) с учеюм продолжительности ведения сбора.

Искомую задачу решили для двух вариантов:

1 вариант: собранный урожай не должен превышать промысловый с учетом экономических возможностей в целом по Быстринскому лесничеству;

2 вариант: объем заготовок не должен превышать рекомендуемого для предприятия ООО «Сакс», осуществляющего заготовительную деятельность.

При определении оптимальных сроков, следует учитывать так называемые пиковые периоды. Для наглядности изобразим периоды сбора урожая графически (рис.3)

107 25 07 1 08 10 08 25 08 30 08 109 Рис.3. Календарный график сбора урожая

15 09 10 10

Согласно календарным срокам сезон сбора урожая условно разбит на пять периодов

Результаты решения приведены в табл.2.

По мерс функционирования предприятия в дальнейшем, данная задача может иключаи» элементы более сложных конструктивных решений, например, учет спроса потребителя на I - ресурс, платежеспособный спрос, работа с заказчиками по договорам и т д

Таблица 2

Оптимальное решение

Поызагель 1 вариант 2 вариант

Номер периода итого 11омер периода итого

1 II Ш IV V 1 11 III , IV V

Объемы заготовки, (т). багутышк (побеги) 1.23 0,82 0,82 1,23 4,10 0,3 0,2 0,2 ! 0,3 1,00

гочубика (ягоды) 0,46 0,54 1,00 0,46 0,541 1,00

черника (ятды) 7,50 9,0 13,50 30,00 3,10 3,72 5,58 12,40

блан (корень) 20.7 48,3 69,00 0,3 0,7 1,00

брусника (ягоды) 55,0 55,00 26,70 26,70

кетовые орехи 259 217,3 425 217,30 217,3 217.30

Количество человек, 1 ребуемое для сбора продукции 3 267 204 1158 1 115 46 59 300 521

11рнСыль о г реали )а-шш продукции, чыс.р 9418,3 5014,2

Экономико-математическая модель по планированию заготовок, ранее в нромыслово-загоювн [слыюй Офаели не применялась, следовательно, автором предложен данный подход, как инструмент позволяющий найти оптимальный варкам 1 ра ¡вития заготовительного предприятия, обосновать экономическую целесообразность эксплуатации различных видов НР

3.4. определение иавок лесных подаюй за заюювку НР для краткосрочного пользования (населения);

13 переходный период при распаде промыслово-заготовительной системы, активизировались неорганизованные заготовки населением, приводящие к переосвоению территорий вблизи городов, увеличению роста антропогенных факторов, недополучению доходов в бюджет от эксплуатации и реализации нсдревсс-нои продукции. Для решения вопросов связанных с отношением населения к данным ресурсам, их значимости, выявлением доли заготовок в домашнем секторе, готовности платить за их использование, автором был проведен социологический опрос методом анкетирования. Результаты проведенного социологического анализа позволили выявить социальную структуру сборщиков, представленной на

рнс.4, в основном это категории рабочих и служащих, составляющие 53,2% от опрошенных городского и 59,9% сельского населения, частоту посещения леса респондентами в течение сезонов года, долю сбора видов ресурсов в общем объеме заготовок.

70-. - — - - -

60

Рис.4. Социальная структура респондентов

Результаты исследования вопроса «цель посещения леса» (рис.5.) свидетельствуют о том, что приоритетное направление для населения имеет потребительское отношение к лесу, это сбор растительной продукции, а также отдых и туризм.

сбор грибов сбор ягод сбор охота на отдых

I кедровых животных туризм

| Орехов

Рис. 5 Цель посещения леса населением

Пользование ресурсами для личного сбора в пределах установленных норм, согласно Правилам ведения лесного хозяйства в лесах, осуществляется бесплатно Заготовки сверх установленных норм сбора приравниваются к коммерческим

и осуществляются за плату, по установленным ставкам лесных податей Однако, на практике проконтролировать объемы сбора сложно: учитывая обширность территорий, отсутствие контроля. В связи с этим в работе предложено ввести плату за НР для всех индивидуальных сборщиков, независимо от норм сбора. Данное положение обусловлено тем, что в 90% случаях виновниками возникновения ущерба (пожары, загрязнение бытовыми отходами и т.д.), является население В ходе проводимого социологического исследования респондентам был задан вопрос, готовы ли они платить за использование недревесных ресурсов при условии, что полученные средства пойдут на работы по уходу за лесом. Результаты показали, что лишь 23% городского и 31% сельского населения от опрошенных не согласны с введением платности за их использование.

Плата за пользование недревесными ресурсами кроме прямой экономической выгоды содержит в себе ряд социально-этических функций: дисциплинирующее влияние на сознание потребителя, что природные ресурсы не бывают бесплатными и для их сохранения и использования в будущем необходимы определенные затраты на охрану и возобновление.

Одной из причин низкодоходности отрасли является несоответствие рыночной цены и ставок лесных податей за пользование недревесными ресурсами. Проведенный в работе анализ рыночных цен на дикорастущую продукцию показал, что при ежегодном увеличении цен на данные ресурсы, ставки платежей остаются на низком уровне, что не обеспечивает хозяйственной ценности использования и доходности лесного бюджета. За основу модели взяты методические рекомендации, предлагающие величину средней ставки на дикорастущие ресурсы устанавливать как отношение рыночной цены одного вида ресурса к рентабельности заготовки за вычетом себестоимости данного вида сырья.

Проведенные расчеты показали, что полученные ставки для краткосрочного пользования в среднем увеличились в 2,3 раза по сравнению с утвержденными ставками Иркутской области, что позволит стимулировать рациональное использование ресурсов населением и получение лесного дохода по данному пользованию.

