Экономические проблемы регулирования развития агропромышленного комплекса Узбекистана (в условиях перехода к рынку) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические проблемы регулирования развития агропромышленного комплекса Узбекистана (в условиях перехода к рынку)"

РГ6 ОА

- 9 [^ВУ36'6''®^1 Академия сельскохозяйствен»!« наук нлугл04!сслвдовательос1й институт экснсмики сельского

хозяйства

На правах рукописи

наров улугбек игисшович

эмшжсже проблш регулирования развития агрогтрсшплшого комплекса Узбекистана

(в условиях перехода к рынку)

Специальность 03.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народишь хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ташкент - 1993г.

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте окиноыики и статистики при Гсскомпрогнозстате Республики Узбекистан.

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор

РИЗАЕВ ШРЗШАТ ТАШУЛАТОШЧ

Доктор экономических наук, профессор

АКРАМОВ ЭРГАШ АКРЛМОШЧ

Доктор экономических наук, 'профессор

ИСМСИЛОВ АБДУРШАН КУРБАНШЕВ1Ч

' Ведущая организация - Совет по изучению производительных сил АН РУз

•

Защита диссертации состоится "¿У" ОСИ) .'>//'-* 1993г. в . ^ —" часов на заседании специализированного Совета Д.020.80.21 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при Научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства УэАСХН по адресу: 700097, г.Ташкент, ул.Дружбы народов, 28

; С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИИЭСХ УаАШ.

Автореферат разослан "г/' " ¿¿¿¿У<?Л 1993г.

Учений секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук

I. СБЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ

1.1. Актуальность темы исследования. Провозглашенная Узбекистаном декларация о независимости и суверенитете открывает новую страницу в экономической политике республики. Главной ее особенностью ьнляетл социальная направленность экономит-! и переход на рыночные .отношения.

В этом смысла агропромышленной комплекс выступает той сферой экономики, для которой переориентация производства в сторону удовлетворения потребностей населения в продуктах питания составляет центральную проблему. Решение этих задач связано не только с совершенствованием структуры производства, наращиванием объемов продовольствия, но и коренным изменением экономических отношений в агропромышленном комплексе республики, достижением поставленных целей в сложных условиях перехода к рыночным отношениям.

Поднимаемые проблемы агропромышленного комплекса являются актуальными для всех республик бывшего Союза, выбравших путь к независимости и рыночной экономике. Вместе с тем для Узбекистана, характеризующегося дефицитом водных ресурсов и, как следствие, ограничением роста орошаемых земель, переизбытком трудовых ресурсов, напряженней экологической обстановкой в отдельных районах республики, онн приобретают особо острый характер.

В недавнем прошлом проблемы АПК пытались решать в рамках командно-административной системы управления экономикой, которая в силу отсутствия демократических основ усугубила положение дел, а предпринимаемые попытки подъема эффективности производства носили лишь декларативный характер. Существовавшая политика общесор пзного разделения труда, нацеленная на безмерный рост хлопкового киша ео многом способствовала деформации структуры эконошки республики и развитию других негативных явлений. В частности, в сельскохозяйственном производстве были вытеснены продовольственные товары, пришли к истощению земельно-водные ресурсы, создалась угроза экологической катастрофы в зоне Приоралья. Рв-спублкт превратилась в сырьевой придаток промышленных регионов соседних государств. Политика обязательных по-

ставок в общесоюзный фонд продукции АГ1К привела также к снижения жизненного уровня населения. При поставках свыяе 90% хлопка-волокна, 40Й овощей, 4dl бахчевых, 36$ фруктов, 64^ винограда, производимых в республика, уровень потребления в республике самых необходимых продуктов питания был ниже общесоюзного показателя по картофел» на фруктам и ягодам - на 40, мясу - на 47, молоку - на 06, яйцам - на 43 процента. Больших размеров достигла дифференциация в потреблении продуктов питания между отдельными регионами республики.

Повышение эффективности производства агропромышленного комплекса, совершенствование его структуры и удовлетворение потребностей населения республики в продуктах питания, достижение сбалансированности развития всех его сфер и отраслей в условиях формирования рыночных отношений требует нового подхода в управлении економшсоК AI К, предполагавшего государственное регулирование развития производства, сочетание экономических и административных принципов управления.

Эти обстоятельства обусловили актуальность исследования теоретических и практических проблем регулирования развития агропромышленного комплекса как решающего фактора повышения эффективности производства в условиях рыночной экономики.

1.2. Степень изученности проблемы. Экономические проблемы функционирования и развития агропромышленного комплекса нашли отражение в трудах И.Г..Александрова, А.И.Амосова, В.П.Боева, Д.й.Ьормеля, А.С.Емельянова, A.C.Негру-Воде, В.П.Ыожина, А.А.Ни-конови, А.Н.Канчзнко, Ю.Сирбу, В.А.Тихонова, В.Я.Уэуна и др.

Теоретические к практические вопросы эффективности развития АП(. Узбекистана разработаны в монографиях К.И.Лапкина, С.Н. Усманова, A.C.Намутили, К.А.Кабановой, Ф.К.Какова, В.В.Кима, И.С.Ларина, Р.Х.Хусансва, Н.Р.Хамраева, К.АДасаиджаьова, Э.Д. Рахимова, М.Т.Риэаева, С.К.Зиядуллаева, 1'..¡'..Кскандерова, К.И.Ба-дриицева, и.Абдусалямсва, К.А.Абиркудова, Б.А.Пальыина, А.Ii.Кадырова, С.Э.Вихидовой и др. В этих работах исследованы вопросы, связанные с теоретический осмыслением сущности экономической эффектности аграрного сектора народного хозяйства, развития, разметания и специализации отраслей, а таш» планирования, прогно-

зирования, организации и .управления производством.

Вместе с тем происшедшие серьезные политические изменения, позволившие Узбекистану стать суверенной независимой республикой, а также необходимость перехода к регулируемой рыночной экономике требуют переосмысления ряда вопросов, связанных с экономическими условиями функционирования АПК, формированием действенных рычагов государственного регулирования эффективного развития агропромышленного производства.

функционирование АШ в рыночных условиях предполагает разработку новых форм и методов регулирования производства, сочетающих административные и экономические рычаги воздействия на производителей различных категорий, определяемых формами собственности и хозяйствования. В свою очередь это обусловливает необходимость разработки ряда новых теоретических, методических и прикладных аспектов государственного регулирования развития агропромышленного комплекса с целью формирования эффективной системы производства продовольственных товаров и сырьевых ресурсов для промышленности.

Г. 3. Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка научно-методических рекомендаций и важнейших направлений регулирования развития отраслей агропромышленного комплекса в условиях становления рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривается решение следующих задач:

- показать социально-экономическую значимость агропромышленного комплекса в период перехода Узбекистана на рыночные отношения;

- изучить методологические аспекты планирования и государственного регулирования производства;

- определить основные принципы регулирования агропромышленного производства Узбекистана п переходный период;

- выявить важнейшие направления, формы и методы реформирования государственной собственности;

- определить хозяйственно-экономические и нормативные рычаги разгосударствления и приватизации производства;

- разработать методические подходы опенки экономической эффективности технического уровня производства;

- провести анализ развития и структурных изменений в отраслях л11п;

- оценить эффективность форм хозяйствования и уровень монополизации производства АПК;

- обосновать важнейшие припиши и пути формирования рыночных отношений и АПК;

- разработать предложения по разгосударствлению и приватизации производства АПК;

- обосновать структурно-инвестиционную политику в ЛПК;

- совершенствовать структуру организации и управления производством ЛПК.

Т.-1. Предметом исследования служат особенности и факторы экономического регулирования развития АПК в условиях переходи к рыночной экономике.

1.5. Обгсктом исследования являются важнейшие отрасли АПК республики Iсельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, отрасли производственной инфраструктуры - заготовка и хранение, тарное хозяйство). Сии составляют основу АПК, имеют решающее значение в удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и для выхода на мировой ринок.

1.6. Методология и методика исследовании. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых-эконсыистов и практических работников Республики Узбекистан, стран Содружества независимых государств, зарубежных государств, официальное документы законодательных органов и правительства республики,

В работе использованы методы статистических группировок, сравнительного анализа, экспертных оценок, нормативный, эконоыико-цат(.ыатичсского моделирования, балансовый, подстановок,расчетно-иналитический и т.д.

Исследование проведено с учетом методических рекомендаций научно-исследовательских и других организаций Узбекистана и стран Содружества независим!« государств.

В качестве исходной информации использовались статистические и аналитические материалы Госкомпрогнозстата Республики Узбекистан, годовые отчеты министерств, ведомств, концернов, колхозов, совхозов, предприятий перерабатывающих отраслей и производственной инфраструктуры, межотраслевые балансы ввоза и вывоза продукции, межотраслевые балансы АПК республики, а тикяе результаты исследований, проведенных автором при выполнении планов НИР

НИИЭиС Госкомпрогнозстата Республики Узбекистан и заданий директивных органов республики за период 1986-1992 гг.

1.7. Научная новизна результатов исследования заключаетсл в следующем:

- определены роль, место и социально-экономическое значение АПК в период перехода к рыночным условиям функционирования народного хозяйства Узбекистана;

- предложена концепция государственного регулирования агропромышленного производства при различных сценариях продовольственной политики на этапе вхождения в рынок;

- представлена авторская позиция в толковании понятия "технический уровень производства", как отождествление его с результатами технической политики, проводимой на основе крупномасштабного технического перевооружения отрасли;

- разработан методический инструментарий определения экономической эффективности технического уровня причшшоследст-венной связьп между капитальными вложениями, их научно-техническим воплощением и конечными результатами производственной деятельности;

- разработаны методические положения и хозяйственно-экономические рычаги разгосударствления и приватизации производства АПК;

- предложена модель акционирования проиэводства> основанная на выкупе госимущества по схеме РАС (рабочая акционерная собственность);

- разработана концепция аграрной политики Республики Узбекистан, характеризующаяся принципами поэтапного формирования рыночных отношений, созданием продуктовых рынков и механизма регулирования агропромышленного производства экономическими рычагами;

- разработаны схемы разгосударствления и приватизации предприятий сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, овоцефруктохранилищ и тарного хозяйства по различным сценариям хода экономической реформы на период до 2000 года;

- обоснован оптимальный вариант концепции структурно-инвестиционной политики в отраслях АПК на перспективу, отражающий наиболее вероятный и эффективный сценарий развития производства, использования иностранных кредитов и экспортной политики;

- разработана структура организации и управления произрод-

стпом ЛПК, обеспечивающая равноправное функционирование предприятий различных форм хозяйствования и собственности, а также развития форм организации рыночной инфраструктуры;

- предложено создать на базе Академии сельскохозяйственных наук Академию наук агропромшленного комплекса Республики Узбекистан.

I.H. Практическая значимость исследования состоит г. том, что содержащиеся в работе предложения и рекомендации по формированию условий и предпосылок функционирования АПК в рыночной среде являются инструментом перехода от командных методов управления к экономическому регулированию развития производства.

Предложения по аграрной политике могут бить использованы экономическими органами при разработке стратегии и тактики развития сельского хозяйства и смежных с ним отраслей, а также при разработке комплексной программы развития АПК.

