Формирование инновационной среды управления некоммерческими организациями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование инновационной среды управления некоммерческими организациями"

На правах рукописи

>иХХ>

Курмаева Лариса Валерьевна

Формирование инновационной среды управления некоммерческими организациями (на материалах Ступинского муниципального района)

08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 О ДЕН 2012

Королев- 2012

005047781

Работа выполнена на кафедре управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Финансово-технологическая академия».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Секерин Владимир Дмитриевич

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Грибов Владимир Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор профессор кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет»

Нижегородцев Роберт Михайлович

доктор экономических наук, профессор, зав. лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт проблем управления им.В.А. Трапезникова» РАН

AHO ВПО «Российская Академия предпринимательства»

Защита состоится «26 » декабря 2012 года в 13:00 часов на заседании диссертационного совета Д 800.030.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московской области «Финансово-технологическая академия» по адресу: 141070, Московская область, г. Королев, ул. Гагарина, д. 42, 2 этаж, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Финансово-технологическая академия».

Автореферат размещен на сайте ФТА http://www.fta-mo.ru и на сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ra 26.11.2012 года.

Автореферат разослан « 26 » ноября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Д 800.030.01, к.э.н. С.В.Соколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменения законодательства РФ в результате проводимых в нашей стране административной и бюджетной реформ привели к значительной самостоятельности и ответственности муниципальных образований по организации жизни населения на отдельной локальной территории. Среди важнейших задач, которые стоят в настоящее время перед органами местного самоуправления является интеграция инноваций в системе управления бюджетным сектором экономики и предоставления общественно-значимых услуг населению в целях повышения эффективности работы муниципальных организаций, а также обеспечения качественного оказания муниципальных услуг.

Осуществляемые на муниципальном уровне изменения организационно-управленческой модели взаимодействия органов местного самоуправления и организаций бюджетного сектора экономики создают инновационную среду в системе муниципального управления некоммерческими организациями.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью анализа организационных нововведений в системе муниципального управления, систематизации и перехода от разрозненных, изолированных подходов в организационном развитии системы управления муниципальными некоммерческими организациями к разработке инновационных механизмов управления результатами деятельности организаций некоммерческого сектора национальной экономики и формированию инновационной среды в системе муниципального управления в условиях предоставления общественно-значимых услуг населению.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы инноваций в системе управления рассматривались с позиций теории инноваций и исследований Й. Шумпетера, П.Ф.Друкера, А.И.Пригожина, И.М.Голова, Р.М.Нижегородцева. Важнейшие аспекты развития систем управления изучались на основании исследований В.В.Глущеико, Б.Г.Литвака, А.Г.Теслинова, Л.Карапетяна.

Инновационный процесс, как важное направление экономического развития территории, вопросы методического обеспечения процесса принятия инновационных решений рассмотрены в работах В.Я.Горфинкеля,

Т.Г.Попадюк, Е.П. Голубкова, М.Л.Кричевского, Ф. Котлера, И.Прокопенко, А.А.Другова, В.Д. Грибова, А.ИЛевина, В.Лобанова, В.Д. Секерина и др.

При анализе литературы, посвященной теоретическим и методологическим основам системы публичного управления и его влияния на развитие общественного сектора экономики следует отметить специальные исследования и монографии Р. А. Масгрейва и П.Б. Масгрейва, Э. Маркварта, Р.С.Кпалана, Т.Г.Морозовой, ВЛ.Райцина, М.М.Сухорукова, В.Б.Зотова и др.

Вопросы совершенствования системы управления некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики и проблемы практического внедрения инновационных форм управления системой оказания муниципальных услуг обусловили выбор темы и логику исследования. Область исследования соответствует п. 2.4 « Исследование интеграционных процессов в инновационной среде. Концепции обновлений и формы их практической реализации» Паспорта специальностей ВАК РФ: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в разработке обоснованных предложении по совершенствованию теоретических положений, методической базы и практического инструментария формирования инновационной среды в системе управления муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики в условиях предоставления общественно-значимых муниципальных услуг.

Поставленная цель исследования реализуется решением ряда взаимосвязанных задач:

- рассмотреть инновационные процессы в системе муниципального управления и определить направления оценки результатов деятельности некоммерческих организаций;

- определить принципы программно-целевой формы инновационного управления некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики;

исследовать систему оказания услуг муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики и определить роль регионального маркетинга в развитии муниципальных услуг;

- выявить проблемы финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг и механизмы снижения негативных последствий таких

отрицательных явлений в процессе управления муниципальными некоммерческими организациями;

- разработать инновационные механизмы управления муниципальными некоммерческими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность по предоставлению муниципальных услуг в бюджетном секторе экономики.

Объектом исследовании выступают муниципальные некоммерческие организации бюджетного сектора экономики Ступинского муниципального района функционирующие в системе оказания услуг социальной направленности на муниципальном уровне.

Предметом исследования является система экономико-правовых отношений, возникающих в процессе формирования инновационной среды в управлении муниципальными некоммерческими организациями.

Теоретической н методологической основой исследования является научная литература отечественных и зарубежных ученых в области теоретических знаний по вопросам инновационного менеджмента и практики управления экономической, финансовой деятельностью публично-правовых образований и организаций, материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, а также нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, а также нормативно -правовые документы муниципального уровня.

В процессе исследования были использованы современные методы экономического анализа деятельности некоммерческих организаций, системный анализ, метод экспертных оценок, статистические методы сбора и обработки первичной информации и др. Применялись также приемы сравнительного анализа, методы табличной интерпретации аналитической информации.

Информационной базой исследования использовалась внутренняя информация исследуемых организаций, а также внешняя: годовые отчеты о результатах деятельности, опросы населения, различная финансово-экономическая документация. Базой оценки качества финансового менеджмента выступила финансовая отчетность рассматриваемых организаций и бюджета Ступинского муниципального района.

Научная новизна исследования заключается в разработке инновационной среды управления муниципальными некоммерческими организациями в системе оказания услуг социальной направленности на муниципальном уровне.

Наиболее существенными положениями, определяющими новизну и являющимися предметом защиты по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями выступают следующие:

1. Разработана концептуальная модель инновационного управления системой оказания муниципальных услуг и предложены инновационные механизмы муниципального управления организациями бюджетного сектора экономики.

2. Установлены принципы программно-целевой формы инновационного управления муниципальными некоммерческими организациями.

3. Выявлены особенности финансового обеспечения предоставления услуг в деятельности муниципальных некоммерческих организаций бюджетного сектора экономики.

4. Предложены инновационные механизмы регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций.

5. Предложен авторский подход оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций.

6. Сформированы основные направления деятельности контрольных органов при внедрении методов инновационного управления системой оказания услуг муниципальными некоммерческими организациями.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в разработке инновационных механизмов в системе управления муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики, выработке концептуальной модели инновационного управления системой оказания муниципальных услуг.

Разработанный процессный подход реализации маркетинговой стратегии развития муниципального образования и программно-целевая форма организации инновационного управления может применяться в управленческой деятельности органов местного самоуправления по регулированию рынка

общественно-значимых муниципальных услуг на территории муниципального образования.