4. Предложена методика оценки затратных мероприятий направленных на носс1ановление НР с целью устойчивого ведения лесного хозяйства.

До настоящего времени издержки на восстановление НР в практике лесного хо!яйсгва не учитывались Проблема оптимального сочетания рыночных отношений в отрасли с государственным регулированием многоцелевого лесопользования и воспроизводства данных ресурсов остается пока не решенной для страны В связи с этим возникает необходимость создания заинтересованности лесовладель-цев и лесопользователей в Повышении эффективности производства рыночных товаров за счет сохранения и непрерывного возобновления ресурсов леса (в том числе недрсвссных).

В работе обосновывается значимость и необходимость учета затрат на восстановление НР, обусловленная тем, что эксплуатация ресурсов должна обеспечивать устойчивый выход продуктов пользования лесом и сохранение биологичс-

ского разнообразия в будущем. С учетом этого автором предложен расчет фактических затрат с использованием затратного подхода произведенный по аналог ии нормативно-технологических таблиц, используемых в лесной отрасли.

Данные затраты зависят от проведения необходимых работ, которые требуются для восстановления недревесных ресурсов и повышения их продуктивности Виды необходимых работ устанавливаются на основе имеющегося отечественного и зарубежного опыта по окультуриванию дикорастущих ресурсов, созданию лесных питомников и плантаций по выращиванию плодово-ягодных и лекарственных растений, Объем работ на принятую единицу измерения готового объекта устанавливается исходя из применяемой технологии проведения конкретного вида работ из расчета на 1 га объекта.

Методика расчета остальных показателей проводится традиционным способом в соответствии с Инструкцией, применяемой на предприятиях лесного хозяйства и подробно изложена в работе.

Автором рассмотрены затраты на восстановление ягодников отдельно для арендаторов-сборщиков и лесозаготовителей. Полученные результаты разнятся за счет применения технологии работ, что составляет увеличение затрат для лесозаготовителей в 1,5 раза по сравнению со сборщиками.

В связи с отсутствием нормативов, данные затраты могут служить нижней границей при обосновании рентной оценки за пользование соответствующим ресурсом.

Предложенная методика учета затрат позволит более качественно и достоверно отражать издержки и соответственно доходы хозяйствующих субъектов использующих НР и планировать организационно-эколого-экономичсские мероприятия, направленные на возобновление, сохранение ресурсов на уройне отдельных территорий, районов.

5. Обоснована экономическая оценка использования НР, (основанная на реншом подходе с учетом затрат на восстановление эксплуатируемых ресурсов), направленная на эффективное и ресурсосберегающее пользование.

Интересы социально-экономического развития регионов и сохранения природной среды требуют создания эффективного ресурсосберегающего механизма при использовании исдрсвссньгх ресурсов Такой механизм должен строиться на основе рентной оценки, являющейся объективной категорией, учитывающей рен-тообразующие факторы, позволяющей обеспечить равновыгодность производства и поступление платежей в бюджет лесного дохода.

В отличие от других ресурсов (минеральных, топливных), лесные ресурсы кроме затрат на освоение и эксплуатацию, требуют постоянных расходов на содержание, восстановление, уход, охрану. Антропогенная деятельность в лесу приводит к возникновению эрозии почв, сокращению генетических ресурсов и т д Следовательно, процессы освоения и воспроизводства лесных ресурсов неотделимы друг от друга и должны учи гываться при расчетах экономической оценки.

Исходя из вышесказанного, в определении лесной ренты для промышленного сбора НР (за основу взята модель, предложенная ВНИИЛМ), автор исслсдова-

мня предлагает учитывать затраты на восстановление используемого ресурса с применением коэффициента, по формуле 1:

где Ri - рента с учётом затрат на восстановление ресурса;

i виды ресурсов;

Ц, средняя рыночная цена реализации продукции переработки за единицу ресурса,

Pi средний уровень рентабельности производства продукции переработки ¡-го вида ресурса, сложившийся в районе;

3i средний уровень затрат на заготовку, транспортировку, хранение и реализацию продукции переработки i-ro вида ресурса, сложившийся в районе;

Кв коэффициент учета затрат на восстановление i-ro вида ресурса, принимаем 1,02

Автором исследования в модель рентной оценки включен коэффициент учитывающий затраты на восстановление используемого ресурса, принимаемый 1,02 Величина коэффициента обусловлена тем, что затраты на восстановление недревссных ресурсов идентичны затратам на лесовосстановление по видам проводимых работ С этой целью был проведен анализ затрат на лесовосстановление на основании статистических данных, в общих издержках лесозаготовительных предприятий Эксплуатация недревссных ресурсов (при соблюдении правил сбора) не оказывает столь негативного влияния на экосистемы, по сравнению с рубкой леса, следовательно, при их эксплуатации восстановлению подлежит лишь часть ресурсов Согласно экспертной оценке, коэффициент восстановления ресурсов составит 2% от единицы заготовленного ресурса

Результаты расчета предложенной модели на примере предприятия ООО «С'акс», осуществляющего промыслово-заготовнтельную деятельность в Слюдян-ском лесхозе, отражены в табл. 3.

Исходя из полученных результатов можно сделать следующие выводы: полученные затраты на восстановление HP в составе арендной платы составили 44 371,44 руб. (2%), что позволит ежегодно проводить восстановительные работы на площади 11га Ежегодная площадь восстановления составит 16% от общей площади арендуемых ягодников предприятия (6791 га), что является высоким показателем в развитии устойчивого ведения лесного хозяйства. Тогда как ежегодная площадь лесовосстановлсния лесными культурами по Иркутской области составляет в среднем 10,8% от общей площади вырубок.

(1)

Таблица 3

Экономическая оценка использования IIP (на примере ООО «Сакс»), тыс. руб.

