Региональные аспекты трансформации государственной собственности на землю тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные аспекты трансформации государственной собственности на землю"

Степанова Оксана Борисовна

Региональные аспекты трансформации государственной собственности на землю

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (5. Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г. Оренбург - 2005 год

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессиональною образования «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

Аралбаева Фарида Захаровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Голиков Александр Арсентьевич

кандидат экономических наук, доцент, Джораев Владимир Орунович

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Казанский государственный финансово- экономический институт»

Защита состоится «15» апреля 2005 г. в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.181.04 при ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 6205

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»

Автореферат разослан марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Аралбаева Ф.З.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из особенностей трансформационных процессов, происходящих в настоящее время в отечественной экономике, является повышение самостоятельности административно-территориальных образований РФ. В этих условиях возрастает внимание к региональным аспектам развития рыночного хозяйства, к управлению региональными ресурсами, познанию протекания социально-экономических процессов на уровне субъектов РФ. Центральным звеном общественно-экономических отношений выступают отношения собственности на землю, которые выделяются в особую социально-экономическую категорию из-за специфики земли как уникального объекта всеобщих многоцелевых интересов, участвующего в качестве природного ресурса и товара.

Степень разработанности проблемы. Исследования отношений собственности всегда были в центре внимания экономистов всех поколений. Великие основоположники экономической науки А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс разработали и выдвинули научные теории собственности. Посвящены проблемам собственности труды Л.И. Абалкина, В.И. Кошкина, В.М. Шупыро, СВ. Антюганова, В.А. Медведева и других отечественных ученых. Теорию прав собственности разрабатывали Алчиан А., Коуз Р., Познер Р., Оноре А., Эрроу К. Проблемам земельной ренты посвящены работы И. Буздалова, П.Ф. Лойко, В.А. Прорвича, В.П. Антонова, НА. Тришина. Изучению собственности на землю в условиях российской государственности посвящены работы Н.В. Комова, Е.С. Строева, Д.Б. Аратского, В.А. Горемыкина, СИ. Сая, Н.А. Сыродоева. Несмотря на многочисленность работ, отношения собственности на землю и их трансформация в РФ являются недостаточно изученными. На уровне страны пока нет четко определенной концепции создания и управления собственностью на землю. Недостаточная разработанность теоретических и методических аспектов управления трансформацией государственной собственности на землю определяет актуальность нашего исследования.

Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению трансформацией государственной собственности на землю в регионе. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

-исследовать теоретическое содержание понятий «собственность на землю», «трансформация собственности на землю», «разграничение государственной собственности на землю»;

-изучить нормативно-правовую базу и зарубежный опыт государственного регулирования собственности на землю;

-охарактеризовать структуру собственности на землю региона; -выявить региональные особенности собственности на землю; -систематизировать и проанализировать способы трансформации государственной собственности на землю в регионе;

-разработать рекомендации по совершенствованию конкретных способов трансформации государственной собственности на землю;

-изучить подходы к экономической оценке собственности на землю; -детализировать функциональное распределение в системе органов управления земельными ресурсами на региональном уровне;

-разработать рекомендации по управлению трансформацией государственной собственности на землю.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся при трансформации государственной собственности на землю в регионе.

Объектом исследования является социально-экономическая система РФ в территориальном аспекте.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 5.8. «Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономических отношений собственности на землю, нормативные и законодательные акты РФ и Оренбургской области. В процессе исследования были применены общенаучные методы познания, в т.ч. анализ и синтез, систематизация и классификация.

Информационной базой исследования послужили материалы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, Оренбургской области, Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральной службы земельного кадастра РФ, Комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области, Финансового Управления администрации Оренбургской области, отчетность муниципальных образований Оренбургской области по земельно-имущественным отношениям, материалы периодической печати.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -выявлены и теоретически обоснованы особенности трансформации государственной собственности на землю на уровне региона, к которым относятся: региональная структура собственности на землю; наличие градообразующих предприятий на территории региона; степень дифференциации ставок земельного налога в муниципальных образованиях региона; многоэтапность и продолжительность организационных процедур трансформации;

-систематизированы способы трансформации государственной собственности на землю: разграничение собственности на землю, приватизация застроенной земли путем выкупа собственниками объектов недвижимости, приватизация земли в составе имущественного комплекса предприятия, приватизация незастроенной земли посредством проведения торгов. Выявлена степень влияния этих способов на формирование доходной части регионального бюджета;

-предложен организационный механизм трансформации государственной собственности на землю, в значительной степени оптимизирующий ее реализацию: классифицированы и пересмотрены признаки разграничения госсобственности на землю, сокращены этапы сбора необходимой информации и проведения экспертизы, на этой основе упрощена схема регистрации собственника земельных участков;

-детализировано распределение функций по органам управления земельными ресурсами на региональном уровне, составлена матрица, позволяющая упорядочить трансформацию на следующих ее этапах: формирование планов приватизации; организация экспертных органов; проведение разграничения; контроль за поступлением платежей; проведение оценки земель; правовая защита региональных интересов;

-разработан коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, определяемый как отношение средней кадастровой стоимости земельных ресурсов определенной категории конкретного публичного собственника (РФ, региона, муниципального образования) к средней кадастровой стоимости земельных ресурсов этой категории в целом по данной территории (региону или муниципальному образованию). Использование этого показателя позволяет провести анализ земельных ресурсов при трансформации госсобственности и реализовать мониторинг при управлении ими.

Основные положения, выносимые на защиту: -выявленные региональные особенности трансформации государственной собственности на землю;

-определенные и систематизированные способы трансформации государственной собственности на землю;

-оптимизированный на основе проведенных исследований механизм разграничения государственной собственности на землю;

-детализированная матрица распределения задач и функций по органам управления земельными ресурсами на региональном уровне;

-разработанный коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том; что теоретические выводы и разработанные предложения могут быть, использованы в работе областных и муниципальных органов управления при формировании и проведении земельной политики; на основе полученных результатов исследования при участии автора специалистами заинтересованных-служб администрации Оренбургской области» разработаны законопроекты «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» и «Об областной целевой программе "Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской области на 2003-2007 годы». Результаты диссертационного исследования используются при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих в рамках проведения учебных курсов и семинаров на базе администрации Оренбургской области и внедрены в учебный процесс в Оренбургском государственном университете по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, статьях, рекомендациях и получили положительную оценку на всероссийских и международных симпозиумах и научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы аграрного и земельного права» (Оренбург, ОГАУ, 2003), Международном симпозиуме «Социально-экономические, политические и экологические проблемы в сельском хозяйстве России и стран СНГ: история и современность» (Оренбург, ОГАУ, 2004), IX Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, ОГУ, 2004), Международной научно-практической конференции «Земельные отношения на современном этапе: проблемы и пути решения» (Оренбург, Оренбургский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК, 2004), Всероссийской научно-практической конференции «Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты» (Екатеринбург, УрГЭУ, 2004).