Механизмы регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций, оценки качества финансового менеджмента и контроля за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций позволяют повысить качество управления имущественным комплексом и финансовыми ресурсами в отдельных некоммерческих организациях и в бюджетной сфере муниципального образования в целом.

Разработанные методические положения, а также изложенные теоретические основы и научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы при подготовке и принятии решений в сфере стратегического планирования и текущего управления экономической деятельностью некоммерческих организаций.

Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки и переподготовки руководящих специалистов органов муниципального управления и организаций бюджетного сектора экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях в 2010-2011 годах, на совещаниях органов местного самоуправления Ступинского муниципального района в 2008- 2012 гг.

Разработанные методологические положения и рекомендации по совершенствованию системы муниципального управления нашли практическое применение в отраслевых органах администрации Ступинского муниципального района, в учебном процессе, а также были использованы при разработке Программы реформирования муниципальных финансов в городском поселении Ступино на 2010-2011 годы, что подтверждено соответствующими справками и актами о внедрении.

Публикации по теме исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 11 научных статьях общим объемом 2,75 п.л. (авт. 2,28 п.л.), в том числе три статьи в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК РФ общим объемом 1,09 п.л.

Струю-ура и объем работы. Структура диссертации построена в соответствии с логикой исследования и состоит из введения, трех глав,

заключения, списка использованных источников. Основная часть диссертации изложена на 173 страницах, содержит 14 таблиц, 6 рисунков и 21 приложение.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень разработанности научной проблемы, формулируются цели и задачи, определяется,предмет и объект исследования, изложена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования инновационной среды управления муниципальными некоммерческими организациями» рассмотрены теоретические и правовые основы предоставления муниципальных услуг населению в РФ, рассмотрены инновационные механизмы муниципального управления в системе предоставления муниципальных услуг и установлены принципы программно-целевой формы инновационного управления некоммерческими организациями.

Во второй главе «Анализ системы управления муниципальными некоммерческими организациями при оказании услуг населению» рассмотрена система мониторинга деятельности муниципальных некоммерческих организаций по оказанию услуг населению, выявлены особенности , проблемы и риски финансового обеспечения предоставления услуг в деятельности муниципальных некоммерческих организаций, раскрыта специфика и роль регионального маркетинга в системе развития муниципальных услуг.

В третьей главе «Инновационные механизмы управления муниципальными некоммерческими организациями» представлен инструментарий регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций, предложен авторский подход оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций, определена действующая система организации государственного и муниципального контроля, сформированы основные направления контрольной деятельности.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные теоретические обобщения, выводы и практические рекомендации, являющиеся результатом исследования.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработана концептуальная модель инновационного управления системой оказания муниципальных услуг н предложены инновационные механизмы муниципального управления организациями бюджетного сектора экономики.

Качественное предоставление муниципальных услуг потребителю невозможно без модернизации процесса управления муниципальной инфраструктурой и субъектами муниципальной деятельности на территории. Совершенствование управления возможно путем внедрения инновационных процессов в систему организационных основ и функций муниципального управления.

Инновациями в системе муниципального управления являются изменения организационного, технического, экономического характера в существующей практике муниципального управления в целом или в отдельных его сегментах. Использование современных технологий, научных разработок в отдельных сегментах муниципального управления способствует самоусовершенствованию функционирования всей системы в целом, созданию надежных механизмов циркуляции управленческой информации и повышает качество управленческого процесса.

Определение показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных организаций по оказанию муниципальных услуг потребителям и устойчивому функционированию необходимо проводить по системе критериев оценки и ключевых показателей эффективности (далее КПЭ) деятельности муниципальных некоммерческих организаций (табл.1).

Таблица 1 - Критерии оценки и КПЭ, отражающие социальный и экономический эффекты деятельности муниципальной некоммерческой

организации

Критерии оценки эффективности КПЭ деятельности организации

СОЦИАЛЬНЫЕ Целевые показатели по конкретным отраслевым направлениям основной деятельности организации, повышение количества оказываемых услуг при неизменном уровне расходов на их предоставление, индекс роста потребностей населения в услугах, оказываемых организацией, улучшение условий оказания услуг и повышение качества их предоставления.

ПРАВОВЫЕ Отсутствие предписаний, протоколов и заключений надзорных органов и вышестоящих ИОМС, других нарушений законодательства .

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Соответствие или снижение фактических затрат на единицу услуги к нормативу затрат на оказание услуги, доля средств, вложенных на реализацию долгосрочных инвестиционных проектов и капитальных вложений, уровень рентабельности доходной деятельности организации .

ФИНАНСОВЫЕ Положительный финансовый результат деятельности организации за отчетный период, а также уровень и динамика в среднесрочном периоде, снижение издержек организации при достижении стабильного результата оказания услуг за отчетный период, рост доходов, полученных в результате оказания услуг.

ЭКСПЕРТНЫЕ Уровень удовлетворенности потребителей условиями оказания услуг организацией на основе результатов социологических опросов населения, положительные публикации средств массовой информации о деятельности организации, отсутствие жалоб потребителей, доля (количество) обоснованных жалоб, по которым предприняты необходимые действия по устранению недостатков, итоги участка организации в конкурсах профессионального мастерства и другие результаты рейтингов по отраслевым направлениям экономики территории.

^Источник: составлено автором

Для решения задач повышения социальной и экономической эффективности деятельности муниципальных некоммерческих организаций

необходимо внедрение инновационных решений в систему муниципального управления путем реализации цепи новшеств, включающих в себя внедрение инструментов долгосрочного бюджетного планирования, учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах с использованием механизмов планирования деятельности организаций на основе муниципального задания, оценке и анализу причин отклонений показателей расходов в результате исполнения местного бюджета, организации системы мониторинга оказываемых муниципальных услуг, разработке стандартов качества предоставления услуг по их видам и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным

стандартам, внедрение новых форм оказания муниципальных услуг на конкурентной основе.

Основываясь на опыте организации бюджетного процесса в системе муниципального управления автором разработана концептуальная модель инновационного управления системой оказания муниципальных услуг (рис.1).

тт. ТАіті>ол--итЕ

БЮЛ&ЕШОЄ.

р!»с<*л;/><? ліуншіннольных

•рсізрі тгз/гша ия но преііпі

усл\<с:

-1гре<5<>1ъыы с* ооьелхы финансового ця щ >саос»ісхе и'г-гня \ ч'

-<>»^<^«кíí лотрсЬнооші пр&досшгг&л&ная ус-туг;

-Лра<$П1ґ7НОіЦ.1 іУ л^гтіиз !Г рґіЗрагї&ИЖі,7 целевых программ.