Виды ресурса Объем юго-топок, ТОКИ <Qi) Рент мая оцеп Kit IRt) е учетом Ко (102), руб/|it Лрашш lUl.lfd (Лш) Rt v Qi у К* 1 ^купрш 1)11 pi ты Ни.!« мтрпг 11.1JIOMI Доход Чип-tu прнбьиц, I4tii нЯ'н. IHK п. pt,i Jllllllllllll, %

орех (кедровый) 2170 9,11 I 7(16,99 К 774,82 10 566,81 15 190,00 4 623 IS 10 44

бруишкн (ягоды) 27 0 П43 126.14 979112 1 101,16 1 «90 00 <84 61 10,41

(Wliirt (корень) 1 0 32 41 24 61 1241 И 10 120 0(1 17 КО II ^к

б.!ГуЛ1.Ш1К (побеги) 1 1) 21 73 21 12 41 7160 110 00 14 19 II .7

черника (ягоды) 12,0 4,48 48 1» 621 12 671.70 V, 14 960 00 ROOO 286,29 23*1 29 82 29 82 10.47

юдубика (ЖОДЫ) 1 0 4.48 4,01 12 II

Beel о' 2 218,17 III54U7 12 719,74 1* 1111 0(1 1190.21

iгруггура н % ОГ tlUJIOtlO- 1 о дохода 12,09 17,45 69,54 100 10.46

*К-ко->ффициент выхода продукции и i ресурса (0,9)

6. Предложена оценка «упущенной выгоды» за неиспользованные НР при аренде участков но заготовке древесины, направленная на уче! и возмещение величины потерь возможного лесного дохода.

В данном разделе автор исследования предлагает учитывать оценку «упущенной выгоды», которую можно было бы получить при комплексном подхоие осуществляя заготовку древесных и недрсвесиых ресурсов, произрастающих па данной территории, имеющих промысловое значение и уничтоженных в процессе вырубки леса.

Воздействие лесозаготовок на растительность является наиболее значимым фактором, отрицательно воздействующим на изменение структуры лесных экосистем. В результате сплошных рубок процессы самовосстановления напочвенного покрова растягиваются на долгие годы или прекращаются, что неизбежно ведет к деградации лесных массивов.

Возможную плату за НР («упущенную выгоду»), рассчитываем но предложенной выше формуле 1 без учета коэффициента восстановления (Кв), гак как затраты на восстановление рассчитываются погектарно, на площадь пройденную рубками и производятся по предложенной выше методике оценки зафашыч мероприятий Апробация выполнена на примере лесозаготовительного предприятия ООО «Восточно-Сибирская лесная компания» Нижнеудинского района (шбл 4)

Автором предложено включить в расчет размера арендной платы все ис-древесные ресурсы, имеющие промысловое значение (в данном случае ягоды брусники), уничтоженные в процессе лссозаюговок, как упущенную выгоду.

Таблица 4

Расчет «упущенной выгоды» при аренде участков по заготовке древесины на примере ООО «Восточно-Сибирская лесная компания», тыс. руб.

Вм 1м IK-mun» iyc- MIilN pi4>p юн IbuHU >л<> .1|Х-НЛЫ 1.1 (релни O.UI- IM >п IkOltO-МИЧС1КИ lOlTyilHUil объем 141 UlOliMt* PciiiJ Id MI' í.up.liu H.i »IK.CTJH<HUK* IIIK Арендная плата I скуншс (1l|)tin.l НоливоО дих о л Чж i а» прибыль

Кр>сми-кя (иголы) 2<)71 0 17.0 41K45 12V>6 *>2 41 1 073 00 2 590,00 954.5K

Дрене-сипа 56214 0 1SKOOO { R2ft 10 107 88 1 Х26Л0 142 200,00 204 400.00 Г>1 2ü6,00

* - брусиика (тонн), древесина (м )

Полученная оценка характеризует размеры потерь предприятия (прибыль) и лесного дохода в виде рентной платы (с учетом затрат на восстановление)

Исходя из состояния проблемы позиция автора заключается в том, что в cocí аве платежей при сдаче участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины, должны учитываться возможная плата за неиспользованные недрсвссныс ресурсы и затраты на их восстановление. На основании вышеизложенного оценку «упущенной выгоды» определяем суммированием арендной платы за заготовленную древесину и возможной арендной платы за недревесные ресурсы.

7.0пределены основные направления юсударс! венного воздейс1вия на улучшение развшии рыночных форм миоюцелсвого лесопользовании.

Механизм финансирования лесного хозяйства не стимулирует повышение доходное!и офасли, являющейся основным криюрием эффективной деятельности в условиях рыночной экономики Автором выявлены причины сдерживающие развитие рыночных форм многоцелевого лесопользования, основной из которых является сущсс 1вующая система распределения налоговых сумм по разным уровням бюджета, имеющая ряд недостатков:

не учитывает интересы лесохозяйственных предприятий, органов государственного управления лесами, лесопользователей. Отчисление платежей за лесные ресурсы в бюджеты лишает лесхозы экономической заинтересованности в их увеличении, развитии рыночных форм многоцелевого лесопользования;

отсутствует ответственность органов государственной власти субъектов РФ за состояние лесных ресурсов и обеспечение в полной мерс затрат на их восстановление, охрану;

- многоступенчатое движение средств в финансовой системе лесного хозяйства затрудняет контроль за целевым их использованием;

- нецелевое расходование средств от платежей за пользование лесным фондом.