Использование разработанных рекомендаций позволили администрации области и ряда муниципалитетов организовать работу по эффективному проведению разграничения, приватизации госсобственности на землю, внедрению новых подходов к определению цены земельных участков, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Публикации. По теме проведенного исследования опубликовано 10 работ общим объемом 6,71 п.л.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 167 страницах текста, 9 приложений, 27 таблиц и 18 рисунков. Список использованных источников включает 161 наименование.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, предмет и объект, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты содержания собственности на землю, ее трансформации и оценки» рассмотрены содержание и особенности собственности на землю как экономической категории, основы ее трансформации, государственное регулирование собственности на землю, зарубежный опыт управления земельными ресурсами и возможности его использования в РФ, основы экономической оценки земли. Изучение и сравнительный анализ существующих научных подходов позволили сделать вывод, что наиболее полно содержание собственности на землю раскрывают марксистский и неоинституциональный подходы.

В связи с установленным отсутствием единого научного толкования предложено понимать под трансформацией госсобственности на землю изменение формы собственности на землю из государственной на частную или муниципальную, либо из государственной одного уровня на государственную другого уровня.

Научно обосновано, что в рыночной экономике правовое регулирование является практически единственной монополией государства. При помощи проведённой систематизации действующих актов установлена тенденция развития отечественного регулирования собственности на землю в пользу частной формы собственности и обоснована необходимость совершенствования управления трансформацией государственной собственности на землю. Оно включает в себя: нормативно-правовое регулирование экономических отношений; способы трансформации и механизм их реализации; организацию

системы органов управления земельными ресурсами; экономическую оценку земли, непосредственно влияющую на результативность трансформации.

Анализ изменения структуры собственности на землю в регионе позволил определить, что трансформация госсобственности на землю может быть осуществлена четырьмя способами (рисунок 1).

Рис. 1. Способы трансформации государственной собственности на землю

Рассмотрены основы существующей системы регулирования земельной платы. Выявлено, что существует несколько видов платежей и допускается применение разных подходов к определению цены земельного участка (кадастровая, рыночная, нормативная).

Во второй главе «Анализ особенностей трансформации государственной собственности на землю и их влияние на функционирование экономики региона» раскрываются особенности региональной структуры собственности на землю; анализируются способы трансформации госсобственности на землю и их влияние на экономику. Установлено, что Оренбургская область входит в двадцатку крупнейших областей РФ. Сопоставление структуры собственности на землю в регионе, в РФ, в Приволжском федеральном округе (далее-ПФО) позволило выявить следующую региональную особенность: отношение частной собственности к государственной в структуре собственности региона (61% к 39%) значительно превосходит показатель по РФ (7,5% к 92,5%), а также показатель по ПФО (31,4% к 68,6%). Сопоставление удельных весов отдельных категорий земли в их общей структуре с аналогичными показателями по РФ и по ПФО, выявило, что в регионе на низком уровне находятся показатели земель поселений, лесного, водного фондов, на высоком уровне находится показатель земель сельхозназначения (его удельный вес составляет 88,6% при аналогичном показателе по РФ 23,8% и по ПФО 14,5%). Проведение в регионе аграрной реформы привело к тому, что в 1991-1997 г.г. в частную собственность было

передано 58,2% от всей территории, но указанная передача не привела к положительным результатам из-за того, что: 1) в собственность передавали не земельные участки, а земельные доли; 2) внесенные в уставные капиталы сельхозпредприятий объекты инфраструктуры и техника утратили функциональную связь с земельными участками. Анализ структуры земельных наделов до и после реформы выявил, что при общем увеличении количества землепользователей (более чем в 13 раз) произошло значительное уменьшение площади обрабатываемых земель, выход продукции с земель частной собственности также уменьшился.

В работе исследованы все действующие в регионе способы трансформации госсобственности на землю. В первую очередь, это разграничение госсобственности на землю. Помимо организационных недостатков самой процедуры (многоэтапность, длительность, сложность) проблема разграничения состоит и в том, что его проведение по установленным и классифицированным признакам приводит к «обескровлению» региональных бюджетов. Проведенный анализ структуры региональных земельных ресурсов в разрезе предстоящего разграничения (федеральная собственность - 11%, областная и муниципальная — 28%, частная - 61% территории) выявил, что общая доля федеральной собственности в регионе относительно невелика (например, в Пермской области она доходит до 65%, а в Мурманской области - до 85% территории). Но анализ состава земельных участков свидетельствует о том, что земельные участки крупных промышленных предприятий, многие из которых являются градообразующими, подлежат отнесению к собственности РФ. Проведенные расчеты по земельным платежам по состоянию на 01.01.2004г. показали, что в их общем объеме доходы от «потенциально» федеральных земель составили 44,72% и их вывод из консолидированного бюджета области серьезно затронет экономику региона.

Анализ состояния регионального рынка земли свидетельствуют о том, что ежегодно происходит увеличение общего количества сделок с земельными участками, причем лидером являются сделки приватизации земельных участков собственниками объектов недвижимости. Динамика поступления денежных средств от указанной приватизации за 9-летний период с начала приватизации (под федеральными предприятиями выкуплено 125 участков на сумму 73 млн. руб, под областными-126 участков на сумму 7,5 млн. руб) подтверждает, что наибольшая активность и максимальные бюджетные поступления были в середине 90-х (начало приватизации) и в 2002 г. (с принятием Земельного Кодекса РФ). Первоначально приобретателями собственности выступали приватизированные предприятия, в настоящее время это граждане и небольшие вновь созданные юридические лица. Уровень бюджетных поступлений от

приватизации напрямую зависит от цены приватизируемых земельных участков. Проведенный анализ цен при выкупе земельных участков за последние 13 лет показал, что государство четырежды меняло подход к определению цены земельного участка; в большинстве случаев, цена определялась посредством применения фиксированного коэффициента к административно установленному земельному налогу. Выборочное сопоставление выкупных цен показало, что определяемая таким способом цена превышает рыночную по городским поселениям и является заниженной в сельских поселениях. Проведенные расчеты свидетельствуют об одинаковой цене участков с разными характеристиками и местоположением. Причина этого явления кроется в способе определения цены, земельнога участка через ставку земельного налога при условии практического отсутствия дифференциации последнего. Дифференциация платежей существует только в 7 муниципалитетах региона (14%). В остальных муниципалитетах ставка налога является одинаковой для всех земельных участков.