/ / вно^і и

ОР/ГГ а ДА/ЯО.ГНКІШІТ З.^ЛЛНіЩ

по оісіілішк* ух.чуг

"гых

А НАЛІТ. ПІЧЕСКІТҐГ РЛ іРЕЗЕ

УСЛЪ'Г

-утя*'}ъ**?»«'п не л.і^ч /'та

~М<»Нчторпм^г ІЖСІЇЛМНЯ ухглу- ч

Рисунок 1- Концептуальная модель инновационного управления системой оказания муниципальных услуг

Указанные на рисунке 1 управленческие инновации предусматривают изменения в организационной форме деятельности муниципальных некоммерческих организаций, технологии принятия управленческих решений в оценке качества финансового менеджмента организаций и информационно-технического обеспечения контроля за результатами финансово-хозяйственной деятельности субъектов управления.

2. Установлены принципы программно-целевой формы инновационного управления муниципальными некоммерческими организациями.

Реформирование муниципального управления реализовывается через изменения в системе управления муниципальными некоммерческими организациями, где программно-целевая форма является базовой организационной формой инновационного управления в процессе оказания муниципальных услуг.

Целевые программы, как важнейший инструмент инновационной деятельности, охватывают весь комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые предусматривают введение новшества в практическую деятельность организаций бюджетного сектора экономики в определенный период и одновременно развитие инновационной инфраструктуры (табл. 2).

Таблица 2 - Общие принципы разработки и реализации долгосрочных целевых программ (ДЦП).

1. Формирование программ из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития территории н индикаторов их достижения

2. Наличие федеральной или региональной программ аналогичной направленности

З.Оценка внешних условий и рисков реализации программы

С =г сг 4. Разработка системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей

3 с а 5. Обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы

I X о. С 6. Охват программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении

7. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, в том числе вклада в решение вопросов социально-экономического развития территории с возможностью их корректировки или досрочного прекращения

* Источник: составлено автором

На отраслевом уровне инструментом стратегического и операционного планирования, а также повышения ответственности структурных подразделений ИОМС за достижение конкретных, количественно определенных результатов, являются ведомственные целевые программы (далее ВЦП), планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и организаций. Эти же документы при подведении итогов по

окончании планового периода являются отчетом о результатах деятельности предприятий и организаций различных форм собственности.

Инструменты программно-целевого управления муниципальными организациями повышают ответственность и расширяют самостоятельность участников бюджетного процесса, направляют бюджетные ресурсы на достижение общественно-значимых и количественно измеримых результатов деятельности ИОМС и подведомственных им организациям, обеспечивают мониторинг и контроль за достижением намеченных целевых мероприятий, прослеживается тенденция к изменению качества нематериальных активов в форме повышения уровня квалификации работников муниципальной организации, обеспечения доступности услуги для потребителей.

3. Выявлены особенности финансового обеспечения предоставления услуг в деятельности муниципальных некоммерческих организаций бюджетного сектора экономики.

Формирование системы оказания муниципальных услуг осуществляется с применением следующих процессов:

1) разработка нормативных правовых актов по порядку формирования и ведения перечней муниципальных услуг, порядку финансового обеспечения выполнения муниципального задания и определению расчетно-нормативных затрат, порядку мониторинга исполнения муниципальных заданий и рекомендаций по его проведению;

2) утверждение перечней муниципальных услуг, оказываемых бесплатно населению за счет средств местного бюджета и муниципальных услуг, оказываемых на платной основе;

3) формирование и утверждение объемов муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг для каждой организации;

4) определение объемов денежных средств, предоставляемых муниципальным организациям для выполнения муниципального задания по оказанию муниципальных услуг населению на бесплатной основе;

5) разработка стандартов качества оказания муниципальных услуг с целью регулирования условий их предоставления;

6) размещение информации о муниципальных услугах в сети Интернет на своем официальном сайте (например, административные

регламенты, стандарты качества оказания услуг, объемы муниципального задания).

В процессе обеспечения взаимосвязи объемов предоставления муниципальных услуг, бюджетных затрат и результатов деятельности муниципальных организаций обязательным условием является разработка нормативной базы по процедурам формирования и финансового обеспечения выполнения учреждениями муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, а также определение методики оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется на основе нормативных затрат на оказание услуг, а также с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного движимого имущества, закрепленного за организацией.

В основу расчета финансового обеспечения муниципального задания принимаются расчетно-нормативные затраты (стоимости услуг) по аналогу калькуляции себестоимости услуг в коммерческом секторе. При этом главное отличие: в расчет стоимости услуг не включаются амортизация и прибыль.

Размер финансового обеспечения муниципального задания определяется по следующей формуле (1):

ФОЗ = РНЗуслуги, 4 ]Г РИЗобщехт + ^1челев, (1)

¿=1

где РНЗуслуги, - расчетно-нормативные затраты на оказание

муниципальной услуги, включенной в муниципальное задание;

п- количество оказываемых муниципальных услуг организацией;

РНЗобщехоз - расчетно-нормативные затраты общехозяйственного назначения (на содержание имущества) организации;

Зиелев - затраты целевого назначения, носящие разовый характер. Например к указанным затратам относятся бюджетные инвестиции на развитие материально-технической базы и капитальный ремонт объектов бюджетной сферы.

В исследовании произведен расчет финансового обеспечения муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования детей в Ступинском муниципальном районе, по результатам которого установлено, что при применении общего расчета стоимости услуги снижение объемов

14

финансирования по сравнению с утвержденными сметными назначениями произойдет у 12 организаций на общую сумму около 13 млн. рублей. При определении финансового обеспечения стоимости услуг по видам учреждений с учетом территориального их расположения в сельской местности снижение объемов финансирования произойдет по 8 учреждениям на общую сумму 5,3 млн. рублей, а по городской территории по 3 учреждениям на сумму 2,5 млн. рублей.

Специфическими особенностями системы развития муниципальных услуг выступают маркетинговые технологии. Маркетинг муниципального уровня определяется такими характерными чертами, как не вполне рыночный характер отношений, опосредованность обмена, значительная часть продукции - это услуги, приоритетное отношение к общественным, коллективным благам, а целями деятельности выступает достижение соответствия запросам, нуждам, интересам и ожиданиям широких социальных групп населения. В связи с наличием финансовых ограничений бюджетного порядка, маркетинг здесь лимитирован в средствах и ресурсных возможностях, работает на невысоком уровне цен, вынужден удовлетворяться сравнительно невысоким уровнем качества товаров и услуг, а его эффективность оценивается с учетом социальных эффектов.

Вместе с тем специфичность свойств муниципальных услуг определяет масштабность маркетинговой деятельности по сфере действия при преимуществах длительности периода сказания услуг, сравнительной стабильности условий, а потому привлекательности для предпринимателей, рассчитывающих получить прибыль от экономии на масштабах оказания услуг или объемах производства при наименьших предпосылках риска.

Важной особенностью маркетинга в муниципальном секторе производства товаров и оказания услуг является высокая общественная открытость и контролируемость со стороны общества.

Маркетинг муниципального уровня является базой для оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, разработки и реализации долгосрочной концепции комплексного развития экономики и социальной сферы территории, постепенного устранения негативных явлений и решения социально-экономических проблем.

4. Предложены инновационные механизмы регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций, основанные на принципах полноты и достаточности анализируемых показателей, объективности и оперативности рассматриваемых фактических данных.

