Экономические формы развития финансовой базы муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические формы развития финансовой базы муниципальных образований"

На правах рукописи

НОВИКОВА АЛЛА НИКОЛАЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФОРМЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

ии^ ' "---

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь 2009

003478083

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистич ский университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Гершкович Борис Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кусакина Ольга Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Соколова Альфия Ахметшаевна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Южный федеральный университета

Защита состоится 22 октября 2009 г. в 1600 часов на заседай диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам п{ ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» I адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Север! Кавказский государственный технический университет», с авторефератом -1 сайте университета: www.ncstu.ru.

Автореферат разослан «_> сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

И.Н. Маринец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс возрождения и развития местного самоуправления в Российской Федерации в конце XX века был обусловлен новыми социально-экономическими и политическими условиями: переходом к рыночным отношениям, распадом СССР, изменением содержания федеративных отношений в государстве. Весьма существенной модификации подверглись экономические основы местного самоуправления, что повлияло как на качество жизни населения, проживающего на территориях муниципальных образований, так и на формирование финансовых ресурсов этого уровня.

На современном этапе, в условиях продолжающегося становления рыночных отношений, возможности развития муниципальной экономики в значительной степени обусловлены достаточностью местных финансов. Однако наблюдающиеся тенденции несбалансированности доходных источников и расходных обязательств, высокая дифференциация бюджетной обеспеченности муниципалитетов, отсутствие долгосрочных ориентиров планирования местных финансов и их социально-экономической сферы обусловливают необходимость поиска новых путей формирования финансово-экономических основ на муниципальном уровне.

В настоящее время предпринимаются попытки обстоятельного исследования многочисленных проблем формирования финансовой базы муниципальных образований в новых условиях, однако всё ещё требуется совершенствование подходов к их решению. Теоретические положения нередко противоречат современной хозяйственной практике, что усложняет процесс экономического развития финансовых основ муниципального уровня. Следовательно, существует объективная необходимость всестороннего изучения форм развития финансов муниципальных образований, совершенствования механизма формирования их экономической базы, повышения роли субъектов муниципального уровня в решении социально-экономических проблем общества, что обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономических отношений муниципальных образований исследовали Т.Т. Авдеева, Е.Г. Анимица, А.Н. Буров, JI.A. Велихов, А.Г. Воронин, Б.Я. Гершкович, МБ. Горный, В.Г. Игнатов, В.Н. Парахина, A.A. Уваров, Л.И. Ушвицкий, B.C. Чекалин, А.Н. Широков и другие. Оценка тенденций и перспектив развития местного самоуправления в России в условиях формирования рыночной экономики дана в научных трудах А.Г. Воронина, C.B. Вобленко, А.Г. Гладышевой, Т.В. Игнатовой, В.И. Ивановой, Ю.В. Филиппова, и др.

В настоящее время возрос интерес к проблемам формирования и развития финансовых основ местного самоуправления. Эти вопросы широко исследовали в своих трудах A.M. Бабич, JI.JL Игонина, А.Г. Игудин, В.Н. Лексин, И.Н. Мысляева, Л.Н. Павлова, Н.Л. Пешин, Г.Б. Поляк, X. Циммерман,

A.Н. Швецов и другие. Наиболее известные работы по проблемам финансового регулирования экономического развития принадлежат М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, Л.Н. Павловой, В.Г. Панскову, Г.Б. Поляку, М. И. Ходоровичу, H.A. Ширкевич и др.

Анализ развития современных бюджетно-налоговых моделей представлен в работах В.Н. Лексина, A.M. Лаврова, Дж. Литвака A.M. Позднякова, И. В. Подпориной, В.Б. Христенко, Д.Г. Черника, Д. Сазерлэнда, А. Шаха и др. Вопросы формирования доходной части местных бюджетов нашли отражение в научных трудах Н.В. Агсьвианской, A.M. Бабич, В.Ю. Барашьян,

B.C. Бильчака, А.Г. Гранберга, Л.Л. Игониной, Р. Масгрейва В.Ю. Наливай-ского, В.Н. Овчинникова, и др.

В тоже время, современные исследования, посвященные созданию эффективного механизма формирования финансовой базы местного самоуправления, ещё не сложились в единое научное направление. Они, как правило, направлены на решение конкретных задач и не претендуют на всестороннее описание влияния трансформационных процессов российской экономики на эффективное государственное и муниципальное управление финансами в целях

социально-экономического развития муниципалитетов. Недостаточно также раскрыты вопросы оптимизации экономических отношений различных субъектов в процессе формирования местных бюджетов в РФ и направления их совершенствования в целях комплексного развития муниципальной финансовой базы, что и обусловило выбор темы исследования, его цель и задачи.

Соответствие темы исследования требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальностей 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.1 «Структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы»; 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п.2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа муниципальных финансов сформулировать научно-методические и инструментальные основы совершенствования экономических форм развития финансовой базы муниципальных образований в Российской Федерации, а также выработать практические рекомендации по их реализации.

Для достижения поставленной цели в диссертации были сформулированы и решены следующие задачи:

- исследовать теоретико-методологические представления о сущности муниципальных финансовых основ, установить источники их формирования и роль в социально-экономическом развитии муниципалитетов;

- проанализировать бюджетное планирование и бюджетный процесс на муниципальном уровне в целях определения условий совершенствования финансовой базы муниципальных образований;

- охарактеризовать действующий финансовый механизм формирования местных бюджетов, определить его основные проблемы и противоречия, на

основе чего выработать пути согласования интересов участников межбюджетных отношений;

- диагностировать проблемы, связанные с созданием условий финансовой самодостаточности органов местного самоуправления при выполнении ими своих функций и разработать мероприятия по совершенствованию нормативной базы в целях их разрешения;

- выявить причины диспропорций правомочий органов местной власти и их финансовых ресурсов, предложить пути их смягчения и устранения;

- обосновать направления развития финансовой базы муниципальных образований в целях улучшения условий жизнедеятельности населения и экономического развития.

Предметом исследования являются экономические отношения субъектов бюджетного процесса при формировании муниципальных бюджетов в Российской Федерации.

Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования финансовой базы муниципальных образований в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, труды отечественных и зарубежных специалистов в области финансов, муниципального управления, планирования экономического развития муниципальных образований.

В ходе работы применялись такие общенаучные методы познания, как системный, логический и сравнительный анализ, а также наблюдение, дедуктивный и индуктивный методы, графический, экономический, статистический анализ и другие. Анализ эмпирической базы проведен с использованием методов сравнения, обобщения, группировок и экспертно-аналигических оценок, что позволило обеспечить достоверность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили нормативные, научные, библиографические, статистические и периодические ли-

терагурные источники, электронные материалы сети Интернет, систем «Консультант Плюс», «Гарант», официальная информация Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ставропольского края, Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Ставропольскому краю, а также данные муниципальных образований региона, обобщенные и обработанные автором.

