Экономическая реализация муниципальной собственности на землю

Абдуллина, Эльвира Ирековна

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Экономическая реализация муниципальной собственности на землю тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Абдуллина, Эльвира Ирековна
Место защиты: Казань
Год: 2011
Шифр ВАК РФ: 08.00.01

Диссертации нет :(

Автореферат диссертации по теме "Экономическая реализация муниципальной собственности на землю"

11-1

На правах рукописи

АБДУЛЛИНА ЭЛЬВИРА ИРЕКОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА ЗЕМЛЮ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань-2011

Работа выполнена на кафедре экономики филиала ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» в г. Набережные Челны

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Макаров Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хубиев Кайсын Азретович

доктор экономических наук, профессор Косторниченко Владимир Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Башкирский государственный

университет»

Защита состоится 1 марта 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.079.08 при ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д. 10, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайге ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» www.kai.ru.

Автореферат разослан 1 февраля 2011 года.

Ученый секретарь

диссерт ационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

Ш. И. Еникеев

На правах рукописи

АБДУЛЛИНА ЭЛЬВИРА ИРЕКОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань-2011

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Макаров Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хубиев Кайсын Азретович

доктор экономических наук, профессор Косторниченко Владимир Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Башкирский государственный

университет»

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» www.kai.ru.

Автореферат разослан «_»_2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Ш.И. Еникеев

российская государственная библиотека

2011 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменение государственного устройства нашей страны и проводимые в последние годы экономические реформы потребовали пересмотреть сложившиеся за многие годы подходы в решении проблем в сфере земельных отношений. Преобразования земельных отношений неизбежно повлекли за собой коренные изменения собственности на землю. В этой связи одним из элементов современной земельной реформы является формирование отношений земельной собственности на муниципальном уровне.

В рамках экономической теории методологически не разработаны многие аспекты муниципальной собственности на землю. Этим объясняется актуальность исследования основ формирования муниципальной земельной собственности, тенденций и условий ее функционирования, а также ее экономической реализации.

Повышенный интерес к изучению этой проблемы вызван следующими обстоятельствами.

Во-первых, переходный характер отношений собственности в период формирования и реформирования муниципальной собственности на землю отводит существенно большую роль институциональным, политическим и иным неэкономическим факторам в развитии земельной собственности, что предполагает дополнительное теоретическое обоснование эвристических возможностей различных исследовательских программ.

Во-вторых, проведение земельной реформы в нашей стране сопровождается не только позитивными, но и негативными издержками, которые также нуждаются в теоретическом осмыслении.

В-третьих, чрезвычайно важной становится задача системного исследования сути коренных преобразований отношений муниципальной собственности на землю, определения главного вектора их движения, прогнозируемых последствий. Поскольку именно на этой основе возможно научное обоснование целостной программы и конкретных рекомендаций по обеспечению условий, необходимых для создания эффективного механизма экономической реализации муниципальной земельной собственности.

Степень научной разработанности проблемы. Без анализа отношений собственности не обошлось ни одно из направлений экономической теории. В числе фундаментальных исследований философских аспектов собственности следует отметить произведения Аристотеля, Платона, Д. Локка, Т. Веблена, Гегеля, А. Смита, К. Гельвеция, И. Канта, И.Г. Фихте, H.A. Бердяева, С.Н. Булгакова. Систематическому

изучению отношения собственности подверглись в работах Р.Ж. Прудона, К. Маркса, Ф. Энгельса, А. Шеффле.

Существенный вклад в разработку проблем собственности внесли работы таких современных ученых экономистов, как Л.И. Абалкин, A.B. Бузгалин, Г.В. Горланов, Н.Ф. Дюдяев,

A.M. Еремин, В.О. Исправников, А.И. Колганов, Р.И. Капелюшников, Н.Д. Колесов, В.В. Колесников, В.В. Куликов, В.Н. Лексин, Ю.В. Сажин, К.А. Хубиев, В.Н. Черковец, В.П. Шкредов, Н.П. Шмелев и других, позволяющие получить достаточно широкое представление о закономерностях развития отношений собственности.

Исследованию проблем земельных отношений и собственности на землю посвящено множество работ отечественных и зарубежных авторов. Методологическим основам исследования аграрно-экономических отношений посвящены труды А. Смита, А. Тюрго, Ф. Кенэ, Дж. Кейнса, Д. Рикардо, К. Маркса. Земельные отношения в России анализировались в трудах И.В. Посошкова, А.Н. Радищева, Н.Г. Чернышевского,

B.И. Богданова, П.А. Столыпина, Н.И. Бухарина, A.B. Чаянова, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, В.А. Добрынина, Е.Г. Лысенко, В.В. Милосердова, Н.И. Комова, A.A. Никонова, Г.Н. Романенко, В.Н. Хлыстуна, К.А. Хубиева и других.