Инновационные механизмы регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций, предложенные в работе, являются одним из направлений комплекса мер по повышению доступности и качества муниципальных услуг.

Предлагается при регулировании организационно-правовых форм деятельности муниципальных организаций определять их правовое положение на базе следующих показателей финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов:

- виды предоставляемых услуг;

объемы выполняемых муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг за отчетный год и плановый период текущего года;

- контингент получателей муниципальных услуг (общая численность, возрастной показатель, местность);

- объем средств, полученных муниципальным учреждением в результате оказания платных услуг потребителям в динамике за два отчетных года;

- доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общем объеме финансирования;

- доля капитальных вложений в общей сумме расходов;

- размер средней заработной платы в муниципальном учреждении;

- затраты учреждения на оказание муниципальных услуг в сравнении со средним уровнем затрат на оказание аналогичных муниципальных услуг в муниципальном образовании;

- оснащенность оборудованием, необходимым для предоставления соответствующих услуг и достаточность обеспечения имуществом;

- данные о повышении квалификации руководящего состава за последние 3 года;

- риск возникновения нежелательных последствий перевода конкретных муниципальных учреждений в форму некоммерческих организаций.

Предложенный механизм эффективен в практическом применении в связи с низкой ресурсоемкостью комплексного анализа деятельности организации.

Влияние факторов бюджетного финансирования и налоговой нагрузки, их уровень и изменения при рассмотрении перевода организаций бюджетного сектора экономики в новую организационно-правовую форму оказывают определяющее значение на итоговое решение учредителя.

Проведенный в диссертационной работе анализ результативных показателей экономической деятельности муниципальных организаций отрасли «Образование» показал положительное влияние экономических показателей на принятие решения по переводу муниципальных учреждений в форму автономных и бюджетных с увеличением объемов бюджетного финансирования в размере 12,8 млн.рублей, что составляет 1,1% от расходов местного бюджета по отрасли «Образование». 'При этом данное решение не влечет за собой значительные потери бюджета, а полученные в результате дополнительные доходы оказывают стимулирующую функцию по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений. Указанные средства могут быть направлены на укрепление материально-технической базы и другие мероприятия по повышению качества муниципальных услуг.

5. Предложен авторский подход оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций.

Финансовый менеджмент на муниципальном уровне управления представляет собой организационную модель мониторинга управления финансовыми ресурсами с применением методов оценки системы показателей, используемых при проведении мониторинга.

Учитывая особенности бюджетного законодательства по финансовому обеспечению некоммерческих организаций, инновационный метод оценки качества финансового менеджмента муниципального уровня проводится но следующим направлениям (таблица 3).

Расчет осуществлялся по учреждениям, выполняющим муниципальное задание по оказанию услуг населению. Базовым условием расчета определено фактическое выполнение муниципального задания на 100 % с выполнением нормативов бюджетной обеспеченности предоставления муниципальных услуг.

Таблица З - Мониторинг качества финансового менеджмента муниципального уровня

Направления мониторинга Результативные показатели

1.Качество среднесрочного финансового планирования деятельности организации Равномерность исполнения бюджета в течении финансового года, уровень расходов капитального характера в общем объеме финансирования деятельности некоммерческой организации

2.Исполнение местного бюджета по доходам Динамика управления дебиторской задолженностью, выполнение плана формирования доходов бюджетных организаций

3.Исполнение местного бюджета по расходам Динамика управления кредиторской задолженностью, своевременность и обоснованность принятия и исполнения бюджетных обязательств, исполнение судебных решений по обязательствам организаций

4.Учет и отчетность Своевременность, достоверность и полнота отчетности О результатах деятельности организаций

5.Контроль и аудит Наличие нарушеннй по результатам проверок контролирующих органов через систему внешнего контроля

*Источник: составлено автором

Мониторинг качества финансового менеджмента формирует новую модель управления бюджетными ресурсами, которая интегрируется в инновационный процесс управления системой оказания муниципальных услуг. Он осуществляется на основании годовой бюджетной отчетности, материалах проверок, осуществляемых контрольными органами с использованием данных автоматизированной системы управления бюджетом. Оценка каждого показателя производится по разработанной системе расчета оценки показателей. Анализ проводится с использованием метода расстояний с целью ранжирования структурных подразделений ИОМС по соответствующим отраслевым направлениям. Преимущества использования метода расстояний связаны с тем, что в состав исходных данных можно включать самые разные финансово-экономические показатели, имеющие стоимостное, натуральное (количественное) и относительное измерение. Единственным ограничением в использовании исходных показателей является однонаправленная оценка их значения. Поэтому по каждому показателю в отдельности определяются эталонные значения исходя из его экономического содержания.

Эффективность внедрения метода оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций прослеживается на основе анализа итоговых показателей за три года (таблица 4).

Таблица 4 - Матрица итоговых показателей качества финансового менеджмента для расчета комплексной рейтинговой оценки по отраслям

бюджетной сферы за 2009-2011 годы

Отрасли Образование Культура Здравоохранение Физкультура и спорт Молодежная

Эталонное значение итоговых показателей оценки (в баллах) !2,2< 12,2< 12,2< 12,2< 12,2<

Итоговые показатели оценки за 2009 год (в баллах) -12,0 10,3 12,18 8,61 5,51

Место по рейтингу за 2009 год 5 2 1 3 4

Итоговые показатели оценки за 2010 год ( в баллах) -0,87 8,71 10,0 10,93 7,7

Место по рейтингу за 2010 год 5 3 2 1 4

Динамика изменений за два года 0 - - + 0

Итоговые показатели оценки за 20! 1 год( в баллах) -1.29 8,79 9,28 8,42 8,59

Место по рейтингу за 2011 год 5 2 1 4 3

Динамика изменений за три года 0 0 0 - +

*Источник: составлено автором

Достоинством данного метода является использование данных публичной отчетности, что делает методику доступной по применению и понятной для любого заинтересованного лица. Результаты оценки качества финансового менеджмента используются для определения средней оценки качества финансового менеджмента, применения лучшей практики управления средствами субъектами, получившими более низкую оценку.

6. Сформированы основные направления деятельности контрольных органов при внедрении методов инновационного управления системой оказания услуг муниципальными некоммерческими организациями.

Радикальные преобразования системы финансово-экономического управления в бюджетном секторе экономики определяют одним из направлений данного процесса потребность в активизации механизмов контрольной деятельности в системе управления муниципальными некоммерческими организациями.

Опираясь на сформированную на основании норм статей раздела IX БК РФ «Государственный и муниципальный контроль» систему государственного и муниципального контроля внешний контроль и внутренний аудит

19

результативности деятельности организаций определяется автором как важный этап в системе оказания муниципальных услуг некоммерческими организациями.