Отраслевые cxei/н разгосударствления и приватизации производств ЛИК найдут применение при реформировании государственной собственности органами го с имущества и приватизации.

обоснование структурно-инвестииионноП политики в важнейших структурообразующих отраслях будет способствовать эффективному использованию ресурсного потенциала и решению ряда социальных и экономических проблем региона.

1.0. Апробация и реализация результатов исследования. Ос-нов.ныо научные положения и методические разработки использованы в научных трудах и отчетах МШЭиС Госкошрогнозстата Республики Узбекистан. Отдельные аспект» разработанных ывтором проблем обсуждались в отраслевых отделах Госкзмлрогнсзетата, министерствах и концернах АПК республики.

Практические результаты исследования нмли применение в "Комплексной программе научно-технического прогресса Уз ССР до 2005 года" (1986г.), "Схеме развития и размещения производительных сил Узбекской ССР м период до 20С5 года"(1990г.).республиканской программе »Занятость" (1990г.), программах разгосударствления и приватизации отраслей АПК (1991г.), "Концепции структурно-инвестиционной политики в Республике Узбекистан" (1992г.), "Концепции использования иностранных кредитов" (1992г.),а также в справках и докладных записках, подготовленных по заданию Госкомпрогнозстата и друга директивных органов Республики Узбекистан.

1.10. Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 31 опубликованных трупах, в том числе в монографиях,брошюрах и научных статьях общим объемом 33 печатных листов.

1.Н. Структура диссертационной работы. Поставленная цель и задачи определили структуру и содержание диссертации,которые соответствуют целевой направленности и последовательно отражают его основные этапы.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Со введении обоснована актуальность проблемы, освещена степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, раскрыта научнай новизна и практическая ценность работы.

В первой главе раскрываются роль, место и значимость АПК в социально-экономическом развитии республики в условиях становления рыночных отношений. На основе изучения отечественного и зарубежного опыта государственного регулирования экономики предлагаются основные пути и принципы регулирования производства АПК республики в переходный период.

Во второй главе освещаются организационно-экономические проблемы реформирования производства агропромышленного комплекса. Определяются сущность и методы реформы государственной собственности. Предлагаются хозяйственно-экономические и нормативные рычаги разгосударствления и приватизации п АПК. Рассматриваются теоретические и методические вопросы сущности и эффективности технического уровня произведетгл.

В третьей главе дается анализ развития и структурных преобразований в ЛПК и его отраслях. Оценивается эффективность всех форм хозяйствования и уровень монополизации производства.

В четвертой главе обосновываются важнейшие направления государственной политики в АПК, основные принципы и пути формирования рыночных отношений, отраслевые схемы разгосударствления и приватизации производства.

В пято.1 главе разрабатываются проблемы развития и повышения эффективности производства АПК. Обосновывается структугно-инвес-типиочнэя политика в отраслях АПК. Предлагает с я усовершенствовать

структуру организации и управления производства.

В заключении изложены основные результаты исследовании, даны выводы и предложения.

Объем работы составляет 301 страницу машинописного текста, ь ч.ч. 23 таблиц, 2 схемы. Список литературы содержит 224 наименовании, количество приложений 17.

II. ССН03ШЕ ПОЛСКЁШЯ, ШНООН.ИЕ НА ЗА1Ц1ТУ

I, Основу экономики Республики Узбекистан составляет агропромышленный комплекс. Производя более половины совокупного общественного продукта, сосредотачивая свыше 50 % основных производственных фондов и 65 и численности занятых в материальном производство, АПК вносит весомый вклад в развитие региона и по существу продолжает выступать решающей сферой народного хозяйства.

Главной отраслью специализации АПК является хлопководство. Параду с этим в республике производятся коконы, каракуль, шерсть, кенаф, а также широкий ассортимент продовольственных товаров, включающий мясо-молочную, плодоовощную, консервную, гкнодельчес-куп, шсложировую и прочую пищевую продукцию.

Несмотря на концентрации крупного производственного потенциала, эффективность агропромышленного комплекса остается недостаточной. Гласной причиной является то, что в АПК очень низка доля заключительного звена производства; т.е. перерабатывающей сферы, а также слабо разшты производственная и социальная инфраструктуры. Вызвано это тем обстоятельством, что инвестиционная политика в рамках экономической стратегии "Цднтра" в ущерб интересам республик! была сориентирована на освоение новых земель в целях развития хлопководства и достижения хлопковой независимости бывшего супергосударсгга. В результате огромных у си л; Г, республики такая независимость била достигнута. Однако для Узбекистана она обернулась гипертрофированной структурой производства, не способной при столь благоприятных природно-климатических условиях прокормить собственное население. Для удовлетворения потребностей в продуктах питания республика продолжает завозить зерно, муку, мясо, молочные продукты, детское диетическое гштялле, сахар и т.д.

Политик« монокультуры хлопчатника обострила также и другие

проблемы региона. Ускоренное разлитое водо-и ресурсоёмких производств привело к ухудшению апологической обстановки.в Ташкентской области, Ферганской долине, Денауском районе Сурхалдарьин-ской области н Приаралье. Заметно возросла заболеваемость населения. В Ферганской долина, например, заболеваемость бронхиальной астмой возросла более, чем в три раза, онкологическим! заболеваниями - в 1,5 раза. Иммунореактивность у детей, прожива-кя^их в зоне влияния вредных выбросов снизилась на 25-37 %. Сложившаяся структура производства не могла обеспечить рабочими местами быстрорастущее население республики вне сельскохозяйственного производства, а точнее хлопководства. При стабилизации ;ке производства хлопка проблема занятости обнажилась и приняла угрожающие масштабы.

Таким образом, преодоление деструктивных тенденций в АПК, как и во всем народном хозяйстве, требует кардинально новых подходов в вггработке и осуществлении экономической политики. Переход к регулируемой рыночной экономике представляется реальным выходом, а формирование рыночных отношений в АПК первостепенной и неотложной задачей. При этом требуют переосмысления методологические и методические основы регулирования экономики, обеспечивающие сбалансированное развитие всех сфер и звеньев АПК в новых условиях хозяйствования.

2. Важным инструментом регулирования развития производства АПК должно явиться планирование. В период становления рыночных отношений следует коренным образом преобразовать принципы прежнего планирования и придать ему облик экономического рычага воздействия на производства.

В работе исследуется сущность и методология планирования, проводившегося в республике бывшим "Центром", вскрыты его недостатки и преимущества. Исторически планирование в нашей стране прошло значительный путь развития, накапливая положительный и отрицательный опыт. Главной же причиной несостоятельности планирования на основе командных принципов явилось то, что сно постоянно требовало жесткого директивного управления и сильной централизации всех его функций, отвергало экономическую самостоятельность любого уровня хозяйствования, а следовательно, ннкци-и^пу снизу.

Наряду с анализом результатов новой экономической поли-

таки (ИоП), проведенной с СССР в 20-о годы, особой место в работе уделено изучению и обобщению зарубежного опита, накопленного в ведущих к а пи тали сти че с .сих странах (С:'. Л, Канада, Западная Европа, Япония, Австралия) в области государственного регулирования экономического и социального развития аграрного сектора экономики, рассмотрены недостатки в планировании стран Восточной Евро-пи.

Исследование показало, что государственное регулирование сельского хозяйства в развитых капиталистических. странах -градационно осуществляется по государственным програшам, утверждавшим законодательными органами. Госпрограмма регулируют обьеми проиэ-вгдства сельхозпродукции и расчмтаны на 2-3 года. При этом они сориентированы на сложившиеся темпы роста уродийности сельхозкультур и продуктивности скота, а табаке на прогнозные оценки рыночных цен на основные виды продукции. Централизованное руководство в реализации программы заменено государственным регулированием на местах (штаты, провинции, округа), передачей им функций по цоносбразов;ишц, кредитованию, налогообложению и бюджетному финансировании. Децентрализация функций управления произошла в целях исключения неравных охоиомичзских условий ведения Сельского хозпйсчви в отдельных регионах государства.

В диссертации раскрывается механизм регулирования производства АПК »: продуктоЕьк рынков посредством ценовой, налоговой политики, использования, квот , целевых субсидий и прямого государственного Емспа-гальства в управленческий процесс в странах Западной Европы, Японии, СХ'.А, Финляндии и т.д.

Ан.ишз планирования на различных уровнях хозяйствования рассмотренных стран с рыночной экономикой показывает, что стратегические вопросы с планировании централизованы, оперативные тактические - децентрализованы и переданы на места. В то хе время ии в одной стране не действует достаточно четкая единая методология согласован»;« централизованно притпр.емлх решен;-й и планов территориальных органов, а также методологии пострспнг.п самих территориальных планов. Вместе с -¿ем, построение всех планов подчинено оби;им ирагилаы, которые £ключают описание и анализ текущего положения; прогноза роста населения, уровня зашпости и экономической активности; определение основных целей нести-« ер-

гансв и об'дкй стратегии их достижения, конкретизации этой стратегии по направлениям.

Оценка методов регулирования экономики в социалистических странах Восточной Европы не дает исчерпывающего ответа. Их модели построения планов сохраняют много элементов прежней командной. системы хозяйствования.

3. В диссертации обосновано, что содержанием планового управления народным хозяйством Республики Узбекистан должно яви-1ься сбалансированное развитие экономики при воздействии рынка как саморегулирующей системы. При этом.планированию необходим направляющий, а не директивный характер. Саморегулирование рыночного механизма будет обеспечено при условии самостоятельности низовых звеньев управления. Следует ослабить директивное планирование и усилить научное индикативное планирование. Это предполагает коренную перестройку методологии и организации планирования, в котором должны эффективно сочетаться общегосударственные и региональные интересы, органически увязанные с интересами трудящихся.

Представляется, что каждое хозяйство п предплановом периоде, ориентируясь на свои возможности и установленные централизованные регуляторы (предельные уровни цен, налоговые ставки, государственные дотации и субсидии, квоты и т.д.), заключает договоры на поставку продукции со своими будупрми покупателями и одновременно с поставщиками. На основе системы договоров разрабатывается план производства, распределения и реализации продукции. Таким образом, план изначально ориентируется не на валовые показатели, а на потребности и платежеспособный спрос конкретных покупателей.

Функции же центральных плановых органов должны состоять в разработке планов-прогнозов, определякищ главные тенденции и направления развития, темпы, пропорции на основе точного учета общественных потребностей в продукции и имеюпдахся реальных ресурсов, а также выработки экономических регуляторов, способствующих реализации планов. Управление производством также необходимо формировать по принципу "снизу-вверх". Это позволит выявить лишние звенья управления, мешающие развитию производства.

Для введения в АПК этих принципов планирования и упровла-нил следует осуществить в переходном периоде ряд крупных экономических мир. Нгшболеи значимые из них - преобразование отношений собственности на средства производства и форм хозяйствования на земле; формирование рынка средств производства и продовольственных товаров, системы ценообразования,, налогообложения, рыночных платежей, финансовых отношений с предприятиями АПК, системы кредитования и страхования.