Слабая степень дифференциации земельных платежей также относится к региональным особенностям. Предлагается использование в этих случаях результатов кадастровой оценки, при необходимости к которой могут быть установлены льготные понижающие коэффициенты.

Следующий способ трансформации - приватизация земельного участка в составе имущественного комплекса предприятия - в регионе впервые был реализован в 2003г. (приватизировано 4 ФГУПа общей площадью 186825 кв.м). Это незначительный показатель на общем фоне трансформации, но он будет прогрессировать (в 2004г. таким образом приватизированы 8 предприятий). В 1997-1999 г.г. доля приватизированных таким способом земельных участков составляла 4,02%, за период 2000-2002 г.г. - 7,41%. Определение цены земельного участка при данном способе трансформации осуществляется аналогично определению при выкупе собственниками объектов недвижимости. Этот способ трансформации повышает инвестиционную привлекательность землепользователя и объединяет в одних руках землю и недвижимость, формируя их единую судьбу, что в перспективе упростит процедуру регистрации, оборота и налогообложения; также приватизация земли - есть способ минимизировать экономические потери при разграничении госсобственности.

Приватизация путем проведения торгов значительно отличается от предыдущего способа трансформации: незастроенные земельные участки предоставляются публично, на торгах, и при определении их цены проводится рыночная оценка. Количество муниципалитетов, где проводятся торги, возрастает из года в год (2001г.-0 ед., 2002г.-10 ед., в 2003г.- 22 ед., 2004г.-33 ед.). В работе обосновывается, что в будущем именно этот способ трансформации станет основным. Выявленные особенноститрасформации госсобственности на землю

представлены на рисунке 2.

региональная структура собственности на землю

Региональные особенности трансформации государственной собственности на землю

наличие |радообразуюших предприятий на территории региона

степень дифференциации ставок земельного налога в муниципальных образованиях региона

многоэтапность и продолжительность организационных процедур трансформации

Рис. 2. Региональные особенности трансформации госсобственности на землю

Масштабность приватизации земель поселений и промышленности намного меньше масштабности приватизации земель сельхозназначения из-за отсутствия ее массовости. Но экономический эффект от такой трансформации весомее, поскольку эти категории являются наиболее доходными. При том, что площадь земель сельхозназначения составляет свыше 4/5 территории региона, доля земельных платежей от них не превышает 1/6 от общего объема поступлений. Более того, наблюдается тенденция снижения доли платежей за эти земли в общем объеме бюджетных поступлений. Исследование структуры земельных платежей в консолидированном бюджете региона и удельного веса каждого вида платежа (налога, арендной платы, доходов от приватизации) выявило, что в общем объеме бюджетных поступлений от использования земли доходы от трансформации не превышают 9%, а в общей структуре налоговых и неналоговых поступлений регионального бюджета, не превышают 1%.

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления трансформацией государственной собственности на землю» рассматривается детализированное распределение функций в системе органов государственного и муниципального управления земельными ресурсами; предлагается* усовершенствованный организационный механизм разграничения госсобственности на землю; обосновывается реализация кадастровой оценки земли в регионе как условие повышения результативности трансформации государственной собственности на землю.

Изучение разграничения госсобственности на землю, оценка его влияния на формирование доходной части бюджета с учетом региональной особенности -наличия градообразующих предприятий, а также классификация признаков разграничения позволили разработать оптимизированный посредством сокращения этапов и признаков разграничения механизм трансформации госсобственности на землю по указанному способу (рисунок 3).

Установлено, что отдельные региональные особенности могут оказывать сильное влияние на трансформацию государственной собственности на землю в регионе. Так, большой удельный вес частной собственности выступает положительным фактором при разграничении, а наличие градообразующих предприятий и низкая степень дифференциации ставок земельного налога, наоборот, оказывает отрицательное влияние на развитие экономики региона. Предлагается исключить из самостоятельных признаков разграничения государственной собственности факт нахождения на земельном участке ранее приватизированного государственного или муниципального имущества, что позволит решить проблему вывода из региональныч бюджетов земельных платежей градообразующих предприятий, находящихся сегодня в частной собственности.

Сбор необходимой информации по земельным участкам

I

Определение соответствия конкретного земельного участка установленным

признакам разграничения государственной собственности на землю

1

Наличие яа Принадлежность Наличие на Наличие на

участке объектов земельного участка земельном участке земельном участке

государственной государственной частного природных

или или недвижимого объектов

муниципальной муниципальной имущества государственного

казны организации или

муниципального значения

г

Экспертиза документации по разграничению

. . ▼ ...........

Проведение мероприятий по регистрации собственности

Внесение в реестр государственной или муниципальной собственности

Рис. 3. Оптимизированный посредством сокращения этапов и признаков разграничения механизм трансформации госсобственности на землю.

Региональное управление экономикой осуществляют органы государственного и муниципального управления- Для наглядности все функции и цели управления земельными ресурсами разбиты на группы соответственно компетенции и детализированы в матричной форме. Анализ полученной матрицы (таблица 1)

свидетельствует о наличии большою числа задействованных органов в системе управления земельными ресурсами на уровне региона и существовании пересекающихся управленческих функций Например, функции контроля в настоящее время возложены на следующий круг органов управления:

-контроль за использованием земельных участков - функция федеральных органов в лице территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству;

-контроль за использованием земельных участков - функция муниципальных органов в лице комитетов по управлению муниципальным имуществом и иных уполномоченных служб администраций местного уровня;

-контроль за использованием земельных участков - функция областных органов в лице департамента агропромышленного комплекса и комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами;

-контроль за поступлением земельного налога - функция федеральных органов в лице территориальных инспекций по налогам и сборам;

-контроль за поступлением арендных платежей за землю - функция муниципальных органов в лице комитетов по управлению муниципальным имуществом;

-общий контроль за поступлением арендных платежей - функция областных органов в лице комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами.