Таблица 5 - Контрольная деятельность в системе оказания муниципальных услуг

Внешний контроль Внутренний контроль (аудит)

о о правомерность использования льгот, отсрочек, рассрочек по платежам в бюджет и внебюджетные фонды анализ ключевых показателей эффективности деятельности организации по критериям таблицы 1 данного исследования

ч « Н С5 обоснованность получения дополнительных доходов от использования имущества, переданного для выполнения основной уставной деятельности некоммерческой организации обеспечение эффективности деятельности, приносящей доход организации

о 2 § о. ь соответствие нормативных правовых актов отраслевого уровня федеральному законодательству и правомерность их применения при предоставлении целевых бюджетных средств отдельным организациям прогнозирование дальнейшего развития организации на основе оценки реализации целевых программ и потребностей общества по целевым направлениям деятельности организации

£ О ч ее с: оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных организаций бюджетного сектора экономики мониторинг соблюдения утвержденных отраслевых стандартов, нормативов, базовых требований к качеству предоставления организациями услуг населению

С те надзор за финансовым обеспечением выполнения муниципальных заданий и соблюдением условий получения межбюджетных эрансфертов из бюджетов различных уровней Контроль выполнения утвержденных муниципальных заданий и соблюдения условий финансирования расходов на их выполнение

* Источник: составлено автором

Выявляемые нарушения по результатам проверок контрольных органов переходят из форм нецелевого использования общественных ресурсов в форму неэффективного их использования. В этой связи существенным элементом системы финансового контроля является внутренний или

внутрихозяйственный контроль, основными элементами которого в муниципальной некоммерческой организации являются объекты аудита, критерии эффективности состояния или функционирования объекта контроля, методика аудита (табл. 5).

Система внутреннего контроля и аудита в системе инновационного управления ориентирована на мониторинг действующей бюджетной сети, качества предоставляемых услуг, реализации целевых программ, обеспечение эффективности деятельности, приносящей доход организации.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 .Проведенное диссертационное исследование сформировало организационные нововведения в управленческую деятельность некоммерческих организаций бюджетного сектора экономики, разработан инновационный инструментарий управления системой оказания муниципальных услуг в муниципальном управлении.

2. Разработанная концептуальная модель инновационного управления системой оказания муниципальных услуг позволяет внедрить в систему муниципального управления инновационные механизмы по направлениям правовой, аналитической и контрольной форм управления муниципальными некоммерческими организациями.

Исследование инновационных процессов в системе управления муниципальными некоммерческими организациями определило группы оценки показателей деятельности муниципальных некоммерческих организаций, отражающих результаты работы как финансово-экономической, так и социальной направленности.

3.Программно-целевая форма управления муниципальными некоммерческими организациями бюджегного сектора экономики позволяет совершенствовать систему стратегического и текущего планирования развития территории по отраслевому принципу разграничения бюджетного сектора экономики, а также обеспечивать мониторинг результатов деятельности отдельных муниципальных некоммерческих организаций.

4. Анализ системы оказания муниципальных услуг и выявленные проблемы финансового обеспечения их предоставления определили основной механизм финансового обеспечения предоставления муниципальной услуги -муниципальное задание по предоставлению услуг населению.

Представленный в исследовании расчет финансового обеспечения выполнения муниципального задания определен смешанным способом расчетно-нормативных затрат и обоснован вариантом расчета на примере услуги по предоставлению дошкольного образования детей в Ступинском муниципальном районе.

5. В системе развития муниципальных услуг определена специфика маркетинга муниципального уровня. Маркетинговая стратегия развития территории применяется для оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, разработки и реализации долгосрочной концепции комплексного развития экономики и социальной сферы территории и решения социально-экономических проблем.

6. Предложенный инновационный механизм регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций обосновывает привлечение дополнительных финансовых ресурсов в деятельность организаций за счет более эффективного применения законодательно установленных норм и изменений порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а также налоговой нагрузки.

7. Предложенный в исследовании метод оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций (на материалах отраслей бюджетной сферы Ступинского муниципального района) повышает уровень управления финансами муниципальных некоммерческих организаций, эффективность использования бюджетных средств. Внедрение данного метода выполняет стимулирующую роль в финансово-хозяйственной деятельности муниципальной некоммерческой организации, содействует экономическому росту каждого субъекта хозяйствования и экономики муниципального образования в целом.

8. Основные направления контрольной деятельности при внедрении методов инновационного управления системой оказания муниципальных услуг некоммерческими организациями разделены на две формы : внешний и внутренний контроль.

Процессы контроля за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций основываются на совершенствовании методов аудита эффективности бюджетных расходов и методик проведения ревизионной работы, создании подразделений внутреннего контроля по отраслевому принципу на муниципальном уровне управления, изменении нормативно-правовой базы в сфере финансового контроля и аудита и повышении квалификации и (или) обучение специалистов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в изданиях рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Курмаева J1.B. Проблемы осуществления муниципальных заимствований при исполнении местного бюджета // Труды Вольного экономического общества России. - 2010. Том 137- с.297-300,- 0,25 п.л

2. Курмаева J1.B. Совершенствование системы финансового контроля // «МИР» (Модернизация. Инновации. Развитие). Научно-практический журнал. - 2011/2012, №1(9) - с. 69-72. - 0,25 п.л.

3. Курмаева Л.В. Совершенствование методов регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций (на основе данных Ступинского муниципального района)// «European Social Science Journal» («Европейский журнал социальных наук»). Международный научный журнал.-2011, №11(14)-с.549-558. 0,59 п.л..

Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов:

4. Курмаева Л.В., Секерин В.Д. Качество финансового менеджмента деятельности организаций бюджетной сферы // Научно-образовательный потенциал нации и конкурентоспособность страны. Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. - с. 127-129. - 0,19 п.л. (0,09 п.л. авт.)

5. Курмаева Л.В., Секерин В.Д. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг // Научно-образовательный потенциал нации и конкурентоспособность страны. Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. -с.130-132. -0,12 п.л. (0,06 п.л. авт.)

6. Секерин В.Д.,Курмаева Л.В., Секерин Д.В. Критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ // Математические методы в технике и технологиях. Сборник трудов XXIV Междунар. науч. конф.: в Ют. - Пенза: Пенз. гос. технол. Академия, 2011. том 9. - с.45-47. - 0,12 п.л. (0,06 п.л. авт.)

7. Курмаева Л.В., Секерин Д.В., Ясонов В.Н. Особенности финансового обеспечения предоставления услуг в бюджетном секторе

№

экономики // Математические методы в технике и технологиях. Сборник трудов XXIV Междунар. науч. конф.: в Ют. - Пенза: Пенз. гос. технол. Академия, 2011. том 9. - с.47-48. - 0,09 п.л. (0,05 п.л. авт.)

8. Курмаева Л.В. Особенности практики управления бюджетным процессом на муниципальном уровне // Развитие предприятий, отраслей, регионов России: сборник статей IV Всероссийской научно-методической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011. - с.67-69. - 0,19 п.л.

9. Курмаева Л.В. Предложения по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере экономики и финансов (на примере Ступинского муниципального района) // Перспективы развития муниципального управления. Материалы конкурса «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области». - Москва, 2011. - с.5-12.-0,5 п.л.

10. Курмаева Л.В. Программно-целевые методы планирования в системе муниципального управления // Современные модели социально-экономических и инновационных трансформаций предприятий, отраслей, комплексов: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011. - с.49-51. - 0,19 п.л.