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования явились Конституция РФ, Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, законодательные и нормативные акты государственных органов власти РФ, а также Ставропольского края, нормативные акты органов местного самоуправления г. Пятигорска по вопросам бюджетного регулирования, налоговых и неналоговых отношений муниципалитета.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что основой совершенствования финансовой базы муниципалитетов является развитие объектов муниципальной собственности, а также бюджетно-налоговых отношений, что требует научно обоснованного регулирования и эффективного инновационно ориентированного воздействия на управляемую систему - муниципальную экономику и финансы, причем как на государственном, так и на местном уровне. При этом следует полнее учитывать необходимость обеспечения самодостаточности муниципальных образований.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01 - Экономическая теория:

1. Финансовая основа местного самоуправления нуждается в укреплении за счет, прежде всего, развития производства и муниципальной собственности, что будет способствовать росту налоговой базы муниципалитетов и бюджетных поступлений, в свою очередь обеспечивающих экономический рост на указанном уровне общественной структуры.

2. Бюджетное планирование (как выражение планомерности, свойственной движению современной экономики независимо от экономической системы) и бюджетный процесс (как способ практической реализации бюджетного

планирования) должны быть направлены на самодостаточное обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, требующимися для удовлетворения их потребностей.

3. При формировании финансовой базы муниципальных образований возникают проблемы, обусловленные несовершенством межбюджетных отношений и проявляющиеся как комплекс объективных и субъективных противоречий экономических интересов субъектов - участников бюджетного процесса, которые разрешаются путем совершенствования экономических отношений, действующего законодательства и конкретных форм их реализации.

4. Системообразующим элементом финансовой основы муниципальных образований должно служить ее комплексное планирование, применяемое как инструмент регулирования экономических отношений с использованием рыночных методов и механизмов инновационно ориентированного управленческого воздействия на управляемую систему - экономику посредством муниципальных финансов.

5. Исходным пунктом решения проблемы разбалансированности правомочий органов местного самоуправления и необходимых для их исполнения финансовых ресурсов является разработка системы оптимальных социальных стандартов как научно обоснованного целевого ориентира, выражающего рациональное развитие общественных процессов, направленного на поддержание нормального жизненного уровня населения и реализацию его экономических интересов.

По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обрспцение и кредит:

1. Поскольку на муниципальном уровне финансы формируются не только у органов местного самоуправления, но и у других экономических субъектов, следует различать - в узком смысле - муниципальные финансы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, и - в широком смысле -финансы муниципальных образований, складывающиеся из финансов управляющих муниципальных органов и финансовых ресурсов субъектов муниципальной экономики.

2. Противоречия интересов при формировании и исполнении муниципальных бюджетов проявляются как в вертикальных, так и в горизонтальных взаимосвязях экономических субъектов, причем наиболее масштабны противоречия в вертикали межбюджетных отношений, связанные с необходимостью использования финансово-налоговых ресурсов для удовлетворения потребностей федеральных, региональных и местных структур.

3. Сокращению дотационное™ местных бюджетов, ликвидации встречных финансовых потоков и стимулированию муниципалитетов к наращиванию доходов может способствовать закрепление за ними на постоянной основе налогов (в размере не менее, чем рассчитанная средняя величина расходов, требующих финансирования в плакируемом году в муниципалитетах), собираемых в муниципальных образованиях и направляемых в бюджеты всех уровней.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии содержания экономических отношений по формированию финансов муниципальных образований и в разработке предложений по совершенствованию экономических форм их развития на основе оптимизации бюджетных потоков с целью приближения финансовых основ местного самоуправления к уровню самодостаточности. Элементы научной новизны состоят в следующем:

по специальности 08.00.01 - Экономическая теория:

- обосновано, что бюджетное планирование выступает как отношения, охватывающие все стадии бюджетного процесса муниципального уровня, на основе чего доказано, что бюджетный процесс является основной формой практической реализации бюджетного планирования как экономической функции органов местного самоуправления;

- выявлены противоречия экономических интересов в межбюджетных отношениях при формировании и исполнении местных бюджетов, заключающиеся в недостаточном стимулировании муниципалитетов к наращиванию налоговой базы, а также невозможности по этой причине выполнения органами местного самоуправления своих полномочий, определены направления разрешения указанных противоречий путем совершенствования экономических от-

ношений и законодательства в бюджетной и налоговой сферах;

- установлена структура бюджетного процесса на вертикальном уровне -между регионом РФ и субъектами экономических отношений муниципального образования, и на горизонтальном уровне - между органами местного самоуправления и бюджетополучателями, что позволяет выявлять причинно-следственные связи в целях ликвидации проблем и противоречий его участников;

- обоснованы направления экономического развития муниципальных образований, базирующиеся на использовании методов комплексного планирования, учитывающие необходимость стимулирования субъектов экономических отношений в части эффективного использования объектов муниципальной собственности.

по специальности 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит:

- разграничены понятия муниципальной финансовой основы в широком и узком смыслах, что предполагает в первом случае финансы муниципального образования в целом, а во втором - финансы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, что позволяет формировать объективную сравнительную оценку финансов различных муниципалитетов;

- разработан межбюджетный механизм закрепления субъектом РФ доходных источников за муниципальными образованиями, позволяющий ликвидировать встречные финансовые потоки в бюджетной системе, сократить до-тационность муниципалитетов и повысить заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала;

- в рамках оптимизации системы социальных стандартов определены количественные характеристики, при помощи которых можно соотнести величину средств для оказания общественных услуг органов местного самоуправления с необходимыми им финансовыми ресурсами в целях разрешения противоречий в отношении правомочий органов местного самоуправления с величиной финансовых ресурсов, находящихся в их ведении;

- определены направления развития местного бюджета, включающие в

области налогообложения установление дифференцированных значений коэффициентов, участвующих в расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в аспекте повышения эффективности использования бюджетных средств проведение инвентаризации расходов муниципалитетов для анализа их целесообразности.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что полученные выводы и рекомендации могут служить расширению научного знания в области отношений по формированию муниципальных финансов с учетом создания условий и предпосылок ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований. Материалы диссертации могут быть также использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Экономическая теория», «Муниципальные финансы», «Бюджетное планирование и прогнозирование».

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при формировании финансовой политики, в бюджетном процессе на региональном и муниципальном уровнях, в ходе разработки и реализации программ, связанных с приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципальных образований.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы в деятельности Финансового управления Администрации г.Пятигорска. Отдельные его результаты докладывались на IV Международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» (г. Пятигорск, 2004 г.), на V Международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» (г. Пятигорск, 2007 г.), на ежегодных научно-практических конференциях Пятигорского лингвистического университета «Университетские чтения (г. Пятигорск, 2004-2008 гг.), обсуждались на теоретических семинарах кафедры экономической теории ПГЛУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,8 п.л., в том числе 1 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, библиографического списка (180 источников) и приложений. Диссертационное исследование изложено на 183 страницах и содержит 4 таблицы и 7 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цели, задачи, объект, предмет, эмпирическая база и методы исследования, изложены основные положения, выносимые на защиту и содержащиеся в них элементы новизны, а также теоретическое и практическое значение работы.