Вопросы, посвященные системе муниципальных земельных участков, муниципальному регулированию земельных отношений, исследуются в работах Д.С. Васильева, С.М. Киричука, C.B. Козловой, П.В. Кухтина, A.A. Левова, В.В. Лобанова, О.С. Семкиной. Однако работы отечественных и зарубежных авторов, исследующих муниципальную собственность на землю, носят прикладной характер и преимущественно рассматривают юридические, финансовые, управленческие аспекты. В экономической литературе практически отсутствуют специальные монографические работы, посвященные анализу содержания и природы муниципальной земельной собственности, условиям формирования и перспективам развития, характеру преобразований муниципального землепользования, формам экономической реализации.

Целью диссертационной работы является исследование теоретико-методологических основ экономической реализации и выработка практических рекомендаций по совершенствованию реформы муниципальной земельной собственности.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

1. Определить основные методологические подходы к исследованию сущности и содержания муниципальной собственности, истории ее формирования и роли в современной экономической системе.

2. Проанализировать особенности и разграничить экономическое и правовое содержание муниципальной собственности на землю.

3. Исследовать присвоение как ключевую характеристику экономической реализации муниципальной собственности на землю.

4. Обосновать сущность отношений аренды как эффективной формы реализации муниципальной земельной собственности.

5. Выявить противоречия, определить объективные тенденции и пути совершенствования реформы муниципальной собственности и ее экономической реализации.

Объектом диссертационного исследования являются отношения муниципальной собственности на землю и их функционирование в условиях осуществления земельной реформы.

Предметом диссертационного исследования выступает экономическая реализация отношений муниципальной собственности на землю, а именно выявление ее содержания, особенностей и форм.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются концепции и подходы, представленные в трудах классиков экономической теории, работах современных отечественных и зарубежных ученых, статьях и отчетах, материалах научных конференций и семинаров по проблемам собственности, землепользования в муниципальных образованиях, закономерности развития экономики и инфраструктуры муниципалитетов, а также материалы научных конференций, конгрессов, совещаний и периодической печати.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, федеральные законодательные акты, Устав муниципального образования г. Набережные Челны.

Всесторонний анализ муниципальной земельной собственности предопределил многоаспектный характер методологии исследования, необходимость использования ряда специфических методов и приемов, взаимно дополняющих друг друга и позволяющих в полной мере раскрыть сущность исследуемой проблемы, а именно: сочетание исторического и логического, научная абстракция, связь теории и практики, системный, статистический, метод моделирования, структурно-функциональный анализ и институционально-экономический подход к исследованию. Теоретические

положения, представленные в работе, имеют основой труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов по проблемам земельных отношений.

Информационную базу диссертационной работы составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов, зарубежных государств, данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства земельных и имущественных отношений, Земельной федеральной кадастровой палаты, Российского земельного союза, Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Комитета пострадавших дольщиков, интегрированного холдинга Vesco Group и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория: 1.1. Политическая экономия и 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория Паспорта ВАК России специальности 08.00.01 - «Экономическая теория».

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке комплекса теоретико-методических положений и практических предложений по экономической реализации муниципальной земельной собственности, что конкретизируется в следующих положениях:

1. Выявлены специфические особенности муниципальной собственности (негосударственный характер муниципальной собственности, отдаленность субъекта от объекта собственности, различия в целях субъектов муниципальных земельных отношений, а также в реализации собственности на земельные участки в форме дохода и в форме социального эффекта), позволяющие выделить ее в самостоятельный вид в системе экономических отношений. На основе историко-эволюционного подхода определены эволюция муниципальной земельной собственности как определенного института и особенности этапов ее развития.

2. Проведено разграничение экономического и правового содержания муниципальной собственности. Обоснован тезис о полисубъектности отношений муниципальной собственности на землю, раскрыты содержание и формы отношений, складывающихся между муниципальными земельными собственниками, предпринимателями и наемными работниками.

3. Определены и систематизированы противоречия муниципальных земельных отношений между собственниками, владельцами и пользователями по поводу присвоения титула собственности, присвоения доходов от ее реализации и их распределения. Выделены противоречия заключающиеся в борьбе за обладание властью; касающиеся градостроительных проблем, возникающих между населением и властью, между жителями города и инвесторами; связанные с борьбой за городские территории промышленных комплексов.

4. Раскрыта структура экономической реализации муниципальной земельной собственности в следующих взаимосвязанных аспектах: содержания присвоения-отчуждения объектов собственности; форм собственности; монопольной и дифференцированной форм земельной ренты; роли арендных отношений. Обоснованы рекомендации об использовании любой формы присвоенной ренты либо на государственную поддержку производителей, либо на социальную поддержку жителей муниципального образования.