При формировании рынка продовольственных товаров-и системы ценообразования необходимо применить один из предложенных в диссертации варшштов продовольственной политики на этапе вхождения е рынок. Это либо нормированное обеспечение продуктами, либо свободная продажа продуктов массового спроса по предельным розничным ценам, либо комбинированное снабжение. К изложенным вариантам перехода к рынку продовольственных товаров должна применяться разработанная в исследовании соответствующая система закупочных цен. При первом варианте на все вида продовольствия устанавливаются регулируемые закупочные цены. Они распространяются на весь объем продук^и независимо от канала заготовки (торговая сеть, потребкооперация, кооперативы и т.д.). Регулируемые закупочные цены будут иметь два уровня: нижний гарантированный и верхний поощрительный. Реализация продукции сверх объема ебяэа-хельных закупок осуществляется по рыночнш ценам. При втором вм-. риг-лга. система закупочных цен носит также регулируемый характер. Однако способы регулирования иныч. Здесь выступают предельные закупочные цены, основой которых могут служить сложившиеся рыночные цени. Третий вариант предусматривает комбинированный подход к системе закупочных цен путем "вмонтирования" регуляторов, ' , позволяющих ослабить давление высоких закупочных цен на розничные, а через них - на рыночные.

Налогообложение в части земельного налога необходимо вначале ввести двдосконально. Согласно ему налог формируется из рентных платежей и платежей за пользование землей для возмещения за-■ трат по воспроизводству земельных ресурсов. В дальнейшем необходимо ввести единый налог на прибыль всех предприятий ЛПК независимо от форм хозяйствования. Причем налог дслжен дифференцироваться в зависимости от вида производства, но не зависеть от

рентабельности. В целях т\цита интересов экономически слабых хозяйств должен бить установлен не облагаемый минимум прибыли, например, на уровне 30-35,Ï нормативной рентабельности, принятой для соответствующей отрасли ЛГПС.

Планирование производства рекомендуется осуществлять в рамках национальных государственных программ регулирования развития ЛПК, разрабатываем!« на 2-3 года и угверздаеыьзе законода-тсльнпми органами. При разработке тачих программ целесообразно попользовать опыт развитых капиталистических стран, суть которого изложена в работе.

4. Определено, что одним из валшоР.ших ьаправлений государственного регулирования экономики является демонополизация производства. В условиях Узбекистана это связано с реформированием государственной собственности в виде разукрупнения, разгосударствления и приватизации.

В работе на основе изучения экономической литературы, систематизации понятий в вопросах разукрупнения, разгосударствления, приватизации производства выработана авторская позиция • на эти категории. Раскрыта сущность этих категорий применительно к условиям Узбекистана и, в частности, агропромышленного производства.

Разукрупнение представляет собой процесс организационного разделения крупных предприятий, объединений с радикальным изменением системы внутрихозяйственных отношений - передачей производственным подразделениям не формальной, а подлинной юридической и экономической самостоятельности. Разукрупнение производства должно происходить либо по продуктовому, либо по территориальному принципу.

Разукрупнение предприятий допустимо при наличии одного или нескольких условий: отсутствие тзеной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или единиц и возможность их организационного или территориального обособления, а также разграничение сфер деятельности в рамках узкой предметной спэч^ализации.

В рамках разгосударствления и приватизации следует выделить три направления реформы госсобственности: сохранение roc-

собственности с предоставлением менеджерам или трудовым коллективам предприятии полной аитсном>.»1 (г.оредачп в аренду); передача предприятий их трудевш коллективам или гражданал; реорганизация государственных предприятий в акционерные общества и продажа всех а^ций на свободном рынке, в том числа, иностранным гражданам.

Б исследовании на основ« обобщенного анализа опыта зарубежных счрая, проводящих в настоящее время политику приватизации, показаны преимущества и недостатки той или иной-фирмы разгосударствления, цели и задачи, особенности и специфика проводимой политики в США, Японии, странах Восточной Европы, развива-юир1хся странах.

Г. В условиях Узбекистана реформирование государственной собственности б форме разукрупнения, разгосударствления и приватизации производства должно происходить в целях активизации экономики республики, повышения ее эффективности и переориентации на максимально«} удовлетворение спроса населения на продовольственные товары и товары народного потребления.

В агропролг.леииои комплексе республики применимы все фор-ми разгосударствления: аренда имущества государственного предприятия и организации с правом его выкупа или без него; акционирование предприятий и организаций; выкуп имущества госпредприятий келлег.ивнуи собственность (кооперативами, хозяйственными 101 .'.рид-четвами, инофирмами и.т.д.); собственно приватизация как выкуп ниу^-спи госпредприятий к организаций физическим лицом и проврацгг.ие ого в част нуд собственность; безвозмездная пере^ча имущества госпредприятий и организаций в собственность их трудовсму коллективу или отдельным гражданам.

При выборе той у. ли у.иой ¿ермы разгосударствления очэнь важно учитывать мнение трудового коллектива конкретного предприятия.

В АПК в качество рабочей нодэлк приватизационной политики можно использовать возмездную и безвозмездную {сами разгосударствления с применением чековой системы. Преимущество действия того или иного, а также смешанного механизма будет определяться в каждой конкретной страсли и объекте.

Кропя того, в .система ЛПК рекомендуется создание отраслевых инвестиционных фондов. Они явятся составной частью республиканской системы управления государственным имуществом. Инвестиционные фонды будут осуществлять права владения, пользования и . управления госсобственностью, входящей в систему министерств,концернов и ведомств АПК. Их задачами явятся: защита имущественных прав и интересов государства; осуществление полномочий собственника госимущества и контроль за ним; разработка и реализация программ разгосударствления; учреждение акционерных обществ; участие в подготовке законопроектов и нормативных актов, регулирующих процесс разгосударствления; проведение экспертизы и оценки стоимости имущества, подлежащего разгосударствлению; осуществление функций продавца при приватизации; формирование инвентаризационных комиссий, обеспечивающих в соответствии с установленным) нормами оценку имущества и его выкуп.

Наряду с этим в процессе разгосударствления производства АПК рекомендуется использовать опыт CTJA. Речь идет о так называемой приватизации "снизу", когда инициаторами разгосударствления выступают трудовые коллективы с выбором наиболее эффективных путей. Демократическая форма организации акционерного капитала, о помощью которого выкупается государственное имущество, в США именуется РАС - рабочая акционерная собственность. Oria подразумевает вггкуп имущества предприятий рабочими в рассрочку'при предоставлении льгот государства и использования прибыли самого предприятия. Данная система может быть применена на предприятиях агропромышленного комплекса с трансформацией РАС в товарищество акционеров с использованием всех принципов и правил разгосударствления американской системы - РАС (схема I).

Ввиду наличия существенных различий в отраслях ДШ разгосударствление его предприятий и хозяйств требует дифференцирован- • ного подхода. В диссертации рекомендуется наряду с дальней™«' развитием мехагаэма хозяйствования в колхозах начать их преобразование в кооперативы, акционерные общества, крестьянские хозяйства и ассоциации арендных хозяйств. Причем реформация колхозов может произойти полная или частичная (отдельные звенья, бригапн, отделения).

Реформа совхозов может пойти по всем направлениям разгосударствления в сельском хозяйстве. Кроме того, от» могут трансформированы в колхозы.

С;;г?мл 1

скенл сун» цианкроьлиил системы р-г.с

(рабочая ¿кциснормая саСс тоенность ) в АП1. Урс-^кисп анс.

ГОСУЦЛРство

ЕЛИ*

С'б.п.п^тй стой- !

"'и уст л- } ю-;. (Г-сзи/,^ I Г.ре Я 1" И V |

I

| г рРДиТ И«3 ПСкуПгч ! зь.аии

предприятие»

Г'ып л л т л к р о лиге г

! 1 Риллзты тоо^ри^ос^оу I

___| ИЛ Г.СГАЫПННС кредита I

I

..я'зтнпкс:. -акцисмирси I , .

СиПЛ Л-^иДОмГСЬ

I

; II {

I Срс.-дсти>л прс дгдрмктии | 1 Сродс таз !

I М.» Г.^к у ПК', .>.»ЦИИ 1 ! 1 П^,гчУ ПК у ^Ъ.ЦмИ |

•.......-..............I I____________________!

1

_______1 * 1 г ч Ц И ОI Н^р

I.

: тсс 1

Лили.» под контролем | тоа-арншества и |

1 ЛкЦ.-,С;чОРг)ье СЧРТД ! 1 |рЛЙОГИИлОи предприятий (_, I 1.......................1..............

В настоящее время разгосударствления и приватизации убыточных совхозов дан старт Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан 3 13 от 7.01Л993г. "О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ в сельском хозяйстве Республики Узбекистан'.' Вместе с тем работу в этом направлении следует углублять путем трансформации государственных хозяйств и перерабатывающих предприятий в акционерные общества и агрофирмы, организации совместно с инофирмами агрополисов. В частности, в хлопководстве по мере углубления рыночных отношений на базе объединения с хлопкоочистительными предприятиями рекомендуется создание акционерных обществ и агрофирм. Вместе с тем, на первом этапе, учитывая конкретные экономические обстоятельства, целесообразно большую часть хлопкоочистительных заводов передать в аренду, крупные же - акционировать.

В овощеводстве, учитывая сложившиеся тенденции производства продукции преимущественно арендными и личными подсобными хозяйствами, целесообразно расширить сферу этих категорий хозяйств, а также создавать фермерские (дехканские) хозяйства как в составе колхозов, так и Ене их. Такие хозяйства при определенных условиях смогут объединяться в союзы, кооперативы и ассоциации для совместного решения многих производственных задач.

В животноводстве необходимо' предусмотреть максимальное разгосударствление отрасли. Здесь предложено создать арендные и фермерские хозяйства мясо-молочного направления, а также передать часть общественного скота населению.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.02.1993г. "Об итогах работы отраслей народного хозяйства, исполнении основных параметров бюджета Республики Узбекистан за 1992 год и мерах по развитию экономики республики в 1993 году" предусмотрено рассмотреть вопросы углубления экономической реформы в животноводстве, включая передачу общественного поголовья крупного рогатого скота в коллективную и частную собственность. По нашему убеждению передача поголовья должна осуществляться на возмездной основе, а для сохранения принципов социальной справедливости процесс передач!! необходимо реализовать на базе чековой системы.

Пои разгосударствлении предприятий перерабатывающих отраслей АПК необходимо учесть классификацию и группировку предприя-

тий, выполненную в работе. Б соответствии с этим небольшие предприятия со стабильными сырьеьыш зонами рекомендовано передать в частную собственность гражданам, коллективу самого предприятия или сельскохозяйственного производства (колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, 1ЛХ, союзы хозяйств и т.д.). Средние и крупные предприятия целесообразно акционировать, предоставив право выкупа акций поставщикам сельхозпродукции, торгово-заготовительным и сбытовым организациям, трудовым коллективам самих предприятий. Определенную долю акций могут сохранить за собой соответствующие государственные органы управления сс.'ахюнгостью.

Предприятия, не связанные с сельхозпроизводством, можно разгосударствить путем акционирования или преобразовав их в народные или коллективное 1ц>едприя'Н1л. Небольшие производства и цеха необходимо продать в частную собственность.