В первой главе «Содержание и источники формирования финансовой базы муниципальных образований» раскрыты финансовые основы муниципальных образований в аспекте реализации бюджетного процесса на местном уровне с учетом противоречий интересов участвующих при этом субъектов.

В процессе исследования выработана авторская позиция в отношении понятия финансов муниципальных образований. В условиях рыночно-трансформируемой экономики современной России следует разграничивать понимание муниципальной финансовой основы в широком смысле (как финансов муниципального образования в целом) и в узком смысле (как финансов в ведении органов местного самоуправления). Финансы муниципального уровня в широком понимании и в узком смысле можно представить схематично (рисунок 1).

Широкое понимание муниципальных финансов позволяет проводить сравнительную оценку финансов различных муниципалитетов, более объективно отражающую уровень жизни населения и социально-экономическое развитие местных сообществ.

Рисунок 1 - Финансы муниципальных образований

В работе исследованы преимущественно муниципальные финансы в узком их понимании, как составляющая финансов муниципальных образований -финансы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления, ядром которых является муниципальный бюджет.

Финансовые и экономические основы муниципальных образований взаимосвязаны и взаимообусловлены. Экономической основой местного самоуправления выступает муниципальная собственность, в том числе муниципальные финансы. Ее материальная часть является важнейшим источником формирования доходов местного бюджета. В свою очередь, за счет развития муниципальных финансов происходит расширение и укрепление собственности муниципалитетов.

Как экономическая основа местного самоуправления, муниципальная собственность представляет собой особый вид публичной собственности, совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (в процессе реализации ими социально-экономических функций) и иными субъектами экономической деятельности, а также населе-

нием и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

С учетом того, что социальной основой интересов служат экономические отношения, ядром которых являются отношения собственности, в диссертации показано, что муниципальные экономические интересы реализуются через средства местного бюджета, муниципальное имущество, земли и природные ресурсы, муниципальные предприятия, жилой и нежилой фонд, объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта и другое имущество, то есть через объекты муниципальной собственности. Последняя не является разновидностью государственной, но эти две формы однотипны по своему содержанию и целевому назначению. Обе они являются публичными формами собственности и выступают как проявление социально-экономических отношений, возникающие в одном случае - при удовлетворении публичных интересов жителей муниципальных образований, в другом - населения всей страны.

Финансовая составляющая экономической основы местного самоуправления носит относительно самостоятельный характер. Это обусловлено особенностями ее содержания и выполняемых функций. Все сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны. Специфика каждого ее элемента определяет не только особенности в составе финансовых ресурсов, но и оказывает влияние на управление отношениями в разных сферах финансовой системы, воздействует на объем и структуру общественного производства, регулирует отраслевые и территориальные пропорции.

Муниципальные бюджеты функционируют в рамках как финансовой системы государства, так и более узкой области - бюджетной системы, в нее входящей, и являются центральной частью муниципальных финансов. В целях выявления проблем финансовой обеспеченности муниципалитетов исследованы источники их доходов в современной России и сложности, связанные с этим процессом.

Формирование муниципальных бюджетов происходит посредством эко-

номическич отношений, регулируемых нормами права. Основополагающими можно считать бюджетно-налоговые отношения, в ходе которых происходит отчуждение части собственности хозяйственных средств в виде налогов, сборов и прочих платежей, части государственной собственности в виде установленных отчислений по регулирующим налогам и безвозмездных перечислений (субсидий, субвенций, дотаций).

Анализ структуры доходов местных бюджетов РФ показывает, что доля собственных доходов в доходах муниципалитетов в среднем по стране не превышает 43%' (рисунок 2).

Рисунок 2 - Структура местных бюджетов РФ в 2007 году

Местные бюджеты более чем на половину формируются за счет межбюджетных трансфертов в форме дотаций, субсидий и перечислений из фонда компенсации (ФК) регионального уровня.

Множественность каналов поступления средств в местные бюджеты не гарантирует их достаточности для обеспечения бюджетной потребности, вследствие чего не реализуются законные интересы муниципальных образований. К числу наиболее важных системно реализуемых средств в обеспечении финансовой самодостаточности органов местного самоуправления следует отнести возможности бюджетного процесса и бюджетно-налоговых отношений, поскольку они определяют объем доходов местных бюджетов и играют важнейшую роль в процессе удовлетворения потребностей населения и социаль-

' Лопарев A.A. Бюджет любит счет. Проблемы и пути решения задачи повышения сбалансированности местных бюджетов // Управа. - 2008. - № 8 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wmv.pams. ru/pHntout.php?page=8&mode=press&sub=386.

31%

Фонд

Мажбюджатм«® трансферты (баз ФК5 25%

док еды

но-экономического развития муниципальных образований.

Бюджетные отношения в муниципалитетах рассмотрены как отношения, являющиеся частью экономических и отличающиеся от них более узкой областью применения. Они связаны с формированием, использованием бюджетов и предназначены для создания финансовой базы муниципальных органов власти в целях решения задач местного значения.

Формирование финансовой базы органов местного самоуправления, и в частности, муниципальных бюджетов, в современной России непосредственно должно быть связано с процессами их развития. Недопустима оторванность финансово-бюджетных взаимодействий от реальных социально-экономических отношений муниципального уровня. Финансовые ресурсы должны быть направлены на повышение самодостаточности муниципальных образований. В свою очередь, это произойдет только тогда, когда данные процессы будут подчинены общим целям планомерного развития муниципалитетов. Планомерность является экономической формой существования и развития муниципалитетов, а также их финансовой базы.

Бюджетное планирование, как способ выражения планомерности в реализации финансовых интересов, связанных с возможностью развития муниципального образования и его субъектов, является гибким инструментом в руках органов местного самоуправления. Его использование должно служить обеспечению потребностей муниципального образования в финансовых ресурсах, укреплению местных финансовых основ. Бюджетное планирование должно быть максимально точным, поскольку от размеров прогнозируемых доходов и расходов зависит выбор того или иного управленческого решения.

Исследование бюджетного планирования и бюджетного процесса на примере отдельного муниципального образования - города Пятигорска, а также анализ финансовой обеспеченности муниципалитетов Ставропольского края позволили установить влияние межбюджетного регулирования на формирование и исполнение местных бюджетов.

Бюджетный процесс не в полной мере учитывает интересы муниципальных образований и противоречит им, поскольку не обеспечивает органы местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения ими своих полномочий. Это характеризует несовершенство бюджетного процесса и межбюджетных отношений, которые в настоящее время не решают многих текущих проблем местного самоуправления.

В диссертации исследован сложносоставный характер бюджетного процесса, на основе чего была определена основополагающая роль вертикали межбюджетных отношений в формировании местных бюджетов. Детальный анализ межбюджетных отношений позволил определить истинные причины различий в качестве жизни в муниципальных образованиях и выявить противоречия между центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями.

Неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления явились следствием перехода к новой рыночной модели управления экономикой. Выявлено, что проблемы при формировании финансовой базы муниципальных образований обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов для удовлетворения местных потребностей, с одной стороны, и несовершенством межбюджетных отношений, с другой, и проявляются как комплекс объективных и субъективных противоречий экономических интересов субъектов, участвующих в процессах формирования и исполнения местных бюджетов. При формировании местных бюджетов их выделено две группы: во-первых, это в вертикали «муниципалитет - субъект Федерации - Федерация», а именно - в межбюджетных отношениях; во-вторых, на горизонтальном уровне, а именно - в бюджетных отношениях внутри муниципального образования, причем противоречия интересов в вертикали наиболее масштабны. Они очевидны, поскольку установленный вышестоящим уровнем власти объем доходов местных бюджетов заведомо недостаточен для выполнения функций органами местного самоуправления, то есть, по сути, муниципальные бюджеты фактически являются дефицитными.

Выявленный дисбаланс между необходимыми расходами местных бюджетов и фактическим отсутствием их доходов характеризует диспропорции в правомочиях муниципальных органов власти и их финансовых ресурсах, а следовательно, и наличие противоречий при формировании муниципальных бюджетов. Противоречия при формировании бюджета на муниципальном уровне, то есть на горизонтальном срезе, возникают при утверждении и распределении расходов между бюджетополучателями в планируемом финансовом году, что связано, главным образом, с отсутствием необходимых ресурсов и общего направления развития муниципальных образований.

Разрешение противоречий должно достигаться путем балансирования интересов участников межбюджетных отношений, создания прогрессивной модели экономической системы, оптимальной на современном этапе развития общества.

Во второй главе «Совершенствование бюджетно-налоговых отношений муниципальных образований» определены направления развития финансовой базы муниципалитетов, предусматривающие изменение действующего законодательства, соблюдение пропорций в правомочиях органов местного самоуправления и их финансовых ресурсов, а также намечены экономические формы развития муниципальной собственности.

Определено, что в основу разработки новых теоретических подходов к формированию муниципальных бюджетов должны быть положены принципы теории функциональных финансов, определяющие взаимосвязи финансовой системы с системой конкурентного рыночного равновесия и ориентированные на активизацию роли финансовых отношений в диапазоне всего экономического цикла. В связи с этим, необходимы новые механизмы не только для экономически обоснованного перераспределения финансовых ресурсов между бюджетными уровнями, но и создание условий, стимулирующих органы местного самоуправления к увеличению потенциала развития муниципальных образований.

В качестве основных нанравленнй этого процесса предложено: создание реальных механизмов обеспечения бюджетов доходными источниками в соответствии с расходными полномочиями, стимулирование развития собственной налоговой базы муниципалитетов, расширение инвестиционной поддержки, развитие межбюджетных отношений, в том числе ликвидация встречных финансовых потоков, и эффективное управление государственными и муниципальными финансами.

К числу наиболее важных возможностей государства следует отнести совершенствование нормативно-законодательной базы формирования местных бюджетов с использованием всего инструментария государственного регулирования экономики, так как этот «продукт» государственной деятельности, как и политика, предназначен всему обществу, всем сферам его деятельности и оказывает непосредственное воздействие на экономику как муниципальных образований, так и страны в целом.

Качественно новую нормативно-правовую базу в области муниципальных финансов следует подкреплять достаточным объемом достоверной информации о протекающих в муниципальных образованиях процессах. Аргументировано, что совершенствование планирования путем создания в органах статистики новых механизмов и методов формирования статистических показателей, обеспечивающих достоверность данных о процессах, происходящих в муниципальных образованиях, позволит формировать показатели экономического развития муниципалитетов на качественно новом уровне и вырабатывать более обоснованную политику в области экономики и финансов.

Исходя из потребности совершенствования действующего бюджетного и налогового законодательства, в диссертации конкретизированы методы государственного регулирования, адекватные условиям формирующейся «информационной экономики», направленные, прежде всего, на минимизацию встречных финансовых потоков. В рамках этого разработан механизм межбюджетного регулирования, рекомендуемый к использованию на уровне субъектов РФ при формировании параметров муниципальных бюджетов, представ-

ленный на рисунке 3.

Такой механизм межбюджетного регулирования, закрепляемый не менее чем на три года, позволит ликвидировать не только встречные потоки федерального и регионального бюджетов (в виде субсидий, субвенций), уменьшить число дотационных муниципалитетов, но и способствовать их заинтересованности к росту налогов на их территории. Это обусловливается тем, что увеличение доходов муниципальных бюджетов в отчетном году позволит в следующем планируемом году обеспечить муниципалитеты не только на 58% налоговыми доходами, собираемыми на их территории, но и стимулировать органы местного самоуправления к наращиванию доходов, которые в следующем году не будут изъяты вышестоящим органом в региональный бюджет.

Чтобы принципиально улучшить ситуацию обеспеченности муниципальных бюджетов финансовыми ресурсами, важно также привести налоговое законодательство в соответствие с интересами большинства экономических субъектов, то есть сбалансировать их интересы в налогообложении. Совершенствование действующей налоговой системы предполагает оптимальное ее построение, что означает обеспечение финансовыми ресурсами потребностей не только государства, но и муниципальных образований при сохранении стимулирования налогоплательщиков к предпринимательской деятельности и повышении эффективности хозяйствования. Это должно достигаться путем формирования у населения страны налоговой культуры, выражающейся в готовности уплачивать законно установленные, экономически обоснованные налоги, а также за счет уменьшения объемов теневой экономики, рационального расходования средств местных, региональных и федерального бюджетов.

Учитывая, что экономическая база большинства муниципальных образований недостаточна для реализации законных местных интересов, необходимо решение проблемы разбалансированности правомочий органов местного самоуправления и необходимых для их исполнения финансовых ресурсов путем разработки системы оптимальных социальных стандартов, на основе которой возможно поддержание соответствующих пропорций.

■ "".'■ Определение утвержденных расходов в муниципальных образованиях в

:|у"",- планируемом году, исходя из расходов, которые в соответствии с дейст-1 этап ) вующим законодательством возложены на органы власти (государственные -——у и муниципальные) и переданы полномочиями органам местного самоуправления, по формуле (1):

2 расх. = Р фед. + Р рег. + Р м\:н." (11

Установление доли утвержденных расходов, требующих финансирования в планируемом году в муниципальных образованиях, в налоговых доходах, собираемых в этих муниципалитетах во все уровни бюджета.

Например, М1 = 60%; М2 = 50%; МЗ = 65%; М4 = 55%; М5 = 50%; Мб = 70% и т.д., где М1, М2, МЗ... и г.д. - муниципальные образования в субъекте РФ, с соответствующей долей планируемых расходов в доходах муниципального бюджета, собираемых на территориях этих муниципальных образований.