5. Выделены основные проблемы реформы муниципальной земельной собственности в России (скупка земель, спекуляция земельными участками, образование латифундий), связанные со спецификацией прав собственности. Обоснована неэффективность частной собственности и свободного рынка земель. Определен достаточный уровень экономической власти, способствующий эффективной реализации муниципальной земельной собственности, заключающийся в доступе к земельным ресурсам на уровне владения. Приведены дополнительные аргументы о приоритетности арендных отношений в экономической реализации муниципальной земельной собственности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки современной концепции развития отношений земельной и муниципальной собственности; часть ее разделов и положений обеспечивает возможность их применения при разработке программ развития муниципальных образований. Кроме того, материалы представленного теоретического исследования могут быть использованы в преподавании курсов экономической теории, региональной экономики, муниципальной экономики, а также при разработке спецкурсов, посвященных современным проблемам отношений земельной собственности, теории городского хозяйства, экономики недвижимости, управлению муниципальным хозяйством, государственному регулированию экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях в 2006 - 2010 гг.: Международный молодежный научный форум «Ломоносов-2010» (г. Москва, 2010 г.), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современного общества» (г. Набережные Челны, 2010 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Человек. Общество. Образование» (г. Уфа, 2010 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (г. Пенза, 2006 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Институционализация социально-экономического развития региона» (г. Набережные Челны, 2007 г.), Республиканская научно-практическая конференция с международным участием «Наука, технологии и коммуникации в современном обществе» (г. Набережные Челны, 2010 г.) и др.

Имеется 13 публикаций по теме диссертационного исследования общим объемом 4,49 п.л., в том числе 3 статьи в журналах «Вестник Чувашского университета», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» и «Вестник Университета Российской академии образования», входящих в перечень рекомендуемых ВАК России для опубликования материалов по докторским и кандидатским диссертациям.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 186 наименований, и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Методологические основы исследования муниципальной собственности на землю» определены основные методологические подходы к исследованию, раскрыта сущность и содержание муниципальной собственности; исследована история формирования муниципальной земельной собственности и ее роли в современной экономической системе; доказан самостоятельный характер

муниципальной собственности, которая в результате разгосударствления выделилась из государственного сектора экономики.

Во второй главе «Теоретические вопросы экономической реализации муниципальной собственности на землю» проведен анализ особенности и взаимосвязи экономического и правового содержания муниципальной собственности на землю; исследовано присвоение как ключевая характеристика экономической реализации муниципальной земельной собственности; обоснована сущность отношений аренды как эффективной формы реализации муниципальной земельной собственности.

В третьей главе «Совершенствование экономической реализации муниг/ипальной собственности на землю» обоснована неэффективность частной собственности; определены объективные тенденции и пути совершенствования экономической реализации муниципальной собственности на землю.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены специфические особенности муниципальной собственности (негосударственный характер муниципальной собственности, отдаленность субъекта от объекта собственности, различия в целях субъектов муниципальных земельных отношений, а также в реализации собственности на земельные участки в форме дохода и в форме социального эффекта), позволяющие выделить ее в самостоятельный вид в системе экономических отношений. На основе историко-эволюционного подхода определена эволюция муниципальной земельной собственности как определенного института и особенности этапов ее развития.

Под муниципальную собственность понимается самостоятельная форма собственности, особый вид общественной (публичной) собственности, который представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления либо их представителями в процессе реализации ими социально-экономических функций и другими субъектами экономической деятельности и обеспечения условий сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения потребностей местного населения.

На основе историко-эволюционного подхода выделены основные этапы развития муниципальной собственности на землю (табл. 1):

Таблица 1

Этапы развития муниципальной собственности на землю_

Этап Орган управления Краткое описание

1. С IX в. до середины XIX в. Вече Местное государственное управление Муниципальная собственность в России до проведения реформ

2. Начало 60-х гг. XIX в. до 1917 г. Земские учреждения Реформирование муниципальной собственности

3. С 1917 г. до 90-х гг. XX в. Местные Советы народных депутатов Укрепление государственной власти и закрепление за ней коммунальной собственности в СССР

4. С 1990 г. по сегодняшний день Органы местного самоуправления Формирование муниципальной собственности на землю

Выявлены особенности развития муниципальной земельной собственности на каждом этапе:

Этап 1: правом выкупать и передавать земли в аренду обладают общины крупных землевладельцев; «Жалованная грамота» 1785 г. положила начало городской собственности.

Этап 2: «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г., российские земства имеют ограниченную власть; городские земли расхищаются произвольным захватом, передаются в частную собственность.

Этап 3: принятие закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г., которым введено понятие «коммунальная собственность», составляющая основу местного хозяйства.