Предприятия, имеяцле народнохозяйственное и социальное значение (хлопкоочистительные заводы, хлебокомбинаты и хлебзаводы), на первом этапе разгосударствления предложено перевести на аренду или акционировать с сохранением контрольного пакета акций у государства.

б. Экономической проблемой реформирования агропромышленного комплекса является качественная оценка эффективности производства и, в первую очередь, технического уровня перерабатывающих отраслей комплекса. Такая постановка проблемы вызвана крайне недостаточным техническим и технологическим уровнем производства VI низ<сГ. с>1фок1ивностьц использования технических средств.

Сло:кибп;Ися технический уровень производства является следствием недостаточной технической политики в отрасли, нерационального использования вкладываемых инвестиций.

В диссертации обосновано, что в условиях перехода к рынку технический уровень производства должен рассматриваться как следствие технической политики, проводимой на основе вложенных инвестиций. А эффективность технического уровня необходимо оценивать результатами крупномасштабного технического перевооружения отрасли.

В работе предлагается осуществлять техническое перевооружение отрасли не только ляшь как обновление средств производства, а в более широком плане, как совокупность работ по всем формам

расширенного воспроизводства (техническое перевооружение, реконструкция, расширение, новое строительство), предполагающая диалектический переход от одной формы воспроизводства к другой и ■ .направленной на достижение высоких конечных результатов в отрасли.

В этом случае техническое перевооружение познается как сложный технико-экономический процесс. Оно отождествляется с проблемой инвестиционного планирования. А комплексную интегральную оценку его экономической эффективности можно провести через конкретную реализацию причинно-следственных связей между инвестициями, их научно-техническим воплощением и конечными результатами производственной деятельности.

Данный принцип реализуем при наличии системы оценивающих показателей, благодаря которой возможна не только сценка эффективности технического перевооружения, но и регулирование этого процесса. Исходя из этого выбраны следующие показатели: объем капитальных вложений; среднегодовая стоимость основных производственных фондов, их активной части; численность промылленно-проиэ-водственного персонала, рабочих, занятых механизированным трудом; товарная продукция; себестоимость товарной продукции; балансовая прибыль; рентабельность^

• Предлагаемый принцип оценки предполагает сложные трудоемкие расчеты, которые эффективнее реализовать экономяко-математи-чесхим методом анализа.

Решение поставленной задачи видится б методе цепных функциональных моделей, основой которого явилась система многофакторных детерминированных моделей трех типов: <

' с - х/я«.ув* »У — П XI

1) мультипликативного - о ~ * ( >• • л</ • •• ~ о )

2) аддитивного - в-^т^ 51;

Л- су 1'1

3) смешанного " 5 * Д {*<}■

где: У - номер фактора, влияющего на анализируе-

" мы.1 экономический показатель 5;

I - номер отдельного вида производственных ресурсов;

Х- - наименование > -гс фактора, влияющего па (Г анализируемым экономический показателе ;

5; - наименование I -го вида производственных ресур-. сов (сырья, материалов, топлива и др.);

.5 - анализируемый результативный технико-экономический показатель;

п— показатель степени независимых переменных, при' нимающий только одно из двух (-1) значении и характеризующий, в какой зависимости (прямой или обоатной; находится анализируемый экономический показатель от фактора Уу.

Предложенная система цепных функциональных моделей позволяет определить влияние отдельных факторных аналитических' показателей технико-экономического уровня производства на его эффективность. Изменение величин этих показателей определяется на основе индексов роста, прироста и величины их абсолютных изменений.

Разработанный научно-методический аппарат позволяет произвести комплексную интегральную оценку экономической эффективно- • сти технического уровня отрасли, выявить резервы и пути интенсификации производства и на этой основе осуществлять плановое ре-гул^ровмше развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса. Апробация методики была проведена ь !К'Э и С Госком-прегпо.зстата Республики Узбекистан.

7. Сравнительная оценка эффективности производства агропромышленного комплекса Государств Центральной Азии свидетельствует о серьезных недостатках в развитии Узбекистанского аграрного сектора экономики.

Политика монокультуры хлопчатника в Узбекистане серьезно деформировала отраслевую и территориальную структуру производства. Это привело к снижению темпов развития продовольственного подкомплекса республики и, как следствие, отставанию в уровне потребления продуктов нктгшг.н. -'мая огромный производственный потенциал, эффективное ¡ь сельс;;ого хозяйства оставалась низкой. Становление но-пггх форм хозяйствования на села, таких как внутрихозяйственный арендный подряд, кооперативы, дехканские хозяйства (фермы), личные псдсобные хозяйства при неразработанности механизма государственного регулирования производства в переходный период, снизило отдачу' от нововведения, что привело к спаду производства в цолсм по отрасли,

В отраслях перерабатывающей промышленности и производственной инфраструктуры к хроническим проблемам отрасли добавились пэобле-

мм нарушения хозяйствен»;« связей продприятай. Б результате недопоставки сырья, материалов, затсш« частей и оЛорудлр-ншп, кризис п отрасли обострился.

В исследовании произведен комплексный анализ эффективности развития сельского хозяйства, перерабатывающих сгрюлей и производственной инфраструктуры. Дгпа оценка отраслевой и территориальная струкгурьг производства АПК, выявлены важнейшие причины неудовлетворительного его развития. Одной из них на современном этапе явилось отсутствие четкого механизма регулирования развития производства о условиях вхождения в рыночную экономику, обеспечивающего переход от парализованной командной системы управления и организации производства к экономическим и административным методам хозяйствования в оптимальном их сочетании.

8. Процесс вхождения АПК в рыночную экономику продопредо-ляется особенностями, спег^икой и факторами развития региона. Немаловажное значение имеет предрасположенность отраслей и про-• изводств к конкретным формам хозяйствования.

В сельском хозяйстве становление новых форм хозяйствования нашло отраженно в создании арендных хозяйств внутри совхозов и колхозов и расширении личных подсобных хозяйств. В отраслях продовольственного подкомплекса начинают развиваться фермерские (дехканскле) хозяйства и коллективы арендаторов.

Главными формами хозяйствования на оело продолжают оставаться совхозы и колхозы. Они производят основную массу сельхозпродукции, что составляет по совхозам 41^, а по колхозам -34,6^ валовой продукции отрасли. В сельском хозяйстве в недавнем прошлом наблюдался рост количества совхозов и укрупнение колхозов. Однако эти процессы не сопровождались ростом эффективности производства. По урожай,юсти отдельных культур, производительности труда и другим показателям совхозы и колхозы значительно уступают личным подсобным и арендным хозяйствам.

Другой формой хозяйствования, на которую делается серьезная ставка на селе, ябляются личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Сегодня около 3 ^ всей площади орошаемых земель отданы под ЛПХ. Средний размер одного участка достиг 0,17 га, а в таких областях как Дяизякская, Каткадарышская, Сырдарьинская и Бухарская-до 0,2 - 0,23 га. Расширение приусадебного клина привело к заме-

•гному росту доли ЛПХ в валовой продукции. Сна возросла с 22,1 в 1376-1930гг. до 25,0?. в I93G-I990rr. В ЛПХ сосредоточено С3,3-' крупного рогатого скота, 76,5 % коров, 3,5 % свиней, 41,5 % овец и коз всей отрасли. Внося весомый вклад в решение продовольственной проблемы республики, ЛПХ испытывают большие трудности в обеспечении кормами, техникой, удобрениями, сбыте продукции, банковскими кредитами.

Внутрихозяйственный арендный подряд явился одной из специфических (Jopw хозяйствования на селе. Суть его состоит в.том, что и совхозах и колхозах бригады или звенья переходят на внутрихозяйственный подряд. Веря в аренду землю, технику и инвентарь совхозов и колхозов коллективы обязуются выполнить в соответствии с договором определенный объем работ в оговоренные, контрактом сроки. Вместе о тем, в силу многих причин и, в первую очередь, невыполнения колхозами и совхозами своих обязательств по договору, внутрихозяйственный ароидный подряд, принявший массовый характер, ожидаемого результата не дал.

Сермврскна (дехканские) хозяйства в республике, являясь наиболее прогрессивной формой хозяйствования, развиты слабее всех. Все они преимущественно животноводческого направления. Несмотря на оолтгаа количество, доля фермерских хозяйств в валовой продукции сельскохозяйственного производства незначительна, хотя результаты позитивны. Например, занимая 0,7 % всей посевной площади под кукурузу, доля объема производства составляет 5,9?; в картофоле-водетво - соответственно 0,3 и 1,4 Эта категория хозяйств, как видно, имеет большие перспективы в развитии. Вместе с тем пока ецз медленно разворачивается работа по становлению и укреплению фермерства.

В перерабатывающей промышленности ЛПК подавляющее большинство предприятий находится в ведении государственной собственности. Часть предприятий перешла на аренду и лишь немногие являются коллективными предприятиями. Последние нашли развитие в пищевой промышленности. Доля суммарной стоимости их основных производственных фондов - 0,3*, на них производится 0,6f? всей валовой продукции, аккумулируется 0,8>" всей прибыли отрасли. Такими коллективными предприятиями явились Алмаликские мясокомбинат, молзавод и пивзавод.

Б настоящее время из 520 предприятий отрасли, состоящих на

самостоятельном балансе и новых условиях хозяйствования работа-.ют лишь X. Ото И предприятий кондтрна "Узплодоопо-цринпроч",-9 - концерна "Узяндепром", 10 - ассоциадаи "Узмясомолпром" и гю одному предприятию концерна "Узхлзбопродуктов" и accoipmi?«! "Уз-хлопкопромсбыт".

Анализ 'ушеционирования предприятий показал преимущество новых форм хозяйствования. Вместе с тем их результативность неодинакова. Ото связано с особенностям! отраслей, условиями их дислокации , организационно-техническими факторами, материально-сырьевой базой, кадровым и финансовым потенциалом предприятий. Хорошо работали арендные коллективы кондитерских, маслсжировнх, винодельческих, плодоовощи гх предприятий. Неудовлетворительные результаты были в пиповарзпой и мясо-молочной отраслях.

Вместе с тем результат по отрасли в целом положительный. Суммарная прибыль предприятий в течении первого года хозяйствования в новых условиях возросла на 115,в отраоль включилось дополнительно 210 работников, а обгцио заработки поднялись на 25,3 %.

Сдергивающим фактором на пути становления новых форм хозяйствования в ЛПК является сложившаяся монополия на производство важнеЛгах видов продуктов питания. Характерно то, что в АПК отдельные предприятия илл их группы монопольными не являются, таковыми выступают их ведомства, министерства и концерны. Каждый из них является монополистом в производстве той или иной продукции. Причем степень монополизации высока и колеблется, например, от 3%С ппи производстве хлеба и хлебопродуктов концерном "Уз-хлебопродуктов" до 100 % з производстве масла животного и цельномолочной продукции ассоциацией "Узмясомолпром".

