Экономические преобразования в Республике Северная Осетия - Алания на рубеже XX - XXI вв. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гагиев, Марат Муратович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ НАКАНУНЕ РЕФОРМ (1986-1990).

1.1. Макроэкономические показатели и состояние промышленности Республики Северная Осетия - Алания.

1.2. Сельское хозяйство республики и его проблемы.

1.3. Развитие социальной сферы.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ -АЛАНИЯ В 90-ЫЕ ГОДЫ XX ВЕКА.

2.1. Изменения в развитии промышленного комплекса республики.

2.2. Состояния сельского хозяйства республики за годы экономических реформ (1991-2000).

2.3. Трудовые ресурсы и проблемы использования занятости населения республики.

2.4. Институциональные условия формирования экономики ВРСО-алания.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ РАЗВИТИЯ.

3.1. Промышленность республики и пути её стабилизации.

3.2. Состояние и проблемы развития агропромышленного комплекса республики.

3.3. Основные направления развития республиканского механизма управления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические преобразования в Республике Северная Осетия - Алания на рубеже XX - XXI вв."

Актуальность темы. Формирование в России социально ориентированной рыночной экономики обусловило повышенный интерес к историко-экономическим исследованиям. Принижение значения исследований в области экономической историй привело к незнанию опыта прошлого, неумению извлекать из него уроки, сопоставлять эффективные формы хозяйствования. Знание экономической истории любого региона Российской федерации помогает действовать более эффективно и рационально. Кроме того, она позволяет сформировать видение долгосрочных тенденции экономического развития, прививает навык «объёмного» видения социально-экономических процессов, позволяет противостоять экономической некомпетентности.

К сожалению, до сих пор отсутствует историко-экономические исследования по многим регионам Российской федерации, в том числе по республикам и областям Северного Кавказа.

В этой связи весьма своевременным является ретроспективный анализ социально-экономических процессов Республики Северная Осетия - Алания (PCO - Алания). Изучение опыта социально-экономического развития в до реформируемый период и сопоставление его с происходящим развитием рыночной экономики даёт возможность оценить результаты, и определить основные направления современной экономики республики.

Степень изученности проблемы. По экономической истории Северной Осетии имеется значительное число трудов, в числе которых следует назвать исследования Цуциева Б.А., Черджиева Х.С., Ортобоева Б.Х., Кулова Б.А., Гиоева М.И., Дзокаева К.Х., Текуева А.К„ Хоруева Ю.В., Кабисова К.А. и многие другие крупные исследователи различных сторон общественно-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания - экономику, культуру, социальную структуру, общественное движение.

В 1995 году защищена кандидатская диссертация Хадарцева М.Х. «Структура промышленности Северной Осетии в 1965-1995 гг.», к предмету исследования которой предлагаемая диссертация наиболее близка. Однако в диссертации Хадарцева М.Х. промышленность - главный и единственный предмет исследования. Хронологические рамки исследования, а так же угол зрения на промышленность этих двух диссертаций не совпадают.

В кандидатской диссертации Такоева С.К «Госбюджет и хозяйственно-культурное развитие Северной Осетии в 1950-1990 гг.» показана роль госбюджета республики в хозяйственном и культурном строительстве республики. Научное направление этой работы - экономика финансов, она выполнена на основе данных за 1950-1990 годы.

Кандидатская диссертация Гутиевой М.Х. посвящена проблемам развития агропромышленной интеграции в республике Северная Осетия - Алания. В работе анализируются сущность интеграции и ее значение в общественном производстве, формы соединения аграрного производства с промышленным и этапы его развития. Хронологические рамки исследования охватывают 30-90-е годы XX века.

Таким образом, специального историко-экономического исследования по комплексному анализу развития экономики PCO - Алания, охватывающего период со второй половины 80-ых годов XX века и по настоящее время, пока ещё нет.

Цель данного исследования - провести комплексный историко-экономический анализ развития экономики РСО-Алания в избранных хронологических рамках. Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

-проанализировать и охарактеризовать этапы экономического развития РСО-Алания в период с 1986 года по настоящее время;

- определить макроэкономические показатели накануне реформ;

- охарактеризовать основные направления преобразования структуры промышленного комплекса республики и определить направления его совершенствования;

- показать состояние агропромышленного комплекса и его проблемы;

- определить институциональные условия формирования экономики республики в пореформенный период;

- выявить основные проблемы использования трудовых ресурсов республики и показать перспективы их использования;

-показать направления развития республиканского механизма управления.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе смены социально-экономических систем в Республике Северная Осетия - Алания.