Этап 4: трансформации местных Советов в органы местного самоуправления, которые получили право распоряжаться землей; становление новой системы муниципального управления, фундаментальные основы которой были определены Конституцией РФ и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В результате разгосударствления муниципальная собственность выделилась из государственного сектора экономики и в настоящее время выступает самостоятельной формой собственности. Данная особенность связана с природой местного самоуправления, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Обоснованием негосударственного характера органов местного самоуправления являются следующие факторы:

- муниципальные органы власти действуют не от имени государства, а в интересах населения соответствующего территориального сообщества;

- в системе муниципальных органов власти отсутствует строгая иерархия и соподчиненность, характерные для построения государственного механизма;

- материально-финансовую базу органов местного самоуправления составляют муниципальная собственность и муниципальный бюджет;

- ограничено вмешательство всех вышестоящих уровней государственной власти в деятельность местных органов по управлению муниципальной собственностью;

- задачи, решаемые в процессе управления государственной собственностью, носят общегосударственный характер; в процессе управления муниципальной собственностью решаются задачи социально значимого характера; в процессе управления частной - частного характера.

Проведенный анализ показал, что муниципальная собственность является, наравне с частной и государственной, самостоятельной формой собственности, по своей сущности входящей в состав общественной собственности, что позволяет вписать ее в систему форм собственности следующим образом (рис. 1):

Рис. 1. Место муниципальной собственности в системе форм собственности

Чем дальше собственность отдалена от собственника, тем меньше его влияние. В этой связи выделяется особенность муниципальной собственности, заключающаяся в отдаленности субъекта от объекта собственности (табл. 2).

Таблица 2

Субъекты отношений муниципальной собственности и степень их полномочий

Субъекты Наименование полномочий собственника

Владение Пользование Распоряжение

^ Население + + -

Хозяйствующие субъекты + + -

Органы местного самоуправления + + +

; Территориальные \ органы гос. власти + + +

Из анализа представленной таблицы следует, что по мере перемещения собственности от территориальных органов государственной власти к населению полномочия собственника распределяются между все большим количеством лиц, что и объясняет постепенное отстранение собственника от владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Особенностью экономической реализации муниципальной собственности на землю является различие в целях субъектов земельных отношений (коммерческие, социальные цели). В этой связи в одном случае собственность на земельные участки реализуется в форме дохода, в других случаях в виде социального эффекта. Указанные две формы имеют более детальную конкретизацию (рис. 2):

доход в виде ренты собственника (арендная плата, земельный налог)

предпринимательская прибыль, получаемая путем организации хозяйственной деятельности на конкретном участке

доход в виде заработной платы

условия для проживания и жизнедеятельности, а также социальные дотации и выплаты из бюджета

Рис. 2. Формы экономической реализации муниципальной собственности на землю в соответствии с определенным уровнем субъекта 2. Проведено разграничение экономического и правового содержания муниципальной собственности. Обоснован тезис о полисубъектности отношений муниципальной собственности на землю,

раскрыты содержание и формы отношений, складывающихся между муниципальными земельными собственниками, предпринимателями и наемными работниками.

Разграничено экономическое и правовое содержание муниципальной собственности на землю.

С правовой точки зрения выделяется следующая классификация правомочий собственности: право пользования; право владения; право на процесс создания благ; право распоряжения.

Право пользования охватывает только функциональное бытие вещей, при этом необходимым является то, чтобы лица, использующие вещи (ресурсы), имели профессиональные качества (и также специально санкционированные и оформленные права). Право владения предполагает экономическое использование вещей (соотнося затраты и выручку). Для реализации данного права нет необходимости приобретать данную вещь (ресурс). Необходимость выделения права на процесс создания благ объясняется тем, что, во-первых, это важнейшая стадия экономического использования вещей, где образуются блага (вещи), составляющие материальную основу проявления новых прав и потоков новых доходов. Во-вторых, он включает в себя управление как обеспечение функционального единства всего комплекса вещей, применяемых в процессе создания благ. И последнее, право распоряжения - игнорирует все предыдущие права, которые включают не только определения экономической и юридической судьбы вещей (средств и результатов производства), но и контроль над потоками доходов, являющихся конечной целью экономического использования вещей (ресурсов), которые в современной экономике часто бывают в невещественном виде.

Анализ специфики содержания собственности с экономической точки зрения позволил выделить следующие основные характеристики:

1. Собственность является не просто вещью и не просто отношением людей к вещам, а отношением между людьми, связанным с вещами (средствами и результатами производства). Однако эти отношения имеют социально-экономическое содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

2. Монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от других или равные права доступа производителей благ к условиям производства составляют социально-экономическое содержание отношений собственности и определяют характер соединения основных факторов производства - работников и производственных ресурсов.

3. От характера соединения факторов производства зависит и характер присвоения его результатов.

4. Экономическую реализацию собственности образуют формы доходов, которые определяются уровнем экономической власти, положением субъектов в отношениях собственности.