Улучшить сложившуюся ситуацию, возможно за счет внедрения многоцс-' левого пользования, взимания рентных платежей на основе предложенной экономической оценки и формирования доходов за счет собственных срсдсIв лссохо-зяйственных предприятий. Такой подход наиболее целесообразен для районов малолесных, истощенных рубками или где рубки главного пользования запрещены, а также при ведении лесозаготовительной деятельности с мемешами комплексного хозяйствования.

Данные выводы иллюстрируются табл.5, в которой показан факшчсскнм баланс доходов и расходов и возможное увеличение доходной части в структуре финансовой деятельности на примере предприятий лесного хозяйства.

Снижение уровня бюджетного финансирования вынуждает лесхозы прибегать к зарабатыванию собственных средств за счет увеличения объемов рубок ухода, как основного источника пополнения доходов. Из таблицы видно, что доходы от древесины (за лссопродукцию и цеха деревопсрсработки) составляю! в Слюдянском и Нижнсудннском лесхозах соответственно 12,1% и 62,7% ог всех доходов.

Данная картина формирования доходов характерна для многих лссохозяй-ст венных предприятий. Такой принцип зарабатывания приводит к нарушению правил лесоводства и не соответствует выполнению основных функций отрасли управление лесным фондом, госконтроль за его состоянием, использованием и воспроизводством.

Приведенные расчеты показывают, что поступившие платежи от арендной платы за недрсвесныс ресурсы в разрезе лесхозов позволят увеличить доход, обеспечить заинтересованность и стабильность положения хомйсгвуюшсго субъекта в области использования, контроля и воспроизводства ресурсного поIснимала.

Возможность вовлечения в действие резерва дикорастущих в дальнейшем будет зависеть от совершенствования правовой базы, шконодательных документов, позволяющих оценивать недревссныс ресурсы и взимать платежи за их нс-г пользование.

Таблица 5

Структура доходов и расходов на примере лссохозяйственных предприятий, тыс. руб.

Наименование показателей Слюлянский лссхо1 Нижнсудинский леех«)

Фактически )а 20041 , 1 ыс.руб. Структура % Во>-можный доход (расход), пас руб Фактически та 2004 т., гыс.руб Сфук- |ура % Возможный доход (расход), 1 ыс руб

1 2 3 4 5 6 7

1 .Всего доходов: 6453,9 100 8672,50 13174,4 100 13736,8

ш них ¡1) федеральный бюджет 4210,3 65,2 3615,1 27,4

б) облай пои бюдже! 110,0 1.7 394,0 3,0

н) ранопнып бюлжс! 33,1

I) соба венные средс 1 ва 2134,6 4352,20 9165,3 69,6 9727,7

н 1 них и аесолродукцию 403,7 6,3 6380,1 48,4

сечена, нос материал 13,5 0,2 15,3 0,1

лешвосиановлепие 56,2 0,9 102,5 , 0,8^_

цех дерсвонерерабшки 375,1 5,8 1871,9 Г 14Л

(юбочные Поль юкшнн

втом числе арендная плата )а ИР 2218,6 ЖА

прочие поступления 1285,1 19,9 795,5 6,0

2. Всею операционных расходов 6766,6 100 6810,9 12859,8 100 12983,7

в том числе: а) прошв»чс1вснных кпраг ш них лесохоюйствснные 1985,1 236,2 29,3 6735,8 ™39423 ~~ 52,4

3,5 30,7

- лесовоссгановшсльиме 110,0 1,6 464,9 3,6

- восстановление НР < 44,3 123,? „;

подсобмо-вспомо! а 1 ель-ные пронпю.ш на 367,2 5,4 1564,3 12,2

по охране лесов 01 пожаров 1159,2 17.1 504,0 3,9

обще!фон тодс I венные 112,5 1,7 260,3 2,0

б) расходы па содержание л/х ашмр.на 4726,7 69,9 5993,9 46,6

в) расходы на |ушепие лесных пожаров 54,8 0,8 105,7 0,8

г) капвложения 24,4 0,2

3. Превышение доходов над расходами (+ -) -312,7 11861,6 П14,6 (753,20

Список публикаций по icmc yoiccepiamui

1 Рациональное использование недрсвссных ресурсов леса // Лесное хозяйство М; 2001, №5. С.8-9 (0,3 п.л.)

2. Деятельность предприятий по эффективному использованию нсдрспсспмх ресурсов леса: экономические аспекты // Экономические проблемы развития лесного комплекса региона: Сб. науч тр. Иркутск, 2001 (0,47 п.л.)

3. Проблемы рационального использования нсдревеспых растительных ресурсов в Иркутской области // Институциональные преобразования в лесном комплексе: Сб. науч. тр. Иркутск, 2002 (0,38 п л )

4. Влияние реформирования отрасли лесного хозяйства на устойчивое ранни не лесопользования- проблемы и решения // "Экономика Право Образование Проблемный обзор: Сб. науч. тр. Иркутск, 2003 (0,53 п.л )

5 Сущность и содержание понятийного аппарата педрсвссных ресурсов леса // Лесной комплекс региона: теория и практика: Сб науч тр. Иркутск, 2003, (0,44 п.л.)

6 Проблемы рационального использования нсдревссных ресурсов леса и иупт решения // Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири- Сб науч. тр Иркутск, 2004 (0,34п.л.)

7. Региональные аспекты экономической оценки лесных педрсвссных ресурсов // Вопросы экономических наук. М • 2004, №3 (7). С.85-87 (0,28 п.л.)

8 Методы жономической оценки использования педрсвссных ресурсов в современных условиях // Формирование регионального лссопромышлснною комплекса инновационного типа: Сб. науч. тр Иркутск, 2004 (0,31 п л.)

9 Основные направления государственного воздействия на улучшение развития многоцелевого лесопользования // Лесопромышленный комплекс региона: состояние и перспективы- Сб иауч. тр. Иркутск, 2005 (0,36 п.л.).