Объект исследования - хозяйственный комплекс Республики Северная Осетия - Алания.

Методологической и теоретической основой проведённого исследования является диалектический метод, труды классиков экономической науки, нормативные и законодательные акты Российской Федерации по вопросам хозяйственного реформирования. При обработке фактического материала использованы методы исторического, сравнительно-экономического анализа, экономико-статистических группировок, анализа рядов динамики.

Информационной базой исследования явились официальные данные по статистике Российской Федерации и Республике Северная Осетия - Алания, первичные материалы органов управления оперативной информации о социально-экономическом положении PCO - Алания за 1986-2004 годы.

В работе использованы материалы департамента занятости населения республики, оперативной информации отделов городских районных центров, Министерства экономики и торговли Республики Северная Осетия - Алания. Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что:

- комплексный системный подход позволил провести историко-экономическое исследование хозяйства республики накануне реформ и в условиях рыночной экономики;

- в диссертации выявлены два различных качественных этапа в развитии экономики республики, особенности, которых определяются структурой собственности, формами хозяйствования, темпами экономического развития, методами управления. Первый этап - этап функционирование планово-распределительной системы 1986-1990 гг.; и второй этап - это этап перехода к рыночной экономике 1991-2004 гг.

-обоснованы основные направления преобразований структуры промышленного комплекса республики, возможные изменения в отраслевой, социальной, региональной структурах;

- обобщен материал по развитию новых форм хозяйствования в аграрном секторе республики и, в этой связи, проанализирован в работе зарубежный опыт использования стратегического управления в развитии сельского хозяйства, обоснование возможности его применения в российских условиях;

- выявлены основные направления формирования трудовых ресурсов и на этой основе определены факторы, оказывающие воздействие на рациональное их использование (экономические, политические, правовые, социальные, демографические);

- на основе историко-экономического анализа обоснована необходимость институционального подхода к изучению условий формирования экономики республики. Это и позволило выявить признаки, функции и особенности проявления институциональных условии в процессе формирования экономики республики;

-произведена историко-экономическая оценка состояния республиканского механизма управления и на этой основе предложены некоторые управленческие методы развития социально-экономических процессов.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Гагиев, Марат Муратович

Заключение.

На основе проведенного в диссертации анализа экономического развития Северной Осетии за 1986-2004 годы сделаны следующие выводы и предложения.

В развитии экономики республики в период 1986-2004 г. можно выделить два качественно различных этапа:

1) 1986-1990г.

2) 1991г.- по настоящее время.

Критериями для разграничения послужили тип хозяйственного механизма, характер воспроизводственного процесса, темпы экономического развития, соотношения форм хозяйствования.

1986-1990г. - этап, когда началась перестройка, процесс расширенного воспроизводства не обеспечивался, темпы экономического развития имели отрицательный результат. В 80-х годах развитие промышленности привело к ее специализации на производстве промежуточной продукции. Так, около 80% выпускаемой продукции составляли комплектующие изделия, узлы, детали, что в целом снижало доходы предприятий республики, и соответственно денежные поступления в бюджет республики. В этот период в распределении капитальных вложений повышена доля затрат на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий с 34% в 1985г. до 54% в 1989г. Увеличились объемы капитальных вложений в непроизводственную сферу республики.

В период перехода на новые условия хозяйствования повысилась в капитальном строительстве доля собственных средств предприятий и организаций до 33% в 1989г. против 0.7% в 1985г. Как следствие этого в 12-ой пятилетке произошло увеличение Темпов прироста промышленной продукции, однако данный экономический эффект, от проводимых реформ, мог быть более убедительным, т.к. в структуре промышленного производства был неравномерным.

По ведущим отраслям промышленности республика добилась темпов, превышающих усреднённых значений других АССР. В структуре промышленности повысилась еще больше доля прогрессивных отраслей машиностроения, химии и нефтехимии, целлюлозно-бумажного комплекса. Отличительной чертой двенадцатой пятилетки стало повышение удельного веса электроэнергетики, значительно отстававшей в предыдущие годы.