Важным аспектом в определении природы муниципальной собственности на землю и ее социально-экономической сущности является анализ полисубъектности отношений муниципальной собственности на землю. Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет права муниципальной собственности за муниципальным образованием. Муниципальное образование - это население административно-территориальной единицы. Суверенным субъектом отношений муниципальной собственности выступает ассоциация граждан, население, проживающее на данной территории, которое, не имея технической и организационной возможности осуществлять управление муниципальной собственностью непосредственно, передает свои полномочия органам местного самоуправления и потому является номинальным собственником. Реальным собственником выступают представительные органы власти, которые осуществляют распоряжение муниципальной собственностью и передают функцию управления ее использованием исполнительным органам власти. Органы местного самоуправления не являются единственным полноправным субъектом отношений муниципальной собственности, так как в эти отношения кроме них включены хозяйствующие субъекты.

Общим для всех форм собственности на факторы производства, в том числе и для муниципальной земельной собственности, является присвоение результатов производства субъектами собственности. Поэтому присвоение принадлежит к числу ключевых характеристик экономической реализации муниципальной земельной собственности. В то же время между статусом собственника и реализацией им своих интересов может лежать достаточно длинная дистанция и поэтому содержание экономической реализации собственности следует рассматривать через алгоритм достижения собственником своих интересов. В соответствии с полисубъектностью отношений муниципальной собственности на землю специфику отношений, складывающихся между муниципальными земельными собственниками, предпринимателями и наемными работниками можно раскрыть посредством выделения пяти уровней степени присвоения в зависимости от уровня экономической власти (рис. 3).

Рис. 3. Процесс присвоения субъектами муниципальной земельной собственности

1. Население - это первый, самоуправленческий уровень реализации полномочий по управлению и распоряжению муниципальной земельной собственностью. В роли субъекта присвоения (номинального собственника) выступает само население муниципального образования (местное сообщество).

2. Органы местного самоуправления выступают реальным собственником земли по отношению к номинальному собственнику -населению. В то же время могут выступать и номинальным собственником по отношению к следующему уровню.

3. Собственники земельных участков выступают реальными собственниками в качестве непосредственных производителей, присваивая результаты труда, и номинальными собственниками, в случае передачи прав владения и пользования, предоставляя земельный участка в аренду или передавая права пользования наемному работнику.

4. Арендаторы выступают реальными собственниками, осуществляя непосредственное производство, или номинальными собственниками по отношению к наемным рабочим.

5. Наемные работники, пользуясь землей, осуществляют процесс производства и в качестве дохода получают заработную плату.

Таким образом, как показано на рисунке 3, по мере ограничения экономической власти происходит сокращение степени присвоения.

Скопление крупного капитала на лучших, но ограниченных землях начало приносить значительный дополнительный доход рентного характера. В связи со сложившейся ситуацией возникают противоречия, связанные с проблемой присвоения и распределения рентного дохода между хозяйствующими субъектами и обществом.

Выделены противоречия муниципальных земельных отношений:

1. Борьба заинтересованных сторон за обладание землей и, как следствие, земельной рентой.

На фоне общемировых трендов быстрого роста абсолютных цен и ценности продовольствия и переходящих от локальных к глобальному кризису с пресной водой, а также роста спроса на производство биотоплива -российские сельскохозяйственные земли, бесспорно, становятся востребованным товаром. И можно однозначно утверждать, что ценность их со временем будет только возрастать. Кроме того, прогнозируемые в среднесрочной перспективе изменения климата в европейских странах и в остальных частях планеты также свидетельствуют в пользу повышения ценности российских земель.

По данным отчета о «Крупнейших российских землевладельцах» представлено 30 крупных частных компаний, активно занимающихся в Российской Федерации на протяжении последних лет консолидацией под своим управлением и в собственности сельскохозяйственных земель (рис.4).

Крупнейшие российские землевладельцы

600

! 500

5 зоо

а.

>200 а

£мо

111111111111111

Рис. 4. Крупнейшие землевладельцы России В соответствии с представленными в диаграмме данными - в настоящее время крупнейшие российские землевладельцы контролируют 3,1% совокупных сельскохозяйственных угодий или 8,7% от фактически используемых пахотных земель. При сохранении ускоренных темпов консолидации сельскохозяйственных земель данные показатели существенно увеличатся, что может привести к формированию региональных сельскохозяйственных монополий (олигополии) с совокупной рыночной

капитализацией каждой из укрупняющихся компаний на уровне 1-10 млрд. долл.

Таким образом, обостряются проблемы, связанные с возможностью перераспределения земель и извлечения высокой ренты. Каждая заинтересованная сторона нацелена на монополизацию использования земли и извлечение сверхвыгоды.