Установление средневзвешенной величины расходов (Мер) в муниципальном образовании по субъекту РФ.

В примере Мер = 58 %, где Мер - средняя величина расходов, необходимых для финансирования в планируемом году в муниципальных образованиях, в налоговых доходах, собираемых в этих муниципальных образованиях во все уровни бюджета. (60 +50+65+55+50+70): 6 = 58, где 6 - количество муниципальных образований в субъекте РФ,

Закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений по регулирующим налогам не менее 58 % от налогов, собираемых на территориях муниципальных образований в субъекте РФ.

Недостающие финансовые средства в тех муниципальных образованиях, где расходы составляют величину более высокую, чем собираемые на их территории налоги и сборы (муниципалитеты М2 (50 %), М4 (55 %), Мб (50 %)), необходимо либо закреплять дополнительными нормативами отчисления от регулирующих налогов, либо компенсировать абсолютной величиной финансовых средств.

Рисунок 3 - Механизм межбюджетного регулирования при формировании параметров муниципальных бюджетов

иасх. - сумма утвержденных расходов в муниципальном образовании, необходимых в планируемом /; Р фед. - расходы, утвержденные в муниципальном образовании, закрепленные обязательствами за еральным органом власти; Р рег. — расходы, утвержденные в муниципальном образовании, закреплен-обязательствами за органом власти субъекта РФ, Р мун. - расходы, утвержденные в муниципальном иовании, закрепленные обязательствами за муниципальными органами власти.

Развитие финансовой базы муниципальных образований предполагает взаимосвязанное и сбалансированное развитие финансов органов местного самоуправления и финансов хозяйствующих субъектов муниципального уровня. Укрепление экономической основы органов местного самоуправления обусловливает формирование финансов экономических субъектов муниципального образования, что, в свою очередь, обеспечивает как их собственное развитие, так и развитие финансов органов местного самоуправления (в частности, через налогообложение), что характеризует взаимосвязь и взаимозависимость этих элементов финансов муниципалитетов. В результате обеспечивается рост благосостояния всего населения муниципального образования и реализация соответствующих экономических интересов. Развитие же финансов муниципальных образований обеспечивает расширение и укрепление муниципальной собственности как экономической основы муниципального образования.

Необходимым условием управления экономическим и социальным развитием муниципалитета выступает сознательное регулирование органами местного самоуправления соответствующей организации производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на местном уровне. Сущность управления экономикой и финансами органами местного самоуправления заключается в разработке эффективного организационно-экономического механизма на основе развивающегося интеллектуального потенциала общества и высокого квалификационного уровня специалистов, при помощи чего можно управлять объектами муниципальной собственности и общественными финансами в целях реализации интересов населения.

Современными направлениями развития финансовой базы муниципальных образований следует считать: увеличение объектов муниципальной собственности путем расширения реального сектора экономики; совершенствование планирования на основе создания в органах государственной и муниципальной статистики новых методов формирования статистических показателей, обеспечивающих достоверность данных об экономических процессах, происходящих в муниципальных образованиях; повышение уровня квалификации муни-

ципальных служащих, управляющих муниципальной собственностью; применение современных методов финансового менеджмента.

Основой развития финансовой базы муниципальных образований должны выступать экономические формы совершенствования муниципальной собственности и бюджетно-налоговых отношений как части экономических отношений. Это требует научно обоснованного государственного регулирования бюджетно-налогового процесса, эффективного инновационно ориентированного управленческого воздействия как на государственном, так и на муниципальном уровне на управляемую систему - муниципальную экономику и финансы.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы теоретические выводы и практические предложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

Статьи в ведущих научных гаданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук:

1. Новикова, А.Н. О направлениях развития финансово-экономической базы муниципальных образований /' А.Н. Новикова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 6, № 3. Часть 3. — Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2008 (0,5 пл.).

Другие публикагщи:

2. Новикова, А.Н. К вопросу о муниципальных бюджетах в системе межбюджетных отношений / А.Н. Новикова // Университетские чтения - 2004. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть IV. - Пятигорск: ПГЛУ, 2004 (0,2 п.л.).

3. Новикова, А.Н. К вопросу о формировании местных бюджетов городов-курортов / А.Н. Новикова //Актуальные проблемы Юга России. Симпозиум XII. Материалы IV Международного конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру». - Пятигорск: ПГЛУ, 2004 (0,15 п.л.).

4. Новикова, А.Н. Бюджетно-налоговая реформа и интересы муниципальных образований / А.Н. Новикова // Университетские чтения - 2005. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. ЧастьУ. - Пятигорск: ПГЛУ, 2005 (0,2 п.л.).

5. Новикова, А.Н. Экономические отношения и интересы субъектов межбюджетных отношений в муниципальном образовании / А.Н. Новикова // Направления и формы реализации экономических интересов в условиях утверждения развитых рыночных отношений (Сборник научных работ). - Пятигорск, 2006. - Депонирована в ИНИОН РАН 03.04.2006 г. - № 59683 (0,7 п.л.)

6. Новикова, А.Н. Пути совершенствования нормативной базы формирования местных бюджетов РФ / А.Н. Новикова // Университетские чтения -

2006. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть IX. — Пятигорск: ПГЛУ, 2006 (0,2 п.л.).

7. Новикова, А.Н. Пути экономического развития муниципальных образований Юга России / А.Н. Новикова //Актуальные проблемы Юга России. Симпозиум XIV. Материалы V Международного конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру».- Пятигорск: ПГЛУ, 2007 (0,3 п.л.).

8. Новикова, А.Н. Проблемы формирования муниципальных бюджетов в современных условиях / А.Н. Новикова // Университетские чтения - 2007. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть XII. - Пятигорск: ПГЛУ, 2007 (0,25 пл.).

9. Новикова, А.Н. К вопросу о стимулировании формирования муниципальных бюджетов / А.Н. Новикова // Стимулирование и мотивация в системе реализации экономических интересов (Сборник научных работ). - Пятигорск,

2007. - Депонирована в ИНИОН РАН 08.05.2007 г. - № 60281 (0,3 п.л.).

Подписано в печать 14.09.2009. Формат 60х84'/15. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл.печ.л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ. № 1117.

Пятигорский государственный лингвистический университет 357532 Пятигорск, пр. Калинина 9 Отпечатано в Центре информационных и образовательных технологий ПГЛУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Новикова, Алла Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

1.1. Финансовые основы муниципальных образований в Российской Федерации. Источники формирования местных бюджетов.

1.2. Бюджетное планирование и бюджетный процесс в муниципальном образовании.

1.3. Противоречия интересов при формировании и исполнении муниципального бюджета.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Пути совершенствования нормативной базы формирования местных бюджетов.

2.2. Поддержание пропорций правомочий органов местного самоуправления и их финансовых ресурсов.