При этом ни один орган управления не имеет полной информации по охвату и сбору земельных платежей в разрезе землепользователей. Налицо дублирование управленческих функций у различных органов государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Одновременно следует учитывать, что зачастую происходит наделение полномочиями органа управления того уровня, который наименее заинтересован в результате реализации указанных полномочий. Упорядочение матричным способом всех функций способствует равномерному их распределению по органам управления, а также дает возможность избегать дублирования управленческих функций у органов различных уровней.

Рекомендуется укрупнение блоков управленческих функций посредством сосредоточения у конкретных органов управления отдельных направлений деятельности, что позволит упорядочить сам процесс управления и получить экономию денежных средств за счет минимизации числа занятых в этой сфере служащих.

Таблица 1 - Фрагмент матрицы распределения задач и функций по органам управления земельными ресурсами на региональном уровне________________

Основные задачи, функции и механизмы их реализации Органы местного самоуправления Департамент экономического развития и внешних связей Финансовое управление области Департамент по ценам и регулированию тарифов Управление по налогам и сборам Департамент АПК Управление по промышленности, транспорту и связи Комитет по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Комитет по землеустройству и земельным ресурсам Земельная кадастровая палата Органы юстиции по регистрации

Разграничение государственной собственности на землю в регионе X X X X X

Разработка и реализация планов приватизации X X X X

Формирование областной и муниципальной собственности, в том числе государственная регистрация права собственности и ведение реестров имущества X X X X X

Проведение оценки государственных и муниципальных земель X X X X

Проведение конкурсов и аукционов по представлению права пользования земельными ресурсами X X

Проведение инвентаризации земель X X X X

Осуществление мониторинга земель X X

Организация и участие в работе комиссий и экспертных органов по земельно-имущественному блоку X X X X X X X X X X X

Контроль за поступлением платежей X X X X

Контроль за использованием земель X X X X

Правовая защита интересов области и муниципальных образований X X X X

В настоящее время при трансформации государственной собственности на землю путем разграничения стоимостные показатели земельных ресурсов не учитываются, и ни один из публичных собственников не ведет стоимостной учет имеющихся у него на балансе разграниченных земельных ресурсов. Предлагается ввести в практику разграничения госсобственности на землю коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов 5'рз. Предлагаемый коэффициент позволяет сопоставить ценность земельных ресурсов, являющихся собственностью РФ, региона и муниципальных образований, по отношению к ценности земельных ресурсов, расположенных в рамках конкретной территории, а также отслеживать в динамике качество управления земельными ресурсами конкретными собственниками. (Табл. 2)

Таблица 2 - Расчет коэффициента 5рэ на примере федеральных земель опытно-производственных хозяйств_____

Местонахождение земельного участка Наименование ОПХ Общая площадь с/х угодий в районе, га Общая площадь по ОПХ, га Кадастровая стоимость по ОПХ, 81, руб/га Средняя кадастровая стоимость по району, Б2 Коэффициент Брз

Адамове кий район Советская Россия 590432 37748 4290 2540 1,69

Матвеевский район им. 50- летия ВЛКСМ 161425 21973 21945 16215 1,35

Оренбургский район Урожайное 348324 19065 18876 9209 2,05

Тоцкий район Тоцкое 255533 31994 9570 9411 1,02

Возможно его применение и для отдельных земельных участков. Коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов определяется

следующим образом: Брз = 51/ 52, где 5\ - средняя кадастровая стоимость разграниченных земельных ресурсов по определенной категории (по конкретному собственнику); 5*2 - средняя кадастровая стоимость земельных ресурсов по этой категории по муниципальному образованию либо по региону (по конкретной территории).

В заключении изложены обобщенные теоретические и практические результаты исследования:

1. На основе проведенного научного исследования и систематизации имеющих место научных подходов к содержанию понятий «собственность на землю», «трансформация государственной собственности на землю», «разграничение государственной собственности на землю» выделены марксистский и неоинституциональный подходы как наиболее полно раскрывающие эти экономические категории.

2. Изучение опыта зарубежных стран и обоснованный вывод о том, что в большинстве развитых стран частная собственность на землю признана, но регулируется государством, позволили предложить рекомендации по частичному применению зарубежного опыта в управлении земельными ресурсами, в т.ч. по-ограничению размеров земельных участков, по зависимости оборота земельных участков от категории продавцов и покупателей, по дифференциированию системы земельных платежей.

3. Представленная характеристика структуры земельных ресурсов региона в разрезе форм собственности и категорий, а также сравнительный анализ с аналогичными показателями по РФ и ПФО позволили выявить и сформулировать региональные особенности, которые необходимо принимать во внимание при трансформации государственной собственности на землю: региональная структура собственности на землю; наличие градообразующих предприятий на территории региона; степень дифференциации ставок земельного налога в муниципальных образованиях региона; многоэтапность и продолжительность организационных процедур трансформации.

4. Проведенный анализ изменения структуры собственности на землю в регионе позволил выделить и систематизировать способы трансформации государственной собственности на землю: разграничение собственности на землю, приватизация застроенной земли путем выкупа собственниками объектов недвижимости, приватизация земли в составе имущественного комплекса предприятия, приватизация незастроенной земли посредством проведения торгов.

5. Проведенная классификация признаков разграничения и количественная характеристика разграниченных по этим признакам земельных участков позволили разработать оптимизированный посредством сокращения этапов и признаков механизм разграничения госсобственности на землю.

6. Проведенный анализ существующих видов экономической оценки земли: стоимости в пользовании и стоимости в обмене, и их подвидов: кадастровой, рыночной оценки и нормативной цены земли при различных способах трансформации; охарактеризованная динамика поступлений средств в бюджет

позволили выявить влияние трансформации на функционирование экономики. Обоснована необходимость формирования системы земельных платежей на основе результатов кадастровой оценки. Среди основных достоинств кадастровой оценки выделены следующие: массовость, относительная дешевизна, единство методик. Проведенные расчеты показали, что установление ставки земельного налога на уровне 0,4-0,5% от кадастровой стоимости позволит сохранить сборы земельных платежей на прежнем уровне.