Основным критерием выбора вариантов развития земельных отношений становится доходность. Однако не учитывается тот факт, что доходы появляются лишь при эффективном управлении и использовании земли. В противном случае неминуемы потери, связанные с нерациональным использованием ресурсов, снижение доходности земли в связи с обострением интересов, замедление экономических преобразований.

2. Градостроительные проблемы, касающиеся противоречий, возникающих между населением и властью, между жителями города и инвесторами, в первую очередь относятся к использованию земли под жилищное строительство.

3. Борьба за городские территории промышленных комплексов. На сегодняшний день во многих городах сложилась достаточно сложная обстановка. Большинство старых предприятий функционируют в ограниченных масштабах, нередко это экологически опасные производства, но они владеют большими территориями, в том числе в центрах городов. Неиспользуемые площади сдаются администрациями заводов в аренду, в результате чего наблюдается значительное недополучение налогов в бюджет. В то же время инвесторы обращают внимание на недостаток инженерно подготовленных земельных участков под застройку, на рост цен и проявляют особый интерес к излишкам производственных площадей. В этих условиях даже нерентабельный завод (с выкупленным в собственность земельным участком) является для инвестора более приемлемым партнером, чем городская администрация. При этом возникает риск «недружеского поглощения» старых заводов, что фактически выступает формой борьбы за передел земли. Однако наличие земли в собственности предприятий не является полной гарантией их самостоятельности и коммерческой независимости, не всегда способствует эффективному использованию земли.

использовании любой формы присвоенной ренты либо на государственную поддержку производителей, либо на социальную поддержку жителей муниципального образования.

Присвоение благ одним участником предполагает отчуждение этого блага другим, простейшее определение которого (отчуждения) означает лишение данного лица возможности использовать некоторый предмет в производстве, потреблении, что происходит в результате некоего производственного отношения (например, продажи). Соответственно, в совокупности отношений муниципальной земельной собственности необходимо выделить отношения отчуждения, дополняющие отношения присвоения и являющиеся в связке «присвоение-отчуждение» первичными, поскольку нельзя присвоить то, что не отчуждено у людей или у природы.

Результаты присвоения выражаются в формах экономической реализации муниципальной земельной собственности. Земельная рента является центральной экономической категорией, регулирующей экономические отношения между собственником земли и арендатором земельного участка. Проведенный анализ позволил выявить, что устойчивая экономическая реализация муниципальной земельной собственности связана с возвращением ренте роли одного из источников доходной части бюджета. В рыночной аграрной экономике существуют объективные предпосылки образования земельной ренты в двух формах: дифференциальной и монопольной. Факторы и условия возникновения дополнительной прибыли и превращения ее в земельную ренту связаны со специфическими особенностями воспроизводства в сельском хозяйстве, с ограниченностью земельных ресурсов, пригодных для сельскохозяйственных нужд, их неодинаковыми плодородием и местоположением.

Наиболее распространенным и эффективным способом эксплуатации муниципальной земельной собственности, позволяющим разрешить противоречия в земельных отношениях, выступает аренда. Как показывает анализ, большинство существующих процедур предоставления земельных участков из муниципальной собственности ориентированы, прежде всего, на арендные отношения. Они обеспечивают значительные выгоды для местного правительства: сохранение земли в собственности муниципального образования, увеличение бюджетных поступлений, получение новых средств регулирования развития муниципального образования, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение эффективности использования земельных ресурсов и др.

Аренда муниципальных земель сельскохозяйственного назначения выполняет важную роль в решении проблемы продовольственной безопасности страны. Аренда полностью отвечает целям повышения эффективности производства. Она является выгодной и для собственника земли, и для ее арендатора.

Рента, получаемая в результате экономической реализации муниципальной земельной собственности, оказывает существенное влияние на всех экономических субъектов и от того, насколько эффективно и согласованно будет осуществляться управление муниципальными землями, будет зависеть размер рентного дохода, распределение которого необходимо осуществлять с учетом интересов всего общества, а не отдельных заинтересованных лиц. В этой связи любую форму присвоенной ренты следует использовать либо на государственную поддержку производителей, либо на социальную поддержку жителей муниципального образования.

Проведен анализ последствий проводимой земельной реформы, в результате которой почти 115 млн га сельскохозяйственных угодий было передано в общую долевую собственность в виде земельных долей без определения на местности границ. При этом не были определены не только эти доли, но и границы земельных массивов, в которых они находятся. До настоящего времени затруднен кадастровый учет и государственная регистрация прав граждан на земельные участки. В результате 25% земельных долей являются невостребованными, кроме того, отмечается проблема «самозахвата» таких земель и их использование без оформления каких-либо документов (см. рис. 5).

Государственная дума видит решение указанных проблем в принятии поправки № 198385-5 "О внесении изменения в статью 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»".

Н « о г тр »6 omnm.jp 245м«нг.1.25*.