-Г

Подписано в печать 24.10 2005 г. формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная Усл. печ. л. 1,62. Уч.- изд. л 1,44. Тираж 120 зкз.

Заказ № 4030.

664015, Иркутск, ул. Ленина, 11 Отпечатано в НПО БГУОП

г

л

ч

1*21 3 о О

РНБ Русский фонд

2006-4 19473

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никитенко, Елена Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

1 .МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ НЕДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ.

1.1. Сущность экономической оценки недревесных ресурсов. Подходы к пониманию.

1.2. Недревесные ресурсы - важная составная часть формирования современного лесного дохода.

1.3. Опыт использования и оценка недревесных ресурсов в развитых странах.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ

2.1. Экономическая оценка использования недревесных ресурсов в отечественной практике.

2.2. Региональные исследования проблем в системе использования недревесно-ресурсного потенциала.

2.3. Методы экономической оценки использования недревесных ресурсов в современных условиях.

3. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ.

3.1. Совершенствование методики экономической оценки использования недревесных ресурсов.

3.2. Апробация методики экономической оценки использования недревесных ресурсов на примере хозяйствующих субъектов региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая оценка использования недревесных ресурсов леса"

Актуальность темы исследования. Проблема экономической оценки природных ресурсов рассматривается учеными с середины 1960-х г. Однако, подходы к экономической оценке лесных ресурсов советского периода рассматривались в узкоотраслевом понимании и в их основе учитывалась лишь древесина, как главная и доминирующая часть лесных богатств. Недревесные ресурсы не входили в состав народного богатства, ресурсный потенциал не рассматривался с точки зрения экономического объекта, являющегося источником получения дополнительного лесного дохода, способствующего развитию отрасли лесного хозяйства. В России в течение десятилетий сформировался стереотип общенародной бесплатной собственности на ресурсы дикорастущих.

С переходом к концепции устойчивого управления лесами в современных условиях, возрос мировой интерес к многоцелевому лесопользованию. Данное положение подтверждается разработкой нормативных документов принятых на XI Всемирном лесном конгрессе, проходившем в 1997 г. в г. Анталье. Конгрессом отмечено важное значение недревесных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития лесов и необходимость их инвентаризации, мониторинга и оценки. Также отмечена огромная роль недревесной продукции в экономике сельской местности как в развитых, так и в развивающихся странах, включая продовольственную программу, обеспечение средств существования, доходов и занятости населения. Важным вкладом в обеспечение занятости населения может стать не только промыслово-заготовительная деятельность, но и развитие на местах отраслей перерабатывающей промышленности, содействующих повышению ценности недревесной продукции, решая тем самым социальные и экономические проблемы развития лесных территорий.

Проблемы интеграции рыночных отношений в сфере использования и воспроизводства лесных ресурсов, повышения эффективности ведения многоцелевого лесопользования заставляют по-новому взглянуть на отношение к недревесным ресурсам не как к «даровому благу», а как компоненту леса, вовлеченному в товарно-денежные отношения и имеющему спрос и предложение. Управление ресурсным потенциалом лесов должно основываться на компенсационных механизмах. Исходя из состояния вопроса необходима разработка мероприятий, обеспечивающих воспроизводство и использование недревесных ресурсов с целью получения максимально возможного лесного дохода. Гарантом мероприятий по устойчивому ведению лесного хозяйства выступает экономическая оценка прямого использования, являющаяся неотъемлемой составляющей существования и сохранения лесных экосистем.

Однако, до настоящего времени не разработаны важные вопросы, отражающие принципы формирования рыночных отношений, такие как реальная плата за пользование лесными дикорастущими ресурсами, затратные мероприятия на их воспроизводство. До сих пор в лесном хозяйстве отсутствуют общие методические подходы к экономической оценке использования недревесных ресурсов, которые объединялись бы единой системой показателей, позволяющей осуществить оценку всей совокупности лесных ресурсов и каждого в отдельности. Актуальность разработки такой оценки возникает в результате использования их в сфере материальной продукции, в связи с заготовительной деятельностью различных лесопользователей, усилением роста антропогенных воздействий на лесные экосистемы и отсутствием затрат на проведение восстановительных, ресурсоохранных мероприятий направленных на рациональное их освоение.

Результаты экономической оценки могут быть применены в практическом плане при решении отраслевых задач: для выявления возможностей сбора лесной продукции на разных землях; анализа результатов хозяйственной деятельности отдельных производственных единиц; обоснования альтернативных вариантов использования различных видов ресурсов на конкретной территории; определения эффективности проводимых лесохозяйст-венных мероприятий; стимулирования платного пользования всеми лесными ресурсами, которые прямым образом включены в хозяйственную деятельность общества.

Исходя из изложенного, разработка экономической оценки использования недревесных ресурсов в современных условиях остается актуальной научно-теоретической и практической проблемой, что и обуславливает выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические основы изучения экономической оценки природных ресурсов были рассмотрены в фундаментальных трудах советских ученых, таких как A.A. Минц, К.Г. Гофман, И.В. Туркевич, Н.П. Федоренко. Основные положения теории лесопользования изложены в трудах В.В. Варанкина, П.Т. Воронкова, Э.В. Гирусова,

A.A. Голуб, B.JI. Джиковича, Е.Я. Судачкова. Анализ данных работ показал, что объектами экономической оценки лесных ресурсов в основном являлись древесные ресурсы и лесные земли. Важную роль в процессе работы над диссертацией сыграли труды А.Г. Измоденова, JI.H. Ильиной,

B.Н. Косицына, П.Х. Пирса, А.П. Петрова, В.В. Степина, Г.И. Сухомирова, Ю.Ю. Тупыця, отражающие вопросы рациональных методов использования ресурсов: заготовки, переработки, учета, прогнозирования, оценки отдельных функций.