7. На основе полученных результатов анализа структуры земельных платежей в бюджете региона установлено, что основной доход приносят земли поселений, а земли сельхозназначения, являясь преобладающими по площади в структуре земельных ресурсов, не являются таковыми в структуре платежей. Соответственно, именно трансформация госсобственности на земельные участки поселений и промышленности дает основной доход в региональный бюджет.

8. Предложен коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, применение которого позволит отслеживать степень неравномерности отнесения земельных участков к конкретному уровню собственности при трансформации, а также осуществлять в динамике мониторинг земельных участков.

9. Исследование и детализация функций управления земельными ресурсами на уровне региона дали возможность выявить пересекающиеся функции управления и предложить усовершенствованную структуру системы органов управления земельными ресурсами.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Степанова, О.Б. Трансформация отношений собственности на землю на современном этапе [Текст] /О.Б. Степанова// Земельные отношения на современном этапе: проблемы, пути решения: Материалы международной научно-практической конференции / Оренбургский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК. - Оренбург, 2004.-С. 36-50 - 0,63 печ.л.

2. Степанова, О.Б. Проблемы, возникающие в сфере реализации земельного законодательства [Текст] /О.Б. Степанова // Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика: сборник научных статей. - Москва: «Право и государство», 2004.-С.226-233- 0,42 печ.л.

3. Степанова, О.Б. Земельные ресурсы Оренбуржья: необходимость эффективного управления экономическими отношениями [Текст] /О.Б. Степанова // Социально-экономические, политические и экологические проблемы в

сельском хозяйстве России и стран СНГ: история и современность: Материалы международного симпозиума. Часть 1 /Оренбургский государственный аграрный университет. - Оренбург, 2004.- с. 82-86 - 0,21 печ.л.

4. Степанова, О Б. Экономическая оценка земли в регионе [Текст] /О.Б. Степанова / Методические рекомендации. - Оренбург: ИПК ГОУ Оренбургский государственный университет, 2004. -34с - 2,11 печ.л.

5. Степанова, О.Б. Собственность на землю за рубежом [Текст] /О.Б. Степанова.-Оренбург, 2004.-13с.-О,53 печ. л.- Деп. в ВИНИТИ 23.04.04 № 696-В2004.

6. Степанова, О.Б. Правовые основы экономических земельных отношений [Текст] /О.Б. Степанова.- Оренбург, 2004. - 17с.-0,64 печ.л. - Деп.в ВИНИТИ 23 04.04 №694-В2004.

7. Степанова, О.Б. Проблемы защиты прав на землю в свете действующего законодательства[Текст] /О.Б. Степанова // Учёные записки: сборник научных трудов Оренбургского государственного университета. — Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2004.- с.563-568 - 0,32 печл.

8. Степанова, О.Б. Проблемы экономической оценки земельной собственности [Текст] /О.Б. Степанова // Земельные отношения на современном этапе: проблемы, пути решения: Материалы международной научно-практической конференции / Оренбургский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК,- Оренбург, 2004. -с.95-114- 0,89 печл.

9. Степанова, О.Б. Собственность на землю как экономическая категория в условиях российской действительности [Текст] /О.Б. Степанова.- Оренбург, 2004 -20с.- 0,83 печл. - Деп. в ВИНИТИ 23.04.04. № 695 - В2004.

10. Степанова, О.Б. Государственное регулирование собственности на землю [Текст] /О.Б. Степанова //Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Уральский государственный экономический университет.-Екатеринбург, 2004.- с. 274-276 - 0,13 печл.

Лицензия № ЛР020716 от 02.11.98.

Подписано в печать 10.03.2005 г. Формат 60x84 '/16. Бумага писчая. Усл.печ. листов 1,0. Тираж 100. Заказ 121.

ИПК ГОУ ОГУ 460352 г.Оренбург ГСП пр. Победы, 13 Государственное образовательное учреждение «Оренбургский государственный университет»

(

J ! \ ?

? 7 MAP

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Степанова, Оксана Борисовна

Введение

1 Теоретические аспекты содержания собственности на землю, ее трансформации и оценки

1.1 Экономическое содержание собственности на землю и ее трансформации

1.2 Государственное правовое регулирование экономических отношений собственности на землю на уровне региона

1.3 Зарубежный опыт регулирования собственности на землю и возможности его применения в РФ

1.4 Экономическая оценка земли 44 Выводы по первой главе

2 Анализ особенностей трансформации государственной собственности на землю и их влияние на функционирование экономики региона

2.1 Особенности региональной структуры собственности на землю

2.2 Характеристика разграничения государственной собственности на землю

2.3 Анализ приватизации застроенной земли путем выкупа собственниками объектов недвижимости и в составе имущественного комплекса предприятий

2.4 Анализ приватизации незастроенной земли посредством проведения торгов в регионе

2.5 Влияние экономической оценки на результативность трансформации государственной собственности на землю 98 Выводы по второй главе

3 Основные направления совершенствования управления трансформацией государственной собственности на землю

3.1 Оптимизация системы органов государственного и муниципального управления земельными ресурсами

3.2 Рекомендации по совершенствованию разграничения государственной собственности на землю 3.3 Реализация кадастровой оценки земли в регионе как условие повышения результативности трансформации государственной собственности на землю

Выводы по третьей главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные аспекты трансформации государственной собственности на землю"

Актуальность темы исследования. Одной из особенностей трансформационных процессов, происходящих в настоящее время в отечественной экономике, является повышение самостоятельности административно-территориальных образований РФ в составе общегосударственного хозяйственного комплекса. В этих условиях возрастает внимание к изучению региональных аспектов развития рыночного хозяйства, состоянию и методам управления региональными ресурсами, познанию протекания социально-экономических процессов на уровне субъектов РФ. Центральным звеном общественно-экономических отношений всегда выступали отношения собственности на землю. Земельно-имущественные отношения выделяются в особую социально-экономическую категорию не только из-за специфики земли как уникального объекта всеобщих многоцелевых интересов, но также в силу двойственности состояния земельных ресурсов, участвующих в качестве природного ресурса и товара. [134, с.7-8]. Экономические отношения собственности на землю и их трансформация являются важнейшей составляющей функционирования региональной экономики, поскольку земля как объект рыночных отношений имеет ключевое значение для деятельности людей. Она имеет многофункциональное значение, и поэтому осуществление земельных отношений регламентируется конституционными нормами, гражданским, земельным, экологическим, финансовым и иными отраслями права. Земля как невосполнимый природный ресурс имеет особый юридический и экономический статус, поэтому развитие отношений собственности на землю, распоряжение землей, ее купля-продажа на современном этапе — дело специфическое и сложное [20].