11. Курмаева Л.В. Роль регионального маркетинга в развитии территории // Современные модели социально-экономических и инновационных трансформаций предприятий, отраслей, комплексов: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011. - с.52-56. - 0,31 п.л.

Подписано в печать 20.11.2012 Формат 60x90x1/16.

Отпечатано в типографии ФТА Тираж 100 экз.

141070, Моск. область, г. Королев, ул. Гагарина, 42, тел. 8 (495) 516-99-29, www.fta-mo.ni E-mail: fta-mo@fta-mo.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Курмаева, Лариса Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА1. Теоретические аспекты формирования инновационной среды управления муниципальными некоммерческими 15 организациями.

1.1. Правовые основы управления муниципальными некоммерческими организациями по предоставлению услуг населению.

1.2.Инновационные процессы в системе управления муниципальными некоммерческими организациями.

1.3. Программно-целевая форма инновационного управления муниципальными некоммерческими организациями.

Выводы по первой главе.

ГЛАВА 2. Анализ системы управления муниципальными некоммерческими организациями при оказании услуг населению.

2.1. Система управления муниципальными некоммерческими организациями по предоставлению услуг населению.

2.2. Финансовое обеспечение предоставления муниципальных услуг населению в деятельности муниципальных некоммерческих организаций.

2.3.Роль регионального маркетинга в системе муниципального управления.

Выводы по второй главе.

ГЛАВА 3. Инновационные механизмы управления муниципальными некоммерческими организациями.

311. Механизм регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций.

3.2. Механизм оценки качества финансового менеджмента 126 муниципальных некоммерческих организаций.

3.3.Механизм контрольной деятельности в системе управления муниципальными некоммерческими организациями.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование инновационной среды управления некоммерческими организациями"

Изменения законодательства РФ в результате проводимых в нашей стране в последнем десятилетии административной и бюджетной реформ привели к значительной самостоятельности и ответственности муниципальных образований по организации жизни населения на отдельной локальной территории. Характерное для муниципального управления самостоятельное определение целей и задач развития территории, формирование бюджета и ресурсной базы предполагает разработку эффективной системы внутреннего взаимодействия всех элементов местного самоуправления. Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, не подавляющем деловую активность увеличении налоговой базы бюджета и экономном расходовании бюджетных средств, м Среди важнейших задач, которые стоят в настоящее время перед органами местного самоуправления является внедрение инноваций в систему управления бюджетным сектором экономики в целях повышения эффективности работы муниципальных организаций, а также обеспечения качественного предоставления муниципальных услуг.

Осуществляемые на муниципальном уровне изменения организационно-управленческой модели взаимодействия органов местного самоуправления и организаций бюджетного сектора экономики создают инновационные механизмы в системе муниципального управления некоммерческими организациями.

Г Учитывая, что муниципальное управление реализуется самостоятельно в каждом отдельном муниципальном образовании, то и методы преобразования внутреннего взаимодействия основных субъектов местного самоуправления отличает отсутствие общих единых принципов построения такой системы управления. Кроме того, в условиях динамичного изменения законодательных норм публичного управления на государственном и муниципальном уровне, следует отметить сохраняющуюся тенденцию низкой информированности муниципальных образований о лучшей практике организации муниципального управления в области регулирования деятельности некоммерческих организаций по предоставлению общественных услуг в бюджетном секторе экономики.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью анализа организационных нововведений в системе муниципального управления, систематизации и перехода от разрозненных, изолированных подходов в организационном развитии системы управления муниципальными некоммерческими организациями к разработке инновационных механизмов управления результатами деятельности организаций некоммерческого сектора национальной экономики и формированию инновационной среды в системе муниципального управления в условиях предоставления общественно-значимых услуг населению.

Различные аспекты проблемы инноваций в системе управления рассматривались с позиций теории инноваций и исследований И.Шумпетера, П.Ф.Друкера, А.И.Пригожина, И.М.Голова, P.M. Нижегородцева [105,39,78,28, 36]. Важнейшие аспекты развития систем управления изучались на основании исследований В.В.Глущенко, Б.Г.Литвака, А.Г.Теслинова, Л.Карапетяна [27,62,95,50].

Инновационный процесс, как важное направление экономического развития территории, вопросы методического обеспечения процесса принятия инновационных решений, основные черты инновационного менеджмента рассмотрены в работах В.Я.Горфинкеля, Т.Г.Попадюк, Е.П.Голубкова, МЛ.Кричевского, В.Д.Грибова, А.Ф. Габитова [32,29,30,55,35,24] и др.

Разноплановым проблемам повышения качества процесса публичного управления, совершенствования системы управления в бюджетном секторе экономики, особенностям принятия инновационных решений и роли инновационной политики в общественном развитии территории посвящены 5 многочисленные работы Т.В.Бурмистровой, Г.Я.Гольдштейна, П.Н. Завалина, Л.М.Гохберга, А.И.Татаркина, Ю.В.Перевалова, Р.А.Фатхутдинова, О.М.Хотяшева, А.Г.Гранберга [19,31,46,45,94,76,97,102,34].

При анализе литературы, посвященной теоретическим и методологическим основам системы публичного управления и его влияния на развитие общественного сектора экономики следует отметить специальные исследования и монографии Р. А. Масгрейва и П.Б. Масгрейва, Э. Маркварта, Р.С.Кпалана, Т.Г.Морозовой, В.Я.Райцина, М.М.Сухорукова [67,66,48,70,83,93], в которых основное внимание уделяется вопросам теоретического осмысления проблем удовлетворения общественных потребностей и оказания общественных услуг, государственного управления и' регулирования экономических процессов их предоставления, повышения эффективности государственных финансов при реализации потенциальных возможностей использования бюджетных ресурсов в рыночной среде. п' Вопросам совершенствования системы управления некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики и проблемам практического внедрения форм и методов управления системой оказания услуг в социальной сфере посвящены работы: В.Б.Зотова, Е.Е.Ваксовой, Ю.Чалой, И.Крупина, В.В.Волкова, Л.И.Прониной, Е.В.Попова [88,20,103,56,23,80,79]. В них достаточно подробно рассматриваются различные категории и виды государственных (муниципальных) услуг, роль органов публичного управления в регулировании деятельности организаций по предоставлению общественных услуг, практические рекомендации по совершенствованию системы управления и контроля за деятельностью организаций бюджетного сектора экономики. Кроме того, среди научных трудов по проблемам стратегического планирования развития территории, специфических особенностей влияния регионального маркетинга на систему предоставления общественных услуг на муниципальном уровне можно отметить труды Ф.Котлера, И.Прокопенко,

А;А.Другова, А.И.Левина, В.Лобанова, В.Д.Секерина [54,96,38,60,64,85]. 6

Вместе с тем, при анализе литературы обращает на себя внимание, что методический аппарат инновационного менеджмента не учитывает специфику деятельности некоммерческих организаций бюджетного сектора экономики, как социальной организации и роли организационного менеджмента в системе муниципального управления. Существенна неравномерность в изучении проблем деятельности некоммерческих организаций бюджетного сектора экономики, наличие в нормативно-правовой базе неурегулированных вопросов по управлению системой оказания муниципальных услуг. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективной необходимостью выработки предложений эффективного публичного управления в бюджетном секторе экономики и разработки инновационных механизмов управления некоммерческими организациями на муниципальном уровне.