Рис. 5. Использование земельных долей в Российской Федерации по данным на 2010 год

Ключевые изменения, которые авторы законопроекта предлагают внести в действующее законодательство, заключаются в упрощении процедуры перехода прав собственности на неиспользуемую землю от неэффективных владельцев к местным органам власти для последующей передачи более эффективным хозяевам. Тем самым, более 20 млн га невостребованных, а также выморочных земельных долей перейдут в муниципальную собственность. Оказавшиеся в распоряжении муниципальных властей участки, в том числе никем не востребованные, согласно законопроекту, поступят в фонд перераспределения земель, а затем эта земля будет передана в собственность без проведения торгов. При этом цена земельного участка устанавливается в размере не более 15% от его кадастровой стоимости. По проведенным расчетам средняя стоимость 1 га земель сельскохозяйственного назначения по Российской Федерации составит 800 рублей за гектар (рис. 6). Такая цена, по мнению экспертов, с одной стороны, устроит продавцов, то есть муниципальные власти, а с другой стороны, не нанесет ущерба потребителям продовольствия и экономике, полагая, что сельскохозяйственные предприятия будут вынуждены включить эти расходы в себестоимость своей продукции. Однако, с нашей точки зрения, это необоснованно низкая цена, которая будет способствовать созданию условий для проявления коррупции.

В результате столь низкая цена и предполагаемое введение многокомтурного земельного участка приведут к спекуляции и образованию латифундий.

На правах

ииОстъешкл;™

На правах аренды с государственной

регистрацией договоров аренды 14-,Зм!шга,!5'Л

На правах аренды без государственной

регистрацией договор с® ар енды

34,6 млн га, 37%

Стоимость земель сельскохозяйственного назначения по регионам Российской Федерации в соответствии с поправкой № 198385*5 "О внесении изменения в статью 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»"

^Кадастровая стоимость земель назначения (руб./га)

15% кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного

назначения (руб./га;

' И*

И Л А Л И Л .

Л Л & X X -

8Ш|||ШйШШШШйШШШй11

3. е £ «ГЙ-^Г Ьес5Х50000000000000000000000000002»Х

¡««¡мм

8555»!

НЭДШШщфрфщррш'

ш с ^ 1

1 ! __

я-I

Е.-5

>51 г

V 5 о

Ш 3 о

Рис. 6. Стоимость земель сельскохозяйственного назначения по регионам Российской Федерации в соответствии с поправкой № 198385-5

В этой связи возникает вопрос о целесообразности и рациональности перехода муниципальной земельной собственности в собственность частную.

Согласно проведенному анализу, в мировой практике земля как объект хозяйствования становится намного привлекательнее, нежели как объект частной собственности. Принцип ограничения государством прав частного собственника земли в пользу общества, арендатора, любого того, кто ее обрабатывает, разумен и снимает социальное напряжение в обществе.

Выделен ряд существенных факторов, не оправдывающих приоритет частной собственности на землю:

1. Собственник земли является одновременно собственником земельной ренты. Пока муниципальное образование владеет землей, оно вправе распоряжаться этим видом дохода в интересах всего общества. Раздавая землю в частные руки, муниципалитет теряет надежный поток поступлений в бюджет.

2. Частная собственность на землю неотделима от процесса купли-продажи земли. Возникает новый денежный поток, а там, где он возникает, создается криминогенная инфраструктура. Сторонники частной собственности на землю признают, что в этом случае неизбежна спекуляция

землей, ее скупка, криминализация всего сегмента рынка. Создаются условия для появления земельного латифундизма.

В работе опровергается положение, согласно которому свободная продажа муниципальных земель в частную собственность является наилучшим способом распределения ресурсов.

Альтернативой частной собственности на землю должно стать право на пользование землей - арендное землепользование. В последнее время земельные отношения во всем мире все более ориентированы на стимулирование и поддержку арендаторов. Им как хозяйствующим субъектам предоставляется ряд явных преимуществ перед собственниками земли, увеличивается срок аренды, что позволяет возместить вложенные в землю затраты. Аренда постепенно формирует искомого хозяина, то есть лучшего хозяйствующего субъекта и собственника созданного на земле продукта. Аренда позволяет привлечь имеющиеся внутренние инвестиции тех предпринимателей, которые не в состоянии сразу приобрести земельный участок в собственность, но имеют необходимые навыки для его использования. В данном случае, по сравнению с правом собственности, у аренды есть некоторые преимущества. Во-первых, она позволяет заняться сельским хозяйством при ограниченных средствах. Во-вторых, расширяет круг лиц, использующих землю. Она не сковывает хозяйственную инициативу, а постепенно формирует реального хозяина - эффективно хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для устойчивой и эффективной реализации муниципальной земельной собственности в рамках проводимой земельной реформы необходимо ограничить ее передачу в частную собственность (на уровне распоряжения, то есть титульной собственности) и обеспечить доступ производителям сельскохозяйственной продукции к земельным ресурсам на уровне владения. Именно данный уровень необходим и достаточен для того, чтобы земельная реформа в России стимулировала не размножение титульных собственников, притягивающих паразитические формы доходов, а предпринимателей - создателей реальных благ, от которых зависит вся аграрная цивилизация. Данный уровень позволяет контролировать процесс создания благ, распоряжаться результатами производства, контролировать финансовые потоки. В то время как частная собственность не является необходимостью социально справедливого и экономически эффективного варианта развития земельной реформы.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Зигангирова Э.И. Становление института собственности в России / Э.И. Зигангирова // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 6. - С. 362 - 367. - 0,4 п.л.