Недопустимо медленными темпам! идет формирование многоукладной •okchoísügi в отраслях производственной инфраструктуры. Эта cjepa АПК вследствие многих причин оказалась наиболее консервативно';'; во внедрении нсвых ферм хозяйствования и собственности. Практически все её предприятия находятся в ведении государства и .ведут хозяйство на прежних условиях командной системы. Вместе с тем, предприятия сервисного направления доли« быть больше всех демонополизированы и функционировать п различных формах собственности i. хозяйствования. Лишь отч условия смогут создать конкурентную среду к повысить качество и объемы услуг. :

Основными причинами, сдерживающими демонополизацию, разгосударствление и приватизацию в отраслях ЛПК, являются несовершенство законодательных актОЕ и нормативных документов, регламентирующих реформу предприятий; нежелание министерств и ведомств выпускать предприятия из-под своего контроля; отсучствие рыночной инфраструктуры, в тоы числе фондовых бирж, а также льгот для разгосударствления и приватизации; слабая кадровая подготовка, отсутствие четких программ реформ предприятий АПК и т.д.

9. Формирование рыночных отношений в АПК должно происходить в рамках аграрной политики, основные принципы которой необходимо свести к: перестройке отношений собственности и экономических взаимоотношений отраслей АПК между собой и другими производствами народного хозяйства; развитию внешнеэкономических связей; созданию рыночной инфраструктуры; демонополизации, разгосударствлению и приватизации производства; формированию ноеой структуры управления, а также системы экономических рычагов государственного регулирования развития производства АПК и его защиты от ценовой интервенции промышленности; привлечению иностранного капитала; пересмотру приоритетов в политика занятости, надежному правовому обеспечению перехода АПК к регулируемой рыночной экономике.

В диссертационном исследовании разработана аграрная полити-' ■ка. Узбекистана, состоящая из двух эгапрв. На первом этапе рекомендовано сформировать предпосылки для создания рыночных отношений в АПК. Э'ш отношения вводятся во всех его звеньях и начинаются с организации сети коммерческих предприятий оптовой торговли. Важным является создание товарных рынков и рынка подержанной сельскохозяйственной техники. Рынок техники могут создать предприятия машиностроения, ремзаводы, которые будут отбирать, скупать-, ремон-тирсвать, а затем продавать технику с гарантией надежности на определенный срок. Кроме того, необходимы поставки по импорту, в тоы числе в виде целевой помощи, продажи подержанных машин по льготны.) ценам. В- целях преодолёния монополизма в перечисленных сферах необход 'м государственный контроль за ценами и новыми организационными формированиями.

В переходной период значительно возрастет роль государства при формировании ресурсных фондов, в том числе продовольственных. Продовольственный фонд рекомендуется формировать при помощи гос-

заказа на контрактной основе.

В работе обосновано, что ограниченный объем, договорные цены, налоговые льготы и встречные поставки продукции материально-технического назначения сделают госзаказ выгодным для всех категорий хозяйств и' снимут пресс административного давления. Объем продукции сверх госзаказа предприятия смогут реализовать самостоятельно. Б этой связи отпадает необходимость системы централизованного установления закупочных цен, надбавок к ним. Отношения между хозяйствами, закупочными организациями, перерабатывающий предприятиями должны строиться на договорной основе.

Ресурсы продовольственных фондов рекомендовано использовать также в качестве товарных интервенций в отдельных областях и районах республики, оказавшихся в напряженной продовольственной ситуации вследствии, например, нарушения сложившихся пропорций в уровнях потребления в результате несовпадения интересов местных торгово-закупочных организаций с производителями сельхозпродукции.

. Монополизм закупочных, торговых и перерабатывающих организаций должен преодолеваться путем их приватизации, поощрения расширения сферы производственной инфраструктуры, реализацией в собственность гражданам значительной части парка грузовых автомобилей и организации кооперативов по их обслуживанию.

Особое место занимает вопрос о земле. В условиях Узбекистана он требует взвешенного подхода. На первом этапе реформы,на наш взгляд, землю приватизировать нецелесообразно. Она должна остаться в собственности государства с правом предоставления земли., в аренду (от 25 до 50 лет) с увеличением размеров личных подсобных хозяйств граждан до 0,5 га, в отдельных областях, характеризующихся меньшим скоплением трудовых ресурсов, до 1,0-1,5 га. Необходимо ввести-платность за пользование землей и платежи за' воду.

Первый этап подготовит почву для приватизации земли к перспективе. Он отработает механизм передачи земли в частную собственность, создаст новые рабочие места вне сельскохозяйственного производства, механизм учета и оценки водных ресурсов и земли. Эту работу сможет произвести Комитет по надзору за землепользованием, необходимость создания которого с свчью местных отделений црвдо-жена в диссертации. Функциями Комитета явятся переоценка к учет

земельных ресурсов республики, нэдзер за правильность« их использования хозяйствами, осуществление землеустроительных работ, разработка и внедрение ставок арендных платежей и платежей за иоду и т.д. с учетом региональных особенностей областей и районов республики. Кроме того, Комитет сможет проводить консультативные я контрольные функции по роализагрш принятых в республике законов по аграрной политике, выступать арбитром г. возникающих спорах в вопросах выделения земель для фермерских и личных подсобА

них хозяйств, преобразования совхозов в колхоеы либо обоих б акционерные общества и другие производственные формирования и т.д.

Гражданам, не являющимся работниками сельскохозяйственного предприятия, земельные участки для ведения фермерских хозяйств, предлагается предоставлять из земель запаса соответствующего района. Земли запаса будут пополняться за счет изымаемых земель убыточных хрзяйств.

Решение проблем и задач первого этапа аграрной реформы позволит приступить к следующему этапу. Для этого рекомендуется в перспективе создать земельные банки, уставной капитал которых должен образоваться за счет бюджетных средств. В функции Земельные банков вой,дут долгосрочное и краткосрочное кредитование, приобретение земли в собственность, ипотечный кредит, распространение и покупка акций, паевых взносов в кооперативах и т.д. Банк будет действовать строго на коммерческой основе в тесной связи с государственными органами, получая целевые субсидии и льготы по налогообложению.

Земельные банки совместно с местными хокимиятами смогут проводить конкурсы-торги на приобретение или аренду высвободившихся сельхозугодий. Преимущественное право приобретения земли будет V.меть население, проживающее на данной территории. Банк после изучения представленных документов может давать ссуды.льготные кредиты под приобретение (аренду) земли, основных и оборотных средств.

Реализация второго этапа аграрной политики освободит местные хотткты от права владения и распоряжения землей з& исключением земель госрезерва. За ними сохранятся функции контроля за использованием земли, заключением торговых сделок по поводу земли и т.д., закрепленном в законодательстве.

Особо» место в аграрной политике должны занять вопроси цен, квот, палогсп, кредитов и государственных субсидий. В целях стабилизации цен необходимо по каждому продукту ввести регулируемый 'государством коридор цен, который учитывал бы рыношша цени, а также интересы государства и населения республики.

Необходимо ввести квоты на отдельные дефицитным виды продукции (мясо, молоко, зерно и т.д.), стимулирующие рост их производства. В сельскохозяйственное производство целесообразно цвести все виды налогов и, в первую очередь, налоги на прибыль и землю. Вместо с тем, их размеры не должны носить фискальный характер. 'Лми необходимо умело управлять в целях стимулирования роста производства особо дефицитной продукции. *

Налоги на вывоз и на экспорт продукции АПК должны работать на формирование внутренних рыночных цен путем ограничения вывоза одних и стимулирования ввоза других продуктов.

10, Одним из направлений регулирования агропромышленного •сомплзкеа является разгосударствление и приватизация его производства. Этот процесс должен протекать под контролем государственных уполномоченных органов в соответствии с отраслевыми программами (схемами), учитывающим особенности и специфику каждого производства АПК.

В исследовании разработаны три варианта схема разгисудар-ствления и приватизации производства АПК в рамках прогноза развития хозяйственных укладов. Каждый вариант характеризует тот или иной сценарий экономического и социального развития республики. Наиболее вероятным и приемлемым в условиях Узбекистана является умеренный вариант. Главная его особенность заключается в постепенном вхождении в рынок. Всего по этому варианту в сельском хозяйстве предполагается к 2000 году в негосударственный сектор передать до 30 % всех основных производственны}: фондов отрасли, в перерабатывающей промышленности - до 50*, а в отраслях производственной инфраструктуры - свито 60^.

В соответствии с разработанными в работа основными направлениями и отраслевыми программа!« разгосударствления и приватизации предлагаются следующие важнеГшме положения рефср<«ц прои--г;оа-ства АПК. В сельском хозяйстве предотвращение соп>!йлыю-эконош№ ■ скнх и других негативных последствий требует на nepnoi этапе p.v-

■ф°Гмы сохранения государственной собственности на землю с предоставлением ео в аренду трудовым коллектив™ и гражданам в долгосрочное пользование. В этой связи объектом реформации собственности явятся основные средства колхозов, совхозов и межхозо».

Разгосударствлению и приватизации не должны подлежать предприятия, имемцие общегосударственное значение (ветеринарные службы, карантин растений, сортоиспытательные станции и статьи химизации и защиты растений), учебные хозяйства, опытные и экспериментальные хозяйства. Полному разгосударствлению не подлежат госплемзаводы, птицефабрики, отдельные крупные животноводческие комплексы, тепличные комбинаты, имеэтцие государственное значение, финансирование которых требует централизованных госкапвложений.

Разгосударствление и приватизацию в сельском хозяйства необходимо осуществлять поэтапно по мере освоения новых форм хозяйствования и вхождения в общеэкономическую рыночную систему. На первом этапе реформы (1993-1995гг.) разгосударствление коснется продовольственного подкомплекса. На втором этапе (199С-2000гг.) оно охватит все без исключения.отрасли сельского хозяйства и будет характеризоваться глубоким проникновением экономических преобразований в отрасли.

В перерабатывающей промышленности по умеренному варианту формирование хозяйственных укладов будет происходить до 199Пг. по пути создания преимущественно арендньк предприятий с правом последующего выкупа. Доля стоимости их фондов в пищевой промышленности составит б9% иэ общего объема реформированной части имущества. В хлопкоочистительной - 75 К 2000 году преимущественной формой разгосударствления явится акционирование предприятий. Доля реформированной части отрасли составит по пищевой-59,6 %, по хлопкоочистительной - 52,7 Основную прибыль в пищевой промышленности будут давать акционерные предприятия. Их удельный вес в общей прибыли отрасли составит 52

Наиболее вероятным, оптимальным и приемлемым для отраслей производственной инфраструктуры, так же как р для .сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей, является умеренный вариант. К концу 2000 года в тарном хозяйстве ЛПК негосударственным сектором экономики будет произведено не менее 73 % товарной продукции отрасли, а прибыль составит 74 Получат развитие коллок-

тивные (народные), акционерные и совместные предприятия. Достаточное развитие и отрасли найдет мелкотоварная уклад в лица частных мелких подсобных хозяйств, мастерских, цехов и т.д.

В результате разгосударствления и приватизации предприятий ЛПК по предложенной модели только на этапе 1993-1993гг. будет произведено дополнительно товарной продукции на сумму, более, чем 2,7 млрд.рублей.АПК произведет сверх прогнозных объемов 250-300 тыс.тонн зерна, 30-100 тыс.тонн картофеля, 500-600 тыс.тонн овощей, 50 - 60 тыс.тонн мяса в живом весе и т.д.