Хозяйственная система Оренбургской области представляет собой подсистему полного комплекса страны и одновременно относительно самостоятельную часть с определенной спецификой. Определяя региональную специфику, нельзя базироваться только на характеристике экономических аспектов области (развития отраслевой специализации, рациональности размещения производительных сил, развития интеграционных процессов и др.), необходимо учитывать и иные факторы, оказывающие принципиальное значение на развитие территории. Среди них федеральное законодательство, федеральный бюджетный, финансовый и налоговый режимы, уровень и объем федерального имущества и федеральных организаций, находящихся в регионе.

На наш взгляд, в имеющихся условиях развития рыночных отношений и становления нового типа экономики РФ, проблема региональной трансформации отношений собственности на землю является достаточно актуальной и востребованной; исследуя влияние происходящих процессов в конкретном регионе, можно дать не только оценку текущего момента, но и рекомендации по совершенствованию этих процессов.

Степень разработанности проблемы. Исследования отношений собственности всегда были в центре внимания экономистов всех поколений. Великие основоположники экономической науки А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс разработали и выдвинули научные теории собственности. Посвящены проблемам собственности труды JI.H. Абалкина, В.И. Кошкина, В.М. Шупыро, C.B. Антюганова, В.А. Медведева и других отечественных ученых. Теорию прав собственности разрабатывали Алчиан А., Коуз Р., Познер Р., Оноре А., Эрроу К. Проблемам земельной ренты посвящены работы И. Буздалова, П.Ф. Лойко В.А. Прорвича, H.A. Тришина, В.П. Антонова. Изучению собственности на землю в условиях российской государственности посвящены работы Н.В. Комова, Е.С. Строева, Д.Б. Аратского, В.А. Горемыкина, С.И. Сая, H.A. Сыродоева. Несмотря на многочисленность работ, отношения собственности на землю и их трансформация в РФ являются недостаточно изученными. На уровне страны пока нет четко определенной концепции создания и управления собственностью на землю. По этой проблеме необходимы дальнейшие исследования.

Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению трансформацией государственной собственности на землю в регионе. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

-исследовать теоретическое содержание понятий «собственность на землю», «трансформация собственности на землю», «разграничение государственной собственности на землю»;

-изучить нормативно-правовую базу и зарубежный опыт государственного регулирования собственности на землю;

-охарактеризовать структуру собственности на землю региона; -выявить региональные особенности собственности на землю; -систематизировать и проанализировать способы трансформации государственной собственности на землю в регионе;

-разработать рекомендации по совершенствованию конкретных способов трансформации государственной собственности на землю; -изучить подходы к экономической оценке собственности на землю; -детализировать функциональное распределение в системе государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами;

-разработать рекомендации по управлению трансформацией государственной собственности на землю.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся при трансформации государственной собственности на землю в регионе.

Объектом исследования является социально-экономическая система Российской Федерации в территориальном аспекте.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономических отношений собственности на землю, нормативные и законодательные акты Российской Федерации и Оренбургской области.

Информационной базой исследования послужили материалы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики Оренбургской области, Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральной службы земельного кадастра РФ, Комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области, Финансового Управления администрации Оренбургской области, отчетность муниципальных образований Оренбургской области по земельно-имущественным отношениям, материалы периодической печати. Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -выявлены и теоретически обоснованы особенности трансформации государственной собственности на землю на уровне региона, к которым относятся: региональная структура собственности на землю; наличие градообразующих предприятий на территории региона; степень дифференциации ставок земельного налога в муниципальных образованиях региона; многоэтапность и продолжительность организационных процедур трансформации;

-систематизированы способы трансформации государственной собственности на землю: разграничение собственности на землю, приватизация застроенной земли путем выкупа собственниками объектов недвижимости, приватизация земли в составе имущественного комплекса предприятия, приватизация незастроенной земли посредством проведения торгов. Выявлена степень влияния этих способов на формирование доходной части регионального бюджета;

-предложен организационный механизм трансформации государственной собственности на землю, в значительной степени оптимизирующий ее реализацию: классифицированы и пересмотрены признаки разграничения госсобственности на землю, сокращены этапы сбора необходимой информации и проведения экспертизы, на этой основе упрощена схема регистрации собственника земельных участков;

-детализировано распределение функций по органам управления земельными ресурсами на региональном уровне и составлена матрица, позволяющая упорядочить трансформацию на следующих ее этапах: формирование планов приватизации; организация экспертных органов; проведение разграничения; контроль за поступлением платежей; проведение оценки земель; правовая защита региональных интересов;

-разработан коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, определяемый как отношение средней кадастровой стоимости земельных ресурсов определенной категории конкретного публичного собственника (РФ, региона, муниципального образования) к средней кадастровой стоимости земельных ресурсов этой категории в целом по данной территории (региону или муниципальному образованию). Использование этого показателя позволяет провести анализ земельных ресурсов региона при трансформации и реализовать мониторинг при управлении ими.

Основные положения, выносимые на защиту: -выявленные региональные особенности трансформации государственной собственности на землю;

-определенные и систематизированные способы трансформации государственной собственности на землю;

-оптимизированный на основе проведенных исследований механизм разграничения государственной собственности на землю;

-детализированная матрица распределения функций по органам управления земельными ресурсами на региональном уровне;

-разработанный коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов 8рз.

Теоретическая значимость исследования подтверждается: -обобщением эмпирического материала, связанного с содержанием, способами, методологией оценки и трансформации государственной собственности на землю на уровне региона;

-обоснованием необходимости совершенствования сложившейся системы трансформации государственной собственности на землю;

-формированием предложений, обеспечивающих повышение эффективности использования собственности на землю для решения социально-экономических задач в регионе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и разработанные предложения используются в работе областных и муниципальных органов управления при формировании и проведении земельной политики; на основе полученных результатов научного исследования при непосредственном участии автора специалистами заинтересованных служб администрации Оренбургской области разработаны законопроекты «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» и «Об областной целевой программе «Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской области» на 2003 - 2007 годы, которые были приняты Законодательным Собранием Оренбургской области и введены в действие [75,89]. Суть первого закона состоит в формализации системы земельных отношений в Оренбургской области, четком определении органов управления, отвечающих за управление земельными ресурсами, на региональном уровне. Второй документ направлен на обеспечение развития земельного комплекса на уровне области и муниципальных образований, в том числе обеспечения эффективного разграничения, регистрации региональной и муниципальной собственности и создания полноценных условий для работы специалистов земельно-имущественных блоков органов государственной власти и местного самоуправления.