Область исследования соответствует п. 2.4 «Исследование интеграционных процессов в инновационной среде. Концепции обновлений и формы их практической реализации» Паспорта специальностей ВАК РФ: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в разработке обоснованных предложений по совершенствованию теоретических положений, методической базы и практического инструментария формирования инновационной среды в системе управления муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики в условиях предоставления общественно-значимых муниципальных услуг.

Поставленная цель исследования реализуется решением ряда взаимосвязанных задач:

-рассмотреть инновационные процессы в системе муниципального управления и определить направления оценки результатов деятельности некоммерческих организаций;

- определить принципы программно-целевой формы инновационного управления некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики; исследовать систему оказания услуг муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики;

- определить роль регионального маркетинга в системе развития муниципальных услуг;

- выявить проблемы финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг и механизмы снижения негативных последствий таких отрицательных явлений в процессе управления муниципальными некоммерческими организациями;

- разработать инновационные механизмы управления муниципальными некоммерческими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность по предоставлению муниципальных услуг в бюджетном сектора экономики.

Объектом исследования выступают муниципальные некоммерческие организации бюджетного сектора экономики Ступинского муниципального района функционирующие в системе оказания услуг социальной направленности на муниципальном уровне.

Предметом исследования является система экономико-правовых отношений, возникающих в процессе формирования инновационной среды в управлении муниципальными некоммерческими организациями.

Теоретической и методологической основой исследования является научная литература отечественных и зарубежных ученых в области теоретических знаний по вопросам инновационного менеджмента и практики управления экономической, финансовой деятельностью публично-правовых образований и организаций, материалы и рекомендации научно-практических

• I конференций и семинаров, а также иные источники. К ним относятся, прежде всего официальные документы, включающие нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, а также нормативно -правовые документы муниципального уровня.

В процессе исследования были использованы современные методы экономического анализа деятельности некоммерческих организаций, системный анализ, метод экспертных оценок, логический и ситуационный анализ, статистические методы сбора и обработки первичной информации. В процессе работы применялись также приемы сравнительного анализа, методы качественной обработки эмпирических данных, такие как классификация и дифференциация на основе заданных критериев, методы табличной интерпретации аналитической информации.

Информационная база исследования. В исследовании использовалась внутренняя информация исследуемых организаций, а также внешняя: годовые отчеты о результатах деятельности, опросы населения, различная финансово-экономическая документация. Базой оценки качества финансового менеджмента выступила финансовая отчетность, как система показателей об имущественном и финансово-экономическом положении и результатах деятельности рассматриваемых организаций и бюджета Ступинского муниципального района.

Научная новизна исследования заключается в разработке инновационной среды управления муниципальными некоммерческими организациями в системе оказания услуг социальной направленности на муниципальном уровне.

Наиболее существенными положениями, определяющими новизну и являющимися предметом защиты по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями выступают следующие:

1. Разработана концептуальная модель инновационного управления системой оказания муниципальных услуг и предложены инновационные механизмы муниципального управления организациями бюджетного сектора экономики.

2. Установлены принципы программно-целевой формы инновационного управления муниципальными некоммерческими организациями.

3. Выявлены особенности финансового обеспечения предоставления услуг в деятельности муниципальных некоммерческих организаций бюджетного сектора экономики.

4. Предложены инновационные механизмы регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций и на примере организаций Ступинского муниципального района проведена оценка привлечения дополнительных финансовых ресурсов при таком изменении на основе факторного анализа бюджетного финансирования и налоговой нагрузки.

5. Предложен авторский поход оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций и систематизированы результаты оценки управления муниципальными финансами на примере отраслей бюджетной сферы Ступинского муниципального района.

6. Сформированы основные направления деятельности контрольных органов при внедрении методов инновационного управления системой оказания услуг муниципальными некоммерческими организациями.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в разработке на основе проведенных исследований инновационных механизмов в системе управления муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики, выработке концептуальной модели инновационного управления системой оказания муниципальных услуг.

Разработанный процессный подход реализации маркетинговой стратегии развития муниципального образования и программно-целевая форма организации инновационного управления может применяться в управленческой деятельности органов местного самоуправления по регулированию рынка общественно-значимых муниципальных услуг на территории муниципального образования.

Механизмы регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций, оценки качества финансового менеджмента и контроля за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций позволяют повысить качество управления имущественным комплексом и финансовыми ресурсами в отдельных некоммерческих организациях и в бюджетной сфере муниципального образования в целом, повысить мотивацию субъектов муниципального управления по улучшению качества предоставления муниципальных услуг.

Разработанные методические положения, а также изложенные теоретические основы и научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов местного самоуправления и организаций муниципального уровня при подготовке и принятии решений в сфере стратегического планирования и текущего управления экономической деятельностью некоммерческих организаций.

Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки и переподготовки руководящих специалистов органов муниципального управления и организаций бюджетного сектора экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором в 2010 году на седьмой международной научно-практической конференции «Научно-образовательный потенциал нации и конкурентоспособность страны», в 2011 году на четвертой Всероссийской научно-методической конференции «Развитие предприятий, отраслей, регионов России», второй Всероссийской научно-практической конференции «Современные модели социально-экономических и инновационных трансформаций предприятий, отраслей, комплексов», на совещаниях органов местного самоуправления Ступинского муниципального района в 2008- 2012 гг.

Разработанные методологические положения и рекомендации по совершенствованию системы управления муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики нашли практическое применение в отраслевых органах администрации Ступинского муниципального района и органах местного самоуправления городских и сельских поселений, расположенных на территории Ступинского района, что подтверждено соответствующими актами и справками о внедрении. Кроме того, разработанный автором механизм оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций и предложенные изменения в организации системы контроля за их деятельностью рекомендованы Советом муниципальных образований Московской области для практического применения органами муниципального управления.

Положения диссертации были использованы при разработке Программы реформирования муниципальных финансов в городском поселении Ступино на 2010-2011 годы для участия в конкурсном отборе муниципальных образований Московской области на лучшую программу реформирования муниципальных финансов, по результатам которого в 2010 году городское поселение «Ступино» было признано победителем.

Публикации по теме исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 11 научных статьях общим объемом 2,75 п.л. (авт. 2,28 п.л.), в том числе три статьи в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК РФ общим объемом 1,09 п.л.( авт. 1,09 п.л.).

Структура и объем работы. Структура диссертации построена в соответствии с логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Основная часть диссертации изложена на 173 страницах, содержит 14 таблиц, 6 рисунков и 21 приложение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Курмаева, Лариса Валерьевна

Выводы по третьей главе

1. Проведенный системный анализ действующего законодательства определил различия правового положения и пределы правоспособности учреждений некоммерческого сектора экономики, оказывающих муниципальные услуги.