Однако следует отметить, что исследования содержащие подходы к использованию недревесных ресурсов леса как самостоятельному объекту экономических отношений в современных условиях, проблемы экономических гарантий неистощительного многоцелевого лесопользования ( оценки платного пользования, воспроизводства), остаются недостаточно изученными на уровне регионов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование методики экономической оценки использования недревесных ресурсов в процессе их хозяйственной эксплуатации, для решения вопросов, связанных с организацией платного ресурсопользования и воспроизводством, позволяющих принять меры по обеспечению многоцелевого, устойчивого ведения лесного хозяйства в современных условиях.

Выполнение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- уточнение понятия «недревесные ресурсы леса», рассмотрение значимости и необходимости оценки использования данных ресурсов в условиях рыночной экономики;

- рассмотрение недревесных ресурсов как важной составной части формирования современного лесного дохода, и изучение проблем и возможностей, связанных с рациональным использованием данных ресурсов в Иркутской области и др. регионах страны;

- социолого-статистический анализ хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовительную деятельность в регионе;

- изучение основных факторов развития заготовительного ресурсо-пользования в зарубежных странах;

- совершенствование методики экономической оценки использования недревесных ресурсов выступающей в качестве критерия скоординированного, сбалансированного механизма многоцелевого лесопользования.

Объектом исследования является сфера хозяйственного использования недревесных ресурсов.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические вопросы экономической оценки недревесных ресурсов леса.

Теоретико-методологические основы и информационная база исследования. Теоретической основой работы послужили положения и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых экономистов, географов, биологов, специалистов лесной отрасли, посвященные проблемам сохранения, рационального использования, оценке лесных ресурсов. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов, разработок научно-исследовательских институтов, связанных с аспектами лесопользования.

Методологической базой исследования явились методы и приемы научного анализа: статистические, социологические методы обработки и интерпретации информации, использование элементов экономико-математических методов и моделей, а также методические рекомендации Всероссийских научно-исследовательских организаций.

Информационной основой работы послужили статистические данные Комитета природных ресурсов, лесхозов, а также данные организаций и учреждений, занимающихся лесопользованием, положения нормативно-правовых документов, материалы зарубежной и отечественной литературы. Использованная в работе социологическая информация получена в результате специального анкетного исследования.

Наиболее существенные научные результаты. В ходе исследования автором были получены следующие результаты:

- недревесные ресурсы рассмотрены автором как самостоятельный объект экономических отношений, способствующий развитию лесных территорий и предполагающий более полное и обоснованное лесопользование на всем протяжении лесной среды, без ощутимого ущерба, по сравнению с рубкой леса;

- выявлена экономическая эффективность деятельности хозяйствующих субъектов по использованию ресурсов дикорастущих за предыдущие годы и в настоящий период на основе проведенного социолого-статистического анализа и определены основные проблемы сдерживающие развитие многоцелевого ресурсопользования;

- обоснована необходимость учета затратных мероприятий на восстановление эксплуатируемых недревесных ресурсов в арендной плате лесопользователей и произведен их усредненный расчет исходя из проведения технологии работ;

- проведена апробация предложенной методики на примере лесопользователей Иркутской области, определены размер ренты за использование недревесных ресурсов, оценка «упущенной выгоды»;

- определены основные направления государственного воздействия на улучшение развития рыночных форм многоцелевого лесопользования, позволяющие сбалансировать интересы хозяйствующих субъектов и отрасли и развивать возможности многоресурсного устойчивого управления лесами.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в изучении проблемы использования и воспроизводства недревесных ресурсов на основе рыночных отношений и разработке теоретических и методических подходов к их оцениванию, как основы многоцелевого, устойчивого ведения лесного хозяйства.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы, относятся следующие:

- уточнено понятие недревесных ресурсов, в основе которого проведена дифференциация ресурсов на группы, имеющие самостоятельное значение в функционировании лесных отношений; раскрывается сущность и содержание их экономической оценки;

- предложена схема формирования лесного дохода от использования недревесных ресурсов в рыночных условиях, позволяющая сбалансировать интересы субъектов лесных отношений, в том числе со стороны территориальных органов государственного управления лесами;

- систематизированы и дополнены методические подходы к экономической оценке использования недревесных ресурсов основанные на объединении существующих и введении ряда новых элементов: экономической оценки использования основанной на рентном подходе, с учетом затрат на восстановление эксплуатируемых ресурсов; оценки «упущенной выгоды» за неиспользованные недревесные ресурсы при аренде участков по заготовке древесины;

- разработана методика оценки затратных мероприятий, направленных на восстановление недревесных ресурсов и предложен их учет в арендной плате лесопользователей;

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические положения, методический инструментарий диссертации могут быть использованы муниципальными органами власти области при разработке комплексной целевой программы устойчивого лесопользования, в деятельности территориального Комитета природных ресурсов, лесохозяйственных, лесозаготовительных предприятий, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовительное лесопользование.

Апробация результатов работы. Основные материалы и результаты диссертационной работы были доложены и обсуждены на ежегодных научных конференциях кафедры «Экономика и менеджмент лесного комплекса» Иркутского государственного Байкальского университета экономики и права в период с 2000 по 2004 гг., на региональных, международных научно-практических конференциях «Сиблесопользование» в 2001, 2002 , 2004 гг.

Ряд положений диссертации используется в преподавании дисциплины «Экономика отрасли» и «Лесоводство».