Использование разработанных рекомендаций позволили администрации области и ряда муниципалитетов организовать работу по эффективному проведению разграничения, приватизации государственных земель, внедрению новых подходов к определению цены земельных участков, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Проведенное исследование может служить базой для дополнительных дальнейших разработок по проблемам собственности на землю, а также совершенствования системы государственного регулирования на уровне региональной экономической системы.

Результаты диссертационного исследования используются при подготовке и повышению квалификации кадров для государственной и муниципальной службы в рамках проведения учебных курсов и семинаров, проводимых на базе администрации Оренбургской области, и внедрены в учебный процесс в Оренбургском государственном университете по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, статьях, рекомендациях и получили положительную оценку на всероссийских и международных симпозиумах и научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы аграрного и земельного права» (Оренбург, ОГАУ, 2003), Международном симпозиуме «Социально-экономические, политические и экологические проблемы в сельском хозяйстве России и стран СНГ: история и современность» (Оренбург, ОГАУ, 2004), IX Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, ОГУ, 2004), Международной научно-практической конференции «Земельные отношения на современном этапе: проблемы и пути решения» (Оренбург, Оренбургский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса, 2004), Всероссийской научно-практической конференции «Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты» (Екатеринбург, УрГЭУ, 2004).

По теме проведенного исследования опубликовано 10 работ общим объемом 6,71 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка 161 использованного источника, 9 приложений и содержит 167 страниц текста, включая 27 таблиц и 18 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Степанова, Оксана Борисовна

Выводы по третьей главе.

На протяжении последних лет значительно возросла ответственность регионов за решение социально-экономических задач на подведомственных территориях. В свою очередь, решение этих задач можно обеспечить лишь через успешное функционирование региональных экономических систем. По оценкам авторов, на улучшение финансового положения регионов существенное влияние может оказать совершенствование системы управления трансформацией государственной собственности на землю.

1. Региональная экономическая система — это сложноструктурная подсистема национальной экономики. Региональная политика включает в себя и систему управления земельными ресурсами региона. Она должна быть основана на трех основополагающих составных частях:

-земельная политика как стратегическая основа региональной политики; -бюджетная налоговая политика как основа взаимодействия регионов с центром, а также экономической самостоятельности регионов и принятия тактических решений;

-политика приоритетов как основа для выработки направлений региональной политики (социальная, образовательная и др.)

2. Детализированное распределение функций в матрице основных задач по органам государственного и местного управления земельными ресурсами свидетельствует о необходимости совершенствования управленческого аппарата и укрупнения управленческих блоков в системе государственных и местных органов. В настоящее время имеет место дублирование ряда управленческих функций у различных органов управления. Разработанная матрица будет способствовать упорядочению функций конкретных органов, избежанию их дублирования и экономии бюджетных средств за счет минимизации числа занятых в этой сфере государственных и муниципальных служащих .

3. Для совершенствования управления процессами трансформации государственной собственности предлагается упрощенный организационный механизм в системе органов управления земельными ресурсами. Его внедрение будет способствовать не только улучшению организации самой деятельности, но и экономии бюджетных средств за счет изъятия дублирующихся функций.

4. На основе проведенных исследований трансформации государственной собственности на землю предлагается оптимизировать посредством сокращения этапов и признаков разграничения механизм разграничения государственной собственности на землю. В предложенном варианте разграничение государственной собственности на землю состоит из следующих этапов: сбор необходимой информации по земельным участкам, проведение экспертизы собранных материалов, государственная регистрация права соответствующего собственника, учет в реестре регионального или муниципального имущества для последующего управления и распоряжения в полном объеме. Исключаются этапы проведения согласования указанной информации органами управления различных уровней власти. Использование предложенного варианта приведет к ускорению разграничения государственной собственности в целом, к избежанию затягивания разграничения на различных этапах, минимизации числа государственных и муниципальных служащих, занятых реализацией разграничения. Одновременное исключение признака наличия на земельном участке ранее приватизированного имущества как самостоятельного и его объединение с признаком наличия на земельном участке частного недвижимого имущества позволит решить проблему вывода из региональных бюджетов платежей градообразующих предприятий, находящихся в частной собственности.

5. Разработан коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, определяемый как отношение средней кадастровой стоимости земельных ресурсов определенной категории конкретного публичного собственника (РФ, региона либо муниципального образования) к средней кадастровой стоимости земельных ресурсов этой категории в целом по данной территории (региону или муниципальному образованию). Применение указанного коэффициента в процессе разграничения позволит отслеживать степень равномерности отнесения земельных ресурсов к конкретным собственникам, в динамике его использование позволит отслеживать качество управления земельными ресурсами конкретными собственниками.

6. На основании проведенных расчетов и исследований сделан вывод, что несмотря на все недостатки имеющихся методик проведения кадастровой оценки, применение ее результатов является, на сегодняшний день, одним из наиболее обоснованных, поскольку эти результаты получены не на основе эмпирических заключений, как подавляющее число действующих методик по арендным платежам и дифференциации ставок земельного налога, а на основе научного подхода. По результатам проведенного анализа было установлено, что прежний уровень земельных платежей в доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области сохраняется при коэффициенте, равном 0,4-0,5 % от кадастровой стоимости. При последующем его увеличении наблюдается значительный прирост общего объема платежей. Одновременно установлено, что механизм проведения кадастровой оценки требует совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении диссертационного исследования обобщим полученные нами научные, теоретические и практические результаты.

1. Проанализированы научные подходы к понятию «собственность на землю». Проведенная систематизация позволила выделить марксистский и неоинституциональный подходы как наиболее полно раскрывающие экономическую категорию. Обоснована необходимость применения эклектического подхода к толкованию экономической категории «собственность». Установлено, что категория «трансформация отношений собственности на землю» в сегодняшней науке не определена. Предложен авторский вариант понимания указанного термина.