II. В решении проблем государственного регулирования развития ЛПК важная роль отводится структурно-инвестиционной поли-ке. Её концепция в исследовании разработана п трех вариантах, отличающихся уровнем хлопковости сельского хозяйства. В качестве оптимального выбран первый вариант. Он менее водоемкий и более трудоемкий. Доля технических культур в структуре посевных площадей составит в 2000 году 36,6 * (таблица I). При пересчете продукции сельского хозяйства по мировым ценам структура данного варианта близка к мировым стандартам. Удельный вес продукции животноводства достигает 45,9?. Посевная площадь под хлопчатник составит 1604 тыс.га, а производство хлопка-волокна - 1540 тыс. тонн. Выручка от реализации хлопка-волокна по мировым ценам Достигнет 13Н6 млн.долларов.

Вгбранныл вариант позволяет поднять уровень потребления продуктов питания за счет собственного производства. К 2000 го-•ду потребление на дулу населения составит по мяоу - 39кг, ово-щал - 123кг, молоху - 230кг и т.д. (таблица 2). ,

Несмотря на Ьтс, потребность в завозе продуктов питания сохранится. По расчетам автора стоимость ежегодно ввозимых продуктов составит не менее 1,66 млрд.долларов. Потребность в ввозе продуктов питания и в бюджетных средствах будет ощущаться во всех трех вариантах концепции структурно-инвестиционной политики. Вместе с тем, наибольшая доля собственных средств, направляемых на'покрытие потребностей в инвестициях, приходится на первый вариант расчетов. При потребности в 2000 году 3,52 млрд.руб. собственными средствам!! покроется 47,1

Глазной задачей структурно-инвестиционной полити рабат;гваадих отраслях ЛТК явится стабилизация объемов

х) Здесь и далее в ценах 1990г.*

Структура посевной площади в сельском "Хозяйстве

Таблица I.

!__Факт_;_______]___________Прогноз___[____.__

1 196^.' 1990г.! 1991г.! 1992г.И--1995г" "__ZI.lI--

_I _ ! ! ! I ! П ! Ш ! I ! . п !_ш

Вся посэЕная площадь 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

в тем числе:

зерновые 23,7 24,0 25,7 23,5 . 23,2 27,6 32,2 22,3 23,3 31,5

технические 49,6 47,1 41,9 33,7 33,0 30,4 19,0 36,6 29,3 18,3

•.■а них хлопчатник 48,7 43,6 40,9 37,6 36,9 29,3 17,9 35,5 28,2 17,2

оэсще-бзхчевыэ и

::ар то* эль 4,3 9,3 7,0 7,0 6,8 7,7 8,7 6,6 7,8 9,4

;:з них картофель 0,6 1,0 0,9 1,1 1.1 1,5 1,7 • 1,0 1,7 2,0

овощи 2,6 3,3 3,9 3,8 3,8 4,0 4,4 3,6 4,0 4,6

бахчэЕыз 1,3 1,9 2,0 1,8 1,3 2,0 2,5 1,7 1,9 2,6

<орм:выз культуры 21,7 24,3 25,4 30,7 32 34,3 40,1 34,5 34,6 40,8

Таблица 2.

Баланс распределения и потребления сельхозпродукции на 2000 год (I вариант)

Продукты

Броизвод!Расходы!Отходы Шромьш-!ство - ,на про-( и ,ленная

,на прочего -изводст

!венныэ ! .нужды

I

тыс.т

потери •порэра-

„ !ботка тис.т

! тыс.т I

Потребление "Доля сырья

'срадН8-!пеРзработ-.

душевое,

кг

/о

Зерно 2727 954 41 491 5506 - 7233 295 18,0

Овощи 4014 120 241 609 - 642 ЗОЮ 123 20,15

Хартофалъ 640 136 26 19- 575 22 1030 42 3,0

Бахчевые 1263 26 6 39 - , - 489 767 31 3,0

Пледы V. ягоды 1150 12 3 318 . - , 219 916 37 27,65

Виноград 1450 15 4 646 433 993 40 ' 44,55

¡¿ясо б убойном весе 674 13 5 403 302 - 957 39 59,80

Молоко 6390 959 51 1815 263 - 5643 230 23,40

Яйца, млн.птук 3050 305 24 46 2603 - 5324 217 1,50

Хлопоя-сцрэц 4860 - 96 4784 - - 4784 - 98,03

и» ы

ства продукции к 1995 году и обеспеченно ускоренного его роста к 2000 году. Приоритет в использовании капитальных вложений необходимо отдать техническому перевооружению отрасли.

В сложившихся условиях важно не допустить падения объемов производства мукомольной и комбикормовой промышленности, обеспечить беспрерывный завоз в республику зернопродуктов.

• Во всех вариантах прогноза заложен рост объемов производства и удельного веса мясо-молочной отрасли производства. В первом варианта он возрастает с 13? в 1992г. до 14,2 % в 2000г.

Качественно новым в структурной политике отрасли является рекомендация по становления и развитию сахарной индустрии. Ресурсной основой ее станет свекловодство. Посевы сахарной свеклы расширяются в Герганской долине и Хорезмской области. Объемы собственного производства обеспечат потребности в сахаре к 2000 году на. 15*;?.

В прогнозируемом периоде вследствие государственной по- -литкки сдерживания цен на важнейшие продукты питания и других > факторов многие отрасли пищевой промышленности будут нуждаться в бюджетном финансировании. Однако, наименьшая потребность в них и кредитах в расчетах первого варианта.

Структурно-инвестиционная политика в сфере заготовки и хранения сельхозпродуктов строилась с учетом потребностей в капитальные вложениях для развития сферы хранения во всех категориях хозяйств сельскохозяйственного производства. Наряду с развитием базы хранения и заготовки совхозов и колхозов, получат развитие хранилища частного сектора, таких как личных подсобных, фермерских и арендных хозяйств. Главным условием их эффективного функционирования за счет собственных средств станет введение научно-обоснованных скидок на хранение. По отрасли, в целом, они составят не менее 11,0? к закупочным ценам. Это позволит всем категориям хозяйств к 2000 году перейти на самофинансирование. .

Структурно-инвестиционная политика в тарной промышленности АПК сводится к ссгершенствованию структуры производства и потребления рпзл!Ч>;ых видов тары. Дефицит леса диктует необхо- • дикость наращивания производства картонной и полимерной тары.

Удельный вес картонной тары предполагается довести к 1995г. до 71,ГЛ Ii 2000 го,¡y он снизится до 49,Г* за счет поотл доли полимерной тарм до IV,Г*. Обеспеченность тарой иод овоща составит 94,^. Заметно снизится дефицит cae клоп о суды. По.фыгие «е потребности возрастет с СО до СО

Г ,-г з о ■ i б о тг;; а л в диссоотацип концепция сируктурно-иняцслщи-онной политики АПК содержит та::сй ьгскнай элемент (фньансироранил, как иноетпанн /.е Их использование необходимо для закупки

сь'рьеык ресурсов, оборудования, запчастей, стабилизации падения и д-имюйлчго развит»'я пооизг.одства экспортно" продухцпг и т.д. Особо сле/ц'Э1:' подчеркнуть, что оффо.с-лизнос'гь иностранных крэди-•i'Oii в ЛШС иопыегжа. Белее того, педапля.о'цая часть i::c не окупаемся. Сто сляпнно с низкой конкурентоспособностью продукции, уровень историй необходимо поднимать. Всего по /Ж потребность в иностранных аудитах сосг ич;т 1,35 млрд.долл. В то те время выручка с? реализации продутой о'удот лишь 433," иль.долл. и 5,3 млрд.пуб.

Другим u.'V,:'.H!,r.< элементом яепцояцип является активная экспорта ад полкгкха. Г.чпвиии резервом экспорта продую дем АПК должно стать увеличение otíumion и улучшение качества продукт fin за счет стимулкро* шил экспортных производств и привлечения иностром:-;;« ¡.VO,t.!4'Oi4 В лрогпезпруеиом периоде экспорт растительного мосла пеэгictot в 3,7 раза г, состаги-: 5 тг.с. тонн. За ру5зк будет пос-авленс дс 2 млл.дал тм:со:;сд;чпес-1Чч-ни®с сортов столовых и мароч-14!/. пин и ICO !,:у! нлодсого-дмих консервов. На мировые pnirn; поступит не '.инее 370-330 тыс.'гонн хлопка-полокиа и прочей пподукцш •МПС.

За1слм>:гч^ги'э в последопапги структуры^ сдвиги с^ормиру-оЦективиу-о полису зчн«сета ь АПК. Суть ее ссегопт и цеяо-I лгряпл?И!!07 с.401:5 0.7ДС" с. ресурсов из солтского хозяГстаа н Г!-.») и 1У-л с^р;-; ITC, Со^радение занятое;™ ожидается вследствие снп. л,ил уровня хлопхопсстп, рос-.а мехчшгм!.?'.:.'. рабст в других ovp-.сллх сельсгого хохнйегла, а ссзцлмм нопих рабочих

мест г. пзрораб-Ат jraa^ix с¡-яслях и производственно" инфраетрук-tj:е. В 2С30 году УДчльплЛ вес ,?аняг:к в сел.дггем хозяйства со-кратпея с 73 Д! в 1950 г. до "7,3 Валзне трудебих ресурсов покчзцзаот, что ой^сз количество ьнсьойсудекыгс в АПК составит 1П,Г тыс.человек. Вместе с тем, создадутся дсло.титэлыше рабочие места в количеств? 1343 -л п. кое». Г,,;, wmarn з оегг-ль-

тате «ведения новых мощностей в пищевой отрасли (212,С> тыс.рабочих мест) и производственной инфраструктуре (443,С тыс.рабочих мест); изменения структуры производства б сельском хозяйстве {£63,2 тыс.рабочих'мест) и перерабатывающей промышленности (53тыс. рабочих мест), а также за счет прочих факторов, таких как строительство совместных предприятий, привлечение иностранных инвестиций и т.д. (542,4 тыс.рабочих мест).

Структурные сдвиги в АПК в результате предлагаемой инвестиционной политики выразятся в снижении доли капитальных вложений в сельское хозяйство с 79,8 до 65,9 и увеличением их в пере-раЗатнваю-'лх отраслях с 3,3 до II, а в производственной инфраструктуре с 11,0 до 23,1 лроцентов{таблица 3). В соответствии с отим удельный вес валовой продукции в перерабатывающей промышленности возрастет на 1,6, а производственной инфраструктуры -на 3 пункта. ,

12. Одним из важных рычагов государственного регулирования развития агропромышленного комплекса является организация производства и управление им.

Переход экономики на рыночные отношения требует адекватного изменения принципов организации и управления производством. Они должны формироваться с учетом становления многоукладной экономики в аграрном производстве, функционирования государственных, арендных, кооперативных, акционерных и фермерских хозяйств на равноправных условиях. Исходя из этих посылок в исследовании разработана авторская концепция и схема организации производства АПК и управления им. Суть ее состоит в том, что стратегические проблемы ЛПК должны решаться в Комитете по делам агропромышленного комплекса Верховного Совета республики, который утверждал бы концепции и программы развития АПК, готовил проекты законов и законодательных актов, а такке вырабатывал водохозяйственную политику в республике (схема 2).