Республика осуществляла переход на интенсивный тип расширенного воспроизводства - весь прирост промышленной продукции получен за счет повышения производительности труда при абсолютном сокращении численности рабочих; обеспечен опережающий рост производительности труда по сравнению с увеличением заработной платы.

Способствовало повышению производительности труда внедрение достижений НТП, оборудование предприятий средствами автоматизации и комплексной механизации.

Проведена работа по улучшению качества выпускаемой продукции, осуществлялся перевод предприятий: на самофинансирование и хозрасчетную основу взаимоотношений между структурными подразделениями^ многосменный режим работы, проводилась аттестация рационализации рабочих мест.

Однако эти успехи в рассматриваемый период не приобрели устойчивого характера: недовыполнялись промышленностью договорные поставки, имелись убыточные предприятия, оставался высоким удельный вес ручного труда, в промышленности имелось много устаревших фондов. Существенные недочеты наблюдались в работе транспортного комплекса.

РСО-Алания характеризуется определенными особенностями, влияющими на развитие сельского хозяйства. Рельеф республики, как отмечалось выше, сложный с разнообразными равнинами, впадинами, седловинами и мелкими возвышенностями. На территории республики выделяется пять при-родно-экономических сельскохозяйственных зон. Все эти факторы существенное влияние оказывали на развитие аграрной среды. В двенадцатой пятилетке продолжалось развитие материально-технической базы аграрного сектора, фондообеспеченность в республике была выше, чем по РСФСР, в целом, фондовооруженность выросла по сравнению с одиннадцатой пятилеткой на 34%.

Впрочем вышеприведённые достижения, несмотря на дотации союзного и республиканского (РСФСР) фондов, не реализовались в удовлетворений дефицита продовольственной группы, в продукции растениеводства, животноводства и т.д.

В сельском хозяйстве была значительной неравномерность в показателях урожайности и продуктивности скота по районам республики, медленно внедрялись аренда и подрядные формы организации производства, увеличивалось число убыточных предприятий.

Северная Осетия усилила свои межрайонные связи. Имея крупные предприятия союзной, республиканской и региональной специализации, за пределы автономии экспортировалась продукция цветной металлургии, пищевой промышленности, строительной индустрии в различные регионы страны и даже за рубеж. В то же время структура импорта состояла преимущественно из сырья, топлива, электроэнергии, значительного объема продовольствия. Отсюда задача, в более сбалансированном развитии составных звеньев народно-хозяйственного комплекса республики.

В развитии социальной сферы двенадцатая пятилетка дала положительные результаты - увеличились объемы жилищного строительства за счет всех источников финансирования, расширился ассортимент товаров потребления, вырос объем оказываемых услуг, получила дальнейшее развитие торговля. Однако, здесь существенных изменений не произошло, а несбалансированность потребительского рынка и платежеспособного спроса усилилась.

Анализ экономики Северной Осетии за годы экономических реформ (1991-2004 г.) показывает, что происходили существенные изменения. В годы экономических реформ промышленность играла важную роль. На развитие промышленного комплекса республики в 1991 году выделялось около 35-40%) от общей суммы капвложений. Негативные последствия проводимой в стране экономической реформы полностью имеют место и в Северной Осетии. Как и в России в целом, в республике не смогли перейти на интенсивный тип расширенного воспроизводства, резко снизился уровень материально-технической базы всех отраслей промышленности. Анализируя .сложившуюся в промышленности республики ситуацию, можно выделить три группы факторов, обусловивших ее. К первой группе можно отнести:

• структурные изменения в экономике,

• распад республиканских экономических связей,

• спад внутреннего и внешнего спроса,

• низкую конкурентоспособность и эффективность местных товаров, обусловивших потерю традиционных рынков сбыта продукции и возможностей закупок сырья и материалов.

Ко второй группе относятся:

• высокий уровень инфляции,

• неплатежи,

• высокие налоги,

• дефицит оборотных средств (они постоянно «съедались» инфляцией).

К третьей группе относятся:

• неспособность большей части предприятий республики функционировать в условиях зарождающихся рыночных отношений,

• снижение спроса на новые производственные мощности,

• недостаток финансовых средств у предприятий и государства.