2.3. Направления развития финансовой базы муниципальных образований

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические формы развития финансовой базы муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Процесс возрождения и развития местного самоуправления в Российской Федерации в конце XX века был обусловлен новыми социально-экономическими и политическими условиями: переходом к рыночным отношениям, распадом СССР, изменением содержания федеративных отношений в государстве. Весьма существенной модификации подверглись экономические основы местного самоуправления, что повлияло как на качество жизни населения, проживающего на территориях муниципальных образований, так и на формирование финансовых ресурсов этого уровня.

На современном этапе, в условиях продолжающегося становления рыночных отношений, возможности развития муниципальной экономики в значительной степени обусловлены достаточностью местных финансов. Однако наблюдающиеся тенденции несбалансированности доходных источников и расходных обязательств, высокая дифференциация бюджетной обеспеченности муниципалитетов, отсутствие долгосрочных ориентиров планирования местных финансов и их социально-экономической сферы обусловливают необходимость поиска новых путей формирования финансово-экономических основ на муниципальном уровне.

В настоящее время предпринимаются попытки обстоятельного исследования многочисленных проблем формирования финансовой базы муниципальных образований в новых условиях, однако всё ещё требуется совершенствование подходов к их решению. Теоретические положения нередко противоречат современной хозяйственной практике, что усложняет процесс экономического развития финансовых основ муниципального уровня. Следовательно, существует объективная необходимость всестороннего изучения форм развития финансов муниципальных образований, совершенствования механизма формирования их экономической базы, повышения роли субъектов муниципального уровня в решении социально-экономических проблем общества, что обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономических отношений муниципальных образований исследовали Т.Т. Авдеева, Е.Г. Анимица, А.Н. Буров, Л.А. Велихов, А.Г. Воронин, Б.Я. Гершкович, М.Б. Горный, В.Г. Игнатов, В.Н. Пара-хина, А А. Уваров, Л.И. Ушвицкий, B.C. Чекалин, А.Н. Широков и другие. Оценка тенденций и перспектив развития местного самоуправления в России в условиях формирования рыночной экономики дана в научных трудах А.Г. Воронина, С.В. Вобленко, А.Г. Гладышевой, Т.В. Игнатовой, В.И. Ивановой, Ю.В. Филиппова, и др.

В настоящее время возрос интерес к проблемам формирования и развития финансовых основ местного самоуправления. Эти вопросы широко исследовали в своих трудах A.M. Бабич, Л.Л. Игонина, А.Г. Игудин, В.Н. Лек-син, И.Н. Мысляева, Л.Н. Павлова, Н.Л. Пешин, Г.Б. Поляк, X. Циммерман, А.Н. Швецов и другие. Наиболее известные работы по проблемам финансового регулирования экономического развития принадлежат М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, Л.Н. Павловой, В.Г. Панскову, Г.Б. Поляку, М. И. Ходоровичу, Н.А. Ширкевич и др.

Анализ развития современных бюджетно-налоговых моделей представлен в работах В.Н. Лексина, A.M. Лаврова, Дж. Литвака A.M. Позднякова, И. В. Подпориной, В.Б. Христенко, Д.Г. Черника, Д. Сазерлэнда, А. Шаха и др. Вопросы формирования доходной части местных бюджетов нашли отражение в научных трудах Н.В. Альвианской, A.M. Бабич, В.Ю. Ба-рашьян, B.C. Бильчака, А.Г. Гранберга, Л.Л. Игониной, Р. Масгрейва В.Ю. Наливайского, В.Н. Овчинникова, и др.

В тоже время, современные исследования, посвященные созданию эффективного механизма формирования финансовой базы местного самоуправления, ещё не сложились в единое научное направление. Они, как правило, направлены на решение конкретных задач и не претендуют на всестороннее описание влияния трансформационных процессов российской экономики на эффективное государственное и муниципальное управление финансами в целях социально-экономического развития муниципалитетов. Недостаточно также раскрыты вопросы оптимизации экономических отношений различных субъектов в процессе формирования местных бюджетов в РФ и направления их совершенствования в целях комплексного развития муниципальной финансовой базы, что и обусловило выбор темы исследования, его цель и задачи.

Соответствие темы исследования требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальностей 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.1 «Структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы»; 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п.2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа муниципальных финансов сформулировать научно-методические и инструментальные основы совершенствования экономических форм развития финансовой базы муниципальных образований в Российской Федерации, а также выработать практические рекомендации по их реализации.

Для достижения поставленной цели в диссертации были сформулированы и решены следующие задачи:

- исследовать теоретико-методологические представления о сущности муниципальных финансовых основ, установить источники их формирования и роль в социально-экономическом развитии муниципалитетов;

- проанализировать бюджетное планирование и бюджетный процесс на муниципальном уровне в целях определения условий совершенствования финансовой базы муниципальных образований;

- охарактеризовать действующий финансовый механизм формирования местных бюджетов, определить его основные проблемы и противоречия, на основе чего выработать пути согласования интересов участников межбюджетных отношений;

- диагностировать проблемы, связанные с созданием условий финансовой самодостаточности органов местного самоуправления при выполнении ими своих функций и разработать мероприятия по совершенствованию нормативной базы в целях их разрешения;

- выявить причины диспропорций правомочий органов местной власти и их финансовых ресурсов, предложить пути их смягчения и устранения;

- обосновать направления развития финансовой базы муниципальных образований в целях улучшения условий жизнедеятельности населения и экономического развития.

Предметом исследования являются экономические отношения субъектов бюджетного процесса при формировании муниципальных бюджетов в Российской Федерации.

Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования финансовой базы муниципальных образований в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, труды отечественных и зарубежных специалистов в области финансов, муниципального управления, планирования экономического развития муниципальных образований.

В ходе работы применялись такие общенаучные методы познания, как системный, логический и сравнительный анализ, а также наблюдение, дедуктивный и индуктивный методы, графический, экономический, статистический анализ и другие. Анализ эмпирической базы проведен с использованием методов сравнения, обобщения, группировок и экспертно-аналитических оценок, что позволило обеспечить достоверность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили нормативные, научные, библиографические, статистические и периодические литературные источники, электронные материалы сети Интернет, систем «Консультант Плюс», «Гарант», официальная информация Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ставропольского края, Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Ставропольскому краю, а также данные муниципальных образований региона, обобщенные и обработанные автором.

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования явились Конституция РФ, Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, законодательные и нормативные акты государственных органов власти РФ, а также Ставропольского края, нормативные акты органов местного самоуправления г. Пятигорска по вопросам бюджетного регулирования, налоговых и неналоговых отношений муниципалитета.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что основой совершенствования финансовой базы муниципалитетов является развитие объектов муниципальной собственности, а также бюджетно-налоговых отношений, что требует научно обоснованного регулирования и эффективного инновационно ориентированного воздействия на управляемую систему - муниципальную экономику и финансы, причем как на государственном, так и на местном-уровне. При этом следует полнее учитывать необходимость обеспечения самодостаточности муниципальных образований.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

По спегрюлъности 08.00.01 — Экономическая теория:

1. Финансовая основа местного самоуправления нуждается в укреплении за счет, прежде всего, развития производства и муниципальной собственности, что будет способствовать росту налоговой базы муниципалитетов и бюджетных поступлений, в свою очередь обеспечивающих экономический рост на указанном уровне общественной структуры.