В состветстгии с нов:м! принципами, серьезных изменений в сфере управления претерпят функ'цтенирупщио министерства, ведомства и концерны ЛПК. Главным инструментом управления и организэци производства станут экономические методы воздействия на производителей в,чех типсв и категогк" г сцчтг-к со. глегстрнп с ппа<с-танноП пл-ггаммоП АГК. Знрокее разгити? пед-уяи кспрахггая система стскпзацк!: прсизродстга.

Таблица 3.

Динамика структуры.капитальных вложений АГК на период до 2000 года (в ценах 1990г.,млн.руб./процент)

! ! 1931 - ' 1935гг. 1 ? ! 1 т 1 ваоиант ! П ваоиант ! вар '.ант

Отрасль , Х936 -Т Г 1990гг1 1991 -1 . 1955гг. ! г . ! 1996 - ! 2000гг. г ! 1921 -! 1995 гг. ! 1996 -! 2000гг. ! 1991- ! ' 1995гг: ! 1 1995 -2000гг.

СаЛЬСКОЗ хозяйство 11934 1025-7 12300 14000 '13660 1ВООО 14000 15200

27,1 79,5 70,5 65,9 63,3 62,9 66,5 59,1

П-зрог.аЗатыБ&азая псо- 723,4 1055.3 1554 2332 2197 3020 2350 3930

льылэкность 5,3 3,3 3,6 11,0 ПД 12,6 13,5 ы

Производственная ик- 1041 1526

■¿Ьаструктура 7>б Ц|9

3300 20,9

4900 23,1

4000 20,1

5300 24,3

4200 20,0

6600 25,6

Итого по АПК

13*53.4 12643.3 13154 21232 19357 100 100 100 • 100 100

>3320

100

21050 100

25730 100

Chi» 2.

Принципиальная схеиа организации и управления пцоизвогстао» SRI: Узбе кистайз а услиеинх левммюго nef ma рыночной шюоитк

ЕЕРКазНУК СС8ЕТ

I------------------1 I-----------------

I Ксвитет па I I Каёнкет ! прогиоэировани« ¡—I Ниииотров при I и статистике I f Президенте

[Государственное и кон-1 | Акалеких наук ) (мерчгские отраслгеуе и| |агропроя*««гнногз I 1«еюграсле«кг ёаики ! | коипкека |

i

¡Яинистерство саль ^СКОГО JOSSSCTBS J

¡Гсскохптгт no aoil-|коиу козвЯству I

i Концерн I-¡Узагрс-сна£:вионт" I

t Концерн ]-i 'Узагрострсй' J

I Концерн I

--rían.ioiCcsoissxtinpoK'l

Концерн 'Узгеиспрэк*

Концерн

■Узокоа*

■ i Ксицер.1 I "Уаавебопродукт"

--[Концерн "Узптнцег.рз*"I

— i ишерн I ■Узивсзиолпрои'

I Концерн I

-I "Узлопкопроисбат" I

)ЯСС0ЦМЗЦИ| СТРОИТЕЛЬ")" ÎHUI организаций [

¡Ассоциация перераба-¡туваяаих предприятий 1

'Независимые arponpo- I• ¡хыяленнуг концерны и J-I сирин i

-IIcí«puo-cwpke4»e ¡ [и фондовые биржи j

I Тоогово-закупоч-I -( нье и вн5внетор-( Irove oóietmewii

-Ii

ентр.1 подготовки! 1и пвреподготояки I I кадров I

I t-.ow бизнеса, I -|иаркетинка,«»не«-1

|HEH7¿ I

I

i-------------------1

I О«мгрспр:н;о«зн j

I

,-------------------1

i Райагропрзи» I i-------------------J

I

,------------------t

!sa,совместные npsa-l ¡приятия 1

u--------------——i

Б развитии АПТС значительно усилится роль науки. Академия с^льсвдхоэ.'Л'.бэнных паук Узбекистана концентрирует свои усилия па псв'Г'пиии плодородна почв пашен, урожаПности культур и продуктивности окота, рошнии экономических проблем сольского хозяйства. Разработка же проблем перорабатыпаэдвй промиашенности, произподстьоеной и «овальной инфраструктуры не находятся на дол-' жнем уровне. В '¿о же время лшаь сбалансированное развитие отраслей АПК смо.-кот вывести республику на новый качественный уровень. В о*оК связи в работе обосновывается целесообразность создания па базе Дкадзмм: сельскохозяйственных наук республиканской Академии наук агропромышленного комплекса, которая смогла бы научно освещать пути комплексного развития главного сохтора экономики рсспублили.

При формировании нового типа управления АПК рекомендуется также учесть создтаимые олпмонты рыночной инфраструктуры. Марину с государственными будут возникать и негосударственные о'1р »еллвые и межотраслевые коммерческие банки, сеть торговых и иигшаторговух организаций, центров подготовки кадров, школ бизнеса, маркетинга и мекежмонта и т.д. Управление такими структурами требует качественно нового подхода, обеспечивающего, с одной сторон*!, бепукоскитадыюз выполнение законов республики, а с другой - эффективнее их функ (локирование в условиях становления р'мючнол ОКРРОНИКИ,

II!. СГУ.СГК (ГЯтаОВЧИШХ РАБОТ ПО ТЙ'Е ЛТС(ГГТЛ1^!И

Монографии, разделы моногакТкГ. и брошюры

1. Экономические проблема регулирования развития ЛГПС Узбекистана в условиях рынка. - Ta-WHir: Мехнат, 1932, 15,2 п.л.

2. Реформа структур управления экономикой Узбекистана (в соавторстве). - Ташкент: Узбекистан, 1992, 8,1 п.л.

3. Комплексная программа научно-технического прогресса УзССР до Е005 года. Пищевая промышленность (в соавторстве). -Ташкент: /Л УоСС?, 19°/', 3,1 п.л.

■1. Анализ фондоотдач в пи^звей промкгаленности УзССР (в соавторстве). - Таг'аент: УзВД'Ш, 1935, 0,8 п.л.

Научные статьи и тезисы докладов

5. Пути повышения использования основных производственных фондов в некоторых отраслях лицевой промышленности //Сборник трудов НИЭИ при Госплане УзССР. - Ташкент: 1980, 0,5 п.л.

6. Совершенствование сырьевой базы виноделия //Сборник трудов НИЭИ при Госплане УзССР. - Ташкент: 1982, 0,3 п.л.

7. Влияние научно-технического прогресса на техническое перевооружение пищевой промышленности Узбекистана //Сборник трудов НИЭИ при Госплане УзССР. - Ташкент: 1903, 0,3 п.л.

8. Недостающее звено //Экономика и жизнь, 1983, № 3, 0,3 п.л.

9. Экономико-математическая модель опенки влияния технического уровня на эффективность производства в пищегой промышленности //Сборник трудов НИЭИ при Госплане УзССР. - Ташкент:1985,0,3 п.л.

10.Сбалансированность развития и совершенствования производства перерабатывающих отраслей АПК (в соавторстве) //Сборник трудов

■ НИЭИ при Госплане УэССР.- Ташкент: 1988, 0,3 п.л.

11. Некоторые вопросы совершенствования инвестиционного планирования в отраслях материального производства (в соавторстве) //Сборник трудов НИИЭиН с ВЦ Госплана УзССР.- Ташкент: 1988, О,3 п.л.

12. Некоторые пути совершенствования воспроизводства основных фондов в промышленности УзССР //Сборник трудов НИИЭиН с ВЦ Госплана УзССР. - Ташкент: 1990, 0,8 п.л.

13. Амалий иш вакти //Хоёт ва иктисод, 1991, N I, 0,5 п.л.

14. Хусусийлаштириш пойдевори //Хаёт ва иктисод, 1991, № 9, 0,5 п.л.

15. Проблемы функционирования АПК Узбекской ССР в режиме рыночной экономики //Сборник трудов НИИЭиН с ВЦ Комитета по экономике Республики Узбекистан. - Ташкент, 1991, 0,5 п.л.

15. Вопросы регионального использования трудовых ресурсов в АПК //Сборник трудов НИИЭиН с ВЦ Комитета по экономике Республики Узбекистан. - Ташкент, 1991, 0,7 п.л.

16. Необходимо совершенствование системы управления агропромышленным комплексом //Жизнь и экономика, 1992, $ I, 0,7 п.л.

17. Тезисы докладов и выступлений на пяти всесоюзных и республиканских нпучно-теорстических и практических конференциях

(1954-19£9 гг.), 1,0 п.л.

У.И.НАРСВ то1/онидш1 ик,тисод фанлари доктори илыий даражасини олиш учун "УЗВЕКИСТОН АГРО-САНСАТИ ксшшси РИВСЖНИ ТАРТИБГА содиш-

нинг иктисодий машалари-(бозор икгисодига

У ТИП ШАРОШ'ИДА?' мавзувда 08.u0.u5 ихтисоси буйича ёэилган диссертациянинг

к и с К а Ч а Ы А 3 Ц У ни

?збекистон Республикаси мустакмл ва суверен давлат деб эълон килинган декларация иктисодий ривожланиш борасида янги сахифа очиб берди. Бу сиёсатнинг асосий хусусияти иктисодий ривожланиш ва бозор ик,тисодий муносабатларига утишда ижтимоий йуналишининг устиворлигини таъминлашдадир. Шу маънода агросансат комплекс« иктисодиётнинг шуцдай бир со^асики, унда ижтимоий ривожланш ва-зифаси Марказий масала хисобланади.

Ушбу тадкицотдан кузда тутилган асосий ыаксад бозор иктисо-дийти мунссабатлари шаклланаётган цозирги шароитда агросаноат ксмплекси тармседари ривожини тартибга солишга оид илмий-услубий ва бошкдрувини таксминлаштириш масаласи буйича наэарий ва амалиЙ тавсияноиалар ишлаб чикишдан ибсратдир.

Бу ыаксадга эришиш учун диссертацияда бозор муносабатлари шароитида республика агросаноат комплексининг Узбекистоннинг иж-тш/оий—иктисодий риЕсжидаги Урни, а^амияти ва роли та*лил этила-ди, илиий негизи очиб берилади.

Агросаноат ксмплексининг ихтиссслашган асосий йуналиши пахта-чилик хиссбланади. Айнк пайтда республикада пилла, коракултери, жун, кансп хамда куплаб озик.-овкдт ыах;сулотлари етиштирилади. Шун-га карамай, агросансат комплексининг самародарлиги етарли даража-да эмас. А*оли истеъмол даражасининг пастлиги, кдшлокда ижтимоий хизыат сурьатининг сустлиги, тсбсра купайиб борайтган касаллик, ночср экслогик *олат, атроф мухитнинг бе*ад ифлослешуви, четга пол чикаришга ыулжалланган ишлаб чикдриишинг коникарсиз а*воли-юкорида айтилган фикрнинг исботвдир. Агросаноат комплексна бундай нсцукобил холатга барх&м беришнинг асосий омили, республика уз мустакиллигига эрилган ва бсзор иктиссдий муносабатлари

жорий кллаётган цозирги босклцда, ишлаб чикдришни бошкаришнинг янги асосларини, айник,са иктисодий бошкариш тартибини жорий вд-лишдан иборатдир. Мазкур тадкикотда иктисодий бошкарувнинг ички, хорижий тажрибалари урганилиб, умумлаштирилган, илиий та^лил этил-ган, шу асосда республика агросаноат комплексида давлат бошидрувини узгартириш ва такомиллаатириш юзасцдан амалий тавсияномалар ишлаб чикилган.