2. Изучено и систематизировано федеральное и региональное законодательство по вопросам регулирования земельных экономических отношений. Определено, что правовое воздействие - есть безусловная монополия и главный рычаг государства в управлении экономикой. Охарактеризованы существующие в регионе формы и виды собственности на землю. Обоснована необходимость и предложены пути совершенствования нормативно-правовой системы.

3. Проведено исследование опыта зарубежных стран. Установлено, что в большинстве экономически развитых стран частная собственность на землю признана, но тщательно регулируется государством путем установления широкого круга ограничений для землевладельцев и земельных собственников, направленных на защиту интересов государства и общества. Предложены рекомендации по частичному применению зарубежного опыта в управлении земельными ресурсами, в т.ч. по ограничению размеров земельных участков, по зависимости их оборота от категории продавцов и покупателей, по дифференциированию системы земельных платежей. При этом отмечено, что унификация земельной политики является малоэффективной. Поэтому государственная земельная политика должна осуществляться с учетом региональной специфики

4. Охарактеризована структура земельных ресурсов Оренбургской области в разрезе форм собственности на землю и в разрезе категорий. Произведен сравнительный анализ региональной структуры с аналогичной структурой по РФ и Приволжскому федеральному округу. Выявлены и сформулированы ч региональные особенности, которые необходимо учитывать при трансформации: региональная структура собственности на землю; наличие градообразующих предприятий на территории региона; степень дифференциации ставок земельного налога в муниципальных образованиях региона; многоэтапность и продолжительность организационных процедур трансформации.

5. Проведен анализ структуры земельных платежей в консолидированном бюджете региона; выявлено, что основной доход в общем объеме поступлений за использование земель приносят земли поселений, а земли сельскохозяйственного назначения, являясь преобладающими по площади в структуре земельных ресурсов, не являются таковыми в структуре земельных платежей.

6. Установлено, что настоящее время есть несколько способов трансформации государственной земельной собственности: разграничение собственности на землю; приобретение земли из государственной собственности в частную собственность собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемых земельных участках; приватизация земли как элемента имущественного комплекса предприятия; предоставление из госсобственности земельных участков в частную собственность посредством проведения торгов.

7. Изучены процесс и влияние разграничения госсобственности на землю на функционирование региональной экономики. Проведено прогнозирование структуры собственности на землю в результате предстоящего разграничения. Осуществлен анализ «выпадающих» земельных платежей за земли, подлежащие отнесению к федеральной форме собственности. Предложен упрощенный посредством сокращения этапов и пересмотра признаков вариант разграничения.

8. Проведена классификация признаков разграничения государственной собственности на землю — это наличие на земельном участке: 1) объектов государственной или муниципальной казны; 2) государственных или муниципальных организаций; 3) ранее приватизированного государственного или муниципального недвижимого имущества; 4) вновь созданного частного недвижимого имущества; 5) природных объектов государственного или муниципального значения.

9. Установлено, что исключение из признаков разграничения государственной собственности на землю признака наличия на земельном участке ранее приватизированного недвижимого имущества позволит решить проблему вывода из бюджетов регионов земельных платежей градообразующих предприятий и устранить влияние этой региональной особенности на экономику региона.

10. Проведен анализ существующих видов экономической оценки земли: стоимости в пользовании и обмене, и их подвидов: кадастровой, рыночной оценки и нормативной цены земли. Изучено их влияние на процессы трансформации государственной собственности на землю.

11. Предложен коэффициент кадастровой ценности разграниченных земельных ресурсов, применение которого позволило бы оперативно отслеживать степень неравномерности отнесения земель к конкретному уровню собственности и осуществлять в динамике мониторинг управления земельными ресурсами.

12. Осуществлен анализ приватизации застроенной земли в регионе двумя способами: путем выкупа собственниками объектов недвижимости и в составе имущественного комплекса. Представлена характеристика поступлений в региональный и федеральный бюджеты от выкупа земель на территории региона. Исследовано влияние таких способов трансформации на землепользователей и в целом на экономику региона.

13. Проведено исследование приватизации земель посредством проведения торгов. Раскрыт механизм проведения торгов, изучена динамика их проведения в муниципальных образованиях региона.

14. Изучена структура организационного механизма управления земельными ресурсами на уровне региона. Выявлены особенности его функционирования.

15. Проведен сравнительный анализ сложившихся уровней рыночных, цен, определенных для целей выкупа собственниками объектов недвижимости, нормативных цен, а также цен, полученных в результате проведения открытых торгов. Выявлено превышение уровня цен на земельные участки, определенных для выкупа собственниками объектов недвижимости, по отношению к рыночным по городским и занижение аналогичных показателей по сельским поселениям.

16. Обобщены практические результаты применения действующей методики определения цены земельных участков при основных случаях трансформации государственной собственности на землю. Проанализирован порядок определения и динамика цен в регионе при приватизации земель. Рассчитаны минимальные и максимальные цены на землю при трансформации путем выкупа собственниками объектов недвижимости и приватизации в составе имущественного комплекса. Обоснована необходимость перехода на новую систему земельных платежей от результатов кадастровой оценки земли.

17. Исследованы имеющиеся результаты кадастровой оценки земель региона, свидетельствующие о некоторой заниженности существующего уровня цен по ряду категорий земель. Произведенные расчеты показали, что существующий уровень земельных платежей сохраняется при ставке 0,4-0,5% от кадастровой стоимости. При дальнейшем увеличении ставки прогнозируется прирост доходной части бюджета. Рассмотрен опыт применения результатов кадастровой оценки для исчисления арендных платежей в региональной столице - Оренбурге. Изучена динамика затрат на проведение кадастровой оценки региональных земель.Охарактеризованы проблемы применения результатов кадастровой оценки.

18. Проведен анализ структуры земельных платежей в консолидированном бюджете региона, выявивший, что основной доход в общем объеме поступлений приносят земли поселений. Земли сельхозназначения, являясь преобладающими по площади, не являются таковыми в структуре земельных платежей.

19. Предложены следующие пути совершенствования трансформации: оптимизация системы органов управления земельными ресурсами, упрощение механизма разграничения государственной собственности на землю, реализация кадастровой оценки земли в регионе.