Публикации. Основные теоретические и практические результаты исследования изложены в 9 научных публикациях общим объемом 3,41 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 158 наименований, 9 приложений. Общий объем диссертации составляет 160 страниц машинописного текста, включает 26 таблиц, 14 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никитенко, Елена Борисовна

Выводы

Итоги исследования, проведенного в третьей главе работы, позволяют сформулировать ряд заключений.

1. Автором систематизирована и дополнена методика экономической оценки использования недревесных ресурсов, ориентированная на рациональное освоение их в условиях рыночной экономики. Суть предложенной методики заключается в следующем Методика позволяет:

- произвести оценку ресурсного потенциала в разрезе административного района, лесхоза и определить возможности его использования в обозримой перспективе;

- обосновать экономическую целесообразность эксплуатации различных видов недревесной продукции леса в хозяйственной деятельности предприятия;

- установить размер арендной платы и ставок лесных податей за заготовку НР в современных условиях;

- определить оценку «упущенной выгоды» за неиспользованные НР, при аренде участков по заготовке древесины.

2. Для достижения поставленных целей были применены экономико-математические методы, позволяющие определить оптимальное решение экономической задачи, удовлетворяющее заданному критерию - модели линейной оптимизации и рентной оценки.

Применение оптимизационной модели позволило найти наилучший вариант развития производства, обосновать объемы заготовок, определить оптимальные сроки заготовки ресурсов в конкретных климатических условиях, необходимое количество сборщиков. В качестве критерия оптимальности выбран максимум прибыли от реализации заготовленной продукции.

3. Рентная оценка призвана стимулировать рациональное использование НР и получение лесного дохода в полном объеме. Модель рентной оценки включает плату и затраты на воспроизводство используемых ресурсов. В основу модели вошли следующие экономические показатели: рыночная цена, рентабельность заготовок, затраты на сбор и восстановление используемых ресурсов.

4. До настоящего времени издержки на восстановление НР в практике лесного хозяйства не учитывались, что ведет к отрицательным последствиям в лесопользовании. Единственной возможностью предотвращения таких последствий являются лесовосстановительные мероприятия. Автором исследования они рассматриваются как необходимый элемент экономической оценки и выполнен их расчет в стоимостном выражении.

Затратные мероприятия рассчитывались с использованием затратного подхода, исходя из проведения работ, необходимых для восстановления недревесных ресурсов и повышения их продуктивности. Для их определения учитывались традиционные показатели: виды, объемы, технология проведения работ, расходы на содержание, эксплуатацию оборудования и материалов, нормы выработки и др.

Восстановительные затраты приведены для лесозаготовителей в расчете на 1 га. Это обусловлено тем, что в результате лесозаготовок происходит уничтожение растительного покрова, изменение популяций животных, загрязнение поверхности почв топливно-смазочными материалами при использовании техники и т.д. Поэтому затраты на восстановление в результате лесозаготовок необходимо рассчитывать погектарно, на площадь пройденную рубками.

5. Для апробации предлагаемой методики были взяты Слюдянский лесхоз на примере ООО «Сакс», занимающегося заготовкой недревесных ресурсов и Нижнеудинский лесхоз на примере ООО «Восточно-Сибирская лесная компания», осуществляющего заготовку древесины.

В первом варианте определены возможные направления развития эффективности использования НР на уровне предприятия, лесхоза. Полученные данные показывают, что при допустимых объемах заготовки, в структуре валового дохода по ООО «Сакс» арендная плата составила 12,09%, текущие затраты - 57,45%, чистая прибыль предприятия — 30,46%. Затраты на восстановление НР при промышленном сборе рассчитываются с применением коэффициента восстановления, принятого нами согласно экспертной оценке 2%.

Во втором варианте предложена оценка «упущенной выгоды» при аренде участков по заготовке древесины на примере ООО «ВосточноСибирская лесная компания». Полученные расчеты показывают, что при комплексном подходе помимо заготовки древесины предприятие может получить дополнительную прибыль за сезонный сбор брусники в размере 954 580,40 руб. Подход к комплексному хозяйствованию имеет ряд положительных направлений. Это выражается в том, что периодичность работ по сбору ягод и заготовке древесины не совпадает, что дает возможность экономии материальных, трудовых ресурсов, обеспечения относительно равномерного поступления средств в течение года, улучшения освоения ресурсов, повышения эффективности хозяйства. Организация таких предприятий особенно актуальна в малолесных районах.

При условии, что предприятие не будет использовать НР, в арендной плате лесозаготовителей необходимо учитывать величину «упущенной выгоды» .

6. Как показывают результаты проведенного исследования, лесохозяй-ственные предприятия располагают дикорастущими ресурсами, позволяющими обеспечить многоцелевое лесопользование в перспективе и поступление денежных средств от их использования в виде платежей (ставок лесных податей, аренды). При условии формирования доходов от использования НР в структуре собственных средств, предприятия смогут поддерживать платежеспособность, обеспечить превышение доходов над расходами и направить полученные средства для дальнейшего развития отрасли.

133

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках поставленных целей и задач, исследование проблем экономической оценки использования недревесных ресурсов позволило сформулировать ряд выводов:

1. Понятие «недревесные ресурсы леса», до сих пор не имеет четкого терминологического определения. С позиции рассмотрения вопроса различными специалистами, оно включает в себя обширные группы ресурсов (растительные, животные, социальные, средозащитные). Нами сделан вывод о необходимости дифференциации этих групп, ввиду того, что они имеют различные системы в строении, структуре, значимости, функционировании экономических отношений, следовательно требуют самостоятельного подхода к их оцениванию. Предложенное нами понятие подразумевает ресурсы произрастающие в лесу (кроме древесины) и включает 5 групп: пищевые, лекарственные, технические, кормовые и медоносные.