Для выхода из сложившейся ситуации в промышленности республики, на наш взгляд, необходимы следующие меры:

1. Важнейшим направлением повышения экономического потенциала республики в новых условиях хозяйствования является обеспечение управленческими кадрами всех уровней управления экономикой. В этом плане проводится значительная работа. В вузах республики открыты новые специальности по подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства РФ. В рамках реализации указанной программы подготовлено более двухсот специалистов в области менеджмента, маркетинга, финансов и кредита. Значительная часть указанных специалистов прошла стажировку в зарубежных фирмах.

2. Безусловно, приватизация в РСО-Алания проводилась и проводится в сложных социально-экономических условиях. Она не достигла поставленных целей. В республике большая часть предприятий промышленности, стройин-дустрии приватизированы. Однако, наращивание этих отраслей представляется нецелесообразным. В то же время масса мелких и средних предприятий торговли не приватизированы. Так называемая «малая приватизация» в республике намного отстала от уровня сложившегося в целом по России. Всего приватизированы 16% общего числа этих предприятий, тогда как в целом по России более 70%.

3. Должны быть приняты меры к устранению отставания промышленности строительных материалов. Республика располагает богатыми месторождениями различных видов минерального сырья: цементного известняка, гипса, мергеля и др. Но в республике не организовано производство высоко качественного цемента, отделочных плит из гранита, мрамора. И их завозят из других районов. В республике много гравия и речного песка, используемых для железобетонных изделий и в качестве балласта при строительстве дорог. Максимальное использование местных строительных материалов позволит не только удовлетворить свои потребности, но и увеличить их вывоз в другие республики экономического района, уменьшить завоз. Поэтому капитальные вложения в эту отрасль должны быть увеличены.

Необходимо направление капитальных вложений на механизацию поточных линий по производству кирпича, на механизацию поточных линий при производстве извести, освоение безотходных прогрессивных процессов и новых видов продукции: полимерных строительных материалов, искусственных пористых заполнителей.

4. Одной из важных задач является преодоление отставания электроэнергетики, где возможно не только использование гидроресурсов, но и геотермальных вод, т. е. использование глубинного тепла Земли в районе Садона и Кармадона. В республике, в ее горной зоне, имеются большие возможности для создания ветровых электростанций.

5. Серьезное внимание должно быть уделено развитию малого предпринимательства. Анализ предпринимательской среды РСО-Алания показал, что развитие малого бизнеса и предпринимательства представляется перспективным в сельском хозяйстве, производстве продуктов питания, осуществлении строительных работ, туризма. Значительный интерес представляет анализ экономики сельского хозяйства за годы экономических реформ.

Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая отрасли республики находятся в настоящее время в состоянии серьезного кризиса. За годы перехода к рынку вдвое снизился общий объем валовой продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. В 90-х годах полностью разрушены или существенно ослаблены традиционные производственно-хозяйственные связи предприятий и организаций АПК и торговли. Усиливается разнонаправленность экономических интересов участников процесса воспроизводства сельскохозяйственной продукции, неэквивалентность обмена и распределения, который ярко проявляется в ценовом диспаритете. Можно с полным основанием говорить, что практически каждый районный, областной АПК перестал функционировать как целостная территориальная система.

Поэтому должна быть выработана долговременная стратегия углубления экономической, организационной, управленческой и технологической интеграции всех участников сельскохозяйственной воспроизводственной системы не только на межотраслевом и межхозяйственном уровне, но и на внутрихозяйственном уровне. Только при таком подходе проблема агропромышленной интеграции может быть решена на системной основе.

Экономические условия воспроизводства сельского хозяйства превратили 30% предприятий в убыточные. Финансовые потери аграрного сектора в результате ценовых сдвигов несравнимы с размерами бюджетной поддержкой отрасли.

Задолженность предприятий значительно превышает их выручку. В результате финансового кризиса снизился жизненный уровень и существенно сократилась емкость рынка. Вместе с тем, в настоящее время сложилась благоприятная возможность для импортозамещения и роста отечественного производства. Стала очевидной необходимость воссоздания эффективного отечественного производства.