Агросаноат комплексида ишлаб чикаришни бошкариш ни нг асосий воситаларидан бири планлаетиридщир. Бсшкдриладиган бозор муноса-батлари шароитида планлаштириш тубдан узгариб, иктисодий ривскла- • нишга ижобий таъсир курсатувчи хаки кий воситага айланиши зарур. Планлаштириш маъмурий буйрукбозлик рухида эмас, балки иктисодиёт-яи муайян максадга йуналтирувчи дастак рухвда булиши. керак. Бозор механизмнинг уз-узидан мослашув хусусияти бошкарув куйи бугинла-рининг мустакдушиги баркдрор булган шароитда руёбга чикади. План-лаштиришда маъмурий - буйрукбозлик цодлари кднча кам ва заиф бул-са, илмий индикатив планлаштириш шунча чу кур илдиз отади.

Диссертацияда агросаноат комплексцца ишлаб чикариш *ажмини бозор иктисодиётига утказиш даврида озик-овкат етиштириш сиёсати-да мавжуд булган уч усулнинг биттасини куллаш негизида планлаштириш зарурлиги асослаб берилади.

Иктисодий сиёсатни давлат Д?ли билан тартибга солишнинг яна бир мухим воситаси-ишлаб чикаршцца яккахокимликка ~ монополияга бардам беришдир. Уэбекисгон республикасида бу масалани хал этиш давлат мулкини ма(^а булакларга булиш, уни давлат тасарруфидан чикариб, хусусий мулкка айлантирипщан иборатдир. Мавзуга оид илиий едабиётларни урганиб, тахлил килиш, мулкни булакларга булиш, давлат тасарруфидан чикариш, ишлаб чикаришни хусусийлаштириш маса-ласкда муаллиф узининг мустакил илиий ва амалий нуктаи назарини ишлаб чикади.

Агросаноат комплекси ривсжи ва кдйта курилишвда рУй бераётган таркибий узгаришлар та*лили, хужаликни турли шаклда юритиш самаро-дорлигини тахминий хисоблаш, ишлаб чикаришда якка з<окимликни туга-тиш муаммосини илмий муиохадв этиш асосида муаллиф бу тармокда давлат сиёсатининг асосий {^налииларини курсатиб беради. Бувдан ташкари диссертацлда агросаноат комплексцца бозор муносабатлари-нинг шаклланиш йуллари, ко(^алари ва шакллари, давлат мулкини

ва корхоналарни хусусийлаштириш масалалари та*лил этилган вате-гишли хулосалар чикдрилган.

Узбекистонда аграр сиёсат икки босцичда амалга оширилиши керак. Бу сиёсатнинг биринчи боскдчида агросаноат комплексида бо-зор муносабатларининг дастлабки омиллари шаклланади, иккинчи бос-цицца эса, биринчи боскдч вазифасини бажариш омиллари шакллангач, ерни хусусийлаштиришга киришиш мумкин булади. Товар бозорини яратиш, ер-сув ресурсларини хисобга олиш ва бохолаш механизмини ишлвб чиклш, ерни хусусий мулкка айлантириш, кишлок, хужалигига оид б?лмаган сохаларда янги ии койлари яратиш - биринчи босцичнинг асосий вазифалари жумласига киради.

Диссертацилда агросаноат ксмплекси корхоналарини давлат та-сарруфидан чикариш ва хусусийлаштириш схемаси хацца хужалик уклад-ларининг ривожланиш истикболига боглик масалалар хам куриб чикил-ган. Бу масала тармокда иктисодий ислохатни хал этиш сценарийси таризида ёритилган. Исло^ат жараёш мулкни хусусийлаштиришнинг икки боскичи мазмунига мое тарзда аеосланган ва айни вактда биринчи боскич 1993-1995 Йилларни, иккинчи босклч эса 1996 йилни уз ичига олишни курсатилган. Агросаноат комплекси корхоналарини давлат та-сарруфвдан чикариш ва хусусийлаштириш моделини жорий этим натижп-сида республикада 1993-1995 йилларда кушимча равишда 280-300 минг тонна дон, 80-100 минг тонна картошка, 5О0-600 ыинг тонна сабза» вот, тирик вазеда 50-60 минг тонна гушт ва бошкд ма*сулотлар етиш-тириш мумкин.

Агросаноат комплексида давлат бешкдрувини таъминлашда маблах сарифлаш тизими ва таркибини белгиловчи сиЗсатни мухим механизм хисобланади. Бу сиёсатнинг илмий асоси еды л о к, хужалигида пахтачн-ликнинг салыогига мое тарзда 3 хил вариантда ишлаб чикарилади. Энг самарали вариант сифатида биринчи вариант тавсия этилган. Бу вариант сувга камрок, э*ти§ж сезиши, айни пайтда куп мехнат талаб килувчи тарыоклар ривсяш била« ажралиб туради. Етштирилган пиалок хужалик махсулотининг таркибини на*он бозори нархида лиссблаи-ганда, бу вариант жа*ои андозасипявдн туради, червачшшк мадсу-лотининг салмоги 46 феизга етади. Бундан ташк.ари бу вариант энг

макбул импорт - экспорт сиёсатига мослиги, иш кучининг балд бу-лиш ва хорижий маблагни жалб этиш, озик-овкат маз^сулотларининг асосий турларини истеъмол килиш даражасининг усити билан ажралиб туради.

Бозор муносабатларига утиш даврида ана шу жараёнга мое кет-ладиган ташкилий ва бешкдрув коидалар ишлаб чикдо зарур. Бу коидалар кдалок, хужалигида шаклланаётган куп укладли иктисодиёт талабларига монавд булиши шарт. Ана шундай талаблардан келиб чик,-к,ан ^олда, диссертацилда муаллиф агросаноат комплексида ишлаб чикаришни бошкдриш концепцияси ва унинг схемасини таклиф этган, кишлок, хужалик Академияси замирида республика агросаноат ком-плекси Академияси туэиш макбул эканлигини илмий ва амалий жи^ат-дан асослаб берган.

BRIEF CONTENTS

of the thesis, prepared by Narov U.I. for competition on a Doctor's degree on economics on subject: "F.conomic problems of Uzbekistan agri-industrial complex regulation (under conditions of transition to the market)" by speciality 08.00.05

Proclaimed Uzbekistan Republic's independence and sovereignty declaration opens new page in economic policy. Its main peculiarity is social trend of economic development and transition to the market relations.

In that sense, agri-industrial complex is the sphere of economics, for which the mentioned orientations are the central.

Raising the production effectiveness, structure perfection.population food products satisfaction, reaching balanced development for agri-production complex all spheres and branches under conditions of forming market relations need new approach to the economic management. Firs! of all there are state production regulation and combination economic and administrative management principles.

These circumstances stipulated urgency of investigation theoretical and practical problems of agri-industrial complex development regulation, as determinant of production effectiveness increasing under conditions of market economics.

The object of present investigation is working out scientific-methodical recommendations and determination major trends lor Alt branches development regulation under conditions of market relations formation.

For achievement of raised object thesis throws light on the agri-industrial complex pan, place and significante in the Uzbekistan Republic's social-economic development under condition!, of market relations formation .

Agri-industrial complex brings valuable contribution in republic economics. It products more than half of great national social product, concentrates upwards of 50 % basic industrial funds and upwards 65 % engaged in material production sphere, and essentially remains the decisive branch of national economy.

The main AIC specialization is cotton-growing. Side by side with this republic produces silk cocoons, astrakhan, wool, kenaf and big variety of food-stuffs.

In spile of this, the AIC production effectiveness is insufficient. Republic population's low standard oT major food products consumption, insufficient country-side infrastructure development, increasing sick-rate, aggravation of ecological problems testify to it.

The main trend for overcoming destructive tendencies in AIC under conditions of republic's sovereignty and transition to market relations is introduction of new production management principles, mainly based on economic regulation key factors.

Major ways and principles for production regulation during the transition period, based on the study of native and. foreign, economics stale regulation experience, are suggested in the thesis.

One ol the important AIC production regulation instruments is planning. In a market economics former planning must undergo radical change, and become effective key factor of influence on production. Planning must be guiding, not directive. Market mechanism self-regulation will be ensure under conditions of local management sections independence. The weaker is directive planning, the stronger is srientific indicative planning.

One of three lood policy variants of AIC production planning during .he stage of entering to the market is suggested fur realization in (he investigation.

Other trend of economics state regulation is piudutlion demonopolization. In Uzbekistan it can be realize in the way of state property reforming by the breaking up into small units and privatisation.In the work, on the basis of economic

literature study, and systematization of production breaking up and privatisation concepts, the author's position on this categories is shown. Tlieir essence conformably to Uzbekistan conditions and, in particular, to agri-industrial complex is opened. The economic and normative key factors for privatisation in AIC are suggested.. Theoretical and practical problems of production technical level essence and effectiveness are worked out.

The major principles and ways for shaping the market relations and branch schemes for AIC enterprises privatisation are based ou the analysis of AIC development and structure changes, estimation of all management' forms effectiveness monopolization level.

The Uzbekistan agrarian policy must be realized in the two stages. On the first stage the major prerequisites for creating (he market relations in the AIC are shaping. On the second stage, under coadition of carrying out the tasks of the first stage, the land privatisation is permissible. The main tasks of the first

stage are creating the commodity markets, mechanisms of land-and-water resources accounting and estimation and assignation land in private property, creating new work places outside the agricultural production.

Privatisation of AIC enterprises is presented in schemes and forecasts of the branch economic structures developing, depending on the scenarios of republic's economic reform course. Enterprises reformation is suggested to realize in two stages. The first stage cover period from 1993 till 1995, and the second - from 1996 till 2000.

As a result of AIC enterprises privatisation by suggested model, only at the first stage (1993 - 1995) additional 250 - 300 thousand tons of grain, 80 - 100 thousand tons of potatoes, 500 - 600 thousand tons of vegetables, 50 - 60 thousands Ions of meal in live weight, e.l.t., will be produced .

Effective instrument for state regulation of AIC is struclure-investment policy. Its conception is worked out in the investigation in three variants, differing from each other

in the level of the cotton proportion. The first variant is chosen as optimum. It is less water-demand and more labor-demand. After recalculating the agricultural production in the world prices the structure of this variant is close to the world standards. The cattle-breeding production proportion reaches 46 %. Chosen variant is characterized by the optimum export-import policy; employment policy . enlisting foreign credits and increasing of major food-stuffs consumption level.

Functioning of agri-industrial complex during the transition to market relations demands adequate changes in principies of production organization and management. They must be forming with due regard for multi-structural economics formation in agrarian production. Proceed from this premises author's concept and production organization scheme of ÁIC and its management are worked out in investigation. Expediency of creating on The Agricultural Sciences Academy's base The Republican Academy of Agri-industrial complex sciences is based.