2. Бюджетное планирование (как выражение планомерности, свойственной движению современной экономики независимо от экономической системы) и бюджетный процесс (как способ практической реализации бюджетного планирования) должны быть направлены на самодостаточное обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, требующимися для удовлетворения их потребностей.

3. При формировании финансовой базы муниципальных образований возникают проблемы, обусловленные несовершенством межбюджетных отношений и проявляющиеся как комплекс объективных и субъективных противоречий экономических интересов субъектов - участников бюджетного процесса, которые разрешаются путем совершенствования экономических отношений, действующего законодательства и конкретных форм их реализации.

4. Системообразующим элементом финансовой основы муниципальных образований должно служить ее комплексное планирование, применяемое как инструмент регулирования* экономических отношений с использованием рыночных методов и механизмов инновационно- ориентированного управленческого воздействия на управляемую систему - экономику посредством муниципальных финансов.

5. Исходным пунктом решения проблемы разбалансированности правомочий органов местного самоуправления и необходимых для их исполнения финансовых ресурсов является разработка системы оптимальных социальных стандартов как научно обоснованного целевого ориентира, выражающего рациональное развитие общественных процессов, направленного на поддержание* нормального жизненного уровня населения и реализацию его экономических интересов.

По специальности 08.00.10 — Финансы, денеэюное обращение и кредит:

1. Поскольку на муниципальном уровне финансы формируются не только у органов местного самоуправления, но и у других экономических субъектов, следует различать - в узком смысле - муниципальные финансы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, и — в широком смысле — финансы муниципальных образований, складывающиеся из финансов управляющих муниципальных органов и финансовых ресурсов субъектов муниципальной экономики.

2. Противоречия интересов при формировании и исполнении муниципальных бюджетов проявляются как в вертикальных, так и в горизонтальных взаимосвязях экономических субъектов, причем наиболее масштабны противоречия в вертикали межбюджетных отношений, связанные с необходимостью использования финансово-налоговых ресурсов для удовлетворения потребностей федеральных, региональных и местных структур.

3. Сокращению дотационности местных бюджетов, ликвидации встречных финансовых потоков и стимулированию муниципалитетов к наращиванию доходов может способствовать закрепление за ними на постоянной основе налогов (в размере не менее, чем рассчитанная средняя величина расходов, требующих финансирования в планируемом году в муниципалитетах), собираемых в муниципальных образованиях и направляемых в бюджеты всех уровней.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии содержания экономических отношений по формированию финансов муниципальных образований и в разработке предложений по совершенствованию экономических форм их развития на основе оптимизации бюджетных потоков с целью приближения финансовых основ местного самоуправления к уровню самодостаточности. Элементы научной новизны состоят в следующем: по специальности 08.00.01 — Экономическая теория:

- обосновано, что бюджетное планирование выступает как отношения, охватывающие все стадии бюджетного процесса муниципального уровня, на основе чего доказано, что бюджетный процесс является основной формой практической реализации бюджетного планирования как экономической функции органов местного самоуправления;

- выявлены противоречия экономических интересов в межбюджетных отношениях при формировании и исполнении местных бюджетов, заключающиеся в недостаточном стимулировании муниципалитетов к наращиванию налоговой базы, а также невозможности по этой причине выполнения органами местного самоуправления своих полномочий, определены направления разрешения указанных противоречий путем совершенствования экономических отношений и законодательства в бюджетной и налоговой сферах;

- установлена структура бюджетного процесса на вертикальном уровне — между регионом РФ и субъектами экономических отношений муниципального образования, и на горизонтальном уровне - между органами местного самоуправления и бюджетополучателями, что позволяет выявлять причинно-следственные связи в целях ликвидации проблем и противоречий его участников;

- обоснованы направления экономического развития муниципальных образований, базирующиеся на использовании методов комплексного планирования, учитывающие необходимость стимулирования субъектов экономических отношений в части эффективного использования объектов муниципальной собственности. по специальности 08.00.10 — Финансы, денеэ/сное обращение и кредит:

- разграничены понятия муниципальной финансовой основы в широком и узком смыслах, что предполагает в первом случае финансы муниципального образования в целом, а во втором - финансы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, что позволяет формировать объективную сравнительную оценку финансов различных муниципалитетов;

- разработан межбюджетный механизм закрепления субъектом РФ доходных источников за муниципальными образованиями, позволяющий ликвидировать встречные финансовые потоки в бюджетной системе, сократить дотационность муниципалитетов и повысить заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала;

- в рамках оптимизации системы социальных стандартов определены количественные характеристики, при помощи которых можно соотнести величину средств для оказания общественных услуг органов местного самоуправления с необходимыми им финансовыми ресурсами в целях разрешения противоречий в отношении правомочий органов местного самоуправления с величиной финансовых ресурсов, находящихся в их ведении;

- определены направления развития местного бюджета, включающие в области налогообложения - установление дифференцированных значений коэффициентов, участвующих в расчете единого налога на вмененный доход и для отдельных видов деятельности, в аспекте повышения эффективности использования бюджетных средств - проведение инвентаризации расходов муниципалитетов для анализа их целесообразности.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что полученные выводы и рекомендации могут служить расширению научного знания в области отношений по формированию муниципальных финансов с учетом создания условий и предпосылок ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований. Материалы диссертации могут быть также использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Экономическая теория», «Муниципальные финансы», «Бюджетное планирование и прогнозирование».

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при формировании финансовой политики, в бюджетном процессе на региональном и муниципальном уровнях, в ходе разработки и реализации программ, связанных с приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципальных образований.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы в деятельности Финансового управления Администрации г.Пятигорска. Отдельные его результаты докладывались на IV Международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» (г. Пятигорск, 2004 г.), на V Международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» (г. Пятигорск, 2007 г.), на ежегодных научно-практических конференциях Пятигорского лингвистического университета «Университетские чтения (г. Пятигорск, 2004-2008 гг.), обсуждались на теоретических семинарах кафедры экономической теории ПГЛУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,8 п.л., в том числе 1 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Новикова, Алла Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование экономических форм развития, финансовой, базы муниципальных образований, в Российской Федерации^ позволило сделать следующие основополагающие выводы.