2. В исследовании разработаны основные показатели, определяющие правовое положение муниципальных организаций при использовании механизма регулирования их организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность по предоставлению социально-значимых услуг обществу.

3. Анализ влияния бюджетного финансирования и налоговой нагрузки на определение организационно-правовой формы некоммерческих организаций показал, что изменения организационно-правовой формы некоммерческих учреждений в форму автономных и бюджетных приводят к дополнительным возможностям привлечения финансовых ресурсов в организацию при незначительных потерях в целом для бюджета муниципального образования.

4. Авторский подход оценки качества финансового менеджмента, рассмотренный на примере анализа показателей отраслевой структуры бюджетной системы Ступинского муниципального района, выявил положительные изменения и недостатки в конкретных направлениях управления финансовой деятельностью некоммерческих организаций, а также положительные примеры лучшей практики финансового менеджмента.

- 5.В диссертационном исследовании рассмотрена действующая система государственного и муниципального финансового контроля в РФ.

6. В рамках внедрения инновационного механизма управления муниципальными некоммерческими организациями сформированы основные направления контрольных мероприятий системы финансового контроля:

1) В системе внешнего финансового контроля - мероприятия по проверке соблюдения законодательства, экспертизы нормативных правовых актов, оценки эффективности использования государственной (муниципальной) помощи хозяйствующим субъектам.

2) В системе внутреннего финансового контроля - мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных ключевых показателей эффективности деятельности организации, осуществляемых специализированными подразделениями внутреннего аудита организации.

3) Выработка предложений по прогнозированию дальнейшего развития хозяйствующего субъекта исходя из потребностей общества.

4) Изменение нормативно-правовой базы в сфере внешнего финансового контроля и внутреннего аудита.

7.Анализ организации внутреннего финансового контроля в системе оказания муниципальных услуг в Ступинском муниципальном районе показал, что скорость, правильность и эффективность принятия управленческих решений обеспечиваются автоматизацией всего цикла управления бюджетным процессом и системой управления за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций. Применение механизмов автоматизации системы контроля за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций повышает эффективность принимаемых решений за счет формализации и оптимизации процессов управления результатами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт российских реформ в бюджетном секторе экономики обозначил необходимость внедрения новых принципов публичного управления некоммерческими организациями. При этом особое значение для государства имеет проблема эффективности социальной политики в условиях концептуальных изменений управленческой деятельности в различных сегментах системы предоставления общественных благ для населения.

Главной целью государства определяется повышение качества и уровня жизни населения. Основой реализации заявленной цели является внедрение системы мер целенаправленного воздействия на субъекты управления бюджетного сектора экономики для обеспечения эффективного и качественного предоставления общественных услуг населению. В диссертационном исследовании сформированы организационные нововведения в управленческую деятельность органов местного самоуправления и организаций бюджетного сектора экономики, разработан инновационный инструментарий управления системой оказания муниципальных услуг в муниципальном управлении.

Анализ правовых и теоретических основ деятельности муниципальных некоммерческих организаций по предоставлению услуг населению определил основные характеристики, свойства и взаимосвязь муниципальных услуг, органов местного самоуправления и муниципальных некоммерческих организаций.

1' В исследовании инновационных форм управления муниципальными некоммерческими организациями выявлены группы оценки показателей деятельности муниципальных некоммерческих организаций, отражающих результаты работы как финансово-экономической, так и социальной направленности.

Разработанная концептуальная модель инновационного управления системой оказания муниципальных услуг позволяет внедрить в систему муниципального управления инновационные механизмы по направлениям правовой, аналитической и контрольной форм управления муниципальными некоммерческими организациями.

Установленная в исследовании программно-целевая форма управления муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики, как базовая организационная форма инновационной среды управления в процессе оказания муниципальных услуг, способствует внедрению системы стратегического и текущего планирования развития территории по отраслевому принципу разграничения бюджетного сектора экономики, а также обеспечивает мониторинг результатов деятельности отдельных муниципальных некоммерческих организаций.

На основе анализа системы управления муниципальными некоммерческими организациями, системы оказания муниципальных услуг и обозначенных проблем финансового обеспечения их предоставления выявлены особенности финансового обеспечения предоставления муниципальной услуги с применением муниципального задания по предоставлению услуг населению. Представленный в исследовании расчет финансового обеспечения выполнения муниципального задания определен смешанным способом расчетно-нормативных затрат и обоснован вариантом расчета на примере услуги по предоставлению дошкольного образования детей в Ступинском муниципальном районе.

Выполненное исследование показало, что специфика регионального маркетинга в системе развития муниципальных услуг определяется некоммерческим характером отношений, опосредованностью обмена, значительной частью продукции в виде услуг, более высокой, чем в iu¡ коммерческой сфере, общественной открытостью, контролируемостью со стороны общества. Процесс реализации маркетинговой стратегии территории определяется ключевыми направлениями: формирование мест и условий для их возможного развития и появления, формирование благоприятного инновационного и инвестиционного климата, а также формирование регионального субъекта (региональных субъектов) как инициаторов регионального развития.

Инновационный механизм регулирования организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций обосновывает привлечение дополнительных финансовых ресурсов в деятельность организаций за счет более эффективного применения законодательно установленных норм и соответствующих изменений порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания и налоговой нагрузки в деятельности муниципальных некоммерческих организаций. Внедрение данного механизма выполняет стимулирующую роль в финансово-хозяйственной деятельности муниципальной некоммерческой организации, содействует экономическому росту каждого субъекта хозяйствования и экономики муниципального образования в целом.

Представленный в исследовании авторский подход оценки качества финансового менеджмента муниципальных некоммерческих организаций на материалах отраслей бюджетной сферы Ступинского муниципального района повышает уровень управления финансами муниципальных некоммерческих организаций, эффективность использования бюджетных средств. Систематизация результатов оценки управления муниципальными финансами на примере муниципальных некоммерческих организаций бюджетного сектора экономики в Ступинском муниципальном районе выявила положительную динамику, а также недостатки по конкретным направлениям управления финансовой деятельностью муниципальных некоммерческих организаций, позволила реализовать мероприятия по стабилизации отдельных показателей управления финансами в отраслях бюджетной сферы (например уровень кредиторской и дебиторской задолженностей), определить субъекты хозяйствования, применяющих наилучшую практику финансового менеджмента.

На основе представленной в исследовании системы государственного и муниципального контроля сформированы основные направления контрольной работы за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций. Основные направления управления муниципальными некоммерческими организациями в рамках контрольной деятельности разделены на две системы: внешний и внутренний контроль. Опыт внедрения указанных систем в Ступинском муниципальном районе показал эффективность метода в обеспечении контроля за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций.

Использование результатов исследования подтверждает заинтересованность органов местного самоуправления, муниципальных некоммерческих организаций в практической реализации подготовленных выводов и предложений, а также экономическую целесообразность применения предлагаемых в диссертации инновационных механизмов управления муниципальными некоммерческими организациями бюджетного сектора экономики.