2. Экономическая оценка недревесных ресурсов, в централизованно-планируемой системе управления не учитывалась, так как недревесные ресурсы считались побочным видом пользования и не имели стоимости.

В современных условиях, все ресурсы, вовлекаемые в сферу материальных отношений, подверженные антропогенному воздействию и требующие затрат на их восстановление, сохранение, должны оцениваться с позиции самостоятельного объекта экономических отношений.

3. Недревесные ресурсы рассмотрены как важная составная часть формирования современного лесного дохода. Практика прошлых лет и проведенный анализ показывают, что доход от их эксплуатации в определенных лесотипологических участках может быть в несколько раз выше дохода от заготовки древесины.

Повышение лесного дохода возможно за счет использования НР на всем протяжении развития лесной среды, что предполагает более полное и обоснованное лесопользование без ощутимого ущерба, по сравнению с рубкой леса.

4. Проанализированный опыт использования НР в развитых странах, позволяет выделить положительные моменты в развитии ресурсопользова-ния, важными из которых являются: ежегодная отчетность статистической информации о наличии и использовании ресурсов; развитие государственных программ по организации курсов подготовки консультантов, коммерческих сборщиков, обществ и др. мероприятий, направленных на интенсификацию лесного хозяйства; строгий контроль по заготовке, сбыту дикорастущей продукции на основе платных документов (лицензий); рыночное ценообразование; в случае отсутствия данной продукции на рынках применяется экспертное оценивание.

5. С переходом на рыночные отношения ранее существовавшая в стране система заготовительных предприятий перестала функционировать, на смену ей пришли новые образовавшиеся структуры: частные предприниматели, предприятия с различными формами собственности, посредники, оптовые фирмы.

Многие из этих структур осуществляют свою деятельность без оформления разрешительных документов, не платя налоги.

Активизировались неорганизованные заготовки населением. Данных об объемах заготовок населением нет, поскольку не существует какого-либо учета, так как любительский сбор в личное пользование осуществляется бесплатно. С целью выявления значимости и доли продукции в домашнем секторе был проведен социологический опрос методом анкетирования. Согласно полученным результатам индивидуальные заготовки, преимущественно городскими жителями, оказывают значительное влияние на чрезмерное освоение территорий вблизи населенных пунктов. Степень их воздействия варьирует и зависит от уровня промышленного и социального освоения отдельных административных образований региона.

В целях развития организованного ресурсопользования предложено внедрение организационно-экономических мероприятий (формирование платежей за пользование ресурсами, средств на воспроизводство, охрану и получение максимального лесного дохода) на базе экономических оценок.

6. Существующие методики и модели экономической оценки использования НР разработанные для отдельных регионов Европейской части России, Дальнего Востока, имеют довольно ограниченное применение по ряду причин: предложенные нормативные значения урожайности некоторых видов ресурсов, являются неравнозначными для других регионов, в частности, для Иркутской области; использование ставок платы древесины на корню не может в полной мере служить инструментом мотивации оценки видов НР на конкретном участке, так как запас древостоя не оказывает прямой зависимости на наличие ягодников, лекарственных трав и т. д. На основании вышеизложенного автор исследования пришел к выводу о необходимости разработки методики экономической оценки использования НР различными хозяйствующими субъектами с целью их рационального освоения.

7. Для достижения поставленных целей были применены экономико-математические методы - модели линейной оптимизации и рентной оценки.

Применение оптимизационной модели позволило найти наилучший (оптимальный) вариант развития заготовительного предприятия, обосновать экономическую целесообразность эксплуатации видов НР.

В качестве целевой функции выбрана максимизация прибыли предприятия с учетом существующих ограничений. Выбранная модель наиболее полно отражает решение поставленной задачи.

Рентная оценка предполагает определение платы за использование (недоиспользование) недревесных ресурсов, которую должен возместить пользователь лесного объекта. Модель включает две составляющие: плату за собранный ресурс и затраты на его воспроизводство. В основе платы учтены: рыночная цена ресурса, рентабельность заготовок, затраты на сбор, транспортировку, хранение и реализацию продукции, коэффициент выхода продукции из ресурса.

8. До настоящего времени затраты на восстановление НР в практике лесного хозяйства не учитывались. Автором исследования они рассматриваются как важный элемент экономической оценки, необходимый для устойчивого развития лесопользования и выполнен их расчет в стоимостном выражении.

При учете издержек на восстановление НР использован затратный подход, т.е. величина необходимых затрат, требуемых для воспроизводства полезного результата, приносимого данным природным ресурсом по мере его исчерпания или истощения.

9. Проведена апробация экономической оценки на примере Слюдян-ского и Нижнеудинского районов.

В первом варианте исследования определены возможные направления развития рационального использования НР на уровне предприятия, лесхоза. Рассчитаны экономические показатели хозяйственной деятельности на примере ООО «Сакс». Исходной базой расчетов послужили материалы лесоустройства, охотустройства.

Во втором варианте обоснована оценка «упущенной выгоды» при аренде участков по заготовке древесины.

Полученная оценка на примере ООО «Восточно-Сибирская лесная компания» характеризует размеры потерь предприятия и лесного дохода от неполного использования недревесных ресурсов в конкретном районе, которые можно было бы получить, осуществляя элементы комплексного хозяйствования.

Результаты оценки позволяют обосновать альтернативные варианты организации по рациональному ресурсопользованию и выявить упущенную долю прибыли и лесного дохода в экономике предприятия и района.

Финансовый результат, полученный от деятельности арендных отношений по многоцелевому лесопользованию, позволит лесхозам увеличить доход и обеспечить стабильность положения хозяйствующего субъекта в области использования, контроля и воспроизводства ресурсного потенциала.