1. Теоретически обоснованной- в условиях современной рыночной экономики и на данном этапе административно-территориальных преобразований в Российской Федерации следует считать позицию, согласно которой* муниципальные финансы, объединяют финансы-, органов местного самоуправления и финансы других экономических субъектов. Муниципальная финансовая- основа в широком смысле представляет собой финансы муниципального образования в цел ом,, а в узком смысле — финансы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

2. Финансовой основой муниципальных образований, прежде всего, служат муниципальные финансы, находящиеся- в распоряжении органов местного- самоуправления, поскольку именно они предназначены для выполнения задач и функций муниципалитетов, для реализации их экономических интересов. Муниципальная финансовая базы выступает составной частью экономической базы местного уровня.

3. Реализация интересов и потребностей населения непосредственно связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных образований. Муниципальные интересы реализуются через муниципальную собственность — ее экономическую основу, а именно через находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

4. Муниципальные бюджеты - ядро муниципальных финансов -одновременно функционируют как в рамках финансовой системы Российской Федерации, так и в рамках финансовой системы муниципального образования. Формирование и исполнение муниципального бюджета в рамках финансовой системы РФ осуществляется в рамках государственного бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Функционирование муниципального бюджета в рамках финансовой системы муниципального образования осуществляется в рамках их социально- экономических и финансово-бюджетных отношений.

5. Формирование муниципального бюджета должно быть экономически обоснованным, для чего целесообразно минимизировать финансовые потоки при формировании местных бюджетов, что возможно за счет закрепления за местным бюджетом части собираемых на территории конкретного муниципалитета налоговых доходов, ныне поступающих в вышестоящие бюджеты.

6. В соответствии с основной целью муниципальной экономики, функционирование муниципальных финансов направлено на реализацию местных интересов, удовлетворение потребностей населения определенной местности. Основной проблемой муниципальных образований, существующей в этой связи, является отсутствие в полном объеме финансовых ресурсов, необходимых для решения задач местного значения, удовлетворения потребностей и реализации интересов населения.

7. Бюджетное планирование пронизывает все стадии бюджетного процесса на муниципальном уровне. Бюджетный процесс выступает формой практической реализации бюджетного планирования, как функции органов местного самоуправления. Бюджетный процесс муниципального уровня предопределяется сложившимися межбюджетными отношениями, исходя из чего решение проблем муниципального бюджетного планирования напрямую зависит от решения проблем в сфере межбюджетных отношений.

Полнота удовлетворения потребностей и уровень реализации экономических интересов муниципального образования зависит от экономически обоснованных межбюджетных отношений на всех уровнях власти и совершенствования механизма государственного регулирования экономики России в условиях проводимых реформ местного самоуправления.

8. Противоречия при формировании и использовании финансовой базы муниципальных образований проявляются как комплекс объективных и субъективных противоречий интересов субъектов, участвующих в названных процессах.

К числу наиболее важных системно реализуемых средств в обеспечении финансовой самодостаточности органов, местного самоуправления как субъекта экономических отношений следует отнести возможности бюджетного процесса и бюджетно-налоговых отношений, поскольку они определяют объем доходов и расходов местных бюджетов и играют важнейшую роль в процессе удовлетворения потребностей населения и социально-экономического развития муниципальных образований.

9. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства, основанное на минимизации встречных финансовых потоков, экономически обоснованном разграничении полномочий уровней бюджетной системы, повышении налоговой культуры плательщиков будет способствовать обеспечению сбалансированности экономических интересов при формировании финансовой базы местного уровня.

10. Построение местного самоуправления на базе теории дуализма муниципального управления в РФ привело к тому, что из трех возможных форм соотношения государственной власти и местного самоуправления: административной, децентрализованной и дуалистической - в России была избрана наиболее нестабильная из них - дуалистическая. Нестабильность данной модели порождает ее постоянную эволюцию - либо в направлении административной, либо в направлении децентрализованной модели взаимоотношений, что проявляется и в финансово-экономических проблемах муниципальных образований в Российской Федерации.

Данная модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления отличается тем, что местное самоуправление, с одной стороны, в строго определенных вопросах является самостоятельным (в тех случаях, когда оно решает вопросы местного значения), а с другой стороны, является частью системы государственной власти (в тех случаях, когда речь идет о реализации государственных задач).

11. Бюджетно-налоговая реформа объективно является постоянным процессом, поскольку его никогда нельзя считать завершенным, так как распределение средств никогда не бывает оптимальным, в связи с тем, что потребности и приоритеты меняются.

Экономическая основа федерального государственного устройства России предполагает адекватную федерализованную систему формирования ресурсного потенциала органов местного самоуправления, предполагающую неукоснительное обеспечение гарантий их самостоятельности и взаимного учета интересов между территориально-распределёнными уровнями власти, в противном случае децентрализация управления теряет свой смысл.

12. Законодательный выход из создавшегося финансового положения на муниципальном уровне в результате расхождения доходных и расходных полномочий должен начаться с разработки оптимальных социальных стандартов и обеспечения соответствующих расходов в муниципальных бюджетах. Дополнением механизма оптимальных социальных стандартов является бюджетирование, ориентированное на результат.

13. Развитие финансовой базы муниципальных образований должно осуществляться как на вертикальном уровне, так и на горизонтальном уровне: через государственное управление экономикой и финансами Российской Федерации и через муниципальное управление экономикой и финансами муниципальных образований. При этом системообразующим элементом развития финансовой базы муниципальных образований должно стать финансово-экономическое планирование.

Финансовое планирование как функция, охватывающая бюджетное, налоговое, кредитное, денежно-расчетное и валютное планирование, осуществляется посредством системного метода его реализации. Системность методологии планирования- необходима для увязки всех финансовых планов в решении общей цели и отдельных задач финансовой деятельности на муниципальном уровне.

14. Влияние государственного финансового механизма управления на экономику и социальную сферу муниципальных образований осуществляется, с одной стороны, через его структуру и нацеленность различных его частей, на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, с другой — через величину финансовых ресурсов, формируемых в доходной части государственного консолидированного бюджета, и направляемых на удовлетворение потребностей и реализацию интересов населения.

15. Развитие финансовой базы муниципальных образований представляет собой совокупное развитие финансов органов местного самоуправления и финансов других экономических субъектов. Пути развития финансовой базы муниципальных образований связаны с оптимальным сочетанием механизмов реализации муниципальных интересов и рыночных методов инновационно-ориентированного управленческого воздействия на управляемую систему — экономику и муниципальные финансы.

Следует отметить, что в условиях экономического кризиса антикризисные мероприятия должны осуществляться на всех уровнях общественной структуры, включая муниципальные образования. В этой связи в настоящее время разрабатываются антикризисные мероприятия, которые, безусловно, помогут противостоять негативным последствиям. В частности в городе Пятигорске создан и работает антикризисный штаб, основными задачами которого являются выявление негативных факторов, оказывающих влияние на замедление темпов развития экономики и социальной сферы и выработка мер, направленных на минимизацию последствий мирового экономического кризиса на экономику и финансы города.

Автору не удалось в полной мере учесть обстоятельства, связанные с экономическим кризисом, поскольку работа была написана намного раньше. Однако изложенные в ней положения могут быть использованы и в условиях противостояния экономическому кризису.