В работе впервые показана историко-экономическая оценка институциональных преобразований в республике за годы экономических реформ. В диссертации отмечено, что переход к рыночной системе хозяйствования предполагал изменение институционального поля на всех уровнях взаимодействия экономических субъектов. Если на первом этапе реформирования российской экономики доминирующая роль в процессе рыночной трансформации принадлежала макроинституциональным преобразованиям, нацеленным на создание главных рыночных институтов, то для современного периода развития экономики характерно преобладание микроинституциональных источников развития экономической системы. Постепенное перерастание центра тяжести институциональных преобразований на микроуровень создает устойчивую базу для экономического роста, как в отдельных регионах, так и по России в целом.

Требуется пересмотр стратегических направлений развития агропромышленного комплекса.

В современной обстановке необходимо сделать упор на подъем реального сектора и, прежде всего, быстроокупаемых и скороспелых отраслей, в том числе птицеводства и свиноводства.

Для содействия применения современных технологий важно продолжить создание машинно-технологических станций и совершенствование их экономических отношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Развитие сельскохозяйственного производства требует принятия мер по упрочению и совершенствованию системы сельскохозяйственного кредита, включающей в себя фонд льготного кредитования, лизинговые компании на федеральном и региональном уровнях, кредитные кооперативы, коммерческие банки. Необходимо как можно быстрее принять Федеральный закон «О сельских кредитных кооперативах», который интенсифицирует процесс возникновения этих ячеек мелкого кредита, позволяющих направить имеющиеся на селе финансовые ресурсы на развитие аграрного сектора.

Требует решения вопрос о реструктуризации задолженности сельхозпредприятий. Отсрочка их долгов должна быть тесно увязана с реформированием хозяйств, изменением их структуры. Всеми мерами, в том числе, усилением работы по созданию кооперативов, союзов и ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей с переработчиками и торговлей, добиться справедливой доли аграрного сектора в конечной цене продуктов питания, наиболее полного использования мощностей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Современная действительность такова, что всё больше становится очевидным необходимость пересмотра положения Земельного кодекса Российской Федерации, с учётом специфики автономных республик, краёв и областей. Вместе с тем, жизнь уже сейчас требует разработки и принятия приемлемых и равных для всех законодательных мер при условий аренды, залога сельскохозяйственных земель которые позволили бы: упорядочить имеющийся на практике земельный оборот, способствуя концентрации сельскохозяйственных земель в руках эффективных и ответственных собственников; привлечь дополнительные объёмы инвестиций как частного, так и государственного капиталов. Необходимо снять необоснованные ограничения на размер личных подсобных хозяйств, увеличит объем работ по государственному землеустройству, способствующему эффективному использованию сельскохозяйственных земель и повышению их плодородия. Необходимо продолжить начатые институциональные преобразования в аграрном секторе, сохранить курс на развитие многоукладной экономики, обеспечить развитие и широкие возможности для развития всех организационно-правовых форм, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Развитие индивидуального сектора будет во многом зависеть от расширения форм кооперации, облегчающих снабжение и сбыт продукции сельских товаропроизводителей, развитие мелкого предпринимательства и промыслов, сохранения и создания новых рабочих мест.

Потребительская кооперация, самым тесным образом связанная с жизнью села, должна быть возрождена.

Настало время упорядочить систему государственного управления аграрным сектором. Должна быть восстановлена вертикаль, позволяющая сочетать подчиненность с координацией действий центра и регионов. В условиях рыночной экономики сельскохозяйственные производители и работники перерабатывающей сферы, объективно, нуждаются в необходимой взаимной информации о производстве различных видов сельскохозяйственной продукции, правовой и законодательной. В связи с этим, для эффективного обеспечения прохождения информации, необходимо организовать в республике единый, информационно-консультативный центр.

В республике важной проблемой становится эффективное использование трудовых ресурсов в новых условиях хозяйствования.

В условиях рыночной экономики должны функционировать частные (негосударственные) учреждения содействия занятости. Отсутствие частных бирж труда можно считать недостатком всей системы службы занятости в республике.

Следует отметить, что эффективность использования трудовых ресурсов зависит не только от деятельности общего (регионального) рынка труда, но и от развития рынка внутри предприятия, от создания квалифицированного стабильного коллектива.

В диссертации обоснованы новые рыночные инструменты управления на базе формирования республиканского механизма управления. Особый интерес в диссертации представляют совершенствование стратегического управления развития Агропромышленного Комплекса республики.