2. Абдуллина Э.И. Причины неэффективности использования муниципальной собственности на землю / Э.И. Абдуллина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2010. - № 3. - С. 31 - 32. -0,23 п.л.

3. Абдуллина Э.И. Эффективная модель земельных отношений / Э.И. Абдуллина // Вестник Университета Российской академии образования. -2010. -№.6- С.12- 16.-0,3 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах

конференций

4. Зигангирова Э.И. Институциональный подход к исследованию собственности и выявлению онтологии ее форм / Э.И. Зигангирова // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе: сб. ст. III Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2006. - С. 119 - 122. - 0,15 п.л.

5. Зигангирова Э.И. О разрешении противоречий собственности / Э.И. Зигангирова // Управление собственностью: теория и практика. - 2007. -№ 1.-С. 58-63.-0,64 п.л.

6. Зигангирова Э.И. Формы реализации отношений собственности / Э.И. Зигангирова // Материалы итоговой научной конференции за 2006 г. (16 февр. 2007 г., Набережные Челны) / сост.: Э.Ф. Назмиев. - Набережные Челны: Лаб. операт. полиграфии, 2007. - С. 32 - 34. - 0,23 п.л.

7. Зигангирова Э.И. Институциональные основы разрешения противоречий собственности / Э.И. Зигангирова, А.Н. Макаров // Институционализация социально-экономического развития региона: материалы всерос. науч.-практ. конф. (10-11 нояб. 2006 г., Набережные Челны) / фил. Казан, гос. ун-та в г. Набережные Челны; под ред. Р.Ф. Шайхелисламова, К.А. Хубиева, А.Н. Макарова. - М. ; Набережные Челны: ТЕИС, 2007. - С. 104 - 123. - л. а. 0,63 п.л.

8. Зигангирова Э.И. Какая форма собственности эффективнее? /

3.И. Зигангирова // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2008. - № 3. - С. 73 - 74. - 0,23 п.л.

9. Абдуллина Э.И. Аренда как форма экономической реализации муниципальной земельной собственности / Э.И. Абдуллина // Наука, технологии и коммуникации в современном обществе: материалы респ. науч.-практ. конф. с междунар. участием (8-12 февр. 2010 г., Набережные Челны): в 2 т. / отв. за вып. Э.Ф. Назмиев; редкол. А.Н. Макаров [и др.] -Набережные Челны: Лаб. операт. полиграфии, 2010. - Т.1. - С. 8 - 11. - 0,47 п.л.

10. Абдуллина Э.И. Основы муниципальной собственности и ее роль в современной экономической системе / Э.И. Абдуллина // Человек. Общество. Образование: материалы всерос. науч.- практ. конф. (15-17 марта 2010 г.): в 2

4. Ч. II.-Уфа: РИЦБашГУ, 2010.-С. 313-318.-0,26 пл.

11. Абдуллина Э.И. К чему приведут изменения в муниципальной собственности на землю / Э.И. Абдуллина // Материалы международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010» [Электронный ресурс] / отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, A.B. Андриянов. - М.: МАКС Пресс, 2010.-1 электрон, опт. диск (CD-ROM); 12 см. - 0,28 п.л.

12. Абдуллина Э.И. Рента как экономическая форма реализации муниципальной собственности на землю / Э.И. Абдуллина // Актуальные проблемы современного общества: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. (2010 г., Набережные Челны) / под ред. Р.В. Дараселия, С.А. Каленской, А.Х. Хакимовой, Э.С. Баевой. - Казань: Изд-во МОиН РТ, 2010. -С. 61 -64.-0,44 п.л.

13. Абдуллина Э.И. Место муниципальной собственности в системе форм собственности / Э.И. Абдуллина // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2010. - № 2: в 2 ч. 4.1. - С. 119 - 120. - 0,23 п.л.

20101980

2010198000

Экономическая реализация муниципальной собственности на землю тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая реализация муниципальной собственности на землю"

Похожие диссертации

Каталог диссертаций