Экономические и управленческие аспекты совершенствования природоохранной деятельности в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические и управленческие аспекты совершенствования природоохранной деятельности в регионе"

На правах рукописи

ФАЙЗРАХМАНОВА ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

СОВЕРШ ЕНСТВОВ АНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (регионал ьная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2005

Работа выполнена в Байкальском государственном университете экономики и права на кафедре Экономики и управления бизнесом

Научный руководитель' доктор экономических наук, доцент

Кородюк Игорь Степанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рогов Виктор Юрьевич кандидат экономических наук, доцент Чебунин Виктор Петрович

Ведущая организация. Институт экономики Иркутского

государственного технического университета

Защита состоится «16» июня 2005 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К 212 070 02 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, зал заседаний совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права

Автореферат разослан «/У» мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент ^ ^ Т'истякова

Ш111

шг

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход к новой политической и экономической системе обостри I историческую неоднородность и дезин-тсгрированность экономического тространства России Сложные, переплетающиеся процессы переходного периода оказывают полярное влияние на различные стороны социально-экономической динамики регионов страны. Значительная часть регионов находится в состоянии длительного застоя. Для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицироввнная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера В ряде регионов социально-экономическая ситуация отягощается политическими, экологическими и другими проблемами.

Экологические проблемы имеют длительный путь эволюции с момента появления человека на Земле, считающего, что его деятельность необходима для того, чтобы адаптр роваться к условиям обитания. Однако, адаптация носит локальный и временный характер: улучшая на какое-то время условия жизни для себя, человек при этом не всегда улучшает их для самого себя в будущем. Разрешить это противоречие возможно путем перехода к такому развитию, которое не разрушало бы биосферу, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, то есть управляемого сбалансированного развития.

В этом смысле защита окружающей среды человека должны стать, одной из целей, которую можно охарактеризовать как желаемую и необходимую. И если экономическое и социальное развитие будет соответствовать цели сохранения окружающей среды, то его можно рассмагривать как позитивное.

В этой связи приобретает большое значение эффективное управление природоохранной деятельностью, которое одновременно и зависит и оказывает непосредственное влияние на экономические, социальные, природные и другие особенности конкретного региона.

Многочисленные изменения, происходившие в природоохранной сфере за последние годы, показали свою несостоятельность, большинство из них не были научно обоснованны или не учитывали всех возможных последствий нововведений Об этэм свидетельствует стремительная деградация окружающей среды, сокращение продолжительности жизни населения, вызванное ухудшением уровня здоровья, снижением рождаемости, ростом врожденных аномалий у дгтей, увеличением смертности и пр.

Практическая применимость и значимость управления природоохранной деятельностью при выработке социально-экономической политики региона, а также недостаточная разработанность возможных путей совер-

шенствования данной сферы определили выбор темы настоящего исследования.

Степень изученности проблемы. Исследованию сущности регионального развития и различных аспектов определения региональной политики, которая способствовала бы укреплению общего экономического пространства, выравниванию уровня социально-экономического развития регионов посвящены работы российских ученых, таких как: Анохин АЛ , Гранберг А.Г, Гладкий Ю Н , Гутман Г В., Самаруха В И, Шнипер Р И , Чистобоев А.И. и др.

Существующая зависимость между интенсивностью развития общества и экологической напряженностью отражена в работах Акимовой Т.А., Бобылева С.Н., Гусева А.А , Данилова-Данильяна В И , Диксона Д , Кар-пентгра Р., Лукьянчикова Н Н , Медведевой О Б., Шермана П. и др

Проблемам управления природоохранной деятельностью, их возникновению и развитию в РФ и ее регионах, посвящены работы Браташова В., Косарикова A.M., Лебедевой А.Н., Порядина А Ф., Островского Н.В. и др.

Несмотря на признание необходимости реализации принципов устойчивого развития по агрегированию аспектов изучения данной проблемы (Моисеев H.H., Урсул А.Д., Патрубач Н.Н , Вебер А. и др.), авторы либо анализируют эффективность проводимой региональной экономической политики на основании экономического роста территории, не рассматривая зависимость между состоянием экологической обстановки и уровнем социально-экономического развития (Морозова Т.Г., Синдяшкин Н.И., и др ), либо рассматривают общие проблемы управления природоохранной деятельностью без апеллирования к практическому применению в ряде основных показателей конкурентоспособности региона (Бобылев О Ф , Голуб Л А., Гирусов Э.В., Лемешев М.Я., Чепурных Н В. и др.).

Теме финансирования природоохранной деятельности уделено внимание в работах Мазура Е В , Никитина А.Т , Петровой Т.В и др

Таким образом, проблема совершенствования природоохранной деятельности на региональном уровне является необходимым условием для социально-экономического развития территории.

Целью исследования является повышение уровня социально-экономического развития региона посредством совершенствования природоохранной деятельности и разработка конкретных рекомендаций с позиции их использования на практике

Для достижения поставленной цели исследования сформулированы следующие основные задачи'

- проследить взаимозависимость состояния экологической обстановки территории и уровня интенсивности общественного развития;

- исследовать особенности и проблемы системы управления приро-

доохранной деятельности в региоче в условиях перехода к устойчивому развитию;

- проанализировать состояние финансового обеспечения региональной природоохранной деятельности как инструмента регулирования социально-экономического развития;

- выявить возможности совершенствования структуры управления природоохранной деятельностью в регионе;

- разработать методику эффективного расходования бюджетных средств регионов на природоохранные нужды.

Объектом исследования настоящей диссертационной работы являются процессы регулирования социально-экономического развития региона, обусловленные природоохранной деятельностью.

Предметом исследования является природоохранная деятельность, формируемая и регулируемая экономическими и управленческими факторами развития региона.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

1. Установлено, что система органов государственного управления природоохранной деятельностью развивалась хаотично: периодическое учреждение и ликвидация независимого органа экологического контроля, отнесение функций регулирования использования природных ресурсов в ведение одного органа или нескольких. Определена необходимость организации нового природоохранного органа в структуре администрации г Иркутска на основании выявленных недостатков деятельности существующего структурного подразделения.

2. Предложен переход к адаптивному типу организационных структур управления на основании исследования системы управления природоохранной деятельностью на региональном и местном уровне, которое показало, что характерной проблемой для них является существующая организационная структура управления, неспособная быстро реагировать на изменяющиеся внешние и внутренние условия деятельности.

3 Определено, что упразднение экологических фондов и, как следствие этого, нецелевое финансироиание природоохранных нужд непосредственно из бюджета региона привело к неспособности регулирования уровня социально-экономического развития региона с помощью региональных программ развития в природоохранной сфере.

4. Предложена схема ранжирования природоохранных проектов-кандидатов» для включения в экологические программы развития регионов, согласно которой возможно определить наиболее значимые с экологической, социальной и экономической точек зрения природоохранные проекты для конкретного региона.

5. Усовершенствован порядок предоставления средств из областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий в рамках экологических программ развития региона.

6. Разработана методика оценки приоритетности проведения природоохранных проектов в программах по социально-экономическому развитию с целью обеспечить объективное отражение содержания представленных на рассмотрение проектов с последующей рекомендацией к исполнению и сократить возможность неэффективного и нецелевого расходования средств, предназначенных для финансирования природоохранных мероприятий.

Степень обоснования научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Необходимая для научной работы глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций достигнуты использованием научных трудов отечественных исследователей по проблемам в области регулирования регионального социально-экономического развития, устойчивого развития, управления природоохранной деятельностью.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы РФ, материалы и нормативно-правовые документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления, данные Государственного комитета по статистике РФ и Департамента охраны окружающей среды администрации губернатора Иркутской области, Отдела охраны окружающей среды при администрации г Иркутска.

Научная новизна исследования. При решении поставленных задач, автором были получены следующие научные результаты, которые являю гея элементами практического вклада в решение проблемы совершенствования природоохранной деятельности с целью повышения уровня социально-экономического развития региона:

- разработана структура органа, обеспечивающего реализацию целей региональной политики в сфере управления природоохранной деятельностью для муниципального образования, позволяющая сохранить важнейшие функции жизнеобеспечения города;

- предложено использование матричной организационной структуры управления в сфере природоохранной деятельности органами исполнительной власти;

- определено, что региональные программы развития в природоохранной сфере, в условиях упразднения экологических фондов и нецелевого использования бюджетных средств на финансирование природоохранных нужд, не могут использоваться как инструмент регулирования уровня социально-экономического развития региона;

- предложена схема ранжирования природоохранных проектов-

«кандидатов» на включение в целевые экологические программы развития региона, на основании которой возможно разработать порядок эффективного расходования бюджетных средств на природоохранные нужды в конкретном регионе;

- разработана методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий в рамках программ по социально-экономическому развитию регионов, основанная на многофакторном анализе, при котором используются как количественные, так и качественные показатели, с целью выделить т общей массы предлагаемых к осуществлению проектов мероприятий наиболее выгодные с экологической, экономической и с оци-альной позиций.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения и рекомендации могут быть испочьзованы органами исполнительной власти на уровне региона и местного самоуправления для повышения уровня социально-экономического развития территории посредством повышения качества окружающей среды. Методические рекомендации могут быть использованы при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития региона и целевых экологических программ, как отдельных городов, так и региона в целом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях (г Иркутск).

Ряд положений диссертационного исследования используются структурными подразделениями администрации губернатора Иркутской области и администрации г Иркутска в процессе совершенствования деятельности по обеспечению социально-экономического развития территории

По результатам исследований опубликовано 10 статей в сборниках научных трудов общим объемом 2 п.л., отражающие основное содержание диссертации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы, приложений. Содержание работы изложено на 153 страницах, включает 12 рисунков и 18 таблиц

Во введении диссертации обосновываются значимость и актуальность выбранной /емы диссертационного исследования, определены цели и задачи, раскрыта научная новизна полученных результатов, приведены сведения о практическом значении разработанных научных положений

В первой главе работы «Значение системы управления природоохранной деятельностью в регулировании социально-экономического развития регионов» рассмотрено возникновение и развитие причин, приведших

к нарушению экологического равновеси! в стране и регионах Улучшение качества окружающей среды выделено как важнейший элемент стратегии устойчивого развития социальио-эколого-экономических систем региона Определены особенности и необходимые условия для эффективного функционирования системы управления охраной окружающей среды. Указана невозможность регулирования социально-экономического развития посредством проведения экологических программ развития региона из-за неэффективного использования средств финансирования

Во второй главе исследования «Система управления природоохранной деятельностью Иркутской области в условиях роста уровня социально-экономического развития региона» проведен анализ существующей системы управления охраной окружающей сэеды на региональном и местном уровнях власти Проанализировано состояние инструментов финансирования природоохранной деятельности и дана оценка уровня эффективности расходования средств регионального бюджета на средоохранные нужды Предложена схема ранжирования природоохранных проектов-«кандида-юв» на включение в целевые экологические программы развития региона

В третьей -',аве «Направления совершенствования природоохранной деятельности в регионе» на основе проведенного в диссертационной работе исследования, определены основные направления совершенствования деятельности На уровне местного самоуправления предложена структура нового природоохранного органа. Предложено трансформировать организационные структуры природоохранные органов' перейти от стандартно используемых структур к современным свободно адаптирующимся к изменениям в законодательстве Разработана методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий, осуществляемых в рамках программ по повышению уровня социально-экономического развития региона, для эффективного расходования бюджетных средств

В заключении работы формулируются основные выводы по теме проведенного исследования

В приложении представлены вспомогательно-аналитические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы

II. Основные положения и результаты работы, выносимые на защиту.

Организация нового органа обеспечит реализацию целей региональной политики в сфере управления природоохранной деятельностью для муниципального образования и позволит сохранить важнейшие функции жизнеобеспечения города.

Благодаря разработке нового пр водоохранного подразделения в

структуре администрации г. Иркутска станет возможна наиболее совершенная реализация полномочий администрации города в области охраны окружающей среды, в сочетании с координированной работой органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих государственное управление в этой области и своевременным и полным выполнением предприятиями-загрязнителями природоохранных мероприятий, что позволит значительно улучшить состояние окружающей среды на территории города Иркутска.

Это соответствует главной цели Стратегии социально-экономического развития РФ, которую реализует на региональном уровне Концепция социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу, а именно- обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения, в число критериев которых входит состояние здоровья населения, находящееся в тесной зависимости от качества окружающей среды.

В силу самостоятельности принятия решений, для муниципальных образований является реальным путь сохранения экологических подразделений Это прагматичный подход в создавшейся ситуации Без экологических заключений по действующему законодательству практически невозможно хозяйственное развитие: выделение участков под строительство, экспертиза проектов, согласование норм на использование природных ресурсов и т д Таким образом, за экологическими подразделениями сохраняются важнейшие функции жизнеобеспечения города, выбор и реализация эколого-ориентированных проектов и разрешительные полномочия

По мнению автора, наиболее адекватно в сложившейся ситуации создание обособленного структурного подразделения в виде органа городской администрации, именуемое как «комитет», дабы придать этому звену независимость от вертикали исполнительной власти местного самоуправления и «удельный вес» в сознании населения. Общее руководство Комитетом по охране окружающей среды и природопользованию осуществляется заместителем Главы администрации г. Иркутска - вице-мэром Свою деятельность Комитет осуществляет совместно с органами исполнительной власти, выполняющими государственное управление в области охраны окружающей природной среды на уровне субъекта РФ, органами санитарно-эпидемиологического надзора, различными заинтересованными общественными организациями и предприятиями-природопользователями

Комитет по охране окружающей среды и природопользованию состоит из трех отделов, выполняющих возложенные на них функции в соответствии с разработанным Положением «О Комитете по охране окружающей среды и природопользованию» и структурой с общей штатной численностью четырнадцать единиц (см. рис. 1). Каждый отдел включает в се-

бя определенное количество рабочих групп, осуществляющих свою деятельность в обозначенном направлении

Секретарь I ел

Начальник Ксж итета 1 ел

Заместитель начальника Комитета -начальник отдела экономики и природоохранных программ 1 ед

Отдел природоохранных программ 2 ед

Начальник отдела 1 ед

От цел природопользования 2 ид

Начальник отдела 1 ед

Отдел экологического контротя 4 ед

Рис 1 Структура Комитета по охране окружающей среды и природопользованию с определением штатной численности.

Отдел природоохранных программ включает в себя рабочие группы по разработке и реализации целевых природоохранных программ, по экономическому нормированию выбросов, сбросов стационарных и передвижных источников загрязнения воздушного бассейна и размещения отходов, по организации и координации природоохранной деятельности и работы с населением.

Отдел природопользования включает рабочую группу по регулированию использования водных объектов местного значения и по согласованию выдачи земельных участков и ввода в эксплуатацию объектов.

Отдел экологического контроля состоит из рабочих групп по контролю за обращением с отходами, по контролю за соблюдением природоохранного законодательства природопользователями, имеющими на балансе стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ, по контролю за санитарно-экологическими требованиями содержания земельных участков.

Деятельность нового органа в структуре администрации города осуществляется согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области», Уставу городского самоуправления в г. Иркутске, Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и прочим природоохранным законодательным актам.

Использование матричной организационной структуры управления в сфере природоохранной деятельности органами исполнительной власти, при которой возможно применение современных методов планирования и управления, сокращение затрат, увеличение полезного эффекта работы.

Организационная структура показывает область ответственности каждого работника и его взаимоотношения с другими работниками структурных подразделений. Если все взаимосвязи, описываемые организационной структурой управления, применены правильно, то они ведут к гармоничному сотрудничеству и общему стремлению выполнить поставленные задачи. Организационная структура показывает, кто и за какие участки работы отвечает Она показывает взаимодействие (коммуникацию) отдельных участков между собой, позволяет и требует на всех уровнях управления применения здравого смысла и способности оценивать обстановку.

Актуальность выбора эффективной структуры управления объясняется, прежде всего, тем, что для продуктивной работы системы и своевременного реагирования на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние факторы ей необходима наиболее подходящая для нее управленческая структура, способная со временем видоизменяться и модернизироваться.

Действующая в настоящее время организационная структура управления в природоохранных органах исполнительной власти, линейно-функциональная, неэффективна в силу ряда причин: неспособность адаптироваться к изменениям во внешней среде; результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач, при этом конечный результат работы организации в целом становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его дос гиже-ние; обязанность строго следовать правилам и процедурам, медленная передача и переработка информации из-за множества согласований; замедление прогресса управленческих решений, адекватна при производственной деятельности.

С учетом недостатков линейно-функциональной организационной структуры, автором предлагается переход на матричную организационную структуру управления, что позволит открыть качественно новое направление в развитии активных, высокодинамичных проблемно-целевых и программно-целевых организационных форм управления, нацеленных на подъем творческой инициативы руководителей и специалистов по выявлению возможностей значительного повышения эффективности деятельности на основе ускорения темпов его развития, обеспечивающего рост производительности труда, снижение издержек на проведение тех или иных мероприятий, улучшение взаимодействия отдельных структурных подраз-

делений, в целях реализации того или иного проекта или эффективного решения определенной проблемы.

На примере предложенного нами природоохранного органа в структуре администрации г. Иркутска, возможно продемонстрировать как будет выглядеть матричная организационная структура применительно к местным органам управления. Аналогично этому строиться организационная структура управления на региональном уровне (см рис. 2).

Каждая структура эффективна только определенное время, при определенных условиях и, возможно, в сочетании с другими структурами. В этой связи своевременным будет предложение автора усилить матричную организацию структуры природоохранных органов исполнительной власти парсипативной организацией управления

Трудно создать такую структуру, которая устраивала бы всех членов организации и адекватно мотивировала б л их деятельность. Считается, что данная проблема более успешно решается, если членам организации предоставляется право участвовать в принятии решений, относящихся к их работе. Последнее уточнение является принципиальным и отличает в корне организации "(¡строенные на «участии работников в управлении», или партисипативные организации, от организаций, где посредством создания органов самоуправления осуществляется некомпетентное вмешательство в работу других членов или частей организации.

Лежащее в основе партисипативной организации участие работников всех уровней в управлении предполагает: участие в принятии решений; участие в установлении целей; участие в решении проблем

Степень и формы участия в управлении наполняют партисипатив-ность определенным содержанием Различается три степени участия: выдвижение предложений, выработка альтернативы; выбор окончательного решения.

Региональные программы развития в природоохранной сфере, в условиях упразднения экологических фондов и нецелевого использования бюджетных средств на финансирование природоохранных нужд, не могут использоваться как результативный инструмент регулирования уровня социально-экономического развития региона. Порядок эффективного расходования бюджетных средств на природоохранные нужды возможен согласно схеме ранжирования природоохранных проектов-«кандидатов» на включение в целевые экологические программы развития региона.

Произошедшие изменения в федеральном законодательстве привели к тому, что формы обособления средств (экологические фонды), предназначенных пля целей воспроизводства и охраны различных видов природ-

Комитет по охране окружающей среды и природопользованию

Отдел природоохранных программ

Программа по защите атмосферы от вредных выбросов передвижных источников загрязнения

X

Программа по защите водных объектов от вредных выбросов стационарных источников загрязнения

X

Программа по защите почвенного покрова от выбросов стационарных источников загрязнения

Программа

Отдел природопользования

Рабочая гттта 1 Рабочая гпуппя 2

Отдел контроля

ьч — « « * ^ ОС <~

° с г с £ с ^ г

с! £ ы. В £

Рис. 2 Организационная структура Комитета по охране окружающей среды и природопользованию.

ных ресурсов, пользование которыми носит, в соответствии с законодательством платный характер, упразднены из-за их ненаполняемости

Фонды являются важнейшей институциональным элементом экономичес-кш о механизма Автономность системы финансирования в указанной сфере служит гарант ией ее существования Реформы, проводимые правительством, опровергают это - главным считается возможность наполняемости экологических фондов

В структуре доходов федерального бюджета на 2001 г доход за пользование природными ресурсами и плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов составил 3,23% (38485,5 мтн руб ) Это седьмая по значимости статья, за ней следуют налоги с доходов фишческих лиц Этог вклад мог быть увеличен за счет прекращения предостав-пения льгот крупным природопользовател? м, что широко практиковалось По сравнению с 2000 г , доходы от платы за г ользование природными ресурсами составили 289,7% (запланировано на 189,5%) Следовательно, финансовое обеспечение целевых экологических фондов было

И это произошло несмотря на то, что экологические фонды являются главным инструментом реального управления, практическими природоохранными мероприятие т на местах Это экономический катализатор, при малой собственной мощности экологический фонд как никакой другой обладает высокой степенью мультипликативности, мобилизации средств регионов, городов и предприяшй.

По мнению автора, единственной обоснованной причиной, по которой чопо бьпь произведено упразднение фондов - это нецелевое и неэффективное расходование средств экологических фондов

В нынешней ситуации, когда платежи за загрязнение окружающей среды поступают непосредственно в бюджеты субъектов Федерации, как и при «жизни» экологических фондов, существует немаловажная проблема, очерченная общими закономерностями и пробелами в правовом обеспечении функционирования отдельных элементов экономического механизма охраны окружающей среды законодательство делает основной акцент на процессах аккумулирования средств, на установлении источников их исступлений, круга обязанных лиц, но не регламентирует практический процесс их расходования И, как следствие этою, многочисленные примеры сомнительного понимания целей охраны окружающей среды приведшего к нерациональному и неграмотному расходованию бюджетных средств, предназначенных для финансирования региональных программ в природоохранной сфере Что, в конечном счете, приводит к невозможности использования последних в виде действенного инструмента регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития

Если огределение основных целей расходования средств, предназначен-

ных для финансирования природоохранной деятельности в рамках региональных программ развития, возможно с установлением исчерпывающего, конкретизированного перечня с закреплением объемов направления средств по отдельным статьям расходов с принятием соответствующих законодательных актов, то грамотное, максимально эффективное расходование средств, в соответствии с вышеуказанными целями, может быть осуществимо при наличие определенного порядка распределения средств, индивидуального для каждого региона Помимо юридических вопросов, касающихся порядка расходования средств, немаловажное значение играет качественная сторона этой проблемы, а именно: принятие решений о выделении средств на тс или иные природоохранные нужды Это возможно с помощью отбора природоохранных проектов с точки зрения экологической, экономической и социальной выгодности, совершенного посредством объективной оценки.

С целью недопущения дальнейшего ухудшения ситуации, автором предложена схема ранжирования природоохранных проектов-«кандидатов» для включения в экологические программы развития регионов (см рис. 3) Данная схема показывает, как возможно определить наиболее значимые с экологической, социальной и экономической точек зрения природоохранные проекты в настоящий момент времени для конкретного региона

Рис 3. Схема ранжирования природоохранных проектов-«кандидатов» для включения в экологические программы развития регионов.

Задача оценки и отбора проектов для формирования экологических программ развития региона содержательно сформулирована в следующем виде.

Имеется некоторое множество проектов мероприятий, претендующих на включение в экологические программы и набор критериев, характеризующих данные проекты и позволяющих их оценивать и сравнивать с точки зрения соответствия тем или иным требованиям программы.

На первом этапе оценка проектов осуществляется с помощью лексикогра-

фического метода с целью упорядочить критерии по важности и последовательно отссять проекты Решение задачи оценки и отбора проектов исключительно этим методов невозможно все критерии не удается строго упорядочить по важности Но в то же время нетрудно выделить некоторые из них, образующие необходимые условия для объявления кандидатов на включение в программу

На втором этапе оставшиеся проекты оцениваются и ранжируются с помощью метода иерархий. Реализация данного метода без предварительной оценки проектов связана с определенными трудностями, с одной стороны - из-за большого количества потенциальных проектов, с другой стороны - из-за нема- . того количества критериев На практике это может привести к неработоспособности метода Поэтому предлагается использовать совокупность двух методов

После определения рангов оставшиеся после первого этапа проектов, принимается решение о включение в экологические программы тех из них, которые получили в результате оценки максимальное ранговое значение Единственным ограничением на этом этапе может быть объем средств предусмотрен->ый на реализацию программы.

В качестве критериев оценки природоохранных проектов выбраны сче-тующие группы1 критерии эффективности, критерии соответствия и критерии возможности осуше ~ гвления проектов

К критериям эффективности относятся экономическая эффективность, социальная и экологическая

Социальная эффективность отражает влияние предлагаемых проектов-<<кандидатов» на уровень здоровья и условря жизни населения региона, участие в экологическом образовании Экологическая эффективность обусловливается повышением уровня устойчивости экосистемы, качеством окружающей среды Экономическая эффективность может быть выражена в виде экономической оценки предо гвращенного экологического ущерба, соотношением затрат и экономических выгод от реализации проекта.

Критерии соответствия предполагают анализ соответствия результатов (пи последствий осуществляемых мероприятий целям развития государствен • ной и регион? тьной эколого-экономической политики, соответствия предлагаемых проектов основным направлениям ре зрабатываемой экологической программы разви гия региона «

Применение критериев возможности осуществления проектов показывает наличие источников финансирования, техническую и кадровую готовность к осуществлению проекта

В зависимости от различных особенностей региона, набор показателей каждой группы критериев может быть измгнен и (или) дополнен, при этом он чотжен удовлетворять стандартным требованиям предъявляемых к набору критериев, а именно- должны выполняться условия релевантности, полноты и минимальности выбираемых критериев

Методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий в рамках программ по социально-экономическому развитию регионов, основанная на многофакторном анализе, при котором используются как количественные, так и качественные показатели, с цепью выделить из обшей массы предлагаемых к осуществлению проектов мероприятий наиболее выгодные с экологической, экономической и социальной позиций.

Успешная реализация природоохранных мероприятий зависит от уровня организации управления деятельностью органов, отвечающих за охрану окружающей природной среды; от комплекса нормативно-законодательной базы природопользования и охраны окружающей среды; от достоверности информационного обеспечения природоохранных органов, от достаточности финансирования природоохранных мероприятий; от уровня экологического образования населения и др.

Но, основным является вопрос финансирования природоохранных мероприятий, так как из всех вышеперечисленных факторов, он является единственным, без которого реализация природоохранных проектов не возможна

Для обеспечения эффективного расходования средств, предназначенных для финансирования природоохранных мероприятий, автором предлагается организовать данную деятельность так, чтобы она стала реальной поддержкой общественных инициатив и могла свидетельствовать о готовности власти работать с организациями и отдельными личностями, которые имеют интересные программы, направленные на повышение качества управленческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях, в частности в области охраны окружающей среды Это поможет активным и неравнодушным людям осуществлять их мечты и реальные наработки

Руководствуясь имеющейся потребностью населения региона в экологически благоприятных условиях проживания, на основании проведенного исследования природоохранного законодательства и существующих методических источников, имеющих отношение к эффективному расходованию средств на природоохранные нужды, а также в соответствии с предложенной схемой ранжирования природоохранных проектов-«кандидатов» для включения в экологические программы развития регионов, автором разработана методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий (далее методика)

Данная методика входит в предложенный автором порядок предоставления средств из областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий в рамках экологических программ развития региона, разработанный с учетом ранее существовавшего порядка предоставления субсидий и субвенций юридическим и физическим лицам из средств государственного областного целевого бюджетного экологического фонда Порядок призван помочь инициаторам и разработчикам проектов избежать типичных ошибок, которые могут быть

попущены от незнания, недостаточной грамотности или невнимательности при оформлении, а также с целью приукрашивания проекта или, наоборот, искусственного ухудшения его параметров

На первом этапе рассмотрения предлагаемых к осуществлению природоохранных мероприятий предлагается определить следующее'

соответствие результатов и последствий мероприятия целям развития государственной и региональной эколого-экономической политики;

соответствие предлагаемого проекта основным направлениям разрабатываемой жотог'тческой программы развития региона;

дос гаточность и достоверность представленной информации о проекте; отсутствие задолжности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и платежей за загрязнение окружающей природной среды

На втором этапе, прошедшие успешно предварительный «отсев» заявки, оцениваются комиссией, сформированной Департаментом по охране окружающей среды администрации губернатора Иркутской области, с помощью предложенной нами методики оценки приоритетности проведения природоохранных мероприя гий

Окончательный результат рассмотрения проекта зависит от того, на-ско гько качествен}" разработан проект и насколько оперативно и полно предоставлена дополнительная информация.

Методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий устанавливает порядок и способ определения ранга природоохранного мероприятия, проекта

Целью методики является обеспечение объективного отражения содержания представленных на рассмотрение прое-стов мероприятий, с последующей рекомендацией к исполнению

Методика предназначена для определения ранга того или иного проекта природоохранного мероприятия с целью выделить из общей массы предлагаемых к осуществ тению мероприятий наиболее выгодные с экологической, экономической и социальной позиций ■

Процедура оценки приоритетности природоохранных мероприятий основана на многофакторном анализе, при которюм используются как количественные, так и качественные показатели

В качестве критериев оценки выбраны следующие' экологическая эффективность, экономическая эффективность и социальная эффективность, возможность осуществления природоохранных мероприятий

По каждому критерию заполняется та5лица с соответствующими показа-I елями (см табл 1-4)

Таблица 1

Оценка экологической эффективности природоохранных мероприятий_

№ п/п Наименование показателя Единица и *мсрения Оценка в балпах

5 10 15

1 1 Важное гь -экологических проблем (в соответствии с ранжированием проблем) ранг проблемы 16-20 11 - И 6-10 1 - 5

1 2 Проведение экологической политики - Отдспьные природоохранные мероприятия Проект входит в ежегодную региональную программу по оопс1 Проект входит в долгосрочную федеральную программу по ООПС Проект направлен на реализацию международных соглашений РФ в области ООПС

1 3 Ведет ли мероприятие к снижению воздействий на атмосферу гидросферу, литосферу, биосферу введет к повышению устойчивости экосистемы) ЧИСПО \ еосфср J геосфера 2 геосферы 3 геосферы 4 геосферы

1 4 Класс опасности за1 рязняющего вещества Класс (I-IV) IV III II I

1 5 ^ОСТиГпуТ|>1 Ли ЗаДапЬЫс рамкп епилепи* урионя воздействий в регионе (вклад в формирование наблюдаемой величины фоново! о загрязнения) доли пдк, Снижение влияния на наблюдаемое загрязнение ОС менее 10% Снижение вклада в фон от 10 до 50% Снижение вклада в фон более Не будет превышения пдк

Итого (сумма балтов) А —

Таблица 2 Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий

V. п/п Наименование показатс \я Гдиницы И 1мсрсния Оценка в баллах

1 S 10 15

2 1 Экономическая оценка предполагаемого предотвращенною экологи чес кого ущерба гыс руб менее 10 10 50 50 - 100 более 100

2 2 Затраты на снижение 1 т воздействий (выбросов сбросов отхо шв) тыс руб/ г менее 1 1 - S 5- 10 более 10

2 1 Отношение стоимости мероприятии к счммс платежей за мгрязнснис окружающей природной срс 1Ы тыс руб/тые р\б более 10 от И)до S от 5 до I менее I

Итого (сумма баллов) В~

1 OOIIC 1*\р<ша окр\ жакнцеп нрнро ihuii срсты

Таблица j

Оценка социальной эффективности природоохранных мероприятий _

X« и П Ti Наименование показателя Ьциницы Я j'vSCpCÜ.!*' Оценка « баллах

1 и И

Наличие положительного общественною мнения уровень воздействия На местном уровне На региональном уровне На федеральном уровне На междуиаролном уровне

3 2 >лучшсиис условий жизни н здоровья населения зона кошеисгвия На герриюрни предприятия В предетах части или целого населенного п>нкта На территории нескольких населенных пунктов На территории pei иона

3 Ч Участие в образовании и воспитании экологически грамотной личности степень участия Не участвует Повышение образовательно-воспитательного уровня населения является «побочным эффектом» Повышение образовательно-воспитательною уровня населения входит в состав задач проекта Проект направлен на повышение образовагельно-воспитательного уровня населения

Итого (сумма баллов) С =

Таблица 4 Оценка возможностей осуществления природоохранных мероприятий

№ п/п Наименование показателя Единицы измерения Оценка в баллах

1 5 10 15

4 1 Финансовая готовность к реализации проекта программы % Источников финансирования нет Наличие средств до 30% Наличие средств от 30 до 50% Наличие средств более 50%

42 Срок реализации программы, проекта мсс более 12-ти до 12-ти до 6-ти до 3-х

43 Зозможностъ тиражирования данного проекта - Не предназначено С дополнения (изменениями) Возможно по аналогичной схеме Для повсеместного применения

Итого (сумма баллов) D ~

Для решения задачи оценки приоритетности мероприятий предложено использование матричного методе с доминированием безразмерных оценок (выражаемых системой баллов)

Определение конечной величины ранга мероприятия осуществляется путем сложения данных, полученных в результате заполнения вышеуказанных таблиц, умноженных на их весовые коэффициенты, отражающие степень влияния каждого критерия на итоговое значение ранга

Весовые коэффициенты необходимы для приведения, рассматриваемых природоохранных мероприятий (проектов), к равным условиям, и для экономи-

• чески обеспеченных мероприятий, л для экологически-социально необходимых для данной территории.

Весовые коэффициенты определяются в зависимости от принадлежности

• проектов природоохранных мероприятий к тому или иному направлению природоохранной деятельности Величины весовых коэффициентов могут пересматриваться до начала оценки предлагаемых природоохранных мероприятий

Мероприятия, получившие наибольшее значение ранга, могут считаться приоритетными, и рекомендованы для финансирования.

К преимуществам, оправдывающим применение данной методики, относятся следующие:

- позволит избежать субъективного фактора в процессе принятия решения о приоритетности включения того или иного проекта мерогриятия в программы социально-экономического развития региона и целевые экологические программы;

- предоставит возможность максимально эффективно распределять бюджетные средства на природоохранную деятельность, а, следовательно, и на повышение качества жизни населения региона;

- отсутствует необходимость тривлечения большого числа экспертов,

- может быть использована как органами управления различных уровней втасти, так и разработчиками проектов мероприятий, что позволит сократить период рассмотрения предлагаемы? проектов и свести к миним> му возможные

' разногласия в видении поставленной задачи.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Файзрахманова Е В Повышение уровня социально-экономического развития региона за счет средств обеспечения природоохранной деятельности " Проблемы и перспективы развития бизнеса на предприятии Сборник научных трудов. - Иркутск. Изд-во БГУЭП, 2005 (0,2 п.л.)

2. Файзрахманова ЕВ. Методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий - средство грамотного и эффективного приня-

гия решений о финансировании // Роль предприятий и отраслей транспортной системы в социально-экономическом развитии Прибайкальского региона Сб. мат науч -прак. конф - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2003. (0,13 п.л )

3 Файзрахманова Е В , Кородюк И С. Экологическая информация как составляющая управления охраны окружающей среды // Роль предприятий и отраслей транспортной системы в социально-экономическом развитии Прибайкальского региона- Сб мат науч-прак конф - Иркутск. Изд-во БГУЭП, 2003

14 п л ) (авторские 0,05 п л )

4 Файзрахманова Е В Невозможно изменить количество средств - нужно изменить их расходование // Некоторые проблемы управления предприятиями и отраслями Иркутской области Сб науч. трудов. - Иркутск, Изд-во

•ГУЭИ, 2003. Деп. в ВИНИТИ № 889-В2003 от 12.05 03; (0,3 п.л )

5 Файзрахманова Е.В Почему расходы бюджета Иркутской области, 1 ^назначенные на охрану окружающей среды, оказываются неэффективны // проблемы функционирования транспортных услуг Иркутской области: Сб. на-

грудов - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2002 Деп в ВИНИТИ № 1420-В2002 от > 07 02, (0,36 п л )

6 Файзрахманова Е В., Кородюк И.С. К вопросу формирования приро-оохранных структур в логистических системах // Экономика, право и образование Актуальные проблемы современности' Сб. науч. трудов. - Отв ред N э и., доцент Е А Вовсеенко: Институт ИРГТУ - Иркутск- 2002 (0,3 п.л.) (авторских 0,05 п л)

7 Файзрахманова Е.В Экономический механизм охраны окружающей среды на региональном уровне // Организация и совершенствование рынка фанспортных услуг и услуг связи Сб науч трудов - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001 Деп рук в ВИНИТИ № 2052-В2001 от 27.09.01, (0,36 п л )

8 Файзрахманова Е.В Проблемы устойчивого развития человечества // Проблемы социально-экономического развития транспорта и связи: Сб. науч трудов - Иркутск. Изд-во ИГЭА, 2000. Деп. в ИНИОН РАН № 452-В2001 от 22.02.2001, (0,31 п л)

9 Файзрахманова Е.В. На пути к экологической безопасности // Тезисы докладов городской конференции «Иркутск в третьем тысячелетии» Изд-во ИГЭА, 2000; (0,16 пл.)

10 Файзрахманова Е.В Проблемы экологии в современном обществе // Формирование и функционирование регионального рынка транспортных услуг' Сб науч трудов - Иркутск- Изд-во ИГЭА, 1999. Деп в ВИНИТИ № 141-В00 от 24 01 2000, (0,3 п л )

Файзрахманова Екатерина Владимировна

Экономические и управленческие аспекты совершенствования природоохранной деятельности в регионе

АВТОРЕФЕРАТ

*

Подписано в печать 12 0 5 05 Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная Печать трафаретная Уел теч л 1,5 Уел Изл л 1,31 Тираж 100 экз Заказ № 401*? Отпечатано в ИПО БГ УЭП

PI 0309

РНБ Русский фонд

2006-4 5974

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Файзрахманова, Екатерина Владимировна

Введение.

Глава 1. Значение системы управления природоохранной деятельностью в регулировании социально-экономического развития регионов.

1.1. Влияние интенсивности развития общества на эволюцию экологического кризиса.

1.2. Условия достижения целей устойчивого социально-экономического развития регионов.

1.3. Генезис и развитие проблем управления в природоохранной сфере в РФ и ее регионах.

1.4. Финансовое обеспечение природоохранной деятельности региона.

Выводы по первой главе:.

Глава 2. Система управления природоохранной деятельностью Иркутской области в условиях роста уровня социально-экономического развития региона.

2.1. Повышение уровня социально-экономического развития региона за счет средств обеспечения природоохранной деятельности.

2.2. Состояние система управления природоохранной деятельностью на региональном уровне.

2.3. Недостатки управления природоохранной деятельностью на муниципальном уровне.

2.4. Использование инструментов экономического механизма управления природоохранной деятельностью в регионе.

Выводы по второй главе:.

Глава 3. Направления совершенствования природоохранной деятельности в регионе.

3.1. Организация нового природоохранного органа на уровне местного самоуправления.

3.2. Рекомендации по совершенствованию организационной структуры природоохранных органов на региональном и муниципальном уровнях.

3.3. Методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий на региональном уровне.

Выводы по третьей главе:.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические и управленческие аспекты совершенствования природоохранной деятельности в регионе"

Актуальность темы исследования. Переход к новой политической и экономической системе обострил историческую неоднородность и дезинтег-рированность экономического пространства России. Сложные, переплетающиеся процессы переходного периода оказывают полярное влияние на различные стороны социально-экономической динамики регионов страны. Значительная часть регионов находится в состоянии длительного застоя. Для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифици-рованная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов социально-экономическая ситуация отягощается политическими, экологическими и другими проблемами.

Экологические проблемы имеют длительный путь эволюции с момента появления человека на Земле, считающего, что его деятельность необходима для того, чтобы адаптироваться к условиям обитания. Однако, адаптация носит локальный и временный характер: улучшая на какое-то время условия жизни для себя, человек при этом не всегда улучшает их для самого себя в будущем. Разрешить это противоречие возможно путем перехода к такому развитию, которое не разрушало бы биосферу, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, то есть управляемого сбалансированного развития.

В этом смысле защита окружающей среды человека должны стать, одной из целей, которую можно охарактеризовать как желаемую и необходимую. И если экономическое и социальное развитие будет соответствовать цели сохранения окружающей среды, то его можно рассматривать как позитивное.

В этой связи приобретает большое значение эффективное управление природоохранной деятельностью, которое одновременно и зависит и оказывает непосредственное влияние на экономические, социальные, природные и другие особенности конкретного региона.

Многочисленные изменения, происходившие в природоохранной сфере за последние годы, показали свою несостоятельность, большинство из них не были научно обоснованны или не учитывали всех возможных последствий нововведений. Об этом свидетельствует стремительная деградация окружающей среды, сокращение продолжительности жизни населения, вызванное ухудшением уровня здоровья, снижением рождаемости, ростом врожденных аномалий у детей, увеличением смертности и пр.

Практическая применимость и значимость управления природоохранной деятельностью при выработке социально-экономической политики региона, а также недостаточная разработанность возможных путей совершенствования данной сферы определили выбор темы настоящего исследования.

Степень изученности проблемы. Исследованию сущности регионального развития и различных аспектов определения региональной политики, которая способствовала бы укреплению общего экономического пространства, выравниванию уровня социально-экономического развития регионов посвящены работы российских ученых, таких как: Анохин A.A., Гранберг А.Г., Гладкий Ю.Н., Гутман Г.В., Самаруха В.И., Шнипер Р.И., Чистобоев А.И. и др.

Существующая зависимость между интенсивностью развития общества и экологической напряженностью отражена в работах Акимовой Т.А., Бобылева С.Н., Гусева A.A., Данилова-Данильяна В.И., Диксона Д., Карпентера Р., Лукь-янчикова H.H., Медведевой O.E., Шермана П. и др.

Проблемам управления природоохранной деятельностью, их возникновению и развитию в РФ и ее регионах, посвящены работы Браташова В., Косари-кова A.M., Лебедевой А.Н., Порядина А.Ф., Островского Н.В. и др.

Несмотря на признание необходимости реализации принципов устойчивого развития по агрегированию аспектов изучения данной проблемы (Моисеев H.H., Урсул А.Д., Патрубач H.H., Вебер А. и др.), авторы либо анализируют эффективность проводимой региональной экономической политики на основании экономического роста территории, не рассматривая зависимость между состоянием экологической обстановки и уровнем социально-экономического развития (Морозова Т.Г., Синдяшкин Н.И., и др.), либо рассматривают общие проблемы управления природоохранной деятельностью без апеллирования к практическому применению в ряде основных показателей конкурентоспособности региона (Бобылев О.Ф., Голуб A.A., Гирусов Э.В., Лемешев М.Я., Чепур-ных Н.В. и др.).

Теме финансирования природоохранной деятельности уделено внимание в работах Мазура Е.В., Никитина А.Т., Петровой Т.В. и др.

Таким образом, проблема совершенствования природоохранной деятельности на региональном уровне является необходимым условием для социально-экономического развития территории.

Целью исследования является повышение уровня социально-экономического развития региона посредством совершенствования природоохранной деятельности и разработка конкретных рекомендаций с позиции их использования на практике.

Для достижения поставленной цели исследования сформулированы следующие основные задачи:

- проследить взаимозависимость состояния экологической обстановки территории и уровня интенсивности общественного развития;

- исследовать особенности и проблемы системы управления природоохранной деятельности в регионе в условиях перехода к устойчивому развитию;

- проанализировать состояние финансового обеспечения региональной природоохранной деятельности как инструмента регулирования социально-экономического развития;

- выявить возможности совершенствования структуры управления природоохранной деятельностью в регионе;

- разработать методику эффективного расходования бюджетных средств регионов на природоохранные нужды.

Объектом исследования настоящей диссертационной работы являются процессы регулирования социально-экономического развития региона, обусловленные природоохранной деятельностью.

Предметом исследования является природоохранная деятельность, формируемая и регулируемая экономическими и управленческими факторами развития региона.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

1. Установлено, что система органов государственного управления природоохранной деятельностью развивалась хаотично: периодическое учреждение и ликвидация независимого органа экологического контроля, отнесение функций регулирования использования природных ресурсов в ведение одного органа или нескольких. Определена необходимость организации нового природоохранного органа в структуре администрации г. Иркутска на основании выявленных недостатков деятельности существующего структурного подразделения.

2. Предложен переход к адаптивному типу организационных структур управления на основании исследования системы управления природоохранной деятельностью на региональном и местном уровне, которое показало, что характерной проблемой для них является существующая организационная структура управления, неспособная быстро реагировать на изменяющиеся внешние и внутренние условия деятельности.

3. Определено, что упразднение экологических фондов и, как следствие этого, нецелевое финансирование природоохранных нужд непосредственно из бюджета региона привело к неспособности регулирования уровня социально-экономического развития региона с помощью региональных программ развития в природоохранной сфере.

4. Предложена схема ранжирования природоохранных проектов-кандидатов» для включения в экологические программы развития регионов, согласно которой возможно определить наиболее значимые с экологической, социальной и экономической точек зрения природоохранные проекты для конкретного региона.

5. Усовершенствован порядок предоставления средств из областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий в рамках экологических программ развития региона.

6. Разработана методика оценки приоритетности проведения природоохранных проектов в программах по социально-экономическому развитию с целью обеспечить объективное отражение содержания представленных на рассмотрение проектов с последующей рекомендацией к исполнению и сократить возможность неэффективного и нецелевого расходования средств, предназначенных для финансирования природоохранных мероприятий.

Степень обоснования научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Необходимая для научной работы глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций достигнуты использованием научных трудов отечественных исследователей по проблемам в области регулирования регионального социально-экономического развития, устойчивого развития, управления природоохранной деятельностью.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы РФ, материалы и нормативно-правовые документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления, данные Государственного комитета по статистике РФ и Департамента охраны окружающей среды администрации губернатора Иркутской области, Отдела охраны окружающей среды при администрации г. Иркутска.

Научная новизна исследования. При решении поставленных задач, автором были получены следующие научные результаты, которые являются элементами практического вклада в решение проблемы совершенствования природоохранной деятельности с целью повышения уровня социально-экономического развития региона:

- разработана структура органа, обеспечивающего реализацию целей региональной политики в сфере управления природоохранной деятельностью для муниципального образования, позволяющая сохранить важнейшие функции жизнеобеспечения города;

- предложено использование матричной организационной структуры управления в сфере природоохранной деятельности органами исполнительной власти;

- определено, что региональные программы развития в природоохранной сфере, в условиях упразднения экологических фондов и нецелевого использования бюджетных средств на финансирование природоохранных нужд, не могут использоваться как инструмент регулирования уровня социально-экономического развития региона; предложена схема ранжирования природоохранных проектов-кандидатов» на включение в целевые экологические программы развития региона, на основании которой возможно разработать порядок эффективного расходования бюджетных средств на природоохранные нужды в конкретном регионе;

- разработана методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий в рамках программ по социально-экономическому развитию регионов, основанная на многофакторном анализе, при котором используются как количественные, так и качественные показатели, с целью выделить из общей массы предлагаемых к осуществлению проектов мероприятий наиболее выгодные с экологической, экономической и социальной позиций.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения и рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти на уровне региона и местного самоуправления для повышения уровня социально-экономического развития территории посредством повышения качества окружающей среды. Методические рекомендации могут быть использованы при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития региона и целевых экологических программ, как отдельных городов, так и региона в целом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях (г. Иркутск).

Ряд положений диссертационного исследования используются структурными подразделениями администрации губернатора Иркутской области и администрации г. Иркутска в процессе совершенствования деятельности по обеспечению социально-экономического развития территории.

По результатам исследований опубликовано 10 статей в сборниках научных трудов общим объемом 2 п.л., отражающие основное содержание диссертации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы, приложений. Содержание работы изложено на 158 страницах, включает 12 рисунков и 19 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Файзрахманова, Екатерина Владимировна

Выводы по третьей главе:

1. Организация нового природоохранного органа в структуре администрации города позволит совершенствовать реализацию полномочий местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

2. Выбранная для нового органа адекватная разновидность организационных структур управления адаптивного вида - матричная, нацелена на подъем творческой инициативы руководителей и специалистов по выявлению возможностей значительного повышения эффективности принимаемых решений на основе ускорения темпов технико-аналитического развития последних, обеспечивающего рост производительности труда, снижение издержек на проведение тех или иных мероприятий. Данная проблема успешнее решается, если членам организации предоставляется право участвовать в принятии решений, относящихся к их работе. Последнее уточнение является принципиальным и отличает в корне организации, построенные на «участии работников в управлении», от организаций, где посредством создания органов самоуправления осуществляется некомпетентное вмешательство в работу других членов или частей организации.

3. Реализация природоохранных мероприятий зависит от ряда условий, в том числе от обеспечения эффективного расходования средств. Предложенный порядок предоставления средств из областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий в рамках экологических программ развития региона, позволит избежать типичных ошибок допускаемых как заявителями, так и представителями администрации при оформлении и рассмотрении заявок.

4. Заключительный этап в рассмотрении заявок на финансирование природоохранных мероприятий максимально эффективно возможно провести с помощью методики оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий (проектов), которая позволит определить ранг того или иного мероприятия с целью выделения наиболее выгодных с экологической, экономической и социальной позиций.

Заключение

Возможность повышения уровня конкурентоспособности региона складывается из эффективной деятельности во всех сферах жизнеобеспечения.

Разработка стратегии регионального развития должна осуществляться на основе оценки сильных и слабых сторон конкурентных позиций.

Так, одной из слабых сторон, снижающих конкурентные позиции любого региона, является высокий уровень экологической напряженности, связанной с отрицательным влиянием экологически опасных производств и других видов воздействия на окружающую среду.

Таким образом, региональные органы управления при помощи системы форм и методов регулирования могут способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию.

К числу таких методов необходимо отнести региональные программы развития, с помощью которых осуществляется проведение тех или иных мероприятий в различных сферах жизни населения территории. Интересуемые автора целевые экологические программы развития в Иркутской области не способны регулировать уровень социально-экономического развития региона в силу нецелевого и недостаточного финансового обеспечения.

В этой связи видится актуальным применение предложенных автором шагов по отбору природоохранных мероприятий с целью определения наиболее значимых с экологической, социальной и экономической точек зрения в настоящий момент времени для конкретного региона. К ним относятся Схема ранжирования природоохранных проектов-«кандидатов» для включения в экологические программы развития регионов, порядок предоставления средств из областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий в рамках экологических программ развития региона, методика оценки приоритетности проведения природоохранных мероприятий.

Кроме этого исследование элементов регулирования природоохранной деятельности показало ряд проблем функционирования и управления деятельности природоохранных органов исполнительной власти, таких как хроническая структурная реорганизация природоохранных органов с сокращением штатных единиц, неадекватная организационная структура управления деятельностью, отсутствие четко определенного круга обязанностей, распределенных между органами исполнительной власти на различных уровнях, неэффективное использование инструментов экономического механизма управления природоохранной деятельностью и др. Которые позволили предложить организацию нового природоохранного органа на муниципальном уровне, что позволит улучшить состояние окружающей среды города.

Также возможно использование матричной структуры управления как на региональном, так и местном уровнях для продуктивной работы и своевременного реагирования на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние факторы, способная со временем видоизменяться и модернизироваться.

Предложения представленные в данной работе позволят исправить некоторые из перечисленных проблем, и, соответственно, внести посильный вклад в повышение уровня социально-экономического развития